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Sergio Karkache
sekarkache@yahoo.com.br
http://sergiokarkache@blogspot.com
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. BALEEIRO, Aliomar. Uma Introdução à Ciência das Finanças. 13ª
edição. Rio de Janeiro: Forense, 1981.
2. HORVATH, Estevão. OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Manual de
Direito Financeiro. 6ª edição. São Paulo: RT, 2003. ISBN
852032407X.
3. JUND, Sergio. Direito Financeiro e Orçamento Público. Rio de
Janeiro: Elsevier. 2ª edição, ISBN 9788535230727.
4. SILVA, José Afonso da. Comentário Contextual à Constituição. São
Paulo: Malheiros Editores, 2007, ISBN 9788574208169.
5. SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional
Positivo. 10ª e 22ª edição. São Paulo: Malheiros, 1995 e 01/2003,
ISBN 8574204749.
6. TORRES, Ricardo Lobo. Curso de Direito Financeiro e Tributário.
15ª edição. Rio de Janeiro: Renovar, 2008. ISBN 9788571476714.
7. WILGES, Ilmo José. Finanças Públicas: Orçamento e Direito
Financeiro. 2ª edição. São Paulo: AGE, 2006. ISBN 8574972940.
Noções Introdutórias
Necessidades Públicas: Tudo
aquilo que incumbe ao Estado
prestar, por decisão política, inserta
em normas jurídicas.
Exemplos: serviços públicos,
intervenção na Economia,
exploração de atividades
econômicas, etc.
Ciência das Finanças: “...é a
disciplina que, pela investigação
dos fatos, procura explicar os
fenômenos ligados à obtenção e
dispêndio do dinheiro necessário
ao funcionamento dos serviços a
cargo do Estado, ou de outras
pessoas de direito público, assim
como os efeitos outros resultantes
dessa atividade governamental...”
(BALEEIRO, Aliomar)
Direito Financeiro: “...A
disciplina jurídica da atividade
financeira do Estado
denomina-se direito
financeiro...O direito financeiro
é, por fim, o estudo da
atividade financeira do Estado
quando encampada pela
norma jurídica...”
(HORVATH e OLIVEIRA)
Direito Financeiro - Divisões
Direito Tributário
Direito Patrimonial
Receita Pública Público
Direito de Crédito
Público
Direito da Dívida
Direito Financeiro Despesa Pública Pública
Direito das
Prestações
Financeiras
Direito Orçamentário
Direito Financeiro na
CF/1988:
Título VI – Tributação e
Orçamento
Capítulo II – Das Finanças
Públicas.
Seção I – Normas Gerais
Seção II – Orçamentos
Direito Financeiro.
Competência Concorrente
União: Normas Gerais
Estados: Competência
Suplementar (Normas Gerais,
na ausência de Lei da União)
Superveniência de Lei Federal:
suspensão da eficácia
(CF/1988, art. 24, §§1º a 4º).
Direito Financeiro. Lei
Complementar
Lei complementar disporá
sobre:
I - finanças públicas;...
(CF/1988, art. 163, I).
Exemplos: LCP 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal) e
Lei 4320/1964 (CF/1988, art. 34,
§5º).
...II - dívida pública externa e
interna, incluída a das
autarquias, fundações e
demais entidades controladas
pelo Poder Público;
III - concessão de garantias
pelas entidades públicas;
IV emissão e resgate de
títulos da dívida pública;
V - fiscalização financeira da
administração pública direta e
indireta;
• (PFN.2004.ESAF.56) De acordo com a
redação dada pela Emenda
Constitucional no 40, de 29 de maio de
2003, a fiscalização financeira da
administração pública direta e indireta
será disposta por
a)lei complementar.
b)lei ordinária.
c)lei delegada.
d)decreto legislativo.
e)resolução do Senado.
VI - operações de câmbio
realizadas por órgãos e
entidades da União, dos
Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios;
...VII - compatibilização das
funções das instituições
oficiais de crédito da União,
resguardadas as
características e condições
operacionais plenas das
voltadas ao desenvolvimento
regional. (CF/1988, art. 163,
VII).
Cabe à lei complementar:
I - dispor sobre o exercício
financeiro, a vigência, os
prazos, a elaboração e a
organização do plano
plurianual, da lei de diretrizes
orçamentárias e da lei
orçamentária anual;
(CF, art. 165, §9º)
II - estabelecer normas de
gestão financeira e patrimonial
da administração direta e
indireta bem como condições
para a instituição e
funcionamento de fundos.
(CF, art. 165, §9º).
• (AUD.TCE.GO.2007.ESAF.066)
As condições para a instituição
e funcionamento de fundos
devem estar previstas em
• a) lei ordinária.
• b) Constituição de cada ente
federativo.
• c) decreto executivo.
• d) decreto autônomo.
• e) lei complementar.
• Constituição Orçamentária.
• “...Pode-se, por isso, falar de uma
Constituição Orçamentária, que é um
dos subsistemas da Constituição
Financeira, ao lado das Constituições
Tributária e Monetária...A Constituição
Orçamentária ‘constitui’ o Estado
Orçamentário, que é a particular
dimensão do Estado de Direito apoiada
nas receitas, especialmente a
tributária, como instrumento de
realização das despesas. O Estado
Orçamentário surge como o próprio
Estado Moderno...” (TORRES, Ricardo
Lobo).
• Orçamento. Conceito.
• “...Nos estados democráticos, o
orçamento é considerado o ato pelo
qual o Poder Legislativo prevê e
autoriza ao Poder Executivo, por
certo período e em pormenor, as
despesas destinadas ao
funcionamento dos serviços
públicos e de outros fins adotados
pela política econômica ou geral do
país, assim como a arrecadação
das receitas já criadas em lei...”
(BALEEIRO, Aliomar).
Orçamento (espécies)
Critérios:
1. Competência (Órgão que
Elabora)
2. Histórico-Teleológico (Evolução
histórica e funções do
Orçamento)
3. Constitucional
CRITÉRIO DA COMPETÊNCIA:
1. Legislativo: elaborado
exclusivamente pelo Legislativo.
(ex. CF 1891)
2. Misto: Elaborado em processo
com cooperação entre Executivo e
Legislativo (ex. CF/1934 e, smj,
1946, 1966 e 1988)
3. Executivo: Elaborado
exclusivamente pelo Executivo.
CRITÉRIO HISTÓRICO-
TELEOLÓGICO: