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EL CONTROL JURISDICCIONAL PRIVATIVO DE LOS ACTOS Y RESOLUCIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA GUATEMALTECA Hugo Haroldo CALDERN M ORALES

SUMARIO : I. La jurisdiccin y la actividad jurisdiccional. II. La responsabilidad jurdica de los actos de la administracin pblica. III. El proceso de lo contencioso administrativo.

I. LA

JURISDICCIN Y LA ACTIVIDAD JURISDICCIONAL

1. Generalidades Lo primero que nos preguntamos es, qu significa la jurisdiccin?, y quin jurisdiccin? En diversas oportunidades el tema ha sido ejerce confundido con la competencia y con la divisin territorial de algunos rganos adminis- como la errnea acepcin de jurisdiccin municipal. Como lo trativos, ex- Couture, en el derecho de los pases latinoamericanos este presa vocablo lo menos, cuatro acepciones: mbito territorial; sinnimo de tiene, por competencia; conjunto de poderes o autoridad de ciertos rganos del poder p- y su sentido preciso y tcnico de funcin pblica de hacer 1 blico; Justicia. La competencia es un lmite de la jurisdiccin. Los jueces en general tienen jurisdiccin, pero no todos son competentes para el conocimiento de un determinado asunto. Un juez competente es un funcionario que tiene implcita la jurisdiccin; pero puede suceder que un juez que no tenga competencia s ejerza jurisdiccin. Por ello la primera frase: la competencia limita la jurisdiccin.
Couture, Eduardo J., Fundamentos del derecho procesal civil, Mxico, Nacional, 1984, p. 27.
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La figura principal de la jurisdiccin es el juez, es quien la ejerce, es quienaest atribuida la misma, pero con una competencia determinada, pormateria, por el territorio, por la cuanta, etctera. El maestro la Gonzlez El ms importante entre los personajes del proceso ha Prez dice: di- Calamandrei , su verdadero protagonista, es el juez. Asiste mudo cho empenetrable a todo el desarrollo del drama; siempre presente, se i limita a en silencio la disputa de los otros personajes. Pero al fin, la escuchar lti-palabra, la palabra decisiva, es la suya: todo aquello que se ha dicho ma en curso del debate se resume y decide en su decisin. El eplogo del el dra- el ltimo acto del rito, es la sentencia. Etc. missa est. Ite iudicatum ma, est. juez o, mejor, el rgano jurisdiccional, ser el que decida el El proceso; que, en ejercicio del deber, administre justicia. El juez ser el desarrolla una actividad que es concrecin de la funcin del Estado que se conoce el con nombre de 2 jurisdiccin . habr que establecer si la jurisdiccin es un poder. En En principio algunos textos legales aparece el vocablo jurisdiccin para referirse a la autoridad o poder de determinados rganos pblicos, especialmente a la del judicial. Por eso la aseveracin de Couture: Se alude a la investidura, a la jerarqua, ms que a la funcin. La nocin de poder es insuficiente porque la jurisdiccin es un poder-deber, junto a la facultad de juzgar, el juez tiene el deber administrativo de hacerlo. El concepto de poder debe ser sustitui- el concepto de 3 do por funcin. ya lo explicamos en el libro de Derecho administrativo II, Como el poder proviene del pueblo, nicamente el pueblo es el que tiene el poder. Lo delega en los organismos del Estado para su ejercicio, por esa razn consideramos inadecuado el concepto y utilizaremos el de funcin jurisdiccional . En una primera aproximacin, dice Couture, al concepto de funcin jurisdiccional debemos recordar que existe una cierta sinonimia entre fun- judicial y funcin jurisdiccional. No lo es, por ejemplo, la cin llamada jurisdiccin voluntaria. Tampoco toda la funcin jurisdiccional corres- al Poder Judicial. Sin embargo, en trminos generales, ponde normalmente, la funcin jurisdiccional coincide con la funcin 4 Recordemo judicial. s
Gonzlez Prez, Jess, Derecho procesal administrativo, 2a., ed., Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1966, t. II, p. 34. 3 Couture, Eduardo J., op. cit., nota 1, p. 30. 4 Idem.
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el arbitraje y lo expuesto en el captulo I del presente trabajo, en el que ya expusimos que parte de la funcin del organismo judicial es funcin administrativa, todos los organismos del Estado la ejercen, pero la jurisdiccional nicamente al judicial. La jurisdiccin es una autntica funcin estatal, uno de los tipos de actividad a travs de los cuales se manifiestan los fines mismos del Estado. Para algunos autores, principalmente procesalistas, es la principal funcin que realiza el Estado. Hay que recordar que el Estado tiene otras importantes funciones que realizar, la administrativa y la legislativa. que hacer una diferenciacin de las otras funciones que Aqu hay el ejerce y la jurisdiccin. En este sentido dice Gonzlez Prez: A Estado travs funcin legislativa, el Estado crea el derecho, o, si se quiere, de la posi-el derecho natural; deroga o modifica preceptos del ordenamiento tiva jurdico. El legislador es en frase de Calamandrei el verdadero transfor- la poltica en derecho. Las funciones administrativa mador de y jurisdiccional, por el contrario, no implican una innovacin del ordena- jurdico. Parten del ordenamiento vigente en un momento miento dado. el contenido especfico de una y de otra es harto 5 Pero distinto. el Estado ejerce la funcin administrativa es el titular de Cuando un inters pblico. El Estado, cuando administra, es un sujeto de derecho y se encuentra sometido a ste, que trata de cumplir determinados intereses de carcter pblico, que tambin tienen que ver con otros sujetos de derecho. El Estado, a travs de la administracin pblica, es parte de las relaciones La administracin es el titular de un inters en juego, el jurdicas. inters Para la realizacin de este inters el Estado utiliza el pblico. derecho. cuando el Estado juzga, dice Gonzlez Prez, no es parte Pero da interesaen una relacin jurdica; no es sujeto de derecho que trata de realizar sus peculiares intereses con arreglo a derecho Cuando el Estado juzga satis-las pretensiones que una parte esgrime frente a otra; incide como face ter- en una relacin jurdica, decidiendo la pretensin ante l deducida cero con arreglo al ordenamiento jurdico. Por ello no es posible hablar de funcin jurisdiccional sin la existencia de un rgano del Estado imparcial e independiente. La independencia no es un atributo accidental o secundario del rgano jurisdiccional, sino consustancial del 6 mismo.
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Gonzlez Prez, Jess, op. cit., nota 2, p. 35. Ibidem, p. 37.

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En consecuencia, cuando el Estado es parte de una relacin jurdica y se deduce una reclamacin derivada de aquella relacin ante uno de sus rga-ste realiza actividad jurisdiccional o administrativa, dependiendo nos, del de independencia: si acta como parte de la relacin, como parte punto de inters pblico contrapuesto al reclamante, realiza funcin un administra- como rgano imparcial, independiente de los rganos tiva; si acta que integran ese complejo orgnico que es la administracin, realiza funcin jurisdiccional . En consecuencia, tomando las ideas expuestas y con los elementos inherentes a la forma, contenido y funcin de acto jurisdiccional, es posible a la jurisdiccin como: Funcin pblica realizada por los definir rganos competentes del Estado, con las formas requeridas por la ley, en virtud de cual, por acto de juicio, se determina el derecho de las partes, con la el objeto de dirimir sus conflictos y controversias de relevancia jurdica, decisiones con autoridad de cosa juzgada, eventualmente mediante factible de ejecucin . 2. Las jurisdicciones administrativas La funcin jurisdiccional es una, pero eso no implica, que cuando la misin que se realiza a travs de ella, es atribuida a diversos conjuntos de rganos, a los que se les otorga el conocimiento de determinadas materias y se regulan procedimientos especiales, puede desarrollarse de una clasifi- de la jurisdiccin. De aqu que surgen los distintos criterios de cacin clasificacin, especialmente el que distingue la jurisdiccin ordinaria de las llamadas jurisdicciones especiales. A la jurisdiccin ordinaria es a la queacude normalmente y las jurisdicciones especiales se acude en se aquellos casos especiales en que el legislador ha credo prudente excluirlos del conocimiento de la jurisdiccin ordinaria, atribuyndoselos a un conjunto de rganos jurisdiccionales diferentes de los que constituyen la jurisdiccin ordinaria . Entre estas jurisdicciones especiales que estamos exponiendo, en tronuesordenamiento jurdico estn las jurisdicciones administrativas, a las se les atribuye el conocimiento de pretensiones fundadas en que preceptos del derecho administrativo. Pero tambin tenemos que aclarar la existencia de pretensiones que se encuentran en normas administrativas que no corresponden a la jurisdiccin administrativa, por ejemplo. el juicio suma- responsabilidades de funcionarios pblicos, por daos y rio de perjuicios.

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Pero normalmente las pretensiones fundadas en normas administrativas se deducen ante una jurisdiccin administrativa. La jurisdiccin administrativa por naturaleza es la contencioso administrativa. Ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo han de deducirse normalmente las pretensiones fundadas en normas de derecho administrativo, hay que recordar que el tribunal en Guatemala es el contralor de la juridicidad de los actos de la administracin pblica. al lado del Tribunal de lo Contencioso Administrativo existen Pero, otras jurisdicciones de contenido perfectamente delimitado. Su objeto se reduce al conocimiento de pretensiones muy determinadas, dentro de las regula- derecho administrativo, entre otras podemos das en mencionar: a) La jurisdiccin del Tribunal de Cuentas. jurisdiccin econmico b) La coactiva. jurisdiccin de c) La amparo. La d) jurisdiccin de inconstitucionalidad. Pero dado el carcter especial de estas jurisdicciones, nicamente cabe sustraer el conocimiento de una pretensin fundada en derecho adminis- la jurisdiccin contencioso administrativa y su atribucin a trativo de una ellas, cuando as se establece de expresamente. 3. La jurisdiccin contencioso administrativa La jurisdiccin contencioso administrativa es la jurisdiccin administrativa que por naturaleza debe conocer de las pretensiones fundamenta- administrativo, salvo que, aunque se relacionen con das en derecho los administrativos, se atribuyan por una ley a jurisdiccin distinta actos de la administrativa. mbito propio y especfico como jurisdiccin Aparte del administrativa, la ley le atribuye esta jurisdiccin al tribunal de lo contencioso administrativo y la misin muy importante de contralor de la juridicidad de los de la administracin pblica y sus entidades descentralizadas y actos aut- establecido en el artculo 221 de la Constitucin Poltica de la nomas, Repblica de Guatemala. Por supuesto no se trata de una jurisdiccional constitucional. No se le atribuye el control de la constitucionalidad de las leyes, ste pertenece por antonomasia a la Corte de Constitucionalidad. Las leyes escapan de la fis-

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calizacin de la jurisdiccin contencioso administrativa. El tribunal ha de limitarse a conocer las pretensiones que se deduzcan en relacin con las disposiciones del derecho administrativo. Especialmente se trata de una jurisdiccin que nace como medio de control para que los administrados se defiendan en contra de los actos y resoluciones de la administracin y excepcionalmente para que la administracin pueda dejar sin efectos sus pro- resoluciones, a travs de la declaratoria de lesividad de sus pias propios actos . 4. Naturaleza jurdica de la jurisdiccin contencioso administrativa La jurisdiccin contencioso-administrativa, dice Gonzlez Prez: es una jurisdiccin especial. Aun cuando en ocasiones parece haberse puesto en de juicio el carcter especial de la jurisdiccin contenciosotela adminis- mayora de las doctrinas no duda al afirmar tal caracterstica trativa, la de jurisdiccin. La afirmacin no tiene un valor puramente doctrinal. esta Por el contrario, tiene una trascendencia prctica indudable. Porque, al ser especial, no hay necesidad alguna que se dicte un cdigo al servicio de las misma, regulando todos y cada uno de los aspectos orgnicos y procesales Al ser jurisdiccin le sern aplicables todos los preceptos que ofrece. org- y procesales comunes, si bien con las especialidades propias de nicos la materia sobre la que 7 Ello explica sobradamente la aplicacin versa. por integracin del Cdigo Procesal Civil y de la Ley del Organismo Judicial en nuestro ordenamiento jurdico (artculo 26 de la Ley de lo Contencioso Administrativo) . Desde otro punto de vista, la jurisdiccin del Tribunal de lo Contencioso Administrativo es un requisito procesal y es el ms importante de requisitos procesales. Esto significa que para que pueda ser los examinada en cuanto al fondo una pretensin fundada en preceptos del derecho administrativo debe ser deducida ante esta jurisdiccin especial. Ni una pretensin de este tipo puede ser deducida ante jurisdiccin distinta, sal- las excepciones ya establecidas, ni una pretensin con otro vo funda- podr ser examinada ante la jurisdiccin del Tribunal de lo mento Contencioso Administrativo.
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Gonzlez Prez, Jess, op. cit., nota 2, p. 43.

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5. La competencia de los rganos jurisdiccionales La competencia es un lmite de la jurisdiccin, pero es de singular importancia la competencia, puesto que para el ejercicio de la jurisdiccin un rgano tiene que contar con facultades plenamente establecidas. Como bien lo expresa Couture, la relacin entre la jurisdiccin y la competencia es relacin que existe entre el todo y la parte. La jurisdiccin es el todo; la la competencia es la parte: un fragmento de la jurisdiccin. La competencia de jurisdiccin para una parte del sector jurdico: aquel es la potestad especficamente asignado al conocimiento de determinado rgano jurisdiccio- aquello que no ha sido atribuido, un juez, aunque sigue nal. En todo teniendo jurisdiccin, es 8 incompetente. La competencia, como tantos otros conceptos del derecho procesal, corresponde al derecho pblico en general. El derecho procesal se limita aplicar la funcin estatal. La competencia de un rgano pblico, explica Prez, es la esfera de atribuciones al mismo encomendada por Gonzlez el ordenamiento jurdico, el conjunto de facultades y funciones que el mismoejercer. Luego, si los rganos jurisdiccionales son los encargados puede de llevar a cabo la funcin jurisdiccional y sta consiste en el examen y la actuacin de pretensiones, la competencia del rgano jurisdiccional ven-determinada por el conjunto de pretensiones cuyo conocimiento dr corresponde a cada uno, con referencia de los 9 Por esta razn, dems. una pretensin procesal debe deducirse ante aquel rgano jurisdiccional al que le ha confiado su actuacin nunca ante rgano jurisdiccional la ley distin- eso, cuando se tenga que hacer valer una pretensin procesal to. Por deber verificarlo ante el juez o tribunal competente. Veamos ahora, cul es la naturaleza jurdica de la competencia? De lo expuesto se desprende la naturaleza jurdica de la competencia. Si para un rgano estatal pueda llevar a cabo vlidamente su actividad es que necesario que esa actividad caiga dentro de la esfera de sus atribuciones. La competencia, dice Gonzlez, ser un requisito del acto que se trate: legislativo administrativo o jurisdiccional. Refirindose a estos ltimos, la competencia es un requisito procesal, esto es, uno de los requisitos que debe concurrir para que el rgano jurisdiccional pueda examinar la pretensin al fondo. La competencia dira Guasp se mueve en un en cuanto plano
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Couture, Eduardo J., op. cit., nota 1, p. 29. Gonzlez Prez, Jess, op. cit., nota 2, p. 190.

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anlogo, pero complementario de la jurisdiccin; la jurisdiccin es el pri- presupuesto procesal relativo al rgano del Estado en el proceso; mer la competencia, el segundo presupuesto; la aptitud del rgano jurisdiccional partes (ausencia de una causa de abstraccin o de frente a las recusacin), aqu que la jurisdiccin sea condicin necesaria pero el tercero. De no suficiente para la competencia: a la inversa no es concebible un juez o tribunal competente que no pertenezca a la 10 jurisdiccin. Veamos algunas consecuencias jurdicas que se pueden derivar de la competencia de los rganos jurisdiccionales: 1. Que la competencia, puede ser apreciada por las propias salas del Tribunal de lo Contencioso Administrativo. 2. Que la competencia debe darse en el preciso momento de iniciar el proceso contencioso administrativo, en cualquiera de sus dos salas, administrativa la y la tributaria. El fundamento de la competencia se encuentra en la pluralidad de rganos que realizan la funcin jurisdiccional. Ante la imposibilidad que el ejercicio de la jurisdiccin se realice en un solo rgano estatal y la necesi- la creacin de varios, necesariamente se tiene que distribuir dad de entre el conocimiento de las mltiples pretensiones que se deduzcan. todos Y es precisamente el papel que debe desempear la competencia: la ste distribucin del trabajo, la especialidad de las distintas materias, y de los asun- entre tos varios rganos jurisdiccionales. II. LA RESPONSABILIDAD JURDICA DE LOS ACTOS
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

La responsabilidad de los funcionarios pblicos es de diversa ndole, por ejemplo, la responsabilidad de tipo penal, cuando los funcionarios incurren en los supuestos enmarcados en leyes penales, por haber incurrido penales, en cuyo caso son sometidos a la jurisdiccin de en ilcitos tipo penal. Pueden incurrir en responsabilidad civil al causar daos y perjuicios a las personas individuales o jurdicas, en cuyo caso pueden ser someti- la jurisdiccin civil, a travs del juicio sumario de dos a responsabilidades
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Gonzlez Prez, Jess, op. cit., nota 2, p. 191.

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en esta va. Puede haber responsabilidades de tipo laboral en las relaciones entre el Estado y sus trabajadores, en cuyo caso estas pretensiones deben conocimiento de los tribunales de trabajo y previsin social. ser del Cuan- funcionarios incurren en responsabilidad por mala aplicacin de do los los fondos pblicos, al no aplicar las normas establecidas en la Ley de Contra- del Estado, tambin son sometidos a la jurisdiccin del taciones Tribunal de Cuentas.tambin el Estado debe someterse a jurisdicciones especiales, Pero por ejemplo, la ejecucin indirecta de los actos administrativos, las multas, la determinacin de falta de impuestos, etctera. En este tipo de pretensiones, el Estado debe someterlos a la jurisdiccin de los tribunales econmicocoactivos . Por esa razn se hace necesario el anlisis, aunque pertenecen a tasdistin- de estudio, de los distintos tipos de control de los actos y reas resolu- de la administracin pblica, como el control penal, a travs ciones del proceso penal; el administrativo, competencia del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, el laboral, a travs del ordinario laboral, el de cuen- el econmico coactivo, tas, etctera. bien, es importante poner especial nfasis en la jurisdiccin Ahora administrativa, a travs del proceso de lo contencioso administrativo, como medular de nuestra disciplina jurdica, el derecho procesal la parte administrativo . III. EL PROCESO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 1. Aspectos generales A. Introduccin al inicio de la va judicial en materia administrativa En principio, slo las pretensiones fundadas en preceptos de derecho administrativo pueden ser deducidas ante la jurisdiccin especial del Tribunal de lo Contencioso Administrativo; esto es, cuando las pretensiones ocasin de las relaciones jurdico-administrativas entre se deducen en la administracin y otro sujeto, entendindose por administracin pblica, la administracin del Estado y las entidades descentralizadas y autnomas la que integran. El problema, por lo tanto, dice Gonzlez Prez, se reduce a determinar cundo estamos en presencia de una norma jurdico-administrativa, esto

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es, el concepto mismo del derecho administrativo y su delimitacin frente ramas del ordenamiento jurdico. No se trata de delimitar a otras nica- lo que sean leyes administrativas, concepto ms amplio, ya que mente la jurisdiccin contencioso-administrativa dictar sus decisiones de confor-con el ordenamiento jurdico que fuere aplicable a la cuestin midad sometida a su 11 conocimiento. lgica es, cundo estamos ante una norma jurdicoLa pregunta administrativa? En principio, dice el maestro Gonzlez, la diferencia entre de- administrativo y las distintas ramas del ordenamiento jurdico recho pue-establecerse en funcin de su contenido, del objeto de su regulacin den de parcela de la realidad regulada por el mismo. Parece existir la unanimidad en que el objeto del derecho administrativo es la administracin pblica; el derecho administrativo regula la organizacin y actividad administrativa. fundamental existe en torno a qu debe de entenderse Pero la polmica por administracin pblica: la actividad de unos determinados sujetos, la acti- que rena determinadas caractersticas de orden material vidad diferentes a la de otras funciones estatales, o la actividad sometida a un mismo rgi- jurdico. Por supuesto, el punto de partida para dar las men caractersticas de la norma jurdico-administrativa no puede ser otro que ste: el obje- derecho administrativo es siempre la actividad de las to del entidades La pregunta lgica que nos tenemos que hacer es: todas pblicas 12 . actividadeslas la administracin pblica estn sometidas al derecho de administrativo? La respuesta lgica es no. Por ello hay que sealar cundo la actividad de la administracin est sometida al derecho administrativo. que existe coincidencia de los conceptos subjetivo y Se ha dicho de formal la administracin pblica, de tal modo que puede delimitarse el derecho administrativo refirindole sin ms a la administracin pblica, subjetivamente considerada. Pero, desde un punto de vista estrictamente jurdico quiz sea posible que el objeto del derecho administrativo, la administracin en sentido formal, lo constituya la actividad materialmente adminis- la administracin pblica; es decir, se llega al concepto trativa de mediante de los criterios subjetivo y objetivo. Esto quiere decir que una fusin la norma administrativa regula a la administracin en s misma y, especial- a la funcin administrativa que mente, desarrolla.
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Gonzlez Prez, Jess, op. cit., nota 2, p. 49. Ibidem, p. 50.

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Cundo existe funcin administrativa?, se pregunta Gonzlez, se como ha dicho ut supra, el Estado, en su faceta administrativa, es titular de un inters pblico frente a otros posibles intereses; es un sujeto de derecho, al derecho, que trata de realizar determinados fines, sometido relacionndose con otros sujetos de derecho. No realiza una funcin innovadora del ordenamiento jurdico funcin legislativa , ni conoce y decide acerca pretensiones que una parte esgrime frente a otra funcin de las jurisdiccional : es sujeto de derecho, titular de intereses. No tiene por qu extraarnos que el problema de la personalidad del Estado se haya planteado su faceta administrativa, que la personalidad del Estado se haya plan- al hablar de la administracin pblica. Porque la administracin teado p- es el Estado y dems entidades pblicas en cuanto a sujeto blica de derecho que trata de realizar ciertos 1 3 fines. razonamientos nos llevan a los principios fundamentales que Estos informan al rgimen administrativo, que impiden la admisin, ante la jurisdiccin contencioso administrativa, de pretensiones contra la administra- sin la existencia de una manifestacin de voluntad de sta, cin pblica, en relacin con la cual la pretensin se formula, esto es el acto administrativo. el acto administrativo, entendiendo la expresin en De este modo, sentido (como una declaracin de voluntad del rgano amplio administrativo), deviene presupuesto objetivo indispensable para que sea admisible la pretensin en la va judicial administrativa. En consecuencia, para que sea admisible una pretensin ante la jurisdiccin contenciosoadministrativo existencia previa de un acto administrativo, y que la es necesaria la preten- deduzca precisamente en relacin con un acto administrativo, sin se bien pedir la declaracin de no ser conforme a derecho, y en su caso para la anulacin, bien para solicitar el reconocimiento de una jurdica individua- adopcin de las medidas adecuadas para el restablecimiento lizada y la de la misma. B. La va administrativa y judicial en el procesal administrativo En nuestro ordenamiento jurdico procesal administrativo vamos a encontrar dos fases o etapas importantes, que dependen una de la otra, una administrativa y otra judicial, para que los administrados tengan el acceso
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Ibidem, p. 53.

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a la declaracin mediante sentencia, de la jurisdiccin contencioso administrativa . a. La Va Administrativa Son todos aquellos recursos o medios de impugnacin que se pueden plantear contra las resoluciones y actos de la administracin pblica. Se denomina Va Administrativa, puesto que los medios de impugnacin oecursos se van a plantear ante los rganos administrativos y los r mismos de la administracin revisan su propia actuacin y resuelven rganos de mismos. En algunas leyes, como el Decreto 119-96 del Congreso de los la Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo, en su captulo II que se denomina Recursos, lo que en doctrina se denomina diligencias previa al contencioso administrativo. Este es el medio de control directo que los particulares disponen para oponerse a la decisin administrativa. La va administrativa o recursos administrativos constituyen una condicin para el particular pueda tener acceso a la actividad jurisdiccional, que puesto agotar los recursos en la administracin para tener el acceso a que debe la justicia . b. Va Judicial La Va Judicial es lo que algunos autores denominan el proceso administrativo o la jurisdiccin contencioso administrativa. La Va Judicial que cuando hemos agotado la Va Administrativa y el significa particu- los recursos administrativos y stos fueron adversos a sus lar agot intere- le queda otra opcin que acudir a un rgano jurisdiccional, que ses, no se denomina Tribunal de lo Contencioso Administrativo, a travs de un pro- judicial, el cual es un verdadero proceso de ceso conocimiento. C. Fundamentos doctrinarios 1 4 el Como se trat en el libro de Derecho administrativo II, administrativo es la parte ms importante del derecho proceso procesal administra- la razn de ser de nuestra tivo y es disciplina.
Caldern Morales, Hugo Haroldo, Derecho administrativo II, 3a. ed., 2001, pp. 183 y ss.
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En acepcin comn, el vocablo proceso significa progreso, deltranscurso accin de ir hacia delante, desenvolvimiento. En s tiempo, mismo, proceso todo es una secuencia.este punto de vista dice Couture, el proceso jurdico es un Desde lo cmu- su orden temporal, su dinmica, la forma de desenvolverse. de actos, De misma manera que un proceso fsico, qumico, biolgico, la intelectual, todo proceso jurdico se desenvuelve, avanza hacia su fin y concluye. definir el proceso judicial, en una primera acepcin, Podemos como una secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con el objeto de resolver, mediante un juicio de la autoridad, el conflicto some- a tido su decisin.esos actos constituyen en s mismos una unidad. La simple Pero ciasecuen- proceso, sino procedimiento. La idea de proceso es no es necesariamente teleolgica, como se dice reiteradamente en este libro. Lo que la caracteriza es su fin: la decisin del conflicto mediante un fallo que adquiere autoridad de cosa juzgada. En este sentido proceso equivale a cau- pleito, sa, litigio, 1 5 juicio.proceso de lo contencioso administrativo es un medio de control El privativo, que los particulares tienen, una vez agotada la va administrativa,a los actos o resoluciones de la administracin pblica, para oponerse aravs de una demanda, en la que someten a la decisin jurisdiccional t sus pretensiones . En la ley de lo contencioso ste se encuentra regulado como el de proceso lo contencioso administrativo, puesto que no se trata de un recurso como errneamente se le haba denominado antao, sino se trata de un verdadero proceso de conocimiento. En la Constitucin que entra en vigencia en 1986, surge de una manera diferente el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, con la innovacin que se trata de un tribunal contralor de la Juridicidad de la administracin pblica, con atribuciones para conocer en caso de contienda por actos yesoluciones de la administracin y de las entidades r descentralizadas y autnomas del Estado. Complementa el Decreto 119-96 del Congreso de Repblica, que contiene la Ley de lo contencioso administrativo y la otras de carcter procesal como la Ley del Organismo Judicial y el normas Cdigo Procesal Civil, por integracin.
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Couture, Eduardo J., op. cit., nota 1, p. 122.

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Hemos de mencionar, entre otros, un error que contiene el Decreto mencionado y es que no integr al tribunal y en este caso hay que hacer una integracin con la Ley del Organismo Judicial y el Cdigo Tributario, puesto que queda integrado el tribunal en dos salas, por razones de especialidad en Sala Administrativa y Sala Tributaria, pudiendo la Corte Suprema de Justicia crear las salas que considere necesarias. La funcin jurisdiccional contencioso administrativa en Guatemala queda a cargo de un tribunal que pertenece al organismo judicial, lo que se le denomina justicia retenida. Esto no sucede en Francia donde la jurisdiccin administrativa est otorgada a un rgano administrativo como el Con-de Estado, que se denomina justicia delegada, el propio Estado le sejo da esa facultad. El vocablo contencioso administrativo se origina en los tribunales administrativos franceses de tal nombre, que se caracterizan por ser rganos de la propia administracin (Consejo de Estado), que resuelven los litigios entre ellas y los administrados, sin revisin judicial posterior. En el con- francs de la divisin de los poderes, la justicia no debe cepto inmiscuirse los asuntos relativos a la administracin pblica, siendo para nada en sta debe decidirlos en ltima instancia y por s sola. En cambio, la que en nuestro sistema y en nuestra interpretacin de la divisin de los organis- Estado no puede negarse a los habitantes el acceso a una mos del instancia propiamente dicha, siendo inconstitucional el que la judicial administracin o cualquier otro rgano u organismo pretenda ejercer funciones pro- de los jueces, regulado en los artculos 203 y 204 de la pias Constitucin. es que en nuestro pas no existe la jurisprudencia Por esta razn administrativa, sino nicamente las que devienen de las sentencias judiciales, jurisprudencia o doctrina legal. Constitucionalmente, la administracin no puede ejercer jurisdiccin alguna. Esto por lo que explicamos anteriormente, disposicin de la propia Constitucin (artculos 203 y 204). Por esa razn ya hemos expresado la inconveniencia de la creacin del Tribunal Aduanero, que queda regulado el en Cauca. contencioso administrativo en el orden nacional es una Lo discusin que debe analizarse, porque la competencia del tribunal se ejerce en todo el territorio nacional y sobre todo los actos de la administracin central, descentralizada y autnoma. Esto significa que las municipalidades, las gobernaciones departamentales y los consejos de desarrollo urbano y rural quedan incluidos en el control del tribunal.

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Cabe preguntarse, qu pasa con los departamentos lejanos al departamento de Guatemala? Que deben discutir las inconformidades de las resoluciones administrativas que les perjudican en un tribunal que no est den- su mbito territorial y que tienen que acudir a litigar nicamente tro de en tribunales que estn en la ciudad de Guatemala. lugar, esta disposicin viola un principio fundamental En primer del derecho administrativo como el de defensa; en segundo lugar, la proteccin judicial que el particular debe tener contra las resoluciones abusivas e ilegales de la administracin. abrigar la esperanza de que en caso de concretarse Tambin cabe las regiones y los consejos de desarrollo urbano y rural establecidas en la Cons- de 1986, se puedan lograr mayores avances en la materia y que titucin se entienda la necesidad de la proteccin judicial de los particulares frente a la administracin y que en un futuro se d cuenta de la necesidad de dar cobertura a salas de lo contencioso administrativo en los lugares ms aleja- la metrpoli, a efecto de descentralizar la competencia del dos de Tribunal lo de Contencioso Administrativo. Ya ha quedado claro que el contencioso administrativo es un verdadero proceso de conocimiento, aunque por error en algn artculo del Decreto del Congreso de la Repblica, queda plasmada la palabra 119-91 recurso mencin al proceso. La Constitucin, en su prrafo ltimo, al hacer esta- que contra las resoluciones o autos que pongan fin al proceso cabe blece el recurso de casacin y el propio decreto lo denomina como un proceso. El procedimiento en el contencioso administrativo es similar al del proceso ordinario: demanda, contestacin, apertura a prueba, das para la vista, auto para mejor fallar, sentencia, etctera; el administrado y la administracin tienen ambos el carcter de partes en el proceso y las facul- del juez son las usuales: no puede actuar de oficio, prima la tades impulsin por las partes y el principio de la verdad formal, etctera, y hay aclarar que es un proceso de nica instancia, por esa razn la que senten- no cia es apelable. en el contencioso el procedimiento en ocasiones es Aunque sumario, cuando es un punto de puro derecho, no hay normalmente apertura a prue- las facultades del juez durante el proceso son ms amplias, en ba, y la medida en que no va a haber diligenciamiento de pruebas. El tribunal acta de oficio, primando el principio de la impulsin e instruccin de oficio, en lugar de la impulsin de las partes y el principio de la verdad material del de la verdad formal, etctera. En este caso la participacin en lugar de

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las partes en el proceso es mnima, presentacin de la demanda, contesta- y sentencia y ni siquiera auto para mejor fallar. No van a cin, vista existir los hechos controvertidos, nicamente el juez revisa si en la resolucin octo administrativo se aplic bien o no el punto de puro a derecho. no se trata de puntos de derecho y existen hechos Cuando controvertidos sujetos a prueba, como lgica consecuencia de haber partes en el pro- pueden ofrecer y producir prueba, etctera, con una discusin ceso, amplia hechos y el derecho, las facultades del juez en la sentencia son de los am- puede anular total o parcialmente el acto, disponer otra cosa en plias, su lugar, otorgar indemnizaciones, etctera. El nombre de procedimiento en caso se le puede denominar de plena jurisdiccin, justamente, se este ha dado en atencin a que el tribunal resuelve estas causas con jurisdiccin o plena normal. Cuando el proceso versa sobre puntos de derecho, se puede nardenomiprocedimiento de anulacin, lo contrario del anterior, no hay prueba, a las partes a la contestacin de la demanda, no se ha se limita podido hacer una normal produccin de pruebas, etctera; por todo ello, las atribuciones del tribunal en la sentencia son ms limitadas; slo puede rechazar la demanda o disponer la ilegitimidad del acto en su confronta- con las normas positivas. Por ello se llama de anulacin cin externa oe d legitimidad. recordar que el proceso de lo contencioso administrativo Hay que en Guatemala es un proceso de nica instancia, razn por la cual es procedente cualquier recurso hasta el de casacin, menos la apelacin. las cuestiones importantes en este medio de control es la Otra de obligatoriedad de agotar la va administrativa, que se le denominan diligenciasson recursos administrativos que se deben plantear previo al previas y planteamiento del proceso de lo contencioso administrativo; por esa razn no puede hablar de instancias dentro de la jurisdiccin contenciosa, sino se de administrativa (que son los recursos administrativos) y va va judicial es el proceso de lo contencioso (que administrativo). administrativos quedaron regulados en el Decreto 119Los recursos del96 Congreso de la Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo ysta ley trata de unificar los procedimientos administrativos en materia e de recursos . De conformidad con esta ley los nicos recursos que se deben plantear son los recursos de revocatoria y de reposicin en toda la administracin descentralizada y autnoma; deja regulada dos centralizada, excepciones

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en las que pueden plantearse otros recursos de igual denominacin pero diferentes procedimientos, hablamos del caso de los recursos en con materia fiscal en la que se deben aplicar los recursos de revocatoria y de reposicin regulados en el Cdigo Tributario y los recursos administrativos que regulan en el Cdigo de se trabajo. criterios no se encuentran unificados en este sentido, Los en especialmente se relaciona con las entidades descentralizadas y todo lo que autnomas municipalidades, el Instituto Guatemalteco de Seguridad como las Social, la Universidad de San Carlos de Guatemala y la administracin financiera Guatemala, Superintendencia de Bancos). Este tema fue (Banco de estu- en otros trabajos con ms detenimiento y se analizaron los diado diferentes cuanto a la aplicacin de los recursos y ya llegamos a criterios en una conclusin al respecto. artculo 221 de la Constitucin Poltica de la Repblica de En el Guatemala, se encuentra regulado lo relativo al Tribunal de lo Contencioso Administrativo, la funcin que desarrolla y regula el recurso de casacin, en contra de las resoluciones y autos que pongan fin al proceso. artculo constitucional establece que la funcin del tribunal es Dicho de la contralor de la juridicidad de la administracin pblica y tiene atribu- para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de ciones la administracin y de las entidades descentralizadas y autnomas del Esta- como los casos de controversias derivadas de contratos y do, as concesiones administrativas. a este tribunal no ser necesario ningn pago o Para ocurrir caucin previa. Sin embargo, la ley podr establecer determinadas situaciones en que el recurrente tenga que pagar intereses a la tasa corriente sobre las los impuestos que haya discutido o impugnado y cuyo pago al fisco se demorvirtud en del recurso. resoluciones y autos que pongan fin al proceso, puede Contra interponerse el recurso de casacin. Es importante destacar que el Tribunal de lo contenciosovo administrati- de la Juridicidad de los actos de la administracin es el Contralor p- y lo que es lo ms importante, y que la Constitucin Poltica lo blica deja conceptualizado, como un Proceso, en su ltimo prrafo. Debe entonces que la actividad de la administracin queda sometida a entenderse la juridicidad .

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2. Origen El contencioso-administrativo surge como consecuencia del nacimiento del derecho administrativo mismo y la necesidad de tener un medio de control, para que los particulares puedan someter a un rgano jurisdiccional las controversias que se derivaban del ejercicio de la funcin adminis- travs de las resoluciones y decisiones de la administracin trativa, a p- En Guatemala, este medio de control surge como el recurso de blica. lo contencioso-administrativo, sin embargo, ya se estableci que se trata de verdadero proceso judicial, regulado dentro de la Ley de lo un contencioso-administrativo, emitida el 25 de septiembre de 1936, del general Jorge reformado por el Decreto 60 de la Junta de Gobierno de la Ubico, Repblica de Guatemala, del teniente coronel Carlos Castillo Armas, derogados por el Decreto nmero 119-96 del Congreso de la Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo, reformado por el Decreto 98-87 del Congre- Repblica y leyes complementarias para este proceso, entre so de la las encontramos la aplicacin por integracin de la Ley del que Organismo el Cdigo Procesal Civil y Judicial y Mercantil. 3. Caractersticas Dentro de las caractersticas ms importantes del contenciosoadministrativo, encontramos: a) Que no se trata de un recurso, como se le denomin en algn tiempo regulaba la derogada Ley de lo contencioso, sino de un y lo verdade- proceso ro de conocimiento. b) Que es un proceso que se conoce y se resuelve dentro de un rgano jurisdiccional (Tribunal de lo contencioso-administrativo); en este sentido, es importante hacer notar que el Cdigo Tributario cre las salas de lo contencioso-administrativo de conformidad con la especialidad . c) Su competencia est dirigida a conocer de las controversias que sur-gen de las relaciones que se dan entre la administracin pblica y los particulares d) . conoce un tribunal integrado por dos salas, colegiadas, Lo integra-con tres magistrados titulares, la sala administrativa y la das sala tributaria .

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4. Las confusiones entre lo contencioso administrativo y el derecho procesal administrativo La ley denomina contencioso administrativo al tribunal judicial que ne tiecompetencia en materia procesal administrativa y fiscal, dividida en dos salas. Como seala Bosch, mencionado por el profesor Gordillo, la lo expresin contencioso administrativo es errada si se pretende hablar de jurisdic- proceso, porque ambos vocablos ya indican, de por s, que cin o de esta- en presencia de una actividad de naturaleza jurisdiccional. Sera mos superfluo interponer la palabra contencioso entre las de jurisdiccin administrativa o proceso administrativo. Nadie dira jurisdiccin conten-civil o contencioso penal, proceso contencioso civil o cioso contencioso penal (laboral, etctera). Pareciera que tampoco para denominar al rgano que ejerce jurisdiccin administrativa. Con decir juzgado o especial cmara, corte o sala en lo administrativo es suficiente; como lo es tambin decir juzgado en lo civil , Tribunal en lo penal , etctera. No quiero creer que a alguien podra ocurrrsele por ello que en aquel juzgado o tri- puede hacerse administracin y no justicia. Debe cortarse de raz bunal ye una buena vez la confusin terminolgica que significa hablar de d lo contencioso administrativo, ya denunciada suficientemente, y sustituirla por la denominacin correcta, que es derecho procesal administrativo, ya ambas expresiones significan lo mismo. Se refieren a contiendas que sobre derecho administrativo ante los estrados 16 judiciales.hablarse de derecho procesal administrativo y proceso Debe administrativo sigue diciendo Gordillo , y para diferenciarlo del trmite ante la administracin pblica, llamaremos a este ltimo procedimiento administrativo, eliminando con referencia a l la aplicacin tanto del trmino como derecho procesal. El procedimiento administrativo es proceso as parte del derecho administrativo que estudia las reglas y una principios la intervencin de los interesados en la preparacin e que rigen impugna-la voluntad administrativa. No creemos oportuno llamarlo cin de justicia administrativa, ni derecho procesal administrativo. El derecho procesal administrativo se referir a los litigios judiciales sobre cuestiones de derecho
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Gordillo, Agustn, op. cit., p. XIII-5.

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administrativo. Es una parte del derecho procesal, no del derecho administrativo, del mismo modo que el derecho procesal civil es parte del derecho procesal y no del derecho civil. Este punto de partida es crucial, los procesalistas consideran dos partes iguales en el proceso y porque no encuentran limitados por nociones de derecho administrativo que se la no incluye. 1 7 ley 5. La competencia procesal administrativa Para que un rgano estatal pueda realizar vlidamente una actividad es necesario que est dentro de su esfera de atribuciones, la competencia serrequisito del acto de que se trate: legislativo, administrativo o un jurisdiccional. Cuando hablamos de actividad jurisdiccional, la competencia es un requisito procesal, esto es, uno de los requisitos que debe concurrir parael rgano jurisdiccional pueda examinar la pretensin en cuanto que al fondo. En Guatemala, la competencia del tribunal contencioso se administrativo encuentra dividida en dos salas muy importantes, la primera administrativa y la segunda de carcter tributario. Estas dos salas son las que conocencontroversia derivada de la actividad administrativa, tanto en de toda los departamentos como en los municipios de toda la repblica y tiene su asientola en ciudad de Guatemala. 6. Sistemas de proceso administrativo Como ya lo explicamos en el Derecho administrativo 1 8 existen II, dos sistemas fundamentales dentro de lo que es el contencioso administrativo, el sistema anglosajn y el sistema francs. A. El sistema francs El vocablo contencioso administrativo tuvo su origen en los tribunales administrativos franceses de tal nombre, que se caracterizan por ser rga- la propia administracin (Consejo de Estado), que resuelven nos de los
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Gordillo, Agustn, op. cit., p. 6. Caldern Morales, Hugo Haroldo, Derecho administrativo II, p. 133.

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litigios entre ellas y los administrados, sin revisin judicial posterior. En el concepto francs de la divisin de los poderes, la justicia no debe inmis- para nada en los asuntos relativos a la administracin pblica, cuirse siendo sta la que debe decidirlos en ltima instancia y por s sola. En cambio, en nuestro sistema y en nuestra interpretacin de la divisin de los organis- Estado, no puede negarse a los habitantes el acceso a una mos del instancia propiamente dicha, siendo inconstitucional el que la judicial administra- ejercer funciones propias de los jueces, a los rganos cin pretenda administrativos nicamente se les otorga competencia administrativa. En el sistema francs existe un rgano que pertenece a la administracin pblica, denominado consejo de Estado y que es el encargado de resolver las controversias que se derivan entre la administracin pblica y particulares; desde este punto de vista, se puede establecer que el los con- de Estado incluye la actividad jurisdiccional que le corresponde sejo 19 al organismo judicial.el estudio de este tema es necesario remontarse a la poca de Para la Revolucin Francesa, en la cual se desarrolla la justicia delegada. lo explica el autor Gustavo Penagos, La Revolucin Como Francesa cambi todo el sistema monrquico. El Consejo del Rey fue privado de sus poderes judiciales por la ley del 27 de noviembre de 1790 que lo transfiri de Casacin. Posteriormente, la Ley del 27 de abril de al Tribunal 1791 suprimi el Consejo del Rey y organiz en forma embrionaria una especie de Consejo de Estado, el Tribunal de Conflictos y la Corte de Casacin . En 1872 se marca la autonoma de la jurisdiccin contenciosoadministrativa, cuando se otorg al Consejo de Estado francs, en virtud de una la facultad de administrar justicia en forma independiente y a ley, nombre del pueblo francs, lo que ha sido llamado como Justicia Delegada. El Consejo de Estado de Francia actualmente est integrado por el vicepresidente, cinco presidentes de seccin, consejeros de Estado en ser- ordinario, los consejeros de Estado en servicio extraordinario, vicio los maitres de requetes (maestros de demanda), auditores, nominalmente ac- como presidente el primer ministro de Francia 20 ta . El sistema contencioso-administrativo francs tiene la caracterstica especial que un rgano administrativo, el Consejo de Estado, se encuentra
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Ibidem, p. 43. Penagos, Gustavo, Curso de derecho administrativo, t. I, p. 61.

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impartiendo justicia administrativa, el propio Estado le delega esta facul- con preeminencia corresponde al organismo judicial, por esta tad, que razn se le denomina Justicia Delegada. B. El sistema sajn o ingls En este sistema no existe un rgano que resuelva las controversias se que entre la administracin pblica y los particulares, todo lo dan relativo a del Estado con los administrados se regula por el derecho relaciones co- es decir, que en este sistema no existe un derecho especial, como mn, el derecho administrativo, razn por la que en este sistema no existen leyes especiales para regular este tipo de relaciones, ni rganos jurisdicciona- para dirimir las controversias que surjan de estas les especiales relaciones. En consecuencia, todo lo relacionado con las relaciones y controversias que se deriven de la funcin administrativa, por actos, resoluciones, con- entre los particulares con la administracin pblica se ventilan tratos, con y en tribunales de orden leyes comn. 7. Elementos Son elementos importantes del proceso administrativo, en primer no trmiel juez, en segundo las partes y, por ltimo, los terceros. A. El juez Ya dijimos que el ms importante entre los personajes del proceso, es el juez. El juez, dice el profesor Gonzlez Prez, o mejor el rgano jurisdiccional, ser el que decida el proceso; ser el que, en el ejercicio del deber, administre justicia. El juez desarrolla una actividad que es concrecin de funcin del Estado que se reconoce con el nombre de 21 la jurisdiccin. jurisdiccional se realiza, en el Estado democrtico, por La funcin la institucin de orden jurdico. La justicia no se emite en nombre de ningn organismo en especial, ni del presidente de la repblica. La justicia se emite en nombre de la nacin organizada como tal.
Gonzlez Prez, Jess, Derecho procesal administrativo, 2a. ed., Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1966, t. II, p. 33.
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La idoneidad de los rganos jurisdiccionales supone la idoneidad losde agentes que desempean los cometidos del rgano. Esa idoneidad de los agentes exige, ante todo, la Una garanta imparcialidad. mnima de la jurisdiccin, dice Couture, consiste en poder alejar, mediante recusacin, al juez no idneo. Los ciudadanos no tienen un derecho adquirido a la sabidura del juez; pero tienen un derecho adqui- la independencia, a la autoridad y a la responsabilidad del 22 rido a Todas las libertades inherentes a la persona humana son vanas si no juez. se puede defender en un juicio. Si la persona no se encuentra ante un juez pueda darle la razn, tenindola, las garantas, libertades del que no tienen individuo razn de ser y de nada sirve el Estado de derecho. no es una mquina de producir razonamientos, sino, El juez esencialmente, un ser humano que toma conocimiento del mundo que lo rodea y lo conoce a travs de sus procesos sensibles e Un juicio, intelectuales. dice Couture, seguido ante quien ya no es juez, no es propiamente un juicio defectuoso, sino es un no juicio, un juicio inexistente; un juicio seguido por dos incapaces no es tampoco juicio, sino una serie acontecimientos privados de eficacia jurdica. La investidura del juez y de la capacidad de quienes estn en el juicio son dos presupuestos procesales, porque constituyen esa especie de mnimun necesario para que el exista juicio y tenga validez formal. La doctrina ha convenido en llamarles presupuestos, o sea, supuestos previos al juicio, sin los cuales no puede pensarse en 23 l. Por otro lado, hay que aclarar que la norma procesal no va dirigida al omnipotente, no es exclusiva para el juez, la norma va dirigida a juez todos.juez no es el destinatario de la ley procesal, ya que el impulso y El la forma del proceso lo dan tanto las partes como l. Los destinatarios la de ley somos todos los habitantes del pas a quienes nos es aplicable. El como tal, no es destinatario sino intermediario entre la norma y juez, los sujetos del derecho, que ventilan sus controversias en el Todo proceso. el proceso y su desarrollo recae sobre los hombros del juez y la decisin final (la sentencia), tambin es la mayor responsabilidad de l. Podemos decir que el rgano jurisdiccional sin juez no puede jams En el existir. derecho procesal administrativo guatemalteco, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo se encuentra integrado por salas y stas con
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Couture, Eduardo J., op. cit., nota 1, p. 43. Ibidem, p. 103.

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tres magistrados, es un rgano jurisdiccional colegiado y el proceso es de nica instancia. B. Las partes Las partes y la capacidad de las partes, es uno de los presupuestos procesales indispensables en el contencioso administrativo. el proceso debe ser formulado por la persona que, En principio, do teniencapacidad legal para ser parte procesal, est legitimada para iniciar elde que se trate, y frente a la persona que el demandante proceso estime legitimada pasivamente, lo que es necesario indicar en el memorial, de importante tambin es sealar objeto de la impugnacin y sus suyo pretensiones . El proceso se presenta como un complejo de actividades y existen dos tipos de sujetos procesales: unos, que discuten acerca de una pretensin actor); otros, que actan negando a la preatencin procesal (el deducida (la parte demandada). Estos sujetos son las partes dentro por la otra del proceso. En consecuencia, son partes procesales aquellas que formulan yquellas frente a quien se formula la pretensin que va a ser el objeto a del proceso. Admitido que lo contencioso administrativo es un autntico proceso, dice Gonzlez Prez, no ofrece duda que tambin en l existan partes: aque- deduce la pretensin procesal o, dicho en terminologa lla que adminis- que interpone el contencioso administrativo y aquella trativa, la frente que la pretensin se 2 4 Normalmente es la parte demandada a la deduce. el particular y el demandado el rgano de la administracin o el actor que el acto o resolucin administrativa que da lugar al proceso. dict Excepcionalmente, en el proceso contencioso administrativo, la administracin pblica es demandante y los demandados los particulares. Se trata de aquellos casos conocidos con el nombre de lesividad de los actos de la adminis-en este caso la pretensin consiste en la anulacin de un acto tracin, administrativo declaratorio de derechos otorgado a los particulares; en este si el acto no es nulo de pleno derecho ni infringe caso, manifiestamente la administracin no puede anular por s el acto una ley formal, declaratorio de derechos y tiene la necesidad de incoar un proceso cuyo objeto es la
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Gonzlez Prez, Jess, op. cit., nota 2, p. 242.

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pretensin de anulacin, que deber dirigirse frente al particular o particu- cuyo favor declar derechos el actor cuya anulacin se lares, a pretende. En consecuencia son partes, con arreglo a nuestro derecho positivo, en todo proceso administrativo, aquellas frente a las que se deducen las preten- procesal administrativas, objeto del siones proceso. Adems, son partes dentro del proceso, segn nuestro ordenamiento jurdico positivo, aparte del demandante, la Procuradura General de la Na- el rgano centralizado o la institucin descentralizada de la cin, adminis-que haya dictado el acto o resolucin administrativa, las tracin personas que aparezcan con inters legtimo en el expediente administrativo y, cuando el proceso se refiera al control o fiscalizacin de la hacienda pblica, tam- la Contralora General de Cuentas es bin parte. de las cuestiones de singular importancia es la capacidad de Otra las partes, por un lado, la capacidad para ser parte y, por otro la capacidad procesal . C. Los terceros Todas aquellas personas que puedan aparecer dentro del expediente administrativo con legtimo derecho o personas que puedan salir afectadas o tengan inters directo en el asunto que ha sido sometido a la jurisdiccin administrativa, sobre los que pueda recaer alguna contencioso responsabi-puedan salir afectados en una decisin lidad o jurisdiccional. En todo proceso actan dos clases de sujetos: unos que discuten de acerca la conformidad de una pretensin con el ordenamiento jurdico y otroscontradicen acerca de esa conformidad y el rbitro que decide. que Tales son conocidos como el juez y las sujetos partes. partes aquellas que formulan sus pretensiones y el tribunal Las frente quienes a se formula la pretensin procesal. proceso de lo contencioso administrativo, que no tiene En el grandes diferencias con los dems procesos, la parte demandante o la parte actora a ser la que formula una pretensin o la que acciona dentro del viene pro- y la parte demandada, aquella contra la que se plantea la ceso; pretensin. clase de proceso la parte demandante ser el particular o En esta administrado, que se cree lesionado en sus derechos e intereses; y la demandada, la administracin pblica que emiti la resolucin o acto administrati- la administracin tambin puede ser parte demandante vo. Aunque dentro del proceso, en aquellos casos en que se lesionen los Intereses del Estado.

