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GUIA PARA
Economista, especialista en Gestión y
Planeación del Desarrollo Regional,
EL
especialista en Docencia Universitaria,
Máster en Dirección de Desarrollo Local.
Docente de la Escuela Superior de
EJERCICIO
Administración Pública – ESAP, Asesor y
consultor en gobierno local y asuntos
indígenas.
DEL
San Juan de Pasto,
Julio de 2006
CONTROL
CIUDADANO
Omar Arango Campaña
Página |2
Las
Veedurías
Ciudadanas
Página |3
● Diseño:
Juan Omar N. Arango Campaña
● Textos:
Juan Omar Arango Campaña
omarango@yahoo.com
● Cítese como:
Arango Campaña Omar. Guía para el ejercicio del Control ciudadano:
Las veedurías Ciudadanas, San Juan de Pasto; Rede Departamental
De Promoción del Control Social de Nariño
Página |4
Contenido
Presentación 7
1. Introducción 8
2. ¿Qué es el Control Social? 8
3. Fundamento Jurídico para el ejercicio del Control social 9
4. Características del Control social 15
4.1 Solidario 15
4.2 Realista 15
4.3 Argumentación 15
4.4 Las propuestas 15
5 ¿Como ejercen los ciudadanos el control social? 15
6. ¿Cuáles son los Instrumentos de la Ciudadanía para ejercer el Control Social? 16
6.1 Las veedurías ciudadanas 16
6.2 Las quejas 17
6.3 El Derecho de Petición: 17
6.4 Los Reclamos: 17
7. ¿En qué temas relacionados con el Control Social puede participar la ciudadanía? 17
7.1. La Planeación: 17
7.2 Presupuesto Participativo: 18
7.3 La Contratación Pública: 18
7.4 Servicios Públicos Domiciliarios: 19
7.5 Medio Ambiente: 19
8. La Veeduría Ciudadana como mecanismo de participación 20
8.1 ¿Qué es la Veeduría ciudadana? 20
8.2 Objetivos de las Veedurías Ciudadanas 20
8.3 Base Jurídica 21
8.4 Esencia de las Veedurías 21
8.5 Principios Rectores de una Veeduría 21
9. ¿Cuál es el Objeto del Control Social por parte de los ciudadanos? 22
9.1 Desarrollo Municipal 22
9.2 Microproyectos 22
9.3 Programas Sectoriales 23
9.4 Macro Proyectos 23
9.5 Procesos de Ciudad 23
9.6 Programas Especiales 23
9.7 Las Finanzas Públicas 23
10. Deberes de las Veedurías 23
11. Derechos de las Veedurías 24
12. Funciones de las Veedurías 24
13. Instrumentos de Acción de las Veedurías 25
13.1 Informes de Veeduría 25
13.2 Medios Jurídicos 25
13.3 Recursos Jurídicos 26
14. Condiciones para el Funcionamiento de las Veedurías 26
Página |5
26.12Productos 38
26.13Factores exógenos 39
26.14Cronograma 39
26.15Presupuesto 40
26.16 Sistema de seguimiento y evaluación 40
Anexos
1. Ley 850 de 2003 41
2. Acta de compromiso de constitución del comité juvenil de control social 50
3. Modelo de acción de grupo 52
4. Modelo de acción de tutela 54
5. Modelo de acción popular 56
6. Modelo de derecho de petición 59
7. Modelo de constitución en renuencia 60
8. Modelo de acción de cumplimiento 61
Referencias Bibliografías
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Presentación:
La Red Departamental de Promoción del Control Social
de Nariño, presenta esta guía para informar y formar a los
ciudadanos sobre mecanismos de participación
ciudadana que pueden facilitar la vigilancia y control a la
Gestión Publica.
1. Introducción.
Art. 92, que permite que cualquier persona, natural o jurídica, solicite a
la autoridad competente la aplicación de sanciones penales o
disciplinarias derivadas de la conducta de las autoridades públicas, o
sea que las hagan cumplir.
P á g i n a | 10
Art. 270, según el cual “la ley organiza las formas y los sistemas de
participación ciudadana que permita vigilar la gestión pública…”
4.1 Solidario:
4.2 Realista:
Que mida las capacidades estatales de gestión y ciña a ellas los juicios
y expectativas de quien lo realiza, en equilibrio con lo que la ley exige.
