Curs 4 POLITICA AGRICOL COMUNITAR , COMPONENT A POLITICII ECONOMICE A UNIUNII EUROPENE Politica agricol comun este unul din

obiectivele de baz ale construc iei europene, cu importan Agricultura continu direct asupra

politicii comerciale a acesteia. Ea a constituit unu_1 din cele mai dificile capitole ale procesului de integrare Economic . i ast zi s depind , ntr-o mare m sur de condi iile naturale, climatice, calitatea solului, ceea ce face ca volumul produc iei s difere la unele produse de la un an la altul s fie diferite de la o ar la alta. n decursul dezvolt rii lor, rilemembre ale Uniunii Europene au ncercat n felul s u s - i rezolve problemele agricole. Condi iile naturale i de produc ie variate, dar i evolu iile economice i politice agricole diferite s-au tradus prin structuri de protec ie de mare diversitate. Ca urmare n momentul constituirii Comunit ii Economice Europene agricultura avea un aspect multiform, par ia1 contradictoriu. Agricultura a fost domeniul pentru cre s-a prev zut aplicarea unei politici comune nc din primele etape ale construc iei europene. Agricultorii reprezentau, n momentul semn rii Tratatului de la Roma 25% din popula ia activ . Dincolo de apartenen a la aceea i civiliza ie, n care agricultorii i ranii au constituit baza edific rii culturii europene, caracteristica principal a Europei agricole era diversitatea sistemelor i structurilor de exploatare, a metodelor de gestiune a politicilor. Din alt perspectiv , Europa de Vest nu reu ise nc s dep easc , n pofida sprijinului american i a eforturilor de coordonare a politicilor de dezvoltare n cadrul OCDE, ntrzierea economic foloseau cantit i reduse de ngr i dezechilibrele provocate de r zboi. Agriculturile europene, chiar cele mai evoluate (Marea Britanie, Olanda, Danemarca) erau nc pu in mecanizate, minte, iar rolul produselor fitosanitare era ignorat. Exploata iile familiale de ntr-o agricultur de autoconsum, concuren ei , venit ndeosebi din partea SUA. dimensiuni mici, nespecializate, nu puteau s asigure dect venituri de subzisten departe de a oferi necesarul de produse alimentare i de a face fa

Chiar dac existau diferente i contradic ii ntre ri n domeniul agriculturii, instituirea pie ei unice europene era de neconceput f r includerea acestui sector n proiectele Comunit ii Economice Europene. Crearea unei pie e comune, deschiderea frontierelor i eliminarea obstacolelor din calea schimburilor comerciale presupunea ca statele mai orientate spre activitatea agricol s aib acelea i avantaje ca i partenerii lor axa i pe activit i industriale. ns , crearea unei pie e agricole comune nu putea fi realizat asem n tor sectorului industrial, prin intermediul suprim riibarierelor vamale i adoptarea de reguli comune n domeniul concuren ei. n agricultur apar probleme mult mai complexe datorit particularit ilor acestui sector de activitate, unele generate de factori naturali iar altele cu caracter social-economic. Protec ia realizat de fiecare tar n domeniul agriculturii prin diverse reglement ri: garantarea pre urilor, subven ii la export, restric ii la import precum i alte procedee specifice fiec rei ri f ceau imposibil punerea n raport direct a economiilor agricole pe baza regulilor. economiei de pia De la aceste deosebiri a nceput istoria colabor rii i punerii n aplicare a politicii agricole comune care a avut ca principal scop s regrupeze, n cadrul unei pie e comune a gricole, agricultorii tuturor lor, n cea mai mare parte, diferite. Politica agricol comunitar s-a dorit a fi ntr-un astfel de context, solu ia pentru atingerea a trei categorii obiective: - economice: promovarea progresului tehnic, alocarea optim a resurselor, cre terea produc iei agricole; - sociale: nivel de via echitabil pentru agriculturi, pre uri rezonabile pentru consumatori; e rilor membre pornindu-se de la pozi iile

- politice: garantarea securit ii alimentare. Ob inerea rezultatelor vizate de Tratatul de la Roma era condi ionat de luarea n considera ie a diversit ii agriculturilor membre, a modului tradi ional de exploatare european de dimensiuni mic rural , de contrastele i ntrzierile fa i mijlocie care favoriza prezervarea mediului de agriculturile concurente, de for a pol itic a agricultorilor i de riscurile de n agricultura mondial a nsemnat

dezintegrare provenite din liberalizarea pie elor. A uni n diversitate, a asigura solidaritatea i coeziunea economico-social necesar ob i n er ii i men inerii sprijinului politic n aceast ac iune, a devenit o for pentru liderii europeni o permanent provocare. Lansarea Politicii Agricole Comune (PAC) Prin formarea Comunit ii Economice Europene, statele membre i-au propus coordonarea eforturilor pentru promovarea dezvolt rii economice i ridicarea accelerat a nivelului de via , stabilirea unei pie e comune- i apropierea progresiv a politicilor lor economice. Avea agricultura un rol n acest efort comun? Se putea for m a o pia f r agricultur ? Vest europenii au decis c nu. Interese politice i economice au determinat includerea agriculturii n procesul construc iei europene i aplicare unei politici comune prin care agricultura avea s devin expresia cea mai fidel a principiilor de func ionare i existen a a unui sistem integrat. Crearea Pie ei Agricole Comune s-a sprijinit pe dou elemente fundamentale: a) se avea n vedere constituirea unei pie e interne f r frontiere n care produsele agricole s poat circula liber; b) s-a convenit ca aceast pia comunitare. nceputul procesului de creare a Pie ei agricole comune a fostmarcat de adoptarea, n ianuarie 1962, a Acordului de la Bruxelles, care schi a viitoarea politic agricol a Uniunii Europene is e referea la produsele care urmau s fie supuse reglement rii comunitare: cerealele, carnea de porc, de vit , laptele i produsele lactate, ou le, p s rile, legumele, fructele, materiile grase de origine vegetal , zah r, vin; tutun, hamei, in, cnep , iar din 1980 i carnea de oaie. Principalii factori care au determinat includerea agriculturii n procesul de integrare prin aplicarea unei politici comune i care s-au constituit i n argumente n favoarea PAC sunt: diversitatea politicilor agricole na ionale, disparit ile structurale i randamentele sc zute n agricultura european , importan a politic interna ional. Politica agricol comun este considerat o continuare la nivel comunitar a politicilor existente n rile europene n anii 50 cel mai mic multiplu comun al politicilor na ionale Chiar dac agricultura. cunoa te o mare diversitate de la o ar la alta, n toate rile, inclusiv cele mai liberale, agricultura a antrenat interven ia public . Ea a fost considerat n Europa occidental un sector de o importan strategic , intim legat de ansamblul economic, cu rol esen ial n asigurarea securit ii alimentare, n lansarea, finan area i stabilizarea cre terii economice, n conservarea mediului rural i ecologic. Interven ia statului n sus inerea agricultorilor i reglarea mecanismelor de func ionare a pie ei agricole era afirmat n toate rile ce vor participa la formarea CEE. Din analiza agriculturii i politicii agricole ale rilor membre care au semnat Tratatul de la Roma rezult i al doilea argument n favoarea Politicii Agricole Comunitare: eterogenitatea agriculturilor exploata iilor familiale de mic dimensiune (78% din exploata ii aveau o suprafa permiteau o productivitate ridicat i nu puteau face fa rilor membre i predominan a mai mic de 10 ha), care nu a agricultorilor i contextul intern agricol nu poate fi rezultatul suprim rii, pur i simplu a frontierelor intracomun

concuren ei libere prin deschiderea pie elor.

Formarea unei pie e agricole antreneaz prin libera circula ie urm toarele efecte favorabile: reducerea costurilor, cre terea productivit ii exploata iilor, dezvoltarea filierelor n amonte i aval cu includerea agriculturii n sistemul comercial, asigurarea auto-satisfacerii cu produse alimentare i , eventual, cre terea rolului agriculturii n schimburile interna ionale. n consecin , plasarea agriculturii n afara procesului de constituire a pie ei comune sau n regim de liber concuren prin deschiderea pie elor na ionale ar fi condus ia o marginalizare i la un declin accelerat al acesteia n rile slab performante (Italia, Fran a), care ar fi fost dezavantajate n raport cu ceilal i parteneri. Agricultura s-ar fi transformat, prin dezechilibrele antrenate ntr-o surs de ntrziere a procesului de integrare a CEE. Includerea agriculturii n pia a comun i adoptarea unor mecanisme puternic integratoare a fost benefic pentru majoritatea rilor. Mai mult, ani de-a rndul, agricultura s-a dovedit a reprezenta punctul n jurul c ruia a gravitat procesul vesteuropean de integrare regional . 1. Un factor politic importantce a determinat includerea agriculturii n pia a comun 1-a reprezentat satisfacerea cerin elor Fran ei, PAC reprezentnd dup unii speciali ti, o compensa ie oferit Frav ei. Ea nu putea veni dect prin agricultur , domeniu n care Franja dispunea de avantaje raportat la parteneri. Altfel spus, PAC a fost creat ca un fel de afacere ntre francezi i germani. CEE trebuia s promoveze liberul schimb industrial pentru a pl cea Germaniei i adopta o politic agricol comun pentru a pl cea Fran ei. 2. Un alt factor politic l reprezint importan a politic a agricultorilor i a intereselor agricole. La formarea CEE regula n materie de politic agricol era interven ia n organizarea pie elor na ionale. O lung perioad de protec ie a condus la formarea unui curent agrarianist puternic. Ca urmare, construc ia european nu putea avea loc f r sus inerea politic din partea agricultorilor. Drepturile i avantajele deja ob inute prin politicile na ionale de sus inere a pre urilor i de protec ie fa de concuren a extern se impuneau a fi men inute. n acela i timp, agriculturii trebuiau asigura i c transform rile structurale antrenate de constituirea pie ei agricole comune vor fi socialmente suportabile. 3. Un alt factor determinantal includerii agriculturii n procesul integr rii prin adoptarea unei politici comune l constituie contextul interna ional contemporan. Europa a fost mult timp dependent din punct de vedere al securit ii alimentare de exterior i, n special, de SUA. Ca urmare, un obiectiv esen ial al politicilor agricole vest-europene 1-a reprezentat asigurarea autoaprovizion rii alimentara, fapt ce a impus modernizarea i restructurarea agriculturii, ca o condi ie pentru cre terea contribu iei acesteia ia satisfacerea cerin elor interne i la schimburile economice externe. 4. ns , un important argument extern pentru includerea agriculturii n Pia a Agricol Comun l reprezint obligativitatea respect rii principiilor GATT. Pentru respectarea principiilor egalitare de tratament i multilateralismul concesiilor vamale, o uniune regional trebuie s includ toate sectoarele economice. Altfel, ea risc s adopte acorduri sectoriale care intr n contradic ie cu principiile GATT. Excluderea agriculturii din procesul integr rii, sector care reprezenta un sfert din popula ia activ regionalizare a schimburilor. n concluzie, integrarea european nu se poate realiza fr agricultur . De altfel, n Tratatul de Ia Roma se stipuleaz : Pia a comun cuprinde i agricultura , i comer ul cu produse agricole. Prin produse agricole se n eleg produsele solului, cresterea animalelor ,si pescuitul, ca ,si produsele de prim transformare aflate n raport direct cu acestea. Obiectivele, principiile i mecanismele politicii agricole comune i 10% din PNB-ul celor ase, risca s plaseze Comunitatea n situa ia de nc lcare a unei reguli esen iale n cadrul GATT, institu ie refractar , ca principiu, la ini iativele de

Acordul de la Bruxelles din ianuarie 1962 a stabilit i principiile de fundamentare ale politicii agricole comunitare, obiectivele acesteia i mecanismele de realizare. Principiile fundamentale care stau la baza politicii agricole comunitare sunt urm toarele: 1. Liberalizarea treptat a circula iei produselor agricole ntre na ionale din 2. Preferin rile membre ale CEE; din partea rilor membre pentru produsele agricole ale comunit ii. Acele ri care ar dori s ri din afara comunit ii, vor suporta diferen a de pre prin instituirea rilor membre n afara rile membre i comercializarea lor la pre uri unice, comunitare: n principiu, s-a stabilit ca pre urile comunitare s reprezinte media aritmetic a pre urilor

cumpere produsele agricole mai ieftine din unor taxe de prelevare;

3. Compensarea pierderilor ce ar rezulta din exportul produselor agricole disponibile ale

Comunit ii Economice Europene n cazul n care aceste exporturi s-ar realiza la pre uri mai mici dect cele comunitare; compensarea acestor pre uri se realizeaz prin sistemul a a numitelor taxe de restituire (acestea fiind. subven ii directe la export); 4. Protejarea agriculturii produse agricole; 5. Finan area pe plan comunitar a m surilor de politic agricol prin intermediul unui organism comunitar specializat denumit Fondul European de Orientare i Garan ie Agricol (FEOGA). Obiectivele urm rite prin instituirea politicii agricole comunitare sunt: a) cre terea productivit ii muncii prin introducerea progresului tehnic n agricultur care s asigure folosirea optim a factorilor de produc ie i in special a for ei de munc ; b) asigurarea unui nivel de via echitabil al agricultorilor; rilor membre cu produse agricole; rilor membre att prin c) stabilizarea pie elor produselor agricole n cadrul comunit ii; d) garantarea securit ii aprovizion rii Se observ c e) asigurarea de pre uri rezonabile pentru consumatorii comunitari. aceste obiective urm resc dezvoltarea i modernizarea agriculturii asigurarea aprovizion rii acestora cu produse agricole, ct i pentru ridicarea gradului de competitivitate al agriculturii comunitare n raport cu concurenta extra-comunitar . Pentru realizarea obiectivelor politicii agricole comunitare au fost aplicate trei m suri esen iale: a) unicitatea pie ei, b) preferin a comunitar i c) solidaritatea financiar : rile CEE prin eliminarea taxelor a. unicitatea pie ei presupune libera circula ie a produselor agricole ntre m suri rezult unicitatea pre urilor produselor agricole n toat rilor membre de concuren a extra-comunitar printr-un sistem foarte amplu de m suri de politic comercial , tarifare i netarifare i restructurarea acesteia pentru sporirea gradului de autoaprovizionare cu

vamale, a restric iilor cantitative sau a altor m suri de politic comercial cu efect similar. Din aplicarea acestei Comunitatea, ca urmare a mecanismelor de existen a monedei unice pie ei. Dar aplicarea pre urilor unice n toate sistem de restituiri rile membre este condi ionat

europene (EURO) i a parit ii fixe ntre monedele na ionale. Fluctua iile valutare au impus adoptarea unui i prelev ri ntre statele membre pentru a compensa distorsiunile monetare datorate i pre urile comune, iar devaloriz rii sau revaloriz rii monedelor. n 1969 au fost instituite Sumele Monetare Compensatorii (SMC). SMC negative compenseaz diferen a ntre pre urile n ara cu moned devalorizat SMC pozitive folosite n situa ia simetric :

b) Preferin a comunitar este consecin a logic a constituirii pie ei agricole unice i a dorin ei Comunit ii de a elimina dependen a consumului de pia a extern . Ea asigur Ca mecanism de protec ie, politica agricol variabile stabilit ca diferen pre ul de pia comun fa protejarea pie ei UE mpotriva importurilor la pre uri sc zute i a fluctua iilor de pre adeseori excesive, de pe pie ele mondiale. de ter i uzeaz de sistemul prelev rilor i cel al restituirilor. Dac pre ul mondial este inferior celui european se aplic prelev ri la import (plata unei taxe ntre pre ul extern i pre ul prag) i restituiri la export (egale cu diferen a ntre n Uniune i pre ul extern). In situa ia invers pre ul mondial superior pre ului european i asigur o surs de

prelevarea se aplic exporturilor i restituirile importurilor. Sistemul prelev rilor i restituirilor protejeaz pia a comunitar de concuren a extern Agricol (FEOGA). c) Solidaritatea financiar n sfera politicii agricole const n gestionarea i suportarea n comun a cheltuielilor aferente, prin constituirea FEOGA, structurat pe dou sec iuni: garantare - destinat acoperirii cheltuielilor privind pie ele agricole i politica pre urilor i orientare - pentru sus inerea reformelor structurale, realizarea obiectivelor de politic social i sprijinirii dezvolt rii zonelor rurale. n ceea ce prive te mecanismul de nf ptuire n practic a politicii agricole comunitare a fost astfel conceput nct s ncurajeze comer ul intra-comunitar cu produse agricole i s limiteze sau s mpiedice importurile extracomunitare, acestea fiind admise numai atunci cnd Uniunea European este deficitar la anumite produse agricole . Prghiile pe care bazeaz mecanismul de func ionare, a politicii agricole comunitare sunt: 1. Sistemul pre urilor indicative sau orientative, care se stabilesc, de regul o dat pe an la nceputul campaniei de comercializare pentru produsul respectiv Aceste pre uri sunt mai ridicate dect pre urile practicate pe pia a interna ional , ele reprezentnd limita maxim a acestor pre uri. 2. Sistemul pre urilor de interven ie, care se stabilesc tot o dat pe an la un nivel inferior fa pia a mondial . Comercializarea produselor agricole ale interven ie). n situa ia n care pe pia a produselor agricole comunitare pre ul de comercializare a produselor agricole atinge nivelul de interven ie, i chiar tinde s scad sub nivelul acestuia, ca urmare a faptului c oferta este mai mare dect cererea, atunci, potrivit mecanismului politicii agricole comunitare, se procedeaz la stocarea produsului respectiv pn la restabilirea echilibrului ntre ofert i cerere. Produsele care sunt stocate se cump r la nivelul pre ului de interven ie, finalizarea ac iunii f cndu-se de FEOGA. Produsele stocate pot avea dou destina ii: revnzarea pe pie ele rilor membre atunci cnd cre te cererea pentru aceste produse, sau pot fi exportate n afara comunit ii, n cazul n care gradul de satisfacere pe pia a comunit ii la produsele respective este foarte mare. Dac la un anumit produs agricol cererea dep e te oferta i pre ul tinde s dep easc limita maxim a pre ului comunitar (pre ul indicativ sau orientativ) nseamn c gradul de autosatisfacere la produsul respectiv este redus i se admise importul din afara CEE pentru restabilirea echi lui cerere i ofert . ntre rilor membre pe pia a Comunit ii Economice Europene se face 1a pre uri care pot oscila ntre cele dou limite: limita maxim (dat de pre ul indicativ) i limita minim (dat de pre ul de de pre urile indicative sau normative i care constituie limita minim a pre urilor comunitare, dar care se situeaz peste nivelul pre uri practicate pe sus inere financiar a exportatorilor, contribuind 1a formarea Fondului European de Orientare i Garantare

3. Sistemul de protec ie la frontier care presupune promovarea unui complex de m suri ale politicii comerciale care au ca principal scop contracararea concuren ei extra-comunitare: pre uri limit la import, taxele vamale, taxele de prelevare, bariere netarifare etc. Pre urile limit , denumite i pre uri prag sunt pre uri sub care nu sunt admise pe pia a comunitar importurile de produse agricole provenind din rile ter e. Pre urile prag stau la baza stabilirii nivelului taxelor vamale i a taxelor de prelevare, fiind mai sc zut, dar foarte aproape de nivelul pre urilor indicative. Pre ul prag se deduce din pre ul indicativ prin sc derea costului transportului pe parcurs comunitar. La importul de produse agricole din afara CEE se percepe o tax vamal de import, iar la marea majoritate a acestor produse se percep i taxe de prelevare care se stabilesc ca diferen prag). n afara taxelor vamale i a taxelor de prelevare la importul de produse agricole din se opereaz asigura preferin a pentru produsele agricole provenind din rile extra-comunitare rilor ter e i a ntre pre ul de import i nivelul maxim al pre urilor comunitare (pre ul indicativ sau orientativ) din se scad cheltuielile de transport (adic pre ul

i cu bariere netarifare, pentru a asigura protejarea pie ei comunitare de concuren a.

rile uniunii. Aceste bariere netarifare se stabilesc n

func ie de gradul de acoperire a nevoilor Comunit ii Economice Europene din produc ia proprie pentru produsele agricole supuse reglement rilor comunitare. Cu ct gradul de acoperire a nevoilor comunitare din produc ia proprie este mai ridicat, cu att barierele netarifare sunt mai restrictive si invers. Reforma politicii agricole comune (PAC) Se apreciaz de c tre de c tre speciali ti c de i n timpul care a trecut de la aprobarea Acordului de la Bruxelles din anul 1962 s-au nregistrat progrese nsemnate pe linia realiz rii politicii agricole comunitare, au ap rut multe disfunc ionalit i i contradic ii, att n ceea ce prive te rela iile intra-comunitare, ct i cele extracomunitare. Dac ini ial instrumentul principal al politicii agricole comune a fost sistemul de garantare a pre urilor pentru o produc ie agricol nelimitat , obiectivul urm rit fiind cre terea gradului de aprovizionare a Comunit ii cu produse agricole din produc ia proprie s-a constatat, n etapele urm toare, c acest instrument nu mai era n m sur s satisfac cerin ele produc torilor agricole comunitare, acest obiectiv a fost atins i chiar dep it la o serie de produse agricole. Au nceput s apar surplusurile de produse agricole care trebuiau s fie stocate i exportate n afara Comunit ii (de cele mai multe ori la pre uri mai mici dect cele comunitare). Aceste activit i trebuiau finan ate de la FEOGA i, ca urmare, bugetul agricol continua s creasc . A ap rut necesitatea nf ptuirii reformei politicii agricole comunitare (P.A.C.). Aceast reform a politicii agricole comunitare a fost impus de apari ia unor mari surplusuri de produse agricole care trebuiau stocate i exportate n afara comunit ii, uneori la pre uri mai mici dect cele practicate n interior, ceea ce a condus la cre terea continu a bugetului comunit ii afectat agriculturii. 1. Primul pas f cut pe calea reformei politicii agricole comunitare a avut ca scop mic orarea produc iei agricole n care scop s-a trecut la men inerea de pre uri garantate doar pentru o cantitate limitat de produse agricole,

cantitate stabilit anual de c tre mini trii agriculturii din

rile comunitare. Aceast m sur trebuia s conduc la

sc derea stocurilor i reducerea exporturilor n afara comunit ii la o serie de produse agricole, pre uri mai mici dect cele comunitare i , n consecin , mic orarea costurilor politicii comunitare (pentru stocate i subven ionar a exporturilor). Pentru atingerea acestui obiectiv a fost introdus un mijloc de constrngere pentru respectarea cotelor de produc ie stabilite anual - impozitul de coresponsabilitate - pe care trebuia s -1 suporte produc torii n cazul n care dep eau aceste cote de produc ie (acest impozit fiind aplicat asupra dep irilor de produc ie fa de cotele stabilite). 2. A doua m sur pe linia reformei politicii agricole comunitxe a fost luat n 1984 cnd s-a hot rt alinierea produc iilor agricole la nivelul cererii comunitare pentru produsele nominalizate, ns rezultatele nu au fost pe m sura a tept rilor fapt confirmat de cre terea continu a cheltuielilor la bugetul agricol. 3. Ca urmare, s-a trecut al treilea pas pe lini adncirii reformei politicii agricole comunitare: n anul 1988 s-a trecut la o nou etap cnd Consiliul de Mini trii a hot rt aprobarea anual a unui plafon maxim de cheltuieli pentru politica agricol comunitar care nu mai putea s dep easc ritmul cre terii PIB-ului comunitar. Totodat , s-a hot rt introducerea unor limite garantate la majoritatea produc iilor agricole, limite stabilizatori. Ace ti. stabilizatori au devenit un mecanism de urm rire i control, mult mai eficient, a cheltuielilor comunitare, pe fiecare grup de produse agricole n parte. Ace ti stabilizatori operau dup principiul: dac produc ia dep ea nivelul fixat pentru produsul respectiv, pl ile de sprijin pentru produc torii acestor produse se reduceau automat, reducere care se aplica la ntreaga produc ie a produsului respectiv i nu doar la surplusul de; produc ie situat peste cantitatea maxim garantat . 4. n anul 1991, Comisia European a hot rt trecerea la o nou politic agricol comunitar prin instituirea politicii pre urilor competitive, care s fac fa . att concuren ei intra-comunitare, ct i celei interna ionale. S-a trecut la adoptarea unor m suri menite s pun pe baze noi politica agricol comunitar , m suri al c ror principal scop l constituia aplicarea strategiei comunitare de dezvoltare a zonelor rurale din Obiectivele principale ale acestei reforme PAC erau: a. men inerea pozi iei de leader a Uniunii Europenepe pia a produselor agricole att la produc ie, ct i la exportul de astfel de produse prin cre terea competitivit ii agricultorilor europeni att pe pia a intra-comunitar , ct i pe cea mondial ; b. apropierea produc iei agricolecomunitare de nivelul cererii reale de produse agricole, fr ns a neglija i cererea de produse agricole pe pia a. mondial ; c. acordarea de ajutor financiaracelor fermieri comunitari care au cea mai mare nevoie de el (n limita bugetului) ; d. ncurajarea fermierilor s r mn pe p mnturile lor, s nu abandoneze activitatea agricol migreze spre ora e, mai ales n condi iile actuale cnd Uniunea European se confrunt cu un omaj foarte mare; e. protejarea mediului prin politiciindustriale corespunz toare de dezvoltare a poten ialului economic i social adecvat al zonelor rurale. f. un accent sporit a fost pus pe dimensiunea ecologic a agriculturii, n cadrul m surilor de politic ecologic i social ; o importan deosebit au avut m surile agroecologice, care n general au fost apreciate favorabil i de cre tere a animalelor mai pu in intensive. Pot fi identificate n de c tre popula ie, fiind totodat bine acceptate de fermieri. Efectele reformei asupra mediului ambiant au fost diverse. Au fost eliminate modelele de cultur is rile membre.

acest sens unele aspecte pozitive: utilizarea mai ra ional a ngr

mintelor i pesticidelor ca urmare a reducerii

pre urilor garantate, efecte benefice asupra mediului generate de restrngerea suprafe elor din produc ie, stimularea .mei mai bune distribu ii teritoriale pe termen lung a cre terii animalelor. Reg sim n noua politic agricol cele trei principii de baz ce stau la baza acesteia: unicitatea pre urilor, preferin a comunitar face fal concuren ei i solidaritatea comunitar . Politica de pre uri va trebui s fie mai competitiv pentru a de pe pia a intern i interna ional . n vederea respect rii principiului

preferin eicomunitare,produsele comunitare trebuie s fie men inute mai ieftine dect produsele agricole importate. Pentru aceasta importurile sunt supuse unor taxe vamale pentru a le face mai scumpe dect produsele comunitare comparabile. Solidaritatea financiar Uniunii Europene. Efectele acestei reforme a politicii agricole comunitare se estimeaz a fi favorabile dezvolt rii agriculturii deoarece: pentru prima dat se prev d nivele de compensare diferite ntre regiunile Uniunii Europene, pe baza datelor statistice de produc ie i a randamentelor; num rul exploata iilor agricole va sc dea ntr-un ritm de 3% pe an; reforma va permite stabilizarea produc iei foarte aproape de consumul comunitar, singura ra iune de sprijin a produc iei fiind asigurarea exportului n condi ii concuren iale, fiind suprimate subven iile; ca urmare a reducerii pre urilor, produsele agricole vor fi mai ieftine la consumatorul final; agricultura va participa activ la protec ia mediului nconjur tor i la conservarea patrimoniului rural n diverse regiuni ale Uniunii Europene; pentru a se realiza o agricultur performant , Uniunea European va. trebui s accepte n totalitate regulile liberei concuren e i ale pie ei i pentru acest sector de activitate. Reforma PAC din deceniul actual. La 10 iulie 2002, Comisia a prezentat Consiliului i Parlamentului documentul C tre o agricultur durabil " n care s-a analizat situa ia PAC i s-au propus unele direc ii de reform a PAC. Pe baza documentului men ionat, n ianuarie 2003, Comisia a prezentat un pachet de propuneri pentru reforma PAC luat n discu ie de Consiliul Mini trilor pe Agricultur i Pescuit din 27-28 ianuarie 2003. Dup i Pescuit din 25-26 iunie 2003. negocieri dificile, n care oponen ii reformei au fost n special beneficiarii ne i ai fondurilor financiare, s-a ajuns la un consens asupra pachetului de m suri la Reuniunea Consiliului pe Agricultur Elementele principale ale reformei erau: - Eliminarea sau decuplarea leg turii dintre produc ie i pl ile directe, care urmau a fi nlocuite cu un ajutor unic pe ferm , acordat independent de volumul i structura produc iei; - Respectarea obligatorie a anumitor standarde de c tre fermieri (condi ionalitate) cum sunt cele de mediu, de securitate alimentar , de s n tate a plantelor i animalelor, Comisia elabornd o list cu 18 standarde prioritare care trebuiau respectate cu riscul diminu rii sau pierderii ajutorului direct i care impuneau inspec ii anuale prin sondaj ale statelor membre; - Suplimentarea resurselor pentru dezvoltarea rural , prin modulare, adic transferul de resurse financiare dinspre m surile de pia (pilonul 1) spre m surile de dezvoltare rural (pilonul 2), ceea ce presupune diminuarea anual (cu 3-5%) a pl ilor directe , exceptnd fermele mici i cele din zonele periferice; - Stabilizarea cheltuielilor agricole, prin men inerea unei stricte discipline financiare, pentru a nu fi dep ite plafoanele stabilite pentru perioada 2007-2013; comunitar este asigurat , n principal, prin bugetul comunitar. Statele membre nepl tind n mod direct proprii produc tori ci contribuind la acoperirea tuturor costurilor prin bugetul

- Revizuirea politicii de pia

(pilonul 1) la cereale, ov z, culturi energetice, furaje, lactate, ndeosebi pe calea

reducerii pre ului de interven ie sau a ajutoarelor. - Consolidarea i nt rirea dezvolt rii rurale, prin m suri viznd calitatea produselor, ndeplinirea standardelor prioritare, cre terea bun st rii animalelor, sprijinirea instal rii tinerilor fermieri, implementarea directivelor Natura 2000, suportul pentru investi ii n mp durire, ndeosebi pe calea unor ajutoare financiare specifice. Efectele pozitive ale reformei sunt legate de conectarea mai puternic presiunea concuren ial pe pia a comunitar a produc torilor la cerin ele pie ei, ceea ce ar putea restrnge supraproduc ia i, implicit, ar atenua necesitatea m surilor de interven ie i i pe cea interna ional . Ajutorul unic pe ferm nseamn alocarea subven iilor directe c tre fermierii care realizeaz activit i productive, iar modulareava redirec iona fondurile dinspre marile ferme spre m suri de dezvoltare rural , care au efecte benefice de antrenare pentru comunit ile rurale. Prin aplicarea condi ionalit ii i prin modulare, protec ia mediului se va mbun t i sensibil, la fel i beneficiile consumatorilor pe linie de securitate, diversitate i calitate a produselor. Politica agricol i integrarea Romniei n Uniunea European ; implementarea acquis-ului comunitar n domeniul agricol n Romnia Comisia European a evaluat anual ndeplinirea criteriilor de aderare, inclusiv n domeniul politicii agricole de c tre Romnia. Agenda 2000, referindu-se la politica de dezvoltare a agriculturii n ara noastr apreciaz c procesul lent al procesului de macrostabilizare i viteza redus a restructur rii i privatiz rii n-au creat un cadru favorabil pentru modernizarea i dezvoltarea s n toas a agriculturii i pentru diversificarea mediului economic rural. Ritmul lent al tranzi iei c tre un sector agricol privat orientat c tre pia constituie nc un factor nefavorabil aplic rii unei mari p r i din acquis-ul comunitar n domeniul agriculturii. De asemenea, nu este rezolvat nc definitiv proprietatea legal asupra p mntului i fragmentarea excesiv a propriet ii, care face ca partea cea mai mare o fermelor familiale s continue s practice n general, o agricultur ineficient de subzisten , n loc s produc pentru pia . Dezvoltarea agriculturii i a zonelor rurale pe baza fermelor familiale a fost mpiedicat de inconsisten a eforturilor de restructurare a sectoarelor din amonte i aval, iar fragmentarea excesiv a produc iei agricole a continuat s creeze probleme grave n lan ul agroalimentar, f cnd dificile monitorizarea calit ii ofertei i diferen ierea pl ilor corespunz tor criteriilor de calitate. Comisia European , referindu-se la Romnia a apreciat c ar fi necesare politici de dezvoltare a infrastructurii de pia , care s asigure transparen a pie ei i informa ii privind pre urile produselor agricole, precum i consolidarea gospod riilor private de dimensiuni mai mari prin arendarea i vnzarea p mntului. Procesul lent de privatizare a fermelor de stat reprezint nc o barier pentru investi iile n ferme i exploatarea eficient a terenurilor agricole. Legisla ia comunitar implic un num r mare de regulamente, directive, decizii care trebuie transpuse n legisla ia romneasc i trebuie implementat de o administra ie stabil i competent . Adoptarea acquis-ului comunitar nseamn att respectarea unor cerin e i norme tehnice, calitative, ecologice, ct i impunerea unor mecanisme de monitorizare a pie ei i a pre urilor, crearea unor sisteme de nregistrare i control, dezvoltarea mecanismelor de control i acces pe pia , asigurarea protec iei i s n t ii consumatorilor, etc. Transpunerea acquis-ului nseamn att m suri orizontale, ct i m suri privind organiza iile comune ale pie elor agricole, m suri de dezvoltare rural , m suri privind agricultura ecologic , silvicultura, politica n domeniul calit ii. Dintre m surile orizontale se deta eaz cele privind acquis-ul legat de FEOGA, implicnd MAAP, MFP, Agen ia SAPARD i direc iile agricole jude ene.

Pentru preluarea acquis-ului s-a solicitat o perioad de tranzi ie, pn n 2011, n care pot fi adoptate m suri de salvgardare la import menite a preveni perturbarea pie ei i afectarea produc torilor autohtoni. O problem prioritar pentru Romnia o reprezint dezvoltarea rural , concept de o importan . vital pentru viitorul statului romnesc, a a cum se precizeaz n documentele U.E. Ea se realizeaz pe baza Planului Na ional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural , pus n aplicare prin Programul SAPARD i Agen ia SAPARD. la: mbun t irea structurilor de procesare i comercializare a Prioritatea dezvolt rii rurale se refer

produselor agricole i piscicole, controlul calit ii, mbun t irea infrastructurii rurale i agricole, dezvoltarea i diversificarea economiei rurale, valorificarea resurselor umane. TERMENI i CONCEPTE Politica Agricol Comun (PAC) Acordul de la Bruxelles, 1962 Argumente n favoarea PAC Obiectivele PAC Principiile PAC Interven ia public n agricultur Unicitatea pie ei Preferin a comunitar Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOA) Sume Monetare Compensatorii (SMC) Solidaritate financiar Pre uri indicative Pre uri de interven ie Pre uri limit (pre uri prag) Taxe de restituire Taxe de prelevare Impozit de coresponsabilitate Pre uri competi ie Preferin comunitar Reforrna PAC Obiectivele reformei PAC CURS 5 POLITICA MONETAR A UNIUNII EUROPENE Promotorii procesului de integrare economic european au fost con tien i de faptul c pe m sura adncirii procesului de integrare i realizare a pie ei interne unice, va fi nevoie la un moment dat de politici economice i monetare comune, n m sur s asigure buna func ionare a noii economii i pie e europene.

