Fondul European pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală

Reglementări:
• Fondul European pt. Orientare şi Garantare Agricolă (European Agricultural
Guidance and Guarantee Fund), Regulamentul nr. 25/1962 de finanţare a Politicii
Agricole Comunitare (amendat prin Regulamentul nr. 728/1970).
• Council Regulation (EC) No 1258/1999 of 17 May 1999 on the financing of the
CAP
• COUNCIL REGULATION (EC) No 1290/2005 of 21 June 2005 on the financing
CAP
European Agricultural Guidance and Guarantee Fund
• circa 40%. Din Bugetul U.E.
• Secţiunea „Garantare” a Fondului, finanţează cheltuielile organizaţiilor pieţei agricole,
măsurile de dezvoltare rurală care acompaniază susţinerea pieţei agricole, măsurile de
dezvoltare rurală altele decât cele pentru regiunile ce se înscriu în Obiectivul 1,
• Secţiunea “Ghidare” finanţează alte cheltuieli de dezvoltare rurală. Sunt avute în
vedere măsurile referitoare la componenta structurală a PAC.
Obiectivele PAC (art. 33 EC):
• creşterea productivităţii agricole prin promovarea progresului tehnic şi utilizarea
optimă a factorilor de producţie;
• asigurarea unui standard de viaţă corect pentru comunitatea agricolă prin creşterea
venitului/loc al acesteia;
• stabilizarea pieţelor agricole;
• asigurarea disponibilităţii ofertelor;
• asigurarea unor preţuri rezonabile la consummator.
Principii ale PAC de control a preţurilor:
• Unitatea pieţei, implică:
– traffic intern liber pt. produsele agricole;
– stabilirea unui preţ pentru întreaga piaţă şi protecţie la frontiere;
– armonizarea instrucţiunilor naţionale cu privire la controlul sănătăţii,
supraveghere veterinară şi altele, şi supervizarea unor măsuri de prvenire a
distorsionării concurenţei.
• Prioritate pt. produsel din EU.
• Solidaritate financiară printre statele member. O politică de control al rezultatelor
pieţei la fel ca şi a costurilor monetare..
Instrumente de control al pieţei utilizate de PAC :
• Preţ de livrare/intervenţie garantat. Este garantat un preţ minim la care agenţiile de
intervenţie vor cumpăra orice ofertă internă, cantităţile respective fiind stocate şi
vândure când situaţia de pe piaţă este favorabilă
• Cote. Pentru a restrânge producţia la nivele care să se acopere consumul intern fără a
plăti preţuri de susţinere prea mari este necesară o intervenţie asupra cantităţilor.
• Bonusuri. Pentru anumite produse la care costurile de producţie sun ridicate se acordă
bonusuri de producţie, iar preţurile de consum sunt menţinute scăzute.
Sistemul Prețului Garantat:
 Of Of
C
P
P K

P3
H J
I
P2
P1
P1 C

O A B D E O A B D E

a) b)

Preţul garantat P2, situat sub nivelul de echilibru cerere-ofertă.

• Dacă U.E. ar importa produse agricole la nivelul preţei mondiale (P1), producţia
proprie ar fi OA, iar cererea ar fi OE, diferenţa dintre cantitatea cerută şi cea oferită
fiind acoperită din importuri. Introducând un preţ garantat P2, oferta proprie va creşte
la OB, iar cererea va scădea la OD, diferenţa fiind asigurată prin importuri. Pentru a
aduce preţurilor produselor importate la nivelul P2, U.E. va impune taxe vamale pt.
difernţa de preţ (P2 – P1). Aceasta înseamnă că U.E. va subvenţiona veniturile
producătorilor cu o sumă echivalentă dreptunghiului P2P1HI, din care îşi va recupera
suma reprezentată de dreptunghiul colorat, susţinută prin taxe vamale.
Preţul garantat P3, situat peste nivelul de echilibru cerere-ofertă
• Oferta de produse agricole a U.E. va fi OE, iar cererea va fi OB. Apare un surplus (E-
B) care va trebui să fie valorificat prin exporturi. Întrucât preţul pieţei mondiale este
mai mic decât cel garantat (P1 < P3), exportatorii vor primi subvenţii pentru a putea fi
competitivi (dumping). În această situaţie subvenţiile primite de producători vor fi mai
mari (odată prin suma reprezentată de dreptunghiul P1P2KJ, la care se adaugă
subvenţiile pentru export (dreptunghiul cu contur colorat).
Agenţiile de plăţi:
• oferă suficiente garanţii că:
– admisibiltatea creririlor şi conformitatea cu regulile comunitare este asigurată
înainte de a fi autorizate plăţile;
– plăţile effectuate sunt correct şi integral înregistrate în conturi;
– documentele necesare sunt supuse la timp şi în forma cerută de regulile
comunitare.
• trebuie să deţină documente doveditoare cu privire la plăţile făcute şi documente care
să arate că au fost realizate verificările administrative şi fizice cerute.
Statele membre:
• înaintează lunar situaţiile de plăţi către Comisie.
 • Resursele financiare cerute pentru acoperirea cheltuielilor FEOGA sunt făcute
disponibile către statele member prin interemdiul avansurilor pe provizioane pentru
cheltuielile executate.
• La sfârşitul fiecărui an financiar, statele member înaintează Comisiei rapoartele anuale
de cheltuieli împreună cu o atestare privind acurateţea, veridicitatea şi integralitatea
conturilor transmise.
Comisia Europeană:
• rambursează cheltuielile realizate de statele membbre, prin intermediul Agențiilor de
Plăți.
• va deconta conturile cu agenţiile de plăţi înaite de luna mai. Aceasta va decide
privind acurateţea, veridicitatea şi integralitatea conturilor supuse aprobării.
• Înainte de luna iulie a fiecărui an C.E. prezintă, către Consiliul European şi
Parlamentul European, un raport financiar privind administrarea Fondului.
PAC are rezultate controversate:
• Pe de o parte, a realizate obiectivele sale pe mai multe puncte. Pieţele interne au fost
stabilizate. Veniturile fermierilor au crescut aproape în acelaşi ritm ca în restul
econmiei. Producţia a crescut rapid, asigurând continuitatea ofertei.
• Pe de altă parte, au apărut probleme enorme. Încercarea de a menţine
veniturile agricole la un nivel ridicat prin ridicarea nivlului preţului a condus la
apariţia unor surplusuri mari, care au generat costuri bugetare considerabile.
Există pierderi considerabile de bunăstare:
• Pentru consumatori, deoarece ei plătesc mai mult pentru produsele ce sunt necesare;
• Pentru plătitorii de taxe. Dacă, consumatorii plătesc prea mult pentru produsele
necesare, contribuabilii plătesc pentru o producţie
• ţările lumii a III-a, în măsura în care multe sunt exportatori neţi.
• Costul PAC pe cetăţean al U.E: a fost estimate (Kol & Kuypers, 1996) la o sumă de
400 euro, din care circa 250 euro pt. consum şi 150 euro de la contribuabili
Noua reformă a PAC:
• deplasrea măsurilor de sprijin, de la cantitate spre calitate, de la reglementări de piaţă
către dezvoltarea rurală şi protecţia mediului.
• Vor rămâne îngheţate şi treptat se vor elimina preţurile de intervenţie şi stocările
publice, se vor reduce şi elimina restituirile la export.
• Decuplarea totală a subvenţiilor de producţie, prin introducerea schemei de plată unică
pe exploataţie, sprijinul comunitar nemaifiind necesar pentru controlul ofertei, ci va fi
direcţionat spre aplicarea unor metode sănătoase de producţie agricolă, protecţia
mediului şi programe de dezvoltare rurală durabilă.
Reglementarea Consiliului CE nr.1782/2003 - nou mecanism „plată unică de exploataţie”.
• în vechile state membre în 2005
• Noile state membre vor introduce sistemul plăţii unice, până în anul 2010
• Etapizare măsuri:
– de la 1 ianuarie 2005 – mediul, identificarea şi înregistrarea animalelor;
– de la 1 ianuarie 2006 – sănătatea publică, sănătatea plantelor şi animalelor şi
notificarea bolilor;
– de la 1 ianuarie 2007 – bunăstarea animalelor.
Esenţa noii reforme a pieţei agricole constă în:
• facilitarea accesului la pieţe prin măsuri interne de diversificare a activităţii, creşterea
competitivităţii produselor şi reducerea taxelor vamale;
• reducerea susţinerii interne în vederea eliminării surplusurilor greu vandabile şi
creşterea competitivităţii, în condiţiile concurenţei dure de pe pieţele internationale;
 • reducerea exporturilor subvenţionate şi a altor forme mascate de susţinere care
distorsionează comerţul internaţional;
• reducerea şi eliminarea subvenţiilor la export.
Council Regulation (EC) 1698/2005
• crează un singur instrument pentru finanţarea dezvoltării rurale şi a agriculturii:
Fondul European pt. Agricultură şi Dezvoltare Rurală (European Agricultural Fund
for Rural Development), care a intrat în vigoare de la 1 ianuarie 2007.
• utlizarea unui singur fond va îmbunătăţi competitivitatea agriculturii şi silviculturii, a
mediului natural şi a gestionării terenurilor rurale, la fel de bine ca şi îmbunătăţirea
calităţii vieţii şi diversificării economiei rurale.
• FEADR va finanţa de asemeni strategii de dezvoltare locală şi asistenţa tehnică
(proiecte de tip Leader).
Obiectivele şi regulile generale de asistenţă
• Noua perioadă bugetară (2007-20013) orientată pe cel de-al doilea pilon al PAC:
dezvoltarea rurală.
• Vor fi urmărite trei obiective principale:
– îmbunătăţirea competitivităţii agriculturii şi silviculturii prin mijloace de
susţinere a restructurării;
– îmbunătăţirea mediului şi a zonei rurale prin mijloace de susţinere a gestionării
terenurilor;
– îmbunătăţirea calităţii vieţii în zonele rurale şi încurajarea diversificării
activităţii economice.
Imbunătăţire competitivităţii agriculturii şi a silviculturii.
• Dezvoltarea potenţialului uman, capitalului fizic şi calităţii roducţiei.
• Devoltarea potenţialului uman, se furnizează sprijin pt:
• informare şi scheme de instruire vocaţională în probleme tehnice şi economice;
• scheme de promovare a stabilizării tinerilor fermieri şi de adaptare structurală a
gospodăriilor acestora;
• pensionarea timpurie pt fermierii care se decide să cedeze activităţile şi să transfere
gospodăriile lor către alţi fermieri;
• utilizarea serviciilor de consultanţă pt. fermieri şi deţinătorii de păduri şi stabilirea de
servicii de susţinere a mangementului de fermă.
Restructurarea potenţialului fizic:
• modernizarea gospodăriilor agricole şi silvice şi îmbunătăţirea performanţelor
comerciale ale acestora;
• adăugînd valore producţiei agricole şi silvice primare. Aceasta înseamnă susţinerea
investiţiilor destinate sporirii eficienţei stadiilor de procesare şi de marketing ale
producţiei primare;
• îmbunătăţirea şi dezvoltare infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea
agriculturii şi silviculturii;
• refacerea potenţialului producţiei agricole distrus de dezastre naturale şi introducerea
unor scheme adecvate de prevenire.
Sprijin pentru producţie şi îmbunătățirea calitatății produselor
• asistarea fermierilor în adaptarea la regulile stabilite de legislaţia U.E., parţial prin
acoperirea costurilor sau pierderilor de venit rezultate din aceste noi responsabilităţi;
• încurajarea fermierilor să participle la scheme care promovează calitatea produselor
sau a metodelor de producţie, furnizând valoare adăugată produselor primare şi
radicand oportunităţile de comerţ;
• sprijinirea grupurilor de producători în activităţile de informare şi promovare a
activităţilor privind scheme de calitate.
BUGETUL U.E. 2007-2013
CAPITOLUL – PROTECŢIA ŞI MANAGEMENTUL RESURSELOR NATURALE

