You are on page 1of 16

e



rl

stral

-~~-_ Septiembre 2009, Ano 3, N° 11

cuadernosdeeducacion@gmail.com

L.Por que Sebastian Pinera quiere ser Presidente?

Esta no es una pregunta retorica conducente a rnostrar los a etitos. ya sea de una persona 0 de una alianza polltica. No. Es una pregunta concreta que la derecha chilena. en nuestra opinion. debiera hacerse. Oesde el golpe de Estado de 1973 y la dictadura que 12 sigui6 hasta hoy !a derecha domina en Chile. Prirnero fue el dominic armada de 18 Doctrina de 18 Seguridad Naciona! que fue reforzado con el dominio econ6mico neoliberal. a 10 cua habrla que adjuntarle e! do-riruo ideol6gico: control de 18 television, de ia prensa y de la radio. Posee universidades que Ie son oropias, financlera e ideoloqica-ner-te. EI cese pactado de la dictadura impuso a la nueva al.anza de poder y a la democracia chilena un pesado tributo que consisti6 en el modele economico social que hoy nos riqe La concertaclon, pese a 10 que pudo haber side su propio modelo. adopto e hizo suva este otro que dej6 pau as orecisas en muchos arnbitos de la sociedad chi'er-a

Los resultados de las ulnrnas elecciones presidenciales revelan un equilibria, casi un empate. que Ie trnpide a la derecha salir del impasse politico en que 5e encuentra. si es que hay realmente un impasse. En etecto, S~ la alianza se muestra agresiva en 81 plano de, la politica nacional. es, sin embargo. incapaz de obtener la codiciada alternancia en el poder. Esto. porque hay una situacion de base que contribuye a mantener las casas tal como estan Por una parte, al aplicar la Concertaci6n un modelo que no es suyo, de una manera porfiadamente ortocoxa. satistace los poderes facticos y econornicos. que no deben entender el par que del afan par cambiar. Por otra parte, los sectores mas derechistas de la Concertaci6n ven que la clave del exito esta en sequir asl, y por eso tampoco insisten en que sea necesario cambiar el status quo. Y. adernas. dado que exists el temor a la mala sombra del plnochetismo que se cierne detras de cualquier gobierno de la derecha en donde este la UDI.

las ambiqueoades y generalidades del candidato Piriera demuestran que cuando habla de cambiar, no tiene nada que decir, porque cualquier tentativa de cambio supondria entrar a rectificar 10 que ya existe, y, como ya dijirnos, esto es para elias el mejor de los panoramas posibles. Las grandes empresas ganan ..

Entre estas pautas heredadas de la dictadura estan las que conci!ernen a la educacion. No se puede entender la inmovilidad ell ,10 que respects la educaci6n superior chilena si no se supone que rue-uno de los puntos centrales del "pacto". Eso explica que las transformaciones educacionales ilevadas a cabo por la Concertacion lejos.de suprimir 10

2

que nabia hecho la dictadura en el ultimo rnes, 0 de recuficarlo abundo En el mismo sentido. Fundamentatrnente en todo aouello que iba en 81 sentido de la proliferaci6n de las universidades privadas converiidas en negocio y la paulatina pero inexorable eliminacion dell caracter de servrcio publico en materia de salud, prevision y educacion entre otros

l.'Que papal debe jugar la educaci6n en el desarrollo del pais?

La educaci6n no debe constituir un lerna mas dentro de los programas presidenciales, sino uno de los temas estrateqicos para sacar a Chile del subdesarrollo, disminuir su deperdcncia de los r-aises desarrollados y avanzar en su independencia .deolcqica e mtelectua!

Par mencionar algo que esta de moda no es [a inteqracion rnccanica a orqanisrnos como la OCDE (con ccndrciona: tes educacionales lesivas para Chile) 10 que puede pan SI solo: qarantiza- el desarrollo (ni siquieralimitado a 10 econornico) ni la profundidad de los cambios cducacionales que son indispensables Como ejernplo el inqreso de dos parses no desarrollados (Turquia y Mexico desde ·ja 15 aries) no ha siqnificado n: el desarrollo de esos parses ni la erradicacion de la pobreza.

Por e,l contrario, la solidez de los sistemas educacionales de los otros 28 miembros de la OCDE es [0 que explica en gran medida sus desarrolios. Es mas fundamental poner el acento en la calidad y en la cantidad de Ilos jovenes que Chile necesita format para asegurar un desarrollo mas independiente que esperar que el mundo globalizado 10 haga.

Mas que tecnocratas, provenientes de una elite econ6mica / social, 0 simple mana de obra alqo mas ilustrada y especiatistas en la solucion de un nurnero limitado de probiemas bajo pautas predeterminadas, 10 que S8 necesita es educar hombres y mujeres con una torrnacion cultural muchfsimo mas arnplia que l,a actual. con capacidad de pensar y resolver ern forma creative e independiente los problemas de Chile, y en una cantidad tal que solo el aprovecharn.ent de todas las potencialidades de los runes Y jovenes chilenos puede hacer posibie. Tal tarea s610 se consigue con una inversion publica e educacion considerablemente mayor que la actual (6 a7% del PI B en los paises desarrollad'os) y democratizando el acceso a una educaci6 de calidad.