4.3 Argumentación:
7.1 La Planeación:
1
Código Contencioso Administrativos Artículos 5º y 6º
P á g i n a | 18
4
Ley 142 de 1994, Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios
5
Ley 99 de 1993, Régimen del Medio Ambiente
P á g i n a | 20
6
Articulo 1 Ley 850 de 1993
P á g i n a | 21
8.5.1 Representatividad
Deberán constituirse a través de la más amplia participación de
ciudadanos y organizaciones que residan en el Municipio, barrio,
vereda o cuadra en que se constituya.
8.5.6 Responsabilidad
Actuarán con el mayor juicio y cuidado para no entorpecer la
marcha de la gestión local, ni la ejecución de las obras; en
concordancia con este principio, no pueden en ningún caso
suspender la ejecución de planes, programas o proyectos que
adelanten las municipalidades.
9.2 Microproyectos:
● Objetivos
● Justificación
● Situación Actual
● Recomendaciones
● Audiencias Públicas
● Consultas previas
● La representación de los usuarios en empresas de servicios
públicos.
P á g i n a | 26
● Derecho de Petición
● Acción de Tutela
● Acciones de cumplimiento
● Acciones populares
● Compromiso ciudadano.
● Recuperar la grandeza del servicio.
● Obrar bajo el principio de la buena fe.
● Fortalecer la cultura de participación.
● Garantizar el cumplimiento del derecho a la información y
petición.
● Coordinación de los organismos de control.
Todos y cada uno de los habitantes del municipio: adulto, niño, joven,
incluso los extranjeros residentes en el país.
21.2 Proyectos:
22.1 Gubernamentales:
22.3 Educación:
22.4 Salud:
22.5 Vivienda:
23.1 Procuraduría:
Como tales, ejercerán funciones del Ministerio Público que les confiere
la Constitución Política y la ley, así como las que le delegue la
Procuraduría General de la Nación.
23.3 Contralorías:
24. Controles
1. Información general:
7
Art. 269 de la Constitución Política de Colombia.
8
USAID, PROGRAMA DE EFICIENCIA Y RENDICION DE CUENTAS, Hagamos Control Ciudadano, 2005
P á g i n a | 36
6. Equipo de trabajo
Ejemplos:
Control ciudadano al suministro de medicamentos en el Hospital
del municipio de Inga Pamba.
P á g i n a | 37
• Salud
• Educción
• Obras públicas
• Medio ambiente
• Servicios domiciliarios
• Saneamiento básico
• Otros
Escriba los datos del director del proyecto, como nombres y apellidos,
edad, nivel de formación, tiempo de dedicación, etc.
26.5 Antecedentes:
Sustente las razones por las cuales cree necesario desarrollar esta
iniciativa de control ciudadano o veeduría y qué aprendizajes aporta.
26.12 Productos:
26.14 Cronograma:
2. Búsqueda de la información
3. Análisis de la información
4. Redacción y entrega de
sugerencias, recomendaciones
o denuncias
5. Seguimiento de la respuesta a
sugerencias, recomendaciones
o denuncias
26.15 Presupuesto:
Determine los costos de inversión por cada una de las actividades que
vaya a cumplir para el control, discriminando detalladamente, cada
uno de los elementos por valor unitario. En lo posible anexe
cotizaciones.
P á g i n a | 40
Vr. Vr.
PASOS ACTIVIDADES INSUMOS UNIDAD CANTIDAD
UNIDAD TOTAL
2. Búsqueda de la información
3. Análisis de la información
4. Redacción y entrega de
sugerencias, recomendaciones
o denuncias
5. Seguimiento de la respuesta a
sugerencias, recomendaciones
o denuncias
Anexos
(Noviembre 18)
Diario Oficial No. 45.376, de 19 de noviembre de 2003
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
En el caso de las comunidades indígenas esta función será asumida por las autoridades
propias.
Las veedurías ejercen vigilancia preventiva y posterior del proceso de gestión haciendo
recomendaciones escritas y oportunas ante las entidades que ejecutan el programa, proyecto
o contrato y ante los organismos de control del Estado para mejorar la eficiencia institucional y
la actuación de los funcionarios públicos.
El ejercicio de las veedurías se hará sin perjuicio de otras formas de vigilancia y control de la
sociedad civil y de la comunidad, consagradas en las disposiciones legales vigentes y sin
perjuicio de lo dispuesto en el artículo 167 de la Ley 136 de 1994, cuando dicha participación
se refiera a los organismos de control.
d) Velar por los intereses de las comunidades como beneficiarios de la acción pública;
f) Entablar una relación constante entre los particulares y la administración por ser este un
elemento esencial para evitar los abusos de poder y la parcialización excluyente de los
gobernantes;
TITULO II.
