PLAN PROVINCIAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE AREQUIPA 2003 - 2010

Arequipa, Diciembre 2003

RESPONSABLE: OFICINA GENERAL DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA

JEFE

: Econ. Carmen Delia Vsquez Valdivia Arq. Angel Vargas Crdenas

Consultor Externo

: Ing. Carlos Farro Acua

Equipo Profesional

: Ing. Mg. Sc. Adolfo Achata Paiva Econ. Ubaldo Ramos Cuba Soc. Yris Valencia Benavente Econ. Edgar Contreras Gonzales

Apoyo Tcnico

: Bach. Econ. Luis Heredia Espinoza

CONTENIDO

CAPITULO I LA PROVINCIA DE AREQUIPA EN EL SILO XXI: HACIA EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE. I. 1. Introduccin. 2. La Municipalidad Provincial de Arequipa: Nueva Ley Orgnica de Municipalidades Ley Nro. 27972. 3. Definiciones y Utilidad del Plan Provincial de Desarrollo Concertado de Arequipa. 4. Marco Terico Conceptual. II. III. CAPITULO II ESTADO DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE EN LA PROVINCIA DE AREQUIPA 1. Caracterizacin del estado actual en el que se encuentra el Desarrollo Humano Sostenible en la Provincia de Arequipa. 2. EJE TERRITORIAL AMBIENTAL 2.1 Poblacin. 2.2 Ubicacin Geogrfica y Demarcacin Territorial. 2.3 Articulacin vial. 2.4 Contaminacin Ambiental. 2.5 Manejo de ecosistemas y ocupacin de tierras. 2.6 Vulnerabilidad Ambiental. 3. EJE ECONMICO PRODUCTIVO 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.7.1 Producto Bruto Interno. Sector Agropecuario Agroindustrial. Industria Manufacturera. Pequea y Mediana Minera. Turismo. PYMES. Exportaciones e Importaciones. Exportaciones 3

3.7.2 3.7.3 3.7.4

Importaciones Comercio y Servicios. Finanzas.

4. EJE SOCIO - CULTURAL 4.1 Pobreza. 4.2 Saneamiento bsico. 4.3 Educacin. 4.4 Organizacin. 4.5 Cultura y recreacin.

CAPITULO III PROPUESTAS PARA MEJORAR EL ESTADO DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE AREQUIPA 1. 2. 3. Visin de Desarrollo Humano Sostenible de la Provincia de Arequipa. Causas Estructurales de la Pobreza y Estancamiento Econmico de la Provincia de Arequipa. Caractersticas de las propuestas para mejorar el estado de Desarrollo Humano Sostenible de la Provincia de Arequipa. 3.1 Rol de la Municipalidad Provincial en la Formulacin de las polticas y en la conduccin e implementacin de las Estrategias de Desarrollo Humano Sostenible. 3.2 3.3 Objetivos Generales de Desarrollo. Propuestas de Intervencin en el Eje Territorial Ambiental.

3.3.1 Demarcacin Territorial. 3.3.2 Articulacin Vial. 3.3.3 Contaminacin Ambiental. 3.3.4 Manejo de Ecosistemas. 3.3.5 Ocupacin de Tierras. 3.3.6 Vulnerabilidad.

3.4

Propuestas de Intervencin en el Eje Econmico Productivo.

3.4.1 Agropecuario Agroindustrial. 3.4.2 Industria Manufacturera. 3.4.3 Pequea y Mediana Minera. 3.4.4 Turismo. 3.4.5 PYMES 3.5 Propuesta de Intervencin en el Eje Socio Cultural

3.5.1 Saneamiento Bsico. 3.5.2 Educacin Bsica Intermedia. 3.5.3 Educacin Superior. 3.5.4 Organizacin. 3.5.5 Cultura. 3.5.6 Deporte y Recreacin. 3.6 Propuestas de Intervencin en Servicios Pblicos Locales.

3.6.1 Trnsito, Vialidad, y Transporte Pblico. 3.6.2 Seguridad Ciudadana. 3.6.3 Abastecimiento y Comercializacin de Productos. 3.7 Proyectos para mejorar el Estado del Desarrollo Humano Sostenible de la Provincia de Arequipa. CAPITULO IV ESTRATEGIAS Y HERRAMIENTAS MONITOREO Y DE GESTION PARA DEL LA PLAN IMPLEMENTACION, EVALUACION

PROVINCIAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE AREQUIPA. 1. Planificacin Estratgica en la elaboracin del Plan Provincial de Desarrollo Concertado de Arequipa.

2. Herramientas de Gestin para la Implementacin, monitoreo y evaluacin. 2.1 Alianzas Estrategicas y Concertacin. 2.2 El Concejo de Coordinacin Local Provincial (CCLP). 2.3 Los Presupuestos Participativos. 2.4 La Oficina General de Planificacin y Presupuesto. 2.5 Sistema de Seguimiento y Desarrollo. 3. Sugerencias: Que viene a continuacin Bibliografa Abreviaturas Anexos

CAPITULO I LA PROVINCIA DE AREQUIPA EN EL SIGLO XXI: HACIA EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

1. INTRODUCCION

La Provincia de Arequipa en el siglo XXI es parte de un proceso de grandes cambios de tipo social, econmico y cultural que han puesto al descubierto problemas como: severa recesin econmica, la ms alta tasa de desempleo a nivel nacional, aumento de las desigualdades sociales, deterioro del medio ambiente como consecuencia de causas estructurales internas (hipercentralismo), polticas inapropiadas y manejo ineficiente de los recursos; pero tambin de causas externas, en particular la globalizacin con su modelo econmico neoliberal. Un modelo alternativo a la economa neoliberal es el Desarrollo Humano Sostenible (DHS), el Plan Provincial de Desarrollo Concertado de Arequipa (PPDCA) utiliza como marco orientador el Desarrollo Humano Sostenible (DHS); entendiendo por Desarrollo a todo proceso cualitativo de transformacin positiva de la sociedad hacia niveles de vida mejores, teniendo como fin supremo el bienestar de las personas; es Sostenible porque busca la perdurabilidad de los cambios producidos en armona con el ambiente, la sociedad y la economa, porque el fin supremo es contribuir a una vida con calidad del ser humano en todas sus dimensiones. En este contexto de Desarrollo Humano Sostenible (DHS), la provincia de Arequipa enfrenta serios problemas: 1. Desde el punto de vista econmico, sectores productivos poco competitivos. 2. Desde el punto de vista ambiental, elevados niveles de contaminacin del aire, suelo y agua. 3. Desde el punto de vista social, elevados niveles de pobreza. Pero a su vez se cuenta con capacidades y potencialidades en estos 3 aspectos: 1. En lo econmico; recursos naturales, capital fsico (irrigaciones) y capital humano. 2. En lo ambiental; reas ecolgicas y zonas de campia con excelente clima. 3. En lo social; capital humano con iniciativas para organizarse y afrontar de manera solidaria nuevos desafos. Estas potencialidades hacen abrigar la esperanza de una Arequipa con un mejor futuro.

En el Plan Provincial de Desarrollo Concertado de Arequipa (PPDCA) se busca conocer ms de cerca e identificarse con los problemas de los distritos as como usar sus potencialidades para poder mejorar el nivel de Desarrollo Humano Sostenible (DHS), lo cual es parte de una estrategia efectiva de descentralizacin provincial. A travs del Plan Provincial de Desarrollo Concertado de Arequipa (PPDCA) se sugieren nuevos mecanismos de gestin tanto para la generacin de riqueza como para la distribucin de los recursos econmicos con criterio de justicia, equidad y transparencia. Los presupuestos participativos constituyen tambin una herramienta efectiva de descentralizacin econmica y de participacin ciudadana que buscan propiciar la asignacin de los recursos econmicos hacia las necesidades ms importantes de los distritos. A partir del ao 2004 estos presupuestos tendrn que ser elaborados tomando como referencia el Plan Provincial de Desarrollo Concertado de Arequipa (PPDCA). La descentralizacin tambin significa creer en las propias capacidades locales, lo cual no implica aislamiento, por el contrario se trata de buscar siempre una articulacin e integracin ms eficiente tanto al interior de la provincia como hacia el exterior. Por definicin el Plan es concertado, lo que significa que ha recogido y ha incorporado las necesidades y aspiraciones de las poblaciones distritales a travs de sus alcaldes, pero tambin sugiere la necesidad de poder promover y consolidar alianzas estratgicas a todo nivel, como una garanta de que lo propuesto en este Plan se pueda transformar efectivamente en acciones que provoquen los cambios hacia el desarrollo. El proceso que se ha seguido para la elaboracin del presente Plan tiene los siguientes componentes fundamentales: a. La revisin de Planes de Desarrollo a nivel, regional y nacional. b. La revisin de Planes de Desarrollo de algunos distritos de la provincia de Arequipa (los distritos que hicieron llegar sus planes son: Santa Isabel de Siguas, Characato, Alto Selva Alegre, Yarabamba, Mollebaya, San Juan de Tarucani). c. Talleres con los distritos. d. Mesas temticas con los distritos. e. Fichas tcnicas remitidas por las Municipalidades Distritales. El proceso metodolgico que se emplea es sencillo. Es decir se procede de la siguiente manera: i. Caracterizar el estado actual del DHS de la provincia de Arequipa.

ii. Utilizar 03 ejes estratgicos: el Eje Territorial - Ambiental, el econmico-productivo, el socio-cultural. iii. En cada eje estratgico y de acuerdo al diagnostico identificar los aspectos crticos del DHS, pero tambin las necesidades y potencialidades de las poblaciones distritales. iv. Definir las caractersticas de las propuestas de intervencin, en las cuales la Municipalidad Provincial de Arequipa (MPA) tiene que desempear el rol de lder, para lograr las mejoras deseadas y un mejor nivel de DHS. v. Definir las polticas y estrategias que se requieren para hacer viables y sostenibles las propuestas de intervencin. vi. Definir la visin de desarrollo y los objetivos estratgicos. vii. Formular los programas y proyectos estratgicos que sern necesarios ejecutar. viii. Establecer las estrategias y los mecanismos que permitan implementar y monitorear el PPDCA a partir del ao 2004. 2. LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA: NUEVA LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES LEY Nro. 27972. A partir del PPDCA, se espera que la MPA asuma el liderazgo de nuevas funciones y competencias que tienen que ver con la promocin del desarrollo de la provincia, esto debe significar un cambio importante desde el punto de vista de la gestin y de las responsabilidades del recurso humano de la municipalidad. A partir de la Nueva Ley Orgnica de Municipalidades y tomando en consideracin el PPDCA, tendr que asumir un rol protagnico para lo cual la propia institucionalidad tendr que adaptarse y regirse a la normatividad vigente. Las atribuciones y competencias ms importantes segn esta nueva Ley son las siguientes:

TITULO PRELIMINAR ARTICULO I.- GOBIERNOS LOCALES Los gobiernos locales son entidades, bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades;

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siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. ARTICULO IX.- PLANEACION LOCAL El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas publicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especificas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con polticas nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin.

ARTICULO X.- PROMOCIN DEL DESARROLLO INTEGRAL Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin.

TITULO IV EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL CAPITULO I EL PRESUPUESTO 11

SUB CAPITULO UNICO LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS MUNICIPALES Y LA CONTABILIDAD ARTICULO 53.- PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su jurisdiccin. El presupuesto participativo forma parte del sistema de planificacin. Las municipalidades, conforme a las atribuciones que les confiere el articulo 197 de la Constitucin, regulan la participacin vecinal en la formulacin de los presupuestos participativos. El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo municipal dentro del plazo que establece la normatividad sobre la materia. Para efectos de su administracin presupuestaria y financiera, las municipalidades provinciales y distritales constituyen pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo. Tomando en consideracin la normatividad revisada, es evidente que para cumplir con estas nuevas tareas se requiere de ms recursos econmico y de estrategias de trabajo y accin que le permitan articularse de manera efectiva con otros actores y agentes del desarrollo de la provincia.

3. DEFINICIONES Y UTILIDAD DEL PLAN PROVINCIAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE AREQUIPA El PPDCA, es el conjunto de propuestas integrales orientadas a asegurar el cumplimiento eficaz de la nueva misin de la MPA en la promocin del desarrollo local por medio de responsabilidades compartidas entre autoridades, ciudadanos, instituciones y organizaciones. El PPDCA es una herramienta de gestin que permite asignar los escasos recursos econmicos municipales de manera justa, eficiente y transparente para atender necesidades vitales de las poblaciones distritales y para crear condiciones que permitan generar nuevas riquezas.

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En consecuencia el PPDCA es el instrumento que gua la toma de decisiones y acciones del gobierno local en la perspectiva de lograr un desarrollo integral y sostenible, basado en el crecimiento econmico, la equidad social y la conservacin del ambiente, con lo cual las personas logren su plena realizacin. El PPDCA propone alternativas de solucin a: Los problemas econmicos, sociales y ambientales. Los procesos de cambio y fortalecimiento institucional y democrtico de las municipalidades. Por tanto el PPDCA debe servir para: Sugerir un camino de cmo la MPA debe asumir de manera eficiente y eficaz sus nuevas responsabilidades de gobierno provincial. Implementar nuevas herramientas de gestin que aseguren la eficiencia, eficacia y transparencia en las intervenciones que propicien el cambio y el desarrollo. Implementar estrategias innovadoras para afrontar complejos problemas de pobreza, desempleo y exclusin social. 4. MARCO TEORICO CONCEPTUAL El marco terico conceptual que se utiliza en la formulacin del PPDCA es el Desarrollo Humano Sostenible (DHS). La mejor definicin de Desarrollo Sostenible se presenta en el Informe Brundtland, la cual se reproduce a continuacin: La humanidad posee la capacidad de hacer que el desarrollo sea sostenible, es decir asegurar que satisfaga las necesidades presentes sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus necesidades propias. El concepto de desarrollo sostenible lleva consigo ciertos lmites que ms que lmites absolutos son limitaciones que la tecnologa actual y la organizacin social imponen a los recursos del medio ambiente y a la capacidad de la biosfera para absorber los efectos de las actividades humanas. Sin embargo tanto la tecnologa como la organizacin social pueden ser manejadas y mejoradas de tal forma que abran paso a una nueva era de crecimiento econmico. La Comisin ha llegado a la conclusin de que la pobreza generalizada ya no es inevitable. Adems de ser la pobreza un mal intrnseco, el desarrollo sostenible requiere que se satisfagan las necesidades de todos y que se 13

brinden a todos las oportunidades para alcanzar sus aspiraciones de una vida mejor. Un mundo en el cual la pobreza es endmica estar siempre propenso a catstrofes ecolgicas. El Desarrollo es sostenible porque hace propuestas para un desarrollo equilibrado e integral que tenga en cuenta el crecimiento econmico sostenido en armona con el medio ambiente y con la justicia social. El Desarrollo es humano, porque el fin supremo del mismo es el ser humano, el cual se constituye en sujeto y objeto del desarrollo. En este contexto el ser humano tiene derecho a una vida larga y digna (LV), educacin de calidad (EC) e ingresos decorosos (ID) que le permitan satisfacer sus necesidades bsicas, cumplir con sus deberes y hacer respetar sus derechos. En el Desarrollo Humano Sostenible (DHS) se busca el aprovechamiento al mximo de nuestras potencialidades en cuanto a capital natural, capital fsico, capital humano y capital social, para propiciar un desarrollo esencialmente endgeno aprovechando las oportunidades que brinda el escenario provincial, regional, nacional e internacional, que permita ubicarnos en una posicin competitiva estratgica frente a la globalizacin. El PNUD, propone el concepto de Desarrollo Humano como El proceso en el cual se amplan las oportunidades del ser humano.... A todos los niveles del desarrollo, las 3 necesidades ms esenciales son: disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente . Para que haya efectivo desarrollo, la gente debe tener cierta situacin bsica de bienestar (alimentacin, vivienda, vestido, salud), adecuados conocimientos y destrezas (cultura, educacin), oportunidades de accin (gobernabilidad, democracia, libertad) y adems utilizar creativamente sus recursos (produccin, comercio, servicios). humano es el principal agente del desarrollo. Ver anexo. Segn el PNUD, el desarrollo humano abarca los siguientes aspectos: Desarrollo de las capacidades humanas. Oportunidades iguales para todos. Participacin social. Convivencia armnica con el ambiente. En consecuencia el desarrollo no slo tiene como objeto al ser humano, sino que el ser

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DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

CRECIMIENTO ECONOMICO (EJE ECONOMICO PRODUCTIVO)

LARGA VIDA EDUCACION DE CALIDAD INGRESOS DECOROSOS

MANEJO PTIMO DE ECOSISTEMA (EJE TERRITORIAL-AMBIENTAL)

JUSTICIA SOCIAL (EJE SOCIO-CULTURAL)

FUENTE: Elaboracin Propia

El crecimiento econmico dentro de esta concepcin dar lugar a mejores ingresos para la poblacin, un manejo apropiado de los ecosistemas es condicin necesaria para una vida digna, larga y saludable y la bsqueda de la justicia social requiere como condicin necesaria el acceso universal a educacin de calidad. El crecimiento econmico depende tambin de un manejo ptimo de los ecosistemas y en este contexto integrado la justicia social depende (entre otras cosas) de una distribucin equitativa de los resultados de crecimiento econmico.

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CAPITULO II ESTADO DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE EN LA PROVINCIA DE AREQUIPA

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1. CARACTERIZACION DEL ESTADO ACTUAL EN EL QUE SE ENCUENTRA EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE EN LA PROVINCIA DE AREQUIPA En esta seccin se presenta un anlisis del estado y nivel que ha alcanzado la provincia de Arequipa en cuanto al DHS. Lamentablemente desde el punto de vista cientfico y metodolgico an no se cuenta con las tcnicas ms apropiadas para medir avances del DHS, en particular en los aspectos ambientales y sociales. Es decir no se han estandarizado indicadores que puedan dar cuenta de estos aspectos. En el aspecto econmico-productivo se cuenta con ms herramientas que permiten medir los cambios. El DHS es aquel que permite la realizacin plena de la persona en un contexto de equidad y crecimiento econmico que respeta las leyes y las bases mismas de la vida: la naturaleza que nos cobija y provee de los elementos esenciales para una vida digna. Como ciudadanos arequipeos tenemos todo el derecho a aspirar a una vida cada vez mejor: en cantidad y calidad. Sin embargo, para nadie es un secreto, que la pobreza y la desesperanza todava tienen una presencia importante en nuestra sociedad. Los jvenes siguen (cada vez con menos ilusin) persiguiendo sueos que quizs no se hagan realidad; padres y madres de familia luchan diariamente para poder mantener sus hogares con dignidad; pequeos y medianos empresarios se esfuerzan diariamente en posicionarse en los mercados a pesar de la globalizacin y las polticas econmicas nacionales desfavorables para las provincias, Funcionarios pblicos, desempleados protestan diariamente para poder conseguir que se les reconozcan sus derechos o que se aprueben leyes que los protejan; algunos acadmicos, pensadores e intelectuales piensan que "Arequipa ha perdido el rumbo del desarrollo". No podemos dar respuestas inmediatas al porque estamos en esta situacin y como podemos salir de ella, pero a lo largo del PPDCA se irn ofreciendo alternativas de solucin, que finalmente nos permitan concluir en una propuesta de desarrollo para la provincia de Arequipa.

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2. EJE TERRITORIAL AMBIENTAL En Este eje los aspectos que se van a caracterizar son: Poblacin, Ubicacin Geogrfica y Demarcacin Territorial, Articulacin Vial, Contaminacin Ambiental, Manejo de Ecosistemas, ocupacin de Tierras, Vulnerabilidad.

2.1.

POBLACIN Segn proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) la poblacin de la Provincia de Arequipa para el 2003 es de 840,975 habitantes. En cuanto a la distribucin de la poblacin por Distritos de la Provincia de Arequipa, Paucarpata es el distrito ms poblado con 131,973 habitantes y el menos poblado es Pocsi con 778 habitantes. Ver grafico La tasa de crecimiento para la provincia de Arequipa es de 1.4% (ao 2002).

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POBLACION DE LA PROVINCIA DE AREQUIPA POR DISTRITOS AL AO 2003

Pocsi Mollebaya San Juan de Siguas Yarabamba Ququea Sant a Isabel de Siguas Polobaya San Juan de Tarucani Chiguat a Sabandia Vit or Sant a Rit a de Siguas Characat o Uchumayo Yur a La Joya Sachaca Tiabaya Yanahuara Socabaya Mariano Melgar Hunt er Mir af lores Alt o Selva Alegre Cayma Cer ro Colorado Jose Luis Bust amant e y Rivero Arequipa Paucarpat a 0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 778 879 904 1,027 1,162 1,278 1,421 2,231 2,367 3,624 3,707 3,960 4,020 8,636 9,948 16,532 17,607 18,421 19,322 39,601 54,600 55,216 56,600 57,005 67,541 78,487 86,591 95,537 131,973 140,000

POBLACION

FUENTE: INEI 2003 En los ltimos 25 aos el ritmo de crecimiento poblacional de Arequipa ha disminuido, en especial en el rea rural, sin embargo la poblacin urbana se ha cuadruplicado. El 81% de la poblacin urbana del departamento reside en la provincia de Arequipa, as mismo la provincia tiene un 95% de su poblacin en el mbito urbano (INEI 1993). Estos hechos muestran que la capital de la provincia de Arequipa ha tenido una poltica centralista hacia sus distritos y que los distritos urbanos han tenido una hiperconcentracin poblacional en detrimento de los distritos rurales.

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Paralelamente a estos procesos sociodemogrficos se presenta una alta movilidad espacial de la poblacin, existe gran nmero de migrantes provenientes de los departamentos de Puno, Cuzco, Moquegua, Tacna e Ica. La informacin disponible permite llegar a estimar los siguientes porcentajes de migracin. DEPARTAMENTO Puno Cusco Moquegua Tacna Ica Otros 19 departamentos TOTAL HABITANTES 17.64% 11.16% 9.27% 8.45% 3.61% 49.87% 100.00%

FUENTE: INEI. Compendio 1998, Proyecto Gur 2.2. UBICACIN GEOGRAFICA Y DEMARCACION TERRITORIAL La provincia de Arequipa esta ubicada en el extremo sur oriente del departamento con una extensin territorial de 10430,12 Km2 aproximadamente el 16.5% del territorio departamental. El terreno esta conformado desde las amplias pampas desrticas en la costa hasta nevados permanentes en las que destacan el Misti, Chachani y Pichu Pichu. En lo que respecta a sistema orogrfico configura valles muy frtiles con reas cultivadas y riego artificial, teniendo en cuenta que el rgimen de lluvias es solo de diciembre a marzo. La conformacin geogrfica es muy accidentada debido a que se ubica en el tablazo continental y las estribaciones de la cordillera occidental de los andes que constituye El cinturn de fuego del Pacifico integrado por la cadena volcnica que cruza esta parte del continente. La cuenca hidrogrfica de la Provincia esta conformada bsicamente por los ros Chili, Yura, Vitor, Socabaya, Yarabamba y Siguas, todos ellos con rgimen de descarga irregular que sin embargo configuran reas cultivadas; Irrigaciones como la Joya, Santa Rita, La Cano, San Isidro, El Cural, San Camilo, Zamacola, y Yuramayo. La capital de la Provincia es la ciudad de Arequipa ubicada en las estribaciones de los volcanes Misti, Chachani y PichuPichu en ambas mrgenes del ri Chili ocupando una superficie urbana de 8,701Has y a 2,325 m.s.n.m. La ciudad tiene una densidad de 72 hab. x Km2. El mbito metropolitano integra 17 distritos urbanos, adems 12 rurales. La ciudad de Arequipa es la segunda del pas, constituyndose en el ms importante centro comercial y de servicios de la Regin Sur del Per, adems cuenta con un centro histrico monumental de gran

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valor arquitectnico que la UNESCO recientemente Cultural de la Humanidad.

a declarado Patrimonio

La provincia se encuentra en una posicin geogrfica envidiable, ubicacin intermedia entre la costa pacfica y la sierra alto andina, que le otorga ciertas ventajas. En un futuro esta caracterstica le permitir consolidarse como un modo de articulacin econmica comercial, de enlace vial y de comunicaciones entre las costas atlnticas y pacficas de Sudamrica (Va de integracin con el Centro Oeste Brasileo). La Provincia de Arequipa cumple un importante rol a nivel macro regional, su ubicacin geogrfica estratgica y la importancia ganada durante casi 5 siglos de existencia la ubican como el centro urbano de mayor presencia en la Regin Sur, confirindole un importante poder de decisin en los aspectos polticoadministrativos, econmicos, sociales y culturales, con influencia Sudamericana en Bolivia, Norte de Chile, Suroeste de Brasil y el Noreste de Argentina. 2.3. ARTICULACION VIAL La Regin Arequipa cuenta con una infraestructura vial de 3,706 km. de asfaltado y afirmado, un gran porcentaje de los caminos vecinales que llegan hasta las localidades del interior son accesibles, sin embargo un 46% tiene trochas carrozables sin afirmar, las cuales requieren constante mantenimiento sobre todo en las pocas de lluvia. El PPDCA, debe propiciar la descentralizacin a travs de una eficiente integracin interdistrital promoviendo un sistema de articulacin vial que permita el acercamiento cultural y el intercambio comercial eficiente entre sus distritos. El Plan Director Metropolitano ha sugerido recomendaciones para una mejor articulacin vial entre los distritos urbanos, sin embargo se consideran escasamente a los distritos rurales. El Programa PROVIAS esta impulsando A pesar de todos estos estudios y ejecutando proyectos que van a contribuir a una mejor articulacin vial tanto en el mbito urbano como en el mbito rural . significativos esfuerzos todava se requiere impulsar ms propuestas y proyectos para mejorar los niveles de articulacin vial intradistrital e interdistrital. En conclusin, la articulacin vial es deficiente en la provincia, en particular en los distritos rurales que tienen serias dificultades para intercomunicarse con sus

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anexos y centros poblados. Esta situacin dificulta la integracin interdistrital y provincial para poder poner en valor las principales potencialidades y capacidades de los distritos y promover proyectos rentables y que generen externalidades positivas. 2.4. CONTAMINACION AMBIENTAL La ciudad de Arequipa tiene una topografa singular semejante a la forma de un plato hundido que impide la dispersin vertical y horizontal de los agentes contaminantes, mantenindose estos suspendidos en la atmsfera. La contaminacin de origen natural se da por la emisin de gases sulfurosos y cenizas de los tres volcanes que rodean la ciudad: Las que provienen de la accin del hombre son del parque Industrial; el polvo de las explosiones de la mina Cerro Verde; de las chimeneas de la fabrica de Cemento Yura y por las emisiones del parque automotor (debido al gran numero de vehculos y el estado de los mismos) la calidad del aire en Arequipa es casi tan mala como la de Lima constituyendo un serio riesgo para la salud. Las aguas servidas son recolectadas a travs del sistema de redes por tubera que suman una longitud de 900 Kms. cubre el 50% de las viviendas de la ciudad; estas aguas residuales son conducidas a la planta de tratamiento de bioestabilizacin de Chilpinilla donde actualmente se trata solo 200 lts./seg. es decir, el 12% del total de las aguas servidas que generan la ciudad. Extensas zonas agrcolas son regadas por estas aguas en muchos casos con cultivos de tallo corto. La disposicin de desages crudos al ri Chili es un problema de contaminacin agudo, las aguas del ri Chili son contaminadas desde casi el inicio de su curso por la zona urbana en Charcani V, mediante el vertimiento de las aguas servidas y sustancias qumicas provenientes estas ltimas de las curtiembres. Las aguas de riego para la produccin agropecuaria tambin estn altamente contaminadas por el uso exagerado de agroqumicos (varios de ellos prohibidos en otros pases) que generan sustancias toxicas como las dioxinas y furanos. En Arequipa se producen aproximadamente 480 toneladas diarias de basura, los residuos son dispuestos en seis botaderos formales a cielo abierto y otros tres no formales no reciben ningn tratamiento dando lugar a focos infecciones y precolacin de elementos txicos hacia la napa acufera. La basura no solo es dispuesta inadecuadamente en los botaderos municipales si no que existen 22

distintas zonas de acumulacin de residuos domsticos en varios puntos de la ciudad como las torrenteras, la ribera del ri, los bordes de ciertas carreteras, mercados, etc. Aproximadamente el 10% de la basura generada no es recogida as mismo se producen unas 100 toneladas anuales de residuos hospitalarios que no son tratados. 2.5. MANEJO DE ECOSISTEMAS Y OCUPACION DE TIERRAS En cuanto a la extensin de reas verdes consideradas como recreativas y de vegetacin (parques y jardines) su descenso es notorio a lo largo de los aos, lo que tambin se manifiesta en grandes extensiones agrcolas que cada ao son cubiertas de cemento. La formulacin de la propuesta urbana vigente tuvo en consideracin las tendencias del crecimiento urbano de la ciudad as como la inversin publica y privada, las que han obligado a la orientacin de la expansin urbana prioritariamente hacia la zona norte de la ciudad (Cayma, Cerro Colorado y Yura) y en segundo lugar hacia el sur (Socabaya, Characato, Mollebaya, Yarabamba y Quequea) . La presin social agitada especulativamente provoca un caos general en el desarrollo fsico de la ciudad, generando una fase de expansin indiscriminada sobre reas agrcolas. Terrenos agrcolas y eriazos circundantes han sido ocupados por invasiones sin procesos regulados. Desde hace 20 aos empieza una densificacin vertical en la que se han dado varias etapas orientadas a cubrir la demanda. Despus de 1980 se produjo un proceso explosivo y especulativo de ocupacin de terrenos que con el tiempo se consolidan en base a construcciones con sillar consolidando asentamientos humanos precarios y vulnerables. Esto ha generado la especulacin acaparamiento y ocupacin precaria de terrenos, que hacen difcil el ordenamiento urbano, ya que en un escenario caotizado por un crecimiento poblacional explosivo que busca asentarse, como sea y donde sea, aparecen como elementos que vislumbran un filn en las invasiones de terrenos que luego sern regularizados en su propiedad con la dotacin de servicios sin costo para los invasores. As se teje una trama que alienta este tipo de posesin de lotes utilizando para ello testaferros. En conclusin se han encontrado problemas de manejo de los ecosistemas tanto en los mbitos urbanos donde se producen ocupaciones de tierras e invasiones

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que generan desorden y caos, lo que tiene efectos serios, porque ejercen presin y demandas que escapan a toda planificacin. As mismo en el mbito rural, los recursos naturales se usan y aprovechan con prcticas y criterios insostenibles que tienen efectos serios sobre el uso futuro de estos recursos. 2.6. VULNERABILIDAD AMBIENTAL Arequipa tiene peculiares caractersticas ssmicas porque se encuentra en el radio de accin principal entre la subduccin de las placas Ocenica y Continental, adicionalmente se da una considerable actividad ssmica fuera de la placa y en forma localizada. Los grandes terremotos y temblores que sacuden nuestra provincia, se deben a movimientos discontinuos de esta misma placa. Sin embargo no existe relacin directa entre las erupciones volcnicas y los terremotos aunque una erupcin por lo general es acompaada de sismos. Los volcanes Sabancaya, Misti y Huaynaputina son antiguos centros volcnicos que en el estado actual de conocimientos es imposible prever la evolucin futura de su actividad. La ms antigua erupcin del Misti esta fechada hace unos 35, 000 aos en caso de producirse una erupcin importante del Misti la ciudad de Arequipa se encontrara en una posicin particularmente critica. La ubicacin de Arequipa dentro de la zona de influencia y alto riesgo del desierto de Atacama, especficamente en la zona de fragilidad con peligro de desertificacin, como lo confirman los estudios realizados por el programa de las naciones unidas para el medio ambiente. Evidentemente que esta localizacin cobra importancia debido a las implicancias negativas que traera consigo, en la utilizacin del recurso hdrico para la agricultura, la produccin y el desarrollo de las actividades urbanas. 3. EJE ECONOMICO - PRODUCTIVO En este eje los sectores productivos que se caracterizan son: Agropecuario y Agroindustrial, Industria Manufacturera, Pequea y Mediana Minera, Turismo, PYMES, Exportaciones e Importaciones, Comercio y Servicios y Finanzas. 3.1. PRODUCTO BRUTO INTERNO El aporte de Arequipa al PBI del pas se ha incrementado de 4.7% a 5.7% entre 1980 y el 2000 (INEI 2002). En el PBI de Arequipa es el sector servicios el que aporta el mayor valor dentro de la regin con un 49.8% mientras que el menos

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relevante es el sector pesca que aporta el 2.1%, la gran industria contribuye con el 4.7%; el sector agropecuario con el 17% y el sector minero con el 9%. 3.2. SECTOR AGROPECUARIO - AGROINDUSTRIAL El sector agropecuario creci en 7% de enero a agosto del 2003 en relacin al mismo periodo del 2002, sustentado en el crecimiento del sub-sector pecuario (8%) y en menor medida del agrcola (7%).
VARIACION DEL VBP AGROPECUARIO ( En Porcentajes ) Enero- Agosto 2003/02 Sector Agropecuario Sub. Sector Agrcola Sub. Sector Pecuario FUENTE: Direccin Regional de Agricultura Elaboracin: BCRP Suc. Arequipa +7 +7 +8

Sin embargo, a pesar de este crecimiento a nivel macro econmico, en cuanto a comercializacin y financiamiento la mayora de los agricultores no tiene capacidad empresarial debido la falta de planificacin y zonificacin de cultivos en base a criterios edafoclimticos y de mercado, lo que genera elevados costos de produccin y precios bajos para los productos. El financiamiento tiene un alto costo y prcticamente no existe oferta de crditos para la transformacin, exportacin y agroindustria. Aun cuando la siembra por contrato y la articulacin en cadenas productivas aparecen como alternativas interesantes para mejorar la capacidad empresarial y los ingresos agropecuarios, la institucionalidad agraria es muy dbil por falta de una cultura organizativa y la diversidad de intereses en los agricultores. Se debe concluir con el proceso de titulacin de tierras y consolidar el seguro agrario dentro de una normativa apropiada. Los recursos naturales se usan inadecuadamente en particular el suelo y el agua estn muy contaminados, lo cual se agrava con las tcnicas obsoletas de riego ( solo el 37% de los suelos en la provincia tienen eficiencia de riego) y la infraestructura recibe escaso mantenimiento y esta en proceso de deterioro. Desde el punto de vista pecuario, se muestra el anlisis desagregado por rubros en el siguiente cuadro:

VARIACION DEL VBP PECUARIO ( En Porcentajes )

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Enero Agosto 2003/2002 CARNE Aves Camlido Caprinos Ovinos Porcinos Vacunos HUEVOS LECHE TOTAL + 10 + 71 + 1 + 18 0 + 4 + 10 + 3 + 8

FUENTE: Direccin Regional de Agricultura El crecimiento esta determinado sobre todo por la evolucin positiva de camlidos, ovinos y huevos. La produccin de carne de aves y de huevos mostr tasas de crecimiento del 10%, luego que aumentara el nmero de pollos beneficiados y el nmero de gallinas en postura para atender la demanda creciente no solo regional sino de los departamentos del sur. La produccin de leche fresca: bordeo las 22 mil toneladas en el mes de agosto del 2003, muy semejante a la obtenida en agosto del 2002 al mantenerse el numero de unidades pecuarias que manejan esta lnea incentivadas por la conformacin de Centros de acopio de Leche (CALES), que ofrecen mejores precios para la leche. En la produccin de carne de ovinos se incremento en 18% frente al mismo lapso del ao pasado, al efectuarse un mayor beneficio, por mayor demanda. En cuanto a carne de camlidos se reporto el ms alto incremento (71%) debido a la mayor demanda de la poblacin andina, debido al consumo principalmente de las especies de llamas y alpaca y por su menor precio de venta. Adems de los factores mencionados que han incidido favorablemente en el crecimiento del sector pecuario, el aspecto climatolgico tambin ha sido favorable por lo cual la incidencia de enfermedades de compromiso bronquial se ha reducido mejorando la sanidad del ganado. La alimentacin del ganado continua a base de pastos ante la buena disponibilidad de alfalfa y pastizales. Sin embargo a nivel Micro econmico el manejo pecuario sigue adoleciendo de problemas serios como escasa transformacin y precios bajos. En cuanto a la Agroindustria No Tradicional se ha visto por conveniente resaltar el caso de la cochinilla.

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En agosto del 2003 la produccin de cochinilla fue de 7,227 Kg. cantidad muy superior (186%) a la registrada en agosto del el ao anterior como consecuencia de: Mayor rea recolectada. Renovacin de plantaciones. Mejor tecnologa de produccin. En los nueve meses transcurridos del presente ao la produccin de cochinilla fue de 57,981 Kg. superior en ( 84%) a la registrada en similar lapso del ao pasado. El diagnostico realizado a nivel de los distritos rurales de la provincia de Arequipa identifica como principales problemas: La agricultura no cuenta con abastecimiento de agua suficiente. Canales de regado en mal estado. La produccin agrcola no se planifica. La produccin de leche recibe precios bajos; Faltan microempresas en derivados lcteos, en servicios de acopio y procesamiento de alimentos. Ganadera y agricultura poco tecnificadas. Existencia de minifundios. Canales de comercializacin deficientes. Escasa rentabilidad de los productos. Baja capacidad de competencia. Exceso de individualismo. Escasa organizacin para la produccin y servicios. Baja calidad de la produccin. Muy pocos agricultores pagan por el uso del agua. (ver grfico)

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EL PROBLEMA DE COBRANZA DE LA TARIFA DE AGUA Sabandia Polobaya Santa Ana Alangui Alto Sogay Mollebaya Huasacache Socabaya Quequena 0 2 4 6 8 0.2 1.13 3.5 3.7 3.7 5.0 5.9 7.7 9.3 10 % DE PAGO

FUENTE: Elaboracin propia DATOS : Comisin de Regantes 2003 Sin embargo tambin se encuentran potencialidades las cuales se detallan a continuacin: Organizacin de ferias pecuarias y agrcolas. Terrenos apropiados para la agricultura. Climas aptos para la avicultura y cunicultura. Biodiversidad y microclimas favorables para ciertos productos. Plantas medicinales. Ganadera de buenos recursos genticos. Condiciones favorables para la produccin de truchas. Productos exportables no tradicionales de buena calidad (aj pprica, cochinilla y organo). Pasturas de buena calidad.

3.3. INDUSTRIA MANUFACTURERA

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Los bienes de consumo aumentaron su produccin en 4% debido principalmente al crecimiento de bebidas gaseosas ya que las plantas existentes adquirieron nuevas patentes, para satisfacer la mayor demanda. En bienes intermedios se observ un crecimiento de 8% debido principalmente a los rubros de textiles y pinturas. Los hilados, tops, floca y prendas de vestir de alpaca y oveja aumentaron su demanda en el mercado extranjero. Los filamentos de nylon y polister orientados a la elaboracin de prendas de vestir para el mercado nacional de confecciones tambin crecieron. La nica excepcin a este crecimiento es el rubro de cueros que ha cado dramticamente. La produccin del cemento ha crecido por las mayores obras de construccin de viviendas financiadas por el banco de materiales, as como el Programa MI VIVIENDA y otras entidades financieras. En bienes de capital se registr un aumento de 21% derivado de la mayor produccin de fierro corrugado, ngulos y tees de acero por la mayor demanda del sector construccin, especialmente por el programa MI VIVIENDA que es asistido por el gobierno central. PRODUCCION MANUFACTURERA : AREQUIPA (Variaciones Porcentajes ) Enero-Agosto 2003/2002

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BIENES DE CONSUMO Lcteos Molinera Cerveza Gaseosas Diversos BIENES INTERMEDIOS Hilatura Otros Textiles Prendas de Vestir Curtido Cueros Fabricacin de Plsticos Pinturas Cemento BIENES DE CAPITAL Productos Metlicos TOTAL

+4 - 19 - 13 -5 + 84 + 15 +8 + 16 + 12 + 10 - 100 -3 + 16 +5 + 21 + 21 +8

FUENTE : Empresas Industriales. ELABORACIN : BCRP Sucursal Arequipa. Las potencialidades de los distritos de la provincia son: Se cuenta con un parque industrial en la zona del Palomar adyacente a la ciudad, un nuevo parque industrial en la zona de Ro seco y el parque artesanal APIMA adems de una fabrica de cemento Yura. Todas estas instalaciones se estn utilizando por debajo de su capacidad instalada, el aparato productivo ha entrado ha un paulatino estancamiento. 3.4. PEQUEA Y MEDIANA MINERIA El valor de la actividad minera acumulado en los nueve primeros meses del 2003 es creciente (17%) frente a igual lapso del ao 2002, luego que la gran minera creciera en 12% y la mediana minera en 32%. La produccin de cobre se ha incrementado, pero el descenso en las cotizaciones de los metales ha tenido una seria repercusin regional, la cada de precios ha frenado exploraciones y diferido la inversin en proyectos privatizados. En la provincia de Arequipa existen distritos que poseen denuncios mineros que no han sido explotadas, sobre todo en oro y plata (Yarabamba, Mollebaya, Polobaya y San Juan de Tarucani). En minera no metlica se cuenta con greda, piedra laja, 30

sillar, mrmol, boratos, calizas tierra para industria ladrillera y agregados para la industria de la construccin; tambin cal, sal mineral (San Juan de Tarucani), talco mineral y diatomita, los minerales no metlicos requieren de una poltica promocional de mercado interno y de inversiones.

VARIACIN DEL VBP MINERA (En Porcentajes) Enero Agosto 2003/2002 Gran Minera Ctodos de Cobre Mediana Minera Cobre Plata Oro Total +12 +12 +32 +20 +209 +32 +17

ELABORACIN: BCRP Sur. Arequipa A nivel de distritos rurales los problemas identificados son: Mala distribucin del canon minero. Las minas no demandan de mano de obra de los distritos. No hay progreso en los distritos donde se ubica estos centros mineros. Las minas contaminan el medio ambiente y alteran el ecosistema. Extraccin de minerales de manera artesanal .

Sin embargo tambin se encuentran potencialidades las cuales se detallan a continuacin: Reservas minerales metlicas y no metlicas. Denuncios mineros.

3.5. TURISMO

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Entre enero y agosto del presente ao, el nmero de visitantes bordea las 259 mil personas, de las cuales 77% corresponde a turistas nacionales y 23% a extranjeros, cifra que al ser comparada con las llegadas reportadas en similar perodo del ao anterior es superior en 15 % al haber aumentado tanto el turismo nacional (15%) como el extranjero (16%). El promedio de permanencia de estos visitantes fue de 1.45 das, utilizando de preferencia establecimientos de 2 estrellas y visitaron adems de los atractivos arquitectnicos de la ciudad en el caso del turismo interno, los atractivos paisajsticos del Can del Colca en el caso de los extranjeros.

VARIACION TURISTAS ( En Porcentaje ) Enero - Agosto 2003/02 + 15 + 16 + 15

Nacionales Extranjeros TOTAL

FUENTE: Direccin Regional de turismo ELABORACIN: BCRP Suc. Arequipa A nivel de distritos los problemas identificados son:

Escasa e incipiente iniciativa empresarial. No hay inventario turstico. Faltan vas de acceso a los atractivos tursticos. Restos arqueolgicos en mal estado. Poca afluencia turstica.

Sin embargo tambin se encuentran potencialidades como: Existen atractivos tursticos. Campia y espacio naturales con importante atractivo turstico. Existencia de Circuito turstico. Ganadera inca existente. Monumentos histricos. Alternativas de turismo ecolgico y de aventura.

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Pinturas rupestres. Restos arquitectnicos y arqueolgicos.

3.6. PYMES De la informacin registrada al 30 de agosto del ao 2003, se ha podido determinar que la mayor concentracin de micro empresas lo constituye la rama industrial de elaboracin de productos alimenticios en que destacan los rubros de panaderas y pasteleras, fabricacin de prendas de vestir y fabricacin de muebles entre los ms importantes.

DESCRIPCIN DE ESTABLECIMIENTOS LA ACTIVIDAD PEQUENA Y MEDIANA MICRO PEQ MED

Elaboracin de Productos Alimenticios y bebidas Fab. prendas de vestir. Fabricacin muebles, industrias, manufact. Curtido y adobo de cueros; Fabricacin de ma. Fabricacin productos elaborados de metal. Actividades de edicin e impresin y de reproduccin. Fabricacin de otros productos minerales Fabricacin de productos textiles Agricultura, ganadera, caza, y actividades de Fabricacin de sustancias y productos qumicos Fabricacin de maquinaria y equipo N.C.P. Fabricacin de vehculos automotores Produccin de madera y fabricacin de produccin.

SUB TOTAL POR ACTIVID.

TRABAJADORES

MICRO

PEQ

MED

SUB TOTAL TRAB.

1843 889 763 671 499 461 211 187 187 168 102 104 49

25 3 5 12 5 5 6 4 5 4 5 3 0

34 7 6 7 3 5 5 12 1 6 1 1 0

1902 2675 899 1294 774 1102 690 1051 507 471 222 203 193 178 108 108 49 697 621 404 323 273 321 202 222 102

333 32 62 154 74 63 74 47 58 53 68 47 0

3740 964 317 386 129 201 369 2403 30 382 22 21 0

6748 2290 1481 1591 900 885 847 2773 361 756 292 290 102

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Fabricacin de productos de caucho y plstico Fabricacin de metales comunes Fabricacin de maquinaria y aparatos elctricos Extraccin de minerales metalferos Fabricacin de otros tipos de equipo de transporte. Pesca, explotacin de criaderos de peces Explotacin de otras minas y canteras Fabricacin de papel y productos de papel Fabricacin de instrumentos mdicos, pticos Fabricacin de equipo y aparatos de radio Suministro de electricidad, gas, vapor y agua Fabricacin de coque, productos de la refina Reciclamiento Captacin, depuracin y distribucin de agua

37 18 18 11 12 10 10 6 7 5 2 3 3 1
6,277

1 1 2 2 0 0 1 1 1 0 1 0 0 0
92

1 3 1 3 1 2 0 1 0 0 1 0 0 0
101

39 22 21 16 13 12 11 8 8 5 4 3 3 1

99 39 32 35 30 15 19 15 9 7 3 8 6 6

12 10 20 33 0 0 12 18 14 0 13 0 0 0

38 972 22 110 119 542 0 90 0 0 24 0 0 0

149 1021 74 178 149 557 31 123 23 7 40 8 6 6

TOTAL

9,610 1,197 10,881 6,470

TOTAL TRABAJAD.

TOTAL ESTABLECIMIENTO

21,688

FUENTE: MITINCI 2002

La elaboracin de productos alimenticios y bebidas

(panaderas, heladeras,

gaseosas, etc.) representan el 29.4 % del total de empresas, la confeccin de prendas de vestir representan el 13.9 %, la fabricacin de muebles 11.9% y la fabricacin de calzado y curtiembres el 10.7 %. Es importante sealar igualmente, que al 30 de agosto del ao 2003, en la

provincia de Arequipa el 98 % del total de empresas registradas a esta fecha tienen caractersticas de micro y pequea empresas, concentrndose en forma importante en el sector comercio (80%) e Industria ( 10%).

34

SECTOR Industria Artesana Comercio Turismo Transporte Salud TOTALES

Nro. DE ESTABLECIMIENTOS TOTAL MICRO PEQUEO MED/GRANDE SECTORES % 6,253 92 97 6,442 9.93 451 1 0 452 0.70 51,073 488 329 51,890 79.96 3,166 36 12 3,214 4.95 1,311 31 26 1,368 2.11 1,527 1 3 1,531 2.36 63,781 649 467 64,897 100.00 TOTAL 64,897

FUENTE: MITINCI 2002 En generacin de empleo el rubro ms importante es la elaboracin de alimentos y bebidas que genera el 31.1% de los empleos, la fabricacin de productos textiles el 12.8%. y la fabricacin de prendas de vestir con el 10.6% de los empleos. De acuerdo a la informacin registrada al ao 2003, se concluye que del total de puestos de trabajo generados por el sector, esto es 128,653 puestos, el 71,52 % es absorbido por el sector comercio y el 16.49 % por el sector industria. De otro lado se puede indicar que del total de puestos generados el 63.87% corresponden al sector de la micro empresa el 6.51% a la pequea empresa el resto son generados por la mediana y gran empresa.

EMPLEO EN LA PROVINCIA DE AREQUIPA

30% PYMES MEDIANA Y GRAN EMPRESA 70%

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SECTOR INDUSTRIA ARTESANIA COMERCIO TURISMO TRANSPORTE SALUD TOTALES

Nro. DE TRABAJADORES MICRO

TOTAL (%)

PEQUEA MEDI/GRANDE TRABAJADORES

9,575 555 63,311 4,853 2,300 1,583 82,177

1,197 14 6,265 471 421 10 8,378

10,446 0 22,434 527 3,491 1,200 38,098

21,218 16.49 569 0.44 92,010 71.52 5,851 4.55 6,212 4.83 2,793 2.17 128,653 100.00

FUENTE: MITINCI 2002 3.7. EXPORTACIONES E IMPORTACIONES La actividad comercial externa (exportaciones e importaciones), canalizada a travs de las Aduanas del departamento (Arequipa y Matarani) en agosto del 2003 registra un saldo positivo de US$ 18.6 millones, valor superior al saldo registrado en igual mes del 2002 (US$ 11.9 millones). 3.7.1 EXPORTACIONES El valor de las exportaciones en agosto del 2003 es de US$ 27.5 millones, monto significativamente mayor al registrado en igual mes del ao 2002 respaldado por alza de la exportacin tradicional, debido al mayor dinamismo de los embarques de concentrado de cobre, que genera ms del 70% del valor total as como de harina y aceite de pescado. Por su parte las exportaciones no tradicionales ascendieron en 34% y sumaron US$ 2.2 millones, monto superior al mismo lapso del ao pasado en US$ 391 mil, atribuida a la mayor actividad exportadora mostrada por los rubros de textil, no metlico, siderrgico y qumico entre otros; luego de efectivizar contratos con Chile y Bolivia en el abastecimiento de laminados y barrenas de acero. Los principales pases destino de nuestras exportaciones en el mes, fueron Estados Unidos de Norteamrica (56%), Mxico (12%) y China-Taiwn (9%).

3.7.2 IMPORTACIONES

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El valor de las importaciones en agosto del 2003, bordea los US$ 9 millones que respecto a igual mes del ao pasado refleja un crecimiento del 91%, por el aumento de las importaciones de bienes intermedios, lo que se sustenta en las mayores compras de productos agropecuarios en residual 2). Disminuyeron las adquisiciones de vehculos usados para uso particular. Expansin en las compras de vehculos pesados y de uso netamente comercial. Los principales pases de procedencia de sta mercadera fueron Estados Unidos de Norteamrica (55%) y Venezuela (28%) entre otros. En el periodo comprendido entre agosto y enero del 2003, las importaciones registraron un valor acumulado de US$ 82.5 millones superior en US$ 5.7 millones respecto al saldo ocurrido entre enero y agosto del ao 2002; situacin que se explica por la mayor compra de bienes intermedios (US$ 17.0 millones). los que se destacan granos, as como algunos qumicos y carburantes (petrleo diesel

EXPORTACIN - IMPORTACIN: AREQUIPA (Valor FOB, miles de dlares) 2002 2003 Ene-Ago Agosto Ene-Ago Agosto 145 131 16 667 147 129 27 556 Exportacin 133 636 14 902 131 739 25 400 Tradicional 11 495 1 765 15 390 2 156 No Tradicional 76 793 4 669 82 568 8 920 68 338 11 998 65 561 18 636 Importacin SALDO FUENTE: Aduanas Arequipa Matarani 3.7.3 COMERCIO Y SERVICIOS El sector comercio se ha informalizado al extremo, agregndose la competencia desleal y la invasin del contrabando proveniente de los departamentos de Tacna y Puno que se caracterizan por la adulteracin. El sector servicios ha crecido en importancia y participacin en el PBI provincial en parte debido a la crisis en los sectores productivos primario y secundario y particularmente en la industria manufacturera, as el sector

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servicios genera 32% del PBI y los servicios de restaurantes y hoteles generan el 17% haciendo un total del 49%. Sin embargo la calidad de los servicios en general es deficiente como es el caso de los servicios educativos en particular para la educacin escolar. 3.7.4 FINANZAS La falta liquidez de las empresas anula su capacidad para atender obligaciones financieras dando lugar a restricciones en las colocaciones y altas tasas de inters. El otorgamiento de crditos se condicionan y dificultan con excesivos requisitos. Se presenta un insuficiente conocimiento sobre gestin financiera de PYMES. En trminos del valor total de crditos otorgados la mayor participacin la tienen los bancos (70%) la caja municipal tiene una presencia significativa en el mbito de la microempresa en especial en las que se dedican al transporte urbano y la manufactura. En junio del 2002 las colocaciones fueron S/. 1147,9 millones disminuyendo 2.4% respecto al mes precedente determinado por la contraccin de las colocaciones por parte del sistema bancario (-3.3%). La morosidad del sistema bancario ha descendido ubicndose en 14.1% En el sistema no bancario las colocaciones experimentaron un crecimiento de 1.8% destacando los de la Caja Municipal de Arequipa con 2.1%. SISTEMA NO BANCARIO COLOCACIONES Mill. S/ 262.8 230.9 31.9 Var.% 1.8 2.1 -0.1

Sistema no bancario CMAC de Arequipa Caja Sur FUENTE: Maximixe BCR suc. Arequipa

SISTEMA NO BANCARIO % DE CRECIMIENTO % Sistema no bancario CMAC de Arequipa Caja Sur 1.0 0.7 1.4

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Fuente: Maximixe BCR suc. Arequipa 4. EJE SOCIO - CULTURAL En este eje los aspectos que se van a caracterizar son: pobreza, saneamiento bsico, educacin, organizacin, cultura y recreacin. 4.1. POBREZA La pobreza, puede ser conceptualizada de diferentes maneras: a) Pobreza monetaria, es decir la insuficiencia de recursos monetarios para adquirir una canasta mnima de consumo socialmente aceptable. La definicin se basa en los medios para adquirir la canasta de consumo. b) Pobreza no monetaria, es decir la incapacidad de satisfacer las necesidades esenciales para una vida digna, tales como la alimentacin, la educacin, la salud y la vivienda. La definicin enfatiza ms bien los resultados de la insatisfaccin de necesidades bsicas. c) Pobreza es la privacin o falta de capacidades y derechos para lograr condiciones de bienestar, en particular una mejor salud, educacin y esperanza de vida. d) La pobreza convencionalmente definida como el estado de carencias materiales y sociales, es un problema relacionado con la existencia de desigualdades distributivas, con el acelerado crecimiento de la poblacin con relacin al crecimiento de la inversin, con el deficiente desarrollo de los mercados, con la insuficiencia o ineficacia de las polticas econmicas y aquellas destinadas a la lucha contra la pobreza. PNUD Cap. 2; la transformacin del Per: una visin desde el desarrollo humano). En relacin a la pobreza monetaria la pobreza total en Arequipa alcanza al 44.1 % de la poblacin, es decir que 44 arequipeos de cada 100 son pobres y la pobreza (Informe sobre Desarrollo Humano Pen 2002

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extrema alcanza al 14.5 %, es decir que 14 de cada 100 arequipeos son pobres extremos. El 72 % de los pobres estn ubicados en el rea urbana y el 28 % en el rea rural y en el caso de los pobres extremos, prcticamente la distribucin es igual, es decir el 50 % de los pobres extremos se encuentran en el rea urbana y el otro 50 % en el rea rural (ver cuadro).

INDICADORES DE POBREZA POBRES % Total Urbano Rural FUENTE: INEI 2002 En relacin a la pobreza no monetaria, el 27.8 % de los arequipeos son pobres, es decir 28 de cada 100 arequipeos, no pueden satisfacer al menos una de las necesidades esenciales de la vida. En cuanto al ndice de pobreza humana, el 10.5 % de los arequipeos son pobres, es decir estn privados de las capacidades y derechos para lograr mejores condiciones de salud, educacin y esperanza de vida. Los anlisis de la pobreza a nivel distrital, nos muestran niveles de pobreza aun ms dramticos, que los que se tienen a nivel provincial. El gobierno reconoce que en 53 distritos del departamento de Arequipa, es decir en el 50 % de los distritos de Arequipa, por lo menos 8 de cada 10 hogares, no pueden satisfacer sus necesidades bsicas. En algunos distritos de la provincia de Arequipa, los niveles de pobreza son extremadamente altos, por ejemplo, en distritos como Pocsi, donde encontramos el 98.10 % de hogares en pobreza, Polobaya con el 96 %, Mollebaya con el 91 % y San Juan de Tarucani con el 90 %. Distritos urbanos como Hunter, Uchumayo, se encuentran en una situacin lamentable de tener ms del 50 % de su poblacin en condiciones de pobreza. (ver grfico). 100 72 28 Nro. 487,000 349,000 138,000 % 100 50 50 EXTREMOS Nro. 161,000 80,000 81,000

40

DISTRITOS CON MAS DEL 50% DE POBREZA

98.1 Polobaya San Juan de Tarucani Santa Isabel de Siguas Ququea Yura La Joya Characato Sabandia Hunter 0 20 40 96 91 90 89.8 86.6 86.3 84.3 79.6 69.67 64.27 63.62 60.42 59.9 59.47 58.3 58.2 54.01 60 80 100 120

% de Pobreza

DISTRITOS CON MENOS DEL 50% DE POBREZA

Cayma Sachaca Cerro Colorado Alto Selva Alegre Paucarpata Socabaya Jose Luis Bustamante y Rivero Mariano Melgar Arequipa Yanahuara 0 10 48.73 46.57 46.12 42.09 41.88 41.37 39.1 36.54

% de Pobreza

41

12.72

11.71 20 30 40 50 60

FUENTE: INEI Las causas de la pobreza tienen que ver con aspectos productivos, de precios y escasez de recursos claves. As en San Juan de Tarucani los precios de la fibra de alpaca hace 10 aos eran de 3 dlares, ahora se cotizan en 0.80 centavos de dlar, o la lana de oveja que se cotizaba en 5 soles la libra, ahora se cotiza a 0.5 centavos de sol, es decir, 10 veces menos. Los niveles de productividad y agregacin de valor son bajos (no se clasifica el velln). En Mollebaya la escasez de agua es producto de la sequa de los manantiales, que de ofrecer 300 litros de agua por segundo ahora solo ofrece 25 litros de agua por segundo. Pero la grave pobreza de estos distritos se da no slo por efectos de desastres naturales, producto de la alteracin del ambiente, por el uso irracional de los recursos naturales sino que la responsabilidad es compartida por el gobierno central que aplica polticas econmicas excluyentes de las poblaciones distritales. Es muy importante tambin conocer y entender la distribucin de la pobreza en Arequipa, segn el tipo de empleo y rama de actividad econmica a la que pertenecen los jefes de familia. En ese sentido es til saber que el 70 % de los pobres pertenecen al sector privado informal (probablemente la mayora de PYMES) y que casi el 80 % de los pobres estn concentrados en los sectores econmicos primarios y de servicios. (Ver cuadros).

POBREZA SEGN SECTOR DE EMPLEO (%) SECTOR Pblico Privado formal Privado informal TOTAL 10.9 21.5 67.6 POBRE 6.8 23.2 70 NO POBRE 13.9 20.2 65.9

FUENTE: INEI 2002 POBREZA SEGN RAMA DE ACTIVIDAD (%) TOTAL POBRE NO POBRE 28.5 44.6 19.3 16.7 20.6 14.4 54.8 34.8 6.3

RAMA Primaria Industria Servicios

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FUENTE: INEI 2002

segn las municipalidades distritales, las necesidades ms apremiantes de sus poblaciones son, agua-desage, organizacin , educacin, salud y seguridad, como se puede apreciar en el cuadro: NECESIDADES MAS APREMIANTES DE LOS DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE AREQUIPA TOTALDE NECESIDADES FRECUENCIA % DISTRITOS Agua desage 15 0.60 25 Organizacin Participacin 14 0.56 25 Educacin 13 0.52 25 Salud 11 0.44 25 Seguridad 8 0.32 25

FFUENTE: Elaboracin propia en base a las fichas tcnicas de las Municipalidades distritales (Presupuesto Participativo 2004). En conclusin, como aspecto crtico se tiene la alta tasa de pobreza de la mayora de distritos de la Provincia de Arequipa. 4.2. SANEAMIENTO BASICO Desde el punto de vista del acceso a los servicios bsicos de agua y desage, a nivel provincial, todava 20 de cada 100 arequipeos carecen de agua potable. En cuanto al desage, a 42 de cada 100 arequipeos les falta este servicio. ACCESO A SERVICIOS DE SANEAMIENTO BASICO (%) SERVICIOS TOTAL POBRE NO POBRE

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Agua Desage FUENTE: PNUD 2001

79.5 58

67.9 37.3

86.2 s.i.

Cuando se hace el anlisis a nivel distrital, la situacin puede resultar aun ms dramtica. As por ejemplo, en distritos como Yarabamba al 100 % de la poblacin le falta agua potable, es decir pueden tener agua, pero esta proviene de acequias de regado, las cuales no reciben ningn tratamiento y de las cuales se abastecen por medio de piletas publicas. En otros distritos como Uchumayo, solo un 38 % de la poblacin cuenta con agua durante todo el da.

ACCESO AL AGUA POTABLE EN ALGUNOS DISTRITOS DE AREQUIPA DISTRITO FALTA AGUA % Uchumayo 20 Yarabamba 10 Tiabaya 20 Quequea 30 Characato 30 Mollebaya 50 FUENTE: Fichas tcnicas y talleres ao 2003 DISPONIBILIDAD DE AGUA EN EL DISTRITO DE UCHUMAYO Acceso N anexos % anexos SI 8 38 NO 4 19 Temporal 3 14 Pileta 6 28 Total 21 100

FUENTE: Fichas tcnicas de Municipalidades distritales. Presupuesto participativo 2004. La escasez de servicios de agua apropiados (es decir abastecimiento de agua potable con conexin domiciliaria) es un problema severo, en particular en los distritos rurales. Se dan situaciones extremas en las que se abastecen con agua

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de acequias o de piletas pblicas. En otros casos solo el distrito capital tiene este servicio. Ocurre tambin que muchos casos el agua que consumen esta contaminada por residuos qumicos y no recibe ningn tipo de tratamiento. El problema del servicio de desage es mas critico puesto que la mayora de distritos rurales tienen una parte apreciable de su poblacin sin acceso a este servicio.

4.3. EDUCACIN La tasa de analfabetismo a nivel departamental es de 4.3% en el 2003 , la cual es una tasa baja. Sin embargo se encuentra el problema de la calidad del servicio educativo y su concentracin en el rea metropolitana. Los contenidos educativos no son apropiados a las realidades donde se los imparte, lo que repercute en rendimientos relativamente bajos. El 80 % de los distritos ha manifestado tener limitaciones crticas en cuanto a la calidad de la educacin por escasez de infraestructura apropiada: mobiliario, equipos, ambientes de biblioteca, etc. pero tambin por la inadecuacin de las curriculas educativas a las realidades concretas de las localidades y al cambio y contexto actuales, a los desafos y amenazas de la economa globalizada. El problema del desarrollo de capacidades humanas y destrezas especializadas asociadas a las necesidades de desarrollo humano de la provincia, es un aspecto critico que debe ser tratado de manera sostenida y estratgica por todo el sistema educativo, particularmente por las universidades, las cuales deberan articularse mejor a la solucin de los problemas de desarrollo de la provincia. A pesar de ello Arequipa es una de las provincias con los ms altos ndices de logro educativo a nivel nacional, medido este de diferentes maneras: analfabetismo, tasa de matricula, promedio de aos de estudio, etc. INDICADORES DE EDUCACIN EN AREQUIPA INDICADOR MEDIDA Analfabetismo Sin matricula secundaria Estudios poblacin masculina Estudios poblacin femenina FUENTE: Almanaque 2001 2002 INEI PNUD 2001

4.30% 5.90% 10 aos 9.2 aos

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Obviamente, como se seal, hay problemas severos de calidad, falta de infraestructura y pago justo a los docentes, sin embargo, la posicin educativa de la provincia de Arequipa, en comparacin con otras provincias del pas, es buena, con lo cual se puede sealar, que Arequipa cuenta con un gran potencial en cuanto a capital humano, no slo por los indicadores y cifras mostradas, sino tambin por otros ms. As Arequipa, ocupa el primer lugar a nivel nacional, en cuanto al nmero de mujeres con educacin secundaria completa y el segundo lugar en cuanto al nmero de mujeres en edad frtil y educacin superior, es decir todo ello nos permite concluir, que una de las mayores riquezas que posee Arequipa, es la calificacin de su gente, de su poblacin, en particular los jvenes y las mujeres.
OTROS INDICADORES EDUCATIVOS INDICADOR POTENCIALIDADES EDUCATIVAS Mujeres con educacin superior Mujeres con secundaria completa Logros matemticas y lenguaje VALOR 32.2 s.i. s.i. RANKING A NIVEL NACIONAL 2 1 5

FUENTE: PNUD 2001 En el aspecto educativo a nivel distrital rural, se encuentra un bajo rendimiento escolar, migracin de estudiantes y jvenes al rea urbana, currcula educativa inadecuada, deficiente infraestructura, bsicamente bibliotecas y laboratorios. Sin embargo como potencialidades, en algunos distritos se cuenta con buena plana docente, motivacin por parte de autoridades y docentes, as como coordinaciones permanentes entre autoridades locales y centros educativos. 4.4. ORGANIZACION Otro aspecto importante desde el punto de vista social y que caracteriza a la Arequipa de hoy, es el dficit en cuanto al nmero de organizaciones vigentes e idneas y con capacidades para participar en los procesos democrticos y de descentralizacin e impulsar el desarrollo. La participacin organizada e institucionalizada es fundamental para lograr el desarrollo humano, tanto en los aspectos sociopolticos como en los econmicos. La falta de capacidad de asociatividad es una seria limitacin para impulsar un crecimiento econmico sostenido, en particular en economas como la arequipea, mayormente conformada por micro pequeos empresarios (PYMES). Los ndices 46

de asociatividad, en algunos distritos, son extremadamente bajos, como en el caso del distrito de Hunter, donde solo 2 de cada 10 mil habitantes pertenecen (o estn agrupados) en algn tipo de organizacin, en Jos Luis Bustamante y Rivero, donde 7 de cada 10 mil habitantes pertenecen a alguna organizacin y en Mariano Melgar donde 9 de cada 10 mil habitantes son parte de alguna organizacin. La situacin es algo mejor en los distritos rurales, como en Characato donde por cada 100 habitantes 2 pertenecen a algn tipo de organizacin y en Mollebaya donde por cada 100 habitantes 14 pertenecen a algn tipo de organizacin. NUMERO DE ORGANIZACIONES EN DISTRITOS DE AREQUIPA INDICE DISTRITO NUMERO POBLACIN ORGANIZACIN Alto Selva Alegre 133 57,005 0.0011 Cayma 189 67,541 0.0045 Cerro Colorado 66 78,487 0.0024 Characato 8 4,020 0.0219 Chiguata 13 2,367 0.0034 Hunter 110 55,216 0.0002 La Joya 47 16,532 0.0082 Mariano Melgar 167 54,600 0.0009 Miraflores 127 56,600 0.0026 Mollebaya 7 879 0.1445 Paucarpata 182 131,973 0.0023 75 86,591 0.0007 Jos Luis Bustamante y Rivero FUENTE: Elaboracin propia en base a: Infraestructuras Socioeconmica: 1997 INEI (encuestas a Municipalidades distritales En lo que respecta a organizacin social y la participacin, no existe participacin juvenil, las organizaciones de base no cuentan con infraestructura adecuada y moderna. Hay poco fomento del liderazgo, en distritos como Santa Isabel de Siguas existe un solo comedor popular. Hay dejadez y falta de iniciativa para organizarse, la poblacin no quiere comprometerse. En cuanto al aspecto institucional se encuentra la superposicin y duplicidad de funciones, carencia de valores en ciertas autoridades. No se puede trabajar de manera coordinada con las instituciones pblicas y privadas, por lo que no se asumen compromisos y responsabilidades compartidas

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En cuanto a las potencialidades en algunos distritos se encuentran algunas condiciones para organizarse y asumir responsabilidades de manera compartida, Entre ellas tenemos: capital humano, jvenes preparados para asumir liderazgo, posibilidades de conformar nuevas organizaciones, existencia de organizaciones como los comits de vaso de leche, comedores populares; entusiasmo y predisposicin para coordinar, disposicin de la poblacin para participar en obras publicas. 4.5. CULTURA Y RECREACION La importancia cultural de Arequipa , tanto del centro monumental histrico de la ciudad (hoy Patrimonio Cultural de la Humanidad) como del entorno socio ambiental y paisajista tienen que ser vistos no solo como atractivos tursticos sino tambin como incentivos para el desarrollo sostenible de la provincia. Sin embargo en este aspecto, encontramos problemas de prdida de identidad y escasez de programas que apoyen el arte y la recuperacin de las costumbres y tradiciones de Arequipa (danzas, msica, poesa loncca, etc.) lo que afecta el desarrollo cultural de la sociedad Arequipea. La msica y danzas arequipeas se van perdiendo ao a ao, por la presencia e influencia de otros grupos culturales que se establecieron en la provincia. As mismo la influencia de los ritmos de moda que han invadido los medios de difusin, la escases de programas y festivales musicales con costumbres y danzas de Arequipa. La escasa motivacin de algunas autoridades e instituciones urbanas y metropolitanas que podran difundir mejor la cultura Arequipea. En cuanto a deporte y recreacin el problema radica en que la construccin de lozas deportivas se quedan en la mera infraestructura y no van acompaadas de programas deportivos y recreacionales participativos. Sin embargo tambin se cuenta con potencialidades como: Iniciativas de algunas autoridades distritales (principalmente alcaldes). Distritos rurales llamados tambin tradicionales donde aun persisten estas costumbres. Proyectos de creacin de centros culturales en los Planes de Desarrollo Distrital. Disponibilidad y participacin de la poblacin. Participacin de centros educativos.

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Participacin de Institutos Superiores y Universidades.

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CAPITULO III PROPUESTAS PARA MEJORAR EL ESTADO DE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE AREQUIPA

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1.

VISION DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE AREQUIPA

Arequipa es la provincia con ms alto ndice de desarrollo humano del pais, lder econmico en la Regin y Macro Regin Sur, con un Desarrollo Humano Sostenible, con menos pobreza y una economa estable. Con un sector privado como motor del desarrollo y competitividad internacional, con un sector publico moderno y eficiente. Integrada con todos sus distritos y promoviendo su crecimiento sostenido con equidad, con una sociedad que participe en el desarrollo integral, con preservacin del medio ambiente. Centro acadmico y cultural por excelencia de la Regin Sur que garantiza la plena vigencia de los derechos humanos, participacin ciudadana y respeto a sus opiniones. Que preserva sus races culturales, identidad urbana, arquitectnica, su legado histrico, su sillar, su campia, su Centro Histrico y su nueva identidad social y cultural. 2. CAUSAS ESTRUCTURALES DE LA POBREZA Y ESTANCAMIENTO ECONOMICO DE LA PROVINCIA DE AREQUIPA Las principales causas de pobreza y el estancamiento econmico de la provincia de Arequipa, son las siguientes:

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a. El hipercentralismo que durante 182 aos de vida republicana ha generado enormes distorsiones en el crecimiento econmico de la provincia, grandes cantidades de recursos y de inversiones se han concentrado en la capital del pas, mientras que las provincias eran discriminadas sistemticamente; grupos de poder econmico y grupos polticos a su servicio acuerdan favorecerse simultneamente sin importarles las condiciones de atraso que por estas razones se han perpetuado en las provincias y distritos del pas, echando las races para un proceso nefasto e ignominioso de concentracin de los beneficios y del poder en la capital, en detrimento de las provincias. Las municipalidades provinciales reciben exiguas cantidades de dinero que no les alcanzan ni siquiera para iniciar los programas de mejora que se tienen proyectados. b. Las polticas econmicas desfavorables para la provincia en tributacin, importacin, asignacin de recursos, siempre se han diseado para favorecer al capital extranjero y a las inversiones extranjeras y para cumplir estrictamente con el pago de la deuda externa, pero casi nunca para propiciar un crecimiento econmico y desarrollo equilibrado y sostenido del pas. Peor aun, para explotar grandes riquezas encontradas en las diferentes localidades del interior del pas, retornando migajas a las poblaciones poseedoras de estas riquezas. Las polticas tributarias se hacen tambin para favorecer a estos grupos y no para generar un sistema justo y sostenible de redistribucin de la riqueza generada. A lo largo de toda nuestra historia (con muy pocas excepciones) se han implementado polticas de importacin, en particular de alimentos, para mantener la paz social, generando un proceso lamentable de descapitalizacin del sector agropecuario, el cual no se puede superar hasta ahora, condenando a la pobreza a millones de personas que dependen de la actividad agropecuaria para su subsistencia, con los resultados que todos conocemos: En Arequipa, en el 50 % de los distritos del departamento (muchos de ellos agropecuarios), por lo menos el 80 % de hogares no pueden satisfacer sus necesidades bsicas. Los pobres tienen un ingreso promedio percpita nuevos soles al mes. GASTOS E INGRESOS DE LOS POBRES (En Nuevos Soles) TOTAL POBRE NO POBRE Gasto percpita mensual (NS) 372.4 157.2 497.7 Ingreso Neto Promedio Percpita Mensual (NS) FUENTE: INEI 2001 440.0 206.1 624.2 de 206

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c. Sistema legislativo discriminador de las aspiraciones y derechos provinciales. Las Leyes se formulan para favorecer a la capital, la legislacin que tiene que ver con la distribucin del presupuesto nacional (Arequipa genera mucho ms riqueza en comparacin del presupuesto que recibe) y las que tienen que ver con la redistribucin (Canon) de las riquezas generadas por las provincias son claramente desfavorables hacia ellas. d. Polticas educativas inapropiadas para las realidades provinciales y distritales. El sistema educativo nacional se ha diseado siguiendo pautas y modelos extranjerizantes que han exacerbado los procesos de discriminacin en contra de las provincias (de manera muy sutil por supuesto) y lo que es peor creando modelos mentales de dependencia y de pasividad en la mente de nios y jvenes, frenando las grandes capacidades de creatividad existentes en todas nuestras poblaciones. Ha sedimentado tambin modelos de dependencia respecto a las decisiones en relacin al futuro econmico y social de las provincias, hasta el extremo de querernos hacer creer que la gente que piensa y toma decisiones de este tipo esta en la capital; los dems debemos seguir estas recetas. Por seguir estas recetas de los " polticos y pensadores capitalinos " estamos en situacin de atraso y pobreza, propuestas efectivas de desarrollo deben surgir de las propias mentalidades y capacidades de la provincia. e. Trminos de intercambio comercial netamente desfavorables de la capital hacia la provincia de Arequipa y de la provincia de arequipa con respecto a sus distritos. En el primer caso los sistemas de tributacin, los modelos de contrato comercial y la propia estructura de intercambio econmico entre la capital y la provincia de Arequipa ha dado lugar a relaciones de intercambio y de flujo econmico desfavorable para la provincia. A ello se suman los altos costos de transaccin que tiene que pagar la provincia por el tipo de sistema comercial administrativo concentrado en la capital . Un modelo similar se repite en cuanto al intercambio comercial entre la provincia de Arequipa y sus distritos, desfavoreciendo a estos ltimos. f. Modelos mentales rgidos, que impiden la innovacin, la empresarialidad, la asociatividad y en general el cambio. El estudio de Monitor Company ha sealado enfticamente las consecuencias negativas de este problema estructural. As mismo el PNUD ha hecho notar la necesidad de impulsar el afn empresarial y la capacidad de asociarse como aspectos importantes para propiciar el crecimiento econmico y el desarrollo.

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Las propuestas de desarrollo para la provincia de Arequipa buscan " Contribuir a superar las condiciones de pobreza en las que se encuentra un sector importante de la poblacin provincial y en particular la poblacin distrital impulsando la reactivacin econmica de sectores productivos y de servicios claves". Desde ese punto de vista, no queda ninguna duda que el primer objetivo a atender en la provincia de Arequipa es la superacin de la pobreza y la reactivacin econmica. Para lograrlo, tres estrategias maestras se tendrn en cuenta: a. EQUIDAD Distribucin justa y equitativa de los escasos recursos municipales provinciales y distritales en programas y proyectos claves de alcance interdistrital y provincial y que prioricen a los distritos ms pobres. b. COMPETITIVIDAD Generacin de nueva riqueza, aprovechando las potencialidades y capacidades existentes, promoviendo la inversin social en proyectos rentables y sostenibles a nivel interdistrital. c. ASOCIATIVIDAD Movilizar y comprometer todos los recursos, capacidades y capitales endgenos con los que se cuenta, de manera concertada y en alianzas estratgicas entre las instituciones protagonistas del desarrollo. 3. CARACTERISTICAS DE LAS PROPUESTAS PARA MEJORAR EL ESTADO DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE AREQUIPA Hay condiciones y hechos externos, pero tambin aspectos internos que han limitado el crecimiento de la provincia y obstaculizado el desarrollo, pero tambin aspectos estructurales que secularmente han actuado mas como mecanismos de retraso que de desarrollo, a los cuales nos hemos referido en la seccin anterior. Para lograr el ansiado desarrollo, estos aspectos tienen que ser tomados en cuenta y plantear para ello polticas y estrategias que permitan superarlos. La provincia de Arequipa va a lograr mejorar sus niveles de DHS, diseando e implementando propuestas para: (a) superar sus problemas estructurales y aspectos crticos internos. (b) aprovechar lo mejor de sus potencialidades, recursos y capitales,

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para crear ms riqueza. (c) movilizar a sus organizaciones, poblacin y recursos por objetivos estratgicos comunes. Desde el punto de vista estratgico la propuesta del DHS de la provincia de Arequipa es un sistema integrado de polticas, estrategias, programas y proyectos para lograr objetivos de desarrollo para lo cual la MPA tiene que prepararse pues va a desempear un nuevo rol que le permita una intervencin eficiente, eficaz y transparente en alianzas estratgicas con la institucionalidad del desarrollo.

PROPUESTA DE DHS PARA LA PROVINCIA DE AREQUIPA

Polticas
Preparndose Para el cambio Propuestas y acciones para para el desarrollo

Estrategias

Rol tradicional de la MPA

Nuevo rol de la MPA

OBJETIVOS DE OBJETIVOS DESARROLL O Programas Proyectos

FUENTE: Elaboracin propia

Tomando en consideracin la definicin que se ha establecido para las Propuestas de intervencin, las caractersticas generales de dichas propuestas en el PPDCA son las siguientes: a. Permiten articular de manera eficiente y eficaz, las polticas con los programas y proyectos, el largo plazo con el corto y mediano plazo, es por tanto un PPDCA estratgico, que empieza a realizar acciones para superar la pobreza en el presente. b. Permiten atender y dar respuesta a los grandes problemas estructurales, sin descuidar la atencin a los problemas crticos del presente. c. Tienen como marco orientador la reparacin, la justicia y la solidaridad con las poblaciones ms necesitadas, vulnerables y en situacin de riesgo y que sistemticamente han estado excluidas de los procesos de desarrollo. d. Propiciar la generacin de nueva riqueza sobre la base de actividades econmicoproductivas y de servicios rentables y de efectos multiplicadores e incluyentes.

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e. Contribuyen a la superacin de la pobreza y pobreza extrema tanto en el mbito urbano como en el rural. f. Fomentan la descentralizacin, la desconcentracin y la integracin Interdistrital y la articulacin provincial y regional. g. Fomentan el trabajo interinstitucional e nter organizacional respetando y fortaleciendo las atribuciones y competencias de cada quien. h. Identifican alternativas innovadoras para generar nuevas fuentes de creacin de riqueza, empleo e ingresos. i. Fomentan los procesos participativos y consoliden la gobernabilidad y la democracia. Dejamos establecido que la propuesta es optimista y repara menos en los obstculos y limitaciones, enfatizando mas las potencialidades y capacidades identificadas en las diferentes poblaciones de Arequipa. Se considera que el cambio y el progreso se gesta primero en las ideas y concepciones de las personas, que luego van tomando forma en la medida que se encuentran los canales apropiados para encauzar dichas iniciativas. Es decir en las capacidades e iniciativas de las poblaciones organizadas, adecuadamente lideradas y con una visin comn de desarrollo. 3.1. ROL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL EN LA FORMULACION DELAS POLITICAS Y EN LA CONDUCCION E IMPLEMENTACION DE LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE Un da comn y corriente en los pasillos de la Municipalidad Provincial de Arequipa; cientos de personas haciendo trmites o haciendo cola para ponerse al da en el pago de sus tributos. Mas aun cientos de pobladores, inclusive autoridades esperando una audiencia con el alcalde provincial, para poder exponer sus demandas en cuanto a necesidades impostergables que les permitan mejorar sus condiciones de vida en sus barrios generalmente levantados sin planificacin y en precariedad, o para solicitar acciones que permitan controlar la delincuencia, mejorar la seguridad ciudadana o erradicar la prostitucin. Como afrontar esta avalancha de pedidos, de la manera mas eficaz? Por que se produce esta concentracin de demandas de pobladores de diversos lugares de la provincia, inclusive de distritos alejados?. Por la sencilla razn de que los municipios distritales (y la propia MPA) no estn en condiciones econmicas de afrontar y atender estas demandas. Los recursos econmicos con que cuentan son

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claramente insuficientes. Una Municipalidad Distrital tpica de la provincia de Arequipa tiene un magro presupuesto de 25 mil soles. Con la nueva Ley Orgnica de Municipalidades y de formulacin de presupuestos participativos a partir del ao 2004, la MPA tendr la enorme responsabilidad de " compartir " recursos econmicos con las 28 municipalidades distritales de la provincia de Arequipa , pero para ello tendr que desarrollar la capacidad institucional de poder identificar los proyectos estratgicos de envergadura interdistrital y alcance provincial, precisamente para contribuir a atender las necesidades ms apremiantes de las poblaciones ms marginadas. En consecuencia a partir del ao 2004 la MPA (como nunca antes) tendr la responsabilidad de liderar este proceso de distribucin solidaria, justa y equitativa de los magros presupuestos municipales distritales para acometer la atencin de necesidades vitales de las poblaciones ms necesitadas y por lo tanto mas pobres y de esta manera contribuir a superar las condiciones de pobreza de estas poblaciones. Actividades y acciones que no se parecen mucho a las que estaban acostumbradas a realizar las municipalidades hasta hace muy poco. En esta nueva responsabilidad le corresponde: primero, un gran esfuerzo intrainstitucional, es decir fomentar y consolidar relaciones mas armoniosas y efectivas y capacidades de negociacin con las municipalidades distritales, lo que permitir afrontar de la mejor manera las demandas de la poblacin y lograr una mejor articulacin e integracin entre todas las municipalidades que conforman el mbito provincial. Seguramente esto contribuir a mejorar las condiciones de gobernabilidad de la propia MPA. Segundo: le corresponder realizar un esfuerzo interinstitucional y liderar un proceso histrico de articulacin e integracin de los esfuerzos de desarrollo y de creacin de riqueza con los diferentes actores institucionales comprometidos con el desarrollo y con las propias organizaciones de base. Esto quiere decir, que el primer requisito que se requiere cumplir para que se puedan implementar los programas y proyectos que se presentan en el PPDCA y por lo tanto alcanzar los objetivos estratgicos trazados, es que la MPA pueda cumplir de manera eficiente y eficaz ambas tareas, es decir fortalecer sus capacidades de liderazgo, integracin y de negociacin con las municipalidades distritales ( y sus correspondientes poblaciones ) y fortalecer sus capacidades de liderazgo y articulacin con los actores de desarrollo de la sociedad. Para ambos casos los instrumentos legales y polticos con que cuenta son El Plan Provincial de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo. En la medida en 57

que ambos instrumentos se implementen y se apliquen de manera apropiada y se vayan perfeccionando y enriqueciendo la MPA, ira asumiendo con perspectivas de xito, las grandes tareas con las que ahora esta comprometida. En consecuencia los proyectos estratgicos para superar la pobreza y crear nueva riqueza, sern priorizados e implementados con xito en la medida en que se inscriben en procesos netamente democratizadores y de desarrollo sostenible, la formulacin y actualizacin peridica de sus planes estratgicos de desarrollo y la formulacin y perfeccionamiento de sus presupuestos participativos. Ambos son procesos indesligables. Un plan no sirve sino se pone en prctica con la asignacin de los presupuestos correspondientes y viceversa; presupuestos y proyectos que reciben financiamiento sin ser parte de un plan estratgico de desarrollo, son sinnimo de injusticia, derroche e ineficiencia. Las polticas y estrategias servirn para ir superando paulatinamente pero de manera definitiva (en el largo plazo), los problemas estructurales y para darle sostenibilidad y condiciones apropiadas a los programas y proyectos los cuales servirn para implementar acciones inmediatas (en el corto plazo) y mediatas (en el mediano plazo), para superar la pobreza, e impulsar la reactivacin econmica. Las polticas y estrategias (de largo plazo) se concilian con los programas y proyectos (ms de mediano y corto plazo). Las polticas, trazan el rumbo a seguir para atender los grandes desafos y retos y establecen condiciones y garantas de sostenibilidad de los programas y proyectos. Las estrategias, nos indican la manera de implementar las polticas, los programas y los proyectos. Los programas y proyectos son acciones concretas de intervencin para mejorar una situacin determinada. La propuesta de intervencin es por tanto un todo integrado de polticas, estrategias, programas y proyectos que buscan lograr ciertos objetivos que permitan transitar de manera apropiada de la pobreza al DHS, basados fundamentalmente (no exclusivamente) en las capacidades provinciales y distritales.

3.2. OBJETIVOS GENERALES DE DESARROLLO

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El objetivo general al que se aspira contribuir con la implementacin de este plan es la reduccin de la pobreza y extrema pobreza en la que estn sumidos un 44% y un 15% respectivamente los pobladores de la provincia de Arequipa. En 10 aos aspiramos reducir la pobreza a la mitad de los niveles actualmente existentes. Experiencias en otros pases, en particular en Asia (Malasia) muestran que con la aplicacin de planes de desarrollo en el lapso de 10 aos se ha logrado reducir la pobreza de 52% al 9%. De esta finalidad que se espera lograr, se desprenden dos objetivos generales:

1. Mejorar la calidad de vida y el acceso a los servicios bsicos esenciales de las poblaciones marginadas y en condiciones de riesgo, tanto en los distritos urbanos como en los distritos rurales. 2. Crear nueva riqueza por el impulso de actividades y sectores econmicos

estratgicos, de tal manera de aumentar los ingresos de los pobladores y de las propias municipalidades para la atencin de obras. En relacin al primer objetivo general, se deber alcanzar los siguientes objetivos especficos : Mejorar las condiciones de acercamiento y de gobernabilidad entre las poblaciones y sus gobernantes locales y los mecanismos de participacin ciudadana. Mejorar y ampliar el alcance y calidad de los servicios bsicos de agua y desage en las poblaciones ms necesitadas tanto del mbito rural como urbano. Mejorar las condiciones de vida de las personas, es decir el respeto a su dignidad, derechos y aspiraciones, pero tambin el cumplimiento de sus deberes y compromisos para con la sociedad. Mejorar la calidad de los servicios educativos para potenciar la calidad del capital humano con el que se cuenta en la provincia. Mejorar las condiciones de convivencia y de integracin entre los diferentes grupos culturales, tnicos y de gnero que ahora viven en la provincia de Arequipa, sobre la base de una nueva identidad y valores recuperados, fortalecidos y compartidos.

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Mejorar los procesos de ocupacin y uso de los espacios territoriales urbanos y del uso de los ecosistemas naturales con criterios de racionalidad y eficiencia.

En relacin al segundo objetivo general se deber alcanzar los siguientes objetivos especficos: mejorar los mecanismos de concertacin y negociacin con los diferentes grupos de la sociedad civil; en particular los agentes empresariales. Mejorar los niveles de competitividad de los sectores econmicoproductivos estratgicos. Impulsar el funcionamiento de cadenas y redes de agregacin de valor de alcance nacional e internacional. Propiciar y consolidar condiciones que alienten la inversin local y la reinversion. Promover el desarrollo de las PYMES, en particular en los sectores industriales, agroindustriales y comerciales. 1.3. PROPUESTAS DE INTERVENCION EN EL EJE TERRITORIAL - AMBIENTAL La propuesta en lo que respecta al aspecto territorial-ambiental sugiere polticas, estrategias , programas y proyectos que permitan que las poblaciones de los distritos de Arequipa logren adecuados niveles de vida sobre la base de una apropiada articulacin e integracin entre ellas y en el manejo racional y eficiente de los ecosistemas frgiles y vulnerables en los cuales estn asentados, para permitir un uso eficiente y sostenible de sus recursos y capitales naturales bsicos, de los cuales dependen el resto de actividades y acciones, de ndole econmicaproductiva y socio-cultural. La provincia de Arequipa debe prepararse para gestionar la vulnerabilidad de sus ecosistemas (urbanos y rurales) y por tanto de la urgente necesidad de manejarlos de manera eficiente para que sigan propiciando la creacin de riqueza, no solo a las actuales generaciones, sino tambin a las generaciones venideras. Su centro histrico (Patrimonio Cultural de la Humanidad), su campia con sus escasas reas verdes, sus irrigaciones, sus ros, flora y fauna, recursos minerales, tienen que ser usados y administrados de la mejor manera.

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El territorio de la provincia debe ser ocupado de manera ms ordenada, respetando los derechos naturales o adquiridos de las poblaciones asentadas en l. En el eje territorial - ambiental, de acuerdo al anlisis de la informacin obtenida, se encuentran las siguientes propuestas de desarrollo (las cuales posteriormente se desglosaran en sus correspondientes programas y proyectos. Las polticas y estrategias en el eje ambiental territorial tienen por finalidad encauzar la participacin institucional y poblacional para llevar a cabo las acciones necesarias que reflejen una voluntad colectiva concertada y que permitan superar las limitaciones en los aspectos ambientales territoriales Las polticas y estrategias son las siguientes: a. De lucha contra la contaminacin ambiental. b. De convivencia armoniosa y sinrgica entre poblaciones territorialmente adyacentes. c. Para lograr una mejor articulacin vial provincial. d. Para contrarrestar los riesgos de vulnerabilidad natural de la provincia. e. Ordenar los procesos de ocupacin urbana y manejo racional de los ecosistemas urbanos y rurales. f. Para propiciar un manejo racional y eficiente de los recursos y capitales naturales claves, en particular del recurso hdrico. 3.3.1 DEMARCACION TERRITORIAL La necesidad urgente de una demarcacin territorial apropiada, teniendo en consideracin los problemas que se generan en la actualidad entre distritos, con anexos, centros poblados menores e inclusive con otras provincias y hasta con comunidades campesinas. Las propuestas incluyen como alternativas de solucin su tratamiento a nivel del gobierno regional, concertacin con los lderes y representantes de los centros poblados y comunidades e inclusive la consulta popular. Estos problemas de limites no permiten una convivencia pacifica entre vecinos y entre vecinos y autoridades e impiden la planificacin de la ocupacin territorial y de las actividades econmicas, constituyndose en un obstculo para la formulacin de propuestas locales y distritales de desarrollo. Se considera que una manera de solucionar el problema es que quede en manos del Gobierno Regional que tiene una competencia directa en el mismo y que ya 61 a nivel distrital, interdistrital y

esta atendiendo en la provincia de Islay y el prximo ao se dedicara a la provincia de Arequipa. Sin embargo tambin son necesarios los acuerdos, concertacin y consulta entre los lderes y representantes de las poblaciones en conflicto. Este es un problema que exige un trabajo coordinado entre el Gobierno Regional, la MPA y las Municipalidades Distritales correspondientes. Los tres actores institucionales de manera concertada deben encontrar la solucin al mismo.

62

TEMA 1: POLTICA: ESTRATEGIA: OBJETIVO ESTRATEGICO: PROGRAMA

EJE: TERRITORIAL AMBIENTAL DEMARCACION TERRITORIAL Disear e implementar mecanismos y normatividad que permita superar los problemas de limites territoriales. Concertacin entre el Gobierno Regional, la MPA y las Municipalidades Distritales. Legislacin y reglamentos adecuados para la demarcacin territorial. Consulta popular. Lograr una clara demarcacin territorial de los distritos en conflicto para propiciar un uso ms eficiente de los recursos. PROYECTO OBJETIVO ESPECIFICO PARTICIPACION y NOMBRE PLAZO FINANCIAMIENTO a. Revisar y adaptar Corto . Gobierno Regional Contar con una normatividad apropiada para la normatividad y . MPA superar estos problemas. reglamentos . Municipalidades Distritales correspondientes. . Registros Pblicos Corto . Gobierno Regional . MPA . Municipalidades Distritales . Registros Pblicos Lograr acuerdos de consenso entre las poblaciones en conflicto.

Demarcacin territorial intradistrital e interdistrital. b. Concertacin entre los actores sociales involucrados.

63

3.3.2

ARTICULACION VIAL Mejorar la articulacin vial a todo nivel, es decir intradistrital, interdistrital y provincial, teniendo en cuenta que hay serias limitaciones en la integracin de los pueblos entre si, con fines econmicos, comerciales y culturales se contribuir entonces al desarrollo econmico, productivo y turstico. Las propuestas incluyen alternativas de solucin como culminacin de vas, trochas carrozables, mantenimiento y mejoramiento, vas alternas, alquiler y contratacin de maquinaria pesada, para abrir nuevas vas, acogerse al programa PROVIAS etc. Todas las alternativas disponibles deben ser aprovechadas y utilizadas en este caso, dado que los niveles de inversin involucrados son grandes y una sola fuente o alternativa es insuficiente para solucionar este problema, Las propias poblaciones distritales estn dispuestas a aportar con su mano de obra para la realizacin de aquellas tareas que requieren este tipo de recurso, proyectos involucrados en la actualidad con este problema deben explotarse al mximo y de ser posible ampliarse en financiamiento, alcance y temporalidad. Se debe tener en cuenta tambin la movilizacin de todas las organizaciones (como el ejercito) que puedan participar.

64

TEMA 2: POLTICA: ESTRATEGIA: OBJETIVO ESTRATEGICO: PROGRAMA

EJE: TERRITORIAL AMBIENTAL ARTICULACION VIAL Crear y consolidar las condiciones para lograr una mejor integracin cultural y comercial de los pueblos de Arequipa. Esfuerzos conjuntos e institucionales para atender las necesidades de articulacin vial. Comprometer y movilizar los recursos necesarios (a nivel regional, nacional e internacional) para la realizacin de las obras. Consolidar la descentralizacin de la Provincia de Arequipa, a travs de una mejor y ms eficiente articulacin e integracin de sus pueblos. PROYECTO NOMBRE a. Construccin, ampliacin y mejora de carreteras interdistritales rurales. PLAZO Mediano PARTICIPACION y FINANCIAMIENTO . PROVIAS . MPA . Municipalidades Distritales . T.R.M. . DRT . PROVIAS . MPA . Municipalidades Distritales . T.R.M. . DRT . PROVIAS . MPA . Municipalidades Distritales . T.R.M. . DRT . PROVIAS . MPA . Municipalidades Distritales . T.R.M. . DRT . Empresa Privada OBJETIVO ESPECIFICO Mejorar el flujo turstico y comercial. Mejorar la integracin del distrito con sus anexos.

b. Culminacin de vas interdistritales urbanas.

Mediano

Mejorar el ordenamiento del trnsito vehicular y el transporte pblico.

Integracin y articulacin vial provincial e interdistrital

c.

Construccin de vas de acceso a nuevos circuitos tursticos interdistritales.

Mediano

Integrar los circuitos tursticos urbanos con los circuitos tursticos rurales tradicionales. Mejorar la fluidez, ordenamiento del transporte y la seguridad de la poblacin.

d. Construccin de vas alternas en distritos tradicionales rurales.

Mediano

65

3.3.3

CONTAMINACION AMBIENTAL La lucha frontal contra la contaminacin ambiental es de primera importancia, sea cual fuera el carcter de esta, teniendo en cuenta que aire (monxido de carbono, plomo); suelo (perdida de fertilidad) y agua (dioxinas) estn muy contaminados. Las propuestas incluyen alternativas de solucin como reglamentaciones severas que se cumplan y se hagan respetar, tecnologas ambientalmente amigables en las actividades productivas, forestacin y manejo de residuos slidos, etc. demostrado programas ser capaz de desbordar para las la Evidentemente de control.

no se puede ser blando en el tratamiento de este problema que ha estrategias poblacin, Reglamentaciones severas, monitoreo y evaluacin permanente, as como educativos masivos transportistas, productores y empresarios podrn dar los frutos deseados. Es decir se requiere una estrategia integral y frontal de tratamiento de este problema.

66

TEMA 3: POLITICA: ESTRATEGIA: OBJETIVO ESTRATEGICO: PROGRAMA

EJE: TERRITORIAL AMBIENTAL CONTAMINACION AMBIENTAL Prevencin y control de prcticas productivas y humanas contaminantes. Investigar y disear tecnologas productivas menos contaminantes. Alianzas estratgicas entre las instituciones y organizaciones involucradas. Mecanismos de prevencin, control y evaluacin. Reducir al mnimo los niveles de contaminacin ambiental. PROYECTO NOMBRE a. Manejo de residuos slidos. PLAZO Mediano PARTICIPACION y FINANCIAMIENTO
. MPA . Municipalidades Distritales . Juntas Vecinales . Emp. Privada . MPA . Municipalidades Distritales . INRENA . CONAM . Cooperacin Internacional . Universidades . Empresa Privada . Institutos . MPA . DRIT . MPA . Municipalidades Distritales . DRT . Universidades . Institutos . C.E. . CONAM . INRENA . MPA . Municipalidades Distritales . MPA . Municipalidades Distritales . Universidades . CONAM . PNP

OBJETIVO ESPECIFICO Contar con un eficiente servicio de recoleccin y tratamiento de residuos slidos. Mejorar la calidad del aire.

b. Reservas y parques ecolgicos.

Mediano

c.

Tecnologas contaminantes.

productivas

no

Mediano

Aumentar la eficiencia productiva y reducir los niveles de contaminacin. Disminuir los niveles de contaminacin ambiental. Contar con ciudadanos concientes y responsables con el cuidado ambiental.

Manejo y gestin de la contaminacin ambiental. d. Transporte pblico no contaminante. e. Capacitacin y formacin de conciencia ambiental.

Mediano Corto

f.

Monitoreo y evaluacin contaminacin ambiental.

de

la

Mediano

Contar con un sistema de evaluacin permanente de los niveles de contaminacin.

67

3.3.4

MANEJO DE ECOSISTEMAS El manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales, teniendo en cuenta que en la actualidad se usan estos recursos de manera ineficiente e insostenible generando agotamiento y desperdicio. Es el caso de los bosques, yacimientos minerales no metlicos, recursos hdricos, etc. Las propuestas incluyen como alternativas de solucin la declaracin de zonas de reserva ecolgicas y naturales y el encauzamiento, captacin y represamiento de las aguas y las concesiones reguladas. As como la prestacin de servicios de esparcimiento y recreacin paisajista, a partir de estos recursos En este sentido la solucin de estos problemas tiene dos componentes: (a) mecanismos legales que permitan un mayor cuidado y una administracin ms eficiente de estos recursos. (b) su explotacin econmica con criterios de rentabilidad y sostenibilidad. Solo de esa manera se podr evitar su depredacin y se garantizara su uso racional cuidando los mismos para que tambin beneficien a las generaciones futuras.

68

TEMA 4: POLITICA: ESTRATEGIA: OBJETIVO ESTRATEGICO: PROGRAMA

EJE: TERRITORIAL AMBIENTAL MANEJO DE ECOSISTEMAS Promover mecanismos Legales e impulsar la investigacin para el aprovechamiento racional y eficiente de los recursos naturales. Alianzas estratgicas entre las Instituciones involucradas . Legislacin apropiada que fomente un manejo eficiente de los recursos naturales. Concienciar a la poblacin sobre el valor de los recursos naturales estratgicos.

Administrar los Recursos Naturales con criterio de rentabilidad y sostenibilidad para beneficio de las generaciones actuales y futuras. PROYECTO NOMBRE a. Manejo eficiente cuencas hidrogrficas. de PLAZO Largo PARTICIPACION y FINANCIAMIENTO . MPA . Municipalidades Distritales . INRENA . Gobierno Regional . MPA . Municipalidades Distritales . INRENA . Organizaciones de productores . MPA . Municipalidades Distritales . DREyM . Organizaciones de mineros . Empresa Privada . MPA . Municipalidades Distritales . INRENA . Organizaciones de criadores OBJETIVO ESPECIFICO Lograr una captacin, distribucin y uso eficiente y sostenible del agua.

b. Manejo eficiente de suelos y bosques. Aprovechamiento rentable y sostenible de los recursos naturales.

Largo

Mejorar la productividad, eficiencia y sostenibilidad de los recursos naturales vegetales. Evitar la depredacin y explotacin indiscriminada de los yacimientos mineros no metlicos. Mejorar la productividad, eficiencia y sostenibilidad de los recursos naturales animales.

c.

Explotacin racional de los yacimientos mineros no metlicos.

Largo

d. Manejo eficiente de recursos naturales animales.

Largo

69

3.3.5

OCUPACION DE TIERRAS Frenar la ocupacin catica de terrenos urbanos e inclusive reas verdes con fines de construccin de vivienda, teniendo en cuenta que actualmente se producen invasiones de tierras que posteriormente demandaran apoyo de todo tipo para consolidarse como asentamientos humanos. Se trata de hacer lo mejor que se pueda para quienes ya estn asentados y no de permitir ms invasiones. Las propuestas incluyen alternativas de solucin como reglamentaciones con las severas que se cumplan, coordinaciones reubicacin permanentes instituciones correspondientes,

planificacin y ordenamiento de la zona sur oriental, as como del Cono Norte y otros, aprovechar programas municipales ya existentes y promover programas nuevos para una ubicacin ordenada y planificada de tierras.

70

TEMA 5: POLITICA:

ESTRATEGIA: OBJETIVO ESTRATEGICO: PROGRAMA

EJE: TERRITORIAL AMBIENTAL OCUPACION DE TIERRAS Y DEPREDACION DE LA CAMPIA Disear los mecanismos para la aplicacin de la legislacin existente fomentando espacios de concertacin y negociacin que propicie el uso ordenado y planificado de tierras con fines de habilitacin urbana y evitar la depredacin de la campia y reas verdes. Participacin decidida de la MPA en el ordenamiento del uso de tierras. Alianzas estratgicas entre las diferentes instituciones y organizaciones vinculadas al tema. Espacios de concertacin para el tratamiento del tema. Controlar las invasiones y ocupacin catica de tierras y mantener la campia y reas verdes. PROYECTO NOMBRE a. Habilitacin urbana terrenos privados. de PLAZO Corto Mediano PARTICIPACION y FINANCIAMIENTO
. MPA . Municipalidades Distritales . Registros Pblicos . MPA . Municipalidades Distritales . Registros Pblicos . RPU . MPA . Municipalidades Distritales . DRAA . SADA . Junta de Usuarios . ONGs . MPA . Municipalidades Distritales . INRENA . DRAA . CONAM . ONGs . CONAM . Universidades . Institutos . DREA

OBJETIVO ESPECIFICO Lograr una habilitacin urbana de acuerdo al Plan Director. Planificar y ordenar la ocupacin de tierras del Estado.

1. Programa Municipal integral de ocupacin planificada de tierras.

b. Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos sobre terrenos del estado. a. Proteccin y conservacin de la frontera agrcola .

2. Proteccin y conservacin de la campia y reas verdes.

Corto

Preservar las reas dedicadas a la produccin agropecuaria.

b. Creacin y conservacin de reas ecolgicas y paisajistas de alcalde provincial d. Fomento de la conciencia ambiental y ecolgica.

Mediano

Disponer de espacios ecolgicos y paisajista apropiados y saludables.

Corto

Asegurar una mayor participacin de la poblacin en la preservacin de las reas ecolgicas y paisajistas.

71

3.3.6

VULNERABILIDAD Debido al grave dao que han causado los movimientos ssmicos son impostergables polticas de prevencin para propiciar intervenciones al ms breve plazo para reducir riesgos y efectos. La experiencia nos ha enseado que los sismos en Arequipa causan grave dao, limitando sobre manera las actividades econmicas y el desenvolvimiento socio cultural en la provincia. A consecuencia de estos fenmenos se requiere invertir grandes sumas de dinero y promover esfuerzos considerables para la reconstruccin, restando y condicionando las inversiones que podran destinarse al desarrollo. Las alternativas de solucin a este problema sugieren acciones de micro zonificacin, normatividad apropiada, flujo de informacin permanente, educacin, organizacin y control.

72

EJE: TERRITORIAL AMBIENTAL TEMA 6: POLITICA: VULNERABILIDAD Promover mecanismos y medidas de prevencin de desastres naturales. Alianzas estratgicas entre las diferentes instituciones y organizaciones involucradas. Legislacin apropiada para la implementacin de las medidas de prevencin y evaluacin. Impulsar un sistema de investigacin permanente.

ESTRATEGIA:

OBJETIVO ESTRATEGICO: PROGRAMA

Preparar a autoridades y poblacin en general para actuar pro activamente frente a este tipo de eventos. PROYECTO NOMBRE a. Microzonificacin ssmica. PLAZO Mediano PARTICIPACION y FINANCIAMIENTO . MPA . Municipalidades Distritales . Instituto Geofsico de la UNSA . Defensa Civil . MPA . Municipalidades Distritales . Instituto Geofsico de la UNSA . Defensa Civil . SENAMHI . MPA . Municipalidades Distritales . SENAMHI . DREA . Defensa Civil . MPA . Municipalidades Distritales . Juntas vecinales . Defensa Civil OBJETIVO ESPECIFICO Lograr un mejor conocimiento de las zonas de mayor riesgo ssmico.

b. Prevencin y evaluacin de riesgos de desastres naturales.

Sistema de evaluacin, supervisin y control.

Corto

Implementar un sistema de evaluacin, supervisin y control.

c.

Informacin, capacitacin y educacin.

Corto

Mantener adecuadamente informada a la poblacin y a sus autoridades. Poblacin y autoridades organizadas y preparadas para afrontar estos eventos.

d. Organizacin poblacin.

de

la

Corto

73

3.4. PROPUESTAS DE INTERVENCION EN EL EJE ECONOMICO PRODUCTIVO La propuesta en el eje econmico productivo articula un conjunto de polticas, estrategias, programas y proyectos para lograr la ansiada recuperacin econmica, posicionarse competitivamente en los mercados y aumentar las capacidades de generacin de riqueza, sobre la base de la atencin prioritaria a los sectores productivos y de servicios claves y los agentes empresariales estratgicos y sostenibles. La propuesta en el eje econmico-productivo pasa por reducir las limitaciones de ndole econmico y explotar al mximo y de manera muy eficiente los recursos, capitales y potencialidades con que se cuenta, con la finalidad de generar ms riqueza en todos los distritos, en funcin a sus propias capacidades y recursos locales y complementariamente con recursos externos. Para ello es menester identificar y priorizar a nivel distrital, interdistrital y provincial, cuales son las capacidades y potencialidades con posibilidad de generar procesos econmicos rentables y sostenibles. Es decir, identificar y priorizar procesos nuevos (sobre la base de lo que actualmente existe ) que produzcan mas y mejores bienes y servicios (que puedan posicionarse en nuevos y mejores mercados) y por lo tanto generen mas empleo, aumenten los niveles de ventas y de ingresos y propicien una dinmica econmica nueva, ajustada a las condiciones y contextos actuales y en los cuales el capital humano arequipeo tenga una participacin decidida y se recreen las condiciones para la recuperacin y revaloracin del capital social. El motor del desarrollo es el capital humano que impulsa las actividades econmicas, en un contexto ambiental, institucional, social y poltico apropiado. Es decir el desarrollo humano sostenible de la provincia de Arequipa tiene que estar sustentado, sobre todo, en sus capacidades y recursos endgenos, que definen una posicin competitiva para la provincia, que le permite estar preparado y aprovechar de manera eficiente las oportunidades que se le presentan en los entornos externos regionales, nacionales e internacionales y negociar de manera ms ventajosa y apropiada en dichos entornos. En el aspecto econmico-productivo se deben impulsar mejores condiciones de productividad y de creatividad, en base a la articulacin de los nuevos procesos productivos a mercados cada vez ms exigentes, pero tambin ms rentables. Por tanto la articulacin empresa-universidad tiene un rol fundamental a desempear en estos nuevos escenarios

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Aun cuando el PPDCA

propicia el DHS en su integridad, no quedan dudas

respecto a que el pilar fundamental debe descansar en el impulso a las actividades productivas, econmicas y comerciales, sobre todo aquellas que signifiquen ms creacin de riqueza y una distribucin amplia y equitativa de la misma, de los frutos y beneficios del progreso material. Hay que dinamizar la economa, a partir de lo cual se puede impulsar un mejor DHS. Por el contrario, no se puede atender primero cuestiones ambientales y de ellas esperar un mayor DHS. Sin embargo dar prioridad a los aspectos productivos y econmicos no quiere decir descuidar los aspectos sociales y ambientales. Por el contrario estos aspectos tienen que ser bien tomados en cuenta. Es decir el impulso y promocin de las actividades productivas y econmicas debe darse en un contexto y concepcin de una nueva estructura econmica que no se sustenta en la sobreexplotacin de los recursos humanos y naturales sino ms bien en la complementacin armoniosa con ambos. Es realmente posible esto? Creemos que si. Si es posible ser ambientalistas, ecolgicos y lograr una posicin competitiva en el mercado. El desperdicio, el derroche, la utilizacin irracional de los recursos naturales y de los ecosistemas y por lo tanto posiciones vulnerables en los mercados, se pueden reemplazar por procesos productivos ms eficientes, menos derrochadores y contaminantes y en consecuencia armoniosos con los ecosistemas en los que se sustentan. De la misma manera procesos econmicos-productivos sustentados en la sobreexplotacin del recurso humano y en el vilipendio del capital humano, si bien pueden aparecer rentables en el corto plazo, no sern sostenibles y mucho menos garantizaran una posicin competitiva en los mercados. La competitividad reside en primer lugar en la capacidad (conocimientos, aptitudes, actitudes y valores) de las personas. Por tanto propuestas e intervenciones que se sustenten en el capital humano y que sincronicen con los ritmos de la naturaleza tendrn efectos positivos sobre la recuperacin y crecimiento econmico de las actividades productivas arequipeas. En este contexto, se ha enfatizado la necesidad de dar prioridad a las actividades productivas que tendran el efecto de armonizar con las expectativas y derechos de las personas y con el medio ambiente. Estas actividades productivas son: la agroindustria, el turismo, la mediana minera y las actividades de las PYMES y la Industria Manufacturera.

75

La propuesta tambin considera a estos como los ejes fundamentales en los que debe descansar una estrategia de recuperacin y crecimiento sostenible de la economa de la provincia de Arequipa. La agroindustria porque se asienta y territorializa en grandes espacios y ecosistemas distritales, interdistritales y provinciales y en los que mas del 50 % de los distritos de Arequipa tienen una participacin y compromiso. Es decir en actividades agrcolas, ganaderas y de agroindustria que por tanto son fuente importante de empleo y de ingresos para un importante nmero de trabajadores. Por tanto son actividades econmicas productivas incluyentes, de encadenamientos hacia delante y hacia atrs y que cada vez ms se llevan a cabo con tecnologas no conflictivas con los ecosistemas. El turismo porque tambin se asienta y territorializa en prcticamente todo el mbito provincial. Sin lugar a equivocarnos, gran parte de distritos de la provincia esta en condiciones de ofrecer atractivos tursticos, que tambin emplea una gran cantidad de trabajadores y por lo tanto es fuente de ingresos para un importante sector de la poblacin. Por naturaleza tambin, las actividades tursticas, son en su gran mayora respetuosos y armoniosas con el territorio y el medio ambiente y por lo tanto sostenibles.

La pequea y mediana minera especialmente aquella relacionada con el sector no metlico, y el sector metlico del oro y la plata, inversionistas locales, con

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tecnologas intermedias respetuosas del medio ambiente, estn incursionando en estas actividades que emplean cantidades apreciables de trabajadores y cuyos productos tienen buena acogida en los mercados internacionales. El sector empresarial clave para propiciar la recuperacin econmica y lograr posicionamiento y sostenibilidad son las PYMES, pero conceptuadas y gestionadas de manera asociativa como redes, hacia la formacin de clusters (conglomerados econmicos). Ante la fuga de grandes empresas, generalmente de capitales extranjeros, contamos con el empuje de las PYMES de capitales locales, dispuestos a quedarse en Arequipa y jugrsela por su pueblo, pero en mejores condiciones que les permitan mejorar sus niveles de competitividad y por lo tanto constituirse en el nivel mas dinmico de la economa arequipea. Lo sealado hasta ahora viene a demostrar la capacidad que tiene la provincia de Arequipa para recuperarse y desarrollarse econmicamente, sin embargo en una economa globalizada aquello no es suficiente, el contexto econmico actual nos demuestra la necesidad de conformar o articularnos en bloques econmicos ms all de los limites territoriales. En la actualidad en Arequipa estn presentes 2 alternativas para conformar bloques: a) La Macro Regin Sur y b) La Unin Econmica del Sur. Se considera que el gobierno local provincial debe analizar ambas opciones y aprovechar lo mejor de las oportunidades que ofrecen. La va de integracin con el Centro Oeste Brasileo (Carretera Transocenica o Interocenica) que estar concluida pronto, se constituye en una excelente oportunidad para que la provincia de Arequipa se prepare anticipadamente a fin de posicionarse ventajosamente a lo largo de los corredores econmicos que seguramente se conformaran en dicha va. Productos agropecuarios y agroindustriales propios de la provincia (papa, leche, frutas, ajos, cebolla, pprica, cochinilla , organo) y fibras de alpaca, productos mineros (oro, plata, cobre, sillar, mrmol, greda, cemento) y atractivos tursticos que la provincia posee en gran cantidad, as mismo productos fabricados por PYMES (confecciones, textiles, zapatos, cueros, etc.) sern la base para el desarrollo econmico de la provincia articulado a este gran mercado de ms de 30 millones de consumidores con un nivel de consumo percapita superior a los 4,500 dlares anuales (Cmara de Comercio e Industria de Arequipa). Las polticas y estrategias son las siguientes:

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1. Dinamizar la agroindustria, turismo, industria manufacturera y pequea y mediana minera y servicios estratgicos. 2. Dinamizar las PYMES. 3. Articularse a los procesos econmicos regionales, macro regionales, nacionales e internacionales. 4. Fomentar la asociatividad, redes y sistemas de agregacin de valor y alianzas estratgicas nter empresariales. 5. Fomentar la integracin empresa-universidad. 6. Fomentar las exportaciones. En el eje econmico-productivo las propuestas para propiciar la recuperacin econmica de Arequipa, son las siguientes:

3.4.1. AGROPECUARIO - AGROINDUSTRIAL Promover y apoyar el desarrollo agropecuario y agroindustrial, teniendo en cuenta que esta es la base de la economa local en por lo menos el 50 % de los distritos de la provincia y la misma se encuentra en un evidente estancamiento, por diversas razones de tipo tecnolgico, productivo y de mercados, lo cual ha generado escasa o nula rentabilidad de estas actividades y reduccin de ingresos para los agricultores. Las propuestas ofrecen como alternativas de solucin: Aumentar la disponibilidad de agua de riego por la construccin de represas, mejoramiento de los sistemas de regado actuales, dar valor agregado a travs de industrias locales distritales, incluir nuevos productos agrcolas con mercados asegurados, organizar a los productores e impulsar cadenas productivas, propiciar la produccin orgnica y la utilizacin de nuevas tecnologas, implementacin de granjas de animales menores, exportacin, asesoramiento y convenios. Promover PYMES para darle valor agregado a los productos agrcolas obteniendo productos procesados. El esfuerzo fundamental en este aspecto debe estar dirigido a promover la bsqueda de nuevos mercados para nuevos productos o productos tradicionales diferenciados. Es decir mejorar la tecnolgia para diferenciar productos, darles valor agregado y colocarlos en mercados que paguen mejores precios. Requisito fundamental en este aspecto es ofrecer mecanismos de asociatividad entre productores, entre productores y empresarios, para conformar cadenas productivas, redes de agregacin de valor, conglomerados, etc. que afronten de manera institucionalizada las 78

economas de escala que se necesitan alcanzar en esta nueva insercin en los mercados globales.

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TEMA 1: POLITICA: ESTRATEGIA: OBJETIVO ESTRATEGICO: PROGRAMA

EJE: ECONOMICO - PRODUCTIVO AGROPECUARIO AGROINDUSTRIAL Promover la competitividad del Sector Agropecuario y Agroindustrial. Alianzas estratgicas entre las instituciones involucradas. Investigacin tecnolgica para mejorar los procesos productivos. Aumentar la competitividad del sector Agropecuario y Agroindustrial PROYECTO NOMBRE a. investigacin tecnolgica para aumentar la productividad y calidad agropecuaria PLAZO Mediano PARTICIPACION y FINANCIAMIENTO . Universidades . Municipalidades Distritales . DRAA . SADA . ONGS . MPA . Universidades . Municipalidades Distritales . DRAA . SADA . ONGS . DRIT . MPA . PROMPEX . CCIA . Cmara PYMES . MPA . ONGS . CCIA . Cmara PYMES . MPA . ONGS OBJETIVO ESPECIFICO Aumentar la productividad y calidad agropecuaria.

b. Agregacin de valor, (transformacin de la produccin agropecuaria.) Programa de fomento de la competitividad agropecuaria y agroindustrial. c. Bsqueda de mercados para los nuevos productos

Mediano

Colocar productos agroindustriales de calidad nuevos mercados .

Corto

Lograr contratos de compra venta para los nuevos productos agroindustriales

d. Organizacin de los productores y empresarios

Corto

Conformar redes de productores y empresarios.

80

3.4.2. INDUSTRIA MANUFACTURERA Promover la reactivacin del Parque Industrial teniendo en cuenta que esta pasando por una severa crisis, en particular en los sectores manufactureros, que son los ms estancados y hasta con tendencia negativa en la economa arequipea. La propuesta es bsicamente de reactivacin. Sin embargo a semejanza de otros sectores las soluciones a este problema deben empezar por identificar y estudiar nuevos mercados en los que se puedan colocar los productos elaborados en las empresas del parque Industrial.

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TEMA 2: POLITICA:

EJE: ECONOMICO - PRODUCTIVO INDUSTRIA MANUFACTURERA Promover la recuperacin, posicionamiento competitivo y sostenibilidad de la Industria Manufacturera (Parques Industriales). Articular la Produccin Manufacturera Arequipea con mercados Nacionales e Internacionales. Articular las PYMES con la empresa manufacturera. Promover cadenas de valor (impulsar bolsas de sub-contratacin).

ESTRATEGIA: OBJETIVO ESTRATEGICO: PROGRAMA

Mejorar la competitividad de la Industria Manufacturera y la reactivacin de los Parques Industriales. PROYECTO NOMBRE a. Bsqueda de nuevos mercados para productos manufactureros. b. Mejorar calidad de productos y servicios PLAZO Corto PARTICIPACION y FINANCIAMIENTO . PROMPEX . CCIA . ADEPIA . MPA . Empresas privadas . CCIA . ADEPIA . Universidades . Institutos Superiores . MPA . CCIA . ADEPIA . MPA . Cmara PYMES . Cooperacin Internacional . CAF . BID . MPA . COFIDE . Bancos . Empresas Privadas . INDECOPI . MPA OBJETIVO ESPECIFICO Posicionarse en mercados nacionales y mercados internacionales Obtener productos y servicios con certificacin ISO

Mediano

Apoyo integral a la c. industria manufacturera y reactivacin de los Parques Industriales.

Integracin y complementariedad entre los diferentes parques Industriales

Mediano

Lograr el fortalecimiento Institucionalidad de los Industriales.

de la Parques

d. Captacin de capital extranjero

Mediano

Lograr la participacin del capital extranjero en la reactivacin de Parques Industriales. Lograr que las deudas de la mayora de empresas estn debidamente refinanciadas.

e. Refinanciamiento de las deudas de las empresas de los Parques Industriales.

Mediano

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3.4.3. PEQUEA Y MEDIANA MINERIA Promover y apoyar la pequea y mediana minera metlica y no metlica, ya que en general ha recibido muy poco apoyo y hay que tener en cuenta que algunos distritos rurales cuentan con yacimientos importantes no metlicos como greda, caliza y sal y metlicos como oro y plata. Las alternativas incluyen mejoramiento tecnolgico para dar mayor valor agregado. Por ejemplo en el caso del cobre, no solo xidos de cobre sino tambin sulfuros de cobre. En algunos distritos rurales la explotacin de yacimientos de greda y arcilla es absolutamente catico y camina a la insostenibilidad y agotamiento del recurso. La industria ladrillera tiene que ser ordenada y reglamentada. La solucin a este problema empieza por prestarle atencin a este sector muy olvidado y formular las legislaciones y reglamentaciones mas necesarias para darle impulso. Inclusive ser necesario que los distritos realicen un inventario de los yacimientos de minerales metlicos y no metlicos que poseen.

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TEMA 3: POLITICA:

EJE: ECONOMICO - PRODUCTIVO PEQUEA Y MEDIANA MINERIA Posicionar competitivamente a la pequea y mediana minera metlica y no metlica en los mercados regionales, nacionales e internacionales. Mejorar la implementacin tecnolgica. Mayor capacitacin Acceso a fuentes de financiamiento Alianzas estratgicas entre pequeos y medianos mineros. Legislacin apropiada para la explotacin sostenible de los yacimientos. Mejorar los niveles de productividad, calidad y valor agregado de los productos mineros metlicos y no metlicos. PROYECTO PROGRAMA a. NOMBRE Mejorar los mecanismos de aprobacin de denuncios mineros. Captar financiamiento para mejorar la explotacin de los yacimientos mineros. Investigacin tecnolgica para mejorar el valor agregado de los productos mineros metlicos Explotacin de Cantera Municipal de agregado para la construccin. Explotacin de Cantera para Industria Ladrillera. Planta Municipal de chancado de agregados para construccin. Investigacin tecnolgica para mejorar el valor agregado de los productos mineros no metlicos. PLAZO Corto PARTICIPACION y FINANCIAMIENTO . Municipalidades Distritales . Empresas Privadas . DREM . Asociaciones de Mineros . MPA . Empresas Privadas . Cooperacin Internacional . Municipalidades Distritales . DREM . Universidades . Institutos Tecnolgicos . MPA . Empresas Privadas . DREM . Municipalidades Distritales . Cooperacin Internacional . Empresas Privadas . Municipalidades Distritales . Empresas Privadas . Municipalidades Distritales . Empresas Privadas . Municipalidades Distritales . Universidades . Institutos Tecnolgicos . MPA . Empresas Privadas . DREM . Municipalidades Distritales . Cooperacin Internacional OBJETIVO ESPECIFICO Poner en produccin los yacimientos mineros identificados.

ESTRATEGIA:

OBJETIVO ESTRATEGICO:

b. 1. Promocin, fortalecimiento e incentivos a la actividad minera metlica. c.

Mediano

Lograr inversiones en la pequea y mediana minera.

Largo

Mejorar la tecnologa, productividad, calidad y valor agregado de la pequea y mediana minera metlica.

a. b. c.

Corto Corto Corto

Incrementar los ingresos Municipalidades Distritales.

de las

2.

Promocin, fortalecimiento e incentivos a la actividad minera no metlica.

Generacin de fuentes de empleo. Incrementar los ingresos Municipalidades Distritales. de las

d.

Largo

Mejorar la tecnologa, productividad, calidad y valor agregado de la pequea y mediana minera metlica.

84

3.4.4. TURISMO Promover y apoyar el desarrollo turstico integral, intradistrital, interdistrital y provincial, teniendo en cuenta que actualmente se encuentra muy restringido y excluye distritos con excelente potencial. Las propuestas incluyen alternativas de solucin como implementar el Plan Turstico Integral Concertado ya elaborado. Articularse en los circuitos tursticos actualmente existentes, mejorar las vas de acceso, la informacin y difusin permanente de los atractivos tursticos y mejorar la infraestructura receptiva, construir centros de convenciones y esparcimiento, restaurantes tursticos, Son alternativas viables la conformacin de circuitos tursticos interdistritales integrados, en particular en los espacios rurales que tienen que ofrecer sus encantos naturales, su paisaje, su aire puro y esperemos (en un futuro muy prximo) infraestructura de hospedaje y servicios de alimentacin de primer nivel. Se debe poner en prctica el Plan Integral de Desarrollo Turstico, en el cual deben estar considerados los distritos rurales. No se debe seguir promoviendo el turismo en Arequipa, sin una mayor participacin de los distritos rurales. De estos se requiere que realicen inventarios completos de los productos y servicios tursticos que pueden ofrecer para ponerlos en valor.

85

EJE: ECONOMICO - PRODUCTIVO TEMA 4: POLITICA: ESTRATEGIA: OBJETIVO ESTRATEGICO: PROGRAMA a. TURISMO Posicionar competitivamente los atractivos tursticos de la Provincia en los mercados regionales, nacionales e internacionales. Alianzas estratgicas entre las instituciones y organizaciones involucradas. Difusin permanente de los atractivos tursticos de todos los distritos a travs de medios masivos de comunicacin y especialmente por Internet. Participacin en ruedas de negocios de productos y servicios tursticos a nivel nacional e internacional. Hacer de la Provincia de Arequipa un destino turstico permanente. PROYECTO NOMBRE Recuperacin del Centro Histrico. PLAZO Corto PARTICIPACION y FINANCIAMIENTO . MPA . AECI . INC . Municipalidades Distritales . MPA . INC . Empresas Privadas . MPA . Municipalidades Distritales . DREA . DRIT . MPA . Municipalidades Distritales . Empresas Privadas . ONGs . INC . Gobierno Regional . MPA . Empresas Privadas . ONGs . INC . Gobierno Regional . Municipalidades Distritales . MPA . Municipalidades Distritales . Empresa Privada . DRIT . INC . Gobierno Regional OBJETIVO ESPECIFICO Recuperar Histrico. Y conservar el Centro

1.

Promocin de la actividad Turstica, Cultural y Recreacional.

b. c.

Creacin de parques Eco tursticos. Difundir y promocionar tursticos a todo nivel. atractivos

Mediano Corto

Implementar y poner en funcionamiento Parques Eco tursticos. Comprometer a las autoridades y crear conciencia turstica en la poblacin.

a.

Disear e implementar Megacircuitos tursticos Interdistritales

Mediano

Implementar Megacircuitos tursticos interdistritales.

2.

Promocin turstica de Distritos Tradicionales y b. Rurales.

Inventario de todos los recursos y atractivos tursticos.

Corto

Lograr que todos los distritos cuenten con su inventario de atractivos tursticos.

3.

Articulacin de los a. circuitos tursticos urbanos tradicionales rurales.

Disear e implementar los circuitos tursticos articulados a nivel provincial.

Mediano

Contar con circuitos tursticos de alcance provincial altamente competitivo.

86

3.4.5

PYMES Apoyar de manera integral a las PYMES, en especial a aquellas que estn relacionadas con la agroindustria, turismo, minera no metlica y metlica, comercio, etc. teniendo en cuenta que actualmente tienen una serie de limitaciones y escasez de recursos. Las propuestas incluyen alternativas de solucin como apoyo financiero y comercial, bsqueda de nuevos mercados, capacitacin, etc. En circunstancias en que las grandes empresas continan fugando de Arequipa, no cabe ninguna duda que la recuperacin econmica de la provincia debe basarse cada vez mas en la PYMES las cuales sin embargo requieren apoyo integral y sostenido para posicionarse y consolidarse. En Arequipa se han concentrado una significativa institucionalidad de organizaciones que apoyan a las PYMES en todo orden de cosas. Hay que movilizar de manera concertada dichos recursos y consolidar un capital social importante para apoyar a las PYMES.

87

TEMA 5: POLITICA:

ESTRATEGIA:

OBJETIVO ESTRATEGICO: PROGRAMA

EJE: ECONOMICO - PRODUCTIVO PYMES Implementar un sistema de apoyo integral a las PYMES para posicionarlas competitivamente en los mercados emergentes. Formar redes de PYMES. Articular las PYMES con grandes empresas. Movilizar de manera concertada a las ONG en apoyo a PYMES. Bsqueda de mercados. Tecnologa y capacitacin Integral a las PYMES. Consolidar productos y servicios financieros apropiados a las PYMES. Hacer de las PYMES un sector estratgico para el desarrollo econmico de la provincia. PROYECTO NOMBRE a. Mejora de la tecnologa y equipamiento. PLAZO Mediano PARTICIPACION y FINANCIAMIENTO . Municipalidades Distritales . ONGs . Cmara PYMES . Universidades . MPA . Gobierno Regional . Municipalidades Distritales . ONGs . Universidades . MPA . CONCYTEC . Gobierno Regional . EDPYMES . Cmara PYMES . ONGs . DRT . DRIT . EDPYMES . MPA . Banca Privada . EDPYMES . Cooperacin Internacional . PROMPEX . ADEX . ONGs . MPA . DRIT . Cmara PYME . MPA . MITINCI . Cmara PYME . MPA . SUNAT . Empresas Privadas . MPA . Entidades financieras .Cooperacin Internacional OBJETIVO ESPECIFICO Obtener productos de calidad y mejorar la productividad.

b.

Asistencia tcnica y capacitacin para mejorar la productividad y gestin.

Corto

Mejorar la productividad y la gestin.

1.

Promocin y apoyo integral a las PYMES

c.

Organizacin de PYMES.

Corto

Lograr economas de escala y acceder a recursos de manera asociada.

d. e.

Financiamiento. Bsqueda de mercados

Corto Corto

Mejorar los niveles de capitalizacin Aumentar las ventas y los ingresos.

a.

Empadronamiento de comerciantes informales Implementacin de incentivos para formalizacin. los la

Corto

Conocer la cantidad y condiciones de trabajo de las empresas informales. Sensibilizar y motivar a comerciantes informales para formalizacin. los su

2.

Promocin, fortalecimiento e incentivos para formalizar la actividad econmica comercial informal.

b.

Corto

c.

Construccin de centros comerciales apropiados.

Mediano

Mejorar las condiciones de trabajo y comercializacin de las empresas informales.

88

3.5.

PROPUESTA DE INTERVENCION EN EL EJE SOCIO - CULTURAL La propuesta en el eje sociocultural va a permitir integrar polticas, estrategias, programas y proyectos que permiten la superacin de la pobreza, la justicia, la equidad, mas oportunidades y mejores condiciones de vida para las poblaciones de los distritos de Arequipa sobre la base de un mayor acceso a los servicios bsicos de los que depende la vida ( a los que todos tenemos derecho), pero tambin con base en una educacin de calidad que permita el progreso individual y grupal sobre la base de la solidaridad y la cooperacin. Hay que tener en cuenta que segn el Banco Mundial, los ndices de desigualdad social (en este caso medidos como la brecha entre ricos y pobres) han aumentado en el Per, en la ltima dcada, como resultado de la aplicacin de polticas neoliberales. (Semana Econmica Nro. 896). Los problemas estructurales que tienen que ver con el eje sociocultural son :(a) sistema legislativo discriminador de las aspiraciones y derechos provincianos, (b) polticas educativas inapropiadas para atender la realidad provincial (c) modelos mentales rgidos. Se deben elaborar iniciativas locales de propuestas legislativas para atender de manera apropiada las demandas y necesidades de la poblacin provincial. As mismo elaborar iniciativas locales de un proyecto educativo apropiado a la realidad de la provincia de Arequipa y sus distritos. No quedan dudas de que en escenarios y contextos cambiantes a un ritmo vertiginoso, no tienen cabida los modelos y esquemas mentales rgidos, tanto a nivel de organizaciones, se requiere de personas con mentes abiertas para adaptarse a los cambios de manera creativa y positiva. En el eje sociocultural, la propuesta reconoce el papel fundamental que deben desempear las poblaciones organizadas para definir sus propios destinos y los nuevos procesos polticos que se van a desencadenar para lograr satisfacer las justas necesidades bsicas con los recursos que efectivamente corresponden pero tambin sobre la base de iniciativas nuevas y saludables que se basan en la solidaridad y compromisos humanos responsables, que impulsen la realizacin personal, la autoestima y el desarrollo humano. La propuesta cree decididamente en la gran contribucin que tendr que hacer la educacin en la evolucin favorable de estas tendencias. Los programas de auto ayuda y de auto organizacin tendrn un lugar preponderante en estas iniciativas, pero tambin los compromisos compartidos con 89

sus gobiernos distritales, responsables de encauzar estas iniciativas de la manera mas apropiada posible. No se debe perder de vista que se pretenden propiciar cambios que permitan lograr condiciones de vida dignas, satisfacer las necesidades bsicas, con ingresos decorosos, posibilidades de realizacin de desarrollo personal crecientes, con capacidad y responsabilidad de asumir los deberes propios y de acceder a los derechos y oportunidades que corresponden como ciudadanos. Desde el punto de vista del desarrollo humano sostenible, los aspectos socioculturales, desempean un importante rol. No es posible el DHS si la gente no cree en si misma, si no cree en sus propias capacidades y en las capacidades de los dems y si no es tolerante con las dems permitiendo una participacin e integracin equilibrada de todos los grupos culturales. La capacidad de creer en uno mismo y en los dems se expresa de manera concreta en la propensin de las personas a la asociatividad. Tampoco es posible el desarrollo humano cuando inconsciente o deliberadamente se fomenta la exclusin y marginacin de grupos sociales de los procesos de toma de decisiones que tienen que ver con ellos mismos (aludiendo razones de todo tipo, generacionales, culturales, raciales, econmicas, sexuales, etc.) El DHS por definicin propicia la equidad, inclusin y participacin de las poblaciones en el debate de los asuntos que tienen que ver con sus destinos y de las generaciones futuras. En el aspecto sociocultural, el PPDCA, formula propuestas que se dirigen a reducir paulatinamente los niveles de pobreza y disminuir las importantes brechas todava existentes en cuanto a servicios que satisfagan las necesidades impostergables de las poblaciones arequipeas, as como reforzar las condiciones que propicien la asociatividad. Tambin propiciar las condiciones para una realizacin plena de la persona en cuanto a identificacin con sus valores y cultura y el respeto a todas las culturas, para una mejor integracin social, fomento de la autoestima y cultivo de las prcticas sanas de recreacin y esparcimiento. La propuesta en el eje sociocultural descansa significativamente en la potenciacin de los capitales humanos y sociales. Es decir se debe potenciar y consolidar el capital humano, para que pueda aportar al mximo en la generacin de riqueza y en el desarrollo. Consolidar el capital social, encauzando de manera apropiada las iniciativas de asociatividad, tanto con fines de autoayuda , seguridad y solidaridad, participacin responsable en la realizacin de obras pblicas as como vigilancia del buen uso de 90

los recursos econmicos que se obtengan, pero tambin con fines netamente productivos, comerciales y econmicos. Las polticas y estrategias en el eje sociocultural son: 1. Atencin primordial a la pobreza y a los de grupos vulnerables en riesgo. 2. Erradicar el analfabetismo y mejorar la calidad educativa. 3. Propiciar la ampliacin de los servicios bsicos de agua y desage a las poblaciones de asentamientos urbanos y rurales. 4. Mejorar los procesos de revaloracin e integracin cultural, as como fortalecer la identidad y la recuperacin de valores. 5. Fomentar la organizacin y la participacin ciudadana en la toma de decisiones. 6. Promover decididamente la practica del deporte y del sano esparcimiento.

Las principales propuestas de desarrollo en el eje sociocultural son las siguientes: 3.5.1 SANEAMIENTO BASICO Apoyar decididamente los programas de saneamiento bsico de agua y desage, teniendo en cuenta que todava hay un dficit en cuanto a disponibilidad de agua potable con conexin domiciliaria y servicios apropiados de desage. Las propuestas incluyen, convenios con SEDAPAR, insercin en los programas de servicios bsicos actualmente existentes. En este tema no cabe ninguna duda de que hay que trabajar de manera estrecha con SEDAPAR que tiene entre sus polticas institucionales coordinar con las instituciones y organizaciones vinculadas al problema del saneamiento bsico. A nivel de distritos urbanos metropolitanos la solucin se basa en la captacin de donaciones y fuentes de financiamiento para la Planta de Tratamiento Nro. 2, identificacin y captacin de nuevas fuentes de abastecimiento con el acceso a nuevas fuentes en especial de aguas subterrneas. A nivel de distritos rurales, tambin depende de alternativas similares, pero en particular de la asignacin de recursos e identificacin de fuentes de financiamiento.

91

TEMA 1: POLITICA: ESTRATEGIA: OBJETIVO ESTRATEGICO: PROGRAMA

EJE: SOCIO CULTURAL SANEAMIENTO BASICO Promover el acceso de las poblaciones ms necesitadas a los servicio bsicos de agua y desage. Promover un servicio eficiente de agua y desage a las poblaciones ms necesitadas. Integrar los recursos y capacidades de las municipalidades distritales con los de la MPA y con SEDAPAR. Lograr la participacin de la poblacin involucrada con aporte de mano de obra para las obras publicas.

Mejorar los niveles de satisfaccin de las necesidades bsicas de agua y desage en los distritos tradicionales, rurales y distritos urbanos. PROYECTO NOMBRE a. Ampliacin de Red de agua y desage en distritos urbanos. PLAZO Mediano PARTICIPACION y FINANCIAMIENTO . MPA . Municipalidades Distritales . SEDAPAR . Cooperacin Internacional . MPA . Municipalidades Distritales . SEDAPAR . Cooperacin Internacional . MPA . Municipalidades Distritales . SEDAPAR . ONGs . Empresas privadas . MPA . Municipalidades Distritales . SEDAPAR . Empresas privadas OBJETIVO ESPECIFICO Lograr que el mayor porcentaje de poblacin urbana cuente con este servicio. Dotar de sistema de agua desage a los distritos rurales. y

b. Construccin del sistema de abastecimiento de agua y desage en los distritos Ampliacin de Red de Servicios rurales. bsicos de agua y desage en c. Organizacin de la poblacin los distritos urbanos y distritos para el buen uso y rurales. mantenimiento del sistema. d. Capacitacin y educacin de los usuarios de los servicios de agua y desage.

Mediano

Corto

Contar con comits de coordinacin para el mantenimiento de los sistemas de agua y desage. Contar con programas capacitacin en cada distrito. de

Corto

92

3.5.2

EDUCACION BASICA E INTERMEDIA Promover decididamente una educacin de calidad, teniendo en cuenta que a pesar de que desde el punto de vista educativo estamos en el pas entre las provincias mas avanzadas, el nivel y la calidad de la educacin que se recibe (inicial, primaria, secundaria) todava es deficiente. Las propuestas y alternativas de solucin incluyen mejoramiento de la infraestructura educativa (aulas, bibliotecas, laboratorios, etc.), mejores condiciones de trabajo para los docentes, implementacin de espacios deportivos y recreativos, planes y curriculas educativas apropiadas a las diferentes realidades, en particular en el mbito rural. Este es seguramente un tema en el cual las municipalidades distritales y en particular la MPA se van a ver cada vez mas involucradas y a las cuales ya estn comprometidas por ley. Las alternativas de solucin a estos problemas empiezan por trabajar de manera estrecha con la institucionalidad educativa a nivel bsico, intermedio y con ellas promover acciones que signifiquen mejores niveles de formacin y calificacin.

93

TEMA 2: POLITICA: ESTRATEGIA: OBJETIVO ESTRATEGICO: PROGRAMA

EJE: SOCIO CULTURAL EDUCACION BASICA E INTERMEDIA Establecer las condiciones y mecanismos apropiados para garantizar la calidad educativa en los niveles bsicos e intermedio, tanto en distritos urbanos y rurales. Alianzas estratgicas entre la s Instituciones involucradas. Movilizacin de recursos para mejoramiento de infraestructura y equipamiento.

Estudiantes con niveles educativos que les permitan desarrollar el mximo de sus capacidades humanas e intelectuales PROYECTO OBJETIVO ESPECIFICO PARTICIPACION y NOMBRE PLAZO FINANCIAMIENTO . MPA a. Equipamiento de bibliotecas Corto Lograr que todos los C.E. . Municipalidades Distritales rurales en C.E. rurales. Rurales cuenten con . Empresas Privadas bibliotecas implementadas. b. Equipamiento de bibliotecas en C.E. urbanos. c. Equipamiento de laboratorios y centros de computo en C.E. Corto
. DREA . MPA . Municipalidades Distritales urbanas . Empresas Privadas . DREA . MPA . Municipalidades Distritales . Empresas Privadas . DREA . MPA . DREA . Universidades . Institutos superiores . DREA . MPA . Municipalidades Distritales . APAFAs . MPA . DREA . Universidades . Institutos Superiores . Municipalidades Distritales

1. Fortalecimiento de C.E. por la mejora de su infraestructura y equipamiento.

Lograr que todos los C.E. Urbanos cuenten con bibliotecas implementadas. Lograr que todos los C.E. cuenten con laboratorios y Centros de Cmputo. Actualizar a los docentes en la enseanza de tecnologas informticas. Elevar el rendimiento escolar.

Mediano

d. Capacitacin y actualizacin docente. a. Mejora de la currcula educativa. 2. Programa de mejora de los contenidos educativos adecuados a las b. Capacitacin y motivacin de docentes. realidades locales.

Corto

Mediano

Corto

Mejorar el nivel de enseanza de los docentes.

94

3.5.3

EDUCACION SUPERIOR Estrechamente ligado al aspecto anterior, esta el desarrollo de capacidades locales, teniendo en cuenta el gran potencial de capital humano con que cuenta la provincia, se deben fomentar las condiciones para su pleno desarrollo, de tal manera que se constituya en la principal fuente de competitividad, crecimiento econmico y desarrollo. Las propuestas y alternativas de solucin incluyen convenios con universidades, centros de formacin profesional e institutos tecnolgicos, alianzas estratgicas municipalidades-universidades-empresas, as como convenios con Centros de Investigacin cientfica y tecnolgica.

95

EJE: SOCIO CULTURAL EDUCACION SUPERIOR Integrar a la Universidad, Instituciones de Educacin Superior y sus programas profesionales a la realidad POLITICA: econmica y de desarrollo de la provincia. Alianzas estratgicas entre las Instituciones involucradas. ESTRATEGIA: Movilizacin de recursos para fomentar la integracin. Fomento de la investigacin cientfica y tecnolgica aplicada a la realidad provincial. Formar ciudadanos y profesionales capaces de contribuir al crecimiento econmico y desarrollo de la Provincia. OBJETIVO ESTRATEGICO: PROYECTO PROGRAMA PARTICIPACION y OBJETIVO ESPECIFICO NOMBRE PLAZO FINANCIAMIENTO a. Asesora a las empresas y a Mediano . MPA Mejorar la gestin de los gobiernos locales. . Empresas Privadas empresas y gobiernos . Universidades locales. . Municipalidades Distritales . Institutos . ONGs b. Capacitacin de estudiantes y Mediano . MPA Mejorar el nivel profesional Articulacin de Universidades e docentes en empresas y . Empresas Privadas de los egresados y instituciones de educacin gobiernos locales. . Universidades docentes. superior con las empresas y . Municipalidades Distritales gobiernos locales. . Institutos . ONG\s c. Articular Universidades e Mediano . Universidades Mejorar la capacidad de Instituciones de Educacin . Institutos investigacin de los Superior con Centros de . Cooperacin Internacional estudiantes y docentes de Investigacin. . Centros de Investigacin educacin superior. . MPA TEMA 3:

96

3.5.4

ORGANIZACIN Fomentar la organizacin y la participacin ciudadana, para trabajar

estrechamente con sus autoridades y lderes municipales tomando en consideracin que en la actualidad no hay suficiente acercamiento entre autoridades y organizaciones de la sociedad civil para sacar adelante proyectos conjuntos de desarrollo comunal y local. Las propuestas y alternativas de solucin incluyen, una mayor participacin ciudadana y un mejor liderazgo, estmulo a una mayor participacin de la poblacin en la solucin de sus propios problemas. Tambin se incluyen en este tema ms y mejores mecanismos de comunicacin entre alcaldes distritales. Las municipalidades deben de acercarse mas a sus pobladores, propiciando mecanismos de participacin diversos y apropiados a las realidades de estas poblaciones. Se requiere ser muy creativos en ese sentido.

97

3.5.5

CULTURA
EJE: SOCIO CULTURAL ORGANIZACIN Promover y fomentar la organizacin y participacin ciudadana, con los mecanismos apropiados que garanticen su eficacia. Disear e implementar mecanismos adecuados para fomentar la organizacin y participacin de ciudadanos. Disear e implementar mecanismos adecuados para fomentar un mejor acercamiento entre los gobiernos locales y organizaciones de ciudadanos. Consolidar la descentralizacin, democracia y gobernabilidad. PROYECTO PARTICIPACION y FINANCIAMIENTO . MPA . Municipalidades Distritales . Universidades .ONGs . MPA . Municipalidades Distritales . Registros pblicos .ONGs . MPA . Municipalidades Distritales . Universidades .ONGs . Cooperacin Internacional OBJETIVO ESPECIFICO Optimizar la gestin y participacin de las organizaciones. Contar con organizaciones formalizadas.

TEMA 4: POLITICA: ESTRATEGIA: OBJETIVO ESTRATEGICO: PROGRAMA

NOMBRE a. Capacitacin en gestin y liderazgo.

PLAZO Corto

Fortalecimiento, consolidacin y promocin de las organizaciones de ciudadanos.

b. Formalizacin de las organizaciones.

Corto

c.

Desarrollo de capacidades humanas y sociales.

Mediano

Crear y promover nuevas organizaciones y mejores mecanismos de participacin.

La cultura arequipea se debe recrear en un nuevo escenario econmico y de integracin, los paradigmas que funcionaban para una economa y sociedad cerrada son claramente insuficientes en el nuevo contexto; la cultura conservadora de la provincia de Arequipa, de resistencia al cambio, falta de cooperacin y obstculos para integrarse deben ser superados. Se requiere propiciar sinergias y procesos de mestizaje y de interculturalidad que estimulen el reconocimiento y aprovechamiento de la nueva identidad cultural arequipea como una riqueza capaz de remontar los niveles de estancamiento, atraso y pobreza; sin embargo se necesita recuperar tambin la identidad y culturas locales como factor que impulse el inters por desarrollar la provincia desde adentro.

98

99

EJE: SOCIO CULTURAL TEMA 5: POLITICA: ESTRATEGIA: OBJETIVO ESTRATEGICO: PROGRAMA CULTURA Recuperar y revalorar las expresiones culturales y la identidad local. Integrar nuevas expresiones y corrientes culturales. Alianzas estratgicas con instituciones representativas de la cultura arequipea e instituciones representativas de otras culturas. Fomento y difusin de las expresiones culturales, locales y forneas. Utilizar la interculturalidad como fuente de riqueza y desarrollo. Fortalecer y consolidar la identidad local y promover la interculturalidad PROYECTO OBJETIVO ESPECIFICO PARTICIPACION y NOMBRE PLAZO FINANCIAMIENTO . MPA a. Difusin de las Corto Reforzar la identidad y cultura local. . Municipalidades Distritales costumbres y cultura . INC local.
. DREA . Universidades . Institutos .Empresas Privadas . MPA . Municipalidades Distritales . INC . DREA . Universidades . Institutos . Empresas Privadas . MPA . Municipalidades Distritales . INC . DREA . Universidades . Institutos . Empresas Privadas . MPA . Municipalidades Distritales . INC . DREA . Universidades . Institutos . Empresas Privadas

b.

Promocin de culturas forneas.

las

Corto

Mejorar el conocimiento y aceptacin de las culturas forneas.

Revaloracin de la cultura local e integracin cultural. c.

Integracin cultural

Corto

Consolidar la Interculturalidad.

d.

Fomento de la integracin cultural en los C.E. e Instituciones de educacin superior.

Corto

Promover en la niez y juventud el conocimiento y respeto por las diferentes culturas.

10 0

3.5.6

DEPORTE Y RECREACION La formacin integral de nios y jvenes es un imperativo, no se pueden concebir ciudadanos sin acceso a la recreacin fsica, a la practica del deporte, acceso a la diversin, participacin en actividades de esparcimiento y de espacios que en general brinden la oportunidad de distraer, de crear y recrear, de emplear los ratos de descanso en algo que tenga efecto positivo. Para ello debe considerarse al deporte, teatro, el folklore, msica y danza.

10 1

TEMA 6: POLITICA: ESTRATEGIA: OBJETIVO ESTRATEGICO: PROGRAMA

EJE: SOCIO CULTURAL DEPORTE Y RECREACION Fomentar mejores oportunidades de acceso al esparcimiento saludable de las familias. Alianzas estratgicas con las organizaciones educativas deportivas y recreativas. Creacin e implementacin de espacios deportivos recreativos. Ampliar las oportunidades de deporte y recreacin para mejorar el bienestar y calidad de vida de las familias. PROYECTO NOMBRE a. Construccin de espacios deportivos y recreativos. PLAZO Mediano PARTICIPACION y FINANCIAMIENTO . MPA . Municipalidades Distritales . IPD . Organizaciones deportivas . Empresas Privadas . MPA . Municipalidades Distritales . IPD . Organizaciones deportivas . Universidades . Institutos . C.E. . C.E. . Institutos . Universidades . Municipalidades Distritales . MPA . IPD . APAFAs OBJETIVO ESPECIFICO Contar con espacios apropiados y suficientes para la prctica del deporte y la recreacin.

b. Festivales recreativos. Fomento y practica del deporte y el sano esparcimiento. c.

deportivos

Corto

Lograr una mayor participacin e integracin de las familias

Capacitacin y difusin de las Corto oportunidades de practica del deporte y recreacin.

Lograr un mejor conocimiento de los beneficios de las prcticas deportivas en el bienestar familiar.

10 2

3.6

PROPUESTAS DE INTERVENCION EN SERVICIOS PUBLICOS LOCALES En cuanto a servicios pblicos locales entendidos como aquellos que

tradicionalmente ofrecen las municipalidades, limpieza pblica, parques y jardines, transporte, salubridad, etc. siguientes 3 aspectos: a. Trnsito, vialidad y transporte pblico. b. Seguridad ciudadana. c. Abastecimiento y comercializacin de productos. 3.6.1 TRANSITO, VIALIDAD Y TRANSPORTE PUBLICO A continuacin se presentan propuestas en los

Es de conocimiento pblico la existencia de un : Estudio de sostenibilidad de transporte urbano de Arequipa, realizado por la consultora PADECO Co., en el cual obviamente se hacen sugerencias, recomendaciones y propuestas que conduzcan a mejorar el servicio de transporte pblico en la ciudad. (Dicho estudio esta actualmente en revisin). Sin embargo el PPDCA sugiere algunas alternativas de solucin a estos problemas entre las cuales podemos mencionar: a. La necesidad de un dialogo permanente entre autoridades, usuarios y empresarios transportistas. b. Contar con un sistema vial apropiado a la situacin actual. c. La implementacin de vas alternas en particular para el transporte pesado. d. Respeto pleno al usuario. Se considera que el transporte esta al servicio de las personas y no al revs, por tanto propuestas viables de solucin debe tener en cuenta que lo fundamental es la integridad fsica de los usuarios.

10 3

TEMA 1: POLITICA: ESTRATEGIA: OBJETIVO ESTRATEGICO: PROGRAMA

EJE: SERVICIOS PUBLICOS LOCALES TRANSPORTE PUBLICO Promover las condiciones que garanticen la prestacin de un servicio de transporte pblico eficiente y de calidad que aseguren la integridad fsica de los usuarios. Alianzas estratgicas entre las instituciones involucradas. Normatividad apropiada para reglamentar el buen uso y la prestacin del servicio de transporte pblico. Implementar un sistema vial apropiado a la realidad automotriz actual. Aplicar el Plan Director y sus recomendaciones en cuanto a transporte pblico. Mejorar los niveles de satisfaccin, la seguridad de las personas y su integridad fsica. PROYECTO NOMBRE a. Concertacin entre autoridades, transportistas y usuarios. b. Disear un sistema vial adecuado a la realidad actual. c. Legislacin y normatividad para un servicio eficiente del transporte pblico. PLAZO Corto PARTICIPACION y FINANCIAMIENTO
. MPA . Municipalidades Distritales . INDECOPI . Gremios de transportistas . MPA (PADECO) . Municipalidades Distritales . INDECOPI . Gremios de transportistas . MPA . Municipalidades Distritales . INDECOPI . Gremios de transportistas . Gobierno Regional . MPA . Municipalidades Distritales . INDECOPI . Gremios de transportistas . Universidades . MPA . Municipalidades Distritales . INDECOPI . Gremios de transportistas

OBJETIVO ESPECIFICO Mejorar la calidad del servicio de transporte pblico. Contar con un sistema vial apropiado.

Corto

Mediano

Mejoramiento del servicio de transporte pblico.

Contar con legislacin que garantice un servicio de transporte pblico de calidad. Transportistas y usuarios con conocimiento pleno de sus deberes y derechos. Garantizar el respeto a los derechos de los usuarios.

d. Capacitacin a transportistas y usuarios. e. Vigilancia de la calidad del servicio de transporte pblico.

Corto

Mediano

10 4

3.6.2

SEGURIDAD CIUDADANA Segn estadsticas del Ministerio del Interior y la PNP la seguridad ciudadana est atravesando por un momento critico puesto que el indicador del nmero de intervenciones de la PNP en acciones delictivas ha cado significativamente en los ltimos 10 aos, de la misma manera el indicador de detenciones de personas por acciones delictivas tambin ha disminuido; sin embargo, lamentablemente el nmero de accidentes de trnsito ha aumentado. Todo lo anterior configura un panorama de menor seguridad ciudadana y un creciente peligro para la integridad fsica de personas y familias. Seguramente las alternativas de solucin a este lgido problema deben empezar por establecer condiciones que propicien un trabajo permanente y estrechamente coordinado entre las organizaciones de vecinos, la PNP y las municipalidades.

10 5

TEMA 2: POLITICA: ESTRATEGIA: OBJETIVO ESTRATEGICO: PROGRAMA

EJE: SERVICIOS PUBLICOS SEGURIDAD CIUDADANA Promover mecanismos y medidas de evaluacin, supervisin y control de la seguridad ciudadana. Alianzas estratgicas entre las diferentes instituciones y organizaciones involucradas. Legislacin apropiada para el tratamiento de la seguridad ciudadana. Aumentar los estndares de seguridad de la poblacin distrital y provincial. PROYECTO NOMBRE a. Evaluacin, y control. supervisin PLAZO Corto PARTICIPACION y FINANCIAMIENTO . MPA . Municipalidades Distritales . PNP . Defensa Civil . MPA . Municipalidades Distritales . PNP . Defensa Civil . DREA . MPA . Municipalidades Distritales . PNP . Defensa Civil . Juntas vecinales . MPA . Municipalidades Distritales . Juntas vecinales . MPA . Municipalidades Distritales . Juntas vecinales . Defensa Civil OBJETIVO ESPECIFICO Implementar un sistema de evaluacin, supervisin y control de la Seguridad Ciudadana. Disminuir los riesgos de inseguridad.

b. Prevencin, informacin y educacin.

Corto

c. Fomento y apoyo a la seguridad ciudadana.

Organizacin poblacin.

de

la

Corto

Mejorar las prcticas de la poblacin respecto a seguridad ciudadana.

d. Apoyo logstico a las organizaciones involucradas e. Espacios de concertacin para el tratamiento de la seguridad ciudadana.

Corto

Mejorar la disponibilidad de recursos y la capacidad de respuesta de las organizaciones que atienden la seguridad ciudadana. Identificar soluciones de consenso al problema de inseguridad ciudadana.

Corto

10 6

3.6.3

ABASTECIMIENTO Y COMERCIALIZACION DE PRODUCTOS El abastecimiento y comercializacin de productos alimenticios en la provincia de Arequipa adolece de ciertas limitaciones en cuanto a la disponibilidad, calidad y espacios fsicos. La disponibilidad de productos atraviesa por periodos de escasez en ciertas pocas del ao lo que genera aumento de precios en algunos productos. Mayormente la calidad de los productos no es la ms apropiada tanto en el aspecto sanitario presentacin e higiene. La disponibilidad de espacios fsicos para el acopio, manipulacin y distribucin es insuficiente, lo que contribuye tambin al aumento de precios y deficiente calidad.

10 7

TEMA 3: POLITICA: ESTRATEGIA: OBJETIVO ESTRATEGICO: PROGRAMA

EJE: SERVICIOS PUBLICOS ABASTECIMIENTO Y COMERCIALIZACION DE PRODUCTOS Promover condiciones para el funcionamiento de un sistema eficaz de abastecimiento y comercializacin de productos alimenticios que puedan brindar mejores servicios a los consumidores. Revisar, mejorar y hacer cumplir las ordenanzas al respecto. Informacin y difusin de los servicios en los centros de abastos. Mejor acercamiento de las municipalidades con la poblacin usuaria de los servicios. Mejorar los servicios de abastecimientos y comercializacin de productos alimenticios . PROYECTO NOMBRE a. Regulacin de precios. PLAZO Corto PARTICIPACION y FINANCIAMIENTO . MPA . Municipalidades Distritales . INDECOPI . MPA . Municipalidades Distritales . Organizacin de expendedores . Defensa Civil . DRS . MPA . Municipalidades Distritales . Universidades . Cmara PYMES . MPA . Municipalidades Distritales . INDECOPI . DRS . MPA . Empresas Privadas . Caja Municipal Arequipa . Banca Privada OBJETIVO ESPECIFICO Mejorar la capacidad adquisitiva de la poblacin. Garantizar la limpieza y orden de los centros de abasto y de los productos que se expenden. Mejorar la atencin consumidor. hacia el

b. Limpieza, organizacin y ordenamiento.

Corto

Fomento de la eficiencia de los centros de abastos

c.

Capacitacin a los expendedores de alimentos.

Corto

d. Control de calidad de los productos.

Corto

Ofrecer productos de calidad a la poblacin.

mejor

e. Construccin del Mercado Metropolitano.

Mayorista

Mediano

Contar con infraestructura adecuada y eficiente para la buena atencin al consumidor.

10 8

3.7. PROYECTOS ESTRATEGICOS DE DESARROLLO Los proyectos estratgicos de desarrollo del PPDCA no deben ser concebidos como gasto social, sin posibilidad de retorno. Por el contrario, son proyectos de inversin social que buscan desplegar dinmicas econmicas con perspectivas de rentabilidad. Por ejemplo, la construccin de una carretera ( o mejor aun completar el tramo carretero) que une San Juan de Tarucani con Huayacucho, Yura y Arequipa, debe ser concebida como una INVERSION SOCIAL que va a potenciar significativamente la economa de San Juan de Tarucani, puesto que en dicho distrito cuentan con tres alternativas productivas muy interesantes : (a) la produccin de sal que de tecnificarse en cuanto al procesamiento generara trabajo para el 50 % de la poblacin de San Juan de Tarucani y mejores precios para el producto, (b) la produccin de truchas en lagunas naturales experiencia que ya se ha puesto en practica con xito relativo y (c) la produccin y venta de fibra de vicua, que con tcnicas sencillas de clasificacin de velln significara triplicar los ingresos. Es decir que la construccin de dicho tramo carretero tendra un efecto multiplicador y de externalidades positivas muy importantes, que en el largo plazo se recuperara dicha inversin habiendo cambiado significativamente las perspectivas de desarrollo de San Juan de Tarucani. Esta manera de conceptuar los proyectos estratgicos indica que al evaluar los mismos desde el punto de vista de su rentabilidad social, es probable que la tasa de retorno (tomando en cuenta las 3 actividades productivas que dinamiza el proyecto) sea aceptable. Tomando en consideracin el criterio fundamental enunciado, cada uno de los programas arriba mencionados se pondrn en prctica por medio de la implementacin de cierto numero de proyectos correspondientes a cada uno de dichos programas. Sin embargo es necesario mencionar que los proyectos se adaptan a medida que se van formulando desde el perfil hasta el expediente tcnico definitivo. Ahora el proceso de formulacin de proyectos se debe regir por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), lo que garantiza que los dineros que paga la poblacin en impuestos sean bien invertidos. Se debe revertir esa tendencia del estado de invertir en cantidad. Hay que priorizar las inversiones de calidad. En conclusin se recomienda que los proyectos estratgicos que se pongan en ejecucin deben satisfacer ciertos requisitos, que se mencionan a continuacin: Contribuir a la generacin de empleo, de ingresos y de riqueza. Favorecer a las poblaciones en condiciones de pobreza y extrema pobreza.

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Tener un alcance interdistrital y provincial : poner ejemplo Atender necesidades bsicas insatisfechas Tener cofinanciamiento distrital, regional, nacional e internacional Beneficiar a un sector importante de la poblacin Impulsar la actividad econmica de las PYMES y generar empleo local Generar ingresos propios al gobierno local Ser rentables econmica, social y polticamente Beneficiar directamente a las poblaciones de mayor riesgo Generar efectos multiplicadores y de replica Impulsar redes de agregacin de valor y de economas de escala Impulsar economas de escala y externalidades positivas Propiciar la asociatividad, la solidaridad, la concertacin y la integracin Fomentar la movilizacin y el apalancamiento de recursos Basarse en capacidades y recursos locales as como impulsar las potencialidades endgenas Fomentar la inversin y reinversion de capitales locales.

CONSOLIDADO DE PROYECTOS NRO. PROYECTO 1 Revisar y adaptar la normatividad y reglamentos correspondientes. 2 Concertacin entre los actores sociales involucrados. 3 Construccin, ampliacin y mejora de carreteras interdistritales rurales. 4 Culminacin de vas interdistritales urbanas. 5 Construccin de vas de acceso a nuevos circuitos tursticos interdistritales. 6 Construccin de vas alternas en distritos tradicionales rurales. 7 Manejo de residuos slidos. 8 Reservas y parques ecolgicos. 9 Tecnologas productivas no contaminantes. 10 Transporte pblico no contaminante. 11 Capacitacin y formacin de conciencia ambiental. 12 Monitoreo y evaluacin de la contaminacin ambiental. 13 Manejo eficiente de cuencas hidrogrficas. 14 Manejo eficiente de suelos y bosques. 15 Explotacin racional de los yacimientos mineros no metlicos. 16 Manejo eficiente de recursos naturales animales. 17 Proteccin y conservacin de la frontera agrcola. 18 Creacin y conservacin de reas ecolgicas y paisajistas de alcance provincial. 19 Fomento de la conciencia ambiental y ecolgica. 20 Habilitacin urbana de terrenos privados. 21 Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos sobre terrenos del estado. 22 Microzonificacin ssmica. 23 Sistema de evaluacin, supervisin y control. 24 Informacin, capacitacin y educacin. 25 Organizacin de la poblacin. PLAZO DE EJECUCION CORTO MEDIANO LARGO X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

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26 Investigacin tecnolgica para aumentar la productividad y calidad agropecuaria 27 Agregacin de valor, (transformacin de la produccin agropecuaria.) 28 Bsqueda de mercados para los nuevos productos 29 Organizacin de los productores y empresarios 30 Bsqueda de nuevos mercados para productos manufactureros. 31 Mejorar calidad de productos y servicios 32 Integracin y complementariedad entre los diferentes parques Industriales 33 Captacin de capital extranjero 34 Refinanciamiento de las deudas de las empresas de los Parques Industriales. 35 Mejorar los mecanismos de aprobacin de denuncios mineros. 36 Captar financiamiento para mejorar la explotacin de los yacimientos mineros. 37 Investigacin tecnolgica para mejorar el valor agregado de los productos mineros metlicos 38 Explotacin de Cantera Municipal de agregado para la construccin. 39 Explotacin de Cantera para Industria Ladrillera. 40 Planta Municipal de chancado de agregados para construccin. 41 Investigacin tecnolgica para mejorar el valor agregado de los productos mineros no metlicos. 42 Recuperacin del Centro Histrico. 43 Creacin de parques Eco tursticos. 44 Difundir y promocionar atractivos tursticos a todo nivel. 45 Disear e implementar Megacircuitos tursticos Interdistritales 46 Inventario de todos los recursos y atractivos tursticos. 47 Disear e implementar los circuitos tursticos articulados a nivel provincial. 48 Mejora de la tecnologa y equipamiento. 49 Asistencia tcnica y capacitacin para mejorar la productividad y gestin. 50 Organizacin de PYMES. 51 Financiamiento. 52 Bsqueda de mercados 53 Empadronamiento de comerciantes informales 54 Implementacin de los incentivos para la formalizacin. 55 Construccin de centros comerciales apropiados. 56 Ampliacin de Red de agua y desage en distritos urbanos. 57 Construccin del sistema de abastecimiento de agua y desage en los distritos rurales. 58 Organizacin de la poblacin para el buen uso y mantenimiento del sistema. 59 Capacitacin y educacin de los usuarios de los servicios de agua y desage. 60 Equipamiento de bibliotecas en C.E. rurales. 61 Equipamiento de bibliotecas en C.E. urbanos. 62 Equipamiento de laboratorios y centros de computo en C.E. 63 Capacitacin y actualizacin docente. 64 Mejora de la currcula educativa. 65 Capacitacin y motivacin de docentes. 66 Asesora a las empresas y a los gobiernos locales. 67 Capacitacin de estudiantes y docentes en empresas y gobiernos locales. 68 Articular Universidades e Instituciones de Educacin Superior con Centros de Investigacin. 69 Capacitacin en gestin y liderazgo. 70 Formalizacin de las organizaciones. 71 Desarrollo de capacidades humanas y sociales. 72 Difusin de las costumbres y cultura local. 73 Promocin de las culturas forneas. 74 Integracin cultural

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

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75 Fomento de la integracin cultural en los C.E. e Instituciones de educacin superior. 76 Construccin de espacios deportivos y recreativos. 77 Festivales deportivos y recreativos. 78 Capacitacin y difusin de las oportunidades de practica del deporte y recreacin. 79 Concertacin entre autoridades, transportistas y usuarios. 80 Disear un sistema vial adecuado a la realidad actual. 81 Legislacin y normatividad para un servicio eficiente del transporte pblico. 82 Capacitacin a transportistas y usuarios. 83 Vigilancia de la calidad del servicio de transporte pblico. 84 Evaluacin, supervisin y control. 85 Prevencin, informacin y educacin. 86 Organizacin de la poblacin. 87 Apoyo logstico a las organizaciones involucradas 88 Espacios de concertacin para el tratamiento de la seguridad ciudadana. 89 Regulacin de precios. 90 Limpieza, organizacin y ordenamiento. 91 Capacitacin a los expendedores de alimentos. 92 Control de calidad de los productos. 93 Construccin del Mercado Mayorista Metropolitano.
PROGRAM A DE INVERSION

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

2004 MONTO APROBADO 300,000 150,000 300,000 20,000 30,000 460,000 3,000,000 1,000,000 600,000 1,000,000 1,500,000 680,000 150,000 20,000 520,000 2,000,000 5,000,000 2,000,000 2,500,000 181,172 200,000 1,000,000 200,000 150,000 500,000 200,000 500,000 24,161,172

NOMBRE DEL PROYECTO Desarrollo de capacidades (Escuela taller, Ceo municipal, Maquicentro, Sociedad Civil, etc.) Fortalecimiento institucional (capacitacin, pei, ppto participativo, etc.) Implementacin de sistema informtico Equipamiento de bibliotecas municipales Desarrollo productivo Construccin de losas y campos deportivos Construccin centro econmico Macroregional Construccin y equipamiento de mercado Recuperacin del centro histrico Construccin de sistema de agua y desage - multidistrital Construccin reservorio N-26 Mejoramiento de residuos slidos - planta de transferencia Equipamiento para el relleno sanitario Construccin parque ecolgico quinta salas Ampliacin malecn Socabaya (entre la calle San Juan de Dios y la Av. Independencia) Culminacin puente Cenepa Conclusin intercambio vial avenidas la marina-quiones Construccin puente Chilina I Etapa Construccin del Terminal Terrestre para la Sierra Mejoramiento de parques y jardines Sistema de Administracin Tributaria II Etapa Proyecto de inversin social empleo municipal Mejoramiento del servicio de Limpieza Pblica Catastro Urbano Culminacin oficinas Filtro II Etapa Saneamiento, actualizacin e implementacin del Marges de Bienes Gastos de ejercicios anteriores TOTAL (EN NUEVOS SOLES)

