SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO

Subjetividad Internacional

Si recordamos la definicion de Derecho Intemacional, las normas jurfdicas internacionales tienen como sus destinatarios, esto es, estan dirigidas a los sujetos del ordenamiento jurfdico internacional. ~Quienes son los sujetos de este ordenamiento? ~ Ouienes son los miembros de la comunidad internacional?

Historicarnente no hay duda que en un principio, los unicos destinatarios de las normas internacionales eran los Estados, y el individuo se consideraba solo como objeto. Sin embargo, por otro lado, existfa la postura de que solo el individuo era el verdadero sujeto internacional, por ser el Estado una mera abstraccion jurfdica, conformado por individuos. Es a partir de la opinion consultiva de la Corte Internacional de Justicia de 1949 sobre la reparacion de darios sufridos al servicio de las Naciones Unidas se expreso: "Los sujetos de un sistema juridico no son necesariamente identicos en cuanto a su naturaleza 0 en cuanto a la extension de sus derechos, dependiendo aquella de las necesidades de la comunidad internacional".

Por 10 anterior, la nocion de sujeto es evolutiva, al de pender de las necesidades de la Comunidad Internacional en cada momenta historico. No hay monopolio de subjetividad, sino pluralismo. La heterogeneidad de sus sujetos internacionales se deriva de que adernas de los Estados, hay entes de distinta naturaleza, como en el caso arriba citado, sujetos funcionales cuando nos referimos a las organizaciones internacionales.

Los sujetos de un ordenamiento jurfdico son los actores que tienen derechos y obligaciones con capacidad para ejercerlos directamente. Se tratan de derechos y deberes reconocidos por las normas del Derecho Internacional Publico. Por tanto, el sujeto en cuestion debe ser destinatario directo y genuino de los derechos y obligaciones. Por 10 anterior, la lista de sujetos del Derecho Internacional solo podra hacerse tras un examen de conjunto del Derecho Internacional Publico que nos permitiera comprobar en las normas establecidas en los distintos arnbitos 0 sectores quienes se atribuyen derechos y se imponen obligaciones y a quienes se les faculta para invocar su incumplimiento asi como responder de sus violaciones.

De esta manera, una de las cuestiones mas problernaticas es la de Ilegar a un criterio acorde para individualizar el mecanisme por el que se ha Ilegado 0 se puede Ilegar a ser sujeto del Derecho Internacional. Este problema es meramente teorico, ya que es la doctrina la que se ha encargado de desentrariar a los sujetos, ya que no existen normas concretas que establezcan quienes son los sujetos a los que rige. Esta cuestion tiene gran trascendencia en la practica internacional. Las aportaciones doctrinales pueden dividirse en 5 grupos:

1. Autores que consideran que unicarnente los Estados pueden ser sujetos del derecho Internacional.

2. La subjetividad internacional surge como consecuencia de un acto jurfdico de reconocimiento emanado de cada uno de los sujetos de Derecho Internacional preexistentes. Por 10 tanto, el reconocimiento revestfa para esta

posicion doctrinal el caracter constitutivo de la subjetividad 0 personalidad internacional.

3. Que existe dentro del ordenamiento jurfdico una norma que atribuye la subjetividad internacional a todos aquellos que se encuentran en una determinada situacion jurfdica.

4. Ago, junto con otros italianos niegan la existencia de esta norma unica y sostienen que la subjetividad debe ser determinada por la ciencia jurfdica a traves de los datos que nos proporciona el estudio de las diferentes normas internacionales y por los caracteres propios de sus destinatarios. Por 10 que se tiene que examinar cada caso concreto si concurre la personalidad internacional en el presunto sujeto, 10 que supone lIegar a una valoracion en concreto.

5. La posicion que sostiene la existencia de una norma general respecto a la subjetividad aplicable a la mayorfa de los sujetos y unas normas especiales aplicables a los casos particulares.