PRINCIPIOS RECTORES DE LAS VEEDURIAS.
ARTÍCULO 13. PRINCIPIO DE OBJETIVIDAD. La actividad de las veedurías debe guiarse por
criterios objetivos que impriman certeza a sus conclusiones y recomendaciones y las alejen de
toda posible actitud parcializada o discriminatoria.
TITULO III.
FUNCIONES, MEDIOS Y RECURSOS DE ACCION DE LAS VEEDURIAS.
P á g i n a | 45
ARTÍCULO 15. FUNCIONES. Las veedurías ciudadanas tendrán como funciones las
siguientes:
c) Vigilar porque el proceso de contratación se realice de acuerdo con los criterios legales;
i) Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los
funcionarios públicos.
ARTÍCULO 16. INSTRUMENTOS DE ACCIÓN. Para lograr de manera ágil y oportuna sus
objetivos y el cumplimiento de sus funciones, las veedurías podrán elevar ante las autoridades
competentes derechos de petición, y ejercer ante los jueces de la República todas las
acciones que siendo pertinentes consagran la Constitución y la ley.
Así mismo, las veedurías podrán:
b) Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones de los
servidores públicos y de los particulares que ejerzan funciones públicas, que constituyan
delitos, contravenciones, irregularidades o faltas en materia de contratación estatal y en
general en el ejercicio de funciones administrativas o en la prestación de servicios públicos;
P á g i n a | 46
c) Utilizar los demás recursos, procedimientos e instrumentos que leyes especiales consagren
para tal efecto;
TITULO IV.
DERECHOS Y DEBERES DE LAS VEEDURIAS.
f) Realizar audiencias públicas para rendir informes de control preventivo y posterior ejercido
por la veeduría y solicitar información de las entidades oficiales o privadas que ejecuten
recursos del Estado o prestan un servicio público;
g) Informar a las autoridades sobre los mecanismos de financiación y el origen de los recursos
con que cuenta para realizar dicha vigilancia;
TITULO V.
REQUISITOS, IMPEDIMENTOS Y PROHIBICIONES.
Tampoco podrán ser veedores quienes hayan laborado dentro del año anterior en la obra,
contrato o programa objeto de veeduría;
b) Quienes estén vinculados por matrimonio, unión permanente o parentesco dentro del
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o único civil con el contratista,
interventor, proveedor o trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa así como a los
servidores públicos que tengan la participación directa o indirecta en la ejecución de los
mismos;
TITULO VI.
REDES DE VEEDURIAS CIUDADANAS Y REDES DE APOYO INSTITUCIONAL
A LAS VEEDURIAS.
ARTÍCULO 21. REDES DE VEEDURÍAS. Los diferentes tipos de veedurías que se organicen
a nivel nacional o de las entidades territoriales, pueden establecer entre sí mecanismos de
comunicación, información, coordinación y colaboración permitiendo el establecimiento de
acuerdos sobre procedimientos y parámetros de acción, coordinación de actividades y
aprovechamiento de experiencias en su actividad y funcionamiento, procurando la formación
de una red con miras a fortalecer a la sociedad civil y potenciar la capacidad de control y
fiscalización.
ARTÍCULO 22. Conformase la red institucional de apoyo a las veedurías ciudadanas, la cual
se conformará en sus distintos niveles y responsabilidades en la siguiente forma:
La Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República, la Defensoría
del Pueblo y el Ministerio del Interior, prestarán su apoyo y concurso a las veedurías
ciudadanas y a las redes que las agrupan en todo lo relativo al apoyo legal y a la promoción
de la vigilancia, para tal efecto, podrán acordar mediante convenios interadministrativos,
acciones conjuntas en las materias antes mencionadas.
redes que las agrupan, para cuyo efecto, los organismos antes mencionados, tendrán en
cuenta dicha institución como instrumentos de ejecución de sus programas en esta materia.
