Organización y Sistemas

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍA
Dr. FEDERICO RIVERO PALACIO
ORGANIZACIÓN Y SISTEMAS
Caracas, agosto 2006

República Bolivariana de Venezuela
Ministerio de Educación Superior
Fundación Misión Sucre
Ministro de Educación Superior

Samuel Moncada Acosta
Viceministra de Políticas Académicas

Maruja Romero Yépez
Asesor de Contenido
Prof. Tania Salazar
Diseñadora Instruccional
Prof. Rosaura torres
2
UNIDADES CURRICULARES ESPECIALIZADAS
horas
Trabajo Acompañado 3
Trabajo Independiente 3
Horas por semana 6
Total horas por trimestre 42
3
Competencias a desarrollar
COMPETENCIAS
UNIDAD Conocimientos Habilidades y Destrezas Actitudes y valores
TEMÁTICA Grales. del Elaboración de Marco Legal y Técnicas y Desarrollo Técnicas y Identificar Elab Elab Formular Elaborar normas Relaciones Compromiso Participación en
proceso normas o fiscal para la principios económico y procedimientos problemas o informes. edos y procedmientos asertiva.s social desarrollo
administrativo procedimientos administración de social contables necesidades Administ financ. endógeno
proyectos
mercadeo
Pág.
UNIDAD 1 Las organizaciones
• Principios de la administración.
• Los sistemas: concepto, características, funciones

UNIDAD 2 ORGANIZACIÓN Y SISTEMAS
• Concepto
• Origen y antecedentes
• Naturaleza de la carrera
• Funciones y características de los análisis de Organización y
Sistemas
• Perfil del analista de Organización y Sistemas
• Definición de términos propios en Organización y Sistemas
UNIDAD 3 DIAGRAMACIÓN
• Definición y características
• Utilidad
• Criterios fundamentales para su elaboración
• Tipos de diagramas
UNIDAD 4 LOS ORGANIGRAMAS
• Definición y objetivos
• Utilidad
• Tipos de organigramas
• Criterios para la elaboración de organigramas
• Características: Sencillez, uniformidad, presentación
UNIDAD 5 NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
• Norma: definición, características
• Procedimiento: definición y características
• Tipos de procedimientos
• Redacción
UNIDAD 6 FLUJOGRAMAS
• Definición
• Símbolos usados en lo diagramas de flujo
• Técnica para realizar los flujograma
• Recomendaciones para usar y aplicar símbolos
UNIDAD 7 FORMULARIOS
• Definición y objetivos
• Diseño del formulario
• Consideraciones para la elaboración del formulario
Control de formularios
UNIDAD 8 MANUALES ADMINISTRATIVOS
• Nociones generales
• Características de los manuales
• Clasificación
• Tipos de manuales
• Procedimiento general para elaborar manuales administrativos
UNIDAD 9 METODOLOGÍA DE SIMPLIFICACIÓN DEL TRABAJO
• Planteamiento del problema (oportunidad de Mejora)
• Recolección de los datos
• Análisis de los datos
• Formulación de recomendaciones
• Implementación
• Seguimiento, evaluación y control
• Redacción del informe técnico
Bibliografía
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PROGRAMA INSTRUCCIONAL
Objetivo General:
Al finalizar la unidad curricular el estudiante estará en capacidad de abordar el diseño,

control y mejoramiento de los procesos de una organización aplicando los principios
generales de organización y sistemas, de una manera sistemática, racional y ordenada.
Sinopsis de contenido
UNIDAD 1. LAS ORGANIZACIONES.
o Principios de la administración: Planificación, organización, dirección y

control.
o Los sistemas: concepto, características, funciones
UNIDAD 2. ORGANIZACIÓN Y SISTEMAS
o Concepto
o Origen y antecedentes
o Naturaleza de la carrera
o Funciones y características de los análisis de Organización y Sistemas
o Perfil del analista de Organización y Sistemas
o Definición de términos propios en Organización y Sistemas
UNIDAD 3. DIAGRAMACIÓN
• Definición
• Características
• Utilidad
• Criterios fundamentales para su elaboración
Precisión
Sencillez
Uniformidad
Presentación
Tipos de diagramas (organigramas, flujogramas, pictogramas, mapas de
procesos)
UNIDAD 4. LOS ORGANIGRAMAS
• Definición
• Objetivos
• Utilidad
• Criterios para la elaboración de organigramas
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• Características: Sencillez, uniformidad, presentación
UNIDAD 5. NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
o Norma: definición, características,

o Procedimiento: definición y características
o Tipos de procedimientos
o Redacción
UNIDAD 6. FLUJOGRAMAS
• Definición
o Símbolos usados en lo diagramas de flujo
o Técnica para realizar los flujograma
o Recomendaciones para usar y aplicar símbolos
-En cuanto a dibujo
-En cuanto a su contenido
-Simulación de procesos
UNIDAD 7. FORMULARIOS
o Definición
o Objetivo
o Diseño del formulario
o consideraciones para la elaboración del formulario
o control de formularios
UNIDAD 8. MANUALES ADMINISTRATIVOS
• Nociones generales
• Características de los manuales
• Clasificación
• Tipos de manuales
-Organización y Funciones
-Normas y procedimientos
-Usuario
-Manual de Calidad
-Otros
• Procedimiento general para elaborar manuales administrativos
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UNIDAD 9. METODOLOGÍA DE SIMPLIFICACIÓN DEL TRABAJO
• Planteamiento del problema (oportunidad de Mejora)

• Recolección de los datos
• Análisis de los datos
• Formulación de recomendaciones
• Implementación
• Seguimiento, evaluación y control
• Redacción del informe técnico
Estrategias Metodológicas
Exposición del Profesor Asesor.

Dinámica Grupal Asincrónica.
Diálogo Didáctico mediado por la Nuevas Tecnologías de la Información y la
Comunicación (NTIC)
Prácticas en Laboratorios de Computación
Lecturas Dirigidas e Investigaciones en la Web
Presentaciones y Discusiones de Equipos de Trabajo
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INTRODUCCIÓN
El individuo como tal no puede vivir aislado, sino en continua interacción con sus
semejantes, por tanto es un ente sociable. Los individuos tienen que cooperar unos con
otros, por sus restricciones personales, y deben constituir organizaciones que les
permitan lograr algunos objetivos que el trabajo individual no alcanzaría realizar.
Entonces, una organización se define como: un sistema de actividades

conscientemente coordinadas formado por dos o más personas. La cooperación entre
ellas es esencial para la existencia de la organización, y ésta existe cuando: Hay
personas capaces de comunicarse y dispuestas a actuar conjuntamente.
Este modulo instrucción al ha sido concebido para servir de apoyo a los participantes,
ya que su contenido esta orientado a brindar los elementos necesarios para
comprender y utilizar técnicas que permitan lograr mejores resultados en el área de
organización y sistemas.
El trabajo que se verá a continuación se hace con la finalidad de establecer y distinguir

los diferentes conceptos de un sistema de Organización y sistemas, para comparar las
funciones que realiza de acuerdo con la dependencia en la cual trabaja y las
características que debe contener los analistas del mismo.
Para comprender esas definiciones se hablará un poco de la creación y de los

antecedentes de este sistema de mejoramiento en el campo laboral administrativo.
Se profundizará en las funciones que cumple la unidad de O y S, para poder destacar la

mejor ubicación del mismo en una empresa u organismo, basándose y teniendo en
cuenta la coordinación y las normativas de dicho órgano.
El contenido, ha sido seleccionado cuidadosamente con el objeto de proveer al lector

información útil, sencilla y relevante que le permita comprender con facilidad los tópicos
principales del área. Consta de ocho unidades, en la primera se aborda el estudio de
organización y sistemas, concepto, Origen, antecedentes, Naturaleza de la carrera,
funciones Características de los analista de Organización y Sistemas, Perfil y Definición
de términos propios del área.
En la segunda unidad se incorporan elementos vinculados con diagramación entre

ellos: Definición, Características, Utilidad, Criterios fundamentales para su elaboración y
Tipos de diagramas.
La tercera unidad desarrolla la plataforma técnica para definir y plasmar la estructura de

la organización de forma tal que traduzca su objeto y razón de ser en función de su
contexto, con este fin se revisan su Definición, Objetivos, Utilidad, Tipos de
organigramas, Criterios para la elaboración y Características.
La cuarta unidad señala los aspectos correspondientes a normas y procedimientos:

definición, características y Tipos de procedimientos así como la forma adecuada de
Redactarlo.
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La quinta unidad ilustra en forma grafica el proceso o sucesión de operaciones
necesarios para realizar una actividad, allí encontramos la definición, Símbolos usados
en lo diagramas de flujo, Técnica para realizar los flujogramas, Recomendaciones para
usar y aplicar símbolos.
La sexta unidad aborda la Definición, Objetivo, Diseñó del formulario y algunas

consideraciones para su elaboración y control.
La séptima unidad reseña los aspectos que deben orientar el planteamiento,

elaboración, implantación y seguimiento de manual administrativos se incluyen.
Nociones generales, Características de los manuales, Clasificación, Tipos de manuales
y procedimiento general para elaborarlos.
La octava unidad refiere la Metodología de simplificación del trabajo con el objeto de

encontrar el mejor modo de proporcionar un buen servicio, aquí se describe la forma
adecuada de hacer el Planteamiento del problema (oportunidad de Mejora), Recolectar
los datos, Análisis de los datos, Formulación de recomendación, implementación,
Seguimiento, evaluación, control y Redacción del informe técnico
Cada unidad contiene los objetivos que se persiguen alcanzar mediante su estudio y
actividades que permitan emplear de manera específica la técnica trabajada.
Al final se incluye bibliografía que pueden ser consultada para profundizar en cada uno
de los tópicos desarrollados.
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Unidad I
OBJETIVOS ESPECIFICOS.
• Definir de manera precisa Organización y Sistemas.

• Identificar las características básicas de Organización y sistemas.
• Diferenciar la naturaleza de las funciones que puede desempeñar Organización y
Sistemas en una Organización.
• Determinar la necesidad de una oficina de organización y sistemas en una
organización dada.
CONTENIDOS
• Origen, antecedentes
• Definición.
• Naturaleza de las funciones de la unidad de organización y sistemas.
• Características de los análisis de Organización y
• Sistemas
• Perfil del analista de Organización y Sistemas
La Oficina de Organización y Sistemas es una unidad asesora a la Gerencia General,

que tiene como objetivo fundamental el adecuar la estructura organizativa funcional y
procedimental, a fin de cumplir con la misión institucional. Igualmente, tiene a su cargo,
evaluar la operatividad y/o vigencia de los Manuales de Organización y Sistemas,
Normas y Procedimientos así como Formularios e Instructivos implantados con miras a
la simplificación, agilización y/o actualización de los procesos administrativos y
operativos que así lo requieran.
Esta oficina, tiene como función principal planificar, supervisar, coordinar y controlar las
actividades relativas a los sistemas administrativos, así mismo, tiene la responsabilidad
de la selección de paquetes preprogramados o de su desarrollo (junto a la Red de
Computación), prueba e instalación, contemplando el desarrollo de los manuales de los
sistemas y el entrenamiento a los usuarios.
Finalmente se puede afirmar que una oficina de Organización y sistemas es vital para
cualquier empresa ya que en la ubicación donde se presente o departamento en el que
se localice, ayudará de manera directa en el mejoramiento y en la innovación de los
procesos que se planifiquen y se lleven a cabo, tomando como asesor las funciones en
las cuales se basa la organización.
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Esta unidad ha venido evolucionando para modernizar la estructura organizativa de las
empresas donde se encuentre y las ideas de los proyectos para trabajar de una manera
más rápida, eficaz y consolidada; trabajando directamente pero sin influir en las
decisiones tomadas por los directivos o el máximo nivel jerárquico de la empresa.
1.-Origen de Organización y Sistemas
La creación de las unidades de Organización y Sistemas se vincula, por una parte, a los
esfuerzos de reorganización administrativa tendientes a racionalizar y hacer más
eficiente, circunstancias que remontan a 1821, fecha de la aparición del Estado
Mexicano y de la era moderna y por otra parte, al establecimiento del proceso de
modernización administrativa que se inicia en 1965.
La evolución que ha seguido, se puede dividir en dos fases importantes: una refiere a
su origen y formación y otra concerniente a su consolidación.
Esta primera fase abarca el período de 1917 a 1964, fecha en la cual se da inicio a la
creación de los departamentos administrativos y termina con la instalación de las
unidades de Organización y sistemas en toda la administración. Este período se
caracteriza por la confusión manifiesta ya que se confundió la función de Organización y
sistemas con las funciones de contabilidad, auditoria y con funciones de mejoramiento
administrativo, ya que éstas se encargan de racionalizar el aprovechamiento de los
recursos.
La segunda fase es, a partir de 1965, en donde se dedican a modernizar la

administración e introducen las técnicas administrativas experimentadas en el sector
privado y consolidan su acción de revisión permanente tanto de la estructura como del
funcionamiento.
Las unidades de organización y sistemas se legalizan en 1971 a través de varios

acuerdos
Paralelamente a la evolución de la Administración, como ciencia, hemos podido

observar una serie de denominaciones para referirse al área de organización y
sistemas, por ejemplo organización y métodos o sistemas y procedimientos entre otras,
el comienzo de esta situación, según señala Luís Salazar Larrain, fue originado en
países como Alemania, Estados Unidos, Inglaterra, Bélgica en otros, donde
inicialmente se realizaron investigaciones asociadas a normas, métodos y organización
del trabajo.
En realidad, todas las denominaciones asociadas a organización y sistemas, persiguen

el mismo objetivo, lograr obtener mayor productividad y para lograrlo, emplean métodos
reglamentados y fundamentados en las enseñanzas cartesianas de (Descartes) cuyo
principio fundamental estuvo basado en no considerar nada como verdadero (“la duda
sistemática”) a menos que no sea reconocido como tal en toda evidencia.
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2.-Definición
El desarrollo incesante de la complejidad en la Administración y todos los evidentes

defectos que ella acusa, ha generado una serie de inquietudes entre los miembros de
las empresas los cuales han buscado los medios necesarios para sistematizar, controlar
y dar mayor eficiencia a su administración.
Es así, como en la mayoría de las organizaciones han sido creadas Centrales de

Organización y Sistemas para dar eficiencia y simplicidad al mecanismo administrativo;
Organización y Sistemas es uno de los términos que integran la labor general de la
racionalización.
Sobre la Teoría de Organización y Sistemas observamos definiciones como "Una forma

de consulta ideada para proveer asesoramiento sobre como dividir las actividades,
como agrupar las tareas, como disponer procedimientos y llevar trabajos
administrativos mecánicos con la mayor economía de esfuerzo y con el máximo de
eficacia en los resultados". Y por extensión, se llama unidad, equipo o servicio de
Organización y Sistemas al conjunto de funcionarios especializados en la aplicación de
la técnica del mencionado servicio.
Organización y Sistemas estudia los problemas de estructura y funcionamiento de la

Administración, cumpliendo como función el aconsejar a los funcionarios interesados en
mejorar la organización y métodos empleados por los servicios que dirigen. La finalidad
de una unidad de Organización y Sistemas es asegurar el máximo de eficiencia en el
financiamiento de la aparato administrativo, y mediante la aplicación adecuada de
métodos científicos de organización; conseguir economías en el costo de la producción
y en la utilización de mano de obra, pero como regla general a Organización y Sistemas
no se le concede autoridad sobre otras unidades en administración.
Se suele preguntar ¿Por qué es necesario emplear un servicio especializado, si el

deber de los administradores es asegurar que las actividades sean bien organizadas y
se apliquen los métodos adecuados? Y la respuesta a esta interesante interrogante es
que utilizando este servicio, los administradores adquieren los conocimientos
necesarios de Organización y Sistemas, y sea capaz de dirigir un departamento sin
ayuda, haciéndose totalmente responsable de sus actividades. Cada administrador
tiene una clara responsabilidad de asegurar que su sector en los negocios sea
conducido eficientemente y cuando tiene un papel directivo, debe trazar la forma de la
organización y crear los instrumentos apropiados o métodos para llevar a cabo la
función.
La ventaja principal que Organización y Sistemas tiene sobre un administrador es, que
su responsabilidad es estudiar los problemas administrativos y que puede tomarse el
tiempo para pensar e indagar sin tener que preocuparse de abandonar otras
responsabilidades, haciendo estas considerando el hecho de reunir datos y obtener la
mayoría de su información a través de personas encargadas de la actividad que se
analiza.
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Otra de las ventajas, es el desarrollo de las Facultades Críticas, es decir, pensar en
términos de propósitos en vez de medios, a interrogar sobre lo que se hace y el por qué
de ello.
3.-Naturaleza de las funciones de la unidad de organización y sistemas.
Dentro de una organización las funciones de las diferentes unidades se encuentran

agrupadas, considerando su naturaleza asesora o de línea, en consecuencia la oficina
de organización y sistemas también puede ser clasificada atendiendo los mismos
aspectos.
Considerando la opinión de varios autores la unidad de organización y sistemas debe

tener una función de carácter asesor, sin embargo se presentan situaciones especiales
dentro de una organización en las cuales pareciera determinante la necesidad de que
ésta ejerciera dentro de la institución un carácter ejecutivo.
Características De La Función Asesora:
• Elaborar estudio diagnóstico.