Formas de atribuir subjetividad internacional

Se considera que las posiciones anteriores, Ilevan en sf un radicalismo que los priva de ser convincentes, adernas no estan avaladas plena mente por la practica internacional. En este sentido, Dfez de Velazco afirma 10 siguiente:

a) Existe una norma, en base a la cual se atribuye ipso iure, la subjetividad internacional a aquellas entidades en las que concurran determinadas caracterfsticas, esto es principio de efectividad, que en el caso de los Estados, es que concurran sus elementos constitutivos: poblacion, territorio, gobierno u orqanizacion polftica e independencia 0 soberanfa efectiva. Sin embargo, la practica internacional ha establecido excepciones.

b) Existe otro procedimiento consistente en otorgar la personalidad en concreto por los otros sujetos preexistentes 0 un grupo de ellos a una nueva que crean mediante un tratado internacional, por ejemplo en el caso de las organizaciones internacionales. En este orden de ideas, se ha sostenido que las organizaciones internacionales no deben ser consideradas como sujetos del Derecho Internacional General, sino de un Derecho Internacional Particular, ya que su personalidad queda limitada solamente respecto a los Estados miembros de la orqanizacion. Sin embargo, esto no puede mantenerse en los organismos que tienen un ambito cuasi-universal, la ONU, ya que la misma orqanizacion puede crear otras organizaciones, de esta manera, la ONU pertenece al Derecho Internacional General.

c) Existen supuestos muy particulares de subjetividad internacional, como la Santa Sede, la Soberana Orden de Malta, que son excepciones a las normas anteriores.

Consecuencias de la atribuci6n de subjetividad internacional

1. Todo aquel ente que este en posesion del status de sujeto del ordenamiento internacional se convierte en destinatario de sus normas, en beneficiario de las mismas y queda sujeto a las obligaciones que estas impongan.

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2. La personalidad internacional lIeva aparejada la conceslon al sujeto de una amplia esfera de libertad, que desde el punto de vista del derecho internacional, encuentra sus propias limitaciones, solamente en las normas del ordenamiento mismo, es decir, el sujeto internacional queda protegido por el ordenamiento internacional.

3. EI Derecho Internacional General no impone limitaciones a la capacidad de obrar de los sujetos, sino a la libertad de obrar que se encuentra limitada a respetar la existencia y libertad de los demas sujetos.

EI Estado

Estados con capacidad de obrar limitada

Son Estados que gozaban de plena subjetividad jurfdica internacional, que se ve limitada en razon a un tratado internacional, 0 bien, se trata de Estados protegidos, cuya capacidad puede quedar limitada en favor de un tercer Estado. Ej. San Marino, Monaco, Andorra, Lichtenstein, etc.

Los Estados con subjetividad internacional limitada se da entre un sujeto de derecho internacional y una entidad local de un Estado federal, contederacion 0 Estado vasallo.

La Sta. Sede

EI cano 361 del Codex Iuris Canonici establece 10 que debe entenderse por Sta. Sede, es la reunion del Romano Pontffice y de los organismos superiores de la Curia Romana, es decir, de las congregaciones, tribunales y oficios de los que se vale el Sumo Pontffice para el gobierno ordinario de la Iglesia. En ocasiones suele significar unicarnente al Sumo Pontffice.

Su personalidad jurfdica internacional se remonta a la epoca de Teodosio I, quien por un edicto del ana 380 convierte al cristianismo como la reliqicion oficial del Imperio. Desde ese momento, ha participado activamente en las relaciones internacionales.

En el Tratado de l.etran Italia reconoce "Ia soberanfa de la Sta. Sede"; para asegurar la misma se crea el nuevo Estado Pontificio (cd. del Vaticano), y destaca que sus relaciones internacionales se encuentran reguladas por el Derecho Internacional.

Asimismo, el art. 24 de dicho Tratado se declara "la voluntad de la Sta.

Sede en el sentido de permanecer alejada de los conflictos temporales entre los demas Estados, a no ser que las partes contendientes de comun acuerdo recurran a su rnision pacificadora, sin perder en todo caso el derecho de hacer valer su autoridad moral y espiritual". De esta manera, se descarta su ingreso a la ~NU, sin que impida su participacion en otras actividades.

La Sta. Sede goza de personalidad jurfdica internacional al ejercer el derecho de leqacion, participar en la celebracion de tratados internacionales (concordatos). Para ella es aplicable Viena 61, que regula la actividad de los nuncios e internuncios.

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Ciudad del Vaticano

La Sede Apost61ica fue privada de los Estados Pontificios en 1870, problema que fue solucionado por el Tratado de l.etran (11-02-1929), en el que se crea el Estado Ciudad del Vaticano.

Su naturaleza jurfdica ha sido muy discutida. Para unos se trata de un Estado independiente unido a la Iglesia Cat61ica por una uni6n personal 0 real. Para otros, se trata de un simple territorio sobre el cual impera la Iglesia.