ARTICULO 23. Consejo Nacional de Apoyo a las veedurías ciudadanas. Créase el Consejo
Nacional de Apoyo a las veedurías ciudadanas, del cual harán parte un delegado de la
Procuraduría General de la Nación, un delegado de la Contraloría General de la República, un
delegado de la Defensoría del Pueblo, dos delegados de las redes de veedurías ciudadanas
de orden nacional, dos delegados de las redes de veedurías ciudadanas de orden municipal y
dos delegados de la redes No Territoriales de veedurías Ciudadanas. El Consejo evaluará las
políticas que ejecutarán las instituciones públicas nacionales en materia de veedurías
Ciudadanas.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.
Dada en Bogotá, D. C., a 18 de noviembre de 2003.
• Ley 134 de 1994, Art. 100. De las veedurías ciudadanas. Las organizaciones civiles podrán
constituir veedurías ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y en todos los niveles
territoriales, con el fin de vigilar la gestión pública.
vigilancia de la gestión pública. • Decreto 2170 de 2002, Art. 9. De las Veedurías Ciudadanas
en la Contratación Estatal.
Por el cual se reglamenta la Ley 80 de 1993 y se modifica el Decreto 855 de 1994 sobre
Contratación Directa. Medidas para combatir la corrupción.
Son miembros del Comité de Control Social Juvenil las siguientes personas:
(En este aparte debemos incluir los nombres, documentos de identidad y firmas de las
personas que lo integran).
Ciudad y fecha
Señores
Tribunal Administrativo de _________________ (si el demandado es una autoridad pública)
Juez Civil del Circuito de_________________ (si el demandado es un particular)
____________________
Ciudad
I. HECHOS
Primero.
Segundo.
Tercero.
II. PRETENSIONES
(Aquí es relevante estimar y cuantificar los perjuicios individuales de los miembros del grupo.
La sola afirmación de haber recibido un daño no es suficiente para acreditar la existencia del
mismo, ya que los perjuicios deben estar debidamente acreditados en este tipo de acciones
mediante las cuales se busca exclusivamente obtener el reconocimiento y pago de una
indemnización).
Primera.
Segunda.
III. GRUPO AFECTADO
P á g i n a | 53
(Si no fuere posible proporcionar el nombre de todos los individuos de un mismo grupo,
expresar los criterios para identificarlos y definir el grupo)
IV. RESPONSABLES
V. PROCEDENCIA DE LA ACCIÓN
VI. PRUEBAS
Me permito solicitar, señor juez, para la demostración de los hechos objeto de estudio, se
sirva decretar y practicar las siguientes pruebas:
A. Documental
Ténganse como tales los documentos que en fotocopia anexo al presente escrito.
B. Testimonial
Sírvase, señor juez, citar y hacer comparecer a este juzgado a la(s) señora(s) para que en
audiencia cuya fecha y hora se sirva usted señalar, declaren bajo la gravedad de juramento,
lo que les conste en relación con los hechos indicados en la demanda, y particularmente
respondan el interrogatorio que personalmente les formularé.
VIII. COMPETENCIA
IX. NOTIFICACIONES
Acompaño copias de la demanda y anexos para el traslado y copia simple para archivo.
_________________________
Nombres y apellidos
C.C. No.
P á g i n a | 54
Ciudad y fecha
Señor
Juez________________________de___________________
E. S. D.
I. HECHOS
III. PRETENSIONES
Solicito, señor juez, con sujeción a los hechos relacionados, se sirva expedir una orden (de
hacer o no hacer según sea el caso) al accionado que debe ser cumplida en un plazo
máximo de 48 horas, para tutelar el derecho fundamental amenazado o vulnerado.
IV. PRUEBAS
Con sujeción a los hechos referidos, solicito al señor juez se sirva ordenar y practicar las
siguientes pruebas:
A. Documental
Ténganse como tales los documentos que en fotocopia anexo al presente escrito.
B. Testimonial
P á g i n a | 55
Sírvase, señor juez, hacer llegar a su despacho la(s) siguiente(s) personas que, en su
calidad de testigos pueden corroborar lo expuesto sobre el particular:
V. FUNDAMENTOS DE DERECHO
VI. COMPETENCIA
VII. JURAMENTO
Bajo la gravedad del juramento, manifiesto que no he presentado, hasta la fecha, parecida
solicitud ante otra autoridad, con identidad de violación y derecho reclamado.
VIII. ANEXOS
Me permito anexar los documentos aducidos como pruebas, y copia de la demanda para el
archivo del juzgado.
IX. NOTIFICACIONES
______________________
Nombre y apellidos
C.C. No.
P á g i n a | 56
Ciudad y fecha
Señor
Juez Civil del Circuito de _________ (Tribunal Administrativo de ______________________
dependiendo de si el demandado es una persona privada o una entidad pública).