• Analizar el estudio.
• Ofrecer recomendaciones al personal ejecutivo y subalterno.
Es importante destacar que la unidad de organización y sistemas una vez elaborado y

analizado el trabajo, necesita convencer a los miembros de la organización de las
ventajas que se lograrían alcanzar si las recomendaciones se pusieran en practica, en
consecuencia considerar o no la propuesta depende de la unidad ejecutiva.
Características de la función ejecutiva o de línea
• Dirigir el estudio.
• Ejecutar acciones orientadas a poner en práctica las recomendaciones.
Como podemos observar la unidad de organización y sistema, en este caso solo exige
a la unidad ejecutiva que lleve a cabo las recomendaciones, en este caso solo necesita
la aprobación es la del autoridad máxima de la institución.
Finalmente, es importante destacar que la unidad de organización y sistemas debe

tener un carácter asesor, salvo en algunas situaciones especiales en las cuales se hace
necesario la toma de decisiones de manera ejecutiva.
4.-Características de los análisis de Organización y Sistemas
La información sobre la actividad administrativa de la dependencia o unidad orgánica de

la que se trate, se recopila, analiza y prepara como informe en el cual se deben formular
propuestas, ventajas y desventajas de las medidas de mejoramiento administrativo más
viables de acuerdo con la estimación de costos y presupuestos de los recursos
humanos, financieros y materiales. Para poder realizar dichos análisis se deben seguir
diversos pasos:
15
o Conocer el hecho o la situación que se analiza.
o Describir tal hecho o situación.
o Descomponerlo con el fin de conocer los detalles y aspectos.
o Examinarlo críticamente y comprender cada elemento o componente del
hecho específico en estudio.
o Ordenar cada elemento de acuerdo con el criterio de clasificación elegido,
haciendo comparaciones y buscando analogías.
o Definir las relaciones que operan entre cada elemento, tomando en cuenta
los fenómenos administrativos y el departamento donde se trabaja.
o Clasificar la información por áreas: objetivos, estructura, normas y
políticas administrativas, funciones y operaciones, equipo y ambiente
laboral.
Es importante saber las características que distinguen los análisis de la unidad de

Organización y Sistemas, las cuales se denotan así:
o Eliminación: Es la supresión de un sistema de trabajo, la eliminación de

procedimientos o de pasos dentro de un proceso.
o Adición: Introducir nuevos sistemas o programas.
o Combinación: Combinar el orden de las operaciones de un procedimiento
que considere los factores.
o Modificación: Cambios en los procedimientos o las operaciones,
modificadores en las formas, registros e informes.
o Simplificación: Introducción de mejoras en los métodos de trabajo
mediante el análisis de las operaciones de un procedimiento.
o Series de Tiempo: Interpretación de las variaciones en los volúmenes de
hechos, costos, producción, etc., en períodos iguales y subdivididos en
unidades homogéneas de tiempo.
o Correlación: Determinar el grado de influencia entre dos o más variables.
Una variable puede ser estimada si el valor de otra variable es conocido.
o Muestreo: A través del uso de varios diseños, el muestreo hace posible
las inferencias acerca de las características del personal.
o PERT (Técnica para la Revisión y Evaluación de Programas): La
planeación y control de un conjunto complejo de actividades, funciones y
relaciones. Incluyen: la cadena de eventos y actividades, asignación de
recursos, etc.
o Programación lineal: Para asignar los recursos incluyendo una función
objetiva, a través de la elección entre varias alternativas y sistemas cuyos
elementos tienen valores para adquisición, durabilidad, utilización en
diversas etapas.
o Simulación: Usada para imitar una operación antes de su ejecución real,
para así proporcionar datos aproximados que permiten tomar decisiones,
haciendo grupos complejos de variables.
o Teorías: Existen, en los análisis de Organización y Sistemas, diversas
teorías que caracterizan a su dependencia o a las etapas por las que está
desarrollándose, éstas se dividen así:
Línea de espera: Es para determinar el número óptimo de
estaciones de servicio, y la mayoría de los modelos suponen una
distribución específica de las llegadas y el tiempo.
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Decisiones: Seleccionar el mejor curso de acción cuando la
información se da en forma probable para el desarrollo sistemático
del análisis.
Juegos: Es para determinar la estrategia óptima en una situación
de competencia, y aplicar en problemas de productividad
haciéndose responsables pero conociendo las reglas.
5.-Perfil del analista de Organización y Sistemas
El personal que labora en la unidad de Organización y Sistemas se conoce como

analistas. Éste se encarga de recopilar y analizar información con el fin de presentar
soluciones alternativas a problemas, así como asesorar en la implantación de las
modificaciones que proponga. El analista puede ser un técnico o profesional que
requiere conocimientos, los cuales se agrupan en dos tipos:
• Conocimientos Teóricos: Como conocimientos de teoría de la administración y de

la organización, de sistemas y metodología de la investigación.
• Conocimientos Técnicos: Principalmente que le permitan realizar diagnósticos
administrativos y el diseño organizacional, análisis y elaboración de
organigramas, diagramas de flujo y distribución de espacio.
El analista debe tener la capacidad de análisis, expresarse con claridad, saber redactar
y presentar informes, ser observadores y poder trabajar en equipo.
ACTIVIDADES PARA EL PARTICIPANTE
Organizados en equipos de tres participantes, realice las siguientes actividades.
1. Elabore un cuestionario que incluya:

a. Nombre de una empresa
b. ubicación.
c. Numero de empleados.
d. Unidades administrativas. (Identifíquelas).
e. Unidad de organización y sistemas.
f. Estructura interna.
g. Objetivos.
h. Funciones.
i. Forma adoptada para realizar sus labores atendiendo su naturaleza.
j. ventajas y desventajas de esta unidad.
2. Visite una organización que posea una unidad de organización y sistemas,

entreviste a un miembro de la gerencia y aplique el cuestionario elaborado.
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3. En relación a las respuestas obtenidas y a la información recabada en la
entrevista, realice el análisis de la misma y produzca los comentarios sobre la
unidad de organización y sistemas.
4. Determinar la necesidad de una oficina de organización y
Sistemas en la organización seleccionada.
Unidad II
DIAGRAMACION
• Comprender la importancia de justificar el quehacer de la organización con

diagramas y mapas de proceso.
• Conocer diferentes diagramas y mapas de proceso que pueden emplearse en
una organización.
• Entender los beneficios que los diagramas ofrecen a una organización
• Aplicar la diagramación para resumir en forma ordenada operaciones, formatos y
métodos de trabajo.
CONTENIDOS
• Definición
• Objetivos
• Técnicas para formular diagramas
• Clasificación de los diagramas
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La representación a través de gráficos es para la profesión de sistemas lo que un
sistema numérico es en el campo de las matemáticas; es decir, un lenguaje abreviado
que permite entender los fenómenos complejos en lapsos de tiempo relativamente
cortos.
1.- Definición
“Diagramar consiste en representar gráficamente, hechos, situaciones, movimientos,

relaciones o fenómenos de todo tipo por medio de símbolos que clarifican las
interrelaciones de diferentes factores y/o unidades administrativas, así como la relación
causa-efecto que prevalece entre ellos.” (Benjamín. 2004).
Esta herramienta constituye un elemento de decisión invaluable para individuos y

organizaciones porque así pueden percibir en forma analítica y detallada la secuencia
de una acción, lo que contribuye a conformar una sólida estructura de pensamiento que
fortalece su capacidad de decisión. En las organizaciones este método les permite dar
seguimiento a sus operaciones mediante los diagrama de flujo, elemento fundamental
para descomponer en partes procesos complejos, esto facilita la comprensión de su
dinámica organizacional y la simplificación del trabajo. (Benjamín 2004).
OBJETIVOS
1. Comprender la importancia de representar el quehacer de la organización con

diagramas y mapas de procesos.
2. Conocer las diferentes versiones de diagramas y mapas de proceso que puede
emplear una organización para desempeñarse eficazmente.
Se hace necesario en las organizaciones la demanda de recursos técnicos que le

permitan por medio de procesos elaborados a través de diagramas y mapa de procesos
reunir los elementos necesarios para realizar sus funciones en forma lógica y
consistente.
El uso de diagramas abarca tres campos de gran importancia en el trabajo de los

sistemas estos son: estudio, diseño y presentación.
• Estudio de los diagramas
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Esta fase del estudio de sistemas es la investigación inicial de los procedimientos, tal
como se llevan en el presente dentro de la organización. En esta etapa la exploración
se refiere básicamente a la forma en que se está ejecutando el trabajo. Los datos que el
analista necesita obtener deber ser correctos y completos. Una vez recopilada toda la
información, hace uso del diagrama del movimiento, un recurso sencillo que
transformará la enorme mezcla de detalles sin conexión en un sencillo mapa-ruta que
señala en su totalidad los procedimientos.
El diagrama es un producto final deseado, a través del cual el analista refleja el
procedimiento. Al analizar el diagrama detectamos amplios campos de
perfeccionamiento y lo que ha sido una simple investigación, ahora empieza a marcar el
rumbo; principal y contribuye señalando las áreas con necesidades de
perfeccionamiento
Estas dos fases, comprensión de los procedimientos actuales e indicación del mejor
camino para la acción futura, constituyen el valor fundamental en el usa de diagramas.
• Diseño de diagramas de procedimiento
Esta fase en el trabajo de sistemas es, quizá, la más importante y con seguridad el
punto crucial de una asignación de sistemas. Aquí se desarrollarán los métodos nuevos,
el equipo, las nuevas formas, los diagramas de flujo que fueron trazados en la fase del
inicial, entran de nuevo en esta etapa. Ahora deben seguirse los caminos de
perfeccionamiento que antes fueron señalados. Las áreas en las que se duplican el
esfuerzo, o se hacen inversiones innecesarias se investigarán minuciosamente, los
diagramas proyectados en esta fase del estudio para el sistema propuesto se
convertirán en las bases para los proyectos finales alrededor de los cuales se centrará
la representación administrativa.
• Presentación de los diagramas
La fase de presentación del trabajo, se apoya con firmeza en el empleo de diagramas o

gráficas escogidos y ejecutados con el propósito de explicar a la gerencia o
administración cómo trabaja el antiguo sistema y por qué y de qué manera debe
mejorarse. En este punto los efectos del análisis de los sistemas son presentados en su
totalidad. La gerencia posterior a la revisión del análisis presentado, determinara la
aceptación o el rechazo del plan que se propone. La decisión puede basarse en detalles
pequeños, por ejemplo,. Si el especialista en sistemas al momento de hacer el estudio
ignora el propósito de la organización o su proyección en el futuro, dará indicios de falta
de conocimiento, y esto podrá ser tomado por la administración como señal de que el
estudio ha sido conducido de manera poco seria. Esta conclusión debilitará la confianza
en la presentación total.
TÉCNICAS PARA FORMULAR DIAGRAMAS
Planeación y evaluación
Todos los análisis de sistemas bien ejecutados son el producto de una fase inicial de
planificación cuidadosa y de una valoración continua del proceso. En lo que respecta a
20
los diagramas, la planeación es la etapa en la que se decide cuáles se adaptarán mejor
a la asignación y realización de los fines que se desean alcanzar y qué información
deberán contener dichos diagramas. Debe determinarse cuál es el enfoque más
expedito y menos costoso, que armonice con la ejecución de un trabajo comprensible.
La evaluación es el proceso de adaptación y esto debe aplicarse continua y
conscientemente, conforme va adelantando el trabajo y se va conociendo mejor la
operación que se analiza. El estudio de sistemas, casi sin excepción, depende en cierto
grado de métodos de tanteo. El analista continuamente debe valorar sus técnicas y
sus resultados, comparándolos con los propósitos finales de la organización. Este será
afinado poco a poco conforme progresa el trabajo.
Durante la fase de investigación, el analista debe interesarse primordialmente en los

diagramas de flujo o de proceso. Cuando se enfoca un procedimiento desconocido por
completo, a menudo es posible que el analista especifique el tamaño y el número de
hojas en las que se acomodarán los diagramas, pero es necesario además considerar
la información verbal recabada en su momento.
Sin embargo, cuando es factible hacer un diagrama de un borrador, este recurso
constituye un valor inapreciable por tres razones: primera, ahorra el tiempo de escritura
y permite que la entrevista progrese más rápidamente, ya que las operaciones pueden
describirse en menor tiempo usando símbolos y no palabras; segunda, permite al
analista proseguir la entrevista con orden y lógica; finalmente el diagrama borrador sirve
para indicar los puntos en que se han omitido los detalles informativos. A este respecto,
el analista quizá encuentre útil asociar cada símbolo de las gráficas con una lista de
comparaciones y de preguntas acerca de la clase de informes que él necesita. Por
ejemplo, el símbolo del archivo podrá llevar preguntas como éstas: ¿Archivado por
quién? ¿Retenido por cuánto tiempo? ¿En qué orden? ¿Cuántos al mes? ¿Qué clase
de archivero está usando?
En la práctica muchos analistas combinan secciones de diagramas borradores y notas
escritas para registrar los informes que obtienen en las entrevistas, El arte de
entrevistar mejora con la práctica y el conocimiento y, con frecuencia, el analista
experto usa, o deja de usar la técnica de diagrama-borrador, acomodándose a las
circunstancias del momento.
SIMBOLOGÍA BÁSICA
Un diagrama de flujo elaborado con un lenguaje gráfico inconsistente o no

convencional trasmitirá un mensaje deformado o será ineficaz para la comprensión del
proceso que se pretende estudiar. De ahí la necesidad de concebir y admitir
determinados símbolos a los que se les confiera convencionalmente un significado
preciso y convenir también en determinadas reglas en cuanto a su aplicación.
La American Society of Mechanical Engineers (ASME) ha desarrollado los signos
convencionales, a pesar de la amplia aceptación que ha tenido esta simbología, en el
trabajo de diagramación administrativa es limitada, porque no ha surgido algún símbolo
convencional que satisfaga mejor todas las necesidades.
La American National Standard Institute (ANSI) ha desarrollado una simbología para
que sea empleado en los diagramas orientados al procesamiento electrónico de datos
(EDP) con el propósito de representar los flujos de información, se han adoptado
ampliamente algunos símbolos para la elaboración de los diagramas de flujo dentro del
trabajo de diagramación administrativa.
21
CLASIFICACIÓN DE LOS DIAGRAMA
La bibliografía existente ofrece varios tipos de diagramas. Sin embargo, a continuación

señalaremos aquellos más conocidos.
a. Diagramas de operaciones, para representar el flujo de las operaciones.

b. Diagramas arquitectónicos, para representar un bosquejo de terrenos físicos.
c. Diagramas de las relaciones del personal para indicar las jerarquías de
autoridad, responsabilidad y función.
d. Diagramas estadísticos, para resumir las relaciones numéricas y cronológicas.
Aunque tiene gran valor el conocimiento de la razón fundamental de los tipos
mencionados y sus objetivos, se facilita la presentación de las diversas clases de
diagramas de sistemas, si se verifica en función del campo que describe cada
tipo. Las descripciones que siguen pertenecen a tres categorías.
e. Diagrama de flujo. Se refieren, básicamente, al flujo de operaciones e incluyen
gráficas que se relacionan con el manejo de formas, así como diagramas lógicos
relativos a programas de computadoras.
f. Gráficas de organización. Se refieren a las relaciones del personal.
g. Gráficas diversas. Las que no quedan comprendidas en los campos antes
mencionados.
• Convención para trazar los diagramas
a. La información para identificar cada diagrama debe ser la siguiente:
1. Nombre del proceso, indicando los puntos iniciales y finales.
2. Nombre del departamento o los departamentos involucrados.
3. Nombre de la persona que preparó el diagrama.
4. Número de personas o puestos involucrados.
5. Número de pasos.
b. Identificar cada columna con el nombre de la persona o puestos que realiza uno
de los pasos.
c. Representar las formas o documentos, mediante rectángulos proporcionales a
las formas o documentos representados. Sin embargo, como lo principal es la
claridad, esta convención puede eliminarse empleando solamente el buen juicio.
d. Cada forma debe representarse siempre por un rectángulo de las mismas
dimensiones.
e. Cada vez que se crea una forma, se le pone en el original y copias un triángulo
negro en la esquina inferior derecha.
f. Cuando las dimensiones del rectángulo lo permitan, es conveniente el nombre de
la forma en cada paso que aparezca.
22
g. El original y las copias siempre deben ponerse en el mismo orden. Se coloca un
número en la esquina superior derecha. Para el original siempre se usará el
número uno; las siguientes copias tendrán numeración ascendente.
h. En cada paso deben presentarse todos los documentos que intervienen.
i. Cuando se transportan dos o más papeles, que van unidos, ya sea con grapa o
broche o en sobre, se reúnen los rectángulos identificando cada uno de ellos, El
movimiento se representa por una sola línea.
j. Cuando se muevan Juntos, pero no unidos, el transporte se representa por
medio de una línea para cada forma o grupo de formas.
k. La secuencia se muestra haciendo que las líneas de transportes tengan una
ligera tendencia hacia abajo.
l. El orden cronológico de los pasos se representa por el orden en que aparecen
los rectángulos, de arriba hacia abajo.
m. Debe identificarse cada paso con un número y hacer una pequeña descripción
del mismo, mediante la escritura del verbo que identifica la acción.
n. Si es posible, hacer que lo firme el jefe del departamento o el empleado que ha
proporcionado la información.
Presentación De Las Formas En El Diagrama
a. Las figuras deben hacerse en forma de cuadros o rectángulos, imitando hasta

donde sea posible la forma y tamaño de las originales reducidas a escala.
Indicando en la parle inferior y al centro el nombre con una sola palabra, y en la
esquina superior y al centro el nombre con una sola palabra, en la esquina
superior derecha, el número de la copia en cuestión. Cuando en el dibujo
aparecen dos formas del mismo tamaño, forma o nombre, o ambos, es
conveniente usar un número para identificarlas
b. Las formas con copias deben representarse como sigue.
En caso de tener muchas copias, deben presentarse así.
c. Si una forma se destruye se representa de este modo.
Si se tiene una alternativa, se traza una línea horizontal y se anota con un lápiz
usando para toda la gráfica el camino normal a partir de uno de los extremos de
la línea.
En el extremo de la línea se desarrolla la alternativa, pero usando un lápiz de

color distinto que permita diferenciar los dos caminos; si sólo se tuviera un color,
entonces úsese línea de puntos o más clara.
En general, cuando se tienen alternativas es preferible dejar en el diagrama

aquella que ocurre más frecuentemente y la(s) otra (s) en un diagrama por
separado para evitar confusiones y obtener mayor claridad.
Para representar dos o más alternativas que se originen en un proceso se usará

el símbolo.
23
d. Si las líneas tuvieran que encontrarse entre sí, se usará la siguiente convención
e. Cuando se tenga que hacer una distribución de formas, se recomienda empezar
con la más alejada para evitar que se crucen.
f. Toda forma debe mostrar cual fue su origen.
g. La nueva forma se marca con un triángulo en la orilla inferior izquierda y con ello
se identifica el hecho de que la forma aparece por primera vez en el proceso.
h. Cuando se termine el espacio disponible en el papel y sea necesario pasar otra
hoja o a otra parte de la misma hoja, la liga del proceso se muestra mediante
"conectores" que consisten en dos círculos con la letra W, uno en el plinto en que
se cortó el proceso y otro igual en el lugar en que se reinicia.
CARACTERISTICAS DE LOS DIAGRAMAS

Es necesario que todo diagrama reúna las siguientes características:
Sintética
La representación que se haga de un sistema o un proceso deberá quedar resumida en
pocas hojas, de preferencia en una sola.
Los diagramas extensivos dificultan su comprensión y asimilación, por tanto, dejan de
ser prácticos.
Simbolizada
La aplicación de la simbología adecuada a los diagramas de sistemas y procedimientos
evita anotaciones excesivas, repetitivas y confusas en su interpretación. La razón
primordial para el empleo de símbolos es que éstos estandarizan las actividades,
"encasillándolas" en grupos compactos de actividades similares.
Los diagramas nos permiten observar todos los pasos de un sistema o proceso sin
necesidad de leer notas extensas. Un diagrama es comparable, en cierta forma, con
una fotografía aérea que contiene los rasgos principales de una región, y que a su vez
permite observar estos rasgos o detalles principales.
A continuación se anexa un ejemplo aplicado a nuestro medio en el que están
presentes los símbolos que con más frecuencia se utilizan, así como su aplicación.
La redacción empleada trata de clasificar al máximo el entendimiento del flujo del
proceso; sin embargo, en la práctica se procurará que las anotaciones sean lo menos
extensas posibles, sin sacrificar, desde luego, la claridad y la fluidez del diagrama.
Cuando se tiene una estructura mental adecuada , resulta sencillo el desarrollo de un
diagramado; así pues, se recomienda que se forme esa estructura mental tan necesaria
en el empleo de esta técnica, llevando a la práctica el diagramado de algún proceso que
se conozca; una vez realizado, debe analizarse detenidamente con el fin de afinar
detalles.
Formatos para captura de información
La recopilación de la información para el diseño o mejoramiento de los procedimientos

se realiza generalmente a través de: la investigación documental, la encuesta, la
observación. Los cuestionarios que se utilizan en la encuesta, y que sirven para obtener
la información deseada, están constituidos por series de preguntas escritas,
24
predefinidas, secuenciadas y separadas por capítulos. Este medio de captación de
información permite ahorrar recursos económicos y tiempo; sin embargo, la calidad de
la información que se obtenga dependerá del diseño y la presentación que se dé a los
cuestionarios.
Las técnicas de entrevista, observación directa, muestreo una vez que se ha recabado
la información de las áreas involucradas en el estudio se procede a ordenar y
sistematizar los datos agrupados, a efecto de poder concatenar las operaciones
implicadas en el procedimiento que se investiga, las áreas que intervienen y los
formatos que se utilizaran.
En este tipo de diagramas se incluyen los siguientes aspectos.
a. La secuencia en que se realizan los pasos del proceso.

b. El tipo de operación mediante un símbolo.
1. Operación.
2. Transporte.
3. Inspección
4. Demora
5. Almacenamiento.
a. El tiempo neto en que se realiza la operación.
b. El tiempo total empleado para realizar las operaciones.

c. Las demoras incurridas (por diferencia entre los dos tiempos anteriores).
d. Iniciación en: definir el momento preciso en que comience el proceso.
e. Terminación en: definir el momento preciso en que finaliza el proceso.
Organizados en equipos de tres participantes, realice y presente en forma escrita las

siguientes actividades.
1. ¿En que forma inciden en el desempeño de una organización los diagramas de

flujo?
2. ¿Como afecta el proceso de toma de decisiones de una Organización el disponer
de información analítica y secuenciadas de sus acciones?
25
3. ¿Favorece las relaciones de una Organización con su entorno el empleo de
diagramas de flujo?
4. ¿De que manera influye en la calidad de los productos y servicios de una
organización la posibilidad de descomponer en partes procesos complejos?
UNIDAD III
LOS ORGANIGRAMAS.
26
OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Definir el concepto de organigrama
• Conocer las normas y recomendaciones técnicas fundamentales
para diseñar, elaborar y actualizar organigramas.
• Distinguir claramente los diferentes formatos de organigramas de
acuerdo con su naturaleza.
CONTENIDOS
• Definición
• Objetivos
• Símbolos y referencias convencionales de mayor uso en un
Organigrama
• Criterios para la elaboración de organigrama
Dentro de una Organización, los organigramas constituyen la representación grafica

de la estructura, en ella, se pone de manifiesto la relación formal existente entre las
diversas unidades que la integran, sus principales funciones, los canales de supervisión
y la autoridad relativa de cada cargo, en consecuencia todas las organizaciones,
independientemente de su naturaleza o campo de trabajo, requieren un marco de
actuación para funcionar. Este marco está constituido por la estructura orgánica, que es
la división ordenada y sistemática de sus unidades de trabajo de acuerdo con el objeto
de su creación.
Los organigramas son considerados instrumentos auxiliares del administrador, a

través de los cuales se fija la posición, la acción y la responsabilidad de cada servicio,
puede entenderse como el método más sencillo para expresar la estructura, jerarquía e
interrelación de los órganos internos de una organización en términos concretos y
accesibles.
27
Todas las organizaciones cuentan al menos con un organigrama general, sin
embargo, es frecuente observar, diferencias en los criterios y enfoques considerados al
momento de su preparación. Por ello es importante tener una base de información
homogénea, que permita dar cohesión a este tipo de recursos.
1.-DEFINICIÓN DE ORGANIGRAMA.
“Un organigrama es una manera grafica de mostrar la estructura formal de las

relaciones, responsabilidades y autoridad a través de las que una empresa apunta al
logro de sus objetivos” (Anderson 1981).
“El organigrama es la representación* grafica de la estructura orgánica de una

institución o de una de sus áreas, en la que se muestran las relaciones que guardan
entre sí los órganos que la componen (Benjamín. 2004).
“Es un documento que representa gráficamente la estructura formal de una entidad”

(Carrasco. Cit. P. Rinosa)
Como hemos podido apreciar los conceptos de organigramas expresados

anteriormente, poseen elementos comunes. Para efectos de nuestro trabajo, daremos
un concepto operacional de organigrama definiéndolo como:
“La representación grafica de la estructura orgánica de una institución que permite

visualizar las funciones y relaciones de las unidades, la línea de autoridad y
responsabilidades y los niveles jerárquicos, entre otros aspectos”
2.-OBJETIVO DE LOS ORGANIGRAMAS.
Los organigramas constituyen un instrumento que permite representar y transmitir en

forma grafica y objetiva la composición de una organización. En consecuencia, a
continuación se expresa la finalidad de un organigrama:
1. Constituyen un medio para reflejar las unidades existentes.

2. Refleja los diversos tipos de trabajo, especializados o no, que se realizan en la
organización debidamente asignados por áreas de responsabilidad o función.
3. Establece un medio para comunicar al personal la estructura de la organización y
donde encaja cada uno dentro de ella.
4. Constituye un fundamento para determinar las necesidades de personal
directivo.
5. Indica relaciones de trabajo.
6. Representa las líneas formales de autoridad.
7. Reflejar los cambios organizativos
Utilidad
Proporcionan una imagen

formal de la organización
28
Constituyen una fuente de
consulta oficial
Facilitan el conocimiento
de la organización
Representan un elemento
valioso para el análisis
Organizacional.
3.-TIPOS DE ORGANIGRAMAS.
Los organigramas se diferencian entre si por las características de la organización que

representan. En este sentido a continuación se mencionaran varios tipos, considerando
una serie de criterios y factores planteados por Benjamín (2004)
Por su naturaleza:
• Microadministrativos
Se relacionan a una sola organización, refiriendo información general o de

alguna de las áreas que la integran
• Macroadministrativos
Incluyen a más de una organización.
• Mesoadministrativos
Consideran una o más organizaciones de un mismo sector o ramo especifico.
Por su ámbito:
• Generales
Contienen información representativa de una organización hasta determinado

nivel jerárquico, según su magnitud y características.
• Particulares
Solo muestran una área particular de la estructura en la organización.
Por su contenido:
Integrales
Es la representación grafica de todas las unidades administrativas de una

organización.
29
Funcionales.
Involucra las principales funciones que tienen asignadas, ademas de las

unidades y sus interrelaciones.
De puestos, plazas y
unidades.
Reflejan las necesidades en cuanto a puestos de trabajo y la disponibilidad

existente para cada unidad.
Por su presentación:
Verticales.
Presentan las unidades ramificadas de arriba abajo a partir del titular, en la parte
superior, y desagregan los diferentes niveles jerárquicos en forma escalonada.
Horizontales
Extienden las unidades de izquierda a derecha y colocan al titular en el extremo

izquierdo.
Mixtos.
Emplean combinaciones verticales y horizontales para ampliar las posibilidades

de graficación.
• De bloque.
Constituyen una variante de los verticales y tienen la particularidad de integrar

un mayor número de unidades en espacios mas reducidos.
DISEÑO
Es importante considerar aspectos formales, vinculados con la presentación de un

organigrama, entre ellos se consideran.
• Figuras:
Se utilizan en los organigramas para plasmar las unidades que la conforman

pueden ser de nivel directivo, medio u operativo.
• Forma.
Debe usarse un solo tipo de figura para simbolizar cada elemento del
organigrama.
30
• Dimensión.
Los rectángulos que forman parte de un organigrama deben tener dimensiones

semejantes.
4.-SÍMBOLOS Y REFERENCIAS CONVENCIONALES DE MAYOR
USO EN UN ORGANIGRAMA.
1. Líneas llenas sin interrupciones: son aquellas que indican autoridad formal,
relación de línea o mando, comunicación y la vía jerárquica.
Las líneas llenas verticales indican autoridad sobre. Las horizontales señalan
especialización y correlación.
Cuando la línea llena cae sobre la parte media y encima del recuadro indica
mando.
Cuando la línea llena se coloca a los lados de la figura geométrica indica relación
de apoyo.
2.-Líneas de puntos o discontinuas: son aquellas que indican relación de coordinación y

relaciones funcionales.
Figura Geométrica con un recuadro indica condición especial o autónoma.
31
Se puede destacar una unidad para llamar la atención. Para ello se utiliza medio
recuadro, bastante coloreado, para cada unidad que se vaya a resaltar.
Las líneas con zigzagueos al final y una flecha indican continuación de la

estructura.
Los círculos colocados en espacios especiales del organigrama y que poseen un

número en su interior, indica un comité en el que participan todas las unidades
señaladas con el mismo número.
4.-CRITERIOS PARA LA ELABORACION DE ORGANIGRAMAS
• Precisión
Definir con exactitud todas las unidades administrativas y sus interrelaciones.
• Sencillez
De fácil comprensión, se recomienda evitar trazos innecesarios o una

nomenclatura compleja
• Uniformidad
Homogenizar las líneas y figuras que se utilicen en su diseño
• Presentación
En su presentación deben considerarse criterios técnicos y de servicio, en

función de su objetivo.
• Vigencia
El organigrama debe mantenerse actualizado, se sugiere colocar al margen

inferior derecho el nombre de la unidad responsable de prepararlo y la fecha de
su autorización y actualización, en este sentido el procedimiento para actualizar
organigramas debe seguir los pasos que a continuación se señalan:
32
o Autorización
o Integración del equipo de trabajo
o Preparación del plan de trabajo
o Captación de la información
o Clasificación y registro de la Información
o Análisis de la información
o Diseño del organigrama
Ubique en su comunidad una organización pública o privada e investigue:
1. La Organización posee un organigrama ubicado en lugar visible?

2. Si la organización no posee organigrama, considere las pautas recomendadas en
esta unidad y sugiera un organigrama estructural?
3. Enumere por lo menos, tres aspectos de la organización que se puedan
visualizar en el organigrama?
4. Enumere por lo menos tres aspectos que no se pueden visualizar en un
organigrama?
5. Señale los tipos de organigramas según la forma o disposición geométrica?.
UNIDAD IV
NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
33
• Definir norma y procedimiento?

• Señalar las principales características que deben considerarse al momento de
elaborar un procedimiento.
• Distinguir los distintos tipos de procedimientos según los criterios establecidos
para su clasificación.
• Describir correctamente un procedimiento administrativo
CONTENIDOS
• Norma.
• Procedimiento
• Características de los procedimientos
• Clasificación de los Procedimientos
• Descripción de los procedimientos.
• Redacción.
• Diagramación de los procedimientos
En esta unidad se desarrollan aspectos vinculados con la necesidad de reconocer la

importancia que tiene en la organización mantener al día una serie de documentos que
enmarcan las actividades de rutina, en sus procesos productivos. Estos documentos se
refieren a normas internas y procedimientos cuya utilidad debe ser conocida por todos
los empleados, ya que permiten que la empresa pueda evolucionar independientemente
de que sus dueños o accionistas principales estén presentes permanentemente.
Con la implementación de unas reglas de juego claras y conocidas por todos los
empleados, se requiere un control de gestión básico para hacer el seguimiento y
aplicar correctivos de manera oportuna para que los procesos normales de producción
no se detengan y toda la empresa se mantenga en sintonía.
Es necesario estar consciente de la necesidad de mantener a la empresa en el

mercado. Esto último es una ardua tarea que requiere el mayor de todos los esfuerzos.
Para lograr que una empresa permanezca en el mercado esta debe adaptarse a
continuos cambios generados por la dinámica.
la importancia de la implementación de normas y procedimientos se ve reflejado en la

reducción del tiempo ocioso, optimización de los procesos administrativos, mejorar la
interacción entre los diferentes equipos de trabajo de la empresa, obteniendo finalmente
34
una reducción de costos, mejoramiento en la capacidad de reacción de la empresa ante
el mercado, una estructura organizacional mas ágil, entre otros tantos beneficios.
A continuación se explica en que consiste la norma para una organización.
1.- NORMA
Es un dispositivo que condiciona el desarrollo de un procedimiento durante su

ejecución, o antes, son orientaciones o guías que fijan los límites previamente definidos
por la dirección general en las políticas, para la acción y la búsqueda de los objetivos
organizacionales.
Es necesario destacar que el termino norma se deriva del establecimiento de las

políticas organizacionales, vista como una idea visionaria sobre la totalidad de los
objetivos o como una concepción general destinada a dirigir las acciones que se van a
realizar.
La norma dentro de una organización, es considerada como un punto de conexión que

permite el desarrollo de un procedimiento durante su ejecución o previamente, en ella
se registran entre otros, los datos vinculados con la empresa, la fecha en la cual se
elabora, así como las acciones y responsables.
El objetivo principal de una norma consiste en asegurar paso a paso el cumplimiento de

ciertas pautas específicas, necesarias para el buen desempeño de las operaciones de
un procedimiento maximizando la utilización de los recursos disponibles.
Las normas tienen un amplio ámbito de aplicación entre los cuales mencionaremos los
siguientes:
o En la ejecución de actividades, operaciones y procesos de naturaleza

administrativa.
o En la producción, elección o utilización de los elementos o instrumentos
de trabajo.
o Uso de conceptos, símbolos, representaciones de tipo general.
Es importante destacar que la norma condiciona el desarrollo de un procedimiento. A

continuación se plantea un ejemplo.
a. Procedimiento.
Solicitud y entrega de materiales de oficina.
Normas:
35
1. Los empleados o sucursales de las empresas solicitan materiales y útiles
de oficina a través de un formulario identificado como “pedido de útiles de
oficina”.
2. Para procesar la solicitud de útiles y materiales de oficina, ante el
departamento de proveeduría ésta, debe estar firmada por el jefe del
departamento, en el caso de Oficina Central por el Gerente de Zona
respectivo, si se trata de una sucursal.
b. Procedimiento.
Selección de personal.
Normas:
1. Todo criterio de selección debe estar basado en un valoración racional de

las aptitudes y/o los meritos del candidato en relación al perfil específico
del cargo que aspira desempeñar.
2. Los aspirantes que aprueben las evaluaciones pasaran a formar parte del
registro de Elegibles internos o externos según sea el caso.
2.- PROCEDIMIENTO.
Procedimiento es un conjunto de operaciones ordenadas en secuencia cronológica que

precisan la forma sistemática de hacer determinado trabajo de rutina.
Es entendido también como la secuencia de actividades, operaciones, pasos o etapas

interrelacionadas que se desarrollan con el propósito de lograr un objetivo especifico.
Los procedimientos responden a cada situación particular, ya que no son de aplicación

general: han de tener estabilidad y al mismo tiempo flexibilidad para poder adaptarse a
nuevas situaciones. Son de gran utilidad para ser aplicados en trabajos que se repitan,
así la gerencia se evita tomar decisiones una y otra vez dentro de la ejecución de las
actividades. Es por ello que un procedimiento es un tipo de toma de decisión
estructurada porque nos dice como debemos hacer un proceso dentro de una
determinada área.
3.-CARACTERÍSTICAS DE UN PROCEDIMIENTO.
Los procedimientos se pueden identificar a través de ciertas características comunes

que los diferencian de otras acciones dentro de una organización, entre ellas tenemos:
1. El procedimiento es un instrumento o dispositivo administrativo que indica como

se procede.
2. El resultado de un paso compromete o da origen al siguiente, es decir, los pasos
son secuenciales.
3. Cubre un ciclo de acción.
36
4. Los pasos están descritos en secuencia lógica de tiempo.
5. No son de aplicación general sino que responden a una situación en particular.
6. Son de gran aplicación en los trabajos que se repiten, facilitando así su
aplicación continua y sistemática.
7. Los procedimientos deben tener cierta estabilidad, flexibilidad y elasticidad de
forma que se adopten a las exigencias de nuevas situaciones y circunstancias.
8. Los pasos de un procedimiento son rutinarios y repetitivos.
9. Un procedimiento se realiza dentro de un marco organizacional definido.
4.- CLASIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS.
Los procedimientos pueden clasificarse en primer lugar, por su relación con los
objetivos de la organización y en segundo por el recorrido dentro de ésta, se
recomienda clasificar los procedimientos de acuerdo a la estructura orgánica de la
empresa.
A. Por su relación con los objetivos Organizacionales:
1. Procedimientos sustantivos o de línea.
Son aquellos procedimientos que contribuyen directamente con el objetivo

de la organización, están relacionados con las funciones principales que
atienden los órganos dentro de la empresa
Como ejemplo pudiéramos señalar:
Una empresa cuyo objetivo es la fabricación y venta de productos alimenticios,

tendrá como procedimientos sustantivos los siguientes:
1. Procedimiento: Preparación de los alimentos.

