MANUAL DE PLANEACIN PROSPECTIVA SU APLICACIN A INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR

Dra. Alma Herrera Mrquez Dr. Axel Didriksson Takayanagui

CAPTULO I Planeacin de Prospectiva de la Educacin Superior

I. Introduccin Deca San Agustn que el tiempo est tres veces presente: el presente como lo experimentamos, el pasado como recuerdo presente, y el futuro como expectativa presente. Para la humanidad la reflexin del futuro, la esperanza en el porvenir y la apuesta por el maana han sido parte de su cotidianidad, de su presente. Los acercamientos individuales hacia el futuro son mltiples y todos ellos, en general, van marcados por el sello de la continuidad de la vida y la trascendencia personal. El estudio sistemtico del futuro se sita en el deber ser, por lo tanto, combina la tica y los valores con el anlisis lgico para determinar las alternativas de transformacin de la realidad social, institucional o personal (Calhoun, 1978; Encel y cols. 1978; Alonso, 1987; Corona, 1993; Orozco y cols. 1981). Por ello, el estudio del pasado y el anlisis del presente son en prospectiva un importante insumo en la tarea de construir y orientar proyectos sociales de largo alcance. A diferencia del pasado, la relacin que los hombres establecen con el futuro est impregnada de intencionalidades, que le dan forma y contenido al significado del pasado y a las percepciones y necesidades del presente. Desde luego, la intencionalidad sintetiza la multiplicidad de nexos temporales en torno a una imagen de futuro, aunque no se tenga un objeto presente, ni actual, ni existente. Cmo estudiar entonces lo que posee el contenido de la imaginacin? Habra, en todo caso, que iniciar planteando que los procesos imaginativos emergen en actividades sintticas, complejas, dinmicas por las cuales el sujeto percibe, produce, recuerda, juzga, razona; pero tambin suea o crea (...) propone, como si fuera presente, imgenes de lo que uno es: porvenir (...) pero (...)su movimiento es intencional,

enriquece la vinculacin del sujeto con la exterioridad y nutre los procesos de reflexin (...) la imaginacin puede actuar como una propulsora de la razn (Noel, 1988). En esta perspectiva, Gmez (1995); Noel (1988); y Slaughter (1994) plantean un problema medular al considerar la complejidad de la relacin entre los planes que los individuos tienen con sus acciones, pues existen diversos niveles de interaccin entre la intencin de hacer algo y efectivamente hacerlo. Tales niveles descansan en los llamados autoesquemas definidos como estructuras afectivo-cognitivas de los individuos, construidas selectivamente sobre la experiencia en un campo de accin determinado, que organizan y dirigen el procesamiento de informacin relevante para s (Gmez, 1995) . De hecho, todas las personas usan la previsin en eventos cotidianos porque es un atributo cerebro-mente que define lo que Searle (1981) denomina estados intencionales que anteceden a la accin. Cada estado intencional tiene vnculos con el pasado, pero quiz el ms relevante sea su poder de anticipacin, el cual desempea el papel de funcin de previsin con orientacin prospectiva. La formulacin de los futuros no puede ser estudiada slo como un proceso de abstraccin; los futuros son principio de accin del presente y expresin de la capacidad humana para articular planes, propsitos, objetivos, intenciones y significados. En un marco ms amplio, el proyecto de futuro que formula una sociedad tambin descansa en la determinacin y eleccin de valores, en un ideal, en una utopa, aun en aquellos planes y programas de desarrollo que se basan fundamentalmente en proyecciones estadsticas. Por otro lado, las tendencias del futuro generadas por los cambios observados en el presente estn involucradas con las transformaciones tecnolgicas, econmicas y sociales propias del mundo actual. En este caso, como lo seala Williams (1984), el valor de la utopa sistemtica vinculada con el desarrollo de las nuevas tecnologas es indudable porque tiene la potencialidad de ofrecer un recordatorio imaginativo de la naturaleza del cambio social (...) una plataforma desde la cual es posible (...) elevar nuestra mirada ms all de las adaptaciones y los cambios de corto plazo, que son el material ordinario de la

poltica, para insistir, como una intencin puede producir cambios temporal y localmente increbles. Bajo esta ptica es tarea del presente, para la construccin del futuro, superar la propensin a formular nicamente fines de muy corto alcance que reducen la conciencia del hombre a una conciencia cotidiana, prctica y poco reflexiva. En funcin de este planteamiento, autores como Barbieri (1986) y Schaff (1985; 1993) apuntan hacia la urgencia de encontrar un consenso esencial con sistemas de valores capaces de generar energas unificadas en favor del ser humano, de su sobrevivencia y de la solucin de los problemas que amenazan su inminente destruccin. Al respecto, diversos autores (Dator, 1994; Laszlo, 1994; Schaff, 1985; Slaughter, 1994) coinciden con el hecho de que hoy da se observan fuertes discrepancias entre las nuevas condiciones mundiales y el tipo de respuesta que las sociedades les han dado. Tales discrepancias ponen en evidencia que campos como la salud, la economa y el ambiente tienen fallas multidimensionales de largo plazo que ponen en riesgo a amplios grupos sociales. La base de todo ello es la enorme dificultad para producir modos emergentes de conocimiento y nuevos valores que sean ms acordes con la necesidad del cambio. Esto de ninguna manera quiere decir que los valores tradicionales puedan ser descartados radicalmente y tampoco podr aceptarse que la diversidad cultural deba desaparecer; por el contrario: hoy la sociedad global se est vinculando con pueblos indgenas de todo el mundo y con sus vastos almacenes de cultura tradicional (...) Estos grupos son capaces, a menudo, de visualizar soluciones alternativas y de demostrar la efectividad de sus innovaciones sociales y nuevos modelos en sus propias comunidades (Henderson, 1994). El mundo de hoy expresa una complejidad de vida y culturas sin precedentes. Somos ms de 6,000 millones de seres humanos, de ms de 6,000 culturas distintas y con ms de 6,300 lenguas diferentes. Somos diversidad pura, multiplicidad de religiones, razas, generaciones, aspiraciones, gustos, preferencias polticas, vocaciones y formas de ver el mundo. En esta diversidad, todos constituimos el mundo que vivimos y sabemos; en l tambin nos correspondemos,

dialogamos y confrontamos, y en medio de diferencias y afinidades, crecemos (Chanona, 2001). Las expectativas hacia el futuro siempre tienen una carga valorativa que sintetiza deseos y convicciones acerca del deber ser: es la expectativa sobre el futuro lo que le plantea al hombre preguntas acerca del sentido de la vida ya sea de manera individual o histrica, de la humanidad, poniendo nfasis en las visiones que tiene del propio hombre, de la sociedad, de la naturaleza (Barbieri, 1986). En este marco, la formulacin de utopas sistemticas que orienten la accin del hombre en el mundo permite disear un conjunto de previsiones que al dar respuesta a las contradicciones de la actualidad (inflacin, recesin, profundizacin de inequidades, devaluacin del trabajo humano), constituyen la base de proyectos fundamentados y factibles cuyo propsito es alcanzar un mayor grado de bienestar genrico para la humanidad. Desde luego, que una meta tan ambiciosa exige el desempeo y desarrollo de formas alternativas de organizacin poltica y social que puedan contri-buir a la constitucin de nuevos modelos de convivencia humana y de un orden mundial ms equi-tativo. Partir de este punto de vista implica asumir al futuro como proyecto de construccin del sentido de lo global y de las armonas universales, propias del pensamiento filosfico y espiritual y en cuya bsqueda se mueve siempre la ciencia, (convirtindose) en un fundamento para la accin poltica inteligente (Peccei, 1981).
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II. La planeacin prospectiva en la educacin superior Decoufl (1974) seala que la prospectiva integra en una ...misma visin, el pasado, el presente y el futuro, mezclados indistintamente en un estudio al mismo tiempo global y ordenado de los acontecimientos y de los hombres; estudiar el futuro tiene como objetivo que diversos grupos sociales alcancen una mayor capacidad para ocuparse de tareas crticas que alteren las tendencias utodestructivas y consoliden nuevas etapas de desarrollo personal y cultural. En realidad, la complejidad del mundo actual permite explorar el futuro a partir de diversas teoras cuyos enfoques, incluso contradictorios, analizan una amplia gama de fenmenos y

generan las bases para actuar en el presente y producir cambios profundos para el futuro. El diseo de indicadores sociales, la evaluacin tecnolgica, los modelos globales y sociales, la investigacin sobre ciclos largos, la simulacin sobre procesos de cambio, el anlisis de polticas, el trabajo y la recreacin, la investigacin etnogrfica de futuros, las comunicaciones, la violencia, el gnero, la salud, la planeacin urbana, la innovacin curricular, la sustentabilidad, la paz, el crecimiento poblacional, la innovacin social, los nuevos materiales, la multiculturalidad, los valores emergentes y la construccin de una tica universal son slo algunos ejemplos que ilustran la importancia de la prospectiva y muestran un desarrollo no slo vertical sino horizontal. Esto se extiende desde lo cuantitativo hasta lo cualitativo participativo, desde los trabajos ubicados en estudios altamente comerciales hasta aquellos centrados en problemas crticos cuyo objetivo es vislumbrar soluciones nuevas, visiones del mundo y modos alternativos de organizacin y convivencia, as como una nueva valoracin del mundo. A nivel mundial existe un crecimiento impresionante de organismos y redes de prospectiva. A manera de ejemplo, baste mencionar a la Sociedad del Futuro del Mundo, la Federacin Mundial de Estudios del Futuro, la Casa de Aclaraciones del Futuro del Congreso de Estados Unidos, la Red Global sobre Responsabilidades hacia las Futuras Generaciones, el Instituto para Estudios del Siglo 21, Instituto del Milenio, la Biblioteca Internacional de Futuros, el Battel Memorial, el Instituto de Recursos para el Futuro, el Centro de Futuribles, el Centro Gubernamental de Selecciones Polticas, el Secretariado de Estudios sobre el Futuro, la Unidad de Ciencia y Polticas de Investigacin, el Club de Roma, el Centro de Estudios del Tercer Mundo, la Fundacin Javier Barrios Sierra, el Colegio de Mxico, el Proyecto de Prospectiva Universitaria en Mxico (CESU-UNAM) y la Fundacin Bariloche. La Planeacin Prospectiva promueve una actitud proactiva para buscar oportunidades en el desarrollo de procesos sociales especficos o globales; pero, tambin, para producir oportunidades y condiciones que hagan factible el futuro vislumbrado. Por ello sus aplicaciones son mltiples como se ilustra en el siguiente cuadro:

CARACTERSTICAS DE LA INSTITUCIN

ALCANCE
Holista: Previsin de amplio espectro nacional. Macro nivel: Integra varios campos, sectores y problemticas. Mezo nivel: Involucra slo un campo de investigacin o un sector tecnolgico. reas con mayor potencial socioeconmico.

Altos niveles de mando en el gobierno, cuerpos de asesores, fuerzas armadas y sector financiero. Grupos independientes del sector pblico. Academias nacionales e instituciones cientficas. Fundaciones acadmicas que apoyan la investigacin en las instituciones educativas.

METAS, OBJETIVOS Y FUNCIONES

ORIENTACIN
Curiosidad orientada Orientacin estratgica Aplicabilidad Complejidad y estabilidad de la estructura disciplinaria. Integracin externa con sistemas cientficos y tecnolgicos.

Proyeccin y orientacin del presupuesto general. Aplicacin de la ciencia y la tecnologa al bienestar econmico, social y cultural. Identificacin de las reas estratgicas de investigacin sobre la base de los siguientes criterios: proteccin al ambiente, libertad poltica y contribucin a la cultura. Orientacin en la determinacin de polticas cientficas Determinacin de prioridades.Determinaci n de oportunidades, obstculos y grmenes de cambio. Generacin de consensos (internos y externos).

HORIZONTE DE TIEMPO

FASES PROYECTADAS EN EL TIEMPO

Corto Plazo: 1 2 aos Ruptura: 5 aos Mediano Plazo: 3 a 5 Consolidacin: 3 aos aos Culminacin: 2 aos Largo Plazo: 5 a 13 aos

En el centro del enfoque prospectivo se encuentra la necesidad de construir un proyecto de largo alcance que defina una ruptura respecto a lo que, hasta finales de la dcada pasada, defini a la planeacin: nicamente como un ejercicio programtico y de corto alcance, que no resolvi la crisis permanente de los elementos estructurales de todo el sistema de educacin superior. La Planeacin Prospectiva requiere una formacin cultural slida que asegure la deteccin de innovaciones sociales, de discontinuidades y rupturas pues los estudios crticos sobre los futuros florecen donde hay acceso a las habilidades y recursos disponibles a travs de la academia. Requiere tambin de habilidades polticas y organizacionales y tiene una gama de competencias humansticas (Slaughter, 1994). En particular, la voluntad poltica de cambio moviliza a amplios sectores de la sociedad o de una institucin, a perseguir un fin, a delimitar una estrategia en funcin de las condiciones objetivas y a intervenir en la realidad con la clara especificacin de cursos de accin en tiempos definidos. La Planeacin Prospectiva es resultado del anlisis y de una visin constructiva integral que no intenta comprobar predicciones en forma contemplativa, sino indicar una multiplicidad de caminos para acercarse a un futuro anticipado; en este sentido, es claro que los futuros son muchos y alternativos entre s, ligados a las posibles decisiones y a la ocurrencia de diversos eventos (Barbieri, 1986; Didriksson, 1993, 1995; Elmandjra, 1994; Martin e Irvine, 1991). Cada camino se traduce en proyectos articulados por acciones, estrategias y metas claramente delimitadas. Para Martnez y cols. (1996), los estudios prospectivos parten de las siguientes premisas:

El futuro no est determinado, se crea".

El futuro emerge del presente y est sustentado en el pasado. No se pretende reformar el presente, sino entender las posibilidades y consecuencias de los planes a futuro. La planeacin est influida por valores y creencias de los involucrados en ella.

Decoufl (1974), Calhoun (1978), Sachs (1980), Taborga (1980), Barbieri (1986), Dror (1994) y Martnez y cols. (1996) sealan que la prospectiva consiste, primero, en determinar el futuro porque el pasado y el presente no se toman como restricciones. Con la imagen del futuro deseado definida, se exploran los futuros factibles y se selecciona el ms adecuado. La exploracin de los futuros factibles es tambin altamente creativa e imaginativa porque la visin de lo que se desea motiva al planificador a buscar nuevas formas de alcanzarlo. La lectura crtica de la realidad permite formular una imagen holstica y esquemtica de ella, pero tambin: determinar los recursos, las limitaciones y las potencialidades que esa realidad tiene en relacin con el problema elegido; y definir los futuros factibles y contrastarlos con un futuro deseado; seleccionar el futuro que sintetiza lo ideal con lo factible y, adems, propiciar la toma de decisiones y la puesta en marcha de acciones estratgicas. Por ello, la prospectiva propicia una amplia apertura y flexibilidad que permiten incorporar continuamente elementos nuevos que redefinen las orientaciones del futuro. Es en este sentido que el futuro puede pensarse como un espacio abierto en donde todo lo que es posible depende de lo que ocurra en las actuaciones del presente. En efecto, la actividad humana es (...) actividad conforme a fines, y stos slo existen por el hombre, como producto de su conciencia. Toda accin verdaderamente humana exige cierta conciencia de un fin, el cual se supedita a la actividad humana (Snchez Vzquez, 1980). Es importante sealar, que de acuerdo con Martin e Irvine (1991), la Planeacin Prospectiva es un proceso por medio del cual se alcanza la plena comprensin de las fuerzas que estn configurando el futuro de largo plazo, y que deben ser tomadas en cuenta en la formulacin de planes y polticas; incluyen instrumentos cualitativos y cuantitativos para formular indicadores y mecanismos de monitoreo respecto a las tendencias, y que su mayor importancia se da cuando se analizan las implicaciones polticas de los cambios propuestos.

La Delimitacin de la Base Histrica y el Diseo de Escenarios nos invitan a reunirnos con las oportunidades y demandas del futuro; en s no definen el contenido de las polticas, pero ayudan a que stas sean ms precisas, flexibles y con mayor fortaleza para alcanzar su implantacin en el momento cuando las circunstancias estn cambiando. La Planeacin Prospectiva no considera slo el estudio de regularidades. Tambin aspira a determinar hechos portadores de futuro que definen discontinuidades o rupturas en la evolucin de los procesos, a partir de indicadores que dan seguimiento al comportamiento de estrategias viables. Como lo plantea Decoufl (1974) la discontinuidad es la principal categora del lenguaje de larga duracin ya que en prospectiva (...) deben buscarse los medios para pensar en lo imposible y no en lo desconocido (...) combinando lo verdadero y lo posible. De este modo, la Planeacin Prospectiva incorpora la lectura global de los procesos y la multiplicidad de relaciones que pueden darse entre ellos. Su complejidad exige la reflexin continua, la lectura crtica de la realidad y la puesta en marcha de acciones que transformen el presente. Con ello sintetiza acciones prioritarias de corto y mediano plazos con propsitos y fines de largo alcance, facilita la anticipacin, la determinacin de oportunidades, y detecta los obstculos y las condiciones institucionales que ya no corresponden a los desafos de la realidad. Por otro lado, esta perspectiva recupera la idea de que la actividad propiamente humana slo se da cuando los actos dirigidos a un objeto para transformarlo se inician con un resultado ideal, o fin, y terminan con un resultado o producto efectivos, reales (Snchez Vzquez, 1980). La anticipacin es una capacidad humana cuya principal aspiracin es poner en juego esquemas analtico-sintticos que propicien lecturas alternativas de la realidad y recuperen el inters por la construccin de condiciones que favorezcan el ptimo desarrollo de una institucin. La anticipacin exige el adoptar una visin de largo plazo que trascienda los requerimientos del corto plazo (Dror, 1994), con imgenes del futuro que son, las que en ltima instancia, distinguen lo importante de lo secundario. En este sentido, el papel de la previsin es indicativo, no prescriptivo. El principal objetivo es ms explorar y evaluar las ventajas de un conjunto de opciones, que formular juicios definitivos y concluyentes sobre las prioridades. Cuando se

est planeando un ejercicio de anticipacin deben tomarse en cuenta la estrecha relacin de este ejercicio con la distribucin de los recursos para evitar los efectos generales de actitudes conservadoras y el nfasis en el mantenimiento de los intereses del status quo ya sean disciplinarios, sectoriales e institucionales (Martin e Irvine, 1991). Diversos autores (Williams, 1984; Barbieri, 1986; Miklos y Tello, 1991; Peccei, 1981; Didriksson, 1993, 1994, 1995 a; Orozco y cols, 1981; Alonso, 1987) han planteado que la prospectiva no slo se limita a la realizacin de pronsticos: su riqueza radica, sobre todo, en la posibilidad de intervenir en la determinacin del futuro. De hecho esta es la forma ms enriquecedora de asumir el futuro y que admite la naturaleza activa de la relacin objeto-sujeto, realidad-hombre. La racionalidad anticipatoria no busca predecir porque conceptualmente esto es incierto. Lo que importa es, ms bien, sealar que lo que se haga ahora determinar el futuro planeado o por lo menos una aproximacin a lo previsto. La Planeacin Prospectiva orientada a Instituciones de Educacin Superior, desarrollada en el presente manual, se basa en la propuesta de Michael Godet (1995) para la elaboracin de escenarios. Por esta razn abarca desde la comprensin de los factores esenciales que impulsan o detienen el cambio hasta el seguimiento de cada una de las acciones propuestas, pero ajusta y sistematiza fases, estrategias y dinmicas de trabajo a la naturaleza especfica de la educacin superior. Por otro lado, agrega la promocin de esquemas de pensamiento anticipatorio, el diseo de ejercicios (formatos), y la bsqueda de amplios niveles de consenso con metodologas diseadas a lo largo de diez aos de experiencia en los que se ha asesorado el desarrollo institucional de universidades pblicas mexicanas. El objetivo central es que todos los sectores involucrados se sientan representados en el documento final. En todas estas experiencias ha resultado de fundamental importancia preparar un plan estratgico con los responsables de la toma de decisiones (Rector, Directores, Secretarios de Planeacin, Comisiones del Consejo Universitario) que precise, en primer trmino, los espacios de oportunidad y sensibilidad al cambio. As con base en este anlisis se especifiquen la direccin del cambio, las lneas de accin y los procedimientos operativos. Esto implica establecer la base organizativa que incorpore a todos los sectores de la universidad y asegure el

ptimo apoyo logstico (espacios de trabajo grupal, fuentes de informacin, expertos internos y externos a la institucin, lneas de comunicacin con las instancias institucionales responsables de financiar las diferentes fases del proceso). A lo largo de los TALLERES DE PROSPECTIVA se realiza un anlisis estratgico con los responsables de la toma de decisiones, que incluye: la determinacin de consensos, la difusin de resultados a todos los niveles de decisin, el impacto de cada una de las fases del taller, la determinacin de prioridades, los mecanismos para obtener y organizar la informacin generada, el seguimiento de la calidad de la informacin y la validez de las conclusiones. Todo plan derivado de la Planeacin Prospectiva es un documento vivo, por ende su seguimiento es parte orgnica del proceso en su conjunto. No concluye una vez que se cuenta con un documento aprobado consensualmente. Por consiguiente, los objetivos de esta fase son: Asegurar que las acciones polticas se proyecten tan lejos como sea posible y en su caso modificar las rutas sin perder el rumbo. Promover la redefinicin holstica, que implica el determinar fuerzas institucionales, negociar con los espacios de poder, reorientar las instituciones y estructuras ya existentes y crear nuevas en funcin del proyecto desarrollado. Asegurar las condiciones de transformacin cientfico-tecnolgicas, el diseo de programas, la determinacin de la jerarqua de objetivos y el establecimiento de mecanismos de difusin de los resultados.

La Planeacin Prospectiva en las universidades pblicas impulsa el potencial evolutivo de las Instituciones de Educacin Superior porque intenta influir en el diseo e instrumentacin de futuras trayectorias en un contexto de profunda incertidumbre, con visiones realistas que consideran el impacto de las crisis financieras y la transformacin de las polticas educativas nacionales e internacionales. Por su estructura, no intenta predecir cmo va a ser el futuro, sino cmo podra ser si se realizaran cambios sustanciales en las polticas, las estructuras organizativas, los modelos acadmicos y los esquemas de vinculacin con todos los sectores de la sociedad. Los planes prospectivos parten del

reconocimiento de que la planeacin de largo plazo es necesaria para el desarrollo de instituciones, dada la magnitud de los impactos anticipados de la ciencia, la tecnologa y los nuevos conocimientos. Miklos y Tello (1991) al describir el Proyecto Polonia 2000, sealan que no basta la creatividad para poder generar una visin utpica del futuro. Se precisa de un ejercicio estratgico que ponga en el centro un Programa Poltico Normativo que se nutra de los valores y expectativas de quienes pretende beneficiar. De ello depende el diseo de la Prognosis Normativa que se ilustra con el siguiente esquema:

Los planes prospectivos son instrumentos flexibles que identifican a las iniciativas por impulsar. En esencia son modelos heursticos que permiten una cabal comprensin de la naturaleza y del papel que deben jugar los diferentes elementos identificados como grmenes de cambio, de sus trayectorias probables y de sus interrelaciones. Cabe destacar que este enfoque pretende equilibrar intereses y valores con el fin de promover decisiones basadas en esfuerzos colectivos para construir futuros en los procesos sustantivos de desarrollo institucional. Por ello, se genera informacin para formular diagnsticos y sistemas de evaluacin permanente, se definen variables e indicadores, se trabaja con escenarios mltiples y se analizan las fortalezas y debilidades a partir de una amplia gama de opciones y prioridades. La metodologa es fundamentalmente

participativa y sistemtica. (Didriksson y cols. 1997). Puede resumirse en el siguiente esquema:

La Planeacin Prospectiva pone de manifiesto los posibles peligros del futuro, al mismo tiempo que permite que los distintos actores determinen las posibilidades reales de construccin de proyectos alternativos. Ello implica que el futuro que ser construido sea realizable, no slo deseable. En este caso, la informacin es una estructura que no se reduce a datos aislados: exige la construccin de condiciones en espacio y tiempo definidos. Orientar la accin partiendo del futuro no significa especular sobre l: la prospeccin significa actuar desde el presente para asegurar el futuro. Los ejercicios de planeacin prospectiva en educacin superior inician con el anlisis de su papel en un marco ms general que explicite el modelo de sociedad que se pretende alcanzar. Esto exige el balance profundo acerca del impacto que la generacin de conocimiento cientfico y la innovacin tecnolgica tienen en la actualidad. Desde luego que la primera esfera que se deber

considerar es la relacionada con las funciones sustantivas de las instituciones de educacin superior, de su funcin y de su perfil futuro. Por esta razn los criterios de la Metodologa de Planeacin Prospectiva diseada son los siguientes:

En educacin superior el rediseo institucional es un ejercicio poltico, pero tambin es un ejercicio riguroso, sistemtico y consensuado. La planeacin, desde un enfoque prospectivo, tiene como eje la construccin de estrategias de largo alcance que consideren la naturaleza de las instituciones de educacin superior donde el universo de cambio tiene particularidades institucionales casi nicas en la sociedad. La prospectiva y la formulacin de estrategias deben centrarse en la construccin de consensos, dentro de visiones holsticas y de articulacin de sus componentes fundamentales, (Didriksson y cols., 1997). En el centro de este planteamiento se encuentra la necesidad de construir un proyecto de largo alcance que defina una ruptura con los modelos pragmticos y de corto alcance que no pueden dar respuestas efectivas a la crisis recurrente del sistema educativo. Ello implica la incorporacin de las siguientes dimensiones:

Bajo este enfoque, la planeacin prospectiva de un modelo universitario innovador deber asumir un carcter estratgico que permita incorporar tanto el anlisis de tendencias histricas como la configuracin de escenarios futuros basados en la formulacin de polticas tendientes a impulsar decididamente la ciencia y la investigacin al cambio tecnolgico. Ello implica la creacin de centros de investigacin, el desarrollo de megaproyectos articulados en redes nacionales e internacionales y la consolidacin de ciencias emergentes por medio de programas especiales. El elemento principal que caracteriza a la metodologa es el diseo de un plan con prioridades claramente definidas que propicien su apropiacin, evaluacin y articulacin con las acciones del futuro. Esta metodologa debe permitir la identificacin temprana de los elementos que pueden alcanzar un impacto potencial y trascendente durante el desarrollo de la estrategia. El objetivo es asegurar que las prioridades establecidas alcancen un punto de no-retorno y que puedan enlazarse de manera objetiva con las variables identificadas como variables de impacto pesado. Sin embargo, debe sealarse que el efecto de planes de desarrollo institucional elaborados con esta perspectiva depende de mltiples factores entre los que destacan: la

formacin de los sujetos evaluadores y planeadores; el equilibrio entre el autoanlisis y el anlisis de los expertos; la incorporacin de distintas disciplinas para la comprensin de la educacin pero, sobre todo, la incorporacin de sistemas de valores en educacin, pues son ellos los que definen propsitos de largo alcance que dan vida y dinamizan proyectos institucionales de mayor trascendencia. A stos, Barbieri (1986) agrega los siguientes lmites metodolgicos de la prospectiva: Autoalteracin que se refiere al hecho de que la previsin puede afectar artificialmente la interpretacin del comportamiento de un proceso determinado. Aspectos psicolgicos vinculados a intereses, expectativas y valores que pueden modificar la eficacia de la planeacin derivada del ejercicio prospectivo. Elementos irracionales considerados como hechos portadores de futuro que alteran sin justificacin racional alguna el curso de los acontecimientos. Falta de confiabilidad de los datos o incluso su ausencia total, y limitaciones en el control a posteriori de la previsin. Hiptesis implcitas que no estn declaradas en los estudios prospectivos, pero que tienen efectos en diversos niveles de decisin.

Al mantener presentes y bajo control estos posibles riesgos, la Planeacin Prospectiva Universitaria permitir dinamizar acciones de largo alcance que aseguren un mejor acercamiento a la elevacin de su calidad. La formulacin de un futuro ideal para la educacin superior es un ejercicio colectivo que se enriquece con la participacin amplia de los protagonistas de la historia: es una gua conceptual que orienta la prctica y es una actitud que mueve la accin. Pero dicha accin no se reduce al presente, sino que acta para el futuro potenciando la posibilidad de alterar el curso de los acontecimientos bajo la definicin precisa de tiempos y espacios. Debe destacarse que las universidades mexicanas tendrn que ir fomentando su capacidad para llevar a cabo reformas acadmicas y de largo alcance. Ello debe ir acompaado del desarrollo de nuevos modelos de gobierno, administracin y organizacin en el que se incorporen tanto sectores universitarios, como no universitarios.

El diseo de planes de desarrollo institucional conducidos en el marco de este enfoque involucra la comprensin de la naturaleza de la educacin superior y de su papel en la construccin del proyecto de nacin. Tambin considera: El ritmo de las transformaciones sociales econmicas y polticas que generan diferencias en la situacin actual con respecto a las condiciones del pasado. La creacin de observatorios que valoren el proceso de desarrollo de la institucin. La promocin de una cultura de autoevaluacin en la institucin a fin de determinar la presencia de fuentes de resistencia y de elementos potenciadores de la accin estratgica. La determinacin de polticas educativas que institucionalicen la innovacin y el continuo desarrollo metodolgico que incorpore elementos de corte cualitativo a los balances cuantitativos que se realizan cotidianamente.

En un plano ms general es evidente la necesidad de definir polticas que incorporen a las universidades a los nuevos esquemas de organizacin acadmica en redes de investigacin y tecnologa en las que se articulen diversos sectores y respondan de manera clara y decidida a las grandes prioridades de Mxico. La Planeacin Prospectiva siguientes aspectos: deber cuidar siempre los

1. Iluminar la accin del presente a la luz del futuro posible, mltiple e incierto. 2. Adoptar una visin global y sistemtica. 3. Considerar formas y modos de comportamiento socio-cultural de los actores. 4. Hacer uso de las lecciones del pasado y no subestimar los factores inerciales. 5. Observar cuidadosamente las discontinuidades o rupturas con las trayectorias tendenciales. 6. Interpretar los resultados a la luz de la correlacin de fuerzas (poder). 7. Mantener actitud crtica y de bsqueda. 8. Promover el cambio social y cultural.

9. Transformar estructuras y comportamientos institucionales. 10. Movilizar al conjunto de la universidad con visin prospectiva y resolucin estratgica. 11. Asumir a las tcnicas como fuentes movilizadoras de cambio y a los mtodos como herramientas para la reflexin y la comunicacin. Las once consideraciones planteadas se derivan de la asuncin de que pensar en el futuro resulta en la actualidad un imperativo estratgico debido a que un mundo interconectado y complejo obliga a generar cuadros capaces de proponer alternativas crebles, que le den sentido al presente y movilicen a diversos grupos en una direccin ms alentadora hacia el porvenir. Hoy da la Planeacin Prospectiva Universitaria tiene un carcter estratgico que incorpora tanto el anlisis de tendencias histricas como la configuracin de escenarios alternativos que sirven de base a la definicin de polticas articuladas a nuevos esquemas de organizacin horizontal como las redes de investigacin y tecnologa que pueden integrar diversos sectores. Por ejemplo, los Clusters de Conocimiento que son entidades abiertas y flexibles, como se ilustra en el siguiente esquema:

La metodologa de anlisis crtico y la construccin de escenarios se formulan a partir de la deteccin de los eventos clave, las variables de ruptura y los grmenes de cambio que potenciarn el desarrollo de las instituciones. En este sentido, es funcin de los observatorios de prospectiva la medicin de los siguientes aspectos: 1. 2. 3. que 4. Anlisis de las regularidades. Determinacin de las rupturas. Determinacin de las relaciones de incertidumbre se dan entre las dos. Categoras formales.

El eje central de este enfoque de planeacin es la capacidad de maniobra sobre el futuro de largo plazo, a diferencia de la escasa posibilidad de modificar tendencias en el futuro inmediato, dado que su dinmica obedece a regularidades cuya probabilidad de ocurrencia en el futuro lejano es incierta. Es importante destacar tambin que la Prospectiva Universitaria es un ejercicio tcnico-poltico que pone en juego

diversos proyectos acerca del tipo de pas al que se aspira. La planeacin en este caso es un ejercicio sensible a las coyunturas polticas. Es un espacio de correlacin de fuerzas en donde lo que se debate son las diversas, y muchas veces contradictorias perspectivas, acerca del proyecto de educacin superior, de sus fines y de sus principios filosficos. La prospectiva no significa especular acerca del futuro. La prospectiva implica actuar en el presente, porque el presente siempre ser el pasado del futuro y lo que configuremos, diseemos, propongamos o dejemos de hacer, va a definir posibilidades de vida futura. Por ello, Barbieri en 1986 sealaba: "Prever es una necesidad, una eleccin y una actitud. Necesidad en el marco de incertidumbre e interdependencia que obligan a reflexionar en la relacin al futuro prximo y de mediano alcance; es una eleccin a actuar intencionalmente en la existencia de que el futuro no es nico sino mltiple y factible; es una actitud y una forma de relacionarse con el mundo y es un ver hacia el porvenir, crea una mentalidad capaz de ver siempre hacia adelante, a un plazo ms largo y ms global". Cabe destacar que en Mxico, la Planeacin Prospectiva en educacin superior ha sido una tendencia presente en las instituciones universitarias desde hace poco ms de dos dcadas. Por ejemplo, Taborga elabor en 1980 una metodologa de Planeacin Prospectiva Universitaria basada en el paradigma de W. Sachs, R. Ackoff y de H. Obcecan compuesta por 10 etapas progresivas que iniciaban con la captacin de la realidad y concluan con la evaluacin y seguimiento de los planes y proyectos que sintetizaban el futuro elegido por la universidad. La metodologa propuesta segua un riguroso proceso tcnico que guiaba a los equipos de planeacin en la consecucin de los objetivos planteados para cada una de las etapas. Una dcada despus, Lara Rosano elabor otra Metodologa para la Planeacin de Sistemas, con un enfoque prospectivo. El autor articul su propuesta a partir de la nocin de planeacin de Ackoff, como un proceso de toma anticipada de decisiones. Su aportacin principal es el desarrollo de un conjunto de tcnicas que pueden aplicarse a Instituciones de Educacin Superior. En 1998 la Direccin General de Desarrollo Institucional de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico dise una Gua para la Formulacin de Planes de Desarrollo, que si bien no calificaba como planeacin prospectiva, s conduca al equipo

de planeacin de las dependencias universitarias a plantear un plano ideal o situacin deseada como punto de partida para generar los cursos de accin a seguir, a travs de sus cinco funciones bsicas: planeacin, toma de decisiones, ejecucin, control e informacin (p.3). Tambin en la UNAM, Milln (2003), ha aplicado con xito el Mtodo de Conferencia de Bsqueda, basado en el modelo de Planeacin Estratgica de Emery. Sus objetivos son generar nuevas estrategias de crecimiento; innovaciones o renovaciones; visiones conjuntas hacia un trabajo ms participativo y humano; nuevas formas cooperativas en la toma de decisiones; nuevas alianzas para resolver problemas complejos; y la movilizacin de una comunidad en torno a un tpico comn (p.13). Este Mtodo de Planeacin Estratgica tiene tres fases: 1. 2. 3. Exploracin del Entorno. Anlisis de la Organizacin. Planeacin Estratgica de Acciones.

La lgica de este modelo de planeacin coincide con la propuesta de Godet (1995) en la Fase 1, en cuanto a que uno de sus aspectos centrales es la elaboracin de futuros deseables y probables de la organizacin en el marco de las tendencias mundiales y nacionales en la que se encuentra inserta. Cabe destacar que este anlisis lo realiza el grupo participante sin la colaboracin de un grupo de expertos que pueda influir en su opinin. La diferencia con el enfoque de Godet, que constituye el paradigma sobre el que descansa la metodologa desarrollada en el presente Manual de Planeacin Prospectiva, es la sntesis entre la pasin y la razn, entre el corazn y el espritu que es la clave del xito de la accin y del completo desarrollo de los individuos (p.5). Y al respecto, agrega Godet (1995): Nos encontramos, pues, ante las tres componentes del tringulo griego: logos (el pensamiento, la racionalidad, el discurso), epithumia (el deseo en todos sus aspectos, los nobles y los menos nobles), y erga (las acciones, las realizaciones). Incorporar deseos, aspiraciones y expectativas, generar consensos, involucrar a todos los sectores de la organizacin y asumir procesos como la correlacin de fuerzas y la dinmica del poder, constituyen, entonces, la materia de trabajo nuclear. Por ello para Godet (1995), este paradigma

puede representarse por un tringulo virtuoso integrado por los siguientes elementos:

Desde nuestra perspectiva, la Planeacin Prospectiva no slo es un riguroso enfoque tcnico instrumental, tambin es un proceso poltico y humano porque asumimos que el futuro es el principal smbolo con el que los humanos ordenamos el presente y le damos significado al pasado. El futuro le plantea al hombre preguntas acerca del sentido de la vida, ya sea de manera individual o histrico social. Por ende, parte integral de la metodologa propuesta es la permanente reflexin acerca del papel que la universidad pblica mexicana jugar en un entorno caracterizado por la presencia de una profunda ruptura con el mundo que conocemos y por la presencia de nuevas estructuras; nuevas formas de organizacin; reconceptualizaciones acerca de la sociedad y sus instituciones; nuevas fronteras, nuevos valores, perspectivas globales inimaginables; la construccin de una cultura planetaria que reconozca la diversidad de lo humano; nuevas demandas para la sobrevivencia como es la generacin de sociedades sustentables y tecnologa apropiada; la exigencia de un sentido tico universal y la obligatoriedad de usar de manera equilibrada los recursos. De ah que toda dependencia universitaria deba contar con un equipo multidisciplinario de asesores, integrados en unidades de anlisis de cursos de accin poltica, que diseen escenarios alternativos, evalen el impacto de las decisiones tomadas, recomienden cambios necesarios en las rutas, coordinen el seguimiento de los indicadores y promuevan la apropiacin crtica de los fines planteados en los planes de desarrollo institucional. La Metodologa que se desarrollar en el presente Manual de Planeacin Prospectiva cuenta con cinco unidades temticas:

1. 2. 3. 4. 5.

Talleres de Prospectiva. Delimitacin de la base histrica. Elaboracin de los Escenarios. Prospectiva, Planeacin y Estrategia. Observatorios de Prospectiva.

Los objetivos especficos que se pretende alcanzar con este Manual son los siguientes: Analizar los conceptos bsicos de la prospectiva. Analizar la importancia de la planeacin prospectiva en educacin superior. Determinar las fases de la Planeacin Prospectiva Describir el Mtodo de los Escenarios. Delimitar el Sistema: Anlisis del Entorno (Educacin, Poltica, Economa). Realizar el Anlisis Estructural: variables esenciales (internas y externas). Determinar Grmenes de Cambio. Realizar el Anlisis Estratgico. Realizar el Anlisis Morfolgico: retrospectiva y estrategia de actores. Determinar los procesos y actores invariantes. Definir las hiptesis de referencia. Definir la hiptesis normativa. Elaborar las imgenes finales. Determinar el escenario tendencial (de referencia). Determinacin de escenario anticipatorio (deseable). Definir dos escenarios intermedios (futuribles). Analizar la importancia de los Observatorios de Prospectiva. Caracterizar los componentes de los Observatorios de Prospectiva: Categoras, Variables, Indicadores y Parmetros. Distinguir lo que es posible, realizable o deseable. Determinar las condiciones para alcanzar lo deseable. Determinar las estrategias para alcanzar lo deseable. Determinar las acciones prioritarias. Disear un Programa de Desarrollo Institucional con enfoque Prospectivo.

Bibliografa
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Herrera y Didriksson Manual de planeacin prospectiva

CAPTULO II Talleres de prospectiva

I. Concepto e importancia El objetivo central de los Talleres de Prospectiva es impulsar un proceso de reflexin acerca de los retos de las universidades pblicas hacia el futuro, que se concrete en el diseo de un Proyecto de Desarrollo Institucional innovador e integral. Es importante sealar, sin embargo, que nuestras instituciones no estn preparadas para las vertiginosas transformaciones globales que se estn generando en el entorno social, poltico, cultural y econmico del pas y del mundo. Este vaco propicia que los mecanismos para implantar las reformas no sean adecuados para manejar las nuevas necesidades y aprovechar las oportunidades que ofrece la incertidumbre. (La incertidumbre ofrece oportunidades?) Por otra parte es indudable que, en general, las universidades pblicas del pas no cuentan con equipos de trabajo articulados orgnicamente capaces de afrontar las transformaciones globales en el marco de una cultura poltica tolerante e incluyente, cuyo ncleo sea el contenido de un proyecto con capacidad de disminuir el impacto de la lucha por el poder. Seala Dror (1996) al respecto, "Un desafo fundamental para la gobernacin surge de las dificultades y oportunidades externas, y los lmites impuestos por la cultura poltica guiada por patrones ms amplios de valores sociales" (p. 115). Por ello, la experiencia en los Talleres de Prospectiva se constituye como un ejercicio tico, consensuado, profundo, riguroso, metdico, plural, tolerante y creativo. Esta realidad determina la necesidad de alcanzar una sntesis entre las grandes contribuciones de la ciencia y la tecnologa, el juicio de valores, la formulacin de proyectos, la determinacin de

cursos de accin poltica y la formulacin de alternativas para la toma de decisiones (Dror, 1990). Los Talleres de Prospectiva se constituyen, en este caso, como el Centro Estratgico de un cambio institucional comprometido, con polticas de largo alcance diseadas a partir de la apropiacin crtica de una cultura de planeacin flexible e innovadora. En los talleres juega un papel central la creatividad; sin embargo, cada propuesta deber formularse de tal modo que se relacione con los distintos escenarios; deber ser operativa y demostrar su aplicacin en reas problemticas especficas. Con base en este planteamiento, los Talleres de Prospectiva tendrn que fomentar una transformacin profunda en la cultura de un paradigma de planeacin que slo aspira a reportar con indicadores cuantitativos los avances inerciales de una institucin. Su objetivo central es traducir la utopa en proyecto, los deseos en objetivos y las intenciones en acciones prioritarias. Es decir, slo tiene sentido organizar Talleres de Prospectiva si su funcin es anticipar y actuar estratgicamente desde el presente para alcanzar el futuro deseado, aunque ello implique avanzar por fases intermedias que aseguren alcanzar un punto de no retorno. El siguiente esquema ilustra este planteamiento.

Cabe sealar que la Planeacin Prospectiva no slo se interesa por el estudio de regularidades o de explicaciones causales; aspira tambin a determinar hechos portadores de futuro que definen discontinuidades o rupturas en la evolucin de los procesos. Los planes desarrollados bajo un enfoque prospectivo podrn generar cursos de accin poltica; lo que exige preguntarse acerca de las condiciones, programas, actores, acciones y recursos que debern estar desarrollndose en cada fase del proyecto. De acuerdo con Godet (1995), un Taller de Prospectiva puede estar conformado por grupos 10 a 100 personas que tengan una experiencia comn y que deseen participar en la orientacin del cambio; es decir en la determinacin del

rumbo y en la planeacin, seguimiento y ajuste de las rutas. Son recursos para el logro de estos aspectos, el desarrollo de metodologas capaces de integrar fenmenos complejos y dinmicos: escenarios, futuros alternativos e imaginacin estructurada, entre otros.

Como se observa, los Talleres de Prospectiva no son solo una tcnica ms; constituyen unidades de inteligencia estratgica cuyos integrantes poseen capacidades multidimensionales que permiten la visualizacin de largo alcance, enfrentar la incertidumbre y evaluar crticamente cada escenario, proyecto, accin.

De este modo, los Talleres de Prospectiva debern cubrir al menos tres condiciones: a) Imaginacin y Creatividad para anticipar; b) Capacidad de Innovacin, y c) Adecuacin rpida a los vertiginosos cambios de la sociedad y sus instituciones. Los objetivos para propiciar la participacin amplia de los diferentes sectores son: alcanzar la comprensin comn de los problemas; impulsar el pensamiento anticipatorio; mejorar la capacidad de las Instituciones de Educacin Superior para moverse ms all del aqu y ahora; elaborar futuros, disear alternativas mltiples y construir crticas consistentes. Esto exige la generacin permanente de nuevos tipos de conocimiento, la conformacin de verdaderos equipos de trabajo multidisciplinario, el claro balance de los valores que sostendrn el contenido del proyecto de largo plazo y un adecuado manejo en la correlacin de fuerzas para movilizar a toda la universidad. El ltimo punto es central, en cuanto a la consideracin de que los distintos sectores que integran una universidad deben sentirse representados en el Plan Prospectivo y apropiarse de l. Tanto Dror (1990) con su propuesta de crear Unidades de Inteligencia Estratgica para el Desarrollo, como Godet (1995) con el planteamiento en torno a los Talleres de Prospectiva,

asumen que el ncleo de este esfuerzo es un cambio en la cultura institucional que fomente la anticipacin como forma de relacin con el mundo; opere con base en la clara determinacin de prioridades institucionales; haga uso crtico de la informacin; integre a los diversos sectores a la formulacin de opciones de decisin, las evale de manera permanente y difunda los resultados, aunque sean adversos. En este caso es fundamental que los futuros sean evaluados en trminos de su deseabilidad. Por eso se deben identificar las principales variables que influyen sobre la probabilidad de ocurrencia de las diferentes alternativas. Las variables que pueden ser influidas mediante intervenciones deliberadas constituyen los instrumentos de poltica. El logro de este propsito obliga a estimular la creatividad y el pensamiento crtico-anticipatorio en el marco del impacto social en el que toda accin se desarrollar. De este modo, la prospectiva determina una lectura global de los procesos u objetos de estudio que se encuentra analizando, e incorpora la multiplicidad de relaciones que puede darse entre ellos. Por esta razn, no se reduce exclusivamente a la aplicacin de un conjunto de tcnicas: implica una actitud y forma de abordar los problemas caracterizados por la reflexin continua, la lectura crtica de la realidad y la puesta en marcha de acciones que transformen el presente. Con ello sintetiza acciones de corto y mediano plazos con propsitos y fines de largo alcance; facilita la anticipacin y el descubrimiento de oportunidades y obstculos para dar curso a nuevas relaciones horizontales en cuerpos acadmicos incluyentes y tolerantes. Para Didriksson y cols (1995, a) las caractersticas del pensamiento anticipatorio son las siguientes: a. Es un proceso que toma lugar durante un periodo de tiempo extenso y amplio. b. Los resultados estn directamente relacionados con los principales demandantes. c. El proceso incorpora a todos los afectados por los resultados y compromisos de manera que puedan alcanzar un nivel satisfactorio de xito. Por esta razn, el conjunto de los intereses de los tomadores de decisiones deben mantenerse en equilibrio,

especialmente con relacin al establecimiento de prioridades a nivel macro. d. Difunde de manera permanente el resultado del proceso seguido. e. Establece una buena estructura de comunicacin dentro y fuera de la institucin. f. Un componente clave para el xito de esta capacidad anticipatoria es el establecimiento de un monitoreo sistemtico de los requerimientos y las oportunidades de las distintas reas acadmicas, de la ciencia y la tecnologa, junto con la evaluacin de las habilidades y los conocimientos requeridos. g. Las actividades deben mantenerse estrechamente relacionadas con la estructura de presupuestacin, con la administracin y las estructuras acadmicas. La posibilidad de anticipar es fundamentalmente una capacidad humana que pone en juego esquemas analticosintticos que articulan lecturas alternativas de la realidad y reconocen la parcialidad de las tradiciones y esquemas informales de relacin, de los marcos de referencia, de la cultura, del estilo de interrelacin institucional y de los distintos modos de comunicacin. De hecho, esta capacidad de anticipacin produce "nuevas fuentes de libertad". Tambin permite imaginar y explicar una mayor variedad de alternativas de las que pueden concebirse desde el paradigma dominante propenso a las catstrofes (Slaughter, 1994); por ende, recupera el inters por la construccin de condiciones que propicien el bienestar integral y la habilidad para alcanzar futuros cualitativamente diferentes. Los Talleres de Prospectiva son un tipo de organizacin horizontal integrada por expertos de diversas disciplinas y ubicados en todas las reas de la universidad; por supuesto, incluyen desde los niveles directivos ms altos hasta quienes tienen bajo su cargo actividades fundamentalmente operativas. Cada Taller estimula la participacin de todos los sectores, con el propsito de que se integren efectivamente a la toma de decisiones. Es una experiencia formativa porque promueve la adquisicin de mltiples habilidades, la capacidad de pensar creativamente y la flexibilidad de respuesta ante los nuevos desafos que surgen en el trabajo que los equipos llevan a cabo. Del mismo modo, fomenta una cultura de apertura, cooperacin y colaboracin, una cultura que centra su

atencin en la bsqueda de consensos y en el mejoramiento continuo del proyecto acadmico. Por ende, el Taller se organiza en torno a los procesos centrales, disminuye las jerarquas y confiere a todos los integrantes de los equipos la autoridad para tomar decisiones directamente relacionadas con el rumbo de largo plazo fijado. En un Taller de Prospectiva todos los integrantes son responsables del resultado final y de los avances intermedios. Los equipos delimitan el proyecto, definen escenarios, determinan las estrategias y las acciones prioritarias, realizan el seguimiento puntual de cada fase y son responsables en su conjunto de la redaccin de documentos intermedios y del informe final. En este sentido, cada experiencia permite: Construir espacios de intensa interaccin. Mantener un enfoque altamente adaptativo y flexible. Generar equipos con capacidad para autoorganizarse. Fomentar la participacin de no expertos (proporcionan diversidad esencial). Adoptar un modelo de gestin middle-up-down.

Es importante sealar que los Talleres de Prospectiva deben ajustarse a la naturaleza interna de cada universidad porque

dentro de su especificidad hay matices derivados del origen, desarrollo y proyeccin que cada una se plantea alcanzar; as como a la correlacin de fuerzas, la sensibilidad al cambio, el conocimiento de los retos y desafos que tiene que enfrentar la educacin superior. Hoy ms que nunca este enfoque debe estimularse porque, se est de acuerdo o no, la reforma universitaria definida desde el Estado Mexicano, incluye innovaciones organizacionales, normativas y acadmicas que plantean una transformacin profunda en sus esquemas de vinculacin, sus modelos de financiamiento, sus modelos acadmicos y su estructura institucional. Bajo esta perspectiva los universitarios debern recuperar su papel de intelectuales orgnicos en la definicin tanto de rumbo como de rutas. Un Taller de Prospectiva estructurado a partir de cuerpos colegiados plurales e incluyentes podr organizarse en subcomisiones especficas que profundicen los cambios estructurales en el perfil institucional; el marco legal; la innovacin acadmica; la matrcula; los perfiles; las polticas de actualizacin acadmica; las reas de conocimiento; los esquemas de financiamiento y planeacin institucional; la infraestructura; las lneas estratgicas de desarrollo institucional y los procesos de integracin, certificacin y acreditacin. La dinmica de trabajo debe permitir que todos y cada uno de los participantes elaboren propuestas que sinteticen la necesidad de avanzar hacia la construccin de una universidad innovadora, pero que conserve su importante papel educativo-crtico en la sociedad. El Taller abarca desde los anlisis globales acerca del impacto de las nuevas relaciones econmicas con el conocimiento, el mercado de trabajo y la educacin superior, hasta los aspectos ms especficos que caracterizarn al modelo organizacional y al modelo acadmico. En el terreno universitario es preciso que los talleres de prospectiva consideren los siguientes objetivos: Definir con mayor precisin el contenido de la innovacin de los modelos de universidad: acadmico, administrativo, gestin, gobierno y financiamiento. Integrar todas las propuestas generadas a lo largo del proceso de reforma en un slo documento coherente. Analizar a profundidad las caractersticas de la Estructura Organizativa de la universidad.

Incorporar en el modelo acadmico los siguientes aspectos: especificar en todos los niveles educativos de la universidad la forma como se realizarn sus tres funciones sustantivas; determinar los criterios de ingreso, seleccin, evaluacin y promocin del personal acadmico y administrativo; analizar las estrategias que debern seguirse para ajustar los nuevos perfiles acadmicos en el marco de su relacin contractual con la institucin. Impulsar la generacin de conocimientos de frontera, resultado de una mayor capacidad en Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (IyD). Incorporar nuevos rasgos cientfico-profesionales en los planes de estudio de licenciatura y posgrado acordes al vertiginoso desarrollo del conocimiento y a los cambios sustanciales que presentan las tendencias sociales. Reorganizar las estructuras disciplinarias en torno a reas de conocimiento emergentes que promuevan el enriquecimiento de mtodos y lenguajes y el diseo de planes curriculares flexibles e interdisciplinarios. Crear estructuras acadmico-administrativas ms horizontales y de cuerpos colegiados bi y tripartitas con amplia capacidad para tomar decisiones basadas en la integracin, el consenso y la reflexin permanente. Gestionar recursos financieros a partir de la creacin de fondos para la investigacin, contratos con la industria y venta de servicios. Impulsar la cooperacin acadmica internacional; la definicin ms equilibrada de estndares internacionales para acreditar instituciones, programas de formacin y ejercicio profesional, y el desarrollo de programas de investigacin de inters multinacional.

Los Talleres de Prospectiva desarrollados en universidades pblicas se ilustran con el siguiente esquema:

II. Tcnica de integracin de esfuerzos (TIE) De acuerdo con lo expuesto, los Talleres de Prospectiva tienden a la construccin de Comunidades Colaborativas (Olmos, 2002), que estimulan la disponibilidad hacia el dilogo como la mejor forma de abordar los conflictos y las diferencias en torno a aquellas cuestiones en las que no hay consenso. En la presente metodologa, los Talleres de Prospectiva se desarrollan mediante la Tcnica de Integracin de Esfuerzos, debido a que promueve la disposicin para ponerse en el lugar del otro, aceptar y respetar la diferencia. Su antecedente se encuentra en la TKJ desarrollada en la Sony Corporation por Kobayashi, a partir de una tcnica de estructuracin conceptual denominada KJ, diseada por Jiro Kawakita. Es una forma de tolerancia activa, capaz de ser aplicada a las diferentes esferas y proyectos de la institucin. Es grupal y se emplea para detectar, analizar, solucionar, clasificar y ordenar en forma creativa y participativa los aspectos inherentes a la planeacin y al desarrollo institucional. Su objetivo primordial es orientar la actividad de los participantes hacia la elaboracin por escrito de propuestas consensuadas y fundamentadas. Su importancia radica en el hecho de que asegura la participacin

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y aportacin creativa de ideas de todos los integrantes del proceso. Las ventajas de esta tcnica son las siguientes: 1. Los participantes en grupo, annimamente y por escrito, emiten ms fcilmente una opinin, que si lo hicieran individualmente y en forma oral. 2. A travs del anonimato se resuelven ms fcilmente problemas interpersonales y de autoridad. 3. Permite refinar conclusiones, sin caer en el ataque personal. 4. Permite integrar a un equipo que funciona como la suma desarticulada de individuos. 5. Permite tomar mejores decisiones en funcin de una colectividad y en consecuencia facilita su aceptacin al momento de traducirse en acciones concretas. 6. Permite encauzar esfuerzos personales hacia objetivos compartidos. En la medida en que la cultura colaborativa forme parte de la cultura acadmica ser posible articular los esquemas y modelos de Planeacin Prospectiva y fomentar el autoconocimiento; la autonoma y la autorregulacin; promover el dilogo, desarrollar las capacidades para transformar el entorno; impulsar la comprensin crtica y la empata; y fomentar las habilidades sociales para la convivencia y el razonamiento moral (Martnez, 2001). La Tcnica de Integracin de Esfuerzos inicia con la valoracin de las diferentes problemticas y alternativas que se presentan en una institucin educativa. Es ms, comienza con la determinacin de lo que es problemtico y la distincin de aquello que no lo es; el asunto no es secundario, sobre todo, si se considera que habr sectores o grupos en la institucin para los que un aspecto represente una debilidad y para otros ese mismo aspecto puede no tener importancia. Usualmente, cuando los grupos en el poder no se ponen de acuerdo en cuanto al contenido del proyecto, los procesos distorsionan el sentido de lo poltico: deja de importar el rumbo que la institucin deber seguir y, entonces, los grupos que mayor control tienen sobre los distintos sectores de la universidad, luchan por los espacios de poder. Los desafos que enfrentan las universidades pblicas ya no permiten mantener esta dinmica. De ah la importancia de innovar las estrategias para planear el futuro.

Las caractersticas de la tcnica son las siguientes:

Objetivos de la Tcnica de Integracin de Esfuerzos: 1. Lograr la sntesis de propuestas que permita la identificacin y comprensin objetiva del asunto o problemtica, tomando como antecedentes hechos y no prejuicios. 2. Establecer objetivos comunes que posibiliten a un grupo transformarse en equipo y encaminar los esfuerzos personales hacia metas compartidas. 3. Realizar acciones directas para la solucin con un conocimiento realista de la problemtica y un compromiso de cumplir tareas por parte de todos los integrantes del equipo. 4. Elaborar un documento que contenga tanto la direccin del cambio como el plan estratgico. En trminos generales, un Taller de Prospectiva tiene una duracin de 20 horas distribuidas de la siguiente forma:

1. Encuadre 2 horas. 2. Delimitacin de la Base Histrica: 4 horas. 3. Elaboracin de los Escenarios: 6 horas 4. Cuantificacin de los Escenarios y Modelos de Previsin: 4 horas 5. Definicin y Eleccin de las Opciones Estratgicas: 4 horas Por esta razn los tiempos establecidos para realizar las actividades de la Etapa 2 a la Etapa 5 podrn variar. Producto esperado: Un Plan Prospectivo para la universidad que sintetice propuestas, ideas y posiciones. Las Fases de la Tcnica de Integracin de Esfuerzos son las siguientes: FASE I. Encuadre El encuadre es una conferencia magistral en la que un experto realiza un anlisis profundo de los principales trminos del debate contemporneo respecto a las tendencias de cambio en las instituciones universitarias; as como la formulacin de propuestas especficas para definir los nuevos perfiles del modelo organizacional y del modelo acadmico. La plataforma de trabajo est garantizada a travs de una conferenciadebate de introduccin al asunto central a planear. Se trata de analizar las causas, las tendencias, las discontinuidades, "de ponerse en guardia contra los estereotipos, de montar el escenario de los siguientes diez aos (tendencias probables, incertidumbres importantes), de mostrar la metamorfosis de las instituciones frente a los cambios. La conferencia no tiene el carcter de exposicin acadmica; es ms bien el planteamiento de mltiples escenarios futuros y de sus conflictos, disparando verdaderas balas de can intelectuales (Godet, 1995. p. 23). Esta actividad se realiza en una sesin plenaria en donde participan todos los involucrados en el Taller de Prospectiva. Su duracin es de 2 horas. FASE II. Organizacin de grupos de trabajo. Esta fase tiene dos actividades fundamentales: 1. Organizar subgrupos interdisciplinarios de 10 a participantes en mesas de trabajo. Los integrantes cada subgrupo debern haber sido designados antes iniciar el taller, con el fin de evitar que los criterios integracin sean de tipo afectivo o poltico. 15 de de de

2. Elegir a un coordinador y a un secretario para cada mesa de trabajo. La eleccin de coordinador y secretario la realiza cada subgrupo. Esta actividad no deber exceder los 10 minutos. Se organizan grupos de trabajo, de acuerdo con el objetivo del Taller de Prospectiva y siguiendo los criterios establecidos por los responsables de la toma de decisiones (Rector, Directores, Secretarios de Planeacin, Comisiones del Consejo Universitario) quienes precisan los espacios de oportunidad y sensibilidad al cambio; los posibles grupos acadmicopolticos; la direccin del cambio; las lneas de accin y los procedimientos operativos (Captulo I del Manual). De este modo, puede darse el caso de organizar subgrupos trabajando la misma temtica; o bien, subgrupos con temticas distintas. En cada mesa se encontrarn representados todos los sectores y los grupos acadmico-polticos que participen en el Taller. Cada grupo deber ser coordinado por una persona que acte como conductor, quien debe reunir las siguientes caractersticas:

Tener conocimiento amplio del tema a tratar. Comprender la tcnica en cada una de sus etapas. Tener habilidad para conducir los grupos.

El coordinador explica antecedentes, objetivos y mecnica de la reunin (10 minutos). Es fundamental que se seale que los comentarios o sugerencias a cada propuesta; as como las posibles contrapropuestas, se expresen de manera fundamentada pero concisa. El coordinador regular las participaciones y el tiempo para que el grupo logre la tarea propuesta. Tambin es parte de su funcin presentar el resultado de la mesa en la sesin plenaria. El secretario entregar a cada participante los siguientes documentos: formatos y documentos de propuestas (si las hubiere). El secretario deber sintetizar los consensos en torno a las propuestas y consignar aquellos aspectos divergentes, en un slo formato, que sintetice las propuestas de todos los integrantes del subgrupo. La duracin de esta fase no debe ser mayor a 30 minutos. FASE III. Consulta Individual Esta fase es fundamental porque cada uno de los integrantes de los subgrupos deber llenar por escrito los formatos

elaborados ex profeso con la finalidad de asegurar que cada uno aporte por lo menos una idea, una propuesta, un elemento de diagnstico a la problemtica. La consulta individual evita que quienes nunca opinan se comprometan con la tarea y que quienes suelen acaparar la palabra regulen su participacin con planteamientos directos y objetivos. Tiene la ventaja de que disminuye el prejuicio asociado a la pertenencia de grupos polticos o acadmicos que se han confrontado en el pasado. La consulta individual es annima y tiene instrucciones muy precisas, por ejemplo: "Escriba cinco enunciados que sinteticen las principales variables de cambio en la universidad. Esto no es un ensayo terico por lo que se te solicita la mayor concrecin que puedas alcanzar". Todos los integrantes de las mesas realizarn esta actividad con los mismos formatos. Los formatos debern ser llenados sin importar el nivel jerrquico a que pertenezca el participante. Para las etapas 2, 4 y 5 esta actividad tiene una duracin de 1 hora. Para la etapa 3 la duracin es de 1.30 hrs. FASE IV. Agrupamiento y sntesis. Agrupamiento. Una vez concluido el trabajo individual, se distribuye al azar el formato de cada participante del grupo. Se debe cuidar que ninguno se quede con su propio formato. El coordinador lee el formato con el que se qued y los dems participantes lo contrastan con los suyos. En esta actividad debe enfatizarse que la lectura y anlisis se realizan de manera constructiva; de tal forma que quien lee lo haga como s l hubiera escrito dicha propuesta. No sobra sealar que deben evitarse comentarios de descalificacin. Con este procedimiento se van agrupando las ideas comunes y se consignan aquellas otras que se oponen a los planteamientos generales propuestos. En esta etapa no se discute el contenido de la propuesta. Slo se agrupan. (30 minutos para las etapas 2, 4 y 5 y 60 minutos para la etapa 3). Sntesis. Todas las propuestas relacionadas entre s debern integrarse en un slo formato. Cada formato de sntesis se leer en el subgrupo con el fin de que se hagan los ajustes y se alcancen los acuerdos respecto a cada propuesta o contrapropuesta. . (30 minutos para las etapas 2, 4 y 5 y 60 minutos para la etapa 3). En esta fase el coordinador deber evitar la polmica y discusin de los planteamientos propuestos ya que la funcin de esta fase es fundamentalmente constructiva.

FASE V. Plenaria. La sesin plenaria rene a todos los participantes por lo que es, ante todo, un dispositivo de movilizacin colectiva para un futuro mejor (Godet, 1995). En sesin plenaria se presentan las conclusiones de todas las mesas y se analiza la sntesis de cada una de ellas con el fin de integrar un slo documento. En esta etapa, se abre la discusin y el anlisis por parte de todos los participantes. Su objetivo es alcanzar una sola propuesta que integre los consensos. Tambin en esta fase se deben consignar con claridad los desacuerdos, con el fin de establecer estrategias alternativas de anlisis que permitan resolver las contradicciones. Una sesin plenaria permite determinar los consensos, las divergencias y los grandes temas de debate que debern abordarse para consolidar la reforma universitaria. La duracin de esta etapa deber ser de 1.30 hrs. para las etapas 2, 4 y 5. Para la etapa 3 (elaboracin de escenarios) la duracin ser de 2.00 hrs. En resumen, la tcnica de Integracin de Esfuerzos en los Talleres de Prospectiva permite agrupar de manera sistemtica y con el mnimo de conflictos internos las ideas de los participantes en una sola propuesta. Su propsito es construir un Plan Prospectivo que pueda ser utilizado como plataforma de desarrollo institucional; es una herramienta de trabajo permanente que le da sentido y contenido al conjunto de una organizacin universitaria dispuesta a constituirse en una Universidad Innovadora con liderazgo moral, cientfico y tecnolgico, nacional e internacional; comprometida con la produccin y transferencia social de los conocimientos para encontrar soluciones adecuadas dentro de un marco de desarrollo humano, de preservacin y fortalecimiento de las identidades culturales y de crecimiento econmico sustentable del Estado y del entorno nacional, que preserve nuestro medio ambiente para la plena reproduccin de las generaciones futuras (Didriksson, 2000). La constitucin de comunidades universitarias colaborativas es un largo proceso de cambio cultural; los Talleres de Prospectiva y la Tcnica de Integracin de Esfuerzos son slo un primer paso para alcanzar una mayor satisfaccin del trabajo acadmico. Grficamente el proceso de sntesis gradual se puede ilustrar con el siguiente esquema:

CAPTULO III Delimitacin de la base histrica

La construccin del futuro tiene como uno de sus elementos centrales el significado que se le da al pasado, a la historia de las instituciones. Pero las explicaciones histricas no se deben asumir como la herramienta que se encargue de establecer proyecciones mecnicas al futuro en el marco de regularidades conceptuales. Por el contrario, delimitar la base histrica es un proceso orientado a analizar, categorizar y organizar los factores esenciales ms significativos de la universidad. Delimitar el sistema implica elaborar una lista lo ms completa posible de las variables que caracterizan al objeto focal (en este caso, un Plan Prospectivo Estratgico de Desarrollo Institucional), que incluya aspectos cuantitativos y cualitativos suficientes para elaborar una imagen integral y detallada del mismo. En este punto, es preciso tener mucho cuidado para no llegar a extremos; es decir, no ser demasiado limitados en la descripcin porque se podran omitir aspectos determinantes para una adecuada comprensin de la problemtica, ni

abarcar ms de lo que verdaderamente incide en la problemtica por enfrentar. Para alcanzar este objetivo es fundamental tener una visin retrospectiva que recapitule el conjunto de factores que en causacin mltiple generaron las condiciones, las fortalezas y los problemas del presente. Por lo anterior, la Delimitacin de la Base Histrica es un ejercicio analtico que describe el contexto del problema. Esta etapa se centra en describir el sistema y en ella se detectan o se generan las variables y parmetros. Se crea adems un lenguaje comn entre los participantes. En esta etapa se definen las relaciones entre las variables externas que caracterizan el entorno explicativo general del fenmeno estudiado en sus aspectos demogrficos, polticos, econmicos, industriales, agrcolas, tecnolgicos y sociales (...) las variables internas al sistema son las que caracterizan al sistema estudiado (Godet, 1995). Son dos los aspectos esenciales de la Delimitacin de la Base Histrica: el Anlisis Estructural, cuyo objetivo es la determinacin de la interrelacin entre las variables internas y externas; y el Anlisis Morfolgico que tiene como propsito determinar los actores que intervendrn en el proyecto, y la correlacin de fuerzas entre ellos. Ambos aspectos nutren tanto al anlisis de las tendencias, como a la determinacin de los grmenes de cambio. Los resultados esperados de esta etapa son los siguientes: a. Precisar el alcance de su estudio prospectivo. b. Determinar los aspectos esenciales y pertinentes a la universidad. c. Establecer las relaciones entre variables y determinar el grado de vinculacin entre ellas. d. Comprender globalmente la situacin en la que se encuentra la institucin; as como los factores estructurales que han provocado esta situacin. e. La correlacin de fuerzas en la institucin y la determinacin de los conflictos que se pueden generar al llevar a cabo las acciones prioritarias definidas en el Plan Prospectivo Estratgico.

Por ello las cinco etapas que integran esta fase son:

RECOMENDACIONES
La determinacin del alcance del estudio prospectivo debe basarse en un conjunto de datos bsicos de la institucin. Todo asunto, por especfico que sea, debe ser considerado como sistema abierto. El horizonte de tiempo ms corto es el ms seguro; pero es el que menos capacidad de maniobra tiene. Por otra parte, los grandes problemas humanos demandan el diseo de imgenes intermedias del futuro que nos aproximen de manera gradual al futuro deseado. Los escenarios excesivamente globalizadores no permiten una comprobacin sistemtica y sistmica de detalles importantes. En un ejercicio de Planeacin Prospectiva lo que se somete a prueba son las polticas institucionales, las acciones y las estrategias.

De manera general la imagen detallada, global, dinmica y explicativa de la base histrica debe articular todos sus elementos de acuerdo con el siguiente esquema: Esquema 1- Componentes de la Delimitacin de la Base Histrica

Bibliografa GODET, M. (1995). De la Anticipacin a la Accin. Mxico. Ed. Alfaomega, S.A. de C.V. WILKINSON (1996). How to build Scenarios. Wired Scenarios. pp. 4-8.

Esquema 2- Anlisis estructural ANLISIS ESTRUCTURAL (Jeraqua de variables) El diseo de los escenarios requiere el establecimiento de relaciones entre variables, debido a que estos factores son los aspectos nucleares que nutrirn la elaboracin del juego de hiptesis. Entre ms relaciones entre variables se encuentren, ser posible elaborar un mayor nmero de escenarios. En esta fase resulta de fundamental importancia que slo se establezcan relaciones con la interrelacin entre variables que, de acuerdo con los participantes, es calificada con el nmero (3) o de fuerte influencia. En aquellos casos en donde la influencia es potencial (P), y puede llegar a constituirse como germen de cambio, tambin es pertinente considerarlas.

Esquema 3-Tipos de Variables y sus pautas de Interrelacin