Su territorio es de 44 hectareas, su nacionalidad se otorga en raz6n del cargo eclesiastico, y el fin que persigue es servir de asiento territorial a la Santa Sede.

Celebra tratados internacionales, es miembro de org. int. Sin embargo, no posee representaci6n oiplomatlca ni consular propia.

Sobre su relaci6n con la Sta. Sede hay dos vertientes doctrinales, la monista, en donde no existen dos personas jurfdicas, sino una de elias es la que es reconocida como sujeto de derecho internacional. Y la dualista que considera que se trata de dos personas diferentes.

La Soberana Orden de Malta

Esta Orden goz6 en otra epoca de una clara soberanfa territorial y tuvo originalmente un caracter de orden religioso-militar.

En los aries 50's se discuti6 su existencia ante los Tribunales de la Curia Romana, se estableci6 que se trata de una orden religiosa y como tal, depende de la Sta. Sede, reg ida por el derecho can6nico ..

La Sta. Sede Ie da autonomfa a la Orden, 10 que Ie permite adquirir derechos y obligaciones de caracter internacional frente a tercers Estados que la reconocen.

Tiene relaciones diplornaticas con los Estados, posee mas de 30 embajadas y 8 legaciones acreditadas en diferentes Estados. Existen un cuerpo diplornatico acreditado ante la Orden. Generalmente se trata de los mismos diplornaticos acreditados ante la Sta. Sede.

Tarnbien tiene la facultad de celebrar tratados, a fin de lIevar a cabo su actividad hospitalaria y asistencial. Italia reconoce al Gran Maestre de la Orden como jefe de Estado extranjero, se Ie reconoce inmunidad diplornatica a la Sede, se reconocen igualmente franquicias aduaneras al Gran Maestre y al Gran Canciller y se exime de impuestos a su sede. Sus sentencias son ejecutables en Italia como las pronunciadas en un Estado extranjero.

Beligerantes

Su reconocimiento se puede dar en favor de un grupo reblede cuando este domina una parte importante del territorio y ejerce sobre 131 un dominio efectivo.

Este grupo rebelde se constituye en un movimiento insurreccional en un conflicto con el Estado central y puede ser reconocido como beligerante por 3°os

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Estados 0 por el Estado central. Para que sea oportuno este reconocimiento se requiere:

1. Dominio sobre una parte importante del territorio.

2. Que dicho dominio sea efectivo.

EI reconocimiento es discrecional y debe de seguir ciertos requisitos para que no sea considerado como prematuro.

Los efectos de su reconocimiento si se realiza por terceros Edos., estes deben mantenerse como Estados neutrales ante el Estado central y el grupo beligerante, debido al principio de no intervenci6n en los asuntos internos de los Estados. EI reconocimiento por parte del Estado central, implica librar de toda responsabilidad para este por los actos que se cometan en la zona dominada por los rebeldes. Y con reconocimiento adquieren personalidad jurfdica internacional temporal, ya que desaparece cuando el grupo es vencido 0 por transformarse en gobierno de facto, dominando todo el territorio.

Los beligerantes al realizar todos los actos relativos con el conflicto se someten al art. 3° de las Convenciones de Ginebra y sus Protocolos.

Movimientos de Liberaci6n Nacional

Cuando se inicia el proceso de descolonizaci6n, se introduce la figura de los movimientos de liberaci6n nacional. EI ejemplo tradicional ha sido la lucha por la independencia argelina.

Se distinguen de los grupos beligerantes, por el objetivo que persiguen, que normalmente es la autodeterminaci6n, generalmente son grupos indfgenas 0 etnicos y respecto al regimen contra el cual luchan, por 10 general se trata de regfmenes racistas 0 de ocupaciones extranjeras 0 ilegales.

Su personalidad se manifiesta en tres ambitos: derecho humanitario, derecho de los tratados y las relaciones internacionales.

Los insurrectos

Se hace referencia en las convenciones americanas, como la Convenci6n de La Habana de 1928, sobre los Derechos y Deberes de los Estados en caso de Guerra.

Su diferencia con los beligerantes es el grado de dominio, los insurrectos s610 poseen barcos 0 plazas, mientras que los beligerantes ejercen un dominio efectivo sobre una parte importante del territorio.

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