2. Procedimiento: Enlatado de los alimentos.
3. Procedimiento: Etiquetado.
4. Procedimiento: Venta a crédito.
5. Procedimiento: Exportación de enlatados.
2. Procedimiento adjetivo, auxiliar o interno.
Son aquellos procedimientos que sirven de base, contribuyen o auxilian

para que los procedimientos sustantivos se cumplan, se relacionan con las
funciones complementarias o de staff (asesoramiento o apoyo) que desarrolla la
organización.
37
Siguiendo con el ejemplo anterior, podemos distinguir procedimientos que
subyacen al procedimiento sustantivo:
Procedimiento: Selección de personal.
Procedimiento: Orden de compra.
Procedimiento: Pago de sueldos y salarios.
B. Por su recorrido.
1) Procedimientos Institucionales.
Son aquellos procedimientos cuyas acciones se desarrollan dentro de la

organización.
Ejemplo:
-Procedimiento: Solicitud de suministro.
-Procedimiento: Enlatado de alimentos.
-Procedimiento: Elaboración de nóminas.
1. Procedimientos sectoriales.
Son aquellos procedimientos cuyas acciones se desplazan por

instituciones que se encuentran interrelacionadas dentro de una
misma problemática.
Ejemplo:
Contratación de profesores del I.U.T (Instituto Universitario de

Tecnología) en este caso el contrato es elaborado por la institución
antes señalada, pero luego debe remitirse al Ministerio de
Educación Superior para su aprobación y firma y luego éste lo
remite nuevamente a la institución.
3) Procedimientos intersectoriales.
Son aquellos procedimientos cuyas acciones se
desarrollan en distintas dependencias.
Ejemplo:
Elaboración del presupuesto del I.U.T. (Instituto Universitario de Tecnología) la

Dirección del Instituto elabora el anteproyecto del presupuesto general y lo envía a la
38
Dirección General de Educación Superior del Ministerio de Educación, éste lo remite a
la oficina Sectorial de Planificación y Presupuesto del Ministerio de Educación, para
luego enviarlo al Ministerio de Hacienda para su reajuste, posteriormente pasa a la
Asamblea Nacional que analiza y sanciona la Ley de Presupuesto Del Ejercicio Fiscal
del Año correspondiente y se da a conocer a todas las dependencias antes señaladas.
5.- DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO.
Describir un procedimiento consiste en presentar en forma ordenada los datos

identificativos del éste y la secuencia lógica de las acciones, para lo cual es necesario
tener claro, que cada procedimiento varia dependiendo de las características del mismo
así como de las necesidades de información de la Institución y el estilo de los analistas.
A continuación se presenta la relación de datos, que deben incluirse en la descripción

de un Procedimiento Administrativo.
1. Nombre del procedimiento: Se indica en forma clara y precisa el nombre del

Procedimiento.
2. Nombre de la Dependencia: Indicar la dependencia responsable del
Procedimiento.
3. Código: Es el número asignado al Procedimiento, tomando como base el código
de la Dependencia. (opcional).
4. Concepto: Definir qué es y quien hace el Procedimiento.
5. Objetivo: Definir lo que se persigue con el Procedimiento.
6. Base legal: Mencionar los dispositivos legales y normas que sustentan el
Procedimiento. (opcional).
7. Normas: Indicar las pautas que regulan el Procedimiento (opcional).
8. Requisitos: Indicar los requisitos y formalidades que deben dar inicio al
Procedimiento (opcional).
9. Descripción: Considerar el nombre de las Unidades responsables de la acción,
así como la descripción secuencial de las acciones que se realizan en cada
etapa, mencionando previamente los cargos de quienes la efectúen.
6.- REDACTAR UN PROCEDIMIENTO.
Al momento de redactar un procedimiento debemos tener presente que la intención es

brindar información clara y precisa, de tal manera que permita al lector extraer
rápidamente y sin falsas interpretaciones la información contenida en el manual.
Por lo tanto, al momento de redactar un procedimiento es pertinente considerar las

siguientes recomendaciones.
1. Emplear frases claras y cortas.

2. Utilizar únicamente terminología técnica imprescindible.
3. Tono formal.
4. Evitar ambigüedades.
5. Uniformidad en el estilo.
39
Redactar, implica asumir con propiedad un estilo que conduzca de manera exitosa la
elaboración del manual. En consecuencia se recomienda como referencia consultar:
como se elabora un libro de cocina o un guión teatral, ya que en éstos se expresan de
manera clara ordenada y precisa todas las instrucciones en cuanto a tareas y acciones
que deben seguirse para alcanzar con éxito los objetivos propuestos, en el caso que
nos ocupa, considerar si se esta describiendo un procedimiento interno de un
departamento, o por una sección o departamento, si el proceso tiene lugar entre varios.
A continuación se describe un fragmento de un manual de procedimiento en la parte

relativa a Reposición de bienes de cambio.
UNIDADES RESPONSABLES. ACCIONES.

Sección Almacenes 1.- Controla la existencia de mercancía a
través de la ficha de stock. Si está cerca
del punto de pedido, prepara una
solicitud de compra en dos ejemplares.
2.-Envía el original a compras y archiva

el duplicado.
Departamento de Compras. 3.-Recibe y analiza la solicitud y la
aprueba.
4.-Si la rechaza, archiva la solicitud y

comunica a la Sección Almacenes la
causa.
5.-Si la Solicitud es aprobada, consulta el

registro de proveedores para determinar
quiénes están en condiciones de
Suministro.
7.- DIAGRAMACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS
Los diagramas de flujo permiten representar gráficamente, con claridad y precisión las
operaciones que integran la dinámica de circuitos o flujos administrativos. Existen
distintos tipos de diagramación administrativa. Todos ellos tienen como denominador
común el análisis de los siguientes elementos:
Las operaciones que se

efectúan en los trabajos
administrativos.
40
Las unidades o puestos de
trabajo que intervienen en
su realización.
Los documentos utilizados
o producidos.
Los recorridos que se
efectúan en el curso de la
documentación.
Los tiempos de trabajo
empleados en cada
operación, expresados en
días, horas o minutos.
Mediante la utilización de símbolos, en su mayoría sencillos de entender, es

relativamente fácil conseguir una visión de conjunto del procedimiento representado,
verificar en la práctica el cumplimiento de las operaciones descritas y detectar las
anomalías que se produzcan. Los símbolos que se utilizan generalmente en los
diagramas de
circuitos o flujos administrativos suelen ser de dos tipos:
Símbolos abstractos
Símbolos figurativos.
1. ¿Cuál es la diferencia entre Norma y Procedimiento?

2. Cuales son las características que deben tener los Procedimientos?
3. Como se clasifican los procedimientos según su relación con los objetivos?
4. Visite una organización publica o privada y solicite a un trabajador o directivo
que le describa verbalmente algún procedimiento o servicio que se ejecute en la
institución?
5. Tome nota de la descripción efectuada por el trabajador de la institución?
6. En base a la información recolectada, efectué la descripción del procedimiento
administrativo
41
UNIDAD V
FLUJOGRAMAS
o Definir con claridad que es un flujograma.

o Características de los flujogramas.
o Tipos de flujogramas.
o Conocer la simbología mas utilizada en la elaboración de un flujograma.
o Aplicar correctamente las pautas técnicas recomendadas para la
elaboración de un flujograma.
CONTENIDOS
o Definición
o Características De Los Flujogramas
o Tipos De Flujogramas
o Simbología De Los Flujogramas
o Diseño Y Elaboración De Flujogramas
o Recomendaciones Para El Uso Y Aplicación De Los Flujogramas
42
Las organizaciones precisan recursos técnicos que les permitan ubicar mediante un
diagrama y mapas de proceso, los elementos necesarios para llevar a cabo sus
funciones en forma lógica y consistente. En consecuencia un Flujograma es la
representación gráfica de hechos, situaciones, movimientos o relaciones , por medio de
símbolos, también se conocen como diagrama de flujo y muy rara vez fluxogramas,
estos gráficos ilustran la sucesión de operaciones que implican movimiento,
desplazamiento o curso de todo tipo, que bien puede ser una actividad, un formulario,
un informe, materiales, personas o recursos, son de gran importancia para toda
empresa y persona ya que brinda elementos de juicio idóneos para la representación de
procedimientos y procesos, así como las pautas para su manejo en sus diferentes
versiones.
1.-DEFINICION
El Flujograma o Fluxograma, es un diagrama que expresa gráficamente las

distintas operaciones que componen un procedimiento o parte de este,
estableciendo su secuencia cronológica. Según su formato o propósito, puede
contener información adicional sobre el método de ejecución de las operaciones,
el itinerario de las personas, las formas, la distancia recorrida e tiempo empleado
etc. (Gómez C. 1.997)
Según Chiavenato Idalberto. (1.993); El Flujograma o Diagrama de Flujo, es una

gráfica que representa el flujo o la secuencia de rutinas simples. Tiene la ventaja de
indicar la secuencia del proceso en cuestión, las unidades involucradas y los
responsables de su ejecución.
Según Gómez Rondón Francisco. (1.995); El Flujograma o Diagrama de Flujo, es la
representación simbólica o pictórica de un procedimiento administrativo.
En la actualidad los flujogramas son considerados en las mayorías de las empresas o

departamentos de sistemas como uno de los principales instrumentos en la realización
de cualquier método, constituye además un elemento fundamental para descomponer
en partes procesos complejos y esto a su vez facilita la comprensión de la dinamita
organizacional y la simplificación del trabajo.
Según Chiavenato, Idalberto. Año 1.993; los flujogramas constituyen un instrumento de
suma importancia en toda organización y departamento, ya que este permite la
visualización de las actividades innecesarias y verifica si la distribución del trabajo está
equilibrada,
2. CARACTERÍSTICAS DE LOS FLUJOGRAMAS
Según Gómez Cejas, Guillermo. Año 1.997:
1. Sintética: La representación que se haga de un sistema o un proceso deberá

quedar resumido en pocas hojas, de preferencia en una sola. Los diagramas
extensivos dificultan su comprensión y asimilación, por tanto dejan de ser
prácticos.
43
2. Simbolizada: La aplicación de la simbología adecuada a los diagramas de
sistemas y procedimientos evita a los analistas anotaciones excesivas,
repetitivas y confusas en su interpretación.
3. De forma visible a un sistema o un proceso: Los diagramas nos permiten
observar todos los pasos de un sistema o proceso sin necesidad de leer notas
extensas. Un diagrama es comparable, en cierta forma, con una fotografía aérea
que contiene los rasgos principales de una región, y que a su vez permite
observar estos rasgos o detalles principales.
Según Chiavenato, Idalberto. Año 1.993:
1. Permitir al analista asegurarse que ha desarrollado todos los aspectos del

procedimiento.
2. Dar las bases para escribir un informe claro y lógico.
3. Es un medio para establecer un enlace con el personal que eventualmente
operará el nuevo procedimiento.
Según Gómez Rondón, Francisco. Año 1.995:
1. De uso, permite facilitar su empleo.

2. De destino, permite la correcta identificación de actividades.
3. De comprensión e interpretación, permite simplificar su comprensión.
4. De interacción, permite el acercamiento y coordinación.
5. De simbología, disminuye la complejidad y accesibilidad.
6. De diagramación, se elabora con rapidez y no requiere de recursos
sofisticados.
3. TIPOS DE FLUJOGRAMAS
Según su forma:
a. Formato Vertical: En él el flujo o la secuencia de las operaciones, va de arriba

hacia abajo. Es una lista ordenada de las operaciones de un proceso con toda la
información que se considere necesaria, según su propósito.
b. Formato Horizontal: En él el flujo o la secuencia de las operaciones, va de
izquierda a derecha.
c. Formato Panorámico: El proceso entero está representado en una sola carta y
puede apreciarse de una sola mirada mucho más rápidamente que leyendo el
texto, lo que facilita su comprensión, aun para personas no familiarizadas.
Registra no solo en línea vertical, sino también horizontal, distintas acciones
simultáneas y la participación de más de un puesto o departamento que el
formato vertical no registra.
d. Formato Arquitectónico: Describe el itinerario de ruta de una forma o persona
sobre el plano arquitectónico del área de trabajo. El primero de los flujogramas
44
es eminentemente descriptivo, mientras que los últimos son fundamentalmente
representativos.
Por su propósito:
a. De Forma: Se ocupa fundamentalmente de una forma con muy pocas o ninguna

descripción de las operaciones. Presenta la secuencia de cada una de las
operaciones o pasos por los que atraviesa una forma en sus diferentes copias, a
través de los diversos puestos y departamentos, desde que se origina hasta que
se archiva. Retrata la distribución de múltiples copias de formas a un número de
individuos diferentes o a unidades de la organización.
Las formas pueden representarse por símbolos, por dibujos o fotografías

reducidas o por palabras descriptivas. Se usa el formato horizontal. Se retrata o
se designa la forma en el lado izquierdo de la gráfica, se sigue su curso al
proceso de progresión horizontal, cruzando las diferentes columnas asignadas a
las unidades de la organización o a los individuos.
b. De Labores (¿qué se hace?): Estos diagramas abreviados sólo representan las

operaciones que se efectúan en cada una de las actividades o labores en que se
descompone un procedimiento y el puesto o departamento que las ejecutan. El
término labor incluyendo toda clase de esfuerzo físico o mental. Se usa el
formato vertical.
c. De Método (¿cómo se hace?): Son útiles para fines de adiestramiento y
presentan además la manera de realizar cada operación de procedimiento, por la
persona que debe realizarla y dentro de la secuencia establecida. Se usa el
formato vertical.
d. Analítico (¿para qué se hace?): Presenta no solo cada una de las operaciones
del procedimiento dentro de la secuencia establecida y la persona que las
realiza, sino que analiza para qué sirve cada una de las operaciones dentro del
procedimiento. Cuando el dato es importante consigna el tiempo empleado, la
distancia recorrida o alguna observación complementaria. Se usa formato
vertical.
e. De Espacio (¿dónde se hace?): Presenta el itinerario y la distancia que recorre
una forma o una persona durante las distintas operaciones del procedimiento o
parte de él, señalando el espacio por el que se desplaza. Cuando el dato es
importante, expresa el tiempo empleado en el recorrido. Se usa el formato
arquitectónico.
f. Combinados: Presenta una combinación de dos o más flujogramas de las clases
anteriores. Se usa el flujograma de formato vertical para combinar labores,
métodos y análisis (qué se hace, cómo se hace, para qué se hace).
Se usa el formato panorámico para combinar varias formas y labores de varios puestos
o departamentos. Según Chiavenato, Idalberto. Año 1.993: Existen tres tipos de
Flujogramas o Diagramas de Flujo
a. Diagrama de flujo vertical: También denominado gráfico de análisis del

proceso. Es un gráfico en donde existen columnas verticales y líneas
horizontales. En la columnas verticales están los símbolos o
45
convencionales ( de operación, transporte, control, espera y archivo), los
funcionarios involucrados en la rutina, el espacio recorrido para la
ejecución y le tiempo invertido.
El diagrama de flujo vertical destaca la secuencia de la rutina y es

extremadamente útil para armar una rutina o procedimiento para ayudar
en la capacitación del personal y para racionalizar el trabajo.
b. Diagrama de flujo horizontal: Es diferente al anterior, al revés de la

secuencia que se traslada verticalmente, esta lo hace de manera
horizontal; este utiliza los mismos símbolos y convenciones que el vertical.
El Diagrama de flujo horizontal destaca a las personas u organismos que

participan en una determinada rutina o procedimiento. Es muy usado
cuando una rutina involucra varios organismos o personas, ya que permite
visualizar la parte que corresponde a cada uno y comparar la distribución
de las tareas para una posible racionalización o redistribución del trabajo.
c. Diagrama de flujo de bloques: Es un diagrama de flujo que representa la

rutina a través de una secuencia de bloques, cada cual con su significado
y encadenados entre sí. Utiliza una simbología mucho más rica y variada
que los diagramas anteriores, y no se restringe a líneas y columnas
preestablecidas en el gráfico.
Los analistas de sistemas utilizan mucho este diagrama para representar los sistemas,
es decir, para indicar entradas, operaciones, conexiones, decisiones, archivado, etc.,
que constituyen el flujo o la secuencia de las actividades de los sistemas.
Según Gómez Rondón, Francisco. (1.995) existe una clasificación que considera los
Flujogramas o Diagramas de Flujo
Por su presentación:
a. De bloque: Se representan en términos generales con el objeto de destacar

determinados aspectos.
b. De detalle: Plasman las actividades en su más detallada expresión.
Por su formato:
a. De formato vertical: En el que el flujo de las operaciones va de arriba hacia abajo

y de derecha a izquierda
b. De formato horizontal: En el que la secuencia de las operaciones va de izquierda
a derecha en forma descendente
c. De formato tabular: También conocido como de formato columnas o panorámico,
en el que se presenta en una sola carta el flujo total de las operaciones,
correspondiendo a cada puesto o unidad una columna
d. De formato arquitectónico: Muestra el movimiento o flujo de personas, formas,
materiales, o bien la secuencia de las operaciones a través del espacio donde se
realizan
46
Por su propósito:
a. De forma: El cual se ocupa fundamentalmente de documentos con poca o

ninguna descripción de operaciones con poca o ninguna descripción de
operaciones.
b. De labores: Indica el flujo o secuencia de las operaciones, así como quién o en
donde se realiza y en qué consiste ésta.
c. De método: Muestra la secuencia de operaciones, la persona que las realiza y la
manera de hacerlas.
d. Analítico: Describe no sólo el procedimiento quién lo hace, y cómo hacer cada
operación, sino para qué sirven.
e. De espacio: Indica el espacio por el que se desplaza una forma o una persona.
f. Combinados: Emplean dos o más diagramas en forma integrada.
g. De ilustraciones y texto: Ilustra el manejo de la información con textos y dibujos.
h. Asistido por computadora: El flujo de información se hace con recursos de
software.
4. SIMBOLOGÍA DE LOS FLUJOGRAMAS
1. Principio y/o terminación del diagrama: Este símbolo representa tanto la

disponibilidad de la información para su procesamiento (entrada), como la
mención de que la información ya ha sido procesada.
2. Actividad u operación: Se utiliza siempre que una actividad o grupo de ellas
tengan como objetivo un cambio, ya sea en el valor, forma o disposición de la
información.
3. Anotación, aclaración, o ambos casos: Siempre que se quiera algún comentario
al margen, notas explicatorios, aclaraciones, etc.; se trazará indistintamente una
línea punteada que vaya de la nota aclaratoria al símbolo en que se requiere esa
nota.
4. Conector: Este símbolo se utiliza siempre que las condiciones físicas de nuestro
diagrama obligue a interrumpir el graficado de la información que se tiene y deba
seguirse el diagrama en otro lugar, o bien cuando interese unir informaciones
aisladas.
5. Documento: El símbolo se utilizará cuando se desee representar un documento
cualquiera. Puede ser una forma, un control, una ficha, un listado, etc. (excluidas
la tarjeta perforadora y la cinta magnética). Siempre que un documento tenga
varias copias, estas deberán presentarse dentro del diagrama y numerarse con
cero el original: uno para la copia y así sucesivamente.
1. Destrucción: Este símbolo indica la destrucción de cualquier documento o

información. Es conveniente aclarar siempre que documentos se están
destruyendo.
2. Transferencia: Este símbolo se utiliza cuando en el flujo del proceso o sistema
interviene otra sección o departamento que no sea el estudiado, siempre o
cuando nos interesen los pasos o trámites que se realizan en ese lugar.
3. Alternativa: Este símbolo representa el momento en que una actividad u
operación cualquiera implica tomar uno o varios caminos diferentes.
47
4. Actividad fuera del ámbito de investigación: Este símbolo se utiliza cuando se
considera necesario conocer en el diagrama el detalle de las actividades que
realizan en otro lugar, o bien para indicar que las actividades que se realizan en
otro lugar, o bien para indicar que las actividades que se realizan en el proceso o
sistema se encuentran diagramadas en otro lugar (tal es el caso del proceso o
sistemas muy parecidos o similares, que nada más varían en su inicio o su final.
Dirección de flujo: ( ): Indica la secuencia de la información y se utiliza

para unir símbolos, según sea su flujo, o para indicar los principios de
alternativas.
1. Canalización: Este símbolo se utiliza en tres formas diferentes, cuando se recibe

información de varias fuentes o condensa en una sola:
2. Cuando se recibe información de una sola fuente y se canaliza por diferentes
fuentes:
3. bien, cuando se recibe información de varias fuentes y se canaliza a otras
fuentes:
Según Chiavenato, Idalberto 1.993:
1. El circulo; significa una operación (una etapa o una subdivisión del proceso). Una
operación se realiza cuando se crea, se altera, se aumenta o se sustrae algo.
Ejemplo: emisión de un documento.
2. La flecha o pequeño círculo corresponde a un transporte o tarea de llevar algo de
un lugar a otro. Ocurre cuando un objeto, mensaje o documento es trasladado de
un lugar a otro.
1. El cuadrado significa una inspección o control, ya sea de cantidad o de realidad.

Es el acto de verificar o fiscalizar sin que se realicen operaciones. Ejemplo:
verificación de una firma.
2. La letra D, representa una demora o retraso, ya sea por congestionamiento,
distancia o por espera de alguna provisión por parte de otra persona. Significa
una espera o un desplazamiento por agenda o la llegada de alguna cosa de
quien se dependa para proseguir el proceso.
3. El triángulo con el vértice hacia abajo o hacia arriba representa una interrupción
casi definitiva o muy prolongada. Puede ser un almacenamiento (cuando se trata
de materiales) o que algo se archiva (cuando se trata de documentos).
1. Operación: Indica las principales fases del proceso, método o procedimiento.

2. Inspección: Indica que se verifica la calidad y/o cantidad de algo.
3. Desplazamiento o transporte: Indica el movimiento de los empleados, material y
equipo de un lugar a otro.
4. Depósito provisional o espera: Indica demora en el desarrollo de los hechos.
5. Almacenamiento permanente: Indica el depósito de un documento o información
dentro de un archivo, o de un objeto cualquiera en un almacén.
48
SÍMBOLOS DE LA NORMA ANSI PARA ELABORAR DIAGRAMAS DE FLUJO
(Diagramación administrativa)
Conector. Representa una conexión o enlace de una parte del diagrama de flujo con
otra parte lejana del mismo.
Conector de página. Representa una conexión o enlace con otra hoja diferente, en la
que contin el diagrama de flujo.
Archivo. Indica que se guarda un documento en forma temporal o permanente.
Decisión o alternativa. Indica un punto dentro del flujo en donde se debe tomar una
decisión entre dos o más alternativas.
Documento. Representa un documento en general que entre, se utilice, se genere o

salga del procedimiento.
Actividad. Describe las funciones que desempe n las personas involucradas en el

procedimiento.
Inicio o término. Indica el principio o el fin del flujo, puede ser acción o lugar, además
se usa para indicar una unidad administrativa o persona que recibe o proporciona
información.
REPRESENTA
SIMBOLO
5. DISEÑO Y ELABORACIÓN DE FLUJOGRAMAS.

Convención para trazar los diagramas:
a. La información para identificar cada diagrama debe ser la siguiente:
49
1. Nombre del proceso, indicando los puntos iniciales y finales.
2. Nombre del departamento o los departamentos involucrados.
3. Nombre de la persona que preparó el diagrama.
4. Número de personas o puestos involucrados.
5. Número de pasos.
b. Identificar cada columna con le nombre de la persona o puestos que

realiza cada uno de los pasos.
c. Representar las formas o documentos, mediante rectángulos

proporcionales a las formas o documentos representados. Sin embargo
como lo principal es la claridad, esta convención puede eliminarse
empleando solamente el buen juicio.
d. Cada forma debe representarse siempre por un rectángulo de las

mismas dimensiones.
e. Cada vez que se crea una forma, se le pone en el original y copias un

triángulo negro en la esquina inferior derecha.
f. Cuando las dimensiones del rectángulo lo permitan, es conveniente

poner el nombre de la forma en cada paso que aparezca.
g. El original y las copias siempre deben ponerse en el mismo orden. Se

coloca un número en la esquina superior derecha. Para el original siempre
se colocará el número uno; y las siguientes copias tendrán numeraciones
ascendentes.
h. En cada paso deben presentarse todos los documentos que

intervienen.
i. Cuando se transportan dos o más papeles, que van unidos, ya sea con
grapa o broche o en sobre, se reúnen los rectángulos identificando cada
uno de ellos. El movimiento se presenta por una sola línea.
j. Cuando se muevan juntos, pero no unidos, el transporte se representa

por medio de líneas para cada forma o grupo de formas.
k. La secuencia demuestra haciendo que las líneas de transportes tengan

una ligera tendencia hacia abajo.
l. El orden cronológico de los pasos se representa por el orden en que

aparecen los rectángulos, de arriba hacia abajo.
50
m. Debe identificarse cada paso con un número y hacer una pequeña
descripción del mismo, mediante la escritura del verbo que identifica la
acción.
n. Si es posible hacer que lo firme el jefe del departamento o el empleado

que ha proporcionado la información.
Presentación de las formas en el diagrama:
a. Las figuras deben hacerse en forma de cuadros o rectángulos, imitando hasta

donde sea posible la forma y tamaño de las originales reducidas a escala,
indicando en la parte superior y al centro el nombre con una sola palabra.
b. Las formas con copias deben representarse como sigue.
c. Cuando se tenga que hacer una distribución de formas, se recomienda empezar
con la más alejada para evitar que se crucen.
d. Toda forma debe demostrar cual fue su origen.
e. La nueva forma se marca con un triángulo en la orilla inferior izquierda y con ello
se identifica el hecho de que la forma aparece por primera vez en el proceso.
f. Cuando se termine el espacio disponible en el papel y sea necesario pasar otra
hoja o a otra parte de la misma hoja, la liga de procesos se muestra mediante
"conectores" que consisten en dos círculos con la letra W, uno en el punto en
que se cortó el proceso y otro igual en el lugar en que se reinicia.
Según Chiavenato, Idalberto. Año 1.993:
Se rige por una serie de símbolos, normas y pautas convencionales entre las cuales
tenemos:
a. El formato o esqueleto del flujograma debe dividirse en partes que representan a

los departamentos, secciones o dependencias involucradas en el procedimiento.
Cada departamento o sección debe mostrarse una sola vez en el flujograma y en
el mismo orden o secuencia cronológica de su aparición en el procedimiento que
se describe de izquierda a derecha.
b. Mostrar una misma dependencia más de una vez en el flujograma aun cuando
las acciones del procedimiento regresen a la misma.
c. Las líneas indicadoras del flujograma deben ser mas delgadas que las líneas
divisorias del formato, rectas y angulares, dotadas de flechas en sus extremos
terminales.
d. Cada paso o acción del procedimiento debe enumerarse con claridad y
describirse brevemente con muy pocas palabras.
e. Cuando algún documento queda retenido en alguna dependencia del flujograma
se indica según sea archivado: definitivamente, temporalmente o retenido por
algunos días ("D"), horas ("O") o minutos (´).
f. Cuando hay que destruir algún documento luego de ser utilizado en el
procedimiento se indica con una (X) grande.
g. Cuando en el procedimiento algún documento da origen a otro se indicará en el
flujograma mediante una flecha interrumpida.
51
h. Al igual que los organigramas, los flujogramas en ocasiones presentan varias
líneas que se cruzan sin tener relación, en este caso se indica mediante una
inflexión en cualquiera de ellas.
i. Siempre resultará mejor que el flujograma se muestre en una sola hoja, pero
cuando en su extensión se tenga que continuar en otra página, se señala
mediante un símbolo cualquiera dentro de un círculo, en la página donde se
interrumpe y el mismo que suele llamarse conector se colocará en otra página
como sigue.
El analista experto adoptará su propio método al momento de elaborar un flujogramas o

diagrama de flujo, es importante considerar entre otras las siguientes pautas:
a. Especificar el objetivo del flujograma o diagrama de flujo.

b. Pasar de lo conocido a lo desconocido. Es decir, identificar los subsistemas que,
según se sabe, debe aparecer y desarrollar los que se relacionan con ellos.
c. Utilizar símbolos autorizados y de una plantilla, o sea un dispositivo de plástico
con los símbolos recortados.
d. Empezar a construir el flujograma o diagrama de flujo en la parte superior de
cada página; deben ir de arriba hacia abajo o de izquierda a derecha.
e. Cada página debe tener un encabezado que identifique claramente el proyecto,
la gráfica, la flecha (de revisión, si la hay), el autor y el número de páginas.
f. Cuando las líneas de flujo son numerosas en diagramas complejos, utilizar
conectores para reducir su número.
g. Establecer el nivel en que van a construirse los flujogramas o diagramas de flujo.
h. Reunir los flujos de entrada, de modo que las líneas de flujo que aparecen
entrando en un símbolo sean las menos posibles, lo mismo se harán con las
líneas que salen.
i. Escribir en los símbolos, usando el menor número posible de palabras.
6.- RECOMENDACIONES PARA EL USO Y APLICACIÓN DE LOS FLUJOGRAMAS
1. La redacción del contenido del símbolo de operación debe ser realizada con
frases breves y sencillas
2. Evitar usar siglas, procure utilizar anotando el nombre completo de las unidades
administrativas.
3. El símbolo de documento debe contener el nombre original de la forma que se
utilice.
4. El símbolo de conector puede ser alfabético o numérico, pero debe coincidir en
los conectores de entrada y salida, cuando existen una gran cantidad de
conectores, es conveniente adicionar un color al símbolo.
5. Debe realizarse de forma limpia y ordenada.
6. realizarlas al principio en forma de borrador, sin emplear plantillas.
ACTIVIDADES DEL PARTICIPANTE.
52
i. ¿Qué es un
flujograma?
2. ¿Cuales son los

requisitos que debe
reunir un
flujograma?
iii. Todo flujograma

expone información
básica sobre tres
aspectos ¿Cuáles
son estos tres
aspectos?
4. Considerando las
pautas señaladas
en esta unidad
seleccione un
procedimiento y
diseñe el flujograma
correspondiente.
UNIDAD VI
FORMULARIOS
i. Valorar la importancia del

empleo de formas en una
organización.
53
ii. Conocer los aspectos
metodológicos para
manejar efectivamente las
formas.
iii. Conocer los criterios
técnicos para analizar
diseñar y controlar formas.
iv. Analizar los aspectos
prioritarios con el fin de
convertir el manejo de las
formas en una ventaja
competitiva para una
organización.
CONTENIDOS
i. Definición
• Objetivo
• Diseño Del
Formulario
• Consideraciones
Para La Elaboración
Del Formulario
ii. Control De
Formularios
iii. Sistema De Control

De Formularios
Actualmente, en la mayoría de las tareas realizadas por el hombre, se emplean

formularios, éstos son papeles o documentos que se utilizan para recopilar y transmitir
información que es de suma importancia en la realización efectiva de los actos de cada
unos de los miembros de la organización, dentro y fuera del área de trabajo.
Los formularios son instrumentos de trabajo, por lo tanto si éstos no son funcionales y
no están diseñados para adaptarse adecuadamente al uso que se les da, pueden
entorpecer e impedir la operación del procedimiento o sistema en el cual está
involucrado, ocasionando confusiones, demoras y errores aun en los procedimientos y
sistemas diseñados con un alto grado de perfección. Por otra parte, la ventaja de los
formularios es que al rediseñarlos o simplificarlos, se puede llegar a producir un
54
mejoramiento notable; por ello, el análisis, diseño y control de formularios es
indispensable en toda organización para garantizar una adecuada sistematización del
flujo de documentos en las diferentes dependencias que la conforman, tomando en
cuenta tanto la creación, impresión y almacenamiento de los formularios, así como su
procesamiento y circulación.
1.- DEFINICION.
Es una pieza de papel que contiene datos y espacios en blanco para registrar
información variable, el cuál tendrá diferente utilización según el área funcional a la cual
pertenezca. Puede considerarse también como un instrumento de trabajo cuyo objetivo
es trasportar información para simplificar y facilitar el desarrollo de los procedimientos
administrativos. En ellos se imprime información constante y que tiene una serie de
espacios para asentar información variable. Es todo papel que contenga información,
texto, epígrafes, impresos o en blanco para rellenarlos posteriormente.
Cuando una forma se completa pasa a ser un documento y, según el tipo de

información y el grado de dificultad para su llenado, puede acompañarse de un
instructivo.-
2.- OBJETIVO:
• Llenar las necesidades que las oficinas demandan, son aquellos medios para
alcanzar un fin.
• Representan un vehiculo de transmisión de datos e información organizacional
sencillo, claro y funcional, ya que permite ordenar sistematizar y orientar el
manejo de cualquier otro recurso en términos escritos.
Objetivos específicos,
Facilitar el flujo de información y el procesamiento de datos, imprimir uniformidad en los

procedimientos, sintetizar y relacionar información y por ultimo, dar valor legal a
determinadas transacciones.
3.- DISEÑO DEL FORMULARIO
El proceso de elaboración del formulario comienza con el diseño del mismo, siguiendo
las pautas para el desarrollo exitoso del proceso y para ello se deben cumplir la fase del
pre-diseño, diseño y post-diseño.
Fases para el diseño.
Debemos considerar ciertos aspectos para elaborar un formulario exitosamente, el