10

Crearea Organiza iei pentru Cooperare Economic European (OECE) n anul 1948, devenit OECD din anul 1960, a reprezentat un prim pas n aceast direc ie. Primul angajament monetar negociat de rile vest europene 1-a reprezentat Uniunea European de Pl i (UEP)care a intrat n vigoare la 1 iulie 1950 i la care au participat rile membre ale OECE, dar i ri din Africa i Asia. Uniunea European de Pl i cuprindea o zon n care se derula cca. 70% din comer ul Uniunea European de Pl i a avut de f cut fa economic, deficite ale contului curent etc. O parte din ce a condus la dizolvarea acesteia n anul 1958. Uniunea European de Pl i a fost nlocuit de Aranjamentul Monetar European (EMA) constituit n ideea men inerii unei zone de stabilitate monetar n Europa n m sur s ofere stabilitate i siguran la schimburile comerciale. Concomitent cu eforturile rilor din Vestul Europei de a realiza o zon de stabilitate monetar , n cadrul economiei mondiale au fost puse bazale unui nou sistem financiar i monetar interna ional, prin crearea Fondului Monetar Interna ional (FMI) i B ncii Interna ionale pentru Reconstruc ie i Dezvoltare (BIRD), rezultate ale Conferin ei Monetare i Financiare a Na iunilor Unite din 1944, de la Bretton Woods. Sistemul Monetar Interna ional astfel conceput a devenit ns opera ional doar dup aproape 15 ani, ncepnd cu 1958-1959 cnd se apreciaz c n cadrul economiei mondiale s-a realizat convertibilitatea monetar pentru o mare parte a tranzac iilor comerciale interna ionale. Noul sistem monetar interna ional i-a stabilit ca obiective principale: cursuri de schimb stabile, eliminarea restric iilor valutare i convertibilitatea tuturor monedelor. Fiecare ar membr a FMI, deci i rile membre ale CBE, i-a stabilit cursul monedei sale fa de aur sau dolar, cu obliga ia de a nu permite o fluctua ie a monedelor na ionale n raport cu parit ile centrale mai mare de 1 %. Dac pe plan mondial se ncerca implementarea noului sistem monetar, n Europa au fost puse bazele Comunit ii Economice Europene i EURATOM, prin ratificarea Tratatelor de la Roma care au pus n termeni noi problema zonelor de stabilitate monetar . Tratatul de la Roma precizeaz explicit c fiecare ar participant la procesul european de integrare trebuie s considere politicile n domeniul cursurilor de schimb ca elemente rezultante ale unui consens reciproc. Aceast prevedere a fost greu transpus n practic deoarece politicile n cadrul cursurilor de schimb i de rezolvare a dezechilibrelor balan elor de pl i au r mas n sarcina FMI. Totu i, n cadrul CEE a fost creat Comitetul Monetar, alc tuit din cte un reprezentant al b ncilor centrale din Guvernatorilor B ncilor Centrale din rile integrate i doi reprezentan i ai Comisiei Europene, precum i Comitetul rile membre, care prin activitatea lor au realizat o armonizare a politicilor financiar participan ilor la mai multe dificult i: deteriorarea raporturilor de schimb al mondial fapt ce a determinat s fie considerata mai mult dect un aranjament regional. rilor europene, accentuarea procesului infla ionist, criza economiilor vest europene, instabilitatea climatului politic i rile membre au considerat c UEP nu le sluje te interesele, fapt

monetare i solu ionare a detaliilor tehnice de func ionare a noii comunit i monetare. Drept urmare, principala problem a CEE n anii '60, pe linie monetar , a fost ajustarea cursurilor de schimb care puteau s influen eze negativ asupra realiz rii uniunii vamale i a viitoarelor politici sectoriale, cu deosebire asupra realiz rii Politicii Agricole Comunitare. A fost aplicat n practic principiul FMI privind fixitatea cursurilor de schimb, dar i c ile de solu ionare a dezechilibrelor balan elor de pl i. n cadrul economiei mondiale s-a nregistrat o supraevaluare a dolarului american cu consecin e negative asupra contului curent al SUA (deficit), precum i cu ie iri masive de capital din aceast ar . n ceea ce prive te monedele

11

rilor integrate n CEE se poate aprecia c au nregistrat devaloriz ri succesive ceea ce a condus la o prim realiniere a mecanismelor cursurilor de schimb, n anul 1969. Finan area politicilor sectoriale din Comunitatea European a necesitat urgentarea procesului de integrare monetar i de realizare a Sistemului Monetar European, proces declan at n anul 1969. Dac pn n anul 1970 nu s-au ntreprins m suri pe linia realiz rii uniunii monetare, deteriorarea situa iei monetare pe plan interna ional, precum i m surile luate de SUA pe linia nt ririi dolarului pe pia a interna ional , au relansat discu iile dintre ri pentru integrarea monetar n cadrul comunit ii, prin stabilirea unei identit i monetare proprii n raport cu dolarul. n acest sens, Consiliul European de la Haga din anul 1969 a reconfirmat dorin a de a se avansa n direc ia realit ii Uniunii Economice i Monetare, ns rcinndu-1 pe Pierre Werner s studieze liniile principale ale unui Sistem Monetar European. n octombrie 1970, Pierre Werner i-a prezentat raportul prin care proiecta instituirea unei uniuni monetare complete n decurs de 10 ani, considernd necesare trei etape: - n cursul primei etape, fluctua iile taxelor de schimb ntre monedele nceput de coordonare a politicii monetare i fiscale; - ntr-o a doua etap , marjele de fluctuare ntre monede trebuiau reduse i mai mult; - n sfr it, n cursul ultimei etape, taxele de schimb ar fi fost fixate irevocabil, unele prin raport cu celelalte, ceea ce permitea eliberarea complet a mi c rilor de capital. Caracterul fix al taxelor ar fi fost asigurat de un fond monetar european care ar fi coordonat politicile monetare ale b ncilor centrale europene. Uniunea monetar urma s generezeconvertibilitatea deplin i ireversibil a monedelor rilor membre, eliminarea fluctua iilor cursurilor de schimb, fixitatea irepro abil a parit ilor i cursurilor valutare i completa liberalizare a fluxurilor de capital. Acest proces trebuia nso it de men inerea monedelor na ionale la nceput, i preg tirea lans rii unei monede unice comunitare. Planul Werner a realizat condensul ntre rile participante ca urmare a particularit ilor acestuia: num rul redus al constrngerilor din prima etap , constrngeri care se bazau pe consult ri prealabile ntre participan i, iar transferul de autoritate a fost amnat pentru o etap ulterioar , n primul rnd, i abordarea concomitent a aspectelor economice i monetariste ale integr rii economice, n al doilea rnd. Raportul Werner a influen at n mare m sur politica monetar a Comunit ii Economice Europene n deceniul opt al secolului XX. Acordurile ulterioare ncheiate au definit fundamentele a a numitului arpe monetar european prin care s-a realizat o oarecare ordine n rela iile monetare dintre dolar i monedele europene, fixnd noi raporturi privind ratele de schimb, sub form de parit i. S-a convenit ca monedele rilor din Comunitatea european s oscileze n jurul unei marje de 2,25% n raport cu dolarul. arpele monetar a fost nt rit ncepnd cu anul 1973 prin crearea Fondului European de Cooperare Monetar (FECOM) cu rol de coordonare ntre b ncile centrale, asigurnd compensarea crean elor i datoriilor ntre ele. Conform Planului Werner, unificarea valutar era conceput ca o cale spre realizarea unific rii politice, spre impulsionarea comer ului turismului, spre realizarea unei stabilit i monetare i asigurarea unei protec ii sporite n raport rile cu S.U.A. Raportul Werner nu a fost implementat deoarece nu a fost acceptat ideea cre rii unor noi institu ii n afara celor deja existente i, prin urmare, nu a sesizat necesitatea modific rii Tratatului de la Roma. rilor europene trebuiau limitate datorit unui

12

n consecin , evolu ia politicii monetare n Comunitatea european poate fi analizat n cadrul a patru etape: prima, din 1948 pn n anul 1968, cnd realiz rile pe plan monetar au fost slabe; a doua, 1969-1979, perioada de aplicare a Planului Werner, cunoscut sub denumirea de " arpe monetar"; a treia, 1980-1990, cnd a fost creat Sistemul Monetar European; i a patra etap , dup 1990 cnd a fost realizat Uniunea Monetar . Sistemul Monetar European (S.M.E.)reprezint un ansamblu de reglement ri, mecanisme i institu ii adoptat la nivelul Comunit ii Europene n vederea realiz rii unei politici monetare comune i a unor cursuri de schimb relativ stabile ntre monedele rilor membre. Experien a arpelui monetar a deschis calea sistemului monetar european care, n pofida greut ilor ntmpinate a permis experimentarea unor noi forme de colaborare monetar interna ional marjelor de fluctua ie. Ca succesor al arpelui monetar, SME a intrat n vigoare la 13 martie 1979, avnd ca obiectiv declarat crearea unei zone de stabilitatemonetar n Europa Occidental , n m sur financiar-monetar interna ional lansarea procesului de l rgire a integr rii europene. S.M.E. a preluat multe din tr s turile arpelui monetar, ndeosebi obliga ia de a interveni dac rata amenin s dep easc limitele, convenite. Elementul de noutate l reprezint E.C.U. (European Currency Unit), unitate valutar european nou , care urma s reprezinte elementul central al sistemului. S.M.E. se apreciaz c pentru perioada de nceput a fost un compromis ntre dorin a francez ca noul mecanism al ratei de schimb s nu mai fie o copie a arpelui monetar, care fusese dominat de marca german p r sise deja de dou ori, i obiec ia german c sistemul va fi prea simetric, s suporte o parte egal din povara ajust rii. Sistemul Monetar European s-a bazat pe trei elemente esen iale: 1. E.C.U., unitate de contcare st la baza stabilirii cursurilor monedelor rilor membre i reprezint elementul central; 2. mecanismul de schimb; 3. mecanismul de sus inere financiar . 1. E.C.U.-ul constituie, n cadrul Sistemului Monetar European, un instrument de reglementare a rela iilor monetare dintre b ncile centrale, valoare de rezerv i valoare de schimb contra numerar, n cadrul noului mecanism de pl i i credit. n evolu ia sa, ECU a cunoscut trei etape: a. ntr-o prim etap , ECU a func ionat ca unitate de cont i instrument de rezerv al b ncilor centrale; b.n a doua etap , ECU p trunde n rela iile economice i financiare private, ca unitate de cont, ndeplinind func ia de instrument de m sur a valorii i de etalon al schimburilor; c. n cadrul celei de-a treia etape, ECU dobnde te o dimensiune monetar mai larg , ca efect a trei factori: - a dobndit n timp statutul de deviz negociabil i cotat pe pie ele valutare; - n cadrul opera iunilor comerciale a nceput s de in rolul de instrument de plat efectiv ; - se constituie activele bancare n ECU, n scndu-se astfel moneda scriptural ECU. ECU este definit ca un co format din monedele rilor membre, n raport de ponderea economic i monetar a fiec rei ri n cadrul CEE. Ponderea fiec rei monede ce intr n componenta ECU era revizuit periodic, la fiecare 5 ani, sau la cerere, dac una din monedele ce intr n co sufer fluctua ii mai mari dect cele stabilite de cursul pivot. Cursul pivot constituie o rat de schimb care arat c i ECU valoreaz unitatea monetar a fiec rei ri. Pe aceast baz , i pe care Fran a l ri cu surplusuri i altele cu deficite trebuind protejeze economiile acestor ri de instabilitatea i, n mod deosebit, de fluctua iile puternice ale dolarului n acea perioad , precum i i punerea la punct a tehnicilor de restrngere a

13

Comitetul monetar al CEE proceda la calcularea ratelor de schimb ale monedelor sistemului monetar n raport cu cursul pivot. Pentru ca ECU s poat func iona ca deviz european a fost necesar crearea unui organism care s dispun de resurse proprii pentru realizarea stabilit ii ECU, n special pentru evitarea fluctua iilor prea accentuate a celor mai slabe devize. A fost creat astfel Fondul European de Cooperare Monetar (FECOM), care era autorizat s primeasc rezerve monetare i s restituie statelor membre cantitatea corespunz toare de ECU, care serveau ca mijloacede credit. FECOM avea ca resurse v rs mntul realizat de b ncile centrale n propor ie de 20% din rezervele lor n aur i dolari, contabilizate n ECU. ECU este o unitate de cont. Aceasta nseamn faptul c nu putea fi utilizat n tranzac iile curente ale fiec rui cet ean dect sub forma mijloacelor, de plat nelichide (cecuri, viramente bancare) sau prin deschiderea de conturi de economii. ECU a fost utilizat ndeosebi de autorit i i de societ ile transna ionale pentru contractarea de mprumuturi pe pia a interna ional a capitalurilor. ECU a constituit suportul unei monede oficiale, ceea ce nu a mpiedicat apari ia i dezvoltarea unui ECU, privat. nc de la crearea sa, ECU a fost utilizat pentru opera iuni private, f r leg turi cu circuitul oficial, astfel: mprumuturi publice i emisiuni obligatorii n ECU; credite bancare i interbancare; emiterea de c r i de credit i de cecuri de c l torie n ECU. Valoarea ECU a fost stabilit prin suma ponderat a monedelor europene, pe baza coeficien ilor fixa i pentru diferitele monede. Ace ti coeficien i au fost determina i pentru prima dat n anul 1979, reajusta i n anii 1984 i 1989 pentru a se ine seama de intr rile n Uniune de noi membri dar i de distorsiuni generate de aprecierile sau deprecierile diferitelor monede. Aceasta nseamn c ECU a fost o moned cu valoare variabil , n func ie de varia ia cursurilor de schimb ale monedelor na ionale. Mecanismul de schimb func iona n felul urm tor: fiecare ar declara cu acceptul partenerilor, un curs pivot pentru moneda proprie^ exprimat n ECU. n bza cursurilor pivot se calculeaz cursuri bilaterale ntre monedele SME. Aplicndu-se la cursurile pivot bilaterale o marj de 2,25% se definesc cursurile limit minime i maxime, pe care b ncile centrale aveau obliga ia s le men in prin mijloace proprii pe care le avem la dispozi ie, ndeosebi prin interven ii pentru sus inerea monedelor comunitare. Este vorba de vnzarea pe pia a monedei care atinge limita maxim contra r scump r rii acelei monede care se situeaz Ia cursul s u minim. Acest mecanism a permis fiec rei b nci centrale care are de sus inut propria moned , s o cumperecontra vnz rii monedei mai puternice, dispunnd de monede mai puternice prin mprumuturi de la banca emitent . Aceast opera iune de mprumut este mijlocit de FEGOM, utilizndu-se rezervele n ECU, constituite la nivelul acestei institu ii. Pentru a ne face o imagine asupra rolului jucat de ECU pe plan interna ional, amintim faptul c moneda comunitar era a patra ca pondere n mprumuturile interna ionale (1990), dup dolarul SUA (40%), yenul japonez (12%) i francul elve ian (10%). n anul 1995, participarea statelor membre la ECU era urm toarea (n func ie de ponderea statelor respective n PIB-ul i schimburile comunitare ale Comunit ii): marca german , 30,10%; francul francez, 19%; lira englez , 13%; lira italian , 10,15%; florinul olandez, 9,40%; francul belgian, 7,60% francul luxemburghez 0,30%; peseta spaniol 5,30%; coroana danez , 2,45%; lira irlandez 1,10%; escudo portughez 0,80% i drahma greceasc 0,80%. n cadrul SME, ECU a ndeplinit urm toarele func ii: a. moned utilizat pentru calculul ratei de schimb; pentru valutele participante la SME sunt stabilite rate centrale n ECU, din care se calculeaz rate bilaterale. n practic , numai ratele bilaterale conteaz pentru pia , iar negocierile pentru realinierea ratelor de schimb n cadrul sistemului pornesc de la rata central .

