Contratacion Publica

TALLER No 2 LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
TALLER 2 LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN

COLOMBIA
Nicolás Hernández
Gina Romero
Octubre 29 de 2005 Nicolás Hernández - Gina Romero

¿Qué es la Contratación Pública?
Contrato: es un acuerdo de voluntades entre dos o mas partes que genera

unas obligaciones.
La contratación pública, tiene lugar cuando las entidades públicas
contratan con personas jurídicas o naturales del sector público o privado,
para cumplir con algunas de sus obligaciones. Generalmente se ha
asociado a la prestación de servicios públicos, a la construcción de obras,
etc.
Partes del Proceso de Contratación:
- Contratante:
Contratante Paga por recibir el bien o servicio que contrata. Para el
caso es el Estado.
- Contratista:
Contratista Provee el bien o servicio contratado y recibirá un pago por
ello.
¿Por qué conocer de contratación pública?
- Instrumento del Estado para cumplir con sus metas.

Es el instrumento de ejecución del presupuesto.
- Proporciona reglas de juego para usar los recursos públicos.
- Anualmente se utilizan muchos recursos en inversión:

• En el 2006 habrán más de 14 billones de pesos.
• Esto equivale a 2086 carreteras como la de Montelíbano.
- Recursos (dinero) atractivo para:
• Las empresas privadas: ganancias económicas

• Los gobernantes: desarrollo de su gestión
• Las comunidades: satisfacción de necesidades
La Contratación nos importa
Los recursos de contratación se pueden

utilizar correctamente para mejorar la
calidad de vida de la comunidad, o
inadecuadamente para favorecer a unos
pocos por encima de todos nosotros
(corrupción).

¿Qué formas de contratación hay?
Según la Ley 80 de 1993, el instrumento legal que regula

la contratación pública en Colombia, los modos de
contratación son fundamentalmente dos :
• Licitación Pública
• Contratación Directa

¿Qué es una Licitación?
Es un proceso mediante el cual una entidad estatal

(Municipio, Departamento o Nación) hace
públicamente una convocatoria para que en igualdad
de oportunidades, los interesados presenten sus
ofertas y seleccione entre ellas la más favorable.

Licitación Pública
-Debe ser la generalidad a ser aplicada en las contrataciones

que realice el Estado.
-La entidad que hace la convocatoria, establece previamente

las características del bien o servicio que está solicitando, a
las cuales se deben ajustar quienes estén interesados en
participar en la licitación.
- En dicha convocatoria, pueden participar todos aquellos

interesados que consideren que cuentan con las capacidades
técnicas, administrativas y financieras para cumplir cabalmente
con el objeto del contrato.

¿Qué es contratación directa?
Este tipo de contratación es una excepción a la regla. Se contrata a

través de este medio por situaciones especiales que no hacen
posible el proceso licitatorio, como por ejemplo:
- Cuando el objeto del contrato contiene necesidades técnicas

específicas que sólo pueden ser desarrolladas por un contratista en
particular.
- Cuando el costo de los bienes o servicios a contratar es bastante
reducido y por ende es muy costoso adelantar un proceso licitatorio
por un monto tan mínimo.
- Cuando sucedan hechos considerados imprevistos que implican
la acción rápida de las autoridades.

Principios y Deberes de la
Contratación Pública
La Ley 80 de 1993 fue creada para ser un marco general en

el cual se debe desenvolver la contratación del Estado,
mediante la observancia de tres principios generales y dos
deberes:
Principio Deberes
Transparencia Selección Objetiva
Economía Publicidad
Responsabilidad

Principio de Transparencia
Se refiere a la etapa de formación del contrato y esta
relacionado con que la generalidad de la contratación estatal
debe hacerse mediante licitación o concurso público.
Con ello se ha pretendido evitar que la contratación pública se

convierta en un negocio de unos pocos. Se busca entonces,
tener el mayor número de opciones en igualdad de
oportunidades.
La existencia de determinados contratos (Directa), que no

pueden ser desarrollados por Licitación, no implica que
éstos puedan obviar la transparencia como uno de los
principios rectores.

Principio de Economía
Se invita a la necesaria eficiencia en el manejo de los

recursos estatales.
Este principio de economía pretende reducir los costos de
la contratación, con el fin de evitar trámites innecesarios
que fuera de su costo también incentivan prácticas
corruptas.
Se busca facilitar el acceso de la mayor cantidad de
competidores eliminando las posibles "barreras" que
impidan la participación de la mayor cantidad de posibles
contratistas.

Principio de Economía
Medidas para garantizar este principio.
La publicación de los pliegos de condiciones y términos de

referencia vía Internet para evitar errores de forma.
Contar con las partidas y disponibilidades presupuestales que
respalden el pago oportuno al contratista. Para evitar
costosas demandas.
Inclusión de estudios y análisis previos que sustenten la

necesidad de realizar contratar determinado bien o servicio,
con lo cual se pretende evitar el despilfarro de los recursos
públicos y priorizar la utilización de los mismos.

Principio de Responsabilidad
Se buscan mecanismos para que los funcionarios encargados

de la contratación respondan por sus actos.
Desde la expedición de esta ley, la función de contratar
quedó en cabeza del jefe o representante legal de la
entidad que contrata, el cual puede delegarla pero en
personal de índole ejecutivo.
Se reitera la obligación de los servidores públicos, de
proteger en todo momento del proceso contractual los
intereses del Estado, sin actuar en contra del contratista o
de terceros.

Deber de Selección Objetiva
Elección imparcial del contratista que más convenga a los

intereses del Estado, considerando los criterios que han
sido previamente establecidos por la entidad para calificar
y escoger en igualdad de condiciones la mejor de las
propuestas.
No necesariamente es el menor precio el que garantiza que

una determinada propuesta sea elegida.

Publicidad
La actividad contractual se considera pública, con el fin de

permitir a los interesados el conocimiento del proceso.
La publicación vía Internet de los datos relativos al proceso

contractual es un medio masivo de comunicación con alto
potencial de difusión, capaz de garantizar el acceso
permanente a la información a todos los potenciales
contratistas y a todo ciudadano que desee ejercer el control
social.
De igual manera, se establecen procedimientos y términos
precisos en los cuales la información, debe ser publicada.
Con esta disposición, se logra ampliar el universo de los
posibles proponentes y contribuir con una selección más
objetiva.
Internet y el Decreto 2170
•Discusión pública del borrador de pliegos de contratación a

través de Internet.
•Publicación en las páginas Web de las entidades públicas de todos

los procesos de contratación en curso, incluidos los de menor
cuantía.
•La ampliación de los plazos para ofrecer información suficiente

antes de la Apertura de la Licitación.
•Participación de las veedurías ciudadanas en todas las etapas

del proceso Contractual.

Pasos de una Licitación

1. Estudio sobre oportunidad o conveniencia del contrato.
2. Publicación de avisos. Dentro de los 10 y 20 días anteriores a la
apertura. (Ver periódico).
3. Elaboración del Pliego de Condiciones.
1. Objeto.
2. Regulación jurídica.
3. Derechos u obligaciones de las partes.
4. Otros factores de evaluación. Claridad
4. Apertura de la Licitación o concurso.
5. Audiencia de aclaraciones 3 días después del inicio del plazo de
presentación de propuestas.
6. Evaluación y resolución de preguntas.
7. Adjudicación.

Ciclo de la Licitación y el ejemplo

de nuestra carretera I
ACTIVIDAD FECHA
PUBLICACION PREPLIEGOS EN LA PAGINA DEL 4 DE OCTUBRE AL 13 DE

Web OCTUBRE DE 2.005
AVISO PRENSA OCTUBRE 10 DE 2.005
ACTO QUE ORDENA LA APERTURA OCTUBRE 14 DE 2.005
FECHA DE APERTURA OCTUBRE 18 DE 2.005
PLIEGO DE CONDICIONES DEFINITIVO PAGINA OCTUBRE 18 DE 2.005

Web
PRIMERA VISITA CARRETERA OCTUBRE 24 DE 2.005
PRIMERA AUDIENCIA ACLARACION PLIEGO OCTUBRE 24 DE 2.005
PRIMERA PRESENTACION PACTO DE INTEGRIDAD OCTUBRE 24 DE 2.005

Ciclo de la Licitación y el ejemplo

de nuestra carretera II
ACTIVIDAD FECHA
SEGUNDA VISITA CARRETERA OCTUBRE 28 DE 2.005
SEGUNDA AUDIENCIA ACLARACION PLIEGO OCTUBRE 28 DE 2.005
SEGUNDA PRESENTACION PACTO DE INTEGRIDAD OCTUBRE 28 DE 2.005
FECHA DE CIERRE NOVIEMBRE 3 DE 2.005
EVALUACION DE LAS PROPUESTAS DEL 4 AL 21 DE NOVIEMBRE DE 2.005
DEL 4 AL 21 DE NOVIEMBRE DE 2.005 EVALUACIÓN DEL 22 AL 29 DE NOVIEMBRE DE 2.005
ADJUDICACION EN AUDIENCIA PUBLICA 12 DE DICIEMBRE DE 2.005
SUSCRIPCION Y LEGALIZACION DEL CONTRATO 19 DE DICIEMBRE DE 2.005

ACTIVIDAD DE GRUPO-
MODELO DE LA LICITACIÓN PÚBLICA
Octubre 29 de 2005

Actividad
ACTIVIDAD DE GRUPO
LICITACIÓN No. 0003 de 2005
El Municipio de Montelíbano cuenta con 500 millones de pesos para invertir en un proyecto de
gran Impacto. Según el Plan de desarrollo presentado por la Alcaldía y aprobado por el
Concejo debe ejecutarse antes del 2005.
El objetivo de la actividad es que los diferentes grupos existentes en este Municipio, se pongan
de acuerdo en la forma para lograr que ese presupuesto efectivamente se convierta en una obra
a través de una Licitación.
Grupos:
COMUNIDAD: 6
ALCALDÍA: 6
FIRMA 1: 4
FIRMA 2: 4
FIRMA 3: 4
Actividad
FASE 1
La COMUNIDAD escogerá el proyecto que consideren que el Municipio deba darle

prioridad en el 2007.
5 minutos.
La ALCALDÍA escribirá un Pliego de cuatro condiciones que debe cumplir

cualquier proponente para la adjudicación de la construcción de la obra. También
deberá incluir el objeto del contrato, el plazo para la presentación de las propuestas
y tres criterios con los que evaluará las propuestas que se presenten.
La COMUNIDAD y los PROPONENTES podrán observar la discusión de la
Alcaldía pero no podrán intervenir en ella.
10 Minutos

Actividad
FASE 2
Las tres firmas de PROPONENTES leerán los Pliegos.
Teniendo en cuenta los Pliegos de Condiciones elaborados por la Alcaldía, los proponentes representados por
las FIRMA 1, FIRMA 2, Y FIRMA 3 solicitarán en Audiencia Pública, las aclaraciones respectivas a la
ALCALDÍA.
10 Minutos
Una vez resueltas todas las aclaraciones y preguntas las FIRMA 1, FIRMA 2, Y FIRMA 3 elaborarán una
propuesta (precio de la obra y cómo la construirán) que responda a los Pliegos de Condiciones dentro del plazo
establecido por los Pliegos.
10 Minutos
Una vez cumplido este plazo de diez minutos, se depositarán sellados los sobres y se introducirán en la URNA
de la alcaldía.
La ALCALDÍA leerá públicamente las propuestas y hará las preguntas que crea convenientes a las FIRMAS.
La ALCALDÍA se reunirá en privado y decidirá a qué firma le adjudica el contrato.

5 Minutos.
La Alcaldía adjudicará el contrato y en Audiencia Pública expondrá sus motivos y criterios. 5 Minutos.
Actividad
¿QUÉ PODEMOS VER DE ESTE PROCESO?
Que la Alcaldía efectivamente publique la convocatoria en el periódico en el plazo

establecido por la ley.
Que la Alcaldía efectivamente publique en Internet los Pre Pliegos de Condiciones, los
Pliegos de Condiciones, sus Adendos (cambios), las preguntas y respuestas de los
interesados.
Que la información relacionada tiene carácter público. Hay acceso a la información.

Gracias por su atención.

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¿Qué es la Contratación Pública?

Contrato: es un acuerdo de voluntades entre dos o mas partes que genera

¿Por qué conocer de contratación pública?

- Instrumento del Estado para cumplir con sus metas.

- Proporciona reglas de juego para usar los recursos públicos.

- Anualmente se utilizan muchos recursos en inversión:

- Recursos (dinero) atractivo para:

• Las empresas privadas: ganancias económicas

La Contratación nos importa

Los recursos de contratación se pueden

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¿Qué formas de contratación hay?

Según la Ley 80 de 1993, el instrumento legal que regula

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¿Qué es una Licitación?

Es un proceso mediante el cual una entidad estatal

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-Debe ser la generalidad a ser aplicada en las contrataciones

-La entidad que hace la convocatoria, establece previamente

- En dicha convocatoria, pueden participar todos aquellos

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¿Qué es contratación directa?

Este tipo de contratación es una excepción a la regla. Se contrata a

- Cuando el objeto del contrato contiene necesidades técnicas

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La Ley 80 de 1993 fue creada para ser un marco general en

Octubre 29 de 2005 Nicolás Hernández - Gina Romero

Con ello se ha pretendido evitar que la contratación pública se

La existencia de determinados contratos (Directa), que no

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Se invita a la necesaria eficiencia en el manejo de los

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Medidas para garantizar este principio.

La publicación de los pliegos de condiciones y términos de

Inclusión de estudios y análisis previos que sustenten la

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Se buscan mecanismos para que los funcionarios encargados

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Deber de Selección Objetiva

Elección imparcial del contratista que más convenga a los

No necesariamente es el menor precio el que garantiza que

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La actividad contractual se considera pública, con el fin de

La publicación vía Internet de los datos relativos al proceso

Internet y el Decreto 2170

•Discusión pública del borrador de pliegos de contratación a

•Publicación en las páginas Web de las entidades públicas de todos

•La ampliación de los plazos para ofrecer información suficiente

•Participación de las veedurías ciudadanas en todas las etapas

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Pasos de una Licitación

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Ciclo de la Licitación y el ejemplo

PUBLICACION PREPLIEGOS EN LA PAGINA DEL 4 DE OCTUBRE AL 13 DE

ACTO QUE ORDENA LA APERTURA OCTUBRE 14 DE 2.005

FECHA DE APERTURA OCTUBRE 18 DE 2.005

PLIEGO DE CONDICIONES DEFINITIVO PAGINA OCTUBRE 18 DE 2.005

PRIMERA AUDIENCIA ACLARACION PLIEGO OCTUBRE 24 DE 2.005

PRIMERA PRESENTACION PACTO DE INTEGRIDAD OCTUBRE 24 DE 2.005

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