primer aspecto a considerar es realizar una revisión y determinar la necesidad del
formulario y si existen formularios que compartan en mismo objetivo. Posteriormente
elegir el tamaño estándar de papel y letra adecuada para el diseño e impresión, y de ahí
elaborar una lista con toda la formación que contendrá el formulario
55
El proceso de elaboración del formulario comienza con el diseño del mismo, siguiendo
las pautas para el desarrollo exitoso del proceso y para ello se deben cumplir la fase del
pre-diseño, diseño y post-diseño.
Fase prediseño: En esta fase se debe realizar una lista de comprobación y determinar
con detalles las necesidades que se han de satisfacer. Para cumplir con los
requerimientos de esta fase, se realiza una serie de preguntas para comprobar la
efectividad del pre-diseño y proceder a realizar la fase del diseño.
¿Se determinó la necesidad de la existencia del impreso?
¿Son necesarios todos los elementos recogidos por el mismo?
¿Son necesarias todas las copias previstas?
¿Es lógica la secuencia de los datos?
¿La cantidad de escritura requerida para registrar los datos esta reducida al mínimo?
¿Esta autorizado el diseño del formulario?
¿Cuál es el departamento origen?
¿Cuál es la finalidad del formulario?
¿Tienen relación el nombre del formulario con la finalidad?
¿Es necesario un subtitulo?
¿Está la cantidad a imprimir, relacionada con el uso que se va a hacer del formulario?
¿Cuál es el tiempo de entrega solicitado al impresor?
¿Con qué frecuencia se va a usar el formulario?
¿Debe tener el formulario un número de serie?
¿Este formulario elimina la necesidad de algún otro?
¿Puede afectar de alguna forma previsible, la aparición de este formulario a los ya

existentes?
Fase del diseño:
Preparación de una forma según su objeto, tipo de información que contendrá, origen,
método de llenado, procedimiento en el que se utilizara, numero de copias, usuarios y
resultados esperados.
56
Es necesario hacer consideraciones en cuanto al llenado:
Manual: requiere espacios adecuados para que la información quede suficientemente

clara y se eviten errores de interpretación.
A maquina: el espaciado debe adecuarse a la escritura de una maquina de escribir,

aunque no exista una estandarización. En impresora de equipo de cómputo: las formas
son creadas en la computadora previamente lo que evita problemas de este tipo de
equipos.
Una vez realizado el diseño, se debe hacer o preparar las instrucciones de impresión. Si
es necesario, dar especificaciones adicionales para el impresor.
Lista de comprobación del diseño: El formulario debe responder afirmativamente a las

siguientes preguntas, para poder pasar a la próxima fase:
¿Indica el titulo claramente la naturaleza y función del formulario?
¿Se encuentra en una posición adecuada?
¿Los datos fijos se comprenden fácilmente?
¿El lenguaje es claro?
¿Están las instrucciones específicas próximas al lugar de los datos a que se refieren?
¿Están las instrucciones generales ubicadas adecuadamente?
¿Las líneas son las adecuadas?
¿Se han aplicado las líneas adecuadamente?
¿Se han aprovechado por completo todas las posibilidades de las casillas?
¿Los datos fijos se encuentran el ángulo superior izquierdo?
¿Se identifican todas las copias del formulario?
¿Esta el formulario identificado mediante un código numérico?
Posterior a esto, se debe realizar una lista de comprobación del cumplimiento del
formulario, donde se deben responder afirmativamente las siguientes preguntas:
¿Se ha reducido al mínimo la cantidad de escritura necesaria?
¿Se encuentran los datos fijos en el orden más lógico?
¿Se dispone de espacio suficiente para cada dato variable?
57
¿Son correctos los espaciados horizontales y verticales?
¿Se han especificado correctamente los márgenes?
¿Los títulos, números y colores facilitan el seguimiento, despacho y manejo del

formulario?
¿Viene el formulario identificado con un número impreso?
¿Están identificadas las copias del impreso para hacer posible su autoseguimiento?
¿Se usan casillas "A" y "Desde"?
Se debe prestar mucha atención al formulario y comprobar que no aparezca el nombre

de la empresa en un formulario usado por personas ajenas externas a la misma, al igual
que el nombre del departamento de origen no debe aparecer en un impreso externo.
Fase del Post-diseño: Para completar esta fase se debe tener en cuenta tipo, peso y
color del papel, color de la tinta, papel carbón total o parcial, perforaciones, para el
archivo, tipos de impresión por una o ambas caras; de ser el caso, dirección de datos,
márgenes, numeración, numero de ejemplares, fecha de entrega e impresión continua.
Partes de un instructivo
Todo formulario debe ir acompañado de su respectivo instructivo, el cual agiliza la

implementación de forma eficaz. Debe estar elaborado en un lenguaje claro y preciso.
El instructivo esta divido en:
- Titulo del formulario
- Objetivos (razón de la situación)
- Generalidades
- Modo de llenado (maquina o a mano)
- Medio de obtención
- Tiempo estimado
Características de impresión:
- Numero de copias
- Papel (color, marca y base del original y copias)
- Tinta, color de tinta.
58
- Márgenes (lado y ancho para archivar)
- Indicar si lleva perforaciones.
- Encuadernación (hojas sueltas o cosidas)
- Juego (desglosables o sueltos)
- Encolados
- Indicar lado
- Lomo abierto o cubierto
- Tapas de papel o cartulina, sujetas con tornillo u otro
- Instrucciones de cómo llenar los espacios en blanco.
4.-CONSIDERACIONES PARA LA ELABORACIÓN DEL FORMULARIO.
A continuación se presentan diversas alternativas para la elaboración de formularios.
• Offset. Mediante este proceso se prepara un negativo fotográfico de los

originales que después se pasa a una placa metálica, la cual imprime por medio
de una prensa. Cada lámina soporta hasta 300 mil impresiones.
• Mimeógrafo: Se emplean esténciles o plantillas hechas a maquina, impresora o a
mano, permite reproducir de 100 a 500 ejemplares.
• Linotipo: Consiste en la formación de líneas con letras de tipos y tamaños
distintos hasta completar textos para su impresión.
• Fotograbado: Se utiliza la fotografía, a partir del original se hace un negativo, que
es revelado por la acción de la luz y tintas especiales y después queda grabado
en una placa metálica plana.
• Rotograbado: Es análoga al fotograbado, pero para el grabado se emplean
rodillos de cobre, resulta adecuada cuando la impresión supera el millón de
ejemplares.
• A maquina: Es un trabajo de mecanografiado preparada con maquina de escribir
eléctrica o mecánica.
• Computadora: Implica el desarrollo de programas específicos o el uso de
software especializado, puede usarse como modelo de cualquier alternativa de
presentación, ya sea por medio de impresión en papel o en discos ópticos,
disketes o cintas.
5.- SISTEMAS DE CONTROL DE FORMULARIOS.
Es un plan o método usado por la gerencia para guiar y regular las operaciones de
oficina, mediante la normalización del flujo de papeles, donde se detecta la necesidad
de realizar ajustes o para utilizar los formularios en forma más eficiente y mantener el
seguimiento a cada formulario implantado.
59
Consideraciones generales de los sistemas de control.
Eliminar formularios innecesarios y evitar su creación, consolidar formularios que se

complementen, rediseñar formularios para aumentar la eficiencia y disminuir lo errores.
Mantener cantidades adecuadas de formularios en existencia. Establecer un
procedimiento adecuado para suministrar formularios a los usuarios. Trabajar en
coordinación con el departamento de compras para evitar la adquisición de formularios
no autorizados. Revisar muestras de los formularios antes de su impresión final a fin de
lograr del impresor lo que se quiere.
Nivel de organización.
El control de formularios se debe centrar en un lugar suficientemente alto dentro de la

organización como para dar una visión amplia, necesaria para la revisión, coordinación
y mejora de la instalación de los formularios. Se debe tomar en cuenta la opinión del
analista y de los usuarios, ya que el analista es quien decide cómo deben ir distribuidos
los datos y el usuario decide cuáles son los datos necesarios.
Control de formularios.
En la etapa del control de formularios se incluye el establecimiento de un programa de

control como política de la empresa y la comprensión de los factores que componen el
problema. Debe existir relación entre el control y, los sistemas y procedimientos. Los
componentes básicos de este programa deben ser la función que efectúa la forma, el
tema principal de la forma y el tema secundario.
El Índice Funcional
Es la principal herramienta en la unidad de control, contiene los formularios agrupados

de acuerdo con el propósito a que sirven. El índice funcional es para uso exclusivo de
quienes son responsables del control de formularios. Los formularios destinados a
propósitos similares pueden ser analizados para determinar cuál puede ser eliminado y
cuál puede ser más ampliamente usado. Para las necesidades de nuestras empresas,
es suficiente con los propósitos de acordar autorizar, facturar, instruir, notificar, registrar,
reportar y requerir.
Pasos para elaborar el índice funcional
Tomar muestra de todos los formularios, posteriormente agrupar los formularios por los
que se hayan escogido, así como las subdivisiones de esos temas, y codificar por
temas, agrupar por función, codificar por función, preparar carpetas para archivar las
muestras, preparar una lista tabulada con la información del número y nombre del
formulario, y el número de índice funcional que le corresponde.
1. ¿Que importancia tiene para una organización el uso adecuado de los

formularios?
60
2. ¿En que medida los formularios contribuyen a racionalizar el trabajo de una
organización?
3. ¿Qué aspectos deben considerarse al momento de elaborar un formulario?
4. ¿Ubique en su comunidad una organización pública o privada y aplique todas las
interrogante previstas en el diseño de formularios?
UNIDAD VII
MANUALES ADMINISTRATIVOS
OBJETIVOS ESPECIFICOS
o Definir que es un Manual Administrativo.

o Establecer diferencias entre los Manuales Administrativos más conocidos.
o Entender en que medida los manuales administrativos fortalecen la
comunicación y la coordinación en una organización.
o Valorar la importancia que tienen los manuales de organización, de
procedimientos y de calidad para una organización.
o Emplear adecuadamente las normas generales para la elaboración de
Manuales Administrativos.
o Elaborar un Manual Administrativo.
CONTENIDOS
o Definición
o Ventajas Y Desventajas
o Clasificación De Los Manuales Administrativos
o - Tipos De Manuales
o Procedimiento General Para Elaborar Manuales.
Los Manuales constituyen una de las herramientas mas utilizadas por Ias
organizaciones para facilitar el desarrollo de sus funciones administrativas y operativas,
son indispensables debido a la complejidad de sus estructuras, el volumen de sus
operaciones, los recursos que se les asignan, la demanda de productos, servicios o
ambos y la adopción de tecnologías avanzada para atender adecuadamente la
dinámica organizacional. En este trabajo no se pretende abarcar todas las posibilidades
existentes para su formulación, sino aportar elementos de juicio útiles a toda persona o
instancia encargada de realizar y aplicar un manual administrativo ya que estos, tienen
por objeto señalar a las autoridades de cada unidad de manera escrita aspectos
vinculados con lo que se espera de él, en materia de funciones, tareas,
61
responsabilidades, autoridad, comunicaciones, e interrelaciones dentro y fuera de Ia
empresa. Deben distribuirse completos a todos los jefes, ya que el conocimiento que
todos tengan de este, contribuye con una buena comunicación entre todos los
miembros de la organización, en consecuencia, son fundamentalmente un instrumento
de comunicación. Si bien existen distintos tipos de manuales podemos Definirlos como
un cuerpo sistemático, que contiene:
La descripción de las actividades que deben se
desarrolladas por los miembros de la organización
Los procedimientos a través de los cuales esas
Actividades son cumplidas.
Según Franklin F (2004)
“Los manuales administrativos son documentos que sirven como medios de

comunicación y coordinación para registrar y trasmitir ordenada y sistemáticamente
tanto la información de una organización (antecedentes, legislación, estructura,
objetivos, políticas, sistemas, procedimientos, elementos de calidad etc.) como las
instrucciones y lineamientos para que desempeñe mejor su tarea.”
2.-Ventajas.
Ventajas de la disposición y Uso de Manuales

1.- Son un compendio de la totalidad de funciones y procedimientos que se
desarrolla en una organización, elementos éstos que por otro lado sería difícil
reunir.
2.- La gestión administrativa y la toma de decisiones no quedan supeditadas a
improvisaciones o criterios personales del funcionario actuante en cada
momento
Sino que son regidas por normas que mantienen continuidad en el trámite a
través del tiempo.
3.- clarifican la acción a seguir o la responsabilidad a asumir en aquellas
situaciones en las que pueden surgir dudas respecto a qué áreas debe actuar o a
que nivel alcanza la decisión o ejecución.
4.- Mantienen la homogeneidad en cuanto a la ejecución de la gestión
administrativa y evitan
La formulación de la excusa del desconocimiento de las normas vigentes.

5.- Sirven para ayudar a que la organización se aproxime al cumplimiento de las
condiciones que configuran un sistema.
6.- Son un elemento cuyo contenido se ha ido enriqueciendo con el transcurso
del tiempo.
62
7.-Facilitan el control por parte de los supervisores de las tareas delegadas al
existir
Un instrumento que define con precisión cuáles son los actos delegados.
8.- Son elementos informativos para entrenar o capacitar al personal que se
inicia en funciones a las que hasta ese momento no había accedido 9.-
Economizan tiempo, al brindar soluciones a situaciones que de otra manera
deberían ser analizadas, evaluadas y resueltas cada vez que se presentan.
10.- Ubican la participación de cada
Componente de la organización en el lugar que le corresponde, a los efectos

del cumplimiento de los objetivos empresariales.
11.- Constituyen un elemento que posibilita la evaluación objetiva de la actuación
de cada empleado a través del cotejo entre su asignación de responsabilidades
según el manual, y la forma en que las mismas se desarrollan.
12.- Permiten la determinación de los estándares más efectivos, ya que estos se
basan en procedimientos homogéneos y metódicos.
Desventajas.
1.- Existe un costo en su redacción y confección que, indudablemente,

debe afrontarse.
2.- Exigen una permanente actualización, dado que la pérdida de vigencia de su
contenido acarrea su total inutilidad.
3.- No incorporan los elementos propios de la organización informal, la que
evidentemente existe pero no es reconocida en
:lo manuales.
4.- Resulta difícil definir el nivel óptimo de síntesis o de detalle a efectos de

que sean útiles y suficientemente flexibles.
5.- Su utilidad se ve limitada o es nula cuando la organización se compone de un
número reducido de personas y, por lo tanto, la comunicación es muy fluida y el
volumen de tareas reducido.
3.-CLASIFICACION DE LOS MANUALES ADMINISTRATIVOS.

Comúnmente en las organizaciones empresariales se elaboran seis tipos de manuales
de aplicación, entre ellos tenemos
A.- Manual de Organización.

B.- Manual de Políticas.
C.- Manual de procedimientos y normas.
D.- Manual del especialista.
E.- Manual del empleado.
F.- Manual de Propósito múltiple.
63
Estos manuales satisfacen distintos tipos de necesidades, en tanto constituyen un
cuerpo sistemático que contiene la descripción de las actividades que deben ser
desarrolladas por los miembros de la organización y los procedimientos a través de los
cuales esas actividades son cumplidas
En las organizaciones en que no se utilizan manuales, las comunicaciones o

instrucciones se transmiten a través de comunicados internos. Si bien el propósito de
transmitir información se cumple por medio de estos últimos instrumentos, no se logra el
objetivo de que constituyan un cuerpo orgánico, por lo que resultará difícil en un
momento dado conocer cuál es el total de esas disposiciones registradas a través de
comunicados aislados. A continuación se agrega otra clasificación:
POR SU CONTENIDO:
Se refiere al contenido del manual, abarca una variedad de materias, dentro de este tipo
tenemos los siguientes:
Manual de Historia: Su propósito es proporcionar información histórica sobre la

organización: sus comienzos, crecimiento, logros, administración y posición actual. Esto
le da al empleado un panorama introspectivo de la tradición y filosofía del organismo.
Bien elaborado y aplicado contribuye a una mejor comprensión y motiva al personal a
sentir que pertenece y forma parte de la organización.
Manual de organización: Su propósito es exponer en forma detallada la estructura

organizacional formal a través de la descripción de los objetivos, funciones, autoridad y
responsabilidad de los distintos puestos, y las relaciones.
Manual de políticas:
Consiste en una descripción detallada de los lineamientos a ser seguidos en la toma de

decisiones para el logro de los objetivos. El conocer a la organización proporciona el
marco principal sobre el cual se basan todas las acciones. Una adecuada definición de
políticas y su establecimiento por escrito, permite:
a) Agilizar el proceso de toma de decisiones
b) Facilitar la descentralización, al suministrar lineamientos a niveles intermedios.
c) Servir de base para una constante y efectiva revisión.
Puede elaborarse manuales de políticas para funciones operacionales tales como:

producción, ventas, finanzas, personal, compras, etc.
Manual de procedimientos: Es la expresión analítica de los procedimientos

administrativos a través de los cuales se canaliza la actividad operativa del organismo.
Este manual es una guía (como hacer las cosas) de trabajo al personal y es muy
valiosa para orientar al personal de nuevo ingreso. La implementación de este manual
sirve para aumentar la certeza de que el personal utiliza los sistemas y procedimientos
administrativos prescritos al realizar su trabajo.
64
Manual de contenido múltiple: Cuando el volumen de actividades, de personal o
simplicidad de la estructura organizacional, no justifique la elaboración y utilización de
distintos manuales, puede ser conveniente la confección de este tipo de manuales. Un

ejemplo de este manual es el de "políticas y procedimientos", el de "historia y
organización", en si consiste en combinar dos o mas categorías que se interrelacionan
en la practica administrativa. En organismos pequeños, un manual de este tipo puede
combinar dos o más conceptos, debiéndose separar en secciones
POR SU FUNCION ESPECÍFICA
Esta clasificación se refiere a una función operacional específica a tratar. Dentro de este
apartado puede haber los siguientes manuales:
Manual de producción: Consiste en abarcar la necesidad de interpretar las

instrucciones en base a los problemas cotidianos tendientes a lograr su mejor y pronta
solución. La necesidad de coordinar el proceso de fabricación (fabricación, inspección,
ingeniería
industrial, control de producción), es tan reconocida, que en las operaciones de

fabricación, los manuales se aceptan y usan ampliamente.
Manual de compras: El proceso de comprar debe estar por escrito; consiste en definir
el alcance de compras, definir la función de comprar, los métodos a utilizar que afectan
sus actividades.
Manual de ventas: Consiste en señalar los aspectos esenciales del trabajo y las rutinas
de información comprendidas en el trabajo de ventas (políticas de ventas,
procedimientos, controles, etc.). Al personal de ventas es necesario darle un marco de
referencia para tomar decisiones cotidianas.
Manual de Finanzas: Consiste en asentar por escrito las responsabilidades financieras

en todos los niveles de la administración, contiene numerosas instrucciones especificas
a quienes en la organización están involucrados con el manejo de dinero, protección de
bienes y suministro de información financiera.
Manual de contabilidad: Trata acerca de los principios y técnicas de la contabilidad.