E. S. D.
1.
2.
3.
II. HECHOS
(Se deben establecer los hechos, acontecimientos, acciones u omisiones que sustentan la
petición.)
Primero.
Segundo.
Tercero.
III. PRETENSIONES
P á g i n a | 57
(Se deben señalar las peticiones mediante las cuales se pretenden proteger o restablecer
los derechos vulnerados o amenazados. La asignación del incentivo. De ser necesario, la
solicitud de la indemnización por el daño causado a lo derechos e intereses colectivos)
Primera.
Segunda.
Tercera.
IV. RESPONSABLES
V. FUNDAMENTOS DE DERECHO
VI. PRUEBAS
1. Interrogatorio de parte
Para comprobar los hechos denunciados, solicito al Señor Juez señalar día y hora para que
el apoderado general de la sociedad demandada, o quien haga sus veces, responda el
interrogatorio de parte, que en cuestionario escrito formularé personalmente.
2. Inspección judicial
Para verificar el estado actual de las instalaciones de cuya acción se trata, solicito del Señor
Juez que, con asistencia de dos ingenieros ambientales, técnicos en seguridad industrial, se
lleva a cabo una inspección judicial, en las instalaciones de la empresa demandada,
situadas en ____________________, para que declaren sobre los siguientes puntos:
3. Documentales
4. Testimonial
Solicito, con todo respeto, se decrete y practique el testimonio, bajo la gravedad del
juramento, de la(s) siguiente(s) persona(s) que, por su función pública, tiene(n) conocimiento
de las circunstancias de riesgo existentes en el lugar de autos:
VII. ANEXOS
VIII. PROCEDIMIENTO
IX. COMPETENCIA
Conforme a los artículos 15 y 16 de la Ley 472 de 1998 corresponde al Señor Juez del
Circuito de ________________ conocer en primera instancia de este proceso por ser la
sociedad demandada persona jurídica de derecho privado, y por ser éste el lugar de
domicilio de la demandada.
X. NOTIFICACIONES
Acompaño copias de la demanda y anexos para el traslado y copia simple para archivo.
Señor Juez,
________________________________
Ciudad y fecha
Señores
(Nombre y cargo de la autoridad o del particular a quien se dirige)
Ciudad.
Respetados señores:
Primera.
Segunda.
Para facilitar la resolución de lo peticionado en los términos que para el efecto prescribe la
ley, me permito adjuntar la siguiente documentación (cuando sea necesario).
Atentamente,
____________________________________
Nombres y apellidos
C.C.No.___________________
P á g i n a | 60
Ciudad y fecha
Señores
(Autoridad pública o particular que ejerza funciones públicas.)
________________________________________________
Ciudad
Respetados señores:
__________________________________________________________________________
__
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
___.
Atentamente,
______________________
Nombres y apellidos
Cédula de ciudadanía
Dirección.______________
P á g i n a | 61
Ciudad y fecha
Señores:
Honorables Magistrados
Tribunal Administrativo de _____________________
E. S. D.
La norma con fuerza material de ley (o el acto administrativo) incumplida, fue expedida por
________, y promulgada mediante publicación en ________ como se acredita con copia
informal de la misma. (Lo propio se hará en caso de que se trate de acto administrativo.)
(Si la decisión administrativa fue verbal, deberá acompañarse prueba siquiera sumaria de
ella).
V. Pruebas
A. Documental
Ténganse como tales los documentos que en fotocopia anexo al presente escrito.
B. Testimonial
Declaración de parte:
produjeron la decisión y las razones, si hubiere alguna, por las cuales en forma por demás
reiterada se ha negado sistemáticamente a dar cumplimiento al derecho debido.
VII. Juramento
En forma expresa, manifiesto con toda claridad, bajo la gravedad del juramento, que se
entiende prestado por la suscripción de este escrito, que hasta la fecha no he presentado ni
pienso elevar nueva solicitud, ante otra autoridad que fuere competente, con relación a los
mismos hechos a fin de reclamar el cumplimiento del mismo derecho.
VIII. Notificaciones
Para los fines de la tramitación del proceso en acción de cumplimiento, señalo la localización
de partes en los siguientes términos:
De le autoridad renuente:
_______________________________
Del accionante:
_______________________________
_______________________________
C.C. No. de______________________
P á g i n a | 64
Referencias Bibliográficas