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CAPITULO IV

ESTRATEGIAS Y HERRAMIENTAS DE GESTIN PARA LA IMPLEMENTACIN, MONITOREO Y EVALUACIN DEL PLAN PROVINCIAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE AREQUIPA

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1.-Planificacin Estratgica en la elaboracin del PPDCA El PPDCA es apenas la etapa inicial institucionalizacin. La ultima dcada del siglo pasado, se pretendi desarrollar el pais, sin los instrumentos de gestin necesarios y lo que es peor, controlando al mximo la participacin ciudadana, con lo que las poblaciones del interior del pais, vieron anulados sus justos derechos de participar en las decisiones concernientes a su propio futuro. En los albores del presente siglo estamos en la bsqueda de consolidar la institucionalizacin de un sistema de planificacin coherente que establezca una articulacin efectiva entre los planes y las obras, entre el pensamiento estratgico (esencial en un contexto de internacionalizacin de la economa. Las grandes empresas transnacionales no dejan nunca de hacer planeacin estratgica ) y la accin. En este contexto , la elaboracin del PPDCA ha servido tambin para recrear y mejorar los diferentes esquemas y propuestas metodolgicas disponibles para realizar dicha tarea. No hemos seguido ninguno de manera estricta, pero si utilizado los que considerbamos los mas apropiados y a partir de ellos, se ha estructurado nuestro propio esquema metodolgico. Dicho proceso metodolgico, recreado, se presenta en el diagrama a continuacin de un largo, pero necesario proceso de

planificacin para el desarrollo , recientemente iniciado en el pais y en vas de

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SISTEMA DE IMPLEMENTACION, MONITOREO Y EVALUACION DEL PPDCA

INFORMACION

Politica Expectativas Nivel Actual Necesidades Y Potencialidades Programa de DHS OE

Estrategia

AE
Mejor Nivel Monitoreo y evaluacin del DHS DHS

CCLP

de

Proyecto

PP

Criterios e Indicadores De Evaluacin

FUENTE: Elaboracin propia

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2.-Herramientas de gestin para la implementacin, monitoreo y evaluacin del PPDCA Aplicando ( a lo largo de todo el proceso) un paradigma de desarrollo (alternativo al modelo neoliberal) como es el Desarrollo Humano Sostenible (DHS), se han identificado y evaluado las expectativas, necesidades y potencialidades de las poblaciones distritales de la provincia de Arequipa, para de esa manera caracterizar, el estado actual del DHS de la provincia y plantear las propuestas para transitar a un estado mejor. Es imposible cerrar los ojos a la realidad abrumadora de la influencia de la globalizacin a las bases mismas de nuestra realidad econmica, social y cultural, mayormente con consecuencias negativas. A ello debemos oponer esfuerzos endgeno ; las capacidades y recursos locales a las capacidades y recursos externos, la descentralizacin al hipercentralismo, la localizacin a la globalizacin , no para excluirlos sino para darle prioridad a lo nuestro, a nivel distrital y provincial. Es decir , en este PPDCA, se cuenta con un marco orientador integrador, concertador, que puede sumar mas que restar, aglutinar mas que dispersar, al margen de las preferencias polticas y es que en el ncleo del mismo esta la esperanza de una vida digna, el Humanismo, con el cual no cabe ninguna duda de que todos estamos identificados. Esta estrategia permitir trazar un nuevo rumbo en los procesos de desarrollo de la provincia de Arequipa. En ese contexto se presenta una Propuesta de Intervencin, con un rumbo orientador humanista, liderada por la MPA, en la cual la MPA no es el nico protagonista, pero si el artfice capaz de concertar, negociar y movilizar voluntades, especialmente a nivel provincial. Las propuestas de intervencin, como herramientas de gestin del desarrollo, son conceptuadas de manera integral; es decir se destaca la necesidad de una exigente coherencia en dichas propuestas. Es decir no es posible alcanzar los objetivos del desarrollo y por tanto a lograr el anhelo de progreso que tenemos para nuestros pueblos, si no se conciben e implementan las propuestas para el desarrollo como un todo integrado de polticas, estrategias, programas y proyectos. recursos, capacidades y

Esta forma de encarar la implementacin del PPDCA significa que cada vez habrn menos posibilidades de saltarse las etapas requeridas para concebir y ejecutar proyectos que no tengan como soporte un programa, estrategias y la poltica correspondiente, para garantizar que dichos proyectos no solo se conciban y formulen de la manera mas eficiente sino que tengan el respaldo de un conjunto de acciones de largo plazo que garantizaran su sostenibilidad, porque son parte de un plan estratgico de desarrollo de largo plazo. A su vez las polticas provinciales sern parte de polticas regionales y nacionales coherentes y sinrgicas. Solo de esta manera ser posible abrigar las esperanzas de que un plan pueda contribuir a superar la pobreza. En el Asia ( Malasia) con una Plan de Desarrollo Concertado que ya tiene mas de 20 aos y con estrategias apropiadas de implementacin , seguimiento y evaluacin del Plan (Comits de Vigilancia del Plan al mas alto nivel del gobierno) se ha logrado reducir la pobreza de 52 % al 9 %. Pero tambin por el acompaamiento de polticas econmicas y sociales coherentes como tasas de impuesto al consumo de no mas del 5 % y con tendencia a la baja. Estamos conscientes que la implementacin del PPDCA va a depender de muchos factores (siendo quizs los polticos los mas importantes) que son difciles de controlar en cualquier planificacin. Sin embargo otras herramientas y mecanismos de gestin que pueden contribuir a su implementacin son : las alianzas estratgicas (AE) y la concertacin, un sistema de seguimiento del desarrollo para la provincia de Arequipa, el Concejo de Coordinacin Local Provincial (CCLP), los presupuestos participativos (PP) y General de Planificacin y Presupuesto, producto de este proceso. 2.1 Alianzas Estratgicas y Concertacin el desarrollo de capacidades y de competencias que se ha fortalecido a lo largo del 2003 en la Oficina

Superar la pobreza y aumentar la riqueza, de acuerdo a las propuestas del PPDCA, requiere que la MPA sea el artfice de la concertacin a travs de la conformacin de alianzas estratgicas con los diferentes actores del desarrollo, porque ello le permitir movilizar los recursos con los que no cuenta en la actualidad pero que si pueden estar en poder de otras organizaciones . Esa capacidad de negociar para movilizar recursos debe ser permanentemente desarrollada.

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El reto es tan grande que nunca sern suficientes los recursos aislados. Tambin ocurre que varias organizaciones al mismo tiempo estn invirtiendo recursos hacia objetivos similares sin siquiera hacer un esfuerzo de participacin y compromiso conjunto. 2.2 El Concejo de Coordinacin Local Provincial (CCLP)

No es un secreto que detrs del xito de ciertos planes de desarrollo en la superacin de la pobreza y reactivacin econmica, estan las instancias apropiadas responsables de la vigilancia de su implementacin y seguimiento. Es este precisamente uno de los compromisos que le deber corresponder al recientemente constituido Concejo de Coordinacin Local Provincial, es decir vigilar, monitorear, actualizar y perfeccionar el PPDCA. Obviamente debe estar dotado de las atribuciones y competencias que le permitan contribuir con este rol de la manera mas eficiente. 2.3 Los Presupuestos Participativos (PP)

Los presupuestos participativos se constituyen en otra herramienta de gestin para garantizar la apropiada direccionalidad de la lucha contra la pobreza. Los proyectos no se podrn formular, sino se toman en cuenta los presupuestos participativos y estos no podrn ser elaborados sino estn sustentados en un Plan Concertado de Desarrollo. Sin lugar a dudas, estos sern un mecanismo de gestin del desarrollo de primera importancia. 2.4 La Oficina General de Planificacin y Presupuesto

En este esfuerzo conjunto de elaboracin del PPDCA, la Oficina General de Planificacin y Presupuesto de la Municipalidad Provincial de Arequipa, con el equipo profesional que tuvo a su cargo esta tarea, han pasado por un proceso sinrgico de nter aprendizaje y capacitacin muy beneficioso para ambos equipos. Sin lugar a dudas, la oficina de planificacin esta ahora mejor preparada para asumir ( al interior de la municipalidad) el rol protagnico en estas nuevas tareas a favor del desarrollo de la provincia.

Al ponerse en marcha de manera sincronizada y armoniosa el PPDCA y el PP , esperamos con optimismo, estar enrumbando de manera solidaria (autoridades y poblacin, gobernantes y gobernados) hacia un futuro prometedor, mas humano y mas digno para la provincia de Arequipa y para el Per. 2.5 Sistema de Seguimiento del Desarrollo

Todo ello sin embargo requiere de Un Sistema de seguimiento y evaluacin del desarrollo para la provincia de Arequipa, que permita disear e implementar las estrategias y mecanismos para registrar y medir lo que se va logrando, para no auto engaarnos y auto complacernos con expectativas ilusorias. Este sistema de monitoreo y evaluacin debe conformar un mecanismo de registro y mantenimiento de informacin , as como disear los criterios e indicadores mas apropiados (en alianza estratgica con las instituciones especializadas) para medir el avance del DHS de la provincia de Arequipa. Este sistema tambin contribuir a vigilar no solo el cumplimiento de los planes y presupuestos sino tambin la actualizacin y perfeccionamiento de los mismos, como una de las mas apropiadas herramientas de gestin del desarrollo en manos del gobierno provincial. 3. Sugerencias : Que viene a continuacin

El PPDCA ha sido elaborado en un contexto precario. Apenas si se ha contado con recursos para realizar cuatro talleres con los alcaldes y funcionarios de los municipios distritales ,dos de ellos con motivo de la elaboracin del proyecto de Presupuesto Participativo, en la ciudad de Arequipa, con recursos de la propia MPA. Otro en la ciudad de Arequipa, exclusivamente a propsito del plan, en la propia MPA y uno de ellos en el distrito de San Juan de Tarucani, con el apoyo financiero de la Propia Municipalidad distrital de San Juan de Tarucani y el apoyo financiero de la fundacin ARAUCARIA. Por esta precariedad no ha sido posible tener mas reuniones de trabajo, en particular con la sociedad civil, como estaba programado y como nos hubiera gustado hacerlo. Por otro lado el CCLP recin se conforma y entra en actividades la primera semana de Diciembre, precisamente cuando el equipo profesional estaba dedicando sus

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mejores esfuerzos para la culminacin del PPDCA. Por ello no fue posible sostener una reunin de trabajo con dicho comit. A pesar de los esfuerzos realizados por la Oficina de Planificacin, solo se han recibido 06 planes de desarrollo distritales. Se requiere por tanto una etapa de ampliacin de la convocatoria para participar en este proceso, que como se sealo, recin se inicia. Sin embargo los cuatro talleres de trabajo con los alcaldes y funcionarios de los municipios distritales (segn ley), en los cuales a su vez se han realizado reuniones de trabajo y de concertacin con la poblacin y representantes de la sociedad civil, le dan el nivel de legitimidad requerido. As mismo se requiere un proceso de validacin de esta primera versin del PPDCA que ahora se ha presentado. Estamos de acuerdo que esta versin del PPDCA debe ser sometida a una rigurosa revisin y evaluacin en un proceso permanente de actualizacin y perfeccionamiento, pero tambin se requiere una mayor participacin y concertacin. Esperamos con optimismo que as ocurra para beneficio del PPDCA, de la MPA y por el Desarrollo Humano Sostenible de nuestra querida Arequipa y de nuestro querido Per.

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12 1

23. Plan Estratgico del Distrito de Santa Isabel de Siguas, Municipalidad Distrital de Santa Isabel de Siguas, 2003 2010. 24. Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado 2003 2011. 25. Plan Maraon 2000 2020, Cajamarca, La Libertad, Amazonas 2000 2020. 26. Plan de Desarrollo Sustentable de la provincia de Arequipa. 27. Plan Estratgico Regional Cuzco al 2013. 28. Plan Estratgico de la provincia de Morropn 29. Plan de Caraveli 30. Plan de CONCYTEC. 31. Plan Estratgico Institucional de salud, Direccin Regional de Salud 2003 2006 32. Plan de Equidad de Genero y Desarrollo Humano, Rosario Flor Flores y otras 2003. 33. HERRERA, Javier La Pobreza en el Per 2001. INEI. 34. Conociendo Arequipa, Gua Estadstica, 1998. INEI 35. Arequipa, dispositivo legal de creacin, superficie de los Distritos, segn provincia 1997. INEI. 36. Gua Estadstica Departamental: Conociendo Arequipa, 2001. INEI. 37. VILDOSO CHIRINOS, Carmen Mesas, Consorcios y Redes en el submundo de la Promocin del Desarrollo 2000. 38. Lineamientos para la Equidad e Igualdad de oportunidades entre mujeres y varones, 2000 PROMUDEH. 39. Censo IX de Poblacin y IV de Vivienda, 1993. INEI 40. Infraestructura Socio Econmica, departamento de Arequipa, 1997. INEI. 41. situacin Actual de la Educacin en Arequipa, 1997. INEI. 42. Informe sobre el Desarrollo Humano, Per 2002. PNUD 43. Anteproyecto del Presupuesto Participativo 2004, Gobierno Regional de Arequipa. 44. Lineamientos Estratgicos, Municipalidad Provincial de Arequipa, 2001. 45. CARPIO MUOZ, Juan Guillermo. TEXAO: Arequipa y Mostazo. 46. Ministerio de Economa y Finanzas, Direccin Nacional de Presupuesto Publico, Dispositivos Legales, Gobiernos Locales, Junio 2003. 47. Macro Regin Sur, por la Ruta de la Integracin, CCIA. 48. Per 2001, Una Nueva Visin, 1993. 49. Ser ITDG Per, Las Municipalidades y su papel en la democratizacin y el desarrollo del pais 1998. 50. Estadsticas del Ministerio del Interior. INEI. 51. PNUD. Informe sobre desarrollo humano. Per 2002. Estadsticas de las Municipalidades del

52. 2do. Seminario Internacional URB AC Proyecto Nro. 28-83-01, 2003. 53. Estudio de sostenibilidad de la provincia de Arequipa Consultora PADECO Co. 2003. 54. Atlas Ambiental de Arequipa, 2000. 55. Ley Nro. 27972 Ley Orgnica de Municipalidades de fecha 2003-05-26. 56. Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano DS. 027-2003 Vivienda de fecha 20031003. 57. Ley Nro. 26872 Ley General de Habilitacin Urbana 58. Directiva Nro. 010-2003-EF/76.01 Directiva para la Programacin, Formulacin y Aprobacin del Presupuesto de los Gobiernos Locales para el Ao Fiscal 2004. 59. Ley Nro. 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. 60. Ley Nro. 27902 Ley que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. 61. Instructivo Nro. 002-2003-EF/76.01-Intructivo Para la Programacin Participativa del Presupuesto en los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para el Ao Fiscal 2004.

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ABREVIATURAS

- PPDCA - DHS - PNUD - MPA - INEI - PBI - VBP - BCRP - PYMES - ONGs - FOB - PROVIAS - TRM - INRENA - CONAM - DRIT - DRT - CE - PNP -DRAA - SADA - DREA - SENAMHI - CCIA - ADEPIA - COFIDE - CAF - BID intelectual - AECI - INC

= Plan Provincial de Desarrollo Concertado = Desarrollo Humano Sostenible = Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo = Municipalidad Provincial de Arequipa = Instituto Nacional de Estadstica e Informtica = Producto Bruto Interno = Valor Bruto de la Produccin = Banco Central de Reserva del Per = Pequeas y Micro Empresas = Organismos no Gubernamentales = Free On Bord (precio de productos libres sobre cubierta) = Programa de Vas = Tercera Regin Militar = Instituto Nacional de Recursos Naturales = Concejo Nacional del Medio Ambiente = Direccin Regional de Industria y Turismo = Direccin Regional de Transporte = Centros Educativos = Polica Nacional del Per =Direccin Regional Agraria Arequipa = Sociedad Agraria de Arequipa = Direccin Regional de Educacin Arequipa = Servicio Nacional de Metereologa e Hidrologa = Cmara de Comercio e Industria Arequipa = Asociacin de Empresarios del Parque Industrial Arequipa = Corporacin Financiera para el Desarrollo = Corporacin Andina de Fomento = Banco interamericano de desarrollo

- PROMPEX = Programa de promocin de las exportaciones

- INDECOPI = Instituto Nacional de Defensa del Consumidor y la Propiedad = Agencia Espaola de Cooperacin Internacional = Instituto Nacional de Cultura

- DREM - CONCYTEC - ADEX - SUNAT - SEDAPAR - APAFA - IPD - DRS - UNSA - RPU - AE

= Direccin Regional de Energa y Minas = Concejo Nacional de Ciencia y Tecnologa = Asociacin de exportadores = Superintendencia de Administracin Tributaria = Servicio de Agua Potable y Alcantarillado = Asociacin de Padres de Familia = Instituto Peruano de Deporte = Direccin regional de Salud = Universidad Nacional de San Agustn = Registro Predial Urbano = Alianzas Estratgicas

- EDPYMES = Empresas de Desarrollo para la Pequea y Micro Empresa

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ANEXOS

LA CAMPIA Y ALREDEDORES I YANAHUARA A 2 Km. del centro de la ciudad, caminar por sus calles es volver al ayer, con bellas callejuelas angostas aejas, la parte ms alta es su plaza principal donde se ubica su famosa iglesia (1750) de fachada barroca y sobrio interior, contigua a esta con su vistosa combinacin de arcos se halla el famoso Mirador de Yanahuara, ubicada un costado de la plaza, adornado con arqueras de sillar con inscripciones de fragmentos poticos, tiene una extraordinaria vista de la ciudad. CARMEN ALTO A 3 Km. De la ciudad tiene sombros que conservan andeneras de la poca incaica, aos atrs funcion all un famoso Observatorio Astronmico, dependiente de la Universidad de Harvard CAYMA A 3 km. Del centro, es llamado el balin de Arequipa por su ubicacin elevada, desde donde se divisa la ciudad. En la plaza del lugar esta su templo (1730) considerada la joya arquitectnica por ser uno de los ms bellos del arte religioso de la colonia, es tradicional la celebracin de la festividad de la Virgen de la Candelaria 12 de febrero hermosa imagen donada por Carlos V , a un costado del templo esta la casa cultural donde se conserva el histrico comedor el Libertador Bolvar. CHILINA A 2 Km. De la ciudad con romnticos Paisajes ubicada a lo largo del ro Chili, es para muchos visitantes la zona ms bella de la campia arequipea, el verde de sus campos de cultivo convierten el paraje en una acuarela (Ro Chili atractivo de las Chilina) PAUCARPATA De regreso a la ciudad pasando por la Av. Mariscal Castilla y Av. Jess se llega a Paucarpata a 7 km del centro tambin se pude apreciar andeneras incaicas, en su EE. UU.

Iglesia se encuentra lienzos de la escuela Cuzquea, en este lugar se firm el acta para la entrada pacifica del ejercito Chileno a Arequipa en 1879. JESUS A 9 Km. de Arequipa tambin posee vertientes de agua minero medicinales con virtudes curativas SOCABAYA A 8 Km. de la ciudad en medio de una alfombra verde formada por interminables campos de cultivo se encuentra una de las mas bellas residencias campestres de Arequipa llamada la Mansin del Fundador, por haber sido propiedad de Don Manuel Garc de Carvajal quien fund la Ciudad de Arequipa de 1540 en el lugar denominado las Peas de Socabaya existen cadas de agua que se asemejan a duchas gigantescas. HUNTER TINGO Tiene una pequea laguna que es motivo de distraccin durante el verano, hay ferias dominicales de vivanderas que expenden anticuchos y sus famosos picarones durante los das de aniversario de Arequipa se realiza all un concursos de msica y cantos criollos, jugadas de gallos y otras diversiones populares TIABAYA A 4 Km. de Tingo, tiene una hermosa campia y se caracteriza por sus restaurantes tpicos llamados picanteras data del tiempo del incanato que el libertador Bolvar lo reconoci como distrito. SACHACA Se encuentra a slo 4 Km. De la ciudad de Arequipa cuenta con un gran tractivo turstico, la enorme Casona denominada El Palacio de Goyeneche, esta admirablemente reconstruida con absoluta fidelidad, su aspecto es muy noble y sus aposentos estn amoblados lujosamente con efectos de la poca, tiene una extraordinaria vista a ala campia YURA

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A 30 Km. de Arequipa es un valle pequeito ideal para reposo por su tranquilidad, las fuentes termales son atraccin nacional por sus virtudes curativas para la terapia de diversas dolencias, cuenta con un pintoresco hotel para sus visitantes.

SOCOSANI A 35 Km. De Arequipa cercano pueblo de Yura ofrece un hermoso Paisaje y tambin cuenta con frentes de agua minero medicinales,, embotellada para consumo.

YUMINA A 13 Km. de la ciudad, este pequeo pueblito posee manantiales de aguas cristalinas y bello Paisaje ALTO SELVA ALEGRE A 3 Km. del centro de la ciudad, distrito con expectativas de convertirse en un distrito eco turstico, progresista y solidario pues cuenta con los recursos y medios necesarios para serlo. As mismo encontramos un bosque ltico de rocas metamrficas sedimentarias en ellos el viento a jugado su rol creativo dejando sus increbles huellas para cualquier visitante. LA CAMPINA Y ALREDEDORES II MOLLEBAYA El pueblo de Mollebaya constituye, un patrimonio por la calidad de imagen y paisaje de pueblo rural y de su tranquilidad, especialmente en la calle Libertad donde existen casas de arquitectura tpica tradicional y colonial y casas antiguas con materiales de anos 1800 y 1900. En Mollebaya y Santa Ana existe una trama urbana desde el incanato y que tiene un gran valor histrico como paisajista que merecen ser conservados y revalorados. La Iglesia de Mollebaya, La Bveda, Iglesia de Santa Ana, Molino de Santa Ana, casona Quequezana, El Batan de Santa Ana, los Estanques de Santa Ana y Mollebaya, Las Bateitas. restos arqueolgicos en la zona de Cerro Caullata

provenientes de la cultura Puquina, as como arte rupestre, petroglifos de Caullata, andenes y un paisaje urbano y campia en general. Existe gran aficin por las peleas de toros, turismo de aventura. Son tradicionales tambin las pampeas. Platos tpicos: Civinche de Brague (bagre), chicha de jora, Sanjo, Cuy chactao. Andenes y un paisaje urbano. SABANDIA A 10 Km. De la ciudad, es pueblo pintoresco y agrcola con andeneras incaicas abundan los manantiales que surgen a superficie a borbotones, entre buen clima, sol y aire puro se encuentra su famoso Molino que aun se pone en marcha para admiracin de los visitantes, el seorial molino data de 1692. Distrito tradicional declarado ,Centro Turstico Nacional, por sus riquezas naturales, andeneras, patrimonio cultural, costumbres y tradiciones ancestrales, tierra de manantiales, uno de los manantiales mas importantes , La Piscina , dota de este elemento saludable a las piscinas instaladas en el Distrito y que tradicionalmente por estas Caractersticas Sabandia es considerada tambin como ,Balneario de la Ciudad de Arequipa, ofrece espacios de recreacin , te brinda as mismo servicios de cafetera, as como de descanso en un ambiente de aire puro y sol ardiente. Encontramos tambin las tradicionales Peleas de toros, Platos tpicos: Sango, Caldo pascua, Cuy chactao. YARABAMBA

En el distrito de Yarabamba encontramos las tradicionales andeneras de Sogay, cataratas (vas), La Banda. Son tradicionales tambin los Yaraves, poemas lonccos. Platos tpicos: Pipan de conejo, Bragues, Aj de lacayote, Soltero de queso, Cuy chactao.

QUEQUENA

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A 30 Km. de la Ciudad, Los petroglifos hallados en este distrito son notables (petroglifos Curlaco y Gayalaco), por su edad parece superar los 15 mil aos, los arquelogos de la Universidad de San Agustn han hallado tambin restos de cermica y tejidos que se exhiben en ese centro de estudios. Posee un clima templado y una bella campia, su Iglesia colonial , petroglifos, miradores naturales son muy hermosos. Son tradicionales los Yaraves, marinera con huayno. Platos tpicos: Sango con Pipan de cuy, Aj de lacayote, Cuy chactao. CHARACATO

A 11 Km. de la Ciudad, Pintoresco pueblo cercano a Sabandia, en el que se ubican el Observatorio Metereolgico de la estacin Geomagntica y Tele ssmica del Instituto Geofsico de la Universidad San Agustn, Characato tambin es famoso por sus ojos de agua (Ojo de Characato). En el anexo de Yanayaco se encuentra ubicada la zona arqueolgica del Cerro Coronado, delimitada y sealizada por el INC desde el 2001, segn estudios realizados corresponden a una aldea pre hispnica compuesto de estructuras habitacionales. As mismo encontramos El Templo de Characato, la casa Cural hermoso complejo arquitectnico de la poca colonial, y en donde encontraremos El Manto de Carlos V, correas de oro, alhajas, herramientas antiguas de labranza. Se celebran diversas fiestas religiosas con las tradicionales peleas de toros Platos tpicos: CHIGUATA

El Distrito de Chihuata esta ubicado en las faldas del volcn Pichupichu, en su plaza se encuentra el templo del Espritu Santo que data del siglo XVIII Platos tpicos:

POLOBAYA

A 1 hora del centro de la ciudad esta ubicado el distrito de Polobaya, en el cual podemos encontrar hermosos paisajes, andeneras, calidad potencialidades para el turismo ecolgico. SAN JUAN DE TARUCANI de aire, as como

A 4 horas de la ciudad y a pesar de que encontramos un camino de trocha para llegar, nos dimos cuenta que vali la pena, pues tan solo a pocos minutos antes de llegar encontramos la hermosa reserva de Salinas, llegando a San Juan de Tarucani encontramos la calidez de su poblacin y un lugar propicio para el turismo de aventura y turismo ecolgico. SANTA ISABEL DE SIGUAS

El Valle de Siguas tiene un rico tesoro arqueolgico que data desde la poca arcaica, se han encontrado restos del imperio Wari (1250 D.C 900 D.C) como construcciones, ciudadelas, pircas, depsitos, cermica, geoglifos, tejidos y petroglifos en Quilcapampa La Antigua, Gentiles de Quilcapampa, Santa Isabel, Gross, Munsa, Tasarao. Tambin se han encontrado restos que datan del 1250 a1400 D.C en San Basilio, Tin Tin, Pueblo Viejo, Betancourt, quebrada y Alto de la Tuna restos como cermica, tumbas, murallas, andenes, Arte mobiliar con tradicin rupestre. Ciudadela, aguas termales Caracharma, Cementerios arqueolgicos (Lluclla, Quilcapamapa, Santa Isabel), tumbas arqueolgicas anexo de Santa Isabel y a lo largo de todo el distrito, Bocatoma de Pitay (infraestructura moderna). Platos tpicos: Sango, patasca, cuy chactao. SANTA RITA DE SIGUAS

En el Distrito de Santa Rita de Siguas encontramos ruinas arqueolgicas, mirios, andenera inca. Platos tpicos cuy, chicharrn.

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FIESTAS CIVICAS Y PATRONALES I AREQUIPA Dia de Arequipa Fiestas Patrias Semana Santa Mes de los difuntos y de las guaguas Virgen de la Candelaria La Cruz Virgen de Chapi Sta. Rosa de Lima Da del distrito Virgen del Rosario Virgen de la Asunta Virgen del Carmen Virgen del carmen Virgen de la asunta Virgen de Ftima Peleas de toros De la Cruz 15 de agosto 27 al 29 de julio marzo noviembre 02 de febrero mayo 01 de mayo 30 de agosto 23 de mayo 07 de octubre 15 de agosto 08 de septiembre 17 de julio 28 de agosto 11 de noviembre 09 de noviembre 20 de mayo Cayma La Tomilla Charcani Chico La Tomilla La Libertad Cerro Viejo Irrigacin Zamacola Vctor A. Belande Tingo grande Bellavista Tingo grande Hunter Alto San Martn

CAYMA

CERRO COLORADO

HUNTER

MARIANO MELGAR

MIRAFLORES PAUCARPATA

Porvenir Virgen de Chapi Aniversario Amargura Aniversario

01 de enero 21 de enero marzo agosto

Porvenir Chapi chico Miraflores Paucarpata Paucarpata

FIESTAS CIVICAS Y PATRONALES II MOLLEBAYA Aniversario del Distrito Fiesta de Santa Ana Carnaval de Santa Ana Sr. De los Milagros Peleas de toros San Francisco de Ass Sra. De la Amargura Las Cruces Aniversario del Distrito Virgen del Rosario Resurreccin Aniversario del Distrito Fiesta de la Candelaria Sr. Desamparado San Antonio San Isidro Virgen de Chapi Virgen Rosario Aniversario del Distrito Mrtires de Quequea Devocin a San Isidro Labrador Va crucis Peleas de toros Virgen Santo Aniversario del Distrito Virgen de la Candelaria Sr. De los Desamparados Fiesta de la Cruz La Pursima Aniversario del Distrito San Santiago Las Mercedes Corazn de Jess Aniversario del Distrito Cuasimodo Amargura Espritu Santo Carnavales Candelaria 27 mayo agosto octubre octubre mayo febrero mayo 31diciembre 7 octubre 6 abril 1 y 2 febrero 1 enero junio mayo 1 mayo, abril 8 octubre 24 noviembre 15 abril Semana Santa 1 noviembre 9 noviembre 24 junio 2 febrero 17 julio 30 agosto 8 diciembre 25 julio 24 noviembre 18 junio Abril Marzo Junio Marzo 1 y 2 febrero Chiguata D j Mollebaya M

SABANDIA

Sabandia

YARABAMBA

Yarabamba El Sogay Yarabamba

QUEQUENA

Quequea

CHARACATO

Characato Mosopuquio Buena Vista Characato Polobaya grande Pampa de la Asunta Polobaya grande

POLOBAYA

POCSI CHIGUATA

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SANTA ISABEL DE Aniversario del Distrito SIGUAS Sta. Isabel de Hungra San Isidro Labrador Nstra. Sra. De la Asunta Nstra. Sra. De la Asunta Sr. De los Milagros SANTA RITA SIGUAS SAN JUAN SIGUAS SAN JUAN TARUCANI LA JOYA DE Aniversario del Distrito Santa Rita de Casia Peleas de gallos DE Aniversario del Distrito DE Aniversario del Distrito San Juan Aniversario del Distrito Sr. De la Joya San Isidro La Cano Virgen de Chapi Aniversario del Distrito Virgen de Chapi

21 junio 8 julio 15 mayo 8 julio 15 agosto 18 y 28 octubre 31 diciembre 22 de mayo 2 enero 24 junio 25 marzo 27 marzo 25 marzo 25 octubre 1 mayo 2 enero 28 mayo

Santa Isabel Siguas

de

Ranchera Ranchera Huacan Santa Isabel de S. Santa Rita de Siguas San Juan de Siguas San Juan Tarucani La Joya de

VITOR

San Isidro La Cano Laterales El Camal Pueblo Nuevo Pueblo Nuevo

SISTEMATIZACION DEL TALLER REALIZADO EN SAN JUAN DE TARUCANI (15 y 16 de Setiembre del 2003 ) Agradecimiento al Seor Alcalde de San Juan de Tarucani. Sr. Agustn Quispe Choque PRIMER GRUPO : Municipalidades de San Juan de Tarucani, Chiguata y Polobaya SEGUNDO GRUPO : Municipalidades de Characato, Quequea y Mollebaya 1.- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE QUEQUEA 1.-PROBLEMTICA 1.1.Eje Ambiental-Territorial Problemas limtrofes con Mollebaya Contaminacin por ladrilleras Deficiente red vial

1.2.-Eje Econmico-Productivo Agricultura con problemas de abastecimiento de agua La ganadera, recibe precios bajos para la leche 1.3.-Eje Socio-Poltico Servicio de agua limitado. El 30 % de la poblacin no cuenta con este servicio

La poblacin no cuenta con servicios de desage 60 % de la poblacin no tiene trabajo Bajo rendimiento escolar

2.-POTENCIALIDADES Y RECURSOS 2.1.-Eje ambiental-territorial Clima Propicio Terrenos apropiados para la agricultura Potencial de turismo Capital humano Comunicacin y organizacin 2.2.-Eje econmico-productivo

2.3.-Eje socio-poltico

3.-PROPUESTA 3.1.-Eje ambiental-territorial Construccin de la represa de Uzua Red Vial interdistrital Insertarse al circuito turstico Que el distrito sea insertado en el programa de servicios bsicos Centro Piloto de Asistencia medica Reforzar mecanismos de comunicacin entre alcaldes rurales

3.2.-Eje econmico-productivo 3.3.-Eje socio-poltica

2.- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHARACATO 1.-PROBLEMTICA 1-1.-Eje ambiental-territorial Problemas limtrofes con Sabandia y Socabaya Deficiente red vial : carreteras afirmadas La agricultura no cuenta con abastecimiento de agua suficiente La produccin agrcola no se planifica La agricultura no cuenta con suficiente organizacin La produccin de leche recibe precios bajos

1.2.-Eje econmico-productivo

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1.3.-Eje socio-poltico Aumento de invasiones Deficiente servicio de agua potable. El 30 % de la poblacin no cuenta con este servicio 60 % de la poblacin no tiene un trabajo Perdida de identidad

2.-POTENCIALIDADES Y RECURSOS 2.1.-Eje ambiental-territorial Buena calidad del aire Potencial turstico Terrenos apropiados para la agricultura Capital humano Comunicacin y organizacin 2.2.-Eje econmico-productivo

2.3.-Eje socio-poltico

3.-PROPUESTA 3.1.-Eje ambiental-territorial Crear un centro de convenciones y esparcimiento Red vial interdistrital Insertarse en el circuito turstico Industria local distrital Que el distrito sea insertado en el programa de servicios bsicos Centro piloto de asistencia medica Reforzar mecanismos de comunicacin entre los alcaldes rurales

3.2.-Eje econmico-productivo

3.3.-Eje socio-poltico

3.- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MOLLEBAYA 1.-PROBLEMTICA 1.1.-Eje ambiental-territorial Problemas limtrofes con Quequea

Contaminacin por ladrilleras Deficiente red vial Agricultura con insuficiente abastecimiento de agua Ganadera con precios bajos Deficiente servicio de agua. Mas del 50 % de la poblacin no dispone de este servicio 60 % de la poblacin no tiene trabajo Los estudiantes migran a estudiar a Arequipa por mejor enseanza

1.2.-Eje econmico-productivo

1.3.-Eje socio-poltico

2.-POTENCIALIDADES Y RECURSOS 2.1.-Eje ambiental-territorial Agua de manantiales Clima propicio Terrenos apropiados para la agricultura Potenciar la ganadera Capital humano Motivacin por parte de autoridades y docentes Comunicacin y organizacin para actividades locales

2.2.-Eje econmico-productivo

2.3.-Eje socio-poltico

PROPUESTA 3.1.-Eje ambiental-territorial Programa de aprovechamiento de agua de manantiales. Perfil Construccin de represa de rio Mollebaya Red Vial interdistrital Ordenar industria ladrillera. Espacios Insertarse en circuitos tursticos Planificacin y ordenamiento de zona sur oriental Que el distrito sea insertado en el programa de servicios bsicos Reforzar mecanismos de comunicacin entre alcaldes rurales

3.1.-Eje econmico-productivo

3.2.-Eje socio-poltico

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4.- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHIGUATA 1.-PROBLEMTICA 1.1.-Eje ambiental territorial Lotizaciones y urbanizaciones sin planificacin Predominio del minifundio Caminos de herradura en mal estado Transporte catico Anexos poco integrados y articulados por topografa Contaminacin por agroqumicos Insuficiente electrificacin Escasa e incipiente iniciativa empresarial Ganadera y agricultura poco tecnificadas No hay un plan de desarrollo turstico No hay inventario turstico La organizacin es muy deficiente Escasa capacidad de compromiso con el pueblo Deficiente infraestructura de salud Poco fomento del liderazgo Deficientes comunicaciones : no hay radio, no hay telfono Falta de participacin juvenil Falta de identidad Currcula educativa inadecuada Desnutricin infantil No hay bibliotecas Solo hay agua en la capital. No hay desage en todo el distrito

1.2.-Eje econmico-productivo

1.3.-Eje socio-poltico

2.-POTENCIALIDADES Y RECURSOS 2.1.-Eje ambiental- territorial Agregados . arena fina, cascajo, hormign, tiza Carretera asfaltada hasta Arequipa Forrajes de buena calidad Cercana al distrito capital

2.2.-Eje econmico-productivo

Productos lcteos de buena calidad Ojo de la Bedoya para el agua Atractivos tursticos Productos agrcolas de buena calidad Apoyo de ONG Taller y PRONAMACHS Existen organizaciones de base Iniciativas para organizarse Comits y juntas vecinales formales Comit de Participacin Ciudadana Profesores capacitados

2.3.-Eje socio-poltico

3.-PROPUESTA 3.1.-Eje ambiental-territorial Concertar con los presidentes de centros poblados Asociatividad de los minifundistas Gestiones en la Direccin de transportes de la MPA Acogerse a los Programas A Trabajar Rural y Provias Usar insumos orgnicos en la agricultura Acogerse al Plan de Electrificacin Rural Plan Turstico concertado Encontrar nuevos productos agrcolas con mercados Impulsar cadenas productivas Organizar a los productores Mejoramiento gentico de ganado y semilla Granjas de animales menores Escuela de Padres Hacer mini hospital Gestionar ambulancia Mas personal de salud Participacin ciudadana y liderazgo Currcula educativa que fortalece identidad

3.2.-Eje econmico-productivo

3.3.-Eje socio-poltico

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5.- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE POLOBAYA 1.-PROBLEMTICA 1.1.-Eje ambiental-territorial El distrito no esta bien delimitado. Tiene problemas limtrofes con las comunidades campesinas Depredacin ecolgica de los recursos naturales Depredacin arqueolgica No hay estudios ni inventarios de los recursos que poseen Sistema vial deficiente Falta agua y desage Actividad agrcola atrasada Incipiente desarrollo industrial y comercial Ganadera de ovinos y camlidos poco desarrollada Canales de comercializacin deficientes Deficiente infraestructura educativa y salud Deficiente organizacin social Superposicin y duplicidad de funciones Indefinicin de roles Carencia de valores en las autoridades Falta de control social, de vigilancia ciudadana Migracin de jvenes

1.2.-Eje econmico-productivo

1.3.-Eje socio-poltico

2.-POTENCIALIDADES Y RECURSOS 2.1.-Eje ambiental-territorial Recursos naturales : greda, tola Andeneras incaicas y ruinas Biodiversidad de flora y fauna Clima benigno y puro Agua de rio 500 has. De tierras

2.2.-Eje Econmico-Productivo

6.- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA RITA DE SIGUAS

1.-PROBLEMTICA 1.1.-Eje ambiental-territorial Escasa infraestructura vial asa sus anexos Delimitacin agrcola ( los agricultores no respetan las calles y se apoderan) Escasa iluminacin elctrica en el distrito Invasiones por parte de pobladores Agricultura: plagas agrcolas Escasa distribucin del agua a los agricultores Turismo: restos arqueolgicos en mal estado Deficiente servicio de agua y desage Puestos de salud brinda un mal servicio ( horas 6 ) Deficiente infraestructura educacional Enfermedades ( tuberculosis)

1.2.-Eje Econmico-productivo

1.3.-Eje socio-poltico

2.-POTENCIALIDADES Y RECURSOS 2.1.-Eje ambiental-territorial Terrenos planos Terrenos de buena calidad para la produccin Existencia de terrenos erizaos Produccin de leche de buena calidad Ganadera de buena gentica Valle frutcola Buena organizacin de agricultores Existencia de productos exportables no tradicionales ( aj pprika, cochinilla, ajo, cebolla ) Productos agrcolas de buena calidad Turismo: ruinas arquitectnicas minas etc. Pinturas rupestres Buen respaldo popular asa la alcalda

2.2.-Eje Econmico-productivo

2.3 EJE SOCIO POLTICO

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Pobladores bien unidos Buena organizacin popular Mayor poblacin escolar

2.4 PROPUESTA 3.-PROPUESTA 3.1.-Eje ambiental-territorial Contratar maquinaria pesada cada 6 meses para poder crear nuevas vas para la comunicacin con los anexos Estudios tcnicos para la elaboracin de la demarcacin agrcola Convenio municipalidad Distrital con Seal Acogerse a los Programas A Trabajar Rural y Provias Reubicar a los invasores Convenios con SENASA para la asistencia tcnica a los agricultores Asesoramiento tcnico para exportar productos de la zona Impulsar cadenas productivas Organizar a los productores Convenios con instituciones privadas para el asesoramiento pertinente Convenios con instituciones extranjeras como la Itala Peruana Posta medica ampli el horario de atencin ala poblacin Convenios con otras instituciones como AECI Mas personal de salud Implementacin de una botica municipal Convenio con el MINSA

3.2.-Eje Econmico-productivo

3.3.-Eje socio-poltico

7.- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SABANDIA 1.-PROBLEMTICA 1.1.-Eje ambiental-territorial Delimitacin territorial Deficiente obras de saneamiento de agua y desag Incremento del parque automotor Contaminacin Vas de comunicacin deficiente

1.2.-Eje Econmico-productivo Empobrecimiento del sector agrcola Manejo inadecuado del recurso agua

1.3.-Eje socio-poltico Escasa participacin en la solucin de problemas en general Falta de liderazgo en las organizaciones sociales Organizaciones de base no cuenta con una infraestructura adecuada y moderna No se desarrolla una adecuada seguridad ciudadana Marcado desempleo especialmente de personas no calificadas Servicios sociales no adecuados ( Salud, Educacin tanto en infraestructura como en financiamiento) 2.-POTENCIALIDADES Y RECURSOS 2.1.-Eje ambiental-territorial Tienen agua en abundancia ( manantiales, ojos) Existen fenmenos naturales y convencionales para poder delimitar Existen espacios para ampliar o construir vas alternas Espacios para forestacin limpieza permanente la construccin e implementacin de desage 2.2.-Eje Econmico-productivo Gran andenera que posea Sabandia Agua disponible ( agua en abundancia) Ganado de buena calidad gentica Monumentos histricos y andenera inca Existen pobladores organizados a travs de comits y otro tipo de organizaciones ( comisin de regantes) Existencia de jvenes preparados para asumir el liderazgo del distrito Existen las instituciones y las organizaciones y las posibilidades de constituir nuevas Existe el entusiasmo de las juntas vecinales y tambin la predisposicin de la polica y la municipalidad conjunta

2.3 EJE SOCIO POLTICO

14 3

Existe una cantidad de predios rsticos que podran brindar trabajo as como la posibilidad de conformar pequeos y medianas empresas Una buena poblacin no cuenta con seguros y necesita atencin medica igual forma existe locales sin estar implementados totalmente

3.3.1.

PROPUESTA Eje ambiental-territorial Apoyo de las diferentes niveles de gobierno o de cooperacin internacional ( por la situacin Econmica de la municipalidad y ciudadana) Que el gobierno Regional y provincial programen y ejecuten obras que unan toda las vas que son paso obligado para los distritos del sur ( 8) Que el gobierno regional como rgano tcnico solucione este problema y proceda a la limitacin La construccin de vas alternas eliminacin de dos pasos spticos que a constituido Characato eliminacin de letrinas mediante la dotacin de agua Forestacin de la mayor parte rida del distrito y no permitir la construccin en reas verdes

3.2.-Eje Econmico-productivo Que se tecnifique y mejore el sector agrcola y se promociones y desarrolle el turismo para mejorar la situacin Econmica de la poblacin Construir canales de regado e infraestructura para la conduccin de l agua y que se efectu una destilacin tcnica y adecuada Que el sector turismo apoye para la implementacin de centros tursticos ( construccin de casetas de informacin, miradores que el municipio realice un mayor difusin de las bondades del distrito) Circuitos tursticos a nivel Distrital como interdistrital Programar constantemente cursos de capacitacin y difusin para estimular una participacin masiva de la poblacin en la solucin de la problemtica del distrito as como implementar medios modernos como es bibliotecas Internet Los municipios y ONGS capaciten y apoyen a estos organizaciones para que ayuden al funcionamiento como a la asistencia 3.3.-Eje socio-poltico

Implementar planes conjuntos con la polica y las juntas vecinales y la participacin de la Municipalidad para prevenir y combatir especialmente la delincuencia

Mejoras polticas y programas del gobierno para mejorar la agricultura ( precios y tecnologa) Concienciar al agricultor a fin de que cambie la siembra de productos que sean mas rentables y que continuamente den oportunidad de trabajo a personas desempleadas y trabajadores agrcolas a la conformacin de PYMES especialmente para buscar el valor agregado a la produccin de leche y otros productos.

Que la atencin se haga a travs de un centro medico ( atencin las 24 horas ) Mejorar la infraestructura de los establecimientos igualmente se mejore los locales de infraestructura escolar y se busque mejor calidad educacional

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8.- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YARABAMBA 1. PROBLEMATICA Problemas de limitacin con distritos aledaos (Quequea, Mollebaya) Falta de apoyo por parte de la Regin a favor del distrito Zona no regulada ( regantes ) Escasez de agua Deficiente acceso de vas ( COFOPRI )

1.1. EJE TERRITORIO AMBIENTAL

1.2 ECONOMICO PRODUCTIVO Baja calidad agrcola Canales de regado en mal estado Precios bajos por litro de leche fresca Escaso forraje para animales Mala distribucin del canon minero Poca afluencia turstica al distrito

1.3.SOCIO POLITICO Pobladores toman el agua del ri ( agua sin tratarla ) Divisin de dos grupos alto Sogay Bajo Sogay Chulumpaya ( territorio) Horario de atencin de puestos de salud son pocas ( lo que se propone que se ampli de 6 horas a 12 horas diarias) Infraestructura educativa deteriorada por el sismo ( no se soluciona ) 2. Mal recojo de basura por el distrito POTENCIALIDADES Y RECURSOS Existencia de ladrilleras Yarabamba como razn social Hechos histricos No existe invasiones por parte de pobladores del lugar Existencia de mina de oro Kiova Medalla milagrosa ( manantial de abundante agua )

2.2. TERRITORIO AMBIENTAL

2.2. ECONOMICO PRODUCTIVO Existencia de andenera inca ( Sogay, Yarai ) Cataratas Sogay Alfalfa de buena calidad Terrenos de buena calidad Existencia de restos arquitectnicos

2.3. SOCIAL TERRITORIAL 3. Existencia de la Banda ( nueva villa el sol) No existe enfermedades por el tipo de clima Buena plana docente PROPUESTA

3.1. TERRITORIO AMBIENTAL Los cerros deben de servir para determinar el limite entre distritos Creacin y no resolucin

3.2. ECONOMICO PRODUCTIVO Mejoramiento de los canales existentes Asistencia tcnica Asia los ganaderos Mejoramientos en la gentica animal Utilizacin de tecnologa en la agricultura

3.3. POLITICO SOCIAL Habilitacin urbana Construccin de biblioteca municipal Creacin de un centro de computo e Internet Cambio de horario del puesto de salud que funciona en el anexo 1

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9.- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ISABEL DE SIGUAS

1.-PROBLEMTICA 1.1.Eje Ambiental-Territorial Problemas limtrofes con San Juan de Siguas Contaminacin de aguas por Irrigacin Majes Deficiente red vial Desaparicin de flora y fauna Carencia de reservorios

1.2.-Eje Econmico-Productivo Agricultura, tecnificacin Ganadera, tecnificacin Destruccin de bocatomas por el incremento de aguas de Majes.

1.3.-Eje Socio-Poltico Servicio de agua limitado. La poblacin no cuenta con servicios de desage Limitaciones en la energa elctrica Infraestructura educativa inadecuada Colegios no cuentan con bibliotecas ni laboratorios El Centro de Salud no se encuentra equipado, no hay mdicos permanentes Slo existe 1 comedor popular

2.-POTENCIALIDADES Y RECURSOS 2.1.-Eje ambiental-territorial Bocatoma de Pitay abastece de agua a Majes Terrenos apropiados para la agricultura Potencial de turismo Cantidad de cabezas de ganado Capital humano Comunicacin permanente con Personal de Centro de salud y Centro Educativo 2.2.-Eje econmico-productivo

2.3.-Eje socio-poltico

3.-PROPUESTA 3.1.-Eje ambiental-territorial Encausamiento del ro Siguas La oficina del Gobierno Regional resolver prob. limites Revestimiento de canales de regado Insertarse al circuito turstico Inseminacin artificial Adquisicin de un motor de Dir. Reg. Agricultura Reubicacin Irrigacin Majes a Siguas Implementacin de restaurantes tursticos recreacionales Programa I etapa de Instalacin de luz Implementacin de bibliotecas en C.E Construccin de losas deportivas Adquisicin de una Computadora Consulta popular

3.2.-Eje econmico-productivo

3.3.-Eje socio-poltico

CONCLUSIONES GENERALES 1. 2. Priorizar y asignar recursos suficientes a los distritos tradicionales y rurales para el saneamiento bsico (agua y desage). Asignar recursos para asegurar el abastecimiento de agua para la agricultura y ganadera que garantic una adecuada alimentacin de los distritos (seguridad alimentara). 3. 4. 5. 6. 7. Mejoramiento de la infraestructura vial para el desarrollo econmico productivo y turstico. asignar recursos para mejorar la infraestructura y equipamiento del servicio educativo. Que se atienda y determine la demarcacin territorial de los distritos. Declarar e implementar zonas de reserva ecolgica y reas protegidas para evitar la depredacin ecolgica, arqueolgica y cultural. Elaborar un plan educativo apropiado a las zonas rurales.

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NECESIDADES HUMANAS
La jerarquia de necesidades humanas de Maslow

Autorealizacion (Autosatisfaccin) Necesidades del Ego (Prestigio, status, autorespeto) Necesidades sociales (afecto, amistad, sentio de pertenencia) Necesidades de seguridad fisica y emocional (proteccion, orden, estabilia) Necesidades fisiologica (alimento, agua, abrigo, sexo)

La ms antigua teora de motivacin (1943) es la de Abraham Maslov, basada en la jerarqua de necesidades, presentadas de menos a ms: necesidades psicolgicas bsicas, seguridad, afiliacin social, estima y auto actualizacin. Esta teora nos explica que para lograr una necesidad superior, es necesario cumplir con aquellas inferiores a esta.

Colaboracin el Sr. Alcalde del distrito de Polobaya, Ing. Juan Anbal Lajo Soto

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CONCLUSIONES EL SEGUNO CONGRES NACIONAL DE LA ASOCIACION NACIONAL DE ALCALDES DISTRITALES DEL PERU. ANADIS PERU AREQUIPA 27 28 NOVIEMBRE 2003 PRIMERO.- Que, se modifique la Vigsima Tercera disposicin complementaria e la Ley Organiza de Municipalidades, mediante el cual los recursos mensuales que perciben las Municipalidades por concepto de Fondo de Compensacin Municipal, se incremente de 8 UIT a 20 UIT. Asimismo, se acuerda solicitar al Presidente de la Repblica el cumplimiento de su promesa, del incremento al FONCOMUN al 6 por ciento el Presupuesto Nacional de la Repblica para el ao 2004. SEGUNDO.- Se acuerda solicitar al Presiente de la Repblica y al Congreso, para que dentro del presupuesto de la Republica del ao 2004, se contemple una partida presupuestaria para la Seguridad Ciudadana Municipal. TERCERO.- Se acuerda solicitar a la Ministra de la Mujer, que los recursos el PRONAA, sean transferidos directamente a las Municipalidades Distritales del Per.

CUARTO.- Se acuerda solicitar al Ministerio de Economa y Finanzas y al Instituto Nacional de Estadsticas, la realizacin en forma inmediata del Censo Nacional.
QUINTO.- Se acuerda solicitar al Congreso de la Republica la derogatoria de la Ley 28077, para que la distribucin del Canon Minero sea equitativo a nivel Nacional, de acuerdo al nivel de pobreza. SEXTO.- Se acuerda solicitar al Congreso de la Repblica la derogatoria del Art. 20 de la Ley 26300, sobre la Revocatoria y Remocin de Alcaldes y Regidores. SEPTIMO.- Se acuerda solicitar al Congreso de la Repblica la creacin de LOS JUZGADOS ESPECIALIZADOS EN DERECHO MUNICIPAL.

OCTAVO.- Solicitamos al Congreso de la Repblica la derogatoria del Art. 40 de la Ley Orgnica de Municipalidades, debiendo establecer que para la vigencia de las ordenanzas municipales en materia tributaria expedidas por las Municipalidades Distritales, no se requiere la aprobacin de la Municipalidad Provincial. NOVENO.- Se acuerda solicitar la modificacin de la Ley de Procedimientos de Ejecucin Coactiva, estableciendo que las Municipalidades estn facultadas para proceder a demolicin de construcciones ilegales, sin la autorizacin el Poder Judicial. DECIMO.- Se acuerda poner en conocimiento al Congreso e la Repblica, las iniciativas Legislativas sobre la Nueva Ley de Tributacin Municipal, debindose contemplar las siguientes propuestas: 1.- Que, las Concesiones y Campamentos Mineros, deben estar obligados al pago del Impuesto Predial. 2.- Que, se debe gravar el Impuesto a la venta de licores, al anuncio y propaganda, a la licencia de funcionamiento de establecimientos comerciales, industriales y de servicio, impuesto a los espectculos pblicos no deportivos. 3.- Que, se establezca el Pago por Derecho de Mejora Pblica y de la explotacin de los bosques madereros. 4.- Que, se exonere a los Gobiernos Locales el pago del IGV en la adquisicin de bienes y servicios, y en la ejecucin de la Obras Pblicas. 5.- Que, se faculte a las Municipalidades, la competencia de establecer los plazos de pago a los impuestos. 6.- Que, se grave el Pago del Impuesto de la Alcabala, eliminndose los tramos de inafectacin. 7.- Que, se establezca la facultad a las Municipalidades Distritales, para expedir las Licencias de Conducir a Vehculos Menores. 8.- Que, se establezca la facultad a las Municipalidades Distritales para aplicar sanciones a la infraccin de transito vehicular.

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DECIMO PRIMERO.- Fortalecer la incorporacin de los actores locales y en especial los gobiernos locales, como protagonistas de las acciones que propicien la reduccin de los desequilibrios territoriales en el desarrollo, de tal manera que se consolide un proceso de descentralizacin endgeno, democrtico, sustentando en las fuerzas Locales, Regionales y Nacional. DECIMO SEGUNDO.- Promover el debate y respeto de las competencias, asignadas a los Gobiernos Locales y su diferenciacin de aquellas que han sido asignadas a los Gobiernos Regionales. DECIMO TERCERO.- Desarrollar Alianzas Estratgicas con organizaciones similares a la nuestra, instituciones del sector pblico y privado, a fin de promover iniciativas de desarrollo que favorezcan a las poblaciones de nuestras jurisdicciones.

DECIMO CUARTO.- Fortalecer la asociatividad de Municipalidades bajo los principios de solidaridad, cooperacin y equidad.
DECIMO QUINTO.Solicitar la Reestructuracin el Consejo Nacional de

Descentralizacin, a fin de convertirlo en un eficiente orientador del Proceso de Descentralizacin, superando su actual situacin de ente burocrtico y Administrativo de carcter centralista. DECIMO SEXTO.- Se acuerda fortalecer el proceso de la descentralizacin en forma efectiva, reforzando con los miembros ms de los Alcaldes Distritales ante el Consejo Nacional de Descentralizacin. DECIMO SEPTIMO.- Solicitar al Presiente de la Repblica y al Consejo Nacional de Descentralizacin, hacer realidad y efectiva la Transferencia de los Programas Sociales de Lucha contra la Pobreza, en forma general y sin excepcin, a todas las Municipalidades Distritales del Per. Dichos acuerdos se presentan a las Comisiones de Gobiernos Locales y Descentralizacin del Congreso de la Republica, Presidente del Congreso y Presiente de la Repblica.

Asimismo, sern publicados en los medios de Comunicacin Social, a nivel nacional

Oscar Benavides Majino Presidente de la Asociacin Nacional de Alcaldes Distritales del Per

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