Se elabora como fuente de referencia para todo el personal interesado en esta
actividad. Este manual puede contener aspectos tales como: estructura orgánica del
departamento, descripción del sistema contable, operaciones internas del personal,
manejo de registros, control de la elaboración de información financiera.
Manual de crédito y cobranzas: Se refiere a la determinación por escrito de

procedimientos y normas de esta actividad. Entre los aspectos más importantes que
puede contener este tipo de manual están los siguientes: operaciones de crédito y
cobranzas, control y cobro de las operaciones, entre otros.
Manual de personal: Abarca una serie de consideraciones para ayudar a comunicar

65
las actividades y políticas de la dirección superior en lo que se refiere a personal. Los
manuales de personal podrán contener aspectos como: reclutamiento y selección,
administración de personal, lineamientos para el manejo de conflictos personales,
políticas de personal, uso de servicios, prestaciones, capacitación, entre otros.
Manual técnico: Trata acerca de los principios y técnicas de una función operacional
determinada. Se elabora como fuente básica de referencia para la unidad administrativa
responsable de la actividad y como información general para el personal interesado en
esa función. Ejemplos de este tipo de "Manual técnico de auditoria administrativa", y el
"Manual técnico de sistemas y procedimientos". Estos sirven como fuente de referencia
y ayudan a computar a los nuevos miembros del personal de asesoría.
Manual de adiestramiento o instructivo: Estos manuales explican, las labores, los

procesos y las rutinas de un puesto en particular, son comúnmente mas detallados que
un manual de procedimientos.
El supuesto en el que se basa este tipo de manual es que el usuario tiene muy poco
conocimiento previo de los temas cubiertos. por ejemplo, un manual de adiestramiento
"explica como debe ejecutarse el encendido de la Terminal de la computadora y emitir
su señal", mientras que un manual de procedimientos omitir esta instrucción y
Comenzaría con el primer paso activo del proceso. El manual de adiestramiento

también utiliza técnicas programadas de aprendizaje o cuestionarios de auto evaluación
para comprobar el nivel de comprensión del contenido por el usuario. Otra clasificación
aceptada de los manuales administrativos se refiere a las necesidades que tienen las
oficinas y de acuerdo a su ámbito de aplicación; pueden
elaborarse manuales con una cobertura mayor o menor.
GENERAL:
Se refiere a todo el organismo en su conjunto, dentro de este tenemos a los siguientes

manuales:
Manuales generales de organización: Este es producto de la planeación

organizacional y abarca todo el organismo, indicando la organización formal y
definiendo su estructura funcional.
Manual general de procedimientos: Este es también resultado de la planeación,

contiene los procedimientos de todas las unidades orgánicas que conforman en un
organismo social, a fin de uniformar la forma de operar.
Manual general de políticas: Se refiere a presentar por escrito los deseos y actitud de
la dirección superior; para toda la empresa, estas políticas generales establecen líneas
de guía, un marco dentro del cual todo el personal puede actuar de acuerdo a
condiciones generales.
ESPECIFICO:
66
Manual específico de reclutamiento y selección: Se refiere a una parte de una área
específica (personal). Y contiene la definición uniforme respecto al reclutamiento y
selección personal en una organización.
Manual especifico de auditoria interna: Consiste en agrupar lineamientos,

instrucciones de aplicación especifica a determinados tipos de actividad, aquí se refiere
a la auditoria interna en forma particular.
Manual específico de políticas de personal: Este se enfoca a definir "políticas", pero

de un área especifica de la organización, señalando las guías u orientación respecto a
cuestiones de personal, tales como: contratación, permisos, promociones, prestaciones,
etc.
Manual específico de procedimientos de tesorería: Consiste en elaborar los

procedimientos en el orden de importancia de un área específica, a fin de capitalizar las
oportunidades naturales de secuencia de pasos en el trabajo, por ejemplo: ingresos a
caja, pago a proveedores, etc.
4.-TIPOS DE MANUALES.
Aunque todos los manuales son útiles para la organización, los más representativos por
su uso y bondades son los de organización, porque sientan las bases estructurales de
funcionamiento; los de procedimientos porque traducen en forma operativa las
funciones; y los de calidad porque consignan el sistema que una organización debe
adoptar para mejorar sus productos y/o servicios, en consecuencia a continuación se
explicaran detalladamente cada uno de ellos.
4.1 MANUAL DE ORGANIZACION
Los Manuales de Organización y Funciones son documentos operativos que detallan la

estructura, funciones, relaciones de coordinación y tareas de las diferentes unidades
orgánicas de una institución, en estrecha relación con el Reglamento de Organización y
Funciones; Así mismo establece los cargos y requisitos para ocuparlos por las personas
dentro de la estructura orgánica.
4.1.1-OBJETIVOS DEL MANUAL DE ORGANIZACIÓN
a. Indicar las funciones básicas de cada unidad orgánica, delimitando la

naturaleza y amplitud del trabajo.
b. Determinar la ubicación y las tareas específicas que cumplirán los cargos,

dentro de la institución.
c. Precisa las interrelaciones jerárquicas y funcionales internas y externas de la

dependencia.
d. Proporciona información a los funcionarios y trabajadores sobre sus

funciones, ubicación dentro de la estructura general de la empresa, de las
interrelaciones formales y funcionales (de autoridad, responsabilidad y de coordinación).
67
e. Sirve como instrumento básico para la racionalización de los procedimientos
administrativos, en concordancia con la Ley de Simplificación Administrativa.
Describe la Organización Formal de la Empresa asignando:
• Misiones: enunciación sintética del objetivo que persigue el área de la

Organización.
• Funciones Básicas
• Autoridad: Quienes dependen de el y él que quien depende
• Responsabilidad
• y Especificaciones de la Posición.
4.1.2-ESQUEMA PARA LA ELABORACION DEL MANUAL DE ORGANIZACIÓN
TITULO I
GENERALIDADES
1. FINALIDAD DEL MANUAL
Especificar lo que se pretende lograr a través de la aplicación de las normas que

contiene el Manual.
2. BASE LEGAL
Señalar las normas legales que aprueban los documentos de organización y gestión.
3. ALCANCE
Determinar el ámbito sobre el cual tiene jurisdicción orgánica el Manual.
4. APROBACIÓN
Especificar el nivel y clase de dispositivo legal que aprueba y pone en vigencia el

Manual.
TITULO II
DEL DISEÑO ORGÁNICO
FUNCIONES GENERALES DEL ÓRGANO
Describir las funciones generales que le compete desarrollar al órgano, como parte
integrante de la organización institucional.
68
ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL ÓRGANO
Señalar la distribución de las unidades orgánicas que comprende la institución, en

orden decreciente, desde el más alto nivel de decisión hasta el último escalón
organizativo:
● De Alta Dirección
● De Dirección
● De consulta
● De Línea
● De Apoyo
● De Asesoría,
● De Control, y
● De descentralización
RELACIÓN JERÁRQUICA DE UNIDADES ORGÁNICAS
Precisar niveles de Autoridad, Grados de Responsabilidad y de Líneas de Coordinación.
ORGANIGRAMA DE LA INSTITUCIÓN
Establecer el diseño gráfico de la estructura orgánica de la empresa.
CUADRO DE DISTRIBUCIÓN DE CARGOS POR ÓRGANOS
Consignar la relación de cargos, precisando su nomenclatura, estructural y clasificada.
TITULO III
DEL MANUAL
FUNCIONES GENERALES DEL ÓRGANO
Describir las funciones generales del órgano
FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS CARGOS
Determinar las funciones específicas de los cargos, observando el siguiente esquema:
- Denominación del cargo
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- Naturaleza del cargo (función resumen)
- Funciones específicas del cargo
- Línea de dependencia de los cargo
- Grado de responsabilidad
- Canales de coordinación
- Requisitos mínimos de los cargos
** Conocimiento y/o Instrucción
** Experiencia laboral
5.2.-MANUAL DE PROCEDIMIENTOS.
Para Silvia R. “El manual de procedimientos administrativo es un conjunto de

instrucciones y normas reunidas en un cuerpo orgánico, que explican el desarrollo de
los procedimientos administrativos. Es una fuente de información permanentemente
actualizada que facilita al personal de una organización la correcta ejecución de las
tareas normalizadas. Además, regula la participación de los distintos sectores de una
organización, así como también de entes externos (usuarios, organismos de control,
proveedores, etc.)”
Describe en detalle las operaciones que integran los procedimientos administrativos

en orden secuencial de su ejecución y las normas a cumplir por los miembros de la
organización compatibles con dichos procedimientos.
La estructura de un Manual de Procedimientos debe contemplar:
Carátula de Presentación: indicando Tema, Nº de

Procedimiento, Vigencia, Áreas afectadas y Analista
Actuante.
Objetivos y Alcance
Instrucciones acerca de codificaciones utilizadas o de la
forma de actualización.
Cursogramas o diagramas de Procedimiento, Circuito o
Flujograma: representación gráfica que describe en forma
clara y lógica los sistemas administrativos. Se utilizan
columnas para representar las áreas involucradas (IRAM:
34503) Grupos de Símbolos para la representación gráfica
(IRAM 34501).
Descripción de los Procedimientos.
Formularios: Modelos e instructivos sobre su contenido.
Glosario
Índice Temático.
70
Fecha de Emisión, Vigencia, Reemplazo y Revisión.
5.3.-MANUAL DE CALIDAD.
Especifica la política de calidad de la empresa y la organización necesaria para lograr

los objetivos de aseguramiento de la calidad de una forma similar en toda la empresa.
En él se describen la política de calidad de la empresa, la estructura organizacional, la
misión de todo elemento involucrado en el logro de la Calidad
Este manual debe incluir en primer término los datos siguientes:
Identificación
1. Logotipo de la organización.
2. Nombre de la organización.
3. Nombre del manual.
4. Numero de procedimientos.
5. Nivel de revisión y/o aplicación.
6. Titulo del procedimiento.
7. Fecha de revisión.
8. Área responsable de manejar el procedimiento.
9. Lugar y fecha de elaboración.
10. Unidades responsables de su elaboración, revisión y autorización.
11. Numero de páginas.
12. Las siglas tanto de la organización como de la unidad administrativa responsable
de elaborar la forma.
Índice O Contenido.
En esta parte del manual de calidad debe ubicarse la relación de capítulos que
constituye el cuerpo del documento.
Alcance.
Cobertura de los requerimientos de calidad especificados por el cliente y las

normas internacionales aplicables.
Introducción.
Se expone la situación, filosofía y perspectivas de crecimiento de la organización.
Objetivos generales
71
Planteamiento de los propósitos de la organización en términos de.
1. La mejora de los procesos.

2. adecuada atención a los clientes.
3. rentabilidad.
4. El liderazgo en el mercado.
5. El desarrollo del capital humano
Estructura organizacional.
Muestra la composición de las unidades administrativas que la integran y sus

relaciones.
Responsabilidades.
Se establece la responsabilidad general que asumen en relación con el sistema de

calidad.
Documentos y referencias aplicables.
Listado de normas que sustentan el sistema de calidad de una organización.
Elementos del sistema de calidad
Compendio de aspectos que debe cubrir el sistema de calidad de una organización,

pueden variar de una organización a otra, según la norma de aplicación, su naturaleza,
giro, tamaño etc.
Definiciones.
Conceptos de carácter técnico, relacionado con los procedimientos del manual de

calidad.
Lista de distribución
Registro que controla el número de copias y áreas a las que se le entrega el manual.
Apéndice para la codificación de procedimientos
Clasificación de los procedimientos de una organización según el apartado de la norma

de calidad, área de aplicación y número consecutivo.
5.- PROCEDIMIENTO GENERAL PARA ELABORAR MANUALES

ADMINISTRATIVOS.
Existen diferentes recomendaciones a tener en cuenta al momento de redactar un

manual de procedimientos administrativos. No obstante, resulta sumamente
conveniente, tanto por su calidad técnica como por el efecto de generalidad que se
72
logra con su uso, tomar como parámetro base lo establecido en la Norma IRAM 34.551,
que se ocupa del contenido y presentación de los manuales de procedimientos
administrativos. La norma comprende los siguientes aspectos:
Marco Introductorio
A. Identificación
En este apartado se incluyen los siguientes datos:
• nombre oficial de la dependencia;

• nombre completo del o de los procedimientos a que se refiere el manual;
• número de identificación del o de los procedimientos señalados;
• lugar y fecha de elaboración;
• responsables de su elaboración; y
• Cantidad de ejemplares impresos.
B. Índice
Se deben presentar de manera sintética y ordenada los elementos constitutivos del

documento y de los principales temas que comprende el manual.
C. Introducción
Este apartado cumple las funciones de prólogo y puede describir la circunstancia

operativa o estratégica que genera u obliga la elaboración del manual de
procedimientos administrativo. También sintetiza cómo se utilizará el manual, a quién va
dirigido y cuándo se utilizará. Suele incluir un mensaje del titular del organismo.
D. Objetivos del procedimiento
En este punto deben explicarse, en forma clara y precisa, los propósitos y objetivos del
procedimiento que se describirá en el manual.
E. Alcance del procedimiento
Este apartado debe contener la explicación de las áreas, secciones o personas sobre
las cuales se aplicarán los procedimientos, en qué circunstancias se harán y cuáles
serán los límites de esa aplicabilidad. La presentación de dichas unidades debe llevarse
a cabo según el orden en que intervienen dentro del procedimiento.
F. Políticas y normas de operación
Las políticas o normas de operación deben prevenir situaciones alternativas que

pueden presentarse al operar los procedimientos, es decir definir expresamente qué
hacer o qué lineamientos deben tomarse como referencia en casos que no se
presentan habitualmente o no están previstos en la diagramación del procedimiento.
73
G. Instrucciones para el uso del manual
En esta sección, se debe explicar cómo usar el manual y en qué forma se actualizarán
los contenidos del mismo, teniendo en cuenta la necesidad de revisar y reemplazar lo
que pierde vigencia o para cubrir los nuevos requerimientos. La sección debe incluir los
siguientes puntos:
• estructura: indica la disposición de las partes en que está ordenado el manual;

• codificación: se debe explicitar el sistema y criterios de codificación usados; y
• actualización: se deberá indicar la forma de identificar las revisiones,
modificaciones, actualizaciones, quiénes pueden efectuarlas, por qué medios y
cómo introducir el nuevo material o destruir el material eliminado.
Cuerpo Principal
Normas de trámite
En este punto, se debe describir la secuencia de los pasos en los procedimientos

administrativos. Conceptualmente la descripción tiene dos aspectos:
Tareas y decisiones involucradas que debe incluir:
• momento y oportunidad en que debe ser ejecutado cada paso;

• responsable (sector o persona) de la ejecución de cada paso;
• información requerida;
• medios a utilizar: archivos, formularios, equipos de comunicaciones y/o
procesamiento;
• decisiones a tomar previendo todos los eventuales cursos de acción de posible
aplicación; y
• controles a efectuar y cursos de acción a tomar según el resultado del control.
Archivos utilizados; debe incluir:
• información a contener;
• método de clasificación de la información contenida;
• método de búsqueda de la información contenida;
• período de archivo de la información y tratamiento posterior al mismo; y
• responsable de la custodia y mantenimiento actualizado.
Cursogramas
Constituyen instrumentos importantes para la visualización global y esquemática del

juego de tareas administrativas. Son recomendables para registrar una secuencia de
tareas y sus relaciones funcionales con las unidades involucradas en los circuitos
administrativos analizados.
74
Formularios
Deben contener las instrucciones y referencias para la utilización de todos los

documentos y comprobantes que circulan, sus diseños y especificaciones; el manual
debe incluir modelos de llenado. Además, se sugiere incluir y describir a los
responsables de la emisión de cada formulario, el momento en que deben ser emitidos,
la cantidad de copias, el tratamiento y la distribución prevista para cada copia,
ejemplares de los formularios, listados, planillas, pantallas activas y todo tipo de
impresos a utilizar.
Anexos varios
Este apartado podrá contener tablas, cuadros, gráficos, ejemplos de aplicación de los
procedimientos descriptos en el manual, etc. Otro contenido optativo del manual de
procedimiento es el “glosario” que se usa para listar las definiciones de los términos
técnicos utilizados con el objetivo de unificar y facilitar la interpretación.
ACTIVIDADES PARA EL PARTICIPANTE.
Organizados en grupos, los participantes con ayuda del material investigaran y

discutirán aspectos vinculados con las preguntas siguientes para luego entregar en
forma escrita un trabajo que contenga las siguientes actividades.
1.- Explique qué utilidad tiene el Manual para una Organización
2.- ¿Cuales son los fines que persiguen los manuales?
3.-Enumere en forma secuencial las fases que comprende la elaboración de un Manual

Administrativo
4.-Seleccione en su comunidad una organización pública o privada, con la cual esté

familiarizado y proceda a recolectar información relacionada con:
a. Objetivos
b. Naturaleza de la función que ejecuta.
c. Estructura.
d. Funciones asignadas.
e. Normas.
f. Procedimientos, formularios.
g. Instructivos.
5.-Ordene y clasifique la información recabada.
6.-Elabore un proyecto de Manual Administrativo integral que considere: Estructura,

Funciones, Normas y Procedimientos.
75
Unidad VIII
Metodología de simplificación del trabajo
OBJETIVOS
o Analizar la secuencia lógica y sistemática de los pasos a seguir en la

elaboración de trabajos de organización y sistemas.
o Aplicar correctamente los pasos de la metodología para la simplificación
del trabajo en una situación dada
CONTENIDO
o Planteamiento Del Problema

o Recolección De Los Datos
o Análisis De Los Datos
o Formulación De Recomendaciones
o Implantación
o Seguimiento, Evaluación Y Control
El concepto de simplificación del trabajo no es más que aplicar el sentido común, en

cuanto a la necesidad de observar permanentemente las operaciones de cualquier
empresa con el objeto de encontrar el mejor modo de proporcionar un buen servicio,
para hacerlo debemos seleccionar cuidadosamente los proyectos a estudiar, y
analizarlos a través de graficas, estimando, al final nuestra capacidad para conseguir
un resultado efectivo. Se necesita entonces poseer un conocimiento de las técnicas y
este conocimiento debe estar al alcance de todos los supervisores y empleados
afectados por la medidas de simplificación y mejoramiento, los factores básicos con los
cuales debemos trabajar tienen que ver con interrogantes vinculadas al por que?,
dónde, cuándo, quién y cómo, y las conductas inmediatas a seguir están vinculadas
con eliminar, combinar, cambiar secuencias, cambiar lugares, cambiar personas, todo
con el objeto de hacer mejoras, adicionalmente se hace necesario conocer el número
de unidades, el elemento tiempo, la distribución etc.
Es de suponer que los especialistas que tienen una larga experiencia en trabajos
técnicos de nacionalización de estructura y procedimientos, hayan establecido y
aplicado con sus propias líneas de actuación y por consiguiente ellos, con muy buen
criterio, sabrán determinar que cosas deben omitirse y a cuales debe dársele especial
importancia, dentro del ámbito de la metodología que se desarrolla.
76
Esta metodología no es más que el uso organizado del sentido común para encontrar
formas más fáciles y mejores de realizar una tarea. La simplificación del trabajo
posibilita la racionalización de las tareas, lo que permite la disminución de costos,
menor inversión de capital y el mejoramiento de la rentabilidad de nuestros recursos y
de los interesados en la empresa, presupone el mejor método de trabajo" el más fácil;
proporciona también un enfoque organizado que no sólo hace que la superación
personal sea más fácil, sino que además se ajusta como una modalidad conveniente y
continua.
Toda organización requiere establecer niveles de productividad vinculados con la

necesidad de prestar un mejor servicio al menor costo y en plazo conveniente, por los
cual es necesario simplificar o racionalizar las instancias y formalidades costosas e
innecesarias del trámite o procedimiento, sea cual fuere su naturaleza.
Para lo cual se debería desarrollar las siguientes fases:
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
En esta etapa es necesario precisar la naturaleza del problema, visualizar el alcance,

los resultados que se espera, las acciones a desarrollar, el potencial humano requerido
y otros recursos, en tal sentido, se hacen necesarios:
a. -Identificar el problema.
Identificar el problema, teniendo cuidado de no confundirlo con las causas que lo

generan.
b. Definir el problema.
Precisar en que consiste el problema, su naturaleza y como se manifiesta dentro de la

organización, si están incidiendo factores internos como (recursos humanos, materiales,
financieros, tecnológicos, etc.) o externos como (medio ambiente, situación económica,
política, social del país etc.).
c. Objetivo del estudio.
Precisar los beneficios que se pretenden alcanzar en la organización mediante la

investigación del problema.
d. Alcance.
Señalar que unidades estarán involucradas en el estudio, o por el contrario si es toda la

organización.
e. Profundidad.
Indicar a que nivel llegara el estudio, especificando (estructura, procedimientos,

servicios etc.)
77
f. Actividades.
Aquí deben indicarse las acciones a seguir durante el estudio.
g. Recursos.
Se deben especificar que recursos serna necesarios para llevar a cabo la investigación
desde el punto de vista humano, material y de tiempo.
En relación a los datos obtenidos hasta el momento se establecen prioridades para

atender los aspectos potencialmente racionalízables, teniendo en cuenta las
limitaciones en cuanto a recurso humano y los recursos pertinentes en cada
dependencia.
2. RECOLECCION DE DATOS.
En relación a la situación actual de la organización se recomienda se obtengan datos

relacionados a:
a. Objetivos y funciones de cada unidad y sus relaciones con las demás unidades.
b. Organización y responsabilidad de la unidad objeto de estudio.
c. Estadísticas sobre volumen de trabajo, tiempo consumido en la ejecución de
operaciones, frecuencia, costos y patrones de rendimiento adaptados.
d. Aspectos cualitativos y cuantitativos del equipo de oficina existente.
e. Ambientación material.
f. Relación o contactos con otras unidades.
g. Actitudes de los usuarios y trabajadores relacionados con las actividades de la
unidad.
Los datos recopilados deben ser completos, correctos y pertinentes, estos serán
obtenidos a través de instrumentos como el cuestionario, la entrevista, la observación
directa y la investigación documental, dependiendo de las variables o elementos que se
hayan decidido estudiar y del tipo particular de datos que se desea obtener,
posteriormente conviene ordenarlos y sistematizarlos de forma escrita para su análisis,
haciendo uso de herramientas como el organigrama, gráficos de distribución de
espacios, planes y programas de trabajo, cuadros de distribución del trabajo, diagramas
de recorrido, diagramas de flujo entre otros.
3. ANÁLISIS DE LOS DATOS.
Para analizar los datos obtenidos es necesario efectuar un examen crítico de la

situación actual del mismo, a fin de determinar las causas o posibles fallas que impiden
su óptima ejecución y verificar como puede ser mejorado.
En esta etapa se debe asumir una actitud interrogativa a fin de comprobar si lo que se
esta haciendo es correcto y necesario; y si los esfuerzos son convenientes y tienen una
secuencia lógica, para esto se recomienda:
• Relacionar los objetivos de la institución y de los procedimientos.

78
• Relacionar factores, tales como el personal que participa en la tarea, el volumen
de demanda y la duración de las etapas del trabajo.
• Necesidad y uso de los requisitos exigidos.
• Disposiciones legales y administrativas que sustentan el procedimiento.
• Sistema de trámite documentario que se utiliza.
• Gastos que ocasiona el procedimiento tanto a los usuarios como a la institución.
• Composición de la estructura organiza, especialmente niveles de decisión.
En este proceso de análisis se sugiere algunas interrogantes básicas que pudieran

emplearse, para determinar si existe la necesidad de cambiar, simplificar o eliminar
pasos y requisitos innecesarios.
INTERROGANTES PARA EL ANÁLISIS CRÍTICO
Propósito Lugar Sucesión Persona Medios Cantidad

¿Qué se ¿Dónde se ¿Cuándo se ¿Quién lo ¿Cómo se ¿Qué
hace? hace? hace? hace? hace? cantidad de
trabajo
realiza?
¿Para qué ¿Por qué se ¿Por qué se ¿Por qué lo ¿Por qué se ¿Qué
se hace? hace allí? hace hace esa hace de ese constante es
entonces? persona? modo? el trabajo?
¿Qué otra ¿En que otro ¿Cuándo ¿Qué otra ¿De que ¿Cuáles son
cosa podría lugar podría podría persona otro modo las tareas
hacerse? hacerse? hacerse? podría podría que
hacerlo? hacerse? absorben
mayor
tiempo
¿Qué ¿Dónde ¿Cuándo ¿Quién ¿Cómo ¿Cuánto
deberá debería debería debería debería cuesta?
hacerse? hacerse? hacerse o hacerlo? hacerse?
realizarse?
¿Qué tiempo ¿Qué es lo ¿Cómo se ¿Cuánto se
tomará que hace? esta necesita?
realizarlo? realizando?
¿Cuáles son
los pasos?
¿Están
comprendidos
todos?
¿Por qué es
necesario este
paso?
¿Dónde
debería
realizarse este
79
paso?
4. FORMULACIÓN DE RECOMENDACIONES.
Luego de culminar la etapa de análisis de datos, se deben formular alternativos de

solución al problema en estudio. Para el efecto se debe tener presente lo siguiente:
a. Poner en practica el conocimiento, iniciativas y experiencias obtenidas con la

participación de los trabajadores y usuarios que intervienen.
b. Tomar como base las experiencias similares de otras dependencias a fin de
confrontarlas y determinar las ventajas y/o desventajas de la posible solución.
c. Tratar al problema en forma integral, a fin de considerar las acciones positivas y
negativas del mismo.
d. Coordinar con los organismos de otros sectores que tengan que ver con el
procedimiento.
e. No perder de vista el objetivo del estudio.
f. Priorizar las recomendaciones practicas y objetivas que se ajustan a la realidad.
g. Revisar los dispositivos legales vigentes, especialmente aquellos que presentan
dificultad para la modificación e implantación de los sistemas o procedimientos
racionalizados.
h. Evitar soluciones que requieran de complejos esquemas de implantación.
i. Aprovechar toda ayuda disponible que permita la solución del problema.
Las recomendaciones que resulten de un estudio deben orientarse a los siguientes

aspectos:
a. Eliminación de pasos, fases o etapas del sistema o procedimiento: reemplazo de

formularios, registros o informes; eliminación de tareas y movimientos inútiles,
disminución de la carga de trabajo de cada puesto, eliminación de equipos
obsoletos. Etc.
b. Incorporación de nuevos procesos, siempre y cuando se justifique a través de la
estructura orgánica, en la normativa o producto del aumento en la planta.
c. Combinación del orden de los procesos, operaciones y pasos del sistema o
procedimiento.
d. Codificación de los procesos, y operaciones que puedan motivar la modificación
de la estructura de los dispositivos legales y administrativos o de la forma de
trabajo.
e. Simplificación de los métodos de trabajo, de las funciones, de la estructura
orgánica, de los sistemas de comunicaciones, de coordinación, así como el de
toma de decisiones.
Es importante destacar que una vez formuladas las recomendaciones, estas deben ser
recogidas en un informe que contenga, la argumentación necesaria que fundamente los
cambios propuestos y exponga las razones que lo justifican, de tal manera que la alta
gerencia pueda tomar con rapidez decisiones correctas y oportunas, es conveniente
que la estructura del informe contenga: introducción, un cuerpo principal que
80
especifique hechos, argumentos y justificaciones, conclusiones y recomendaciones y
finalmente los anexos o apéndices.
5. IMPLANTACIÓN
Esta fase constituye el momento de aplicar las medidas propuestas en la etapa anterior
para solucionar el problema que origino el estudio. Se deben definir las actividades que
deben desarrollarse y establecer la secuencia de su realización, asimismo, fijar el
tiempo y la fecha en que habrán de iniciarse y terminar cada una de las actividades,
considerando la necesidad de recurso humano y material, planos de las instalaciones,
mobiliario y equipos, formularios, manuales y documentos utilizados por trabajadores y
usuarios.
Es importante dejar claramente definido quien o quienes son los responsables de la

ejecución del programa en su totalidad, conviene sea la oficina de organización y
sistemas a través de sus técnicos, las responsables de implementar los cambios,
contando con la participación de las unidades involucradas, Será necesario fijar el
método de implementación entre los cuales tenemos: método instantáneo recomendado
cuando el sistema o procedimiento diseñado es relativamente sencillo y no involucra un
gran numero de procesos, operaciones o un numero excesivo de unidades
administrativas. Otro método es el de proyecto piloto, se indica cuando puede realizarse
un ensayo en solo una parte de la organización introduciendo cambios a escala
reducida para lo cual se requiere que exista un ambiente uniforme dentro de la
organización para luego hacer la transferencia de la experiencia a otros escenarios en
este caso una de las desventajas es que no siempre es posible asegurar que lo que es
valido para una parte de la institución lo sea para otra.Tenemos también el método de
implementación en paralelo para aquellos casos sumamente complejos y de gran
envergadura, consiste en la operación simultanea por un periodo determinado, esto
permite ir introduciendo modificaciones y ajustes sin crear grandes problemas al
mismo tiempo que permite que el nuevo sistema o procedimiento vaya asentándose
hasta lograr que funcione normalmente antes de que se suspendan las operaciones del
sistema anterior. Finalmente tenemos también el método de aproximaciones sucesivas
consiste en seleccionar parte del sistema o procedimiento o pequeñas fases del mismo,
e implementarlas procurando no generar graves alteraciones y avanzar a la siguiente
etapa o fase solo hasta que se haya consolidado suficientemente la anterior.
Para la puesta en marcha del nuevo sistema es necesario reunir el potencial humano
para su capacitación en función de que realice de manera correcta y adquiera un
conocimiento de la parte que le corresponde desarrollar del sistema o procedimiento,
también se hará necesario evaluar los recursos materiales que previamente se
estimaron necesarios.
Cuando se inicie la implementación será necesario enviar comunicaciones con el

objeto de hacerla conocer a los usuarios y trabajadores.
6.-SEGUIMIENTO, EVALUACION Y CONTROL.
81
En la fase de seguimiento se observa el desarrollo de la aplicación de las medidas de
mejoramiento acordadas, y el objeto es garantizar y asegurarse de que se están
aplicando de acuerdo a los estudios realizados.
Posteriormente se hace preciso, en la fase de evaluación comprobar la eficacia de las

mejoras introducidas y de ser necesario sugerir medidas correctivas convenientemente.
La experiencia recomienda hacer una revisión periódica de los sistemas y
procedimientos, que permitan detectar y evitar la obsolescencia de los mismos, cuestión
que pudiera afectar de manera directa la eficacia de la organización en su conjunto.
Para implementar la fase de control se hace necesario recurrir a una serie de normas y
procedimientos diseñados por los órganos centrales de control, para realizar la
comprobación de la forma como vienen siendo ejecutados los sistemas o
procedimientos administrativos.
ACTIVIDADES PARA EL PARTICIPANTE.
1. ¿Qué entiende ud. Por problema administrativo, comente con sus compañeros?
2. ¿En que consiste el planteamiento del problema?¿Que aspectos es necesario
considerar en la fase de recopilación de datos cuando se inicia un estudio?
3. ¿Cuál será el producto del análisis de los datos recopilados?
4. ¿En que consiste la formulación de recomendaciones?
5. ¿Cuáles son los métodos de implementación mas usados?
6. ¿En que consiste el seguimiento?
BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA
Enrique B. Organización de empresas. Editorial Mc Graw Gil .año
2004
Reinosa Eduardo Organización y Sistemas: Sus principales técnicas,
Directorio de FUNDACA 1992-1994, (Fondo Editorial de la
Fundación Universitaria “Cecilio Acosta” , Los Teques, 1993.
Ramón Melinkoff La Estructura de la Organización: Los organigramas

82
1990, Editorial Panapo, Caracas, Venezuela.
Ramón Melinkoff Los Procesos Administrativos 1990, Editorial
Panapo, Caracas, Venezuela.
Orientación para Analistas de Organización y Sistemas Dirección de
Planificación y Presupuesto. Gobierno del Estado Miranda.
Lardent, Gómez Echarren y Loro, Técnicas de organización, sistemas
y métodos, Editorial Club de Estudio, 1990.
INAP Colección Modernización del Estado, Metodología para la
Elaboración de manuales de procedimientos: Guía II, 1996.
GOMEZ C, Guillermo. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS, Análisis y
Diseños. Editorial Mc Graw Gil. Año 1.997.
MELINKOFF, Ramón V.: La Estructura de la Organización.
Universidad Central de Venezuela, Caracas, 1969.
TERRY, George: Principios de Administración. México, 1961.
83

Organización y Sistemas

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INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍA

Dr. FEDERICO RIVERO PALACIO

Caracas, agosto 2006

Ministro de Educación Superior

Viceministra de Políticas Académicas

• Los sistemas: concepto, características, funciones

Al finalizar la unidad curricular el estudiante estará en capacidad de abordar el diseño,

UNIDAD 1. LAS ORGANIZACIONES.

o Principios de la administración: Planificación, organización, dirección y

UNIDAD 2. ORGANIZACIÓN Y SISTEMAS

UNIDAD 4. LOS ORGANIGRAMAS

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-En cuanto a su contenido

UNIDAD 8. MANUALES ADMINISTRATIVOS

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Características de la función ejecutiva o de línea

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4.-Características de los análisis de Organización y Sistemas

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Es importante saber las características que distinguen los análisis de la unidad de

o Eliminación: Es la supresión de un sistema de trabajo, la eliminación de

5.-Perfil del analista de Organización y Sistemas

El personal que labora en la unidad de Organización y Sistemas se conoce como

• Conocimientos Teóricos: Como conocimientos de teoría de la administración y de

ACTIVIDADES PARA EL PARTICIPANTE

Organizados en equipos de tres participantes, realice las siguientes actividades.

1. Elabore un cuestionario que incluya:

2. Visite una organización que posea una unidad de organización y sistemas,

4. Determinar la necesidad de una oficina de organización y

Sistemas en la organización seleccionada.

• Comprender la importancia de justificar el quehacer de la organización con