Lo nuevo en la edición 2011 del

Manual de Esfera
A. Antecedentes

El propósito del proceso de revisión no fue cambiar las normas mínimas, ni revisar de manera
completa el Manual, pero sí actualizar los indicadores cualitativos y cuantitativos y las notas de
orientación, según sea necesario, así como mejorar la estructura general y la coherencia del
texto.

Sin embargo, el proceso de revisión reveló que una serie de cuestiones necesitaban especial
atención y cambios significativos. En consecuencia, la Carta Humanitaria se revisó
completamente, se cambiaron de manera significativa las normas comunes y se introdujo un
mayor énfasis en el tema de la protección. Por su parte los cuatro capítulos técnicos han sido
en cierta medida re-estructurados.

Al igual que la versión anterior, este proceso fue ampliamente consultivo, y se basó en el
establecimiento de un consenso para los cambios que se hicieron. Además de producir un
manual actualizado, el proceso de revisión también proporcionó valiosas oportunidades para
el debate y las consultas dentro de cada sector. Por lo tanto, significa una importante
contribución a la coherencia global del sector humanitario. Un gran número de personas y
organizaciones han contribuido al proceso de revisión 2009-2010, al proporcionar las
capacidades de un punto focal para realizar la revisión o mediante la organización de una
reunión de consulta, o por aportaciones de fondo.

B. Los cambios en general

1. Nuevas cuestiones
Una serie de cuestiones emergentes hacen parte del Manual ahora:

- transferencias de efectivo

- relaciones entre civiles y militares

- recuperación temprana

Además, el proceso de reforma humanitaria se ha tenido en cuenta, sobre todo

haciendo hincapié en la importancia de la colaboración.
 2. Añadidos y fortalecimiento de las cuestiones intersectoriales

En esta nueva edición se han añadido tres temas relevantes a todos los sectores: el
impacto del cambio climático, la reducción del riesgo de desastres y las cuestiones
psicosociales. Asimismo, se han reforzado todos los temas trasversales de la edición
anterior; en total hay diez temas de relevancia para todos los sectores, aquellos
relacionados con: la niñez, la tercera edad, cuestiones de género, el VIH/SIDA, las
personas con discapacidades, la protección, las cuestiones psicosociales, el cambio
climático, la reducción del riesgo de desastres y el medio ambiente.
Además, la vulnerabilidad y el análisis del contexto han sido temas fortalecidos en los
capítulos sectoriales. Finalmente, la educación en situaciones de emergencia tiene más
presencia en el texto como parte del acuerdo entre Esfera y INEE (Red Interagencial
para Educación en Situaciones de Emergencia).

C. cambios específicos:

1. ¿Qué es Esfera

Esta importante introducción al manual está siendo revisada para comunicar los
mensajes clave de Esfera con mayor claridad.

2. La Carta Humanitaria
La Carta Humanitaria ha cambiado significativamente. Ahora es más coherente y fácil
de leer; se ha estructurado de forma más coherente en torno a principios humanitarios
comunes que regulan las acciones de los Estados, de los actores no estatales y de
todos los miembros de la sociedad.

La Carta humanitaria reafirma la primacía del imperativo humanitario y explica

claramente los tres principios generales que son:

- El derecho a la vida con dignidad;

- El derecho a la protección y la seguridad;

- El derecho a recibir asistencia humanitaria

Introduce también los principios – durante los conflictos armados – de imparcialidad,

de distinción entre combatientes y no combatientes, de proporcionalidad, de
precaución, de asistencia imparcial y de no devolución.

3. Protección
El proceso de consulta puso de manifiesto la necesidad de abordar la protección de
forma más sustancial en el Manual de Esfera. Dados los desarrollos en el sector, la
protección ha recibido un espacio específico al inicio del Manual. La protección es
también un tema transversal en los otros sectores.
 4. Normas mínimas comunes a todos los sectores
Este capítulo se estructura en torno a seis normas fundamentales que se consideran
indispensables para alcanzar las normas mínimas de Esfera en cada uno de los cuatro
capítulos técnicos.

Las normas comunes son:

1. La respuesta humanitaria centrada en las personas

(incluye participación, movilización de la comunidad, apoyo psicosocial,
mecanismos de quejas y mejoras, compartiendo información)

2. Coordinación y colaboración

3. Valoración inicial
(La norma 2004 de valoración inicial se ha extendido para tocar también el
tema evaluaciones rápidas y más completas)

4. Análisis y diseño
(incluye partes de las normas de respuesta y selección de beneficiarios de la
edición 2004)

5. Desempeño, transparencia y aprendizaje

(combina las normas de seguimiento y evaluación de la edición 2004 e incluye
la rendición de cuentas como principio)

6. Ayuda al desempeño de los trabajadores

(en relación con el código de People in Aid y con el parámetro 2 de HAP)

Con esta estructura, las normas comunes se centran ahora más en concreto en la
comunidad y dan más visibilidad a la coordinación, el desempeño y el aprendizaje. Las
dos normas relativas a los trabajadores humanitarios (normas 5 y 6) se mantienen pero
han cambiado de manera significativa y han sido fortalecidas.
Es importante destacar también la colaboración con otras iniciativas de calidad y
rendición de cuentas, en particular con HAP y People in Aid, para garantizar la
coherencia y la complementariedad entre nuestras publicaciones y un fortalecimiento
mutuo.

D. Cambios estructurales:

1. La estructura general del Manual

La estructura general del Manual se mantiene sin cambios, excepto el texto sobre la
protección a principios del Manual. Se intentó también mejorar la coherencia entre las
diferentes secciones del Manual.
2. Las normas mínimas

Con el fin de hacer el manual más práctico y orientado a la acción, se introdujo una
nueva estructura en la que esencialmente los indicadores de cada norma se
catalogaron en acciones o en indicadores clave.

El papel de las notas de orientación sigue siendo el mismo, con un mayor énfasis en la
importancia de contextualizar los indicadores y de indicar que el principio de "no
causar daño”, tiene prioridad.

En resumen:

- Las normas mínimas son de índole cualitativa y especifican los niveles mínimos que
deben alcanzarse en la respuesta humanitaria;

- Las acciones clave son actividades e insumos sugeridos para ayudar a cumplir las
normas mínimas;

- Los indicadores clave son las "señales" que permiten comprobar si una norma ha sido
alcanzada. Proporcionan una manera de medir y comunicar los resultados y procesos
de las acciones clave, y se refieren a la norma mínima, no a la acción clave;

- Las notas de orientación incluyen puntos específicos a considerar en la aplicación de

las normas mínimas, los indicadores y las acciones clave en diferentes situaciones.
Proporcionan orientación sobre cómo abordar las dificultades prácticas, puntos de
referencia o consejos sobre cuestiones prioritarias. También pueden incluir cuestiones
críticas relacionadas con las normas, las acciones o indicadores y describen los dilemas,
las controversias o vacíos en el conocimiento actual.

Calendario:

La versión en inglés de la edición 2011 del Manual de Esfera se lanzará el 14 de abril de

2011. Las traducciones en español, francés, árabe y ruso y alemán están previstas para
junio de 2011. Además, se anticipa que algunas traducciones espontáneas estarán
disponibles a partir de junio de 2011.