14

b.

unitate de cont; este utilizat pentru decontarea datoriilor contractate prin interven ie sau contractarea de

credite. Aceasta se bazeaz pe seriozitatea b ncilor centrale pentru c riscul ratei de schimb ce intervine asupra datoriilor este mp r it ntre b ncile centrale care acord facilit ile de credit i cei care se folosesc de ele. c. d. este utilizat pentru calcului indicatorului de divergen , deoarece poate s indice ara a c rei rat de de cea a celorlal i participan i, impunndu-se m suri de redresare. valuta de rezerv ; toate b ncile care au luat parte la SME au transferat la FECOM 20% din rezervele lor de aur i schimb se ab tea prea mult fa

dolari i au primit ECU n schimb. Ace ti ECU oficiali, cum li se spune, pot fi folosi i n anumite limite pentru decontarea reciproc a datoriei. 2. Mecanismul de schimb constituie elementul esen ial al SME i se bazeaz pe faptul c fiecare moned a avut un curs pivot n raport cu ECU, cursuri pivot ce au stat la baza grilei de paritate. S-a stabilit o marj de fluctua ie de 2,25% ntre monedele SME i de 6% pentru monedele care nu f ceau parte din mecanismul de schimb. Dup criza din 1993, nregistrat n cadrul SME aceast marj a fost l rgit la 15%, ceea ce a nsemnat, de fapt, nceputul procesului de dezintegrare a SME i trecerea la un regim de fluctua ia liber a monedelor, ceea ce permis devaloriz ri competitive i la recunoa terea protec ionismului comercial. Crizele cunoscute de monede europene au dovedit c SME a fost o form incomplet i tranzitiv de integrare monetar . Cu toate acestea, cursul pivot n ECU al fiec rei monede a u urat foarte mult mecanismul de finan are a Politicii Agricole Comune a Uniunii, politic ce consuma n deceniul nou al sec.XX peste 2/3 din bugetul comunitar. 3. Mecanismul de sus inere financiar a avut rolul de a reglementa maniera de acordare de credite pe termen scurt i mediu pentru dep irea unor situa ii de criz . Fondul European de Cooperare Monetar a reprezentat institu ia prin care a avut loc sus inerea financiar a monedelor aflate n dificultate. rilor s treac la

Uniunea Monetar European a. Transformarea sistemului Monetar European n Uniune Monetar Succesele realizate de SME n planul dezvolt rii economice si realiz rii obiectivelor politicii monetare au create condi iile necesare pentru reluarea dezbaterilor referitoare la constituirea Uniunii Monetare cu o singur moned european . Se apreciaz c n spatele acestui deziderat s-a g sit i dorin a Fran ei de a c p ta o pozi ie i greutate mai mare n realizarea politicii monetare a Uniunii Europene. Progresele nregistrate pe linia finaliz rii procesului de realizare a pie ei unice au ncurajat pre edintele Jacques Delors n concretizarea ini iativei saie de creare a Uniunii Economice i Monetare. n Raportul Delors g sim n mare acelea i concluzii ca i n Planul Werner. Delors se pronun pentru amendarea Tratatului de la Roma pentru a institui un sistem independent de b nci centrale care puteau s func ioneze f r instruc iuni de la guvernele na ionale sau institu iile comunitare i ale c rui func iuni erau asigurarea stabilit ii pre urilor i a raporturilor de schimb n zona unicei valute europene. n schimb, fa excesive. Raportul Delors stabilea ca nceperea primei etape a U.E.M. s aib loc la 1 iulie 1980. Odat cu nceperea
;

de Planul Werner, care propunea constituirea unei autorit i

bugetare suprana ionale , Raportul Delors stabilea reguli obligatorii de comportare viznd prevenirea deficitelor bugetare

acestei prime faze, au fost eliminate toate restric iile n ce prive te circula ia banilor i a capitalurilor ntre statele

membre (cu cteva excep ii) i s-a intensificat cooperarea ntre b ncile centrale n cadrul comitetului de pre edin i ai b ncilor centrale. Dac n ceea ce prive te liberalizarea circula iei capitalului, conform doctrinei sale liberale,

15

guvernul londonez se ar ta tot mai favorabil, el avea totu i o atitudine rezervat vis-a-vis de proiectul cu privire la uniunea monetar ce implica o punere n comun a suveranit ilor na ionale. Nici guvernul german nu a acceptat cu u urin moneda unic !, menit s substituie marca, i alte monede na ionale, dect dup ce i s-a garantat c moneda unic va fi cel pu in la fel de puternic ca marca german . Totodat , guvernul german a solicitat ca partenerii s aprobe urm toarele dispozi ii: independen a viitoarei b nci centrale europene; convergen a politicilor bugetare; interdic ia deficitelor publice i finan area lor pe cale monetar ; sanc iuni mpotriva deciziilor comunitare. Aceste obiective trebuiau s fie fundamentate n care scop a a vut l oc, n decem br i e 1990. Con fer in a interguvernamental despre U.E.M., care a aprobat statutul sistemului european de b nci centrale, cuprinznd o Banc Central European (B.C.E.) i b ncile centrale existente n fiecare ar din U.E. Banca Central European urma s r spund de politica monetar comun bugetar al unei i de valutele fixe irevocabile care aveau s fie nlocuite n cele din urm de o valut european unic . S-a realizat i acordul ce viza evitarea deficitelor bugetare prea mari, n statele membre: n principiu, deficitul ri nu trebuia s dep easc 3% din PIB, iar datoria guvernului trebuia s fie redus treptat la 60% din PIB. In aceste limite, politica bugetar r mnea n ntregime o problem na ional a fiec rui stat. Acordul vine cu preciz ri n plus t anume: rile care nu aveau un deficit bugetar excesiv vor avea permisiunea s participe la Uniunea Monetar dac ndeplinesc nc trei criterii: infla ia s nu fie mai mare de 1,5% dect cea a celor trei ri UE cu cea mai redus cre tere de pre uri; ratele dobnzii s nu fie mai mari de 2% dect cea existent n acelea i S.M.E. s nu fi fost devalorizat timp de trei ani. Negocierile au fost finalizate n decembrie 1991 prin adoptarea Tratatului de la Maastricht care a prev zut contopirea tuturor acordurilor referitoare la U.E.M. ntr-un singur acord, Tratatul Uniunii Europene, iar criteriile mai nainte prezentate au devenit criteriile de convergen de la Maastricht. Referitor la importan a Tratatului de la Maastricht (7 februarie 1992) pentru realizarea Uniunii Economice i Monetare, Jacques Delors aprecia: Paralelismul indispensabil ntre economic, social i monetar, leg tura irevocabila ntre ultima faz ntre monede, gestiunea comun a anumitor politici i abandonarea suveranit ii ce decurge din aceasta, toate acestea vor fi realizate prin UEM, ambi ia economic profund politic de destin. Convergen a nominal macroeconomicului. Procesul de convergen a rilor a fost abordat n cadrul U.E. n dou direc ii: de c tre organismele comunitare (Comisia U.E. i Consiliul de Mini tri) prin adoptarea unui cadru general pentru desf urarea procesului de convergen : de c tre guvernele na ionale, prin implementarea cadrului general mai sus men ionat i prin luarea de m suri specifice pentru a ndeplini cerin ele criteriilor de convergen . Totodat , Tratatul de la Maastricht a stabilit i principiile ce stau la baza politicii financiare, interzicerea finan rii directe de c tre banca central sau accesul la finan are n condi iile favorizante a deficitelor publice; clauza potrivit c reia fiecare stat membru este responsabil pentru finan area datoriei sale publice, chiar i n cazul unei crize financiare; statele membre sunt obligate s evite deficitele bugetare excesive, maxim de 3%. Tratatul preconiza o a doua etap de tranzi ie a S.M.E. c tre Uniunea Monetar , care a nceput la 1 ianuarie 1994 cu constituirea Institutului Monetar European, n cadrul c ruia b ncile na ionale centrale lucreaz mpreun i fac preg tirile i real a economiilor vest europene presupunea stabilitatea pre urilor, finan e publice s n toase cursuri de schimb stabile, evolu ia veniturilorreale, a omajului, precum i al i indicatori privind domeniul i totodat embrionul clar al unei veritabile Comunit i ri men ionate; rata de schimb n cadrul rilor care refuzau s se supun

16

necesare pentru etapa final a U.E.M. Rolul I.M.E. consta n preg tirea celei de-a treia fazii a uniunii economice i monetare, n principal convergen a indicatorilor macroeconomici de baz monetar . b. Etapele realiz rii Uniunii Monetare Europene. Adoptat n iunie 1989 la Madrid, planul Delors a prescris etapele form rii uniunii, n final vizndu-se ca monedele fiec rei ri comunitare s fie fixate irevocabil din punctul de vedere al parit ii reciproce, fiind ulterior adoptat o moned unic . Condi iile unei Uniuni Monetare, a a cum sunt ele definite n Raportul Werner sunt urm toarele: convertibilitatea total i ireversibil a monedelor ntre ele; liberalizarea complet a mi c rilor de capital i total integrare a pie elor financiare; fixarea irevocabil a parit ilor i eliminarea marjelor de fluctua ie. Totodat , s-a estimat c ECU va avea poten ialul necesar pentru a evolua c tre o moned comun , dar a respins cu fermitate propunerile de a utiliza o moned paralel ca mijloc de accelerare a procesului de unificare monetar . Adoptarea de c tre Consiliul European de la Madrid din 26-27 iunie 1989 a Raportului Delors a dus la propunerea cre rii Uniunii Economice i Monetare n trei etape. 1. Prima etap a debutat la 1 iulie 1990, n cadrul c reia au fost adoptate urm toarele m suri: eliminarea pn la sfr itul anului 1992 a obstacolelor fizice, tehnice i fiscale din calea schimburilor intra-comunitare, cre terea resurselor i ameliorarea mijloacelor de ac iune ale Fondurilor Structurale ale Comunit ii pentru promovarea dezvolt rii regionale i corectarea dezechilibrelor existente; nt rirea coordon rii politicilor economice i bugetare; liberalizarea total a mi c rii capitalurilor; suprimarea total a obstacolelor ce implic integrarea financiar a U.E.; participarea tuturor monedelor U.E. la mecanismul cursurilor de schimb ale SME; ridicarea tuturor obstacolelor din calea utiliz rii monedei comune ECU. Aceast etap s-a ncheiat n decembrie 1993 i se consider c prin m surile luate a fost dat un nou impuls convergen ei economice n interiorul U.E., statele membre adoptnd programe anuale de convergen con innd obiective specifice pentru infla ie i politica bugetar , avnd ca scop s asigure o infla ie sc zut , finan e publice s n toase i rate de schimb stabile. 2. Etapa a doua a reprezentat un pas de o mare importan pentru realizarea deplin a Uniunii Monetare i s-a extins pn la 31 decembrie 1998. n aceast etap au fost ntreprinse toate m surile pentru adoptarea noii monede europene-EURO. Principala schimbare institu ional n cadrul acestui stadiu a fost crearea Institutului Monetar European, premerg tor viitoarei B nci Centrale Europene (E.B.C.) i a Sistemului European de B nci Centrale (SEBC) constituit din noua banc nfiin at i din ansamblul b ncilor centrale ale statelor membre. Banca Central European este independent de guvernele na ionale i urm re te n principal men inerea stabilit ii pre urilor i nu finan area deficitelor publice na ionale sau a datoriei externe a statelor membre. Conform deciziei Consiliului de Conducere a B ncii Centrale Europene, cotele de participare a celor 15 state la constituirea capitalului ECB au fost: Belgia, 2,88%; Danemarca, 1,65%; Germania, 24,40%: Grecia, 2,05%; Spania, 8,83 %; Fran a, 16,87%; Irlanda, 0,83%; Italia, 14,96%; Luxemburg, 0,14% Olanda, 4,27%, Austria, 2,36%; Portugalia, 1,92%; Finlanda, 1,39%, Suedia, 2,65%; Marea Britanie, 14,71%. n ceea ce prive te SEBC, obiectivul fundamental definit n art.2 al Statutului SEBC i EBEC, este de a men ine stabilitatea pre urilor. F r a prejudicia acest obiectiv, SEBC va sprijini politicile economice generale ale Uniunii, contribuind astfel la realizarea obiectivelor comunitare. Principalele sarcini ale SEBC sunt: definirea i implementarea politicii monetare ale Uniunii; conducerea opera iunilor valutare; de inerea i administrarea rezervelor oficiale ale statelor participante; participarea la conducerea politicilor urm rite de autorit ile competente referitoare la supervizarea activit ilor institu iilor de credit i stabilit ii sistemului financiar. i armonizarea instrumentelor de politic

17

Cadrul institu ional creat se compune dintr-un set de instrumente: SEBC va conduce opera iunile pie ei deschise (libere), va oferi facilit i de durat i va putea solicita institu iilor de credit s p streze rezerve minime n conturile sale. s pt mnal ; opera iuni de refinan are n ceea ce privesc opera iunile pie ei libere le putem clasifica n patru categorii: opera iuni principale de refinan are, respectiv tranzac ii inverse ce formeaz lichidit i cu frecven pe termen lung; opera iuni de reglaj prin care se monedei unice pentru to i agen ii economici i cet enii europeni. De i tranzi ia presupunea cele mai sc zute costuri posibile aceasta nu trebuia s restrng competi ia dintre companii i b nci, fiind necesar totodat o transparen a acestui proces i o putere de convingere n scopul ob inerii accept rii publice. Scenariul stabilit la Madrid era urm torul: 1) n decursul anului 1998, Consiliul european trebuia s stabileasc rile ce vor face parte din Uniunea Economic rile calificate i Monetar , n func ie de gradul de ndeplinire a criteriilor de convergen n anul 1997; 2) 1 ianuarie 1999, Uniunea Monetar va ncepe, prin fixarea irevocabil a ratelor de schimb ntre pentru U.E.M. BCE va ini ia o singur politic monetar 3) 1 ianuarie 2002 vor fi introduse bancnote i monezile euro; 4) 1 iulie 2002, sfr itul fazei de tranzi ie. Monezile rilor membre ale UEM vor fi complet nlocuite. c. Criteriile de la Maastricht - criterii de convergen economic a rilor din U.E. n baza prevederilor Tratatului de la Maastricht, n anul 1996 a avut loc la Torino Conferin a Interguvernamental a U.E. n cadrul c reia au fost adoptate m surile necesare pentru realizarea n practic a criteriilor de convergen stabilite de Tratat. Pentru ca Uniunea Monetar s se realizeze era necesar ca statele membre s ating un nalt grad de convergen sus inut n termen de: rate ale infla iei sc zute; finan e publice s n toase i stabilitatea cursului de schimb. Pentru aceasta, statele membre ale U.E. care doresc s adopte moned unic trebuie s ndeplineasc patru criterii de convergen monetar i fiscal : de natur i valutar gestionat n EURO. ECU va nceta s mai existe;

1. Rata infla iei nu trebuie s dep easc , cu mai mult de 1,5% pe an pe cea nregistrat n cele mai performante 3 state membre sub aspectul stabilit ii pre urilor; 2. Deficitul guvernamental (bugetar) nu trebuie s dep easc 3% PIB, iar datoria public nu trebuie s fie mai mare de 60% din PIB; 3. Moneda na ional trebuie s - i men in rata de schimb n marjele de fluctua ie permise de S.M.E. i s nu fi fost devalorizat n preceden ii doi ani, La data semn rii tratatului, limitele acceptabile ale fluctua iei se considerau a fi 2,25%, ulterior aceste limite ajungnd la 15%. 4. Rata nominal a dobnzii pe termen lung nu trebuie s dep easc cu mai mult de 2% pe cea nregistrat de cele mai performante 3 state membre. Situa ia privind ndeplinirea criteriilor de convergen urm toarea: ara Belgia Danemarca Germania Infla ia 1,6 2,2 1,3 Deficitul public (% din PIB) 3,3 1,4 4,0 Datoria public din PIB) 130,5 70,2 80,8 (% Rata dobnzii pe termen lung (%) 8,7 7,4 6,3 de c tre rile membre ale U.E. n septembrie 1996 era

18

Grecia Spania Fran a Irlanda Italia Luxemburg Olanda Austria Portugalia Finlanda Suedia M. Britanie UE(15) Referin e La 25 martie 1998, convergen .

8,4 7,9 110,6 15,1 3,8 4,4 67,8 9,5 2,1 1,6 56,4 6,6 2,1 1,6 74,7 7,5 4,7 6,6 123,4 10,3 1,3 0,9 7,8 7,0 1,2 2,6 78,7 6,3 1,7 4,3 71,7 6,5 3,0 4,0 71,7 9,4 0,9 3,3 61,3 7,4 1,6 3,2 71,1 8,5 3,0 4,6 56,3 8,0 2,7 4,4 73,5 7,6 2,6 3,8 60,0 8,7 Comisia European a analizat stadiul ndeplinirii criteriilor de convergen de c tre statele

membre U.E. i a f cut propunerile referitoare ta viitoarea configura ie a U.M., pe baza raportului asupra st rii de Belgia, n cursul perioadei analizate, a atins o rat a infla iei de 1,4%, inferioar valorii de referin . Belgia nu a f cut obiectul unei decizii a Consiliului, avnd un deficit bugetar care s-a ncadrat n limitele stabilite. Francul belgian n-a cunoscut tensiuni grave iar rata dobnzii pe termen lung a fost, n medie de 5,7%, deasemenea, inferioar valorii de referin . Totodat , si-a ndeplinit obliga iile juridice n ceea ce prive te realizarea U.E.M. S-a apreciat c pe total a ndeplinit cele patru criterii de convergente, ntrunind condi iile necesare pentru adoptarea monedei unice. Danemarca a notificat Consiliului c nu particip la cea de-a treia faz a U.E.M. Germania a nregistrat o rat a infla iei de 1,4%, nu a avut deficit bugetar excesiv, marca nu a cunoscut tensiuni grave, iar rata de schimb a fost de 5,6%, inferioar valorii de referin . ndeplinind condi iile pentru trecerea la moneda unic . nGrecia, rata infla iei a atins nivelul de 5,2%, superior nivelului de referin , avea un deficit bugetar excesiv, iar moneda greceasc n-a participat la mecanismul de schimb. Rata dobnzii a fost de 9,8%, dep ind valoarea de referin , Grecia i-a respectat obliga iile juridice aferente realiz rii UEM, dar nu a ndeplinit nici unul din criteriile de convergen . Consiliul a apreciat c nu poate fi admis n rndul rilor care adopt moneda unic . Spania a nregistrat o rat a infla iei de 1,8%, inferioar valorii de referin , nu a avut deficit bugetar excesiv, peseta nu a cunoscut tensiuni grave, iar rata dobnzii a fost de 6,3% inferioar deasemenea valorii de referin . In consecin , respectndu- i obliga iile juridice i mplinind criteriile convergen , Spania a ndeplinit condi iile necesare pentru trecerea la moneda unic . i n Fran a rata infla iei a fost de 1,2%, nu s-au nregistrat deficite bugetare excesive, francul nu a cunoscut tensiuni grave, iar rata dobnzii a fost de 5,5%. Respectndu- i obliga iile juridice i ndeplinind criteriile de convergen , Fran a a fost admis pentru adoptarea monedei unice. Irlanda, cu o rat a infla iei de 1,2%, f r deficite bugetare excesive, cu o moned stabil i cu o rat a dobnzii de 6,2%(inferioar ), avnd ndeplinite obliga iile juridice ce-i revin a fost admis pentru adoptarea monedei unice. Italia, n perioada de 12 luni ct a fost monitorizat a avut o rat a infla iei de 1,8%, n-a avut deficite bugetare excesive, n lira a cunoscut o apreciere n raport cu celelalte monede, iar rata dobnzii a fost de 6,7%. Italia a ndeplinit doar trei criterii de convergen . n ceea ce prive te moneda italian , care nu a t cut parte din mecanismul de schimb pn n 1996, a f cut dovada unei stabilit i satisf c toare pn n anul 1998, motiv pentru care s-a considerat c ndepline te condi iile necesare pentru adoptarea monedei unice.

19

n Luxemburg, rata infla iei a fost de 1,4%, nu s-au nregistrat deficite bugetare excesive, francul n-a cunoscut tensiuni grave, rata dobnzii a fost sub nivelul de referin , i-a ndeplinit criteriul de convergen moneda unic . Olanda, cu o rat a infla iei de 1,8%, f r deficit public excesiv, cu o moned stabil i cu o rat a dobnzii de 5,5% a ndeplinit criteriile i condi iile pentru adoptarea monedei unice. Austria, cu rata infla iei de 1,1%, moned stabil , f r deficit public excesiv, cu rata dobnzii de 5,6%, cu obliga iile juridice ndeplinite a fost admis pentru adoptarea monedei unice. Portugaliaa ndeplinit toate criteriile, avnd o rat a infla iei de 1,8%, f r deficit public excesiv, moneda stabil rata de dobnzii de 6,2%. S-a considerat c i Finlandacu o rat a infla iei de l,3%,deficit bugetar corespunz tor cerin elor U.E., cu o moned n u oar apreciere i rat a dobnzii de 5,9%, ndepline te condi iile pentru a participa la moneda unic . Suedia, cu rata infla iei de 1,9%, f r deficit public excesiv, cu rata dobnzii de 6,5%, n-a participat la mecanismul de schimb. Coroana suedez a fluctuat n raport cu celelalte monede, reflectnd inexisten a unei rate de schimb. Din acest motiv, Suedia nu a ndeplinit condi iile necesare adopt rii monedei unice. Marea Britanie a notificat Consiliului c nu are inten ia de a trece la ce-a de-a treia faz a UEM nceput la 1 ianuarie 1999. De aceea, pentru aceast treia etape a U.E.M. Ca urmare, din cele 15 ri membre ale Uniunii Europene existente n acel moment, Marea Britanie, Suedia i Danemarca nu au participat la moneda unic european din ra iuni de natur politic . Slaba notorietate pe care moneda unic european o avea n rndul popula iei celor trei state excludea posibilitatea ca acestea s se al ture curnd celor 11 ri ce vor lua parte la ultima etap de realizare a UEM. Guvernul britanic a anun at c nu inten ioneaz s organizeze un referendum pe aceast tem , pe perioada mandatului s u care expir n 2002, n timp ce n Suedia un astfel de referendum era programat chiar pentru anul 2002. Pe lng aceste considerente de factur politic exist i impedimente de ordin economic, care nu permit rilor respective s ia parte la des vr irea UEM. n cazul economiei britanice, nivelul ratei dobnzii constituie factorul principal care defavorizeaz o astfel de participare, o diminuare a acesteia putnd genera puternice presiuni infla ioniste. n Suedia, instabilitatea monedei na ionale i statutul b ncii centrale (care se bucur de o deplin independen ) sunt argumentele cele mai importante invocate de autorit i n sus inerea neparticip rii la UEM. Grecia este singura ar membr a Uniunii Europene care nu a aderat la ultima faz a UEM, nc de la lansarea acesteia la 1 ianuarie 1999, exclusiv din considerente economice. Ea s-a al turat grupului rilor cu moned comun ncepnd din anul 2001. Autorit ile grece ti s-au angajat s pun n aplicare m suri ferme de reform a sistemului fiscal i au adoptat un program ambi ios de privatizare. Pentru ca moneda greceasc s poat intra n mecanismul de schimb valutar din cadrul S.M.E. a fost devalorizat cu 14%. Si-a propus, totodat , diminuarea deficitului bugetar de la 4% din PIB la 2,4% n anul 1999 i 2,1% n anul 2000. Prin aceste m suri s-a considerat c au fost ndeplinite criteriile de convergen pentru admiterea n U.E.M. Majoritatea speciali tilor se ntrebau dac viitoarea zon EURO va putea func iona doar cu 12 participan i, pornind de la realitatea existent n Europa de vest. Chiar dac oficial cele 3 ri men ionate nu particip la moneda unic din anul 1999, economiile lor sunt prea puternic legate de cele ale rilor participante. Companiile transna ionale sau cu activitate de ar nici nu a mai avut loc evaluarea ndeplinirii criteriilor de convergen pentru trecerea la moneda unic . n declara ia de notificare s-au fixat regulile ce vor fi respectate de aceast ar n cursul celei de-a i i a fost admis la

20

export din aceste

ri nu vor putea evita contactul cu EURO. Mai mult, se apreciaz c

i alte ri care nu sunt nici m car

membre ale U.E. vor introduce prin u a din spate moneda unic european . Majoritatea exper ilor sunt de acord c EURO va intra n Marea Britanie cu mult nainte ca ara s adere oficial la zona monedei unice. Acest lucru este valabil nu numai pentru comer ul de detaliu, care se preg te te s ncaseze n EURO de la valurile de turi ti de pe continent cazurile de m rfuri i prest rile de servicii. Marile magazine i-au preg tit deja sistemul de ncasare n EURO. Nici industria Britanic nu va r mne pe dinafar . Multe companii au clien i sau furnizori pe continent, ceea ce nseamn c vor trebui s lucreze cu EURO. Speciali tii se tem de instaurarea EURO ca moned paralel ; fapt ce va ngreuna considerabil politica monetar a B ncii Angliei. Pentru a prentmpina nen elegerile i efectele negative a fost declan at o important companie de informare cu titlul Marea Britanie se preg te te pentru EURO. O serie de modific ri legislative vor fi operate pentru a permite companiilor s poat utiliza EURO ca unitate de cont, s poat lansa emisiuni de ac iuni n EURO i s - i poat pl ti impozitele n noua moned . De i a optat de bun voie pentru r mnerea n afara zonei EURO, noua moned este vital pentru economiaDanemarcei, puternic orientat spre export. F r Euro nuvor exista comenzi sunt de p rere speciali tii, tonul fiind dat de reprezentan ii marilor concerne care desf oar numeroase activit i n viitoarea zon EURO. Ministrul comer ului exterior din Danemarca preg te te un program de informare a companiilor pentru o viitoare aderare la EURO. Acum nu, poate mai trziu a fost pozi ia Suediei vizavi de EURO care a adus o serie de critici din partea partenerilor europeni. Se apreciaz c i n Suedia EURO va intra pe u a din dos. Multe companii din Suedia au declan at opera iunea EURO prin care clien ii i furnizorii au fost anun a i c de la 1 ianuarie 1999 decont rile se vor face n EURO. Cele mai multe companii a teapt reac ia statului, pentru a se implica mai mult n zona EURO. Firmele doresc s vad mai nti cum va modifica parlamentul regimul fiscal i dac va accepta ca bilan urile s fie ntocmite n EURO. Bursa din Stockholm se preg te te i ea pentru schimbarea ce a intervenit de anul acesta, cele mai tranzac ionate ac iuni vor fi exprimate n EURO, deoarece participan ii str ini asigur o treime din tranzac iile bursiere. d. Pozi ii pro i contra monedei unice europene; polemici n jurul EURO Zona EURO se ntinde din Finlanda pn n Portugalia i din Irlanda pn n Italia, cuprinznd aproape 300 milioane locuitori, sporind importan a economic acceptate. Europenii sunt n general favorabili aventurii monetare a celor 12. Aprecierile sunt totu i divergente mergnd de la entuziasmul italienilor i spaniolilor, pn Ia opozi ia deschis a britanicilor, trecnd prin resemnarea germanilor. Sondajele realizate n zona celor 12 ar tau c , opiniile sunt, n majoritate, favorabile monedei unice, n propor ii ce variaz ntre 50% i 80%. Italienii s-au dovedit a fi cei mai euroentuzia ti din U.E., n pofida importantelor sacrificii pe care au trebuit s le accepte n ultimii ani pentru a ndeplini criteriile de convergen sunt alte dou i a fi acceptate. Spania i Irlanda ri n care EURO a ntrunit opinii favorabile, la care se adaug Belgia i Luxemburg. n Fran a i Germania i comercial a U.E. EURO a nlocuit monedele na ionale ale celor 12 ri

opinia public este mai reticent cnd este vorba de binefacerile monedei unice. Germania, a c rei moned - marca -, era cea mai puternic din Europa, a acceptat cu greu dispari ia ei. Moneda unic va trebui s ancoreze Germania n Europa, pentru prima dat n pace cu to i vecinii. Sondajele au ar tat c "58% dintre germani sunt ostili monedei unice, iar 40% dintre ei consider c propusul calendar tehnic nu va fi realizat. Devenit n ultimele decenii dintr-o ar problem un motor al integr rii, Germania a preg tit introducerea noii monede, ncercnd s lini teasc pe cei care pun semnul egalit ii ntre moneda unic locurilor de munc . i reforma monetar sau pierderea Opiniile contra monedei unice n cadrul Germanieiau pornit din teama consecin elor unei

21

iminente reforme monetare n planul economiilor popula iei i a locurilor, de munc . Nimeni nu trebuie s se team c i vor pierde economiile. Uniunea Economic i Monetar nu presupune o reform monetar . Valoarea real , economiile i venitul se men in, se modific doar unitatea de calcul, apreciau speciali tii germani. n categoria celor mai nver una i oponen i ai monedei unice, au fost inclu i n primul rnd, germanii de vrsta a treia, care au tr it teama justificat a unei reforme monetare, care n opinia lor le-ar diminua drastic economiile. Germanii sunt un popor care economise te mult, pentru a- i asigura o via lini tit odat cu ie irea la pensie, numai dac economiile sunt plasate avantajos i sigur. Mul i considerau c aceast siguran este periclitat de adoptarea noii monede i evaluau eventualitatea unor plasamente n franci elve ieni sau dolari americani. Aceste plasamente nu erau lipsite de riscuri. Cine i plaseaz banii n str in tate de frica introducerii EURO s-ar putea s regrete mai trziu era de p rere Karl von Wogan, pre edintele comisiei economice i monetare din Parlamentul European. O alt parte a popula iei Germaniei i manifesta nencrederea n EURO spunnd: Avem o moned stabil , care este recunoscut n toat lumea. De ce s renun m la ea n schimbul altei monede? Pentru introducerea monedei unice s-au pronun at marile concerne germane, care au nceput cu mult timp nainte s se gndeasc la problemele i consecin ele pe care le implic introducerea unei noi monede. Au fost elaborate programe de preg tire a personalului, de recalculare a pre urilor i de armonizare a documentelor contabile. S-a ajuns pn acolo nct au hot rt ca bilan ul contabil pentru anul 1999 s fie exprimat n euro. ncurajate de atitudinea marilor concerne fa de introducerea monedei unice, autorit ile germane au depus eforturi considerabile pentru ndeplinirea criteriilor de convergen . Pentru Germania, a renun a la moneda na ional n favoarea euro, la Banca Na ional n favoarea B ncii Centrale Europene a nsemnat o acceptare tacit a evolu iei de la o Germanie-Europ la o Europ care include Germania. Marca german era pentru mul i germani un simbol al stabilit ii i cre terii bun st rii economice. n calitatea sa de moned de rezerv a lumii, marca german se bucura de o mare ncredere pe plan interna ional. Cu toate acestea, Germania a fost preg tir s nlocuiasc marca cu euro, renun nd la un simbol al succesului economic i puterii administrative postbelice, tocmai pentru a participa la realizarea unei Europe Unite. Germania considera c Uniunea Monetar ar crea o insul de stabilitate n furtun cu efecte benefice asupra ocup rii for ei de munc i stabilit ii pre urilor. Se apreciaz c moneda unic poate deveni o locomotiv aexporturilor germane i o curb a sacrificiilor experimentat deja cu ocazia reunific rii. Polemici n jurul EURO au ap rui nu numai n Europa ci i n S.U.A. i altei state ale lumii. n prezent, cnd EURO reprezint o certitudine, polemicile de dincolo de Atlantic au atins un nou stadiu. n timp ce unii anali ti v d n EURO gemenele r zboiului, al ii z resc, n aceea i direc ie posibilitatea unei p ci universale. Un prim punct de vedere sus ine c EURO, va conduce la exacerbarea opozi iilor, conflictelor n interiorul Europei, i apoi ntre Europa i restul lumii. Un l doilea punct de vedere, opus celui amintit, consider c EURO va fi un factor de stabilitate monetar i politic . ntre aceste extreme ntlnim numeroase alte puncte de vedere care accentueaz mai mult sau mai pu in o latur sau alta a consecin elor realiz rii Uniunii Monetare; Astfel, Martin Feldstein subliniaz c n loc s creasc armonia i pacea ntre rile europene, U.E.M. i integrarea politic a teptat vor conduce cu siguran Europei ct i cu S.U.A. O pozi ie total diferit ntlnim la Robert Mundell, creatorul teoriei "zonelor monetare optime", care sus inea c EURO va fi un factor de n elegere; prosperitate i pace. El vede n EURO un eveniment epocal O uniune monetar bine coordonat va aduce beneficii considerabile popoarelor Europei dar i restului lumii, n special Americii. Se apreciaz c la apari ia de conflicte att n snul

22

europenii vor dispune de o moned care va fi la fel de puternic ca i dolarul, ceea ce le va permite s mpart domina ia interna ional a dolarului. Dezbaterile privind EURO nu au r mas cantonate n plan european, ele opunndu-i att pe exper ii europeni ntre ei, ct i pe economi tii americani. Cert este faptul c n pofida acestor avertismente ale scepticilor, care se g sesc chiar i n interiorul U.E., trenul comunitar s-a a ezat hot rt pe ine, iar Europa va fi unificat prin moned . e. Lansarea oficial a monedei unice europene; statutul legal al EURO. Reuniunea extraordinar de la Bruxelles din 2 - 3 mai 1998 a marcat lansarea oficial a monedei unice europene, prin adoptarea a trei decizii: precizarea arilor calificate pentru EURO; parit ile bilaterale ntre monede i componen a Consiliului director al B ncii Centrale Europene. S-a hot rt ca de-a lungul unei perioade de tranzi ie ncepnd cu 1 ianuarie 1999, pn la sfr itul anului 2001, monedele na ionale ale statelor participante vor continua s existe, dar nu ca monezi propriu-zise, ci ca unit i monetare na ionale, subunit i ale monedei EURO. n ace ti trei ani, EURO ca moned unic s-a divizat nu numai n cen i (1 EURO = 100 cen i) ci i n unit ile monetare na ionale n concordan cu ratele de conversie. Pn la sfr itul perioadei de tranzi ie, moneda EURO a existat numai sub forma banilor scripturali, pl ile cash continund s se deruleze n unit i monetare na ionale. Agen ii economici, au fost liberi s utilizeze EURO n facturarea contractelor, dar nu au fost obliga i s procedeze a a; acesta reprezint a a numitul principiu f r obliga ii, f r interdic ii. Corespunz tor, cet enii sau ntreprinderile au avut libertatea s aleag ntre zona EURO i moneda na ional cnd au ncheiat noi contracte sau se deruleaz alte opera iuni economice. Odat ce moneda a fost aleas , toate ac iunile ce urmeaz a fi derulate sub respectivul instrument trebuie executate n acea moned (exemplu: dac un contract a fost ncheiat n FRF, atunci facturile, notific rile, etc. trebuie s se refere la acea moned ). Pn n anul 2002, euro a fost disponibil doar sub forma scriptural . La 1 ianuarie 2002 a avut loc introducerea bancnotelor i monedelor metalice de EURO. Comercian ii au acceptat dou feluri de monede: moneda na ional i euro. Bancnotele i monedele metalice euro au circulat paratei cu monedele na ionale. ncepnd cu primul semestru al anului 2002 a avut loc retragerea progresiv a monedelor na ionale. La 1 iulie 2002 monedele na ionale i-au pierdut statutul legal. Bancnotele i monedele vor continua s fie schimbate la cursul oficial fa de EURO, conform prevederilor autorit ilor din fiecare ar . Moneda exclusiva de acum ncolo pentru Uniunea Economic i Monetar este EURO. Cadrul legal pentru utilizarea EURO este cuprins n dou reglement ri ale Consiliului Europei: 1) Reglementarea Consiliului privind introducerea EURO, con ine principalele prevederi legale i monetare privind zona EURO. Ea define te statutul legal pentru euro n perioada de tranzi ie i a monedelor na ionale. Define te regulile pentru utilizarea diferitelor monezi n perioada de tranzi ie, i transpune n termeni juridici principiul f r obliga ii, f r interdic ii; 2) Reglementarea Consiliului din 17 iulie 1997 este primul document care se ocup de moneda unic intrat deja n, vigoare i aplicabil n, U.E. Con ine prevederi legate de conversia ECU - EURO, continuitatea contractelor i reguli privind utilizarea ratelor de conversie i a rotunjirii lor. Astfel se prevede c rata de conversie ntre cursul valutar ECU-EURO, va fi de 1=1; toate trimiterile Ia ECU vor fi nlocuite de referin e c tre EURO. Aceasta se aplic i contractelor supuse dreptului privat care fac referire Ia ECU a a cum este el definit n legisla ia comunit ii. n al doilea rnd se confirm continuitatea instrumentelor legale existente. Se precizeaz c introducerea EURO nu va avea efectul modific rii nici unui termen al unui instrument legal sau pe cel al

23

exoner rii de la ndeplinirea obliga iilor prev zute n respectivul instrument; de asemenea, nu va permite nici unei p r i s modifice sau s anuleze un astfel de instrument (spre exemplu, rata dobnzii, aplicabil unei opera iuni monetare nu poate fi modificat n temeiul substituirii unei monede na ionale de c tre EURO). Continuitatea contractelor deriv din Tratatul asupra U.E, i de la aplicarea principiului nominalist conform c ruia p r ile contracteaz la valoarea nominal a banilor a a cum este ea exprimat prin orice moned cu circula ia legal la momentul pl ii. n al treilea rnd, reglementarea vizeaz rotunjirea cursurilor i ratelor de conversie. Precizeaz c numai conversia unui EURO n termenii fiec rei monezi participante trebuie s fie fix . Aceste rate vor fi adoptate de Consiliu cu ase cifre care nu trebuie s fie rotunjite sau trunchiate cnd se realizeaz conversia. Ratele de conversie trebuie adoptate de Consiliu, trebuie folosite att pentru conversia EURO/moned na ional , ct i pentru conversia dintre monedele na ionale. Nu se va defini nici o rat invers i nici cursuri bilaterale pentru conversie ntre monedele na ionale. Pentru acest ultim caz a fost conceput un sistem care explic cum monezile na ionale pot fi convertite n altele: primul pas const n transformarea monedei na ionale n euro, rezultat care se va calcula cu cel pu in trei zecimale; al doilea pas: suma exprimat n euro trebuie convertit n cealalt moned na ional . n statele care au adoptat euro, fiecare moned na ional a fost convertit de la 1 ianuarie 1999 n euro, la un curs fixat irevocabil, iar n continuare ele vor reprezenta subdiviziuni non-zecimale. Tratatul prevede ca statele calificate pentru EUROLAD s adopte n unanimitate ratele de conversie la care monedele na ionale vor fi irevocabil legate de euro. Aceste rate de conversie trebuie astfel alese nct s garanteze o paritate de 1/1 ntre EURO i ECU. Aceast cerere pentru alegerea ratelor de conversie este explicabil prin faptul c ratele care se vor stabili trebuie s se bazeze pe cursurile de schimb reale de pia , din ultima zi a celei de-a doua faze a Uniunii Monetare (31 dec. 1998). De exemplu, stabilirea cursului de schimb EURO/DM i a celui EURO/FRF trebuie s fie n concordan cu rata FRF/DM de pe pia a valutar din 31 decembrie 1998. Pentru a se realiza o stabilitatea a pie elor financiare o dat cu trecerea la euro a fost necesar preanun area ratelor de schimb EURO/moned na ional a rii participante la U.E.M. Acest preanun s-a f cut n momentul nominaliz rii rilor calificate pentru zona EURO (mai 1998). n perioada cuprins ntre mai - decembrie 1998, ratele de schimb bilateral ntre monedele rilor calificate s-au reglat conform constrngerilor mecanismului ratelor de schimb ale S.M.E. Preanun ul ratelor de schimb a reprezentat un angajamentpolitic major pentru ca aceste rate s stea la baza determin rii ratelor de conversie ale lui EURO. Sub aspect vizual, ambele fe e ale bancnotelor EURO sunt comune n toate statele UE, desenele reflectnd elemente ale patrimoniului cultural european. Sub aspect tehnic, vor fi puse n circula ie opt monezi (1, 2, 5, 10, 20, 50 cen i i 1 i 2 euro) i apte bancnote euro (5,10,20,50, 100, 200 i 500). Bancnotele vor diferi ca m rime i culoare i vor avea caracteristici tactile pentru a acoperi nevoile oamenilor cu defecte de vedere. De asemenea au i caracteristici de securitate mpotriva contrafacerii i pentru a permite bancnotelor s fie recunoscute. f. Avantajele, dezavantajele, riscurile i implica iile monedei unice europene Prin trecerea la moneda unic - EURO -, Uniunea European se lanseaz , se apreciaz de c tre anali ti, ntr-o adev rat aventur . Aceasta prezint desigur o serie de avantaje, unele incontestabile, dar prezint rile partenere din afara uniunii. Ca urmare se apreciaz c succesul EURO nu este garantat 100%. Cel mai important motiv pentru care avantajele mari de pe urma acesteia." 1. Reducerea costurilor legate de rata de schimb prin introducerea monedei unice. rile comunitare i-au dorit s adopte o moned unic l reprezint i o serie de dezavantaje i riscuri cu implica ii profunde asupra vie ii economice, sociale i politice din rile Uniunii Europene ca i din

24

a) B ncile percep comisioane variabile depinznd de moneda de schimb, natura instrumentului de schimb, m rimea tranzac iei, importan a clientului. Costurile cele mai mari apar cnd se schimb cash. Pierderile cele mai mari apar cnd se vinde i se cump r n ri cu monede mai puternice, bancnote ale unor monede slabe. Se apreciaz pe baza unor calcule estimative c , prin introducerea monedei unice, la costurile de 10 mld. EURO/an se economisesc 200 mii. EURO. Prin aceasta vor fi eliminate riscurile ce decurg din fluctua iile valutare, dup cum vor disp rea i costurile legate de convertirea monedelor. b) Importante economii se vor realiza la tranzac iile ce au loc ntre firme. Tranzac iile bancare n conturile firmelor reprezint un instrument scump pentru sume mici ocazionate de diverse opera ii economice. Moneda unic simplific aceste tranzac ii i ieftinesc tranzac iile dintre firme. Se apreciaz c de pe urma elimin rii costurilor tranzac iilor vor beneficia rile cu economii mici deschise (Belgia, Olanda, Luxemburg, Danemarca, Irlanda) sau rile cu pia financiar nesofisticat (Grecia, Spania, Portugalia) dect Germania i Fran a, ale c ror monede sunt mijloace de plat universal acceptate. c) Crearea monedei unice i a unui sistem de b nci centrale va conduce la reducerea timpului i a costului pl ilor peste frontier . n Uniunea european un transfer bancar de la un stat la cel lalt a 100 ECU post peste 12% pe beneficiar i dureaz 5 zile. Crearea monedei, unice va permite simplific ri majore ale managementului trezoreriei b ncilor, contabilit ii i rela iilor cu autorit ile monetare. d)Introducerea monedei unice va determina realizarea de economii la costurile interne ale firmelor.Operarea cu mai multe monede conduce la costuri ale sectorului nefinanciar. Aceste costuri apar din mai multe cauze: monede mai multe impun un personal numeros i echipamente pentru determinarea ratelor de schimb folosi costuri de oportunitate pentru a evita expunerea la riscul de schimb valutar. 2. Eliminarea incertitudinilor ratei de schimb. Uniunea monetar elimin mi c rile ratei de schimb intra-comunitare, care ar, stimula cornetul i investi iile. Ct de mare este c tigul este greu de cuantificat, teoria economic nestabilind reguli privind rela ia dintre incertitudinea legat de rata de schimb i comer sau investi ii. 3. Moneda unic va suprima specula ia monetar i valutar general de variabilitatea condi iilor economice de ia o ar la alta i de la o perioad la alta n cadrul aceleia i ri. 4. Facilitarea circula iei capitalurilor i a investi iilor de la o ar la alta va permite o alocare mai judicioas a resurselor necesare dezvolt rii. 5. Va face ca pre urile s fie mai transparente deoarece vor fi exprimate n aceea i moned , ceea ce va facilita identificarea celor mai competitive dintre ele, la o calitate a produselor egal . 6. Se va accentua concuren e dintre firmele apar innd calit ii i nivelului pre urilor. 7. EURO va fi nu doar un factor major de integrare economic ci i unui de integrare politic , va juca un rol de stabilitate att din punct de vedere politic ct i n rela iile interna ionale. 8. Europa celor 12 va deveni prima putere comercial din lume i va reprezenta i zona cea mai populat n compara ie cu SUA i Japonia. Dezavantajele cele mai frecvent enun ate de economi ti, oameni politici, oameni de afaceri constau n urm toarele: 1. Costul ridicat al conversiei. Se apreciaz c va fi necesar un uria efort uman i financiar, precum i o perioad de timp ca EURO s func ioneze n Europa i n lume, s spunem, ca dolarul SUA, vor fi necesare importante sume pentru acoperirea costurilor adapt rii legislative i tehnice la noile realit i, modific ri care cer timp i bani. rilor din U.M. cu efecte benefice asupra eficien ei, i nregistrarea acestora; monedele multiple conduc la prelungirea perioadei dintre debitarea i creditarea conturilor bancare; firmele vor

25

2. Pierderea de suveranitate. Europenismul poate fi conceput Ia momentul actual doar prin prisma valorilor socio-culturale comune, a aspira iilor spre stabilitate i respect pentru valorile generat umane. Se apreciaz ns c n prezent a vorbi despre o na iune european este o absurditate. Moneda, slab sau puternic a fost mereu simbolul unui stat, un liant al unei na iuni. Cet enii din rile U.E. s-au declarat mai nti cet eni ai rii respective i apoi cet eni ai Europei. Pierderea de suveranitate a creat un oc psihologic asupra popula iei din rile U.E. 3. Autorit ile na ionale nu vor mai putea s - i aleag propria rat a infla iei, va exista o politic monetari i o rat a infla iei pentru toat comunitatea. Renun nd la dreptul de a devaloriza moneda na ional , guvernele se dispenseaz de un instrument vital de politic economic n cazul unui oc economic ce i-ar m ri costurile comparativ cu al i parteneri din U.E. 3. Costul adapt rii la oc. Este posibil ca la nceput, n lipsa unei gestion ri corecte a situa iei, s se produc un haos, riscnd-se compromiterea definitiv a ideii de moned unic european . Asemenea deregl ri vor fi percepute de popula ie drept cauze ale dificult ilor economico-sociale. Trecerea la moneda unic comport , dup p rerea speciali tilor i o serie de riscuri: a) Cele mai importante dintre ele decurg din disparit ile care persist ntre cele 12 ri n materie bugetar , fiscal i de protec ie social . Spre exemplu, taxa pe valoarea ad ugat este de 10% n Irlanda i de 30% n Germania; n Germania nu exist un nivel al salariului minim pe economie stabilit prin lege, cum este n Fran a; nivelul aloca iilor familiale este de 10 ori mai sc zut n Portugalia dect n Luxemburg; rata omajului este de 22% n Spania fa fiscale, bugetare i sociale. Dac nu se vor ntreprinde m suri pe linia armoniz rii, unic vor intra ntr-o periculoas competi ie fiscal unic de locuri de munc ntr-o ar sau alta. Armonizarea politicilor economice este impus sporirea cheltuielilor publice i agravarea n consecin unic va fi foarte solicitat , se va revaloriza fa de doar 6% n Austria etc, realit i ce ne ofer o idee despre amploarea sarcinilor ce i a teapt pe cei 12 n materie de armonizare a politicilor rile care au trecut la moneda i social pentru atragerea investitorilor care s-ar solda cu pierderi i de faptul c trecerea la moneda

rile nu vor mai putea ca pn acum s recurg la devalorizarea competitiv pentru a stimula exporturile, i nici la a deficitului bugetar nu va mai reprezenta o solu ie n

condi iile n care s-a stabilit o anumit disciplin bugetar n cadrul Uniunii Monetare. Pe de alt parte, dac moneda de dolar, ceea ce ar reprezenta un handicap pentru ntreprinderile rilor europene care de in o cincime din exportul mondial. b) Se apreciaz c o politic monetar unic ar presupune sacrificii dar i riscuri din partea dezvoltate, bogate, concretizate n transferuri de resurse n favoarea rilor mai s race. c) Introducerea monedei unice europene va avea implica ii profunde asupra principalelor componente ale pie ei financiare europene. Prin trecerea de la 1 ianuarie 1999 la moneda unic european pie ele monetare din zona euro au suferit schimb ri radicale. Prin eliminarea riscului valutar, pie ele individuale existente n fiecare ar au fuzionat ntr-o pia monetar integrat . De asemenea, competen ele privind politica monetar au fost transferate de la b ncile centrale la Banca Central European care n noile condi ii este responsabil cu politica monetar comun . Prin modul de formare i func ionare se apreciaz c zona euro va deveni cea de-a doua mare pia exprimate n euro va con ine diferite segmente na ionale ns , din cauza concuren ei, va exista o tendin opera iunilor. la nivel treptat de mondial pentru titlurile pe termen scurt dup pia a S.U.A. Desigur, pentru nceput pia a titlurilor pe termen scurt armonizare a regulamentelor de func ionare a aceste pie i, ceea ce va spori transparen a, gradul de integrare i eficien a

26

Zona euro va deveni a doua pia

i pentru tranzac iile cu obliga iuni. Eliminnd riscul valutar, diferen a de

rentabilitate dintre obliga iunile de pe diferite pie e na ionale din zona euro se va mic ora foarte mult. Opera iunile cu obliga iuni emise pe alte pie e dect cele na ionale vor fi stimulate. Avnd n vedere dimensiunea pie ii euro, volumul noilor emisiuni va m ri lichiditatea, iar marja dintre pre urile de vnzare i cele de cump rare vor fi tot mai strnse. Pia a obliga iunilor din cadrul U.E.M. va fi mai transparent i va atrage mai mul i debitori i investitori. Speciali tii apreciaz c o moned unici nu va fi suficient pentru dezvoltarea unei pie i monetare pe deplin integrate. Exist nc diferen e ntre regimurile fiscale din fiecare ar care distorsioneaz mi c rile de capital, i de asemenea nu permit ca rile cu deficite bugetare s fie sanc ionate prin costuri mai ridicate ale creditelor. Liberalizarea circula iei capitalurilor va extinde aria de ac iune a investitorilor care se vor confrunta tot mai des cu debitori necunoscu i i cu condi ii economice i politice divergente. De aceea va apare o cerere enorm de informa ii referitoare la credibilitatea emiten ilor de titluri, care emiten i vor fi tot mai atent monitoriza i. n Europa, emisiunile i tranzac iile cu valorile mobiliare au loc nc , n mare m sur n cadrul burselor de valori na ionale. Moneda unic va duce la o mai mare interna ionalizare a pie ii valorilor mobiliare. Progresul din tehnologia informaticii va accelera integrarea pie elor de capital prin integrarea ntr-o singur re ea de sisteme electronice. Integrarea burselor de valori va spori eficien a, transparen a i lichiditatea pie ii ac iunilor n Europa. Prin aceasta bursele de valori europene vor atrage n viitor mai multe fonduri i vor deveni concuren i puternici pentru bursele din New York i Tokyo, vor genera o lichiditate mai sporit a pie elor valorilor mobiliare i reducerea diferen ei dintre pre ul de vnzare i pre ul de cump rare. Totodat , efectuarea pl ilor dup nchiderea tranzac iilor va fi mai pu in costisitoare. n viitor se estimeaz crearea unei re ele electronice globale pentru tranzac iile cu ac iuni. Toate bursele de valori vor fi interconectate, tar pre urile vor fi de asemenea stabilite la nivel global. Lansarea euro va spori gradul de conectare dintre bursele de valori europene. ntr-o asemenea situa ie investitorii i emiten ii de titluri vor trebui s se adapteze la noile condi ii. Politica monetar comun i tendin a spre unificarea politicilor fiscale vor face ca profitul ob inut n tranzac iile n valori mobiliare pe diferite pie e din zona euro s fie tot mai pu in dependente de ciclurile economice i de rata dobnzii. O condi ie a func ion rii U.E.M. o reprezint liberalizarea mai accentuat a legisla iei referitoare la investitorii institu ionali. Restric iile vor fi limitate la obliga ia de a investi un procent minim din valoarea activelor de inute n moneda proprie (n cazul de fa euro). d) Sectorul bancar va fi cel mai afectat de trecerea la ultima etap de realizare a U.E.M. Lansarea euro va determina participan ii la sistemul monetar s adopte noi strategii. Se estimeaz c multe b nci vor face fa cu greu presiunii concuren ei, iar altele nu vor supravie ui. n procesul de lansare a Monedei Unice Europene pia a monetar are mari responsabilit i prin sistemul s u bancar. Cu ct o banc este mai mult implicat n mediul interna ional de afaceri, cu att mai mult va beneficia de lansarea euro. Pentru consolidarea pozi iilor pe pia a monetar multe b nci europene au recurs la fuziuni i achizi ii. Va avea loc b accentuare a concuren ei i o sc dere a profiturilor. Pe m sur ce cursul de schimb dintre diferitele monede na ionale din zona euro vor disp rea clien ii vor reduce num rul de b nci cu care vor lucra. B ncile vor fi obligate s - i diversifice activitatea i s inventeze noi servicii financiare. B ncile trebuie s joace un rol tot mai important n structurarea mprumuturilor luate de la companii sau a creditelor ipotecare transformndu-le n produse atractive pentru investitorii institu ionali.

27

n ceea ce prive te pia a valutar principalul avantaj ai adopt rii monedei unice europene este reducerea sensibil a costurilor tranzac iilor. Implica ia negativ const n diminuarea comisioanelor bancare din tranzac ii i c tigurilor din arbitraj valutar, ca urmare a sc derii sistemului tranzac iilor i a dispari iei cursurilor de schimb dintre monedele europene din zona euro. Pentru a compensa pierderea, b ncile i vor extinde tranzac iile n euro, dolari i monedele asiatice. Euro va flota liber fa de monedele na ionale din afara zonei Euro. Pie ele din spa iul euro vor fi mai pu in rile ter e, din moment ce euro va fi mai stabil dect monedele vulnerabile la fluctua iile cursurilor de schimb din economic

individuale. Ca urmare, o modificare a cursului de schimb al dolarului va avea un efect limitat asupra zonei euro, cre terea i infla ia din regiunile euro putnd fi afectate doar de o modificare substan ial a valorii monedei americane. sporit ntre rile europene, iar Lansarea euro va duce la des vr irea pie ii unice interne i deci la o concuren serviciilor. Datorit dimensiunii, capitalul exprimat n euro va fi mai stabil dect cel constituit din alte monede europene. Prin urmare, euro va deveni o important moned de rezerv . Un num r tot mai mare de companii i investitori vor de ine i investi n euro datorit stabilit ii acestuia. Exist , pe baza facilit ilor create de ERO, p rerea n rndul economi tilor c euro va amenin a statutul dolarului ca principala moned de rezerv pe plan interna ional. Ast zi, b ncile centrale de in 60% din rezervele valutare externe n dolari, raportat la 20% n monede europene. Pe m sur ce euro va deveni moneda comun a celui mai mare bloc economic din lume, b ncile i vor spori rezerva n euro. g. Acceptarea de c tre Romnia a acquis-ului comunitar. Politica monetar cursului de schimb. Romnia accept n totalitate acquis-ul comunitar privind Capitolul 11- Uniunea Economic considerat ar cu derogare de la adoptarea monedei unice. Romnia este preg tit s examineze n continuare dezvoltarea acquis-ului n domeniul Uniunii Economice i Monetare, intrat n vigoare dup 31 decembrie 2000 i s informeze sistematic Conferin a pentru Aderare sau Consiliul de Asociere cu privire la legisla ia i m surile de implementare adoptate pentru aplicarea noului acquis sau, dac va fi cazul, cu privire la dificult ile re ar putea ap rea n transpunerea noului acquis. Legisla ia na ional este compatibil cu acquis-ul comunitar al acestui capitol, cu excep ia unor prevederi referitoare la statutul b ncii centrale cu privire la independen a sa i obiectivul s u fundamental, finan area direct a deficitelor temporare ale Trezoreriei de c tre Banca Na ional Pentru aplicarea efectiv i accesul privilegiat al institu iilor publice la resursele este func ional i este format din institu iilor financiare, prevederi "care au fost armonizate pn n anul 2004. a acquis-ului, infrastructura institu ional Ministerul Finan elor Publice, Ministerul Dezvolt rii i Prognozei, Banca Na ional a Romniei i Institutul Na ional de Statistic . Capacitatea administrativ a acestor institu ii va fi dezvoltat n continuare, pn la data ader rii. Legisla ia na ional care guverneaz domeniul politicii monetare i a cursului de schimb respect , n mare m sur , cerin ele UEM. i Monetar , n vigoare la data de 31 decembrie 2000. La aderare, Romnia va respecta prevederile acestui acquis, n condi iile n care va fi ia

produc ia pentru pie ele externe va fi facilitat . Toate acestea ar putea genera i o diminuare a pre urilor bunurilor i

28

n prezent, Banca Na ional a Romniei func ioneaz n baza Legii nr.101/1998 privind Statutul BNR; intrat n vigoare la 1 iulie 1998. Aceast lege preia o parte important a acquis-ului comunitar n domeniul politicii monetare i a cursului de schimb. n conformitate cu Statutul s u (Art.1.1): Banca Na ional a Romniei este banca central a statului romn, avnd personalitate juridic . Banca Na ional a Romniei este condus de un consiliu de administra ie alc tuit din nou membri, numi i de parlament, la propunerea comisiilor de specialitate ale celor dou Camere: un pre edinte - guvernatorul BNR, un vicepre edinte - primul viceguvernator i apte membri, din care doi sunt viceguvernatori i ceilal i cinci nu sunt angaja i ai BNR. Conducerea executiv a BNR se exercit de guvernator, prim-viceguvernator i cei doi viceguvernatori. Banca Na ional a Romniei prezint Parlamentului un raport anual care cuprinde: principalele evolu ii economice, financiare, monetare i valutare, politica monetar n anul precedent i orient rile pentru anul urm tor, reglementarea i supravegherea pruden ial , a activit ii BNR, bilan ul anual i contul de profit i pierderi. n vederea alinierii n continuare la acquis-ul comunitar, au fost amendate Legea privind Statutul BNR i Ordonan a privind nfiin area i func ionarea Fondului pentru garantarea depozitelor n sistemul bancar. Scopul acestor modific ri este garantarea deplinei independen e a BNR n conformitate cu prevederile Tratatului privind Uniunea European i Protocolului privind Statutul Sistemului European al B ncilor Centrale i B ncii Centrale Europene. c obiectivul fundamental al BNR este asigurarea stabilit ii monedei i stabilitatea monedei na ionale, urmeaz a fi explicite n Modific rile acestor acte normative vizeaz : a. Legea privind Statutul BNR stipuleaz na ionale, pentru a contribui la stabilitatea pre urilor. Aceast prevedere, de i eviden iaz cele dou obiective majore ale politicii actuale a BNR, i anume, stabilitatea pre urilor amendat n sensul definirii

conformitate cu prevederile Tratatului - a asigur rii stabilit ii pre urilor c obiectiv fundamental. b. Facilitarea privind creditarea pe termen scurt, n cadrul unor limite specificate, a deficitelor temporare din contul trezoreriei statului de c tre BNR va fi eliminat . n anul 2000 aceast facilitate a fost utilizat o singur dat , n timp ce n vor fi incluse prevederi legale explicite cu privire la interzicerea achizi ion rii directe de titluri de stat pe pia a primar de c tre banca central . c. n vederea elimin rii posibilit ii accesului privilegiat al institu iilor publice la resursele institu iilor financiare. Ordonan a nr.39/1996 privind nfiin area i func ionarea Fondului pentru garantarea depozitelor n sistemul bancar va fi modificat n vederea elimin rii priorit ii titlurilor de stat n structura portofoliului de titluri al Fondului. Odat cu aceast modificare se va avea n vedere eliminarea prevederii conform c reia Fondul poate mprumuta de la BNR, realizndu-se astfel armonizarea prevederilor Ordonan ei cu prevederile Legii referitoare laaccesul exclusiv al b ncilor comerciale la creditarea de c tre banca central . Pentru a transpune integrai legisla ia comunitar n ceea ce prive te participarea la Sistemul European al B ncilor Centrale, Romnia va finaliza ajustarea cadrului legal specific acestui domeniu pn cel mai trziu la 31 decembrie 2006. Actualul regim al cursului de schimb utilizat de BNR este de tipul flotarecontrolat , baza de referin a pentru leu fiind att moneda curo, ct i dolarul american. Utilizarea frecvent a cursului de schimb drept instrument de ajustare a echilibrului extern n anii anteriori a fost atenuat ncepnd din anul 2000. Acceptarea unei aprecieri sustenabile n termeni reali a leului reflect schimbarea de

29

abordare a b ncii centrale, care atribuie n prezent acestei variabile un rol mai important n accelerarea dezinfla iei, n specia!, prin intermediul stabiliz rii anticipa iilor. Din momentul ader rii, Romnia va trata politica sa de scurs de schimb ca fluid o problem de interes comun a sa i a Statelor Membre ale Uniunii Europene. CURS 6 POLITICA CONCUREN IAL Dezvoltarea economic a fiec rei ri comunitare, a Uniunii Europene n ansamblul s u este de neconceput f r

men inerea unui mediu concuren ial func ional, cerin fundamental n condi iile economiei de pia . De altfel, concuren a este considerat ca fiind cea mai important cauz a progresului economic i tehnico- tiin ific. Concuren a desemneaz rela iile dintre to i cei care ac ioneaz pe aceea i pia pentru realizarea propriilor interese n condi iile de libertate economic ; ea este o realitate, o lupt dus cu mijloace economice (cantitate, calitate, pre ) i extraeconomice (spionaj industrial, ac iuni de sabotaj, politici de dumping), o confruntare dintre agen ii economici n vederea realiz rii unor condi ii mai bune de produc ie, desfacere, de efectuare a opera iunilor b ne ti sau a altor activit i economice, pentru ob inerea de ct mai multe avantaje. Teoria economic a concuren ei identific urm toarele tipuri de concuren : perfect i imperfect (monopolul, oligopolul, concuren a monopolistic ); direct , atunci cnd actorii pie ei afla i n competi ie se adreseaz aceleia i nevoi, cu produse similare sau identice, indirect atunci cnd se ofer bunuri diferite pentru satisfacerea acelora i nevoi, loial (corect ), cnd sunt utilizate corect instrumentele luptei de concuren , neloial , atunci cnd sunt utilizate mijloace incorecte pentru acapararea pie ei. Cu timpul, concuren a a c p tat statutul de cel mai important principiu organiza ional al economiei de pia . Acest rol l poate ndeplini doar concuren a perfect , care se define te ca fiind acel mediu n care mai multe firme mai mici se concureaz oferind un singur produs i nici o firm nu poate influen a pre urile i condi iile de comercializate. Concuren a imperfect (monopolul, oligopolul) apare, n aceast concep ie, ca o barier n calea accesului pe pia . Concuren a perfect ordoneaz folosirea optim a resurselor, pe cnd monopolul este generatorul ineficientei. Chiar i Adam Smith, sus in tor al pie ei libere cu rolul de "mn invizibil ", a recunoscut c o concuren perfect nu este dect un concept abstract care nu poate fi ntlnit n forma sa pur n economia real . Adesea concuren a creeaz mai multe probleme dect solu ioneaz . Concuren a fiind un lucru bun impune totu i adoptarea de reguli de func ionare a pie ei. Politicile n domeniul concuren ei permit dezvoltarea unui cadru regulamentar n care guvernele pot men ine i stimula concuren a m rind performan ele economice. O politic n domeniul concuren ei devine absolut necesar pentru c agen ii economici priva i i autorit ile publice pot avea comportamente care s deterioreze mediul concuren ial din mai multe motive utiliznd variate mecanisme i m suri. Politica de concuren se refer la anumite legi i ac iuni ntreprinse i impuse de guverne sau de c tre comunitate, n ansamblul s u, pentru eliminarea sau descurajarea practicilor comerciale restrictive practicate de anumi i participan i pe pia : carteluri, monopoluri, bariere non-tarifare etc., care ar avea ca efect prevenirea, restrngerea sau distorsionarea

30

concuren ei. Politica de concuren are ca scop punerea n practic a unui sistem ce permite o concuren concuren perfect i s previn

f r distorsiuni n

interiorul unui spa iu economic. n cadrul teoriei economice liberale, politica de concuren urm re te s realizeze pie e cu o formarea monopolurilor i oligopolurilor care i impun pre urile n detrimentul consumatorilor. Mijloacele cu care opereaz politica n domeniul concuren ei pot avea, la prima vedere, un rol negativ deoarece sunt concepute s ngr deasc negative asupra consumului. Politica de concuren urm re te asigurarea cadrului necesar manifest rii unei concuren e loiale, adic a unei concuren e care are loc n condi iile respect rii de c tre agen ii economici a normelor i mijloacelor considerate corecte i recunoscute ca atare prin reglement rile n vigoare din fiecare stat i la nivel comunitar. Cnd concuren a este neloial (utilizeaz mijloace i practici interzise de reglement rile n vigoare) se ajunge ia o distorsionare i o abatere a acesteia de la scopul s u prin favorizarea unor agen i economici n defavoarea altora. Politica n domeniul concuren ei urm re te nf ptuirea urm toarelor obiective: a) cre terea de monopol; c) stoparea redistribuirii veniturilor n favoarea monopolurilor i cartelurilor: d) protejarea firmelor mici i mijlocii; e) integrarea pie elor na ionale ale statelor ntr-o pia unic a comunit ii europene. Procesul de integrare economic european a fost nso it n permanen de promovarea unei politici comune n domeniul concuren ei. Dup aproape 5 decenii de func ionare a Uniunii Europene aceast politic se constituie ntr-o condi ie necesar pentru existent pie ei interne unice care asigur libera circula ie a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i for ei de munc . De altfel, se apreciaz c n cadrul Uniunii Europene, principalul beneficiar l unei politici a liberei concuren e este cet eanul n calitatea sa de: consumator, participant pe pia a muncii i de ac ionar (agent economic). Politica de concuren promovat de Uniunea European porne te de la concep ia c pia a cu concuren perfect i pur este cea mai n m sur s asigure bun starea general . De aceea, politica de concuren a vizeaz limitarea, controlarea chiar interzicerea comportamentelor ntreprinderilor care aduc atingere concuren ei perfecte. Proiectul de integrare economic i politica n domeniul concuren ei au devenit procese interdependente n complicatul proces de integrare european . Politica n domeniul concuren ei este un nso itor esen ial al pie ei interne unice care se bazeaz pe mecanisme noi impuse de necesitatea armoniz rii politicilor economice ale rilor comunitare i de nl turare a barierelor impuse de practicile restrictive, monopoluri, achizi ii i fuziuni, ajutoare de stat n calea liberaliz rii fluxurilor economice. De aceea, politica n domeniul concuren ei interzice practici cum ar fi: 1. 2. 3. 4. 5. acordarea de ajutoare publice care creeaz distorsiuni n rela iile de concuren ntre agen ii economici; stabilirea pre urilor prin n elegeri prealabile ntre produc tori i furnizori; crearea de carteluri care s - i mpart pia a; abuzul de pozi ie dominant pe pia ; realizarea de fuziuni care distorsioneaz libera concuren . bun st rii consumatorilor prin mbun t irea performan elor economice; b) protec ia consumatorilor, adic ap rarea acestora de tendin ele marilor companii de a acapara pie ele i a stabili pre uri i s stopeze anumite ac iuni, s limiteze folosirea unor practici care ar avea consecin e

31

Etapele dezvolt rii i evolu iei politicii concuren iale n Uniunea European Istoria integr rii economice europene este, n acela i timp, i istoria dezvolt rii politicii concuren iale n Uniunea European , cele dou procese fiind interdependente. Politica european n domeniul concuren ei se bazeaz pe articolul 3(f) al Tratatului de la Roma, n prezent articolul 3(g) al Tratatului de la Maastricht, care stabile te c la nivelul comunit ii trebuie luate m suri pentru ca n viitor concuren a la nivelul Pie ei Comune s nu fie distorsionat n acest Tratat este prev zut i modalitatea de realizare a acestei cerin e, prin aplicarea regulilor cu privire la concuren care se reg sesc n Tratatul de la Roma n articolele 8594, iar n Tratatul de la Maastricht n articolele 81-89. n aceste articole este reglementat controlul ce poate fi exercitat de Comisie asupra aranjamentelor anticoncuren iale, comportamentului anticoncuren ial al monopolurilor i firmelor de stat, asupra ajutoarelor de stat etc. Aceste comportamente, obiect al controlului Comisiei constituie i azi, dup aproape 50 de ani con inutul politicii concuren iale a Uniunii Europene. Cnd a fost conceput politica concuren ial a Comunit ii Europene situa ia n acest domeniu era urm toarea n cele ase ri comunitare: - Germania era singura ar membr cu o legisla ie articulat n domeniul concuren ei; - Belgia i Luxemburg nu aveau legisla ii n acest domeniu; - Olanda se ghida dup prevederile cuprinse n Competition Act; - n Italia, monopolurile i practicile restrictive erau reglementate de Codul Civil; - Fran a dispunea de o legisla ie care reglementeaz diferit practicile restrictive ale companiilor. Aceast eterogenitate a prevederilor legislative a impus necesitatea adopt rii de reguli procedurale care s fac posibil punerea n aplicare a prevederilor tratatelor ntr-o perioad de 3 ani. n anul 1962 regulile procedurale au fost adoptate ntr-o asemenea manier nct controlul s r mn la nivel suprana ional i s fie exercitat de c tre Comisie. Comisia European a reu it s creeze o politic concuren ial comun , i n acela i timp, coordonat , fapt ce a f cut ca politica n domeniul concuren ei s devin o politic sectorial cu caracter suprana ional Competen ele Comisiei cu privire la politica concuren ial sunt cuprinse n Reglementarea 17 care prin aplicarea sa centralizat a diminuat rolul autorit ilor na ionale. Reglementarea 17 cu privire la politica de concuren a oferit afaceri tilor siguran a c respectarea legalit ii este o prioritate iar controlul este centralizat. n cadrul s u sunt detaliate drepturile ce se acord participan ilor la actul concuren ial: obligativitatea notific rii; limitele superioare ale amenzilor i penaliz rilor; condi iile n care se pot acorda excep ii; drepturile statelor membre n cazul unor investiga ii realizate de Comisie; dreptul Comisiei de a realiza investiga ii i cercet ri; mecanismul de consultare pentru statele na ionale. n primii 15 ani de func ionare a comunit ilor europene i de implementare a politicii concuren iale s-au f cut pa i importan i n direc ia: constituirii re elei institu ionale aferente: desemnarea comisarului responsabil pentru concuren ; aplicarea de practici restrictive; cre terea rolului Cur ii Europene de Justi ie etc. Prioritare avnd practicile restrictive, politica concuren ial a neglijat aproape n totalitate ajutoarele de stat i monopolurile. Mai mult, marile companii europene erau ncurajate n dezvoltarea lor pentru a promova competitivitatea acestora pe plan interna ional. Prin urmare, caracteristica principal a politicii concuren iale a fost atitudinea sa reactiv (defensiv ). Recesiunea economic din anii 1973-1974 a generat nevoia redefinirii politicii concuren iale ntr-o asemenea manier nct s favorizeze restructurarea sectoarelor economice n declin. Politica concuren ial a Comisiei s-a axat pe dou coordonate: controlul ajutoarelor publice acordate de guvernele rilor membre i folosirea contingentelor de

32

import pentru a ap ra industria european de concuren a, str in . Centrul de greutate al activit ii comisiei 1-a reprezentat monitorizarea fuziunilor i a altor forme de concentrare economic . n consecin , caracteristica principal a politicii concuren iale ntre anii 1973-1981 a fost atitudinea ofensiv (proactiv ) pe fondul cre terii rigurozit ii n aplicarea principiilor politicii concuren iale. Deceniile 9 i 10 ale secolului XX aduc noi componente politicii concuren iale i i confer noi valen e. S-a c zut de acord ca concuren a s joace rolul de for regeneratoare a industriei europene. n situa ia n care procesul de creare a Pie ei Interne Unice -a ncheiat (1992), a fost necesar s se adopte m suri care s ofere siguran a c practicile anticoncuren iale nu vor lua forme noi care s duc la o nou mp r ire a pie elor. n centrul preocup rilor politicii concuren iale s-a aflat n aceast perioad problema fuziunilor i a ajutoarelor de stat. Pentru gestionarea fuziunilor de c tre Comisie a fost adoptat Regulamentul privind controlul fuziunilor. n ceea ce prive te ajutoarele de stat nu a fost necesar adoptarea de noi reglement ri ci punerea n aplicare a prevederilor Tratatului care s conduc la o nou politic n domeniul ajutoarelor de stat. Comisia a reu it s fac fa presiunilor care sus ineau m surile protec ioniste i care plasa competitivitatea deasupra concuren ei n ierarhia obiectivelor Comisiei. A fost promovat ideea c o puternic concuren intern este cheia competitivit ii externe. Institu iile Uniunii Europene care reglementeaz i gestioneaz politica de concuren Administrarea curent a politicii concuren iale i evolu ia acesteia la nivelul Uniunii Europene este realizat de Comisia European i Curtea European de Justi ie. Interven ia Parlamentului i a Consiliului Ministerial n anumite faze ale evolu iei procesului concuren ial a avut menirea de a influen a i direc iona anumite m suri luate de Comisie. a.Rolul Parlamentului i al Consiliului Ministerial n politica concuren ial . Mult vreme, cele dou institu ii au avut un rol marginal n cerat ce prive te politica de concuren i aceasta deoarece instrumentele de decizie n aplicarea politicii erau gestionate de Comisie. Modalitatea concret de interven ie n politica concuren ial o reprezenta influen area ac iunilor Comisiei printr-un raportor special pe problematica concuren ei. n prezent, Parlamentul are posibilitatea s influen eze activitatea Comisiei pe dou c i: - anual, Comisia trebuie s prezinte un raport pe probleme de concuren comisarul pentru concuren - Parlamentul este obligat s sus in acest raport n fa a Parlamentului;. ntreb ri i solicit r spunsuri cu privire la problematica concuren ei, cu adreseaz care trebuie validat de Parlament;

deosebire la diferitele efecte pe care politica concuren ial le are asupra grupurilor de interese sau de agen i economici. n problematica concuren ei rolul Consiliului Ministerial s-a rezumat la anumite reglement ri ocazionale i la acordarea de excep ii cadru. Se apreciaz c implicarea mai slab a Consiliului poate fi justificat prin faptul c n stadiile ini iale procesul de centralizare a deciziilor nu era statuat. Procesul de l rgire i adncire a integr rii a pus noi sarcini n fa a politicii concuren iale, sporind atribu iile Consiliului n domeniul concuren ei. Mai mult, chiar Comisia a solicitat Parlamentului i Consiliului s se implice mai mult, mai ales sub aspect legislativ, pentru a conferi politicii concuren iale mai mare transparen . b. Rolul Comisiei. Puterea de a preveni eventualele abuzuri n planul concuren ei o are Comisia, care poate ac iona independent de Consiliul de Mini tri, chiar dac anumite decizii pot fi atacate la Curtea de Justi ie. Comisia ac ioneaz cet enilor. fie din propria ini iativ , fie dnd curs reclama iilor statelor membre, ale companiilor sau ale

33

Tratatele de la Roma i Maastricht confer Comisiei Europene sarcina controlului concuren ei, aceasta avnd o serie de puteri ce deriv din regulile nscrise n tratate. Comisia este organismul carie stabile te principalele reguli, efectueaz investiga iile i d solu ia ce trebuie adoptat (d aprob ri, stabile te ntreruperea comportamentului anticoncuren ial, aplic penaliz ri). Comisia se compune din 24 Directorate Generale, fiecare fiind responsabil cu o anumit politic sectorial , politica de concuren Directoratului General IV, de i politica concuren ial se afl n responsabilitatea i a altor directorate. Se apreciaz c n prezent procesul decizional n cadrul Comisiei este prea mult politizat, confruntndu-se interese diferite de natur na ional , ideologic , func ional substan a politic c i sectorial cu privire la resursele institu ionale, solu iile fezabile, n baza mandatului i decizie. Majoritatea deciziilor sunt adoptate de comisarul pentru concuren revenind

acordat, ns cele mai importante sau controversate sunt aduse n fa a Comisiei. Practica adopt rii deciziilor demonstreaz ansa de reu it depinde de abilitatea comisarului de a aduce argumente i de a crea condi ii care s sprijine ini iativa. Comisia are largi atribu ii de investigare. Personalul s u poate vizita companiile f r s solicite n prealabil accesul la documente. Ea poate analiza personalul firmelor implicate pentru a discuta cazul respectiv nainte de a da verdictul. Firmele dovedite vinovate pot face apel la Curtea de Justi ie att mpotriva sentin ei, ct i a m rimii amenzii. Trebuie apreciat faptul c legisla ia privind concuren a n UE primeaz n fa a celei na ionale i este direct aplicabil n statele membre. Acordurile ncheiate ntre firme care pot veni n conflict cu clauzele Tratatului de la Roma i Tratatului de la Maastricht trebuie anun ate dinainte Comisiei. Companiile pot depune cereri de derogare negativ , ceea ce nseamn , c libera concuren nu este amenin at , sau de scutire care scute te un acord restrictiv de interzicere total dac se poate i a altor practici inacceptabile. demonstra c acesta aduce beneficii publice. Comisia are mputerniciri s declare ilegal i s cear ncetarea unui acord n orice moment, precum a. b. c. d. e. Comisia poate interzice urm toarele tipuri de acorduri: acordurile de mp r ire a pie ei; acordurile de control al pre urilor; acordurile de achizi ii exclusive; acordurile privind drepturile de proprietate, industrial acordurile de distribu ie exclusiv i comercial ; i importan pentru ntreaga sau selectiv . Comisia nu se ocup , ns , de toate practicile

anticoncuren iale, ci prefer s analizeze i s solu ioneze doar cazurile care au relevan anual" care trateaz politica concuren ial .

comunitate. Publicitatea activit ii Comisiei se realizeaz prin "Jurnalul Oficial", "Buletinul", care apar lunar, i "Raportul Comisia lucreaz cu un sistem de notific ri n cadrul c ruia firmele care realizeaz achizi ii, prelu ri sau alte aranjamente trebuie s prezinte detalii despre afacere. Comisia examineaz detaliat acordul sau n elegerea i concluzioneaz dac este sau nu o nc lcare a prevederilor Tratatului i normelor liberei concuren e. ntreprinderile g site vinovate de c tre Comisie de practici concuren iale ilegale pot fi amendate cu pn la 10% din cifra de afaceri din anul anterior. Dac se descoper n elegeri ntre firme, suspectate de nc lcarea liberei concuren e, comisia are urm toarele posibilit i de ac iune: a) s o declare legal printr-o decizie formal , dac n urma investiga iilor rezult c concuren ; b) s dea o "scrisoare de confort" care s permit operarea pe pia a concuren ial deoarece sunt opera ii f r un impact semnificativ; n elegerea nu distorsioneaz libera

34

c) s accepte opera iunea numai cu ndeplinirea anumitor condi ii suplimentare; d) s o declare ilegal . Punerea n practic a m surilor adoptate de c tre Comisia European pentru respectarea liberei concuren e depinde, ntr-o mare m sur , de stadiul n care se afl ; integrarea economic , de voin a politic a institu iilor comunitare de transparen a necesar din partea autorit ilor na ionale. i

c. Rolul Cur ii Europene de Justi ie i Cur ii de Prim Instan . Aceste institu ii sunt responsabile pentru supervizarea legal a regulilor n domeniul concuren ei i aplicarea reglement rilor concuren ei. Cele dou institu ii creeaz mediul n care se contureaz reglement rile comisiei, ntruct deciziile acestora sunt obligatorii pentru toate statele membre, pe fondul prevalentei dreptului comunitar asupra celui na ional. Ac iunile directe ale companiilor nemul umite de tratamentul Comisiei implic apelul la cele dou institu ii. n procesul de analiz al diferitelor cazuri supuse aten iei sale, CEJ elaboreaz decizii ce cu greu pot fi invalidate. Deoarece integrarea economic european presupune, ntre altele, i integrarea pie elor na ionale i realizarea Pie ei Interne Unice, CEJ a identificat politica n domeniul concuren ei cu politica de realizare a pie ei interne, acordnd prin aceasta responsabilit i sporite Comisiei. Pentru c CEJ a fost uneori dep it de num rul mare de apeluri ce trebuiau solu ionate a fost creat Curtea de Prim Instan (CPI) al c rei scop este s analizeze, n prim instan , anumite tipuri de ac iuni procedurale a c ror solu ionare ar ocupa mult timp la nivelul CEJ. CPI a fost constituit n 1988 i func ioneaz efectiv din 1989, ocupndu-se de 3 categorii de probleme: probleme de personal, probleme ale Tratatului CECO i ac iuni din domeniul concuren ei. CPI are 15 judec tori care lucreaz n complete de cte 5, deciziile fiind luate prin vot secret. CPI are i rolul de a verifica riguros i neutru ac iunile Comisiei ceea ce denot c abordarea CPI difer semnificativ de cea a CEJ. Totodat , un obiectiv fundamental la nivelul CPI este reducerea blocajului la nivelul CEJ i a timpului de a teptare pentru solu ionarea diferitelor cazuri. Obiective ale politicii de concuren n Uniunea European Dispozi iile privind politicile comunitare din domeniul concuren ei s-au concretizat n anumite obiective cuprinse n Tratatul de la Roma (articolele 85-94) i Tratatul de la Maastricht (articolele 81-89) i anume: practicile comerciale restrictive; abuzul de putere (pozi ie) dominant ; achizi iile i fuziunile; ajutoarele de stat; politica cu privire la sectorul de stat. a) Practicile comerciale restrictive. n art.85 din tratatul de la Roma se g sesc prevederi care interzic practicile restrictive care sunt considerate incompatibile cu principiile pie ei unice i anume: fixarea pre urilor de vnzare sau de cump rare sau a unor condi ii de comercializare; n elegeri care au ca scop limitarea sau controlul produc iei, al pie elor de desfacere sau surselor de aprovizionare; ncheierea de contracte condi ionate de acceptarea de c tre parteneri a unor obliga ii suplimentare care nu au leg tur cu tranzac iile respective. Tratatul de la Roma prevede, tot n Art.85, situa iile n care se pot accepta anumite aranjamente ntre firme atunci cnd acordul, n elegerea, are un efect nesemnificativ asupra pie ei, avnd n vedere pozi ia slab pe care firma o are pe pia a produsului respectiv. Principalele cazuri de exceptare sunt: acorduri de importan minor (cifra de afaceri mai mic de 200 mil.euro) i cota de pia mai mic de 5%; acorduri de cercetare dezvoltare; n elegeri de distribu ie selectiv ; i se practic atunci cnd comisia autorizeaz n mod n elegeri pentru transfer de tehnologie. Exceptarea poate fi individual precizeze anumite condi ii minime.

expres o n elegere verificat n prealabil, sau colectiv situa ie n care este necesar un regulament al Consiliului care s

35

b)Abuzul de putere dominant este solu ionat pe baza prevederilor Art.86 din Tratatul de la Roma. Pozi ia dominant sau puterea de pia , este puterea unei ntreprinderi utilizat pentru a constitui un obstacol n men inerea unei concuren e efective. Se apreciaz c nu locul ocupat ntr-un sector de activitate este pus n discu ie, ci doar faptul de a ob ine un avantaj excesiv din aceast pozi ie este criticat. Pentru a determina dac o ntreprindere este sau nu ntr-o pozi ie dominant , se judec n primul rnd cota de pia de inut (care trebuia s fie mai mare de 50%). Cnd ntreprinderea ocup 70-80% calificarea de pozi ie dominant este f cut automat. No iunea de abuz trebuie n eles n sensul c nu pozi ia dominant a unei firme este interzis , ci numai practicile interzise ale unei firme cu pozi ie dominant : practicarea unor pre uri excesive sau a unor pre uri de ruinare; refuzul de a trata cu anumi i beneficiari, impunerea unor contracte inechitabile; limitarea produc iei, a distribu iei sau dezvolt rii tehnologice etc. Dificultatea const n stabilirea abuzului, dac exist , lundu-se n discu ie doar efectele comportamentului firmei. n asemenea spe e nu sunt prev zute derog ri, ca n cazul n elegerilor, sanc iunea este pronun at de Comisie care poate aplica i amenzi sau penalit i. c. Mecanismul achizi iilor i fuziunilor. Finalizarea procesului de realizare a Pie ei Unice a produs muta ii importante n planul concuren ei, fapt ce a impus realizarea unui control strict al achizi iilor i fuziunilor, care nu a fost prev zut n Tratatul de la Roma, din dou motive: a) b) Tratatul, de la Roma reprezint un document cadru care necesit (complementar ) pentru punerea n aplicare a principiilor con inute; Tratatul, de la Roma se baza pe ideea de expansiune economic a CEE, fapt ce necesit o larg concentrare a for ei economice. Pe m sur ce devenea evident riscul domin rii pie elor de c tre marile concerne, atitudinea institu iilor europene s-a modificat, Consiliul ns rcinnd Comisia European s preg teasc proiectul Regulamentului n materie deachizi ii i fuziuni, aprobat n anul 1989 i operabil din 1990. Comisia are jurisdic ia asupra fuziunilor i prelu rii de companii la scar mare care afecteaz cel pu in un stat membru i care dep esc anumite limite. Principalele limite avute n vedere au fost firmele careparticip la o fuziune cu o cifr de afaceri global de peste 5 miliarde ECU; 250 milioane ECU pentru cifra de afaceri realizat separat n CEE de cel pu in dou dintre companiile implicate, nu mai mult de dou treimi din aceast cifr de afaceri fiind realizat ntr-un singur stat membru. Fuziunile planificate care ndeplinesc aceste criterii trebuie anun ate dinainte Comisiei, care va decide n termen de o lun dac exist posibilitatea ca acestea s ncalce concuren a n CEE. Dac nu se constat o astfel de posibilitate, fuziunea poate avea loc; altfel, se va ncepe o anchet care trebuie ncheiat n urm toarele patru luni. Dac opera iunea de fuziune este interzis i firmele implicate nu respect Decizia, Comisia poate aplica penaliz ri de la 25 la 100.000 EURO/zi, respectiv pn la 10% din cifra de afaceri total pe anul anterior. mpotriva Deciziei Comisiei se poate face recurs la Curtea European de Justi ie. d. Politica n domeniul ajutoarelor de stat. Pe m sur ce barierele fizice, reglementare i fiscale din calea comer ului interna ional au fost nl turate, subven ionarea anumitor sectoare a r mas unul din pu inele instrumente care duc la imperfectarea liberei concuren e i la fragmentarea pie elor. Subven iile guvernamentale acordate fie companiilor de stat, fie celor private sunt de regul interzise dac afecteaz sau amenin s afecteze concuren a. Unele categorii de ajutoare sunt scutite de control: ajutoarele speciale o legisla ie suplimentar

36

acordate n cazul dezastrelor naturale, ajutoarele pentru regiunile afectate de criza economic activit i economice noi.

i cele pentru promovarea unor

Politica comunitar n domeniul ajutoarelor de stat este o component deosebit a politicii comunitare n domeniul concuren ei, fiind de natur pur suprana ional . ntruct Tratatul de la Roma are pu ine referiri la ajutorul de stat, Comisia i CEJ au c utat s clarifice n timp asemenea probleme. Problema principal ce trebuia s fie clarificat era natura raporturilor dintre statul modern i principiile pie ei. Politica referitoare la ajutoarele de stat este complex /ajutoarele de stat avnd i efecte pozitive n anumite condi ii pentru c ele pot conduce la adncirea integr rii i la reducerea disparit ilor economice i regionale n cadrul UE. Interzicerea acord rii de ajutoare de stat este reglementat de Art.92, iar regulile procedurale care guverneaz aplicarea ajutoarelor de stat sunt prev zute n Art.93 i 94 ale Tratatului. Statele membre trebuie s n tiin eze Comisia despre ajutoarele planificate, iar aceasta hot r te dac ajutorul poate fi exceptat de la prevederile Tratatului. Ea are autoritatea de a cere rambursarea ajutoarelor neautorizate i poate amenda statele membre care ncalc legile. ntre timp, Comisia a reu it s aprobe criteriile pe care trebuiau s le ndeplineasc ajutoarele de stat acordate ramurilor grav afectate de recesiune. Un asemenea ajