REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS TELECOMUNICACIONES E INFORMTICA MINISTERIO DEL PODER POPULAR

PARA LA EDUCACIN SUPERIOR MISIN SUCRE ALDEA UNIVERSITARIA FELIPE LARRAZABAL CAGUA ESTADO ARAGUA MODULO II. MEDIOS DE PARTICPACION Y PROTAGONISMO DEL PUEBLO EN LO POLITICO. FORMAS DE PARTICIPACION POLITICA EN LA DEMOCRACIA VENEZOLANA

Facilitador: Abg. Alexis Balsa Ramrez, Teresita Reyes, Argenis

Participantes: Pacheco, Carlos Pea, Alberto

Seccin: 05 Equipo N 2

Noviembre 2009 INDICE Introduccin.III La eleccin de cargos pblicos .V Definicin de elecciones..VI Nociones sobre el sufragio..VI El sufragio y la soberana ..VII Naturaleza jurdica del sufragioVIII Principios del sufragio. .VIII Sistema electoral venezolanoVIII Fundamento constitucional y legal del sistema electoral venezolano. ...IX El poder electoral.XI El referendo, la consulta popular y la revocatoria del mandato..XI, XII Nociones generales sobre el referndumXII ProcedimientosXIIII Naturaleza jurdica del mandatoXV La iniciativa legislativa, constitucional y constituyente...XVI La reforma constitucionalXVII Referencia a la iniciativa y asamblea constituyente del 1999.XVII Procedimiento para la creacin y reforma de las leyes en la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. .XVIII El cabildo abierto XX Naturaleza jurdica.. XXI Caractersticas. XXI Fines XXI

La asamblea de ciudadanos y ciudadanas: nociones generales, Marco constitucional y legal. ............................................................................. .XXI Ley Orgnica del Poder municipal..........................................................................XXII Deferencias entre cabildo abierto, el referndum, consulta popular y La asamblea de ciudadanos y ciudadanasXXIII Conclusin XV Bibliografa........ XXVII INTRODUCCION La participacin ciudadana y protagonismo del pueblo, ahora entendida como institucin, tiene un carcter multidimensional por cuanto comprende no solo el aspecto ideolgico, poltico y jurdico de la actividad humana, sino tambin lo econmico y social. En otras palabras, se est en presencia de trminos innovadores que posee mltiples connotaciones y que puede estar referido a distintas prcticas sociales que existe en nuestro pas de acuerdo a la normativa jurdica vigente. Desde 1935, con la excepcin del perodo dictatorial de Marcos Prez Jimnez, y hasta 1998, Venezuela vivi un largo proceso de democracia representativa y bipartidista en donde slo se convocaba y se tomaba en cuenta al pueblo cada cinco aos en poca de elecciones. Con la llegada del Presidente Hugo Chvez Fras en las elecciones de 1998 con su proyecto poltico, tom la sabia decisin de llamar a una Asamblea Nacional Constituyente con la finalidad de refundar la Repblica y transformar el Estado. Es as como se elabor un nuevo texto constitucional en el ao 1999 que incorpor, de manera novedosa, la figura de la participacin popular y protagonismo del pueblo, adems dentro de sus fines, valores y principios estn la bsqueda del bienestar social, justicia, libertad y la paz. Esta novedosa Constitucin ha permitido ampliar los espacios para tal fin, transformando en derechos polticos de todos los ciudadanos, sin exclusin, a travs de las figuras del referndum, en sus distintas modalidades, la Consulta Popular, Cabildo Abierto y Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas y otros mecanismos que posibilitan la participacin popular. Adems, Venezuela pas de tener la figura tradicional de tres Poderes Pblicos, incorporando dos poderes adicionales, que son: el Poder Electoral y el Poder Ciudadano para contar ahora con una estructura pentapartista. Con la creacin del Poder Electoral, se busca mayor legitimidad en todo lo relacionado con los procesos electorales que regulan todas las instancias relacionados con la participacin ciudadana en el sufragio, sus derechos y garantas. Dar a conocer otros aspectos son las distintas iniciativas constitucionales para la creacin de las leyes en diversas instancias, el Poder Constituyente y su convocatoria para la elaboracin de la Carta Magna y los distintos mecanismos para aprobar o derogar las leyes o revocar el mandato a funcionarios pblicos de eleccin popular. Al aportar y divulgar el conocimiento de los derechos y deberes socio-polticos que tiene el pueblo venezolano har que se transforme la gestin pblica mediante la participacin protagnica e impulsara el desarrollo democrtico en la bsqueda de una sociedad, solidaria, amamante de la paz, de justicia y de derecho. LA ELECCION DE CARGOS PUBLICOS:

La Constitucin Bolivariana indica que Venezuela, es un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia (Artculo.2), un Estado federal descentralizado (Artculo.4) en el cual la soberana, es decir el Poder Pblico, reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente conforme a la misma Constitucin y la Ley, o indirectamente por los rganos que ejercen el Poder Pblico, mediante el sufragio (Artculo 5). Ahora Venezuela es un Estado democrtico de soberana directa, ejercida por el pueblo mediante la descentralizacin del poder pblico desde el nivel nacional hacia el estadal, municipal, parroquial y el vecinal, hasta cada ciudadano o ciudadana. A diferencia de la Constitucin de 1961, donde se reconoca el sufragio como un deber y, por ende, su ejercicio obligatorio, en el actual texto constitucional se declara al sufragio como un derecho, que se ejercer mediante votaciones libres, universales, directas y secretas. En cuanto a la definicin de los electores se da ese carcter a los venezolanos y venezolanas que hayan cumplido dieciocho aos de edad, amplindose este derecho a los extranjeros que hayan cumplido dicha edad, pero limitado a las elecciones parroquiales, municipales y estadales, exigindose en todo caso como una condicin el tener ms de diez aos de residencia en el pas. El derecho a desempear funciones pblicas y ejercer cargos de eleccin popular se otorga de manera igualitaria a los electores venezolanos y venezolanas, que sepan leer y escribir, con las solas restricciones derivadas del propio texto constitucional o de las condiciones de aptitud exigidas por las leyes para determinados cargos. Como una respuesta a las demandas de los venezolanos ante las graves desviaciones del sistema poltico y a la corrupcin desmedida se incluye la prohibicin de optar por cargos de eleccin popular a aquellas personas que hayan si do condenadas por delitos cometidos durante el tiempo en que ejercieron las funciones pblicas, as como por otros delitos que afecten el patrimonio pblico. Este es el ms revolucionario cambio poltico del mundo actual, pues antes el pueblo slo ejerca la soberana para elegir un presidente y cada cinco aos, quienes luego confiscaban el poder pblico para ejercerlo todos los das, sin importar la opinin del pueblo y an en su contra; era la mal llamada democracia representativa. Ahora tenemos una Democracia Participativa que reivindica al Pueblo al concederle soberana directa. Toda persona tiene ahora derechos y deberes polticos (Artculo 39), desarrollados en el Captulo IV del Ttulo III (Artculos. 62 al 74), cuyos principales mecanismos, no taxativos o excluyentes, son: la eleccin de cargos pblicos, el referndum, la consulta popular, la revocatoria de mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones son vinculantes (Artculo 70). DEFINICION DE ELECCIONES: Son fuente de legitimacin del sistema poltico. Un gobierno surgido de elecciones libres y universales se reconoce como legtimo y democrtico. Es, igualmente, un procedimiento reconocido por reglas de una organizacin, bien sea un Estado, un club, una organizacin voluntaria o de cualquier otro tipo y proporciona un foro fundamental a los ciudadanos para hacer or su voz y participar. NOCIONES SOBRE EL SUFRAGIO: Uno de los caracteres bsicos del Estado democrtico liberal es el de la libre competencia por el poder es el de la eleccin disputada, libre, pacfica, peridica y abierta, sin exclusiones, por los electores, tanto de las personas como de los programas o partidos a los que los candidatos pertenecen. El signo inequvoco de la democracia

pluralista es la articulacin de un procedimiento mediante el cual los ciudadanos concurren peridicamente a la eleccin de una lnea poltica determinada. A travs del sufragio los ciudadanos coadyuvan, en cuantos miembros del Estado-comunidad, a la conformacin del Estado-aparato y, en consecuencia, a la integracin funcional de toda la sociedad poltica. Por medio del sufragio, los ciudadanos ejercen el derecho reconocido en la norma constitucional a participar en la determinacin de la orientacin poltica general mediante la designacin de sus representantes o mediante la votacin de aquellas propuestas que les sean sometidas. Cumple dos funciones fundamentales que han hecho que el sufragio se arrogue el lugar preeminente en la vida poltica del Estado democrtico liberal: la funcin electoral, que sirve para designar a los representantes. la funcin normativa, que se emplea para iniciar una ley, aceptar o rechazar un texto legislativo e incluso para intervenir en la revisin constitucional. Estas funciones se resumen en una: La expresin de la opinin pblica, en cuyos juicios suelen ir mezclados nombres de personas, doctrinas que encarnan y resoluciones que se prefieren, adems encarna tres efectos principales: producir representacin, producir gobierno y ofrecer legitimacin. El sufragio es un ejercicio de soberana popular ejercida de manera indirecta y est contemplado en el Art. 5 de la Constitucin venezolana. EL SUFRAGIO Y LA SOBERANIA: Sufragio: Facultad que tiene el pueblo para ejercer su soberana, establecido como derecho en el Art. 63 de la Constitucin. Soberana: Es el poder supremo del pueblo y la ejerce para lograr su autodeterminacin, para decidir y modificar con libertad la manera con la cual se pretende gobernar directamente o designar representantes. NATURALEZA JURIDICA DEL SUFRAGIO: La teora del sufragio como derecho aparece conectada a la concepcin de J.J.Rousseau de la soberana popular entendida, como la suma de las fracciones de soberana que corresponden a cada ciudadano. A partir de aqu se deduce que el sufragio es un derecho pre-estatal, innato a la personalidad. Para Rousseau, de la cualidad de ciudadano se deduce su derecho de voto, derecho que nada puede quitar a los ciudadanos. El sufragio en una institucin de derecho poltico constitucional-Artculos: 62, 63 y 64 normativo del sistema electoral, mediante el cual por un acto de manifestacin colectiva de la voluntad individual se traduce en actos el ejercicio del derecho del pueblo en la toma de decisiones y en la formacin de gobierno. Es una materia de Derecho Constitucional y una de las etapas ms decisivas y avanzadas del proceso poltico de la humanidad. PRINCIPIOS DEL SUFRAGIO: Libres: Sin presiones e intimidaciones. Universales: Pueden ejercerlos todos sin exclusin. Directas: Se eligen directamente a los representantes. Secretas: El voto no es revelado SISTEMA ELECTORAL VENEZOLANO: Est definido por los aspectos normativos, jurdicos, tcnicos, logsticos y de procedimientos electorales, destinados a proveer a los ciudadanos y ciudadanas de las herramientas democrticas que permitan la escogencia libre, segura, transparente de sus autoridades u organismos de poder, garantizando calidad del servicio e incentivando a la participacin popular.

El sistema electoral es administrado por el Poder Electoral, el cual est conformado por la Comisin de Registro Civil y Electoral, la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento y la Junta Electoral Nacional y los rganos subalternos: Juntas Regionales Electorales Juntas Municipales Electorales Mesas Electorales BASES CONSTITUCIONALES Y LEGALES DEL SISTEMA ELECTORAL. Artculos Constitucionales: Artculo 2: referido al Estado democrtico basado en una serie de valores superiores en los que tiene preeminencia los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. Artculo 3: que fija, como fin esencial del Estado, el ejercicio democrtico de la voluntad popular. Artculo 5: que establece que la soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en la Constitucin y la ley, e indirectamente mediante el sufragio. Adems establece que los rganos del Poder Pblico emanan de la soberana popular y a ellos estn sometidos. Artculo 6: se declara que el gobierno es y ser siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables. Artculo 7: establece la supremaca de la Constitucin y el fundamento del ordenamiento jurdico. Todos los rganos del Poder Pblico estn sujetos a ella. Artculo 57: se consagra el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a la avocacin con fines polticos y a concurrir a los procesos electorales postulando candidatos. Artculo 62: establece el derecho de todos los ciudadanos y ciudadanas a participar libremente en los asuntos pblicos. Artculo 63: sostiene que el sufragio es un derecho y que se ejercer mediante votaciones libres, universales, directas y secretas. Artculo 70: se declara los medios de participacin poltica y protagonismo del pueblo. Artculo 293: se establece la obligacin del rgano del Poder Electoral de garantizar la igualdad, confiabilidad, imparcialidad, transparencia y la eficiencia de los procesos electorales, as como la personalizacin y representacin proporcional. Leyes: Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica. Ley Orgnica del Poder Electoral Estatuto Electoral EL PODER ELECTORAL: El Consejo Nacional Electoral es el ente rector del Poder Electoral, responsable de la transparencia de los procesos electorales y refrendarios; garantiza a los venezolanos la eficiente organizacin de todos los actos electorales que se realicen en el pas y en particular, la claridad, equidad y credibilidad de estos procesos y sus resultados para elevar y sostener el prestigio de la institucin electoral. EL REFERENDO: La ley define el referendo como "la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica o derogue o no una norma ya vigente". Es un mecanismo de participacin y control en sus tres niveles poltico-territoriales, una institucin poltica mediante la cual el pueblo o el cuerpo electoral opina sobre la aprobacin o rechazo de una decisin del Estado. LA CONSULTA POPULAR: Es un mecanismo de participacin ciudadana mediante el cual se convoca al pueblo para decida acerca de algn aspecto de vital importancia, tiene como objeto entre otros estimular y sensibilizar a la sociedad sobre la realidad, poltica y social del pas-estado

e incrementar la voluntad de la sociedad civil a participar en lo que concierne a los inters justos del estado y con esto desarrollar un proceso de educacin poltica a la ciudadana para que estos desarrollen sus propios espacios. FUNDAMENTO JURIDICO: La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Ley Orgnica del Poder Electoral, Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Poder Popular, Ley Orgnica de la Administracin Pblica, Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema de Control Fiscal, Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, Ley de los Consejos Comunales, Ley de los Consejos Locales de Planificacin, Ley Contra la Corrupcin. LA REVOCATORIA DEL MANDATO: La revocatoria del mandato constituye un procedimiento que hay que situar en el marco de la democracia directa y en el mbito de la titularidad de los cargos pblicos, se trata de la facultad que tiene el pueblo para dejar sin efecto el mandato del titular de un cargo pblico. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el Artculo 72 establece que: Todos los cargos y magistraturas de eleccin popular son revocables. Una vez transcurrida la primera mitad del mandato, los electores inscritos en la correspondiente circunscripcin, en una proporcin de, al menos, el veinte por ciento, podrn solicitar la convocatoria de un referndum como instrumento de declaracin formal de su voluntad de revocar el mandato del titular del correspondiente cargo de eleccin popular. NOCIONES GENERALES SOBRE REFERENDUM: El referndum es un modo de participacin importante de la ciudadana pues a diferencia del plebiscito que solo busca conocer la opinin del pueblo, pero no obliga al gobierno, en este caso la opinin expresada en las urnas, es vinculante, obligatoria de acatar. El plebiscito romano es en realidad el antecedente histrico del referndum, cuya denominacin data del siglo XVI, utilizndose en Suiza para la consulta popular sobre los actos de gobierno, aunque con caractersticas propias. El referndum fue reformulado en su aplicacin, como modo de confirmar o repeler textos normativos, o actos gubernamentales, sin crear derecho, ya que el plebiscito en la antigua sociedad romana era lo que la plebe estableca como reivindicaciones de clase frente a los privilegiados patricios, siendo creador de normas. Los nuevos estados norteamericanos, en 1778, aprobaron Constituciones por referndum, como las de Rhode Island, Massachussetts, Connecticut y New Hampshire, y durante la Revolucin Francesa de 1789, se lo entendi en el mismo sentido, como atributo popular de ser consultado frente a nuevas Constituciones, lo que fue adoptado por la Constitucin Francesa de 1793. En 1802, el referndum fue incluido en Suiza, y de all se extendi a muchos pases de Europa y Amrica. En Argentina fue incorporado con la reforma constitucional de 1994. En el referndum, el pueblo se expresa por s o por no, pero puede referirse a diversos contenidos. Cuando se trata de la aprobacin de un texto constitucional, recibe el nombre de Referndum Constituyente. Si es a su revisin, se llama constitucional, si es referente a las leyes, su nombre es legislativo, y si es sobre actos de gobierno se lo conoce como referndum administrativo. En cuanto a su mbito de aplicacin, puede ser nacional o local. MARCO JURIDICO:

Tienen como marco jurdico la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Ley Orgnica del Poder Electoral, Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Poder Popular, Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, Ley de los Consejos Comunales. TIPOS DE REFERENDUM: La Constitucin venezolana de 1999 establece cuatro tipos de referendo popular: El referendo consultivo: para la materia de especial trascendencia nacional, Artculo 71. El referendo revocatorio: para revocar el mandato a cualquier cargo o magistratura de eleccin popular, Art. 72. El referendo aprobatorio para leyes y tratados de inters nacional, Art. 73. El referendo abrogatorio, a travs del cual el soberano puede abrogar total o parcialmente una Ley, Art. 74. PROCEDIMIENTOS: El Artculo 71 establece los tres medios para someter a referndum consultivo: El Presidente de la Repblica La Asamblea Nacional por mayora de sus integrantes el 10% de los electores registrados. Puede ser referendo estadal, municipal o parroquial y los electores registrados deben ser de los estados o municipios. El Artculo 72 establece el mecanismo para revocar los cargos de eleccin popular. Cuando haya transcurrido la mitad del perodo para el cual fue elegido el funcionario, un nmero no menor del 20% de los electores (as) registrados en la zona correspondiente pueden solicitar el referndum revocatorio. Si el nmero de electores (as) que eligieron al funcionario, igual o mayor, votan a favor de la revocatoria del mandato y concurren a votar un nmero igual o superior al 25% se considera revocado el mandato y se proceder a cubrir la falta como lo establece el ordenamiento jurdico. El Artculo 73 indica que al menos 2/3 de los Diputados de la Asamblea pueden activar un referndum para aprobar un Proyecto de Ley en discusin y se considera aprobado si concurre el 25 % de los electores (as) inscritos en el Registro Civil y Electoral. Para los tratados internacionales que comprometan la soberana nacional, la iniciativa puede ser del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, Asamblea Nacional con el voto de las 2/3 partes de sus integrantes o el 15% de los electores (as) registrados. El Artculo 74 indica que para abolir total o parcialmente una Ley se requiere: La iniciativa de por lo menos el 10% de los electores (as) registrados. Que sea solicitado por lo menos el 5% de los electores (as) registrados para anular los Decretos con fuerza de Ley dictados por el Presidente de la Repblica. NATURALEZA JURIDICA DEL MANDATO: Los hermanos Mazeaud, consideran que el mandato, es el contrato por el cual una persona, el mandante, encarga a otra persona, el mandatario, que acepta, cumplir con un acto jurdico representndolo en el. En este sentido, el mandato conferido a los representantes del Poder Pblico est sustentado en la soberana popular, segn el Artculo 5 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela esta soberana residen intransferiblemente en el pueblo y cuando ste decide ejercerlo dentro de los mecanismos jurdicos de participacin, se convierte en supremaca de la Constitucin, y el Artculo 228 nos menciona la forma en que sern elegidos esos representantes del pueblo para ejercer ese mandato, mediante el sufragio universal, directo y secreto.

LA INICIATIVA LEGISLATIVA: Es la prctica legal que tienen las personas instituciones para proponer proyectos de ley, tanto el Ejecutivo, Legislativo y la ciudadana, cumpliendo con determinadas normas, las cuales determinan el mayor o menor grado de democracia, entendindola en la consideracin o no de las fuerzas ideolgicas y polticas. Por tanto, por su naturaleza, la iniciativa slo puede proponer leyes en el marco de la Constitucin. En tal sentido, le abre los espacios de participacin tan pronto el Presidente Hugo Chvez recogiendo el clamor popular por los cambios profundos, de una vez, para desmontar el modelo neoliberal e imponga un modelo de desarrollo justo y solidario que permita desarrollar una democracia participativa y protagnica en sustitucin de la democracia representativa. EL PODER CONSTITUYENTE: El Poder Constituyente es el sistema orgnico al que le compete la elaboracin de la Constitucin. Es la potestad soberana de la nacin, para decidir y establecer su estructura jurdica y poltica fundamental, mediante una Constitucin, de acuerdo a las ideas dominantes en la mayora del pueblo. En nuestro pas el mismo est expresado en los Artculos 347, 348, 349 y 350 CAPITULO III- de la Asamblea Nacional Constituyente- Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En el Artculo 347: nos indica que el depositario del Poder Constituyente originario es el pueblo. Por lo que en ejercicio de dicho poder puede convocar a una Asamblea Nacional Constituyente a fin de transformar el Estado, crear un nuevo ordenamiento jurdico o redactar una nueva constitucin. En el Artculo 348: nos indica que la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente puede tomarla el Presidente de la Repblica- en Consejo de Ministros- la Asamblea Nacional (por acuerdo de las 2/3 partes de sus integrantes). Igualmente los Consejos Municipales- en Cabildo Abierto- y los electores inscritos en el Registro Civil y Electoral que representen un 15% de los mismos. En el Artculo 349: establece que ni el Poder Legislativo- Presidente- ni los poderes constituidos podrn en forma alguna impedir las decisiones que tome la Asamblea Nacional Constituyente, una vez promulgada sta y publicada en Gaceta Oficial o de la Asamblea Nacional Constituyente. El Artculo 350: indica que el pueblo desconocer cualquier rgimen, legislacin o autoridad que contrare los valores, principios y garantas democrticas o menoscabe los derechos humanos. REFORMA CONSTITUCIONAL: Esta permite al pueblo el accionar democrtico para someter a la voluntad popular las cuestiones de inters nacional. En nuestra Constitucin este accionar est contemplado en el Titulo IX-Captulo I- Artculos 340 y 341 que se refiere a las enmiendas y el Captulo II- Artculos 342, 343, 344, 345 y 346, los cuales se refieren a la Reforma Constitucional. Estos Artculos complementan lo establecido en el Artculo 5 de la Constitucin (la soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la Ley). REFERENCIA A LA INICIATIVA Y ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE 1999: Agotado el sistema de democracia representativa y fallidos los intentos de reformar la Constitucin de 1961, ya que en el ao 1989 se conform una comisin bicameral, la cual en el ao 1992 fue suspendida sin llegar a acuerdo alguno. Luego del triunfo del Presidente Hugo Chvez, el da de la transmisin de mando, va Decreto Presidencial No. 3 del 2 de Febrero de 1999, convoca a un Referndum Consultivo para que el pueblo se manifieste si est de acuerdo o no con una Asamblea Nacional Constituyente,

y derogar la Constitucin de 1961, previa solicitud y con el criterio sentado por la Sala Poltico-Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia, en fecha 19 de Enero de 1999, para la interpretacin del Artculo 50 de la Constitucin de 1961, aprueba la convocatoria de la Asamblea Nacional, tomando por sorpresa a los partidos polticos tradicionales quienes impugnaron la medida ante la Corte Suprema de Justicia, denegando la misma, debido a que el Presidente de la Repblica tiene la facultad de consultar al pueblo en el cual reside la soberana. De esta manera la propuesta del Presidente Chvez fue acogida de una forma democrtica y participativa como nunca antes en la historia venezolana se haba hecho desde su independencia. Posteriormente se procedi a la escogencia de los miembros a integrar la mencionada Asamblea Nacional Constituyente, fijada para el 25 de Julio de 1999 y se instalo el 15 de Agosto de 1999, teniendo la misin de elaborar un nuevo Ordenamiento Jurdico Nacional para encaminar a la nacin hacia los nuevos esquemas de bienestar social, econmico y poltico. Una vez concluida esta histrica misin, de elaborar una nueva carta magna, la Asamblea Nacional Constituyente consult a la poblacin venezolana a travs de un referendo vinculante la aprobacin de este proyecto fue el 15 de Diciembre de 1999. El resultado fue afirmativo con 71,19% de aprobacin por parte del pueblo venezolano y publicado en Gaceta Oficial 5453 de fecha 24 de Marzo de 2000. PROCEDIMIENTO PARA LA CREACION Y REFORMA DE LAS LEYES EN LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA: Primeramente habra que distinguir entre Constitucin y Ley, para sealar lo que en realidad son leyes de diferente rango, una de las cuales es fundamental con respecto a la validez de la otra. La diferencia hace mencin a leyes constitucionales o leyes fundamentales y las leyes generales. La constitucin es la ley por excelencia, la ley fundamental de las otras leyes. Es decir es de fundamento de toda organizacin legal: es el punto de referencia que sustenta la validez de todas las normas que rigen las actividades de particulares y organismos oficiales en la colectividad. Esto plantea el control constitucional, porque cuando las leyes no se ajustan a los preceptos constitucionales, pueden ser declaradas nulas por los organismos de control creados por el Estado para este fin. Tomando como modelo la Pirmide de Kelsen para representar nuestro Ordenamiento Jurdico y su jerarqua: El proceso de formacin de la Ley se encuentra determinado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela desde el Artculo 202 al 215. Estas leyes pueden originarse por la Asamblea Nacional, Poder Ejecutivo, Comisin delegada y permanentes, integrantes de la Asamblea Nacional, Tribunal Supremo de Justicia, Poder Ciudadano, Poder Electoral, electores o electoras y Consejo Legislativo, todos dentro del marco constitucional. Artculo 204 de la Constitucin.PROCEDIMIENTO: 1. Los proyectos de Ley recibir dos discusiones: Artculos 207 al 211 de la Constitucin. exposicin de motivos de la comisin directamente relacionado con la materia objeto de la Ley, quienes consultarn a los rganos de Estados, a los ciudadanos y a la sociedad organizada para or sus opiniones.

2. El Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional declarar sancionada la Ley de decreta y se emite por duplicado la redaccin final al Presidente de la Repblica a los fines de su promulgacin. Artculo 212 de la Constitucin. 3. El Presidente de la Repblica podr solicitar modificacin de algunas disposiciones si lo considera, levante la sancin de la Ley o de parte de ella. Artculos 213 y 214 de la Constitucin. 4. La Asamblea Nacional, por mayora absoluta de los Diputados, decidir acerca de los aspectos planteados por el Presidente de la Repblica y la emitirn nuevamente para su promulgacin. Artculos: 213 y 214 5. La Ley quedar promulgada al publicarse-cmplase- en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 215 de la Constitucin. EL CABILDO ABIERTO: Es otra figura de participacin que aunque es de vieja data, herencia de la Colonia, consagrada en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de 1978, se convierte en un derecho constitucional a partir de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el Art. 70, previsto con la intencin de contribuir a la transparencia de la gestin pblica, las decisiones tomadas son de carcter vinculante. NATURALEZA JURIDICA: La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece como derecho el Cabildo Abierto en el Artculo 70, Ley Orgnica de Rgimen Municipal, Artculos 245 y 246 , La Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Poder Popular, Capitulo V, Artculos 9l al 95. CARACTERISTICAS: Es un derecho constitucional Es vinculante Forma parte de las polticas pblicas Es municipal o distrital FINES: Estn expresados en el artculo 91 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Participacin Popular, segn lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Artculo 70, sobre los derechos polticos de los ciudadanos y ciudadanas: Artculo 91. El cabildo abierto es un medio de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, a travs del cual los ciudadanos y ciudadanas, en conjunto con el Alcalde o Alcaldesa, Concejo Municipal y Juntas Parroquiales, deliberan con el objeto de manifestar su aprobacin, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas, quejas, denuncias y para expresar su voluntad respecto a asuntos de inters colectivo de mbito municipal, parroquial y comunal. LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS: Forman parte de los derechos polticos establecidos en el Artculos: 70, 168 y 169 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y su finalidad es incorporar al pueblo, mediante la participacin y protagonismo, a la toma de decisiones, seguimiento y control de las polticas pblicas en su comunidad. Es la base y cimiento de los Consejos Comunales y autoridad deliberante de la Comunidad. Sus decisiones y acuerdos estn por encima de todas las que se toman en otras instancias y son de carcter vinculante para los Consejos Comunales. Es el verdadero poder popular. Su reglamentacin est en el Captulo VII de La Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Participacin Popular. LA LEY ORGANICA DEL PODER MUNICIPAL:

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal sealan que la autonoma municipal comprende tanto la eleccin de sus autoridades, la gestin de las materias de su competencia y la creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos, as como el ordenamiento y la organizacin jurdica municipal, con la finalidad de impulsar el desarrollo social, cultural y econmico sustentable de las comunidades locales, segn los fines del Estado venezolano. Igualmente, comprende crear parroquias y otras entidades locales; crear instancias, mecanismos y sujetos de descentralizacin conforme a la Constitucin Nacional y la Ley; asociarse en mancomunidades y dems formas asociativas intergubernamentales para fines de inters pblico determinado; legislar en materia de su competencia, y sobre la organizacin y funcionamiento de sus distintos rganos; controlar, vigilar y fiscalizar los ingresos, gastos y bienes municipales, as como las operaciones relativas a los mismos; impulsar y promover la participacin ciudadana en el ejercicio de sus actuaciones y las dems actuaciones relativas a los asuntos propios de la vida local conforme a su naturaleza. Es importante sealar que el municipio venezolano, adems de contar con la autonoma antes mencionada y con competencias especficas desarrolladas ampliamente por el ordenamiento jurdico, incorpora la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna. En la construccin de una nueva dinmica de la gestin pblica, resultado de los preceptos constitucionales de 1999, la participacin ciudadana junto con la informacin y la capacitacin, constituyen el eje impulsor de los procesos de transformacin poltica, econmica y social del pas. Los municipios venezolanos, son personas jurdicas de carcter pblico, que tienen por finalidad satisfacer las necesidades locales de sus ciudadanos; para ello, hacen uso de las competencias otorgadas mediante los instrumentos jurdicos que lo rigen de forma autnoma y dentro de los lmites que establezcan los mismos. En la actualidad el municipio en Venezuela juega un papel decisivo para alcanzar el desarrollo nacional que se aspira, a travs de la participacin ciudadana y la captacin de ingresos propios para cubrir el gasto pblico municipal en todos sus aspectos se pretende impulsar proyectos de desarrollo local que armonizados con el proyecto de desarrollo nacional conlleven a la nacin a niveles de desarrollo no solo econmicos sino tambin desde el punto de vista social, cultural y poltico. Es por ello que se evidencia la necesidad de aumentar los ingresos propios para subsanar las demandas de la colectividad y as de este modo elevar los niveles de bienestar humano y dejar de cierto modo la dependencia econmica de otros niveles. DIFERENCIA ENTRE CABILDO ABIERTO, EL REFERENDUM, CONSULTA POPULAR Y LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS: La iniciativa de los ciudadanos para presentar propuestas ante las corporaciones pblicas, denominada iniciativas legislativas; el cabildo abierto y el derecho a decidir directamente mediante las consultas populares en el plebiscito y el referndum: El cabildo abierto: son sesiones en las que los Consejos Municipales o las Juntas Administradoras Locales discuten asuntos que los ciudadanos han sometido a la consideracin de esa corporacin o han solicitado que se discutan pblicamente. El referndum, por el contrario, puede ser una consulta sobre un proyecto de norma, de trascendencia nacional, regional o municipal, cuya finalidad es que el pueblo la apruebe o la desapruebe; y tambin puede ser una consulta sobre una norma ya vigente, para que el pueblo decida si la mantiene vigente o la deroga.

 La consulta popular: consiste en someter a consideracin del pueblo un asunto de carcter general: no es una norma, no es un proyecto de norma, no es tampoco una decisin; es un asunto que se desea que el pueblo decida. Todo referndum conlleva a una consulta popular, pero la consulta popular no implica un referndum. CONCLUSION A diferencia de la Constitucin de 1961, en el rgimen constitucional vigente incluye, sin duda alguna, y aqu radica el inters, la figura de la participacin ciudadana dentro del sistema jurdico de valores, con todas las connotaciones que se han comentado. Con el nuevo sentido finalista se imprime a nuestra historia constitucional el giro paradigmtico asimilado la acerca por primera vez al eje del sistema directo o participativo de gobierno y lo aleja del sistema indirecto o representativo, tradicionalmente acogido. Gracias a la llegada del Presidente Hugo Chvez Fras y a la convocatoria efectuada el 2 de Febrero de 1999 a una Asamblea Nacional Constituyente, que cont con la participacin y representacin de diversos sectores de la sociedad, sometida a consulta popular, se elabor la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada por la mayora de los venezolanos, mediante referndum popular el 15 de Diciembre de 1999. La elaboracin de este nuevo texto constitucional abri los espacios de participacin y protagonismo del pueblo, como nunca antes, en todos los mbitos de la vida social, econmico y poltico de nuestro pas. Pasamos de tener durante mas de cincuenta aos una Constitucin de 1961, elaborada y aprobada en espacios cerrados con una democracia indirecta - representativa, cogollrica, elitesca, bipartidista a una Constitucin de 1999 que permite que el pueblo participe activamente en toda la vida pblica del pas. Esta participacin se menciona ampliamente en la Constitucin, desde el Prembulo y una serie de artculos incluidos en el texto, en donde el Constituyentista quiso plasmar la participacin ciudadana como el elemento esencial de una verdadera forma de gobierno democrtico, constituyndose en la base fundamental de las normas constitucionales, sealando los valores sociales y econmicos, polticos y jurdicos que impulsan el accionar del Estado y sus fines polticos como lo es refundar la Repblica para perfeccionar la democracia y sus caractersticas socio-culturales. De nada sirve que los derechos estn consagrados en la Constitucin y las leyes, si el pueblo no ejerce sus derechos a plenitud. El ejercicio del poder soberano del pueblo har que existan cambios significativos en la actuacin de los funcionarios que ocupan el Poder Pblico Nacional, evitando la desviacin de recursos pblicos, la burocratizacin de los procesos, el despilfarro, la corrupcin y otros males que an persisten en nuestras instituciones. En una poblacin que estuvo sometida durante ms de cinco dcadas a las prcticas de la democracia representativa, y que se acostumbr solamente a esperar que el Estado resuelva los problemas en sus comunidades, resulta difcil entender que tiene la oportunidad de invertir la pirmide para impulsar los cambios necesarios y que slo con la organizacin, participacin, el control social y seguimiento, la rendicin de cuentas por parte de estos funcionarios se pueden cambiar las cosas para bien del propio ciudadano. Son innumerables los esfuerzos que se realizan desde las instancias superiores del gobierno para incorporar a la poblacin en su organizacin y lograr el aprovechamiento de las facultades que brinda nuestro ordenamiento jurdico, pero en otras instancias de

poder regional y/o municipal existe indiferencia para lograr esta incorporacin debido a que la poblacin, como ya se mencion, no tiene la conciencia necesaria para aplicar todo el poder que le ha sido conferido. Existen espacios creados para tal fin, a nuestro entender de manera incipiente, como son los Consejos Comunales; los cuales reciben recursos para resolver los problemas de sus comunidades, pero stos deben ser supervisados de manera efectiva para evitar la desviacin de los montos asignados, con la finalidad de erradicar los vicios histricos que existen y no poner en riesgo el sistema de gobierno. BIBLIOGRAFIA Andrs Mejas. (2004). Cuestiones de la Organizacin Social. La Participacin Ciudadana. Consejo Nacional de la Cultura. Caracas Repblica Bolivariana de Venezuela. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Marzo 2009. Eustoqio Contreras. (2005). Principios y Valores del Proceso Bolivariano. Caracas. Repblica Bolivariana de Venezuela. Juan Torres Lpez. (2006). Venezuela, a contracorriente. Los orgenes y las claves de la revolucin bolivariana. Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Participacin Poltica. Ley Orgnica del Poder Electoral. Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. http//:www.derechopositivo.com/Tesis+naturaleza+juridica+del+sufragio+en+venezuel a.(Consulta 2009 noviembre)