BUGETUL U.E. 2007-2013

CAPITOLUL – PROTECŢIA ŞI MANAGEMENTUL
RESURSELOR NATURALE

Imbunatatirea guvernarii locale (axa LEADER+

• cea mai importantă componantă a „Programului Naţional de Dezvoltare Rurală”,
întrucât îşi propune să creeze baza conceperii şi derulării strategiilor şi proiectelor de
dezvoltare rurală durabilă.
• Acţuni Pregătitoare:
• Centru Regional pentru Dezvoltare Rurală
• Proiectul de Dezvoltare Rurală (2002-2006)
• Programul SAPARD (2000-2006)
Obiectivele primei etape
• Încurajarea populatiei rurale pentru a se implica în procesul de dezvoltare teritoriala,
identificarea celor mai reprezentativi membri ai comunitatii rurale, punerea lor în
legatura, identificarea prioritatilor comune, organizarea de seminarii, mese rotunde;
• Sprijin în vederea elaborarii strategiilor de dezvoltare rurala la nivel local;
• Realizarea studiilor de cercetare privind teritoriul (zona) necesare pregatirii cererilor
de finantare.
• Principalul rezultat al acestei etape va fi constituirea Grupurilor de Acţiune Locală.
Obiectivele etapei II
• Valorificarea potenţialului endogen al teritoriilor (zonelor rurale), menţinerea şi
creşterea numărului de locuri de muncă în special pentru tineri şi femei, întărirea
 spiritului antreprenorial, îmbunătăţirea calităţii vieţii, diversificarea activităţilor
economice;
• Promovarea cooperarii şi schimbului de experienţă între GAL-uri la nivel naţional şi
internaţional;
• Acoperirea costurilor generale de funcţionare ale GAL, instruirea membrilor şi
liderilor GAL, evenimente promoţionale şi de informare.
Implementarea strategiilor de dezvoltare locală (Cod 41)
• Diversificarea activităţilor non-agricole (311);
• Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea microîntreprinderilor cu scopul de a promova
spiritul întreprinzator (312);
• Încurajarea activităţilor turistice (313);
• Servicii de bază pentru economia şi populaţia rurală (321);
• Renovarea şi dezvoltarea satelor (322);
• Conservarea şi îmbunătăţirea moştenirii rurale (323);
• Pregatire şi informare (331).
Implementarea proiectelor de cooperare (Cod 421)
• Obiective: Îmbunătăţirea implementării şi calităţii proiectelor de dezvoltare rurală prin
promovarea cooperării şi schimbului de experienţă între GAL-uri la nivel naţional şi
internaţional cu privire la implementarea strategiilor şi organizarea activităţilor GAL-
urilor.
• Funcţionarea GAL, dobândirea de aptitudini şi animarea teritoriului.
Obiective: Acoperirea costurilor generale de funcţionare ale GAL, instruirea membrilor şi
liderilor GAL, evenimente promoţionale şi de informare.