Finalmente, 10 que define la factibilidad de orie uar 18 tormacior de los chilenos en lias direcciones indicadas es la estructura en la cual se diserie el sistema educacional, que e'n la inmensa mayo ria de [as parses del mundo es una estructura publica con un enorme ccrnprorniso del estado.

Si evaluarnos el mer.to 0 la pobreza de los planteamientos que

3

los candidates hacen respecto a la educacion, par sus proposiciones 0 par la nistoria de las coaliciones que los apoyan I - en general estes son decepcionantes, sin grandes ideas ni aspiraciones que pretendan cambiar el pais.

Fuera de Jorge Arrate y lacoalicion del JuntosPodemos, nadie plantea la necesidad de cambios estructurales en la educacion chilena, los que requieren modificar la constitucion y restablecer el estado docente, adernas de invertir los recursos publicos que realrnsnte son

. necesarios. Por ejernplo, alcanzar el 7% del P~B en cuatro ar.os. S610 medidas como estas podran reconstruir la educaci6n publica desde la pre-basica hasta la universitaria, fiscalizar la caudad, el funcionanuento, !a qeneracion y la permanencia de las universidades, y asequrar el derecho a una educaci6n de calidad a todos los niveles sin la odiosa seqreqacion social que, ya se ve, es intrfnseca al modello neoliberal,

lQUIe proponen las otras candidaturas?

La Alianza s610 ha entreqado algunas ideas, dilatando la entrega de una polftica educacional para Septiembre u Octubre. En sintesis, propane duplicar la subvenci6n estatal en el lapso de 4 aries, definir anualmente rnetas de calidad realistas, programas especiales de apoyo para escuelas con resultados insuficientes y flexibillzaci6n del estatuto dccente.

Aparte de esc, nada dice en relacion a la educacion superior. La demora 5e explica porque la politlca educacional de la Alianza ya esta definida y es el modele neoliberal de educaci6n imp!antado en 19.8 1') hijo leqltirno de la derecha y, a la vez, la causa del desastre educacional de los ultimos treinta aries .. Necesitan tiempo para rnostrar 10 mismo con cara de alqo diferente. Se buscara seguramente mostrar as. Piriera como un lider poderoso capaz de producir par sf solo cambios profundos, yllegando hasta a plantear, fuera de discurso y en el calor de una mtervencion, su simpa.tfa par la educaci6n publica (Arenazo). La realidad ha mostrado, sin embargo) que en problemas tan importantes como la educacion, su coalicion, y en especialla U. D. L j no 10 sique.

La Concertacion ha entregado el 7 de Septiembre un programa donde, en relacion a' la educaclon, se plantea principalmente Iia continuidad de la educaci6n municipalizada, el respeto a los sostenedores municipales y privados, y como enfrentar los casas mas drarnatlcos, con una atenci6n especial a lias 1000 escuelas mas deficitarias, para rnejorar sus rendimientos. En relacion at compromiso presupuestario del estado para estas retormas, aumentar Iia subvenci6n publica y privada par estudiante, en un escaso 20%, hasta e:12013, 10 que irnpide que e:1 aporte fiscal total a la educacion supere el40;0 del PIIB, vesta muy lejos deli 6 a 7% de 1105 parses mas desarrollados. Si bien es valorable

..

4

la preocupacion par incrernentar el numero de salas-cunas. y jardiines infantiles, en los marcos de la inversion publica, no es po sib!e superar la seqreqacion social que existe en la educaci6n chilena. Tarnpoco hay propues.tas en relaci6n a la educacion supenor.

No hay que olvidar que la Concertacion tiene una historia poco clara, donde durante 20 anos ha aplicado y desarrollado el m o d e l o neoliberal de educaci6n neredado de la dictadura y ha Ilegado hace muy poco tiempo a acuerdos con la Alianza al aprobar la L.G.IE.! nuevo rostro de los DFL de 1981, Los sectores de la Concertacion que respaldan realizar cambios estructurales como algo indispensable (un sector del P.S. y el P.R.) aparecen como minoritarios, y en el PS, junto con los sectores que exigen una educacion publica, conviven los defensores mas recalcinantes del rnodelo neoliberal (J.J. Brunner y sus seguidores). Se necesitaria un compromiso mas decidido del propio Frei y esto es; sin duda, uno de los elementos a tener en cuenta a la hera de tomar una decision para una segunda vuelta.

Enriquez Ominami, como 10 declare 81 mismo, solo ha podido dedicarse a reunir firmas para su inscripcion, Y r e cien ahora comienza a concretar su proqrama De 10 que ha planteado en reuniones y

~ros hay dos casas que son rescatables: la educaci6n no es un neqocio y las universidades cJeben de sarrullar las tres funciones fundamentales, dor.e ncia, investigaci.6n y exten,sion, si pretenden postular a ayudas del estado Hasta aqui, poco para evaluar su oolitica educacional

En resumen, l a s proposrclones se enmarcan en el' modelo de educacion actual y no son sino pequerias reformas que mantienen al estado al rnarqen de la educaci6n. LEs posible dar un golpe de timon? l_Puede la Concertaci6n lIegar a modificar el rol' del estado en la educaci6n?

5

LA EDUCACIION Y -EL PROGRAMA DE LA IZQUIERDA

Ricardo Lopez

EI programa de qobiernodel candidate Sf. Jorge Arrate es, hasta Ihoy, ell unico programa complete puesto a consideracion de los ciudaoanos de Chile EI resto de los candidates, a pesar de las enorrnes cantidades de recursos tinancieros con que cuentan, 110 han sido capaces de mostrar al pais un programa de' gobierno, sino solo ideas sueltas, inconexas y desprovistas de un eje aqlutinador que sea un verdadero Plan de Desarrollo Nacional.

Debemos darnos per enterados, a pesar de los grupos Tantauco, Oceanos Azules y la marea rnediatica desplegada par MEO, de que estos candidatos nos ofreceran mas de 10 rnismo, 0 aun peor de 10 mismo, porque ellos nos siquen considerando clientes y no ciuuadanos. elias siguen en la ortodoxia neoliberal de que s610 el rnercado es capaz de resolver los acuciantes problemasde los chilenos

EI programa de Arrate tiene caracteristicas que es necesario resaltar: es fruto de asambleas populates que partidos de izquierda, organizaciones sindicales y sociales realizaron a 10 largo del pais, a nivel comunal, provincial y nacional. No es un programa elaborado par tecnocratas que no conocen y viven los problemas del pueblo, es un programa que recoge los mas sentidos anhelos de los excluidos, de los trabajadores, de, la juventud, de las mujeres, de los pueblos oriqinarios y ~ especlficamente- de los principales actores de Iia educaci6n en nuestro pais.

EI ejie proqramatico central del programa de la izquierda es la construcci6n dernocratica de una nueva Constituci6n Pofltica.

. A partir de ella se formulan, y se hacen posibles, objetivos proqrarnaticos como el de restablecer el Estado Docenteen Ch il'e. -

Del mismo modo se restablece el objetivo deformar ciudadanos integrales y no piezas irracionales de un aparato productive y de consume.

Estos des objetivos son los primordiales de una nueva educacion: el Estado debe garantizar igualdad de oportumdades a todos los chilenos y chilenas, sin ciudadanos de prirnera, segunda y tercera clase. La educaci6n es el principal motor die esta recuperaci6n dernocratica. Por una parte, la educacron es el principal motor de esta recuperacion democratica. Por otra, la educacion debe hacerse cargo de las necesidades especiflcas de la Iorrnacion integral de personas libres y crlticas, en donde el fruto de su educaci6n aporte siqnificativamente a la consecucion de los objetivos de un Plan de Desarrollo Nlacional, el que - a su vez - es coherente y pertinente con las necesidades de la sociledad

6

chilena y no de una pequeria parte de chilenos que conforman la casta oliqarca y meqaernpresarial

EI programa de gobierno de Arrate se propone restrtuir 131 Educacion Publica como eje de la enserianza en el pais, en todos sus niveles. prebasica, basics, media y superior.

EI proqrarna de la izquierda propene asequrar un presupuesto del 7% del PIB para la educaci6n publica, en to,dos sus niveles.

Es la unica manera de acercarnos a la inversion en educacion que realizan los parses del primer mundo: US$ 7527 par alurnno al ano, mientras que en Chile esa cifra alcanza s610 a US$ 2694, Los paises del pnimer mundo pueden invertir esa citra porque su carga tributaria esde 36% del PIB, en Chile solo es de 20%, por eilio el financiamiento de una nueva ecucacion pasa par una reforrna tributaria de una mayor carga pero mas equitativa. (Ver Programa de la Izquierda, numeral 2.15 "Politica Fiscal y Reforma Tributaria")

La educacion chilena se encuentra en una crisis de enverqadura.

La educaci6n superior entregada al mercado es un caos, las universidades estatales ytradicionales han debido, forzosarnente, entrar en la dinamica de la competencia mercantil, abandonando funciones tradicionales como la extension y la investiqacion.

Existe un consenso muy amplio respecto a la baja calidad de la educacion, no as! respecto de la soluclon. Las candidaturas sisterrucas no apuntan a 10 central, la nueva LGE tarnpoco, no S8 hacen cargo de cuestiones como: la caudad y mejoramiento continuo de los profesores, no s610 en relaci6n a su forrnacion y desernpeno pedaqoqico, sino tambien en relaci6n al debido reconocimiento social y economico de su profesion.

Tampaco se hacen carqo de los carnblos que necesita el sistema educative, y aquf es donde existen los rnayores desacuerdos provenientes de' los confl'ictos de interes que 5e desarrollan a partir de bienes particulates que chocan con el bien comun. Este aspecto ha irnpedido generar las bases de un sistema educative de calioad, y esto permite la desigualdad que provoca el actual sistema, entregando educaci6n de buen nivel a unos pecos y otra educacion de niveles de alta precariedad a mucnos, 10 que es un proceso auto generativo de la c1ase dominante.

Una cuesti6n central, tarnbien abandonada a las leyes del mercado, es la consideracion etico-polltica de L.para que educarnos? Es muy necesario ligar las caracteristicas del sistema educative con las caracteristicas y valores de la sociedad que queremos ser y de las personas que deseamos format. Mientras no. resolvamos esta contradicc.on, nuestra educaci6n continuara siendo 10 que es: un proceso lucrative para unos pocos, de extremada inequidad y que s610 busca generar personas irreftexivas pero aptas para el aparato productive y de

7

consume que el sistema neoliberal privileqia.

EI programa de la jzquierda considera estos aspectos, pues al restablecer el Estado Oooente se asegura la dotaci6n de recursos humanos y financieros para impartir educacion de callidad a todos los nines y jovenes de nuestro pais. Tambien se hace cargo de los cambios que requ.ere el sistema educative, proponiendo el termino die la educaci6n municipalizada, estableciendo una Superintendencia de Educacion para fiscalizar la educaciorr publica y privada, vigilando y regulando costas de rnatriculas y arancelles, el usa del financiamiento publico, el curnpl.rniento de los criterios de calidad, creando un Sistema de Educaci6n Superior que se haga cargo de regular la oferta educativa acorde con las necesidades que cada area del conocimiento requiere, asl como la cantidad y tipo de mvestiqacion necesaria para el avarice del conocirnientoy que el pais requiere para su progreso-

Esta nueva Educacion se pllantea garantizar una distnbucion equitativa de las oportunidades para los jovenes, cuyo norte sea Chile y las necesidades de su pueblo.

Nota:

/

EI programa de Gobierno de la Izquierda esta disponible para nuestros lectores en versi6n PDF y un resumen en version Power Point. l n t e r e s a d o s pueden solicitarlo a cuadernosdeeducacion@gm,ail.com

8

IINGRESO A LA OCDE Y AMPLIIACION DEL CONSE.JO

, _

DE RECTORIES PARA LAS NIUEVAS UNIVERSIIDADES PRIVADAS.

Gustavo Quintana

La rrunistro de IEducaci6n ha informado a los recto res del C_R_UCH_ que, "dado que Chile quiere ingresar alia O_C.D.E., sera necesario cumplir las recomendaciones hechas par este orqanisrno, cs decir, ya que la OCDE callifica de anacronico este Consejo, sera necesario ampliarlo a. las nuevas universidades privadas". al margen de que en visperas de la discusi6n de una ley de educaci6n superior estc anuncio aparezca, par una parte, como una ingerencia abusiva de un orqanisrno extranjero y; por otra, como un intento burdo del gobierno par abortar la discusion sabre la educacion superior; este anuncio merece a 10 rnenos un par de reflexiones preliminares antes de realizar un analisis mas profundo.

Para visualizar las implicancias de acoger esta recomendacion, hagamos, en primer luqar, el ejercicio de visualizar estas nuevas universidades privadas incorporadas al Consejo de Rectores.

Estariamos ante un desequilibrio monstruoso entre Jo que representan academlcarnente las universidades tradicionales en relacion a las nuevas universidades privadas (aprox. un 90% de la investiqacion universitaria, una mayor cobertura de todas las disciplinas del conocimiento, y una evaluacion internacional superior que corresponden al plus de las universidades del Cansejo), y tarnbien en 10 que representan en terminos de objetivos y etica de accion. Mientras las primeras estan ligadas al desarrollo de la naci6n y a la construccion de la Republica, las nuevas universidades priivadas, salvo unas seis, cuya calidad es asirnilable a la de las universidades del Consejo, el resto accedio a la categorfa de "universidad" por la perrnisividad increible de la ley de aseguramiento de la calidad, que obvi6 la creacion de conocimiento como tuncion universitaria (basta evaluar fundamental mente la qestion, y la mayoria de elias escasamente ca\ifican como Inst Profesionales), a bien, empleando metodos casi mafiosos, como las denuncias en relaci6n al proceso de acreoitacion de la Universidad de las Americas, entre otras. Mientras 10 que distinque principalmente 3 las universidades del Consejo son sus logros acadernicos, 10 mas destacable del nuevo grupo son sus resultados financieros (balances, capacidad de insertar a las nuevas universidades en verdaderos holdings, compra y venta de uruversidades etc.i.)

Siendo todo el sistema de educacion superior bastante elitista, esta caracter istrca esta mucho mas rnarcada en las nuevas universidades privadas, tanto desde un punta de vista ideoloqico corno sconorruco



9

En resumen una mezcolanza como la planteada par el ministro de educaci6n s610 puece contribuir a reducir aun mas la calidad del conjunto de las uruversidades (efecto de la manzana podrida) y a hacerlo aun mas elitista (manteniendo la calidad s610 at alcance de una minorla adinerada que no supera eI5°;0 de la poblaci6n)

La otra reflexi6n inicial bene que ver con el caracter casi decisive que se pretende dar a esta rccornendacion donde el desarroUo de Chile dependeria de acatarla sin discusion. '

A los actuales miernbros del OeDE nunca 58 lies h.zo esta recomendacii6n, que siqnifica practicarnente establecer el modelo neollberal de educacion en la ensenanza superior, y serla impensable que 5e efectuase hoy en dla, par el abismo que existe entre el peso acadernico de 1105 sistemas de educaci6n de la inmensa mayo ria de los 30 miembros de la oeDE y la ninguna competencia acaderruca que tienen ta aCDE y el BM" coautores del estudio sobre la educaci6n superior chilena.

Los rniernbros de la OCDE son en total 30: tres de America del Norte (EE. UU" Mexico y Canada), cuatro del Asia-Pacifico (Japan, Australia Corea y Nueva Zelanda), y los 23 restantes, de Europa (21 de los cuales son de la CIEE)_

Si analizamos, aunque sea sornerarnente, los sistemas de educaci6n superior de los 21 palses de la C.E.E., vemos que se caractenzan por su elevado nivel acadernico, la calidad de los profesionales y postgraduados que forman, por el heche que la inrnensa mayoria de sus miembros participan activarnente en actividades creativas a en la investiqaclon, y porque la ayuda que reciben de' Estado (70% de sus presupuestos, en promedio) les permiite ya sea una enserianza qratuita 0 una oferta muy arnplia de becas, y, ademas, la posibilidad de seleccionar a sus estudiantes en una qarna socioeconornica inmensamente mas arnplia que la chilena, aprovechando as! mucho mejor las potenciallidades de sus jovenes.

Entonces (_que siqnifica esta recornendacton, en que contexte se realiza, y que pretende?

AI respecto dos ideas preliminares:

Primero, la aceptacion de Chile a esta orqaruzacion esta I.igada a tener bajo un mayor control a un pais con riquezas estrateqicas tan va'iosas como el cobre y sus minerales, el agua y las posibilidades enerqeticas naturales (aqua, mar, desierto). La exotica proposicion en materia de educacion superior esta orientada a evitar que Chile pueda lleqar a ser un participante "cornpetitlvo", y para ello el modele neoliberal de educaci6n Ie es tuncional

En segundo lugar, 5e estarla produciendo as'! una colusion entre los intereses de las grandes transnacionales, representadas par el 8M y

la OCDE, y los de los sectores mas conservadores de Chile, para ..

asequrar que el saber no salga de una elite poderosa.

10

La proposici6n de aurnentar la participacion del estado en su financiamiento no se orientaria a consolidar la educacion publica y a

. regular todo el sistema, sino que a permitir que ell estado financie tarnbien a las nuevas universidades privadas, hijas naturales del modelo neoliberal, y as! asegurar una educaci6n merarnente tecnol6gica, acritica y no creativa, adernas de. un esplritu conformista y consumista para los sectores que no pertenecen a las elites.

,

ALGUNOS ELEMENTOS PARA LA D~SCUSION SOBRE

EL PAPEL Y LA FORMA DE LA ACTIVIDAD' UNIVERSilTARIA

Raul Filerro Pradenas

La Educaci6n Superior en Chile actualmente es retr6grada, en el sentido que ni siquiera es funcional 81 actual desarrollo econornico neoliberal par el contrario, en rnuchos aspectos tiene rerniniscencias teudales. AI respecto, valle la pena senalar que un reciente informe de la Orqanizaclon para la Cooperaci6n y e! Desarrollo Economico (OCDE) cuestion6 fuertemente el modelo chilena para la Educacion Superior serialando, entre otras cosas, que nuestro pars requiere doblar el aporte economlco estatal a la Educacion Superior si pretende ingresar algrupo de parses mas desarrollados del rnundo.

En estos uttimos rneses la discusi6n par los recursos estatales para la Educacion Superior ha sido el terna central de los rectores de estas unstituciones, ya sean estatales, particulares tradicionales 0 privadas. La compos.cion del Consejo de Rectores ha side cuestionada par algunos y defend ida par otros, lleqando algunos a constituirse en subqrupos de este consejo, como es el caso de la Red de Universidades Cruz del Sur, Y otras tantas alianzas de naturaleza simllar. Par otra parte algunos plantean la aqrupacion per zonas qeoqraficas, otros, el caracter de pertenencia al Estado 0 a particulates. Detras de todo esto esta el interes par posicionarse mejor en la demands de recursos estatales. Hernos mencionado tres grupos de universidadcs, estatales, particulates tradicionales y privadas, pero cada una de elias tiene sus propias subdivisiones. Demandas diferentes tienen las universidades estatales de reqiones 0 de la capital. Las privadas tarnbien obedecen a diferentes motivaciones para su quehacer. Aunque la ley no contempla la existencia de universidades con fines de luero, estas de hecho existen y son mayontarias. En menor nurnero existen las universidades privadas orientadas a favoreoer la preservacion del actuall modele economico necliberal, 0 bien, a influir ideoloqicarnente en 18 sociedad par parte de algunos qrupos relligiosos. Podemos aSI apreciar que la demanda de

recursos estatales proviene de sectores con intereses de distinta indole. EI punta es si acaso nuestra sociedad, a traves del Estado, debe hacerse cargo de estas demandas. La respuesta no es en absolute evidente, pero si es necesario realizar un analisis que nos permita eliminar dernandas cuya satisfaccron no sea beneficiosa para la sociedad en su conjunto

En primer lugar, nos parece conveniente disminuir este exceso de subdivision. En 10 que sigue, distinguiremos entre universidades publicas y de interes privado. Las primeras saran aquellas que se atengan al interes social deterrninado par las exigencias estatales, y que, en retribucion a la respuesta a estas exiigencias, seran financiadas por el Estado -, Las sequndas, si bien podran exlstir, no recibiran financiamiento estatal directo y qozaran de autonorn!a en su gestilon; sometiendose solo a condiciones qenerales determinadas par la definicion del concepto de Universidad. Debemos precisar el significado de estos dos grupos universitarios, perc, como un adelanto, digamos que en la actualidad no existe alguna institucion, en el pars, con el calitrcatlvo de universidad publica, al menos en el sentido sugerido aqul, No obstante! existen algunas universidades estatales y otras particulares que pueden considerarse cercanas a este concepto ..

Esta ponencia pretende avanzar hacia una definici6n del quehacer universitario y la forma de Ilevario a cabo, para '10 cual subdivldirernos este articulo en los subtemas si'guientes:

;0 Autonomia universitaria

• Triestarnentalidad Func,ion universitaria

• Universidad profesionalizante

• EI financiamiento universitario

Aulonomia unlversttarla La autonomia universitaria fue, en el movimiento de Reforma Universitaria del ana 68, una de las demandas mas preciadas exig:idas par los reformistas. En este momento surge la pregunta natural sabre la validez de esta dernanda como un elernento democratizador de, las universidades nacionales. A la luz de acontecimientos acaecidos en algunas universidades estatales reqionales, la cautela indica al menos no replicar la respuesta de hace ya mas de 40 aries. 1::5 al menos difleil encontrar un argumento que justifique que con el dinero dell erario nacional las superestructuras unlversitanas distribuyan estos recursos de manera discrecional, sin dar una cuenta global de su g'estilon ante quien los proporciono. La expresado en este parrato tiene una aparente debilidad, y es que la autonomia universitaria durante la reforma se acornpanaba de un coqobierno, donde la comunidad umversitaria en SIU conjunto fiscalizaba y deddia la forma de utilizar los dineros que la sociedad Ie entregaba para realizar su funcion.

12

Se podrla argumentar que una vuelta all cogobierno universitario podrla resolver esta situacion. No obstante, el traslado rnecanico de 10 sucedido hace ya mas die 40 aries no es aconsejable, y, par consiguiente, la autonornia universitaria .debera superar muchos argumentos para continuar rnanteniendose. En la actualidad, la Ley General de Educaci6n permite el aporte econ6mico a sostenedores de coleqios que lucran con la educacion Este hecho se sostiene en la libertad de enserianza senalada en la Constitucion Politica de la Republica de Chile, pero, como esta carta fundamental no qoza de la suflciente autoridad moral, es pertinente tamar rnedidas para que algo ast no se reproduzca en la Educacion Superior. EI grado de autonomia que actualmente existe en la Educacion Superior resuita apropiado para 10 que aqui hemos denominado universidades de interes privado, pero no 10 es para 131 educacion publica, puesto que el estado deberia tener una presencia mayor en la forma c6mo estas universidades utilizan los recursos proporcionados por la sociedad.

Par otra parte, en estos dias la autonornta universitaria suele contraponerse con la transparencia necesaria que deben tener las instituciones publicas. Alqunas universidades, incluso aquellas con fuertes problemas economicos, asignan diineros extraordinarios para algunos de sus acadernicos 0 funcionarios, sin un fundamento claramente determmado. Estas asiqnaciones, reatizadas con dineros publicos y de manera discrecronal, naturalmente constituyen un instrumento para mantener lealtades, reciprocidades y cuotas de poder. Junto con la necesaria fiscalizacion estatal, una manera sencilla de controlar que en las universidades no 5e corneta esta sedan mora!mente cuestlonaole, es la publicacion de los sueldos mas altos, acornpanada de una explicacion de la razon de estes montos. Ell nivel de calidad de los acadernicos universitarios deberla deterrninarse a nivel nacional, y de rnanera periodica, par una institucionapropiada para este etecto, y las universidades publicas, en su polltica de rernuneraciones, deberlan tamar muy en cuenta estos niveles.

Trtestarnentaltdad Sin duda, la triestamentalidad universitaria es una necesidad en una sociedad .dernocratica, pero esta no se agota con Iia participacion de los tres estamentos. La universidad publica le pertenece a la sociedad en su conjunto, y, por consiguiente, ella debe tener injerencia en la qestion universitaria. La forma que adopte esta injerencia es materia de discusion. Podra ser mediante un representante del Estado, un consejo plurall pero representative del espectro social nacional, 0 cualquier otra forma que refleje este espiritu .. En varias universidades hay discusion en lorna a la triestamentalidad, pero esta se restringe a los tres estamentos tradicionales, y, par otra parte, la discusion sabre los porcentajes de representad6n ha tenido una presencia un tanto exagerada, y al respecto surge el argumento que distingue entre estarnentos perrnanentes y transitorios. La incorporacion de un cuarto estarnento, a saber, la representacion de la sociedad, echa por tierra la

13

-

me cionada distincion. par cuanto al no pertenecer plenamente a una de

estas ca ac .eristicas. bien podria el mencionado argumento implicar la n .la pa i tpack n e la sociedad en el gobierno un.versitario. Habida esta consideracic n. inmedlatamente nos dan os cuenta de que, en la misrna medida q Ie los miernbros transitonos continuaran de par vida siendo un si 'eta social, los rrue nbros permanentes. no s610 por serto, tienen un

i culo as estrec 0 con el quehacer universitano que aquellos

co si 'e ad s transitorios. Par cierto que debera haber diferencias en los parcel tajes pero estas diferencias no deberian Ilegar al punto d e hacer casi insignifi ante la participacion de alqun estarnento. a menos que se co si ,ere q e este es irrelevante en la funcion uruvcrsrtaria.

Funcion untversitaria. Este es un concepto que debe ser recuperado. En la actualida la Universidad se ha estado adaptando al modo de

roduccion demit ante en su fase mas extrema, a saber, ei sistema ec nornico neolibe al. Diversas causas han provocado este heche,

o de la forma de financiamiento universitario es sin duda una de las princrpales. Surge as! un fuerte llarnadc desde las rectorfas universitarias a Ilevar a cabo un acecamien:c con la empresa privada. Las tradicionafes funciones un.versitartas pau'atmarnente carnbian su de a . inaci6n. la extension deviene en asistencia tecruca y en estos ultirnos tiempos surge el concepto de innovacion, el eual no

recesariamente corresponde al de investiqacion. La docencia mantiene su denomnacicn pero surge el concepto de competencias 10 que la trar.storrna en su forma.

Por otra parte, la acredlitaci6n de carreras y de las universidades tarr bien co diciona su quehacer Condicionamiento determinado de manera externa e independiente de la tradicional Excelencia Academrca.

No es posible pretender que la Universidad se qestione al margen de las necesidades de la sociedad. Par el contrario, cualquier definicion de aquella debe contener un vinculo importante con el media que la cobija. No obstante, en 10 sustantivo, deben ser los 1l118S altos valores intelectuales ~os que ilumlnen la actividad universitaria, ya sea en la ciencia. las artes 0 en las humanidades De modo que la funci6n unlversitaria. defmida como investiqacion, docencia y extension, deberla rnantener su vigencia. Principalmente la investiqacion, pues esta es la que, en ultima instancia. hace la diferencia de calidad en el desarrollo de 18 funci6n universitaria.

La mencionado sobre el caracter de la Universidad, esta referida a la Universidad en general, sin importer 5i esta posee financiamiento estatal o no. La sociedad debe resguardar que 10 que se define como formaci6n un.versitaria rea!mente 10 sea. Las universidades de interes privado podran gestionar sus recursos de la rnanera que 10 estimen, pero no podran declarar que realiizan actividad intelectual al mas alto nivel, desarrollando a plenitud la funcion universitaria, 5i este hecho no es real.

,,.

14

Universidad profesionalizante. Esta fuera de discusi6n que cualquier concepto de Universidad no se debe restrinqir SOIIO alia formaci6n de profesionalles. Es mas, en la actuaiidad, con la existencia de Centros de Formaci6n Tecnica e lnstitutos Profesiona!es, las carreras profesionales deberlan tener una importancia menor a la que tienen en este memento.

La creaci6n de conocimiento yla investigaci6n deben constituir el eje central de la actividad universitaria. N9 existe universidad sin desarrollo del conocimiento e investigaci6n enlas diferentes disciplinas. Asistimos hoy a una Umversidad excesivamente vinculada al proceso productive, donde las carreras humanistas y las artes cada dia pierden mas fuerza, contraviniendo la esencia del concepto universitano. No se plantea aqui que las carreras profesionales abandonen las universidades, es mas) las carreras de mayor comptejidad tienen la necesidad de cobijarse al alcro del lugar donde el desarrollo del conocimiento es su objetivo principal. No obstante, hoy estas carreras se ven atacadas en su razon de ser par 10 que se ha dado en llarnar "Forrnacion Superior 8asada en Cornpetencias", 10 cual no significa necesariamente la formaci6n de un profesional competente. Este modele de formaci6n esta determinado par el mercado. Es el mercado quien define cuales son las competencies que debe tener el profesionall en el area respectiva. La experticia de :105 acadernicos pasa a segundo plano. Aun mas, hoy en dfa 5e espera que estes academicos, en plena ooservancia de las necesidades del rnercado, descubran, anali:cen y finalmente piasmen en un docurnento cuales deben serlas cornpetencias del profesional que deben formar. Cualquier intento de entregar alqun conocimiento que vaya mas alia de las mencionadas competencies es una accion que contraviene las norrnas del actual modelo de universldad, A otro lugar con este cuento, porque, sencillamente, esto no guarda ninguna relacion con aquella institucion que la sociedad requiere y que Ilamamos universidad. Las necesidades del pais no necesariamente coinciden, ni con las necesidades de los consumidores, ni con las necesidades financieras. Las. necesidades de estos ultimos son las necesidades del mercado, _y definitivamente, al menos en cuanto a profesionales se refiere" estas corresponden a lias requerimientos de una minorfa.

EI financiamiento universltarlo: Aquf se debe distinguir dos necesidades que requieren financiamiento: la formaci6n de profesionales y la actividad propia de la universidad, como 10 sonia investiqaclon y la extension. La primera de estas deberia financiarse mediante aranceles, como se hace en la actualidad. La cuestion es la proveruencia de este financiamiento. AI respecto existen diferentes postures, pero, para resumir, fijemos nuestra atencion en dos de elias .. La primera, una concepcion proveniente del hecho que el ser humano, par el sI610 heche de venir al mundo, tiene el derecho, innegable par cierto de acceder ala mejor educaci6n disponible en la correspondiente etapa de desarrollo de

15

la humanidad, sin importar las posibillidades econ6micas propias, que lie perrnitan financiar sus estudios. La segunda, concepcion indudablemente individualista, supone que el beneficiario de la educacion es quien la recibe, y que, par consiguiente, debe ser quien la financie. Estas dos posturas, situadas en evidente contradiccion deben dar lugar a una slntesis que 81 menos tenga en cuenta ell desarrollo actual de la sociedad, sus potencialidades econornicas y Iia necesidad de ella de llevar adelante un provecto de educacion que 18 beneflcie en su conjunto. En el actual modelo econ6mico capitalista, e incluso en un eventual modele socialista, la sfntesis natural debe ser 10 que se ha dado on Ilamar Arancel Diferenciado, vale decir, el estudiante debe financiar sus estudios en la medida de sus posibilidades, y el Estado, es decir toda la sociedad, financiara aquella parte del arancel que el estudiante no pueda pagar, pudiendo esta parte Ilegar al1 00%,

La otra necesidad que requiere financiamiento es la investigaci6n y la extension En la actualidad del pars destina una cantidad importante de dinero a investiqacron, perc este dinero 110 pasa par las universidades, sino que lIega directamente al 0 los investigadores, aun cuando esta actividad se realiza fundamentalmente al interior de estas casas de estudio. No existe un proyecto nacional de desarrollo de la investiqacron en Chile. Desde hace ya varies aries una buena parte de esta la financia el Estado mediante proyectos FONDECYT . perc el financiarniento de estes ha ida disminuyendo a favor de la creaci6n de grandes centros de investiqacion, donde el Estado entreqa una enorme cantidad de recursos a un grupo de investlgadores, y son estos quienes determinan quienes participaran en estos centres. De este rnodo el Estado se desentiende de administrar y evaluar proyectos de investigaciones individuales. EI que esta forma de f.nanciarniento de la investiqacion deba continuar Q no, es materia de discusion, pero los investigadores y las universidades no deben, como ha ocurrido hasta aqui, permanecer ausentes de esta discusion EI cornplernento de 10 indicado aqul debera tinanciarse con recursos estatalcs 0 privados, sequn corresponda a una universidad publica 0 de interss privado. Para terminar, serialemos que si la discusion sabre el quehacer y la forma de funcionarniento universitarto no se ha dado hasta aqui, no 'es porque a nadie se Ie haya ocurrido. Existen sectores rrunor.tarios, pero fuerternente influyentes interesados en mantener el actual modele de universidad. Par otra parte, los sectores mas progresistas de la sociedad no le han dado la irnportancia real que este terna pose:e. Los estudiantes universitarios han sido los mas destacados en esta preocupacion, aunque la atencion de estos ha estado centrada, naturalmente, en sus reivindicaciones mas directas Las agrupaciones de acadernicos son debiles, porque estos no han tenido un interes suficiente par alcanzar mayores niveles de democratizaci6n universitaria. Debemos. poner sobre la mesa en las universidades la neces.idad de esta discusion, indicando que la democratizaci6n de estas necesariamente provocara importantes .avances derrocraticos en el pais,

16