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La administracin pblica emite sus actos de oficio, su declaracin de voluntad es unilateral, sin necesidad de acudir a un rgano jurisdiccionallo que no ocurre con el particular, ste puede incurrir en para decidir; al- tipo de responsabilidad y violar algn reglamento o ley, pudiendo gn ser sancionado administrativamente por ello. Pero tambin como parte del proceso de lo contencioso administrativo pueden surgir personas que en determinado momento, la revocacin o modificacin, en sentencia de un acto administrativo, puede afectarles, deben ser tomados como partes dentro del proceso. En conclusin diremos que los elementos del proceso de lo contencioso administrativo son dos: 1) El juez o tribunal de lo contencioso administrativo. Actualmente se encuentra dividido en dos salas, que conocen dependiendo de la materia, hay que hacer notar que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo es nico, por lo preceptuado en el artculo 221 de la Constitucin Poltica de la Repblica, al establecer, que el TribunalContencioso Administrativo es el Contralor de la de lo 2) Juridicidad pueden ser Las partes cinco: a) La administracin pblica. Normalmente como demandada, ex- cepcionalmente como demandante en los casos de lesividad. b) El particular afectado. La persona a la que la administracin p-blica puede afectar con sus decisiones. c) Los terceros. Los terceros son aquellos que el juez determina quepueden ser afectados al dictar la d) sentencia. La Procuradura General de la Nacin. e) La Contralora General de Cuentas, cuando el proceso se refiera control o fiscalizacin de la hacienda al pblica. 8. Naturaleza jurdica Para establecer la naturaleza jurdica del contencioso administrativo se debe distinguir si el mismo es un recurso judicial o se trata de un proceso judicial . El contencioso administrativo ya se encuentra conceptual en el Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, Ley de lo contencioso administrativo como un proceso judicial, as como en la Constitucin Poltica de la Rep-

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blica de Guatemala, aunque no de manera expresa, como un proceso, al regularse que cabe el recurso de casacin contra la sentencia del proceso. El contencioso administrativo es un verdadero proceso de to conocimien- esencial es la de Contralor de la Juridicidad de la cuya funcin administracin pblica y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administracin y de las entidades descentralizadas y autnomas del Estado, as como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas. a la naturaleza del proceso de lo contencioso En cuanto se administrativo, encuentra regulado en el artculo 18 del Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, que establece: el proceso contencioso administrativo instancia y su planteamiento carecer de efectos ser de nica suspensivos, salvo para casos concretos excepcionales en que el tribunal decida lo con- en la misma resolucin que admita para su trmite la demanda, trario, siem- lo considere indispensable y que de no hacerlo se causen pre que daos irreparables a las partes . 9. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo como rgano jurisdicciona l La jurisdiccin contencioso administrativa es una jurisdiccin especial. Aun cuando en ocasiones parece haberse puesto en tela de juicio el carcter especial de la jurisdiccin contencioso administrativa, la mayo- la doctrina no duda en afirmar tal caracterstica a esta ra de jurisdiccin. Por el contrario, tiene una trascendencia prctica indudable. Porque, al especial, encontramos una ley que regula lo relacionado con el ser proce- de lo Contencioso Administrativo), al servicio del tribunal de so (Ley lo contencioso. Al ser jurisdiccin le sern aplicables todos los preceptos y procesales comunes, si bien con las especialidades orgnicos propiasmateria sobre la que versa. Ello explica sobradamente la de la aplicacin por incorporacin de la Ley del Organismo Judicial y el Cdigo Procesal Civil y Mercantil. Desde otro punto de vista, la jurisdiccin contencioso administrativa un es requisito procesal, el primero y ms importante de los requisitos proce-Esto quiere decir que para que pueda ser examinada en cuanto sales. al fondo una pretensin fundada en preceptos de derecho administrativo debe ser deducida ante esta jurisdiccin especial. Ni una pretensin de este tipo ser deducida ante jurisdiccin distinta, ni una pretensin con puede otro

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fundamento podr ser examinada ante la jurisdiccin contencioso administrativa . Se ha discutido por la doctrina la necesidad de una jurisdiccin especial encargada de examinar las pretensiones fundadas en preceptos de derecho administrativo. Los ordenamientos jurdicos han adoptado posiciones diversas y mientras unos instituyen una jurisdiccin especial, otros atribu- conocimiento de aquellas pretensiones a los rganos de yen el jurisdiccin la doctrina, sin embargo, domina la posicin que estima ordinaria. En justificada la necesidad de una jurisdiccin especial. Pero ello no quiere decir sea necesario encuadrar la jurisdiccin administrativa en la que organizacin administrativa, como el caso del sistema francs, en el que la juris- administrativa es un rgano administrativo (el Consejo de diccin Estado). los rganos de la misma estn integrados por personal Basta que idneo para conocer de las cuestiones administrativas, est o no encuadrado en la organizacin judicial. En este sentido el caso de Guatemala es un rgano jurisdiccional que pertenece al organismo judicial y su creacin es de natu- constitucional (artculo 221 de la Constitucin) y lo regula como raleza el Contralor de la Juridicidad de los actos de la administracin pblica . que tomar en cuenta que el tribunal de lo contencioso Hay vo administrati- Guatemala, actualmente seccionado en dos salas, las es nico en que conocen de acuerdo con la especialidad de cada una, como lo veremos ms adelante . El Tribunal de lo Contencioso Administrativo es un rgano jurisdiccional, no un rgano administrativo, se trata de un tribunal colegiado y que pertenece a la estructura del organismo judicial. No es un rgano de justicia delegada como lo es, por ejemplo el Consejo de Estado francs que a su cargo el ejercicio de esa tiene jurisdiccin. Por esta razn cuando analizamos la jurisprudencia administrativa en el libro de Derecho administrativo I, indicamos que en Guatemala no existe, que se puede producir es la jurisprudencia judicial, a travs de sino lo las sentencias dictadas por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. 10. Procedencia del contencioso administrativo La procedencia se puede analizar del estudio del artculo 19 del Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, Ley de lo contencioso administrati- hace una enumeracin de los casos de procedencia de vo, en el cual este proceso :

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1. En caso de contienda por actos y resoluciones de la administracin y de las entidades descentralizadas y autnomas del 2. Estado. Los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas . Para que el proceso contencioso administrativo pueda iniciarse se requiere que la resolucin que lo origina no haya podido remediarse por medio de los recursos puramente administrativos.los requisitos que debe contener las resoluciones sobre En cuanto a las cuales se puede plantear este proceso, se sealan en el artculo 20 de dicha Los requisitos son los ley. siguientes: 1. Que la resolucin cause estado. Causan estado las resoluciones de la administracin que decidan el asunto cuando no sean susceptibles en la va administrativa, por haberse resuelto los de impugnarse recursos administrativos. 2. Que vulnere un derecho del demandante reconocido por una ley,reglamento o resolucin anterior. Esto implica que al particular se le otorgue algn derecho y que por leyuna ordinaria o un reglamento se pretenda modificar la situacin del particular, en este caso ya hay derechos adquiridos, los cuales no pueden ser vulnerados por la administracin, es susceptible de interponerles la demanda contencioso administrativa, salvo el caso que dentro de los tres se declare la lesividad del acto o aos resolucin. Si el proceso es planteado por la administracin por sus actos o resoluciones, no ser necesario que concurran los requisitos indicados, siempre que el acto o resolucin haya sido declarado lesivo para los intereses del Estado, en Acuerdo Gubernativo emitido por el presidente de la Repblica de Ministros. Esta declaracin slo podr hacerse dentro de en Consejo los aos siguientes a la fecha de la resolucin o acto que la tres origina. Causar estado significa tcnicamente que dentro de la va va administratino existe ningn otro recurso administrativo que plantear, es decir, que agot la va administrativa, se plantearon los recursos se administrativos ley que la determina. necesario que la administracin proceda en ejercicio de Ya no es sus facultades regladas, ni el Decreto 119-96, ni la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en su artculo 221, hacen referencia a que la ad-

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ministracin deba proceder en ejercicio de sus facultades regladas. Por el contrario, la Constitucin actual ampla el margen de conocimiento del tribunal y lo regula como un Contralor de la Juridicidad y establece que procede el contencioso contra actos y resoluciones, sin hacer mencin tratarse de un acto o resolucin que deba reglada. El hecho que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo sea el Contralor de la Juridicidad de la administracin pblica, implica que la administracin debe basar su actuacin en este principio que es ms am- resolver con base en el Principio de legalidad, significa que con plio, el primero el administrador tiene un marco ms amplio para actuar, pues resolver con base en la juridicidad implica la aplicacin del derecho y el derecho como ciencia no slo son normas, sino tambin son principios, doctrinarias, significa que la administracin tiene la instituciones obliga- resolver con base en cin de ste. Estos son los requisitos que segn la Ley de lo contencioso administrativo deben contener para su planteamiento.de procedencia del contencioso administrativo inician Los casos do cuanlas resoluciones cumplen con los requisitos que establece el artculo 20 de la ley. Otro caso de procedencia del contencioso administrativo es cuando las resoluciones son lesivas para los intereses del Estado, en este caso los rganos de la administracin son sujetos activos del contencioso. 11. La lesividad de las resoluciones administrativas La administracin pblica puede tambin plantear el contencioso administrativo en aquellos casos en que una resolucin administrativa lesio-los intereses del ne Estado. En este caso el Estado cuenta con tres aos para declararla, mediante Acuerdo Gubernativo del presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, cuando se trata de rganos centralizados. Si se trata de rganos denominados constitucionalmente autnomos, aunque la ley no lo dice, por resolucin de Concejo Municipal, Consejo Superior Universitario o de su Junta Directiva u rgano Colegiado, s son rganos descentralizados, rganos con personalidad jurdica por tratarse de propia. declaratoria debe publicarse en el Diario Oficial y a partir de Esta la misma, el rgano administrativo cuenta con tres meses para plantear el

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contencioso administrativo (artculo 23, Decreto 19-96 del Congreso de la Repblica, Ley de lo contencioso administrativo). administrativos tambin pueden acudir al contencioso Los rganos administrativo contra resoluciones de la misma administracin, por ejemplo, una municipalidad puede plantearlo contra un ministerio de Estado o un ministerio contra una municipalidad. la declaratoria de lesividad de las resoluciones de las En cuanto a entidades descentralizadas y autnomas, somos del criterio, que quienes tie- la competencia, sin necesidad de recurrir al presidente, son los nen rga-de mayor jerarqua, los concejos municipales, el Consejo nos Superior Universitario, las juntas directivas de las descentralizadas, etctera, por las razones ya explicadas. 12. Improcedencia del contencioso administrativo El contencioso administrativo es improcedente en los siguientes casos: 1. En los asuntos referentes al orden poltico, militar o de defensa, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan. 2. En asuntos referentes a disposiciones de carcter general sobre salud e higiene pblicas, sin perjuicio de las indemnizaciones que 3. procedan.asuntos que sean competencia de otros En los tribunales. asuntos originados por denegatorias de concesiones de 4. En los toda specie, salvo lo dispuesto en contrario por leyes e especiales. 5. En los asuntos en que una ley excluya la posibilidad de ser plantea- en dos la va contencioso administrativa. 13. Acumulacin El artculo 24 del Decreto 119-96 establece: Acumulacin. Cuando se hubieren planteado varios contencioso administrativos en relacin con el mismo asunto, se acumularn de oficio o a solicitud de parte, a fin de resolverlos en una misma sentencia. 14. Caducidad de la instancia El artculo 25 del Decreto 119-96 establece: Caducidad de la EnInstancia. contencioso administrativo, la instancia caduca por el el proceso trans-

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curso del plazo de tres meses sin que el demandante promueva, cuando para impulsar el proceso sea necesaria gestin de parte. El plazo empezar desde la ltima actuacin judicial. La caducidad de la a contarse instanciadeclarada de oficio o a solicitud de parte debe ser . 15. De los recursos El artculo 27 del Decreto 119-96 establece: Recursos. Salvo el so recurde apelacin, en este proceso son admisibles los recursos que contem- normas que regulan el proceso civil, incluso el de casacin, plen las contra las sentencias y autos definitivos que pongan fin al proceso, los cuales se sustanciarn conforme tales normas . En el presente caso no es procedente el planteamiento de la apelacin, porque se trata de un tribunal de nica instancia, nicamente de conformi- artculo 221 de la Constitucin Poltica de la Repblica de dad con el Gua- y del artculo analizado cabe el recurso de temala casacin. 16. Anlisis doctrinario legislativo El anlisis doctrinario legislativo es precisamente sobre lo que antes establecan las constituciones y los decretos de facto en cuanto al contencioso administrativo. Debe analizarse desde el punto de vista de cmo en la actualidad se encuentra regulado lo relativo al conocimiento del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, en el sentido que la Constitucin actual ya no hace diferencia entre acto o resolucin discrecional y lo que es la facultad tpica reglada . Por otro lado, se hizo un anlisis de lo que significa que el tribunal de lo contencioso administrativo como contralor de la juridicidad y de lo que sig- que la administracin deba basar su actuacin al principio de nifica juridicidad. La Constitucin no establece taxativamente que la administracin deba basar su actuacin a la juridicidad, pero desde el momento que la misma Constitucin Poltica regula al Tribunal de lo Contencioso como el Con- de la Juridicidad, significa que la administracin debe basar tralor su actuacin a principio de juridicidad . Si la administracin no resuelve con base en la juridicidad, est ah un contralor que debe cuidar que la administracin base su actuacin en este principio.

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Naturalmente dentro de la resolucin o actos administrativos en su orden el administrador debe buscar principalmente la norma jurdica y si no encuentra norma aplicable debe aplicar los principios del derecho, pues recordemos que los principios como postulados de la ciencia equivalen como normas aunque no estn contenidos en norma escritas; por ltimo, debe acudir, a falta de ambos, a las instituciones doctrinarias, son parte de ciencia y todo lo que es ciencia es cierto y la verdadero. 17. La Constitucin de 1986 y lo contencioso administrativo En este apartado haremos un anlisis del contenido legal de algunas Constituciones y del Estatuto Fundamental de Gobierno de 1982, pues la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985 marc algunos avances importantes en cuanto a lo que representa el tribunal. La Constitucin de 1965, en su artculo 255, precepta: El de Tribunal lo contencioso-administrativo tiene atribuciones para conocer en caso de contienda originada por acto o resoluciones de la administracin pblica,municipalidades, y entidades descentralizadas, autnomas o de las semiautnomas, cuando procedan en el ejercicio de sus facultades regladas, as en los casos de acciones derivadas de contratos y concesiones como de naturaleza administrativa. Contra las sentencias y autos que pongan fin al proceso, procede el recurso de Casacin . El Estatuto Fundamental de Gobierno de 1982, emitido a raz del de golpe del mismo ao, en su artculo 82 dice: El Tribunal de lo estado contencioso administrativo tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administracin pblica, de las originada municipalidades o entidades descentralizadas, autnomas y semiautnomas, en el ejercicio de sus facultades regladas, as como cuando procedan en casos de acciones derivadas de contratos y concesiones de los naturaleza administrativa. Contra las sentencia y autos definitivos que pongan fin al proceso, procede el recurso de casacin . Finalmente, la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, su en artculo 221 regula: Tribunal de lo contencioso administrativo. Su fun- es de Contralor de la Juridicidad de la administracin pblica y cin tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administracin y de las entidades descentralizadas y autnomas del Estado, as como en los casos de controversias derivadas de contratos yoncesiones administrativas c .

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Para ocurrir a este tribunal, no ser necesario ningn pago o caucin previa. Sin embargo, la ley podr establecer determinadas situaciones en que el recurrente tenga que pagar intereses a la tasa corriente sobre las los impuestos que haya discutido o impugnado y cuyo pago al fisco se demorvirtud en del recurso. las resoluciones o autos que pongan fin al proceso, puede Contra interponerse el recurso de casacin. la Constitucin de 1945 se ha venido regulando en igual forma Desde la competencia del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, pero en la Cons- actual se puede notar un significativo avance, pues se regula titucin al Tribunal de lo Contencioso Administrativo como un Contralor de la Juridicidad y le da competencia para poder conocer de los casos de contienda y resoluciones de la administracin pblica. Como se puede por actos no- no establece que necesariamente se deba conocer de actos tar estrictamente administrativos o reglados, sino habla de resoluciones en general. 18. Interposicin de la demanda y plazo Si el proceso es una institucin de la satisfaccin de las pretensiones que una parte esgrime frente a otra, es lgico, dice Gonzlez Prez, que se inicie normalmente por el acto de la parte que solicita la actuacin del rgano jurisdiccional. La misin del juez no es plantear problemas, sino resolverlos; de aqu que la regla ne procedat iudex ex oficio. El acto de iniciacin del proceso se ha designado con el nombre de demanda. La demanda, en su concepto tcnico procesal, no es, como podra pensarse de acuerdo con su significado terminolgico, cualquier peticin hay mu- peticiones en el proceso que no son demanda , sino que chas precisa- peticin de iniciacin. La demanda es el acto tpico y ordinario mente la de iniciacin del 25 proceso. Durante mucho tiempo la doctrina procesal ha considerado a la da deman- el acto de iniciacin del proceso, sino como manifestacin no slo ojercicio de la accin. Se puede definir a la demanda como el acto e proce- la parte actora, en el cual ejercita la accin procesal, solicitando sal de del tribunal un acto de tutela jurdica frente al demandado.
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Gonzlez Prez, Jess, op. cit., nota 2, p. 627.

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En efecto, el proceso de lo contencioso administrativo se inicia con la demanda del actor, que por la naturaleza del mismo, es un particular afec- por una resolucin de la administracin pblica, pero tado excepcionalmente la propia administracin puede ser la parte actora, y quien por consecuencia, es la parte que present la demanda, en aquellos casos en los se declare la lesividad de un acto de la propia administracin ya que consentido por el particular. para la iniciacin del proceso es un requisito procesal. Una El plazo vez transcurrido el plazo, el rgano jurisdiccional no podr examinar la cues-de fondo planteada. Se produce la caducidad de la instancia. En tin orden al tratamiento jurdico de este requisito procesal, siguiendo los principios de la Ley de lo Contencioso Administrativo, es de tres generales meses, pero hay que analizarlo desde el momento que inicia el plazo. plazo para el planteamiento de la demanda contencioso El va administraties de tres meses, contados a partir de la ltima notificacin de la resolu- concluy el procedimiento administrativo, del vencimiento cin que del en que la administracin debi resolver en definitiva o de la fecha plazo de publicacin del acuerdo gubernativo que declar lesivo el acto o resolu- en su cin, caso. Para establecer el momento que inicia el plazo para el delplanteamiento administrativo se tendr que observar los dos contencioso supuestos que contiene la Ley. Cuando existe resolucin al recurso en la va administrativa. En a) este caso el plazo para el planteamiento de la demanda contencioso administrativa, se comenzar a contar a partir de la ltima notificacin de la resolu- recurso administrativo, que deja firme la resolucin en la va cin del administrativa (artculo 23 del Decreto 119-91 del Congreso de la Repblica de Ley lo Contencioso Administrativo ). tambin el Cdigo Tributario establece actualmente En este sentido el plazo de tres meses para plantearlo, ya no de noventa das como lo tena contemplado. b) Cuando existe silencio administrativo. Cuando el recurso administrativo no ha sido resuelto dentro del plazo que la ley establece, se da la figura del silencio administrativo de naturaleza adjetiva y se dan dos jurdica consecuencias jurdicas, para el solo efecto de acudir a la va judicial: 1. Se tiene por resuelto en forma desfavorable el recurso administrativo; y

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2. Se tiene por agotada la va administrativa. En este caso el plazo para el planteamiento del contencioso vo administrati- vencimiento del plazo en que la administracin debi se cuenta del resol- definitiva, esto es la resolucin al recurso en la va ver en administrativa. los recursos administrativos, no en todos los casos En el tema de se puede aplicar este principio, pues no todas las leyes contienen la figura del silencio administrativo, por ejemplo, el Cdigo Municipal. normal toda demanda debe plantearse por escrito y en Como es trminos respetuosos. 19. La relacin jurdico procesal La relacin jurdico procesal es la que se da entre el juez o tribunal y los sujetos procesales. Los elementos ms importantes en el contencioso administrativo son: el juez, tribunal u rgano jurisdiccional y que los sujetos procesales son: el actor o demandante; los rganos de la administracin terceros, la Procuradura General de la Nacin, pblica; y, los Contralora Cuentas, en algunos General de casos. Desde el momento que se plantea la demanda ya existe una relacin jurdico procesal entre el juez y los sujetos procesales, en principio slo el demandante, en adelante del proceso, con la administracin con pbli- terceros y dems personas que intervienen en el proceso, los ca, los expertos, los testigos. 20. Los sujetos del proceso La demanda debe ser formulada por la persona que, teniendo capacidad para ser parte procesal, est legitimada para iniciar el proceso y contra el rgano administrativo que el demandante estime legitimada pasivamente, sealar el acto de la impugnacin. Este el actor principal el que deber del proceso, puesto que es el que est indicado ser agraviado por un acto administrativo . Tambin son sujetos dentro del proceso contencioso administrativo, los siguientes : a) La parte activa o demandante, que excepcionalmente pueden ser las instituciones del Estado, a travs de la declaratoria de la lesividad.

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b) El rgano de la administracin pblica, que normalmente es el de- mandado. c) La Procuradura General de la Nacin. terceros que aparecieran como interesados dentro del d) Los proceso. Contralora General de e) La Cuentas. 21. Requisitos legales y tcnicos de la demanda Existen regulados en su artculo 28 del Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, Ley de lo contencioso administrativo, los requisitos que deben cumplirse en la demanda: Designacin de la Sala del Tribunal de lo Contencioso Administrati- dirige. La designacin del Tribunal debe hacerse vo al cual se en forma respetuosa, regularmente se indica: Honorables Magistrados de lo contencioso administrativo, Sala Primera o del Tribunal Segunda. En esto hay que recordar que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo es nico, pues la Constitucin Poltica de la Repblica, en su artculo 221, establece la existencia del Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Por razones de la materia y especializacin, la Ley Ordinaria ha hecho la divisin en dos salas de lo contencioso y pueden ser ms si la ley lo estableciera, pues la administrativo mis-necesidad y el abundante planteamiento de este proceso lo ma hace necesario, pero hasta que no se reforme la Constitucin, el Tribunal de Contencioso Administrativo es nico y de nica lo instancia. y apellidos del demandante o su representante, Nombres indicacindonde recibir notificaciones y nombre del abogado del lugar bajo direccin y procuracin cuya acta.acta en representacin de otra persona la designacin de Si se ste identificacin del ttulo de representacin, el cual y la acompaar en original o en fotocopia legalizada. precisa del rgano administrativo a quien se demanda Indicacin yl lugar en donde puede ser e notificado. Identificacin del expediente administrativo, de la resolucin que se controvierte, de la ltima notificacin al actor, de las personas que aparezcan con inters en el expediente y del lugar donde stas pue- ser notificadas, todo ello cuando fuere el den caso.

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Relacin de los hechos y los fundamentos de derecho en que se base la demanda. Los hechos es un relato que se hace en una demanda de como un rgano administrativo no emiti la resolucin que estamos impugnando. Dentro de un procedimiento administrativo se puede haber iniciado de oficio o a eticin de interesado y en los hechos debemos iniciarlo desde el p momento del inicio del procedimiento, la resolucin originaria del rgano administrativo, el planteamiento del recurso administrativo con el cual agota- va administrativa, la resolucin al recurso administrativo, de mos la la debemos solicitar copia certificada o, en su caso, la indicacin cual precisa de dnde se encuentra el expediente, pues recordemos que el contencioso puede plantearse por silencio administrativo, para lo cual administrativo tenemos como resuelta desfavorablemente y por agotada la va administrativa. Todo esto debemos tomar en cuenta para razonar nuestros hechos, relatados en forma cronolgica en nuestra demanda. El ofrecimiento de los medios de prueba que rendir. En este caso si existiere prueba que deba rendirse, deber individualizarse en la demanda, si fuera el caso, pues recordemos que dentro del contencioso discutiendo puntos de puro derecho, en este caso podemos estar no tendramos pruebas que aportar, el proceso no da lugar a que se pue- abrir da a prueba. Las peticiones de trmite y de fondo. Lugar y fecha. Consideramos que el lugar siempre debe ser el lugar donde se plante la demanda, recordemos que de conformidad con la ley la presentacin de demanda puede ser en los Tribunales de Primera Instancia en los la departamentos. La fecha, naturalmente la fecha en la que estamos presentando la demanda contencioso administrativa. Firma del demandante. Si ste no sabe o no puede firmar, lo har au ruego otra persona, cuyo nombre se indicar o el abogado que s lo auxilia . irma y sello del abogado director o abogados F directores.

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Estos son los requisitos que debe contener segn la Ley de lo so contencioadministrativo la demanda que se est planteando, pero hay que tomar cuenta en otros factores. aspecto importante es la Postulacin, el proceso debe ser Otro dirigido y procurado por un abogado, colegiado activo, recordemos que se trata de verdadero proceso y que el tribunal es un tribunal colegiado un integra-magistrados. Significa la aplicacin del artculo analizado y del 50 do por del Decreto-Ley 107, Cdigo Procesal Civil y Mercantil, que establece: Las debern comparecer auxiliados por abogado colegiado. No ser partes necesario el auxilio de abogado en los asuntos de nfima cuanta y cuando en poblacin donde tenga su asiento el tribunal, estn radicados menos la de cuatro abogados hbiles. Los escritos que no lleven firma y sello de abogado director, as como los timbres forenses, sern rechazados de plano . que agregar la aplicacin tambin del artculo 197 del Decreto Hay del2.89 Congreso de la Repblica Ley del Organismo Judicial , que indica: Las demandas, peticiones y memoriales que se presenten a los tribunales debern ser respaldados con la firma y sello de abogado de justicia cole- sin ese requisito no se dar curso a ninguna gestin. El abogado giado, es responsable del fondo y de la forma de los escritos que autorice con su firma. No es necesaria la intervencin de un abogado en los asuntos verba- que conozcan los juzgados menores, en las gestiones del les de Ministerio Pblico, cuando el cargo no est servido por profesional; y en los demsprevistos por otras leyes casos . Es importante este artculo 197 del Decreto 2-89 del Congreso de la Repblica, en el cual ya se estableci, que todas las demandas, peticiones que se presenten a los tribunales de justicia debern ser y memorial respaldados con la firma y sello del abogado colegiado y sin este requisito no dar curso a ninguna gestin. Tambin seala la ley mencionada se casos no es necesario este requisito, pero la ltima frase de este en que artculo expresa que no ser necesario en los dems casos previstos en ley. Esto ser interpretado en los casos en que la ley establezca debe taxativamente necesario este que no es requisito. En el caso del contencioso administrativo no expresa taxativamente la necesidad de este requisito. Pero es necesaria la aplicacin por integracin de los artculos que analizamos del Cdigo Procesal Civil y Mercantil y la Ley del Organismo Judicial, puesto que la misma Ley de lo contencioso regula en su artculo 25 la integracin con las normas de administrativo las mencionadas. Significa que debemos aplicar por integracin de leyes la

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ley los artculos 61 y 62 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, para llenar y completar los requisitos de la demanda, as como el artculo 50 del mismo cuerpo legal. hemos analizado los requisitos que debe contener nuestra Ya sindemanda, encontramos otros requisitos que debe contener nuestra embargo, deman- algunos que se encuentran en la Ley de lo contencioso da y que adminis-no son suficientes y otros constitucionalmente estn trativo derogados. algunos otros requisitos que debe contener la demanda, Veamos regulados en el artculo 28, numeral III), del Decreto 119-96 Ley, el cual esta- si se acta en representacin de otra persona, la designacin de blece sta identificacin del ttulo de representacin, que acompaar en y la originalen o fotocopia legalizada. La personera se puede ejercer de la siguiente forma: Testimonio de la escritura de poder que acredite la representacin del compareciente, cuando este no fuere el mismo interesado. En este sentido debemos recordar que podemos actuar en diversas formas dentro del proceso, analizaremos las ms frecuentes slo a manera de ejemplo : a) Se puede actuar como mandatarios especiales judiciales. En estecaso debemos presentar el Testimonio de la Escritura Pblica debidamente registrada en la Seccin de Mandatos del Archivo de Proto- de la Corte Suprema de Justicia y si es mandato de colos alguna mercantil o sociedad annima, el Mandato deber ser empresa regis- tambin en el Registro Mercantil General de la trado Repblica. b) Podemos actuar en representacin de un menor de edad. Es necesa-que acompae a la demanda la certificacin de la partida de rio naci- del menor, a efecto de demostrar que estamos ejerciendo miento la patria potestad del menor. c) Como Representante legal de una sociedad. Aqu debemos demos- la personera, con el Acta Notarial de nombramiento trar debidamente registrado en el Registro Mercantil General de la Repblica on el Registro Civil si se trata de una entidad no lucrativa, por e ejemplo una asociacin. d) Si comparecemos como alcaldes municipales. La personera se de-muestra con la certificacin del Tribunal Supremo Electoral de ad-

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judicacin del cargo para el cual fue electo y con certificacin del de toma de posesin del acta cargo. En este caso podemos notar que depende de la calidad en que estemos actuando, as debemos acreditar la personera que ejercitamos. Los documentos que tambin pueden ser presentados son los que se establecen en el artculo 29 del Decreto 119-96 del Congreso de la Rep- que consiste en los documentos en que el actor funde su blica, derecho, que estn en su poder, en caso contrario, indicar el lugar donde siempre se encuentren o persona que los tenga en su poder, para que el tribunal lo requiera en la resolucin que le d trmite a la demanda. caso todos aquellos documentos que sirven como medios En este de prueba documental, con los cuales podemos probar nuestro derecho, en sentido hay que hacer una aplicacin por integracin del Cdigo este Pro- Civil y Mercantil en cuanto a los documentos que pueden ser cesal admiti- prueba. dos como De todo memorial que se presente al Tribunal, dentro del Proceso contencioso administrativo, debern presentarse las copias y debern presentarse tantas copias como partes que intervengan dentro del proceso. 22. Decretos de trmite Primero, el Tribunal debe revisar si el memorial de interposicin de la demanda cumple con los requisitos y si el memorial presenta errores oeficiencias que a juicio del tribunal sean subsanables, deber sealar d un plazo a criterio del tribunal para que el demandante enmiende su demanda. Si los errores son insubsanables a juicio del tribunal, rechaza la demanda. El tribunal nicamente revisa requisitos formales de la demanda, no entra a considerar si est ajustada a derecho o no (artculo 31 del Decreto del Congreso de la 119-96 Repblica). iniciar el proceso, naturalmente con la demanda, y es Se debe aqu donde el Tribunal de lo Contencioso Administrativo debe de emitir su segundo decreto, que es el de solicitar al rgano administrativo el expe- uno de los contenidos de la demanda es el sealamiento expreso diente, de Institucin u oficina administrativa en donde se encuentra el la expediente administrativo . Si la demanda contiene los requisitos de forma exigidos, debe pedir los antecedentes directamente al rgano administrativo, dentro de los cinco

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das hbiles siguientes a la presentacin de la demanda con apercibimien- enva se le procesar por desobediencia y el tribunal entra to que si no lo aonocer con lo dicho por el demandante o parte c actora.rgano administrativo requerido enviar los antecedentes, con El meinforcircunstanciado, dentro de diez das, de pedido el expediente. Si la autoridad administrativa no enva los antecedentes el tribunal da te trmia la demanda, sin perjuicio que la administracin pblica en cualquier etapa del proceso se puede presentar el expediente, siempre que no se haya emitido la sentencia y se encuentre firme (Artculo 32 del Decreto 11996). 23. Decreto de solicitud del expediente administrativo Debemos acotar que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, para emitir una sentencia justa debe tener las actuaciones administrativas den-del proceso, a efecto de establecer lo que en el mismo tro ocurri. Si planteamos nuestra demanda por silencio administrativo, para tar facili- tribunal a dnde debe solicitar el expediente al administrativo. lo Contencioso no es un defensor del Estado, sino El tribunal de un tribunal que aplica justicia a quien tenga la razn dentro del proceso en sentencia y produce Cosa juzgada. Planteada la demanda contencioso administrativa, el tribunal, dentro losdecinco das, debe solicitar el expediente a la autoridad administrativa, oficina o dependencia administrativa donde se encuentre el expediente, como primera fase del proceso. 24. Forma y contenido Como lo expresa el artculo 143 del Decreto 2-89 del Congreso: Toda resolucin judicial llevar necesariamente los siguientes datos: a) El nombre del Tribunal que las dicte.lugar. b) El c) La fecha.contenido. d) Su e) La cita de leyes. firmas completas del juez, del magistrado o magistrados y f) Las del secretario cuando est legalmente autorizado para dictar las providencias de puro trmite.

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En el caso anterior, cuando el Tribunal de lo Contencioso vo Administrati- el expediente al rgano administrativo, es la debe solicitar secretara la que est autorizada para solicitar el expediente, la misma del tribunal no contiene cuestiones de fondo dentro del proceso, se trata de una simple solicitud . La Ley del Organismo Judicial, en su ltima frase expresa que el secretario del tribunal, cuando se trate de providencias de puro trmite, puede firmar este tipo de resoluciones. 25. Decreto de admisin a trmite Cuando el expediente se encuentra en el Tribunal de lo Contencioso Administrativo o ante la negativa del rgano administrativo de enviarlo, el tribunal establece si la demanda se encuentra ajustada a derecho, dicta resolucin dentro de los tres das siguientes al que recibi los antecedentes el plazo para su envo (artculo 33 del Decreto 119-96 o d vencido del Congreso de la Repblica, Ley de lo contencioso administrativo). revisin se debe establecer, si el tribunal es Esta segunda competente para el caso planteado, si se agot la va administrativa y si los recursos administrativos se plantearon dentro de los plazos, para que la resolucin haya causado estado, el tribunal no revisa el fondo de las pretensiones, la demanda est ajustada a derecho. La resolucin de nicamente si las pretensiones, que son el fondo del asunto, se decide en la sentencia. Se pueden dictar Providencias precautorias, solicitadas por el actor, medidas precautorias urgentes e indispensables, las que se decretarn en la resolucin que le dio trmite a la demanda. Estas son una potestad del rgano jurisdiccional (artculo 34 del Decreto 119-96 del Congreso). 26. Emplazamiento El emplazamiento es la audiencia que por quince das se les da a las partes, y como ya se expres, en el proceso de lo contencioso administrativo se como partes al rgano administrativo que emiti la resolucin que tiene deja la va administrativa como la Procuradura General de la Nacin firme y a terceros que aparecieren dentro del expediente los administrativo. En la resolucin que da trmite a la demanda se emplaza a las partes dando audiencia por el plazo de quince das. Son partes dentro del proceso los siguientes:

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a) Al rgano administrativo, contra el cual se plantea el contencioso administrativo b) . La Procuradura General de la Nacin. las personas que aparecieran como interesados en las c) Todas diligen- administrativas que originan el contencioso cias administrativo. d) La Contralora General de Cuentas, en los casos que se refiera al control o fiscalizacin de la hacienda pblica. 27. Forma y contenido Los decretos de mero trmite deben contener los requisitos que se establecen en la Ley del Organismo Judicial en su artculo 143, pero en este por tratarse de una resolucin que contiene cuestiones de fondo, caso, es necesario que el mismo sea firmado por los magistrados del Tribunal, decreto se est dando trmite a la demanda planteada y pues en este se estn dando audiencias a las partes, razn por la cual consideramos, que aunque son de mero trmite ya contienen cuestiones de fondo, pues el Tribunal ya encontr ajustada a derecho la demanda. tomar en cuenta que a la Procuradura General de la Nacin Hay que se le da un plazo ms amplio, el artculo 18 del Decreto 512 del Congreso de Repblica establece: Las notificaciones que para contestacin de la demanda hubieran de hacerse al Procurador General de la Nacin, se practi-por medio de cdula, a la cual deber acompaarse la copia o carn copias La cdula deber ser entregada personalmente al Procurador de ley. Gene- Jefe de la Seccin; y desde la fecha de la entrega anotada por ral o al el notificador, comenzar a correr un lapso de quince das, a cuya termina- considerar consumada la notificacin. Sin embargo, el cin se Procurador General puede darse por notificado en cualquier momento durante ese . lapso Esto significa que corre un plazo de quince das desde que se y notific hasta que transcurran los mismos se tiene por notificado al Procurador y desde entonces le corren los quince das para la contestacin de la demanda. El espritu de esta norma es porque la Procuradura tiene que intervenir en todos los procesos contencioso administrativos que sean planteados, naturalmente tiene que contar con ms tiempo para evacuar su audiencia.

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28. Intervencin de terceros y obligatoria de la PGN A todas aquellas personas que se les pueda dar audiencia dentro del proceso, se les considera como terceros de conformidad con el artculo 56 Cdigo Procesal Civil y Mercantil, que establece: En un proceso del se- entre dos personas, puede un tercero presentarse a deducir una guido ac- relativa al mismo asunto. Esta nueva accin se llama tercera y el cin que promueve, la tercero, opositor o coadyuvante . debe aplicrsele por integracin los artculos 57, 58, 59, Asimismo 547, 548, 549, 550, 551, 552, 553, 554 del Decreto Ley 107, Cdigo Procesal Civil y Mercantil. 29. Notificaciones Las notificaciones, en el proceso: Es el acto procesal por medio del cual se hace saber a las partes las decisiones de un rgano jurisdiccionalde una accin en su contra la existencia o . Para el autor Eduardo J. Couture, Los actos de comunicacin constituyen tan slo un medio de establecer el contacto de los rganos de la juris- con las partes (notificaciones) o con los otros rganos del diccin poder pblico (oficios, en sentido 2 6 genrico) . De conformidad con el Decreto Ley 107, en su artculo 66, establece: Toda resolucin debe hacerse saber a las partes en forma legal y sin ello no quedan obligadas ni se les puede afectar en sus derechos. Tambin se notificar a las otras personas a quienes la resolucin se refiera. Las notifi- se harn, segn el caso: 1o. Personalmente. 2o. Por los caciones estrados del Tribunal. 3o. Por el libro de copias. 4o. Por el boletn judicial . Recordemos que la aplicacin de estas normas se hace en forma supletoria, por integracin de la ley, conforme al artculo 26 de la Ley de lo contencioso administrativo. hacer la aplicacin del artculo 70 del Decreto Ley Es necesario 107, que establece: Al hacer cualquiera de las notificaciones a que se refiere el se entregar la copia de la solicitud con la trascripcin de artculo 67, la resolucin en ella dictada, o slo de la resolucin cuando no haya recadosolicitud, identificando en todo caso el expediente respectivo en una .
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Couture, Eduardo J., Fundamentos del derecho procesal civil, p. 205.

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A. Clasificacin En este caso hay que establecer las clases de notificaciones que existen dentro de la legislacin y que ya transcribimos con el artculo 66 del De- Ley 107. creto Este artculo establece las clases de notificaciones que debe hacer el Tribunal y establece: Las notificaciones se harn, segn el caso: 1o. Personalmente. estrados del 2o. Por los Tribunal. el libro de 3o. Por copias.Por el boletn 4o. judicial. Tambin las notificaciones se pueden hacer, segn el artculo 73 del Decreto Ley 107, por exhorto, despacho o suplicatorio. Expresa el men- artculo: Cuando haya de notificarse o citarse a una persona cionado resi- fuera del lugar del proceso, se har la notificacin o citacin dente por de exhorto o despacho dirigido a juez de primera instancia si medio la persona residiere en la cabecera departamental dirigido a juez menor correspondiente si residiere en un municipio. Cuando el suplicatorio o comisin rogatoria haya de remitirse a juez o tribunal de otro pas, deber ha- por medio de la Corte Suprema de cerse Justicia. B. Forma En cuanto a la forma que deben adoptar las notificaciones la encontramos regulada en el artculo 71 del Decreto Ley 107, el que establece: para las notificaciones personales, el notificador del tribunal o un hacer notario designado por el juez a costa del solicitante y cuyo nombramiento recaer preferentemente en el propuesto por el interesado, ir a la casa que haya indicado ste y, en su defecto, a la de su residencia conocida o lugar donde habitualmente se encuentre, y si no lo hallare, har la notificacin por medio de cdula que entregar a los familiares o domsticos o cualquier otra perso- viva en la casa. Si se negaren a recibirla, el notificador fijar na que en puerta de la casa y expresar al pie de la cdula, la fecha y la hora de la la entrega y pondr en el expediente la razn de haber notificado en esa norma. Tambin podrn hacerse estas notificaciones entregndose en las propias manos del destinatario, donde quiera que se le encuentre dentro de la

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jurisdiccin del tribunal, la copia de la solicitud y resolucin o slo copia como se indica en el artculo anterior. Cuando las notificaciones de sta, se hagan por el notario el juez entregar a ste, original y copia de la solicitud o memorial y de la resolucin correspondiente debiendo el notario firmar en el libro la constancia de darse por recibido. Los notarios asentarn la notificacin a continuacin de la providencia o resolucin correspondiente. de los litigantes no podrn actuar como notarios Los abogados notificadores del proceso que se trate. C. Contenido de las notificaciones Las cdulas de notificacin debern contener, de conformidad con el artculo 72 del Decreto Ley 107: a) Identificacin del proceso. La b) fecha. La c) hora. nombre y apellido de la persona a quien se entregue la copia de d) El la resolucin y la del escrito. e) La advertencia de haberse entregado o fijado en la puerta. f) La firma del notificador.sello del g) El tribunal. h) La firma y sello del notario, si fuere el caso. Sin estos requisitos las notificaciones adolecen de defecto y pueden nertecomo no hechas y al final se puede plantear, contra ellas la nulidad. 30. De las excepciones previas Dice Eduardo J. Couture: Cuando se examina el problema de los presupuestos procesales en relacin con el de las excepciones, se comprueba que en mltiples casos la excepcin es un medio legal de denunciar al juez la falta de presupuestos necesarios para la validez del juicio. falta de competencia se denuncia mediante la excepcin de La incompetencia; la incapacidad de las partes, o la defectuosa representacin, mediante la excepcin de falta de personera; la ausencia de formas en la demanda mediante la excepcin de defecto de modo de preparar la demanda. Y as sucesivamente estas excepciones aparecen en todos los cdi-

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gos, lo que pone de relieve la importancia de dichos requisitos para cons- un truir juicio vlido. debe aclararse que tal relacin no es constante. Por un lado, Pero debe recordarse una vez ms que los presupuestos procesales no necesitan excepcin y puede hacerse valer de oficio por el juez. Por otro lado, debe tambin recordarse que existen numerosas excepciones que no son denuncia de falta de presupuestos. As, por ejemplo, es evidente que la excepcin de arraigo que muchos de nuestros cdigos recogen, todava no procura denunciar la falta de un presupuesto procesal, porque bien realizarse un proceso vlido sin que el demandado exija al puede actor fianza de arraigo. doctrina ms reciente y el lenguaje de la jurisprudencia, los En la presupuestos procesales han sido nominados, adems, cuestiones de procedi- y se suponen vigentes tanto en materia civil como bilidad, penal. ltimamente, se ha preferido denominarles bices de procedibilidad, con el objeto de subrayar el impedimento que su ausencia crea en el proceso. Al mantener, por nuestra parte, el lxico de la doctrina dominante, lo hacemos por considerar que la falta de presupuesto no obsta al procedi- sino al proceso; en cuanto a la segunda denominacin la miento, descartamos porque lo que es un bice es la falta de presupuesto y no el presupues- escogemos en el anverso y no en el reverso del instituto. to mismo, Como la palabra lo dice, un presupuesto es un supuesto previo, una suposicin necesariamente anterior a la presencia de un objeto, sin la cual ste no puede hacerse perceptible ante 2 7 nosotros. la excepcin, dice Couture, es la falta de presupuesto En fin, necesario para la validez del juicio. nuestra legislacin existen dos clases de excepciones, las En excepciones previas y las excepciones perentorias. caso nos interesa analizar las excepciones dilatorias o En este previas como les denominan las diferentes doctrinas del derecho procesal. Las excepciones previas, como su nombre lo indica, dilatan el proceso y son presentadas y resueltas antes de dar inicio el proceso mismo, no atacan el fondo de las pretensiones que se quiere hacer valer dentro del proceso. Las perentorias no son defensas sobre el proceso en s, sino que sobre el derecho que se quiere hacer valer dentro del proceso, razn por la cual
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Op. cit., nota 26, p. 112.

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estas excepciones se resuelven en sentencia y se presentan con la contesta- la demanda, porque atacan el fondo del cin de asunto. respecto a las excepciones previas, dice Couture: Tal como se Con hayan legisladas en nuestro derecho, corresponde al concepto de excepciones procesales existentes en el derecho comn europeos antes del Cdigo y derivadas del derecho francs romano.defensas previas, alegadas inlimine litis y que, normalmente Son versan sobre el proceso y no sobre el derecho material alegado por el actor. Tien- corregir errores que obstaran a una fcil decisin (defecto legal en den a el modo de preparar la demanda); a evitar un proceso intil (litispendencia); a impedir un juicio nulo (incompetencia absoluta, falta de capacidad o de personera); a asegurar el resultado del juicio (fianzas de arraigo y de rato et grato), etctera. Constituyen una especie de eliminacin previa de ciertas cuestiones que embarazaran en lo futuro el desarrollo del proceso. Tienen un carcter acentuadamente preventivo en cuanto tienden a economizar esfuerzos intiles. Se dicen previamente a toda otra cuestin razn por la cual se les en el derecho clsico espaol alongaderas y ms tarde artculos llam 28 de no contestar. Este carcter dilatorio ha hecho creer frecuentemente que el fin de la excepcin es el de dilatar o de alargar el juicio, circunstancia a la que no es ajeno el impropio y malicioso uso que se hace de este tipo de defensas en la acti- procesal. Sin embargo, desde un punto de vista cientfico, es cosa vidad muy que la dilatacin o postergacin (no ya del juicio, sino de la clara contes-de la demanda) es slo una consecuencia y no el contenido de tacin la excepcin; sta es el medio procesal de dilucidar una cuestin que tiene el carcter previo, dado que compromete la eficacia y la validez de los actos posteriores del proceso. En nuestra legislacin encontramos enumeradas una serie de excepciones dilatorias, que se pueden hacer valer antes de iniciarse el proceso y quehecho tienen un procedimiento que hacen que el juicio se retarde, de como se explicar dentro del esquema de las mismas, aunque algunos tratadistas y analticos del proceso de lo contencioso administrativo en Guatemala, con el planteamiento de este tipo de excepciones se acorta expresan que el
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Ibidem, p. 115.

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emplazamiento, no es as, pues es ms tardado el trmite y resolucin que plazo del emplazamiento el mismo. A. Clases En el artculo 36 del Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, de Ley contencioso administrativo, se encuentran enumeradas las lo excep- previas que se puedan hacer valer, en el momento del ciones emplaza- del miento proceso contencioso administrativo. Incompetencia del tribunal. Se podra estar discutiendo asuntos en los cuales no fuera competencia del tribunal de lo contencioso administrativo de otra y que fuera materia. Falta de capacidad legal. Que la persona que est presentando la demanda no tuviera la capacidad legal para demandar, por ejemplo, una per- menor de edad o una persona que se haya declarado en estado sona de interdiccin . Falta de personera. Se puede presentar cuando una persona no acredite eficientemente la calidad con que est actuando dentro del proceso, por ejemplo, si no presentramos con nuestra demanda el original del mandato acta notarial del nombramiento del representante legal de una legal, el sociedad annima, o de una entidad no lucrativa, etctera. Falta de personalidad. Cuando la resolucin administrativa haya en recado otra persona distinta a la que se est presentando mediante el contencioso administrativo. Litispendencia. La litispendencia es la existencia simultnea de ms un de proceso entre las mismas personas acerca de una misma cosa y pendientes de resolver. Otras excepciones pueden ser: demanda defectuosa, caducidad, prescripcin, cosa juzgada, transaccin. demanda adolece de algn defecto de forma o no cumple Cuando la loscon requisitos que la ley establece y el tribunal no los observ, es facultad del tribunal rechazar de plano la demanda que no cumpla con requisitos.

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Antes de la contestacin de la demanda, dentro de los primeros cinco das del emplazamiento, deben ser presentadas estas excepciones. Interposicin. Las excepciones previas deben presentarse por escrito y antes de contestar la demanda, no con la contestacin de la demanda, que si stas son declaradas sin lugar, entonces s es recordemos procedente demanda dentro de los cinco das siguientes de notificada contestar la la resolucin que las declara sin lugar. Plazos. El plazo para el planteamiento de las excepciones es el de cinco das, contados desde el da siguiente en que se ha emplazado a las partes dentro del contencioso administrativo. Procedimiento. El procedimiento no es complicado, se inicia con la presentacin de las mismas antes de contestar la demanda, es decir, que independientes de la contestacin, por escrito en este caso, el son proce- que se sigue es el de los incidentes regulado por la Ley dimiento del Organismo Judicial. Resolucin. Como se observ dentro del procedimiento de arriba, la resolucin de las excepciones debe ser emitida dentro de los tres das siguientes al del vencimiento del periodo de prueba o bien de contestada la audiencia conferida a las partes. La resolucin a stas puede tener las siguientes consecuencias jurdicas: a) Si son declaradas con lugar: el proceso automticamente se detiene. b) Si son declaradas sin lugar: el proceso contina y el rgano administrativo debe contestar la demanda. Recursos contra la resolucin de las excepciones. Contra lo resuelto por el tribunal no cabe recurso alguno, pero si el auto que resuelve las excepciones da por terminado el proceso, la nica accin que puede intentarse es la casacin. 31. De las excepciones perentorias En las excepciones perentorias se plantean cuestiones de fondo, razn por la que se presentan en la Contestacin negativa de la demanda, las que deben ser resueltas en Sentencia.

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Estas excepciones se encuentran reguladas en el artculo 39 del Decreto 119-96 del Congreso. 32. Forma y contenido de los decretos, memoriales y autos La forma y el contenido de los decretos, memoriales y autos, en el proceso de lo contencioso administrativo, se debe tener el cuidado de redac- cuidando de cumplir con los requisitos que establecen las tarlos leyes. este caso son tres leyes las que debemos aplicar para el En cumplimiento de requisitos: Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, Ley de lo contencioso administrativo y por integracin el Cdigo Procesal Civil y ercantil y la Ley del Organismo M Judicial. 33. Contestacin y caducidad de la instancia A. La contestacin La contestacin de la demanda implica una accin en donde el demandado se presenta al proceso como sujeto del mismo y se opone a la demanda, argumentando jurdicamente por qu son improcedentes las pretensiones del actor. Dentro del proceso de lo contencioso administrativo, la parte da demandadebe contestar la demanda dentro de los quince das del emplazamiento los cinco das de notificado el auto mediante el cual o bien dentro de se declaran sin lugar las excepciones dilatorias. Si la parte demandada tiene pruebas que aportar dentro del proceso lo de contencioso administrativo, debe individualizarlas y podr en su misma contestacin de demanda, solicitar que el juicio se abra a prueba. B. Requisitos formales y de fondo Dentro del proceso contencioso administrativo, la contestacin de la demanda debe contener los requisitos que se requieren en el artculo 61 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil. C. La figura procesal de la caducidad de la instancia Dentro del proceso de lo contencioso administrativo no se puede de dejar promover por ms de tres meses, los que se cuentan a partir de la ltima

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actuacin dentro del proceso, este hecho da como consecuencia que la institucin u rgano administrativo pueda pedir que se tenga por abando- proceso y tenga como consecuencia esta declaratoria que la nado el resolucin quede firme y tenga necesariamente que cumplir con la resolucin que impugnamos. Esto lo encontramos regulado en el artculo 25 del Decreto 119-96 del Congreso, el que establece: En el proceso contencioso administrativo la instancia caduca por el transcurso del plazo de tres meses sin que el demandante promueva cuando para impulsar el proceso sea necesaria la gestin de parte. El plazo empezar a contarse desde la ltima actuacin judicial .trata de adeudos al fisco o a las entidades descentralizadas, Si se esta declaratoria trae como consecuencia que la administracin pueda plantear econmico-coactivo, para conseguir el pago del adeudo, desde el juicio el momento que se declara la caducidad de la instancia, porque la resolucin administrativa est firme. este caso es necesario que la declaratoria de Caducidad de la En ciaInstan-est firme. 34. Fase probatoria Probar en un proceso es demostrar al rgano jurisdiccional que lo que se demanda en el proceso es cierto y que el derecho nos asiste en nuestras pretensiones . Con la palabra prueba, dice Gonzlez Prez, se designan realidades muy distintas. En ocasiones, con ellas se designa la actividad encaminada a hechos; en otras, los instrumentos que llegan a producir probar ciertos la conviccin del juez acerca del hecho que se prueba; en otras, el resultado de las operaciones por las cuales se obtiene la conviccin del juez con el empleo de aquellos instrumentos, etctera. De todas estas acepciones, par- de una primera para llegar al concepto de la prueba procesal. Con timos la palabra prueba designamos la actividad que desarrolla una de las partes 29 en el proceso. las actividades que realiza una parte en el proceso son muy Como distintas, para diferenciar la actividad probatoria de las dems es necesario su tendencia o sentido. La actividad probatoria tiende a precisar convencer
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Gonzlez Prez, Jess, op. cit., nota 2, p. 711.

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al juez de la existencia o inexistencia de los datos procesales que han de servir de fundamento de la decisin del proceso. Consecuentemente se puede concluir diciendo que la prueba es una actividad por la que se trata de convencer al juez de la existencia o inexisten- datos que han de servir de fundamento a la sentencia del cia de los proceso. En cuando a la naturaleza jurdica, se discute si la prueba es procesal o tambin extraprocesal. Entre las corrientes procesalistas domina la posi- que la prueba es procesal. Carneluti, mencionado por Gonzlez cin Prez, ha sealado que la institucin de las pruebas se presenta como pertene- derecho material y al derecho procesal, por lo que algunas, ciente al yasta las ms importantes, de las normas referentes a pruebas estn h conte- en los cdigos civiles y mercantiles, y en el Cdigo de nidas procedimiento civil , afirmando que tales normas tienen carcter procesal determinar el valor de la prueba en el proceso , pero la eficiencia de las mismas es extraprocesal: precisamente porque una prueba tiene o no tiene una cierta procesal, la misma es idnea para determinar, aun fuera del eficacia proce- actitud de las partes, y por sta tal eficacia se difunde, de una so, la manera en el campo del derecho refleja, material. ha dicho Guasp, en realidad existen dos tipos de prueba que Como no tienen de comn ms que el nombre: uno, el definido anteriormente, pura- procesal regido por los principios de este derecho , y otro, mente que consiste en conferir a una persona alguna cualidad que refuerce su posi- en vista a quedar legitimada ulteriormente, puramente material, cin querige por los principios de derecho material. Por ello, un mismo se instru- probatorio lleva una funcin y tiene un valor completamente mento distinto segn que despliegue su eficacia fuera o dentro del mundo del proceso. En el primer caso, legitima la posicin jurdica de su tenedor; en el segun- trata de convencer al juez de la existencia de un dato 30 do, se determinado. lado, existen muchas clasificaciones de las pruebas Por otro procesales: por los sujetos, en razn del objeto, en razn de los actos, en razn del procedimiento y en relacin con el resultado. de ello, ha dicho el maestro Gonzlez: en razn de los En razn sujetos por iniciativa de la parte y del rgano jurisdiccional , en razn del objeto necesaria e innecesaria, pertinente e impertinente, til o intil , de los actos oral o escrita, mediata o inmediata, pblica o en razn se30

Gonzlez Prez, Jess, op. cit., nota 2, p. 713.

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creta , en razn al procedimiento simple o preconstituida y en rela- con el resultado cin ordinaria o plena . Una de las clasificaciones de la prueba es la que se basa en el medio que se utiliza ms generales para el convencimiento del juez, clasificndose las pruebas lograr en: Personales. Si se logra tal convencimiento por medio de personas. Segn la posicin de estas personas en relacin con el proceso, las pruebas pueden ser: i son partes en el proceso: S confesin. partes: puede ocurrir a su vez: que el tercero conozca los Si no son datos dentro del proceso, en cuyo caso estamos ante la prueba pericial; que el tercero conozca los datos fuera del proceso, en cuyo caso estamos ante la prueba testifical. Si se logra el convencimiento por medio de cosas. Si la cosa Reales. es mueble, estamos ante la prueba documental. Si es cosa inmueble, estamos el ante reconocimiento judicial. Presunciones. Se logra el convencimiento del juez por medio de hechos, indicios de la existencia o no existencia de 31 otros. Los medios de conviccin o medios de prueba son en esencia medios de prueba de las pretensiones de las partes, que quiere hacer valer dentro del proceso. En el proceso las partes que intervienen afirman la existencia, la modificacin o la extincin de ciertos hechos, cuya alegacin fundamenta la posicin que tales sujetos procesales mantienen en el desarrollo de la controversia, manifiesta el doctor Mario Aguirre Godoy en su libro de dere-procesal civil, tomo 3 2 cho I. Alsina, mencionado por el doctor Mario Aguirre Godoy, establece: despus de indicar las distintas acepciones que tiene la palabra prueba la define como la comprobacin judicial por los modos que la ley estable-la verdad de un hecho controvertido del cual depende el ce, de derecho que se 3 3 pretende.
31 32 33

Gonzlez Prez, Jess, op. cit., nota 2, p. 714. Aguirre Godoy, Mario, Derecho procesal civil, t. I, p. 560. Idem.

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Eduardo Couture nos expresa que la prueba, en su acepcin comn, es la accin y el efecto de probar; y probar y demostrar es de algn modo la certeza de un hecho o la verdad de una afirmacin. es, en todo caso, una experiencia una operacin, un La prueba ensayo, dirigido a hacer patente la exactitud o inexactitud de una proposicin. En ciencia probar es tanto la operacin tendiente a hallar algo incierto, como la destinada a hallar la verdad de algo que se afirma como cierto.sentido jurdico, y especficamente en sentido jurdico procesal, En la prueba es un mtodo de averiguacin y un mtodo de comprobacin. La prueba penal es, normalmente, averiguacin, bsqueda, procura de algo. La prueba civil es, normalmente, comprobacin, demostracin, corroboracino falsedad de las proposiciones formuladas en juicio. La de la verdad prueba penal se asemeja a la prueba cientfica; la prueba civil se parece a la prueba matemtica: una operacin destinada a demostrar la verdad de otra operacin. punto de vista jurdico los problemas de la prueba consisten Desde el en saber qu es la prueba; qu se prueba; quin prueba; cmo se prueba; qu valor tiene la prueba producida. trminos, el primero de esos temas plantea el problema En otros del concepto de la prueba; el segundo, el objeto de la prueba; el tercero, la carga prueba; el cuarto, el procedimiento probatorio; el ltimo, la de la valora- la prueba. Estos son los problemas generales de la prueba cin de civil. debajo de ellos se encuentran todos los relativos al estudio Por lar particude estudio particular de cada uno de los medios de prueba: documentos, testigos, confesin, pericia, juramento, inspeccin judicial, 34 etctera. proceso de lo contencioso administrativo puede abrirse a prueba En el no,o es decir, que cuando estamos discutiendo cuestiones de puro derecho, no es necesario que se abra a prueba el proceso, el derecho que hacemos valer contra la administracin pblica se encuentra contenido en una nor-legal y se discutir en el proceso la no aplicacin de la misma y ma por derecho nos deben resolver con base en la ley. consecuencia, hay que establecer la razn por la que se est En planteando la demanda, si es por un hecho o acto en donde el rgano administrativo resolvi de acuerdo con la pura decisin que tienen los rganos, aste se le llamar un juicio de hecho; o bien, si se trat de una resolucin en
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Op. cit., nota 32, p. 215.

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donde dentro del proceso queremos hacer valer un punto de puro derecho, de un juicio de puro derecho. Si se trata de un punto de se tratar puro derecho no es necesaria la prueba, el derecho existe por s solo en la norma independiente de la decisin o la facultad que tienen los jurdica, rganos para decidir una cuestin administrativa. El derecho no est sujeto a prueba. Cuando existen hechos controvertidos en los que deba ser demostrado con medios de conviccin o medios probatorios, el proceso de lo conten-administrativo debe ser abierto a cioso prueba. Tambin si el tribunal de lo contencioso lo considera, se puede omitir la prueba en aquellos casos en que en el expediente existen suficientes elementos de conviccin, que hagan que no sea necesario recibir ninguna otra prueba. Normalmente en los expedientes administrativos se encuentran elementos como para que las salas del tribunal de lo suficientes contencioso administrativo puedan ejercer su funcin jurisdiccional. Los artculos 41 y 42 del Decreto 119-96 del Congreso, que establecen que, una vez contestada la demanda y la reconvencin en su caso, se abrir el proceso por el plazo de treinta das, salvo que la cuestin a prueba seapuro derecho, caso en el cual se omitir la apertura a prueba, la de que tambin se omitir cuando, a juicio del tribunal existan suficientes elementos de conviccin en el expediente. La resolucin por la que se omita la apertura a prueba ser motivada. El periodo de prueba podr declararse vencido, cuando hubieren do recibitodos los elementos de prueba ofrecidos. Ofrecimiento y propuesta de pruebas. El ofrecimiento de la prueba deber hacerse, segn la parte que las haya propuesto en la demanda o en su contestacin . Si es el actor. Si la prueba es pedida por el actor deber ofrecerla en su demanda e individualizar los medios de prueba que va a presentar dentro del proceso. Si el Procurador General de la Nacin, el rgano administrativo o su en caso la Contralora General de Cuentas. El ofrecimiento de la prueba hacerlo el Procurador General de la Nacin, el rgano deber administrativo, los terceros o la Contralora General de la Nacin en su caso, al eva- la audiencia en el emplazamiento o cuando le corresponda cuar contestar la demanda.

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En este sentido el Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, en su artculo 28, numeral VIII, establece que, en la demanda deben ofrecerse de prueba que rendir; as tambin en el artculo 29 de dicha los medios leyestablece: El actor acompaar los documentos en que funde su se dere- siempre que estn en su poder; en caso contrario, indicar el cho, lugar se encuentren o la persona que los tenga en su poder, para que donde el tribunal los requiera en la resolucin que le d trmite a la demanda. Diligenciamiento. Dentro del periodo de prueba que es de treinta es das, deben diligenciarse las pruebas, como las pruebas se han donde pro- dentro de la demanda o en la contestacin de la demanda o las puesto queexisten dentro del expediente administrativo. En este ltimo caso, ya cuando a juicio del tribunal existen suficientes elementos de conviccin en el expediente, se omitir, o cuando la cuestin sea un punto de puro derecho. El artculo 41 del Decreto 119-96 del Congreso, precepta: la Contestaday la reconvencin, en su caso, se abrir a prueba el demanda proceso, por el plazo de treinta das, salvo que la cuestin sea de puro derecho, caso cual se omitir cuando a juicio del tribunal existen suficientes en el elementos de conviccin en el expediente. La resolucin por la que se omita la apertura a prueba ser motivada. El artculo 42 de la misma ley establece: El periodo de prueba podr declararse vencido, cuando se hubieren recibido todos los medios de prueba ofrecidos.darse el caso que dentro del expediente administrativo ya se Puede encuentren suficientes medios de prueba el tribunal puede decretar no abrir a prueba el proceso. Finalizacin del periodo de prueba. El periodo de prueba debe finalizar dentro de los treinta das que seala el artculo 41 del Decreto 119-96 del Congreso, que analiz anteriormente. cierto que si en un periodo ms corto que el de treinta Tambin es se das produce toda la prueba dentro en el proceso, debe darse por vencido yealar el da para la s vista. Periodo extraordinario de prueba. En el contencioso administrativo, por integracin de la ley el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, se debe el artculo 124 del mismo que dice: Cuando en la demanda o en aplicar la contestacin se hubieren ofrecido pruebas que debern recibirse fuera de

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la repblica y procedieren legalmente, el juez, a solicitud de cualquiera de partes, fijar un trmino improrrogable, suficiente segn los casos las yircunstancias, que no podrn exceder de 120 das c . Por la integracin de la ley, regulada en el artculo 26 del Decreto 96 119- Congreso de la Repblica, la aplicacin por integracin del del Cdigo Civil y Mercantil en el supuesto que se pueda dar lo Procesal previstodel Cdigo, se tendr que aplicar dentro ste. 35. Fondo y forma de memoriales, decretos, diligencias, razones y autos La forma y contenido de memoriales, decretos, diligencia y autos depender de lo dispuesto en la Ley de lo Contencioso Administrativo, el Cdigo Procesal Civil y la Ley del Organismo Judicial. 36. Vista y auto para mejor fallar Ya concluido el periodo de prueba, el proceso entra en estado de verresol- tribunal de lo contencioso administrativo desde el momento y el que transcurrieron los treinta das, puede finalizar el proceso de la siguiente forma. A. Seala el da para la vista Esto lo tenemos contenido en el artculo 43 del Decreto 119-96 del Congreso, el que establece: Vencido el periodo de prueba se sealar da yora h para la vista . el da para la vista es cuando se tiene la oportunidad de presentar En las ltimas alegaciones, antes que el tribunal dicte la sentencia que en derecho corresponde. Las alegaciones, por tanto, constituyen un acto procesal, puesto trata de una declaracin de voluntad que produce determinados que se efectos jurdicos procesales. No hay que confundir la alegacin como acto pro- con el trmite o fase del procedimiento que suelen regular los cesal ordenamientos jurdicos con aquella finalidad, y que suele admitirse en la regulacin del proceso administrativo. Tampoco debe confundirse la alegacin con el escrito en que han de fundarse las alegaciones en aquellos que se inspiran en el principio de escritura: en un mismo procesos escrito deducirse varias alegaciones, tanto de hechos como de pueden derecho.

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B. Dicta un Auto para mejor fallar despus de la vista El mismo cuerpo del artculo 44 del Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, establece: Transcurrida la vista, el tribunal podr, si lo estimare dictar auto para mejor fallar por un plazo que no exceda de necesario, diez para practicar cuanta diligencia fueren necesarias para das, determinar el litigantes, indicando en dicho auto las que habrn derecho de los de practicarse, las que se efectuarn con citacin de parte . Contra esta clase de auto o resoluciones del tribunal no cabe recurso alguno y las partes dentro del proceso no tendrn ms intervencin que la el Tribunal les conceda en virtud del auto que decretado. del criterio que cuando hay suficientes pruebas dentro del Somos expediente, no existe la necesidad de decretar un auto para mejor fallar, es de suponerse que no qued nada por diligenciar o ya existe dentro del expe- administrativo enviado por el diente rgano. este punto de vista se puede inferir que cuando se discute en Desde el contencioso administrativo un punto de puro derecho, no es pertinente que el tribunal decrete el auto para mejor fallar, no hay hechos contro- sino un punto de verdadero derecho. En este caso no se vertidos, puede justificar la prctica de diligencias, puesto que no son necesarias, ni hay en que practicarlas. C. Justificacin El Decreto para mejor proveer o auto para mejor fallar, se justifica en que el tribunal tiene dudas para emitir su fallo y cree conveniente la prc- algunas diligencias que suponen una sentencia ms justa para tica de las partes . El Auto que se dicte para mejor fallar es procedente, de conformidad con el artculo 44 del Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica y se puede aplicar el artculo 197 del Decreto 107, que establece: 1. Que se traiga a la vista cualquier documento que crean conveniente para esclarecer el derecho de los 2. litigantes. practique cualquier reconocimiento o avalo que Que se consideren o que se amplen los que ya se hubiesen necesario hecho. 3. Traer a la vista cualquier actuacin que tenga relacin con el proceso.

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D. Periodo El periodo dentro del cual se puede decretar el auto para mejor fallar, ser de un plazo que no exceda de diez das y no se podr decretar por ms vez. de una E. Forma y fondo de decretos y memoriales relacionados con la vistael d proceso En cuanto a los requisitos que debe contener toda resolucin judicial losson se establecen en el artculo 143 de la Ley del Organismo que Judicial. El nombre del tribunal que dicta la resolucin: El lugar. La fecha. Contenido. La cita de leyes. La firma completa del juez, del magistrado o de los magistrados. La del secretario o slo la de ste cuando se encuentre legalmente autorizado para dictar providencia o decretos de puro trmite. En cuanto al contenido de los memoriales hay que hacer referencia a los requisitos que debe contener la demanda; cuando se inicia el proceso es el artculo 28 del Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica Ley de lo contencioso administrativo y a la integracin del Cdigo Procesal Civil y ercantil, de conformidad con el artculo 26 de la Ley de lo M contencioso administrativo . El memorial en donde evacua la vista, en principio debe regularse por lo que establece el artculo 62 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, que establece: Las dems solicitudes sobre el mismo asunto no es necesario que contengan los datos de identificacin personal y de residencia del solicitante ni de las otras partes, pero debern ser auxiliadas por el abogado Si ste cambiare, deber manifestarse expresamente tal director. circuns-en casos de urgencia, a juicio del tribunal podr aceptarse el tancia; auxilio otro de abogado colegiado. regulado en el artculo analizado en la evacuacin de la Con lo vista, debe tomarse en cuenta que es la ltima gestin antes que se dicte la sen- en este sentido el memorial debe contener el alegato final y tencia, hacien-

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do un anlisis de la prueba producida y hacerle ver al tribunal que las pretensiones del actor estn fundamentadas en derecho y que la prueba pro- y solicitar que la sentencia sea emitida a favor de parte por ducida quien estemos gestionando. 37. Sentencia contencioso administrativa Como todo proceso, la sentencia es la forma normal de su finalizacin, la que no difiere en su estructura lgica ni en sus elementos materiales de dems que se emiten a nivel las jurisdiccional.estudio de las diferentes doctrinas que tratan lo relativo Se har un al derecho procesal. La sentencia de lo contencioso administrativo no difiere otras decisiones jurisdiccionales en de las general. Couture: El vocablo sentencia sirve para denotar, a un mismo Dice po,tiem- acto jurdico procesal y el documento que en l se un consigna. acto, la sentencia es aquel que emana de los agentes de la Como jurisdiccin y mediante el cual deciden la causa o punto sometidos a su conocimiento. Como documento, la sentencia es la pieza escrita, emanada del tribunal, que contiene el texto de la decisin 35 emitida. La sentencia es el documento escrito en el cual se encuentra contenida la decisin que el tribunal ha tomado al final, despus de haber analizado la demanda, las excepciones perentorias, la contestacin de la demanda y el anlisis de las pruebas que se rindieron dentro del proceso. Recordemos que cuando analizamos el proceso y el procedimiento administrativo se dijo que la finalidad principal del proceso es la sentencia. diciendo Couture: Al mismo tiempo que un hecho y un Contina acto jurdico, la sentencia es un documento, elemento material, indispensable evolucionado, para reflejar su existencia y sus efectos en un derecho hacia el mundo jurdico. sentencia en el espritu del juez o en la sala del tribunal Existe do,colegia- antes del otorgamiento de la pieza escrita; pero para que mucho esa sentencia sea perceptible y conocida, se requiere que una forma mediante represente y se refleje la voluntad del juez o 3 6 la cual se tribunal. el tratadista Mario Aguirre Godoy, en su obra Derecho Para procesal civil, la sentencia es: el acto procesal por excelencia de los que estn atri35 36

Couture, Eduardo J., Fundamentos de derecho procesal civil, p. 275. Ibidem, p. 290.

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buidos al rgano jurisdiccional. Mediante ella termina normalmente el pro- y cumple el Estado la delicada tarea de actuar el derecho objetivo. ceso En importante clasificacin de los actos procesales, atendiendo la precisamente o sea la que los divide en actos de iniciacin, actos de a su funcin, desa- y actos de terminacin (de decisin y de extincin), la rrollo sentencia a los actos de decisin. Para Guasp la sentencia es el acto corresponde del rgano jurisdiccional en que ste emite su juicio sobre la conformidad o inconformidad de la pretensin de la parte con derecho objetivo y, en consecuencia, acta o se niega a actuar dicha pretensin, satisfacindola en caso.37 todo Del anlisis de las diferentes definiciones de lo que constituye la sen- podemos tencia, sintetizar las siguientes caractersticas: a) Una de las principales caractersticas de la sentencia es que produce la Cosa juzgada. b) La sentencia hace efectiva la tutela que la ley concede a un inters determinado . c) Es preciso establecer con certeza si el derecho objetivo invocado por el titular de la accin, es o no aplicable al hecho concreto motivo de la controversia. d) Por medio del confrontamiento entre el hecho y el derecho, el rga- jurisdiccional verifica si coinciden entre s, si el uno se ajusta no al otro si ordena la satisfaccin del inters e) pretendido. Con la sentencia, la litis queda decidida y el derecho restablecido. La naturaleza jurdica de la sentencia hay que analizarla desde dos tospun- vista, que discuten los diferentes autores del derecho de procesal: a) Que es una declaracin de un derecho, que hace el tribunal, en el cual el juez o sala colegiada no crea el derecho, sino simplemente lo aplica al caso concreto. b) La otra corriente explica que el juez o tribunal est creando el dere- y que en el momento que emite una sentencia se convierte cho en ley.
37

Op. cit., nota 32, p. 762.

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En este sentido el doctor Mario Aguirre Godoy analiza las de posiciones algunos autores e indica: Las opiniones tan encontradas en este punto un lado que en relacin con la norma general la sentencia es ven, por lex una specialis. As Carneluti: Si se presume que la ley regula el caso par- como lo haya decidido el juez, entonces la eficacia de la decisin ticular es intensa como la ley. La decisin sera lex specialis . En cambio, tan Guasp una posicin contraria. Dice: La naturaleza jurdica de la adopta cia se senten- presenta as como algo tpico, explicable slo en trminos procesa- mudable a categoras ajenas. La sentencia no es un supuesto les, y no de produccin de derecho, no es lex specialis, un mandato anlogo al de norma, pero de formulacin concreta y particular, en vez de general y la abs- Pero tampoco es simple aplicacin de la ley al caso concreto, lo tracta. que servira para explicar el juicio lgico, primer elemento de la acaso senten- no el imperativo de voluntad, que constituye el segundo. Lo cia, pero to es cier- que la sentencia opera en una realidad absolutamente distinta de su esencia a la de la ley: sobre la pretensin de una parte; y esta especfica la que explica el acto que ahora se analiza, puesto que la realidad es cia de esen- la sentencia la constituye en definitiva, el ser, la actuacin o la dene- de actuacin de una pretensin de 38 gacin cognicin.Farfn analiza algunas definiciones de Sentencia: Chiovenda Njera define como la resolucin que acogiendo o rechazando la demanda la del afirma la existencia o inexistencia de una voluntad de ley que actor, le garantiza un bien, lo que es igual, respectivamente, la existencia o inexis- de una voluntad de ley que garantiza un bien al demandado . tencia Rocco como el acto por el cual el Estado, por medio del rgano de Alfredo la jurisdiccin destinado para ello (juez), aplicando la norma al caso concreto, indica aquella norma jurdica que el derecho concede a un inters . Ugo determinado Rocco, como El acto con que el Estado mediante el rgano de la jurisdiccin a lo destinado (juez de la decisin) al aplicar la norma al caso concreto, declara la tutela jurdica que el derecho objetivo un inters concede a determinado. Guasp, como El acto del rgano jurisdiccional en ste emite su juicio sobre la conformidad o disconformidad de la que pretensin de la parte con el derecho objetivo y, en consecuencia, acta o niega a actuar dicha pretensin satisfacindola en todo caso y se nuestra legislacin como la que decide el asunto principal, despus de agotados los trmites procesales .
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Ibidem, p. 764.

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En las definiciones que Njera Farfn analiza, se establece que no existe discrepancia sobre los elementos que concurren a la determinacin de la definicin de 39 sentencia. La sentencia, en lo contencioso administrativo, la podemos definir El como: de un rgano jurisdiccional (Tribunal de lo contencioso acto adminis- que pone fin a una controversia entre los rganos de la trativo) administracin pblica y los El plazo particulares. para que se dicte la sentencia de lo contencioso lo administrativo encontramos contenido en los artculos 45 y 46 del Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, ley de lo contencioso El artculo administrativo.26 de dicha ley nos manda a aplicar por integracin, el go CdiProcesal Civil y Mercantil y la Ley del Organismo Judicial. Por integracin se aplican los artculos 196 al 198 del Cdigo salProce- y Mercantil. Aplicables tambin son los artculos 141 y 142 Civil Decreto 2-89 del Congreso de la Repblica, Ley del Organismo del Judicial. concreto para que se dicte la sentencia de lo contencioso El plazo administrativo es de quince das despus que termin la tramitacin del to. Quince das despus que se verific la vista o quince das de asuntranscu- diez das despus que finaliz el auto para mejor rridos los fallar. 38. La valoracin de la prueba Al terminar el periodo de prueba, al sealarse el da para la vista y auto para mejor fallar, al momento de dictar la sentencia, el juez del debe la prueba, mediante la aplicacin de la sana valorar crtica. La valoracin de la prueba implica el estudio detenido de la prueba pueda servir de base al juzgador para inclinarse a dictar una sentencia que en de quien haya aportado la prueba, que determine la verdad sobre favor las pretensiones hechas valer dentro del juicio. que recordar que las pruebas o medios de conviccin es la forma Hay demostrar que las pretensiones son reales, verdaderas y de legales. 39. Impugnaciones y ejecucin de la sentencia contencioso administrativa Dentro del proceso de lo contencioso administrativo podemos acotar que el nico recurso que no cabe dentro del proceso es la apelacin tratarse de un tribunal colegiado de nica por instancia.
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Njera Farfn, Mario Efran, Derecho procesal civil, p. 628.

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En consecuencia los recursos que proceden son los siguientes: revocatoria y reposicin dentro del proceso; nulidad, y aclaracin y ampliacin de la sentencia . A. La casacin en materia contencioso administrativo Constitucionalmente existe la posibilidad del planteamiento de la casacin en materia del proceso de lo contencioso administrativo, de conformidad con el artculo 221 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el que en su prrafo ltimo indica: Contra las resolu- y autos que pongan fin al proceso, puede interponerse el ciones recurso de casacin . En primer trmino es necesario establecer lo que significa casacin, y para ello veremos las definiciones que desarrollan algunos autores. Ossorio, casacin es: Accin de cesar o anular. Este concepto Para tiene extraordinaria importancia en materia procesal, porque hace referencia a que en algunas legislaciones est atribuida a los ms altos la facultad tribu- de esos pases (Tribunal Supremo, Corte Suprema de Justicia, nales Corte de Casacin) para entender en los recursos que se interponen contra las sentencias definitivas de los tribunales inferiores, revocndolas o anulndolas, es decir casndolas o conformndolas. Por regla general el recur- casacin se limita a plantear cuestiones de derecho, sin que est so de permitido abordar cuestiones de hecho; y, naturalmente, tampoco el tribunal de casacin puede entrar en ellas. casacin tiene como principal finalidad unificar la La jurisprudencia, pues sin esa unificacin no existe verdadera seguridad jurdica. En la Argentina, donde no se ha establecido el recurso de casacin, tiene un equivalente, por cierto deficiente, en el mal llamado recurso de inaplicabilidad llamado, porque el fundamento del recurso tanto puede de la ley. Mal ser indebida aplicacin de una ley como no haberse aplicado la ley la debida; luego se dice que slo ser admisible contra la sentencia y porque definiti-contradiga la doctrina establecida por alguna de las cmaras. va que Todo con referencia al procedimiento de la capital 40 esto federal. Cabanellas, la casacin es: accin de anular y declarar sin Para ningn efecto un acto o documento. La instancia excepcional, al punto de no re40

Ossorio, Manuel, Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales, p. 114.

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sultar grato a los procesalistas el trmino que permite recurrir contra el tribunal de apelacin u otros especiales (como los amigables componedo- en los casos estrictamente previstos en la ley, cuando se res), tan slo ha incurrido en el fallo contra el cual se acude en casacin, bien en una infraccin evidente de la ley o en la omisin de alguna formalidad esencial en el procedimiento. La casacin donde no se admite ni reitera la prueba, por limitarse a puntos de derecho es de la competencia exclusiva del Tribunal o Suprema Corte que puede adoptar estas actitudes: a) Supremo rechazar en la fase llamada de admisin, que slo juzga exteriormente el recurso si concurren los motivos que se invocan entre los que la ley autoriza; b) ad- el recurso y resolver en nueva vista sobre el fondo. La decisin mitir pue- a su vez, presentar diversas caractersticas: 1. Confirmar de, plenamente el 2. Revocarlo ntegramente, en lo que consiste la fallo recurrido. genuina (que etimolgicamente es ruptura) y dictar el casacin pronunciamiento para enmendar las infracciones de forma o de fondo que corresponda cometidas por los jueces o tribunales inferiores en el trmite o resolucin de juicios. 3. Modificar parcialmente el fallo, ya en pro o en contra, los del obtuvo la sentencia favorable (y por tanto, adversa para la otra que par- que constituye la casacin te), parcial. los sistemas de casacin, el superior tribunal resuelve en Segn definitiva, al menos en los de infraccin de la ley (ya que en los de quebranta- forma esencial, han de reponerse las actuaciones en el miento de momento procesal y luego proseguir nuevamente el juicio), o remite del defecto los al tribunal inferior para que dicte nueva sentencia, teniendo en autos cuen- puntos reformados o casados por el supremo tribunal. En el ta los primer caso, contra tales fallos no cabe recurso, la sentencia pasa en autoridad de juzgada y los fundamentos integran la jurisprudencia citada ante cosa 41 los mismos tribunales. Para Efran Njera Farfn, la casacin es: el recurso extraordinario se que interpone ante el rgano supremo de la organizacin judicial y por mo- taxativamente establecidos en la ley, para que examine y juzgue tivos so- el juicio de derecho contenido en las sentencias definitivas de los bre Tribunales de Segunda Instancia, o sobre la actividad realizada en el proceso, que se mantenga la exacta observancia de la ley por parte de a efecto los
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Cabanellas, Guillermo, Diccionario de derecho usual, p. 356.

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tribunales de justicia. Esta definicin es extensa, pero as construida se comprenden en ella las caractersticas y objeto de este recurso. Recurso extraordinario, porque como ya lo hemos dicho procede en un juicio ya fenecido; porque es introducible slo contra determinadas resoluciones; porque debe fundarse en motivos especficos cuyo examen limi- poder jurisdiccional, y porque para conocer de l es competente ta el nicamente la mxima autoridad judicial. A fin de que se juzgue el juicio de derecho contenido en la sentencia o actividad procesal, porque a lo que circunscribe aquella mxima autoridad es de determinar no la calificacin los hechos, sino la existencia o inexistencia del error jurdica de denunciado e incurrido al aplicar la ley sustantiva o adjetiva. A efecto que se man- la exacta observancia de la ley, porque ya se conciba el recurso tenga en razn del inters de las partes o del inters pblico, con esa funcin cumple que, al sustituir, anularlo o confirmar el fallo recurrido, cul es la nor- apropiada a aplicar en el caso concreto o cual su correcta ma aplicacin, en esa forma, la unidad del derecho objetivo y como conservando consecuencia la unidad 4 2 jurisprudencial. 1. Los elementos del recurso de casacin son fundamentalmente tres: a) Una sentencia o auto que pone fin a un proceso. b) El rgano jurisdiccional que dict el auto o la sentencia de primero o segundo grado. c) El rgano jurisdiccional supremo que conoce y que resuelve el re- curso de casacin (la Corte Suprema de Justicia). 2. Las caractersticas ms importantes del recurso de casacin, son las siguientes : a) Que se trata de un recurso extraordinario. se est impugnando es la sentencia o autos que ponen b) Que lo que fin a un proceso. c) Que se plantea sobre las actividades realizadas dentro de un proceso. plantea ante el rgano ms alto de la escala jerrquica de d) Que se la administracin de justicia (la Corte Suprema de Justicia).
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Njera Farfn, Mario Efran, Derecho procesal civil, p. 667.

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e) Que busca que se mantenga la exacta observancia de la ley por parte de los tribunales de f) justicia. Que los motivos de su interposicin se encuentran taxativamente establecidos en la ley. 3. La naturaleza jurdica de la casacin se trata de establecer desde dos puntos de vista, o de la ubicacin que stas tiene, en el derecho privado oe d derecho pblico. Njera Farfn analiza la naturaleza jurdica de la casacin Efran Enas: doctrina sigue vigente la vieja controversia sobre la naturaleza jurdi- la casacin. Se discute si est instituida en inters pblico o ca de inters Si es de naturaleza pblica o de naturaleza jurisdiccional. De privado. acep- el primer criterio, la finalidad u objeto de la casacin no ser otro tarse que cumplir con un objetivo de nomofilaquia, o sea con el atender la recta aplicacin de la ley, su uniforme aplicacin e interpretacin. De aceptarse criterio su objeto no es otro que el de remediar el perjuicio o el segundo el agravio inferido a los particulares con motivo de los errores cometidos al no proceder o decidir conforme a derecho. Si es de naturaleza poltica, el Tri- de Casacin ser un rgano administrativo. Si no lo es, el bunal Tribunal de Casacin ser de carcter jurisdiccional. Algunos autores sealan como peculiar a la casacin, el estar en fundada pblico. Pero esta proposicin, objeta Calamandrei en su el inters obra, un significado si la doctrina estuviese de acuerdo en admitir que tendra la administracin de la justicia civil funciona exclusivamente en inters de particulares. Pero hoy esta tradicional concepcin privatista del los proce- parece definitivamente superada; y si algunos autores ensean so civil que el proceso civil tiene dos fines, uno inmediato, que es la defensa de los derechos subjetivos de los particulares, y uno mediato, que es la actua- derecho objetivo en sus voluntades concretas, otros llegan en cin del absoluto a considerar que la finalidad inmediata y predominante del proceso la segunda, y que, de consecucin en inters pblico, derive civil es sola- como consecuencia la satisfaccin del inters privado. Sentado mente esto, si todos los rganos jurisdiccionales funcional en inters pblico, Cmo considerar como una caracterstica propia de la casacin? No se podra se que mientras los tribunales ordinarios sirven simultneamente al diga inters pblico y al inters privado, la corte de casacin prescinde de toda consideracin derivada del inters privado y se cuida nicamente de satis- el inters pblico. Para llegar a satisfacer su necesidad facer institucional

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la Corte de casacin sirve al inters privado de los recurrentes, los cuales as a convertirse inconscientemente en instrumentos del vienen inters pblico. Sobre antecedentes, fundamentos, naturaleza, preparacin, interposicin, admisin, sustanciacin de este medio extraordinario procesal, ser anali-en una forma muy general, especialmente la casacin contra la zado sentencia y autos que ponen fin al proceso de lo contencioso 43 administrativo. 4. Definicin. La casacin es el recurso extraordinario que se interpone ante el rgano supremo de la organizacin judicial y por motivos taxativamente establecidos en la ley, para que examine y juzgue sobre el juicio de derecho contenido en las sentencias definitivas de los Tribunales Instancia, o sobre la actividad realizada en el proceso, a de Segunda efecto mantenga la exacta observancia de la ley por parte de los que se Tribunales Esta definicin es extensa, pero as construida se de Justicia. comprenden caractersticas y objeto de este en ella las recurso. 5. La Cosa Juzgada. Dice Njera Farfn: es otro de los efectos de una sentencia ejecutoriada . Su concepto est integrado por dos palabras que, unidas, constituyen como dice Chiovenda, uno de los institutos jurdicos que presentan ms deformaciones y degeneraciones histricas. La frase juzgada es repetida por la generalidad expresa el maestro cosa de Roma con la reverente incertidumbre que inspiran las cosas oscuras y sticas, y en su mente se entrecruzan mientras tanto vagas ideas de m juicio de verdad definida, de justicia realizada . Pero lo primero que lgico, debemos determinar para percibir su sentido, no es en qu consiste la cosa juzgada como fenmeno procesal, sino cul es o qu es la cosa que se ha juzgado, porque solamente as es posible comprender el enlace que existe entre ambas 4 4 palabras. diciendo el autor: cosa es todo lo que tiene identidad, ya Sigue sea corporal o intelectual, natural o artificial, real o abstracta . Esta cosa que entidad adquiere calidad jurdica cuando es objeto de una tiene demanda. en la cosa demandada en el bien de la vida que se pide Se convierte en juicio y que por eso mismo es litigioso. Esa cosa que se pide y sobre la cual
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Ibidem, p. 668. Ibidem, p. 735.

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se litiga, ser la cosa juzgada cuando la sentencia adquiera firmeza. En funcin de esa firmeza, est como lo expone Chiovenda destinada a aler para siempre en el futuro fuera del proceso garantizando al v vencedor contra cualquier nueva pretensin o discusin en torno al bien reconocido , y representa la gran contribucin que el proceso o negado proporcio- social, la seguridad en el goce de los bienes de la vida, na a la vida mediante la declaracin definitiva de la voluntad de la ley en el caso 45 concreto . juzgada constituye la calidad de invulnerabilidad de que La cosa goza una sentencia firme, o como lo define Jaime Guasp, mencionado por Njera La fuerza que el derecho atribuye normalmente a los Farfn: resultados o la inatacabilidad de lo que en el proceso se ha procesales conseguidoste que, como seala Couture, se resume en tres atribuido , posibilidades: impugnabilidad, inmutabilidad y coercibilidad de lo 4 6 decidido. 6. Casacin por motivos de forma. El recurso de casacin procede por dos motivos: de forma y de fondo. La casacin por motivos de forma procede en los casos siguientes: Cuando el Tribunal, de Primera o Segunda Instancia, careciere de jurisdiccin o de competencia para conocer en el asunto de que se trate, o cuando el tribunal se niegue a conocer teniendo obligacin de hacerlo. de capacidad legal o de personalidad de los litigantes, o Por falta de personera en quien lo haya representado. de una o ms de las notificaciones que han de Por omisin hacerse personalmente, conforme al artculo 67, si ello hubiere influido en la decisin . or no haber recibido a prueba el proceso o sus incidencias en P cual- de las instancias, cuando proceda de acuerdo con la ley, o quiera se hubiere denegado cualquier diligencia de prueba admisible, si todo hubiere influido en la ello decisin. el fallo contenga resoluciones contradictorias, si la Cuando aclara- hubiere cin sido denegada. fallo otorgue ms de lo pedido, o no contenga Cuando el declaracin de las pretensiones deducidas, si hubiere sido sobre alguna denega45 46

Idem. Ibidem, p. 736.

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do el recurso de ampliacin; y en general, por incongruencia del con las acciones que fueron objeto del fallo proceso. dictado la resolucin por un nmero de magistrados Por haber menor sealado por la ley, o por magistrado legalmente que el impedido. 7. Casacin por motivos de fondo. Este recurso cabe por motivos de fondo, cuando se den los casos siguientes: Cuando la sentencia o auto recurrido contenga violacin, aplicacin o interpretacin errnea de las leyes o doctrinas inadecuada legales aplicables . uando en la apreciacin de las pruebas haya habido error de C dere-o error de hecho, si este ltimo resulta de documentos o cho autos autnticos, que demuestren de modo evidente la equivocacin del juzgador. Se entiende por doctrina legal la reiteracin de fallos de casacin pronunciados en un mismo sentido, en casos similares, no interrumpidos por en contrario y que haya obtenido el voto favorable de cuatro otro magistra- menos. dos por lo Njera Farfn explica: Violacin de las leyes es una expresin genrica que comprende las distintas formas de ser transgredidas. Por esa razn,cdigos la emplean en ese sentido general entre los motivos de otros la casacin. El nuestro la utiliza con un sentido especfico, de cuya conse- en el inciso 1o. transcrito, se contemplan tres motivos cuencia, diferentes: propiamente dicha, aplicacin indebida e interpretacin violacin errnea o doctrinas legales. Esta diferencia obliga a que cuando se de leyes inter- el recurso se indique con la separacin debida en cul de esas pone infrac- se le hace fundamentar. As lo ha decidido en varios de sus fallos ciones la Corte Suprema de 4 7 Justicia. 8. Requisitos de interposicin. Los requisitos de interposicin se encuentran contenidos en el Cdigo Procesal Civil, pero se trata de un recurso que tiene formalismos en exceso.
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Ibidem, p. 687.

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Los directa y principalmente interesados en un proceso, o sus representantes legales, tienen derecho de interponer recurso de casacin ante la Corte Suprema de Justicia (artculo 619 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil). 79 del Decreto 2-89 del Congreso de la Repblica, Ley El artculo del Organismo Judicial, establece la competencia y regula que son atribucio- Corte Suprema de Justicia o de la Cmara respectiva: a) nes de la Conocer de los recursos de casacin en los casos que procedan segn la ley. Son requisitos del memorial de interposicin del recurso, los delrequisitos 61 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, y los artculo siguientes: 1. Designacin del juicio y de las otras partes que en l intervienen. y naturaleza de la resolucin 2. Fecha recurrida.de la notificacin al recurrente y de la ltima, indicando 3. Fecha el artculo e inciso que lo contenga. 4. El caso de procedencia, indicando el artculo e inciso que lo contenga. 5. Artculos e incisos de la ley que se estimen infringidos y doctrinas en su caso, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo legales 627. 6. Si el recurso se fundamenta en error de derecho o de hecho en la apreciacin de las pruebas, debe indicarse en qu consiste el error alegado, a juicio del recurrente; e identificar, en el caso de error de hecho, sin lugar a dudas, el documento o acto autntico que se demuestre la equivocacin del juzgador. 9. Plazo. El plazo para plantear la casacin es de quince das, contados desde la ltima notificacin de la resolucin respectiva, de conformidad con el artculo 626 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil. 10. Procedimiento y resolucin. El procedimiento lo encontramos contenido en los artculos 628 al 634, del Cdigo Procesal Civil y Mercantil. 11. Recursos de aclaracin y ampliacin. Como lo indica el lo artcu- Cdigo Procesal Civil y Mercantil, contra la sentencia de 634 del casa- slo proceden los recursos de aclaracin y ampliacin; pero los cin magistrados que la dicten sern responsables con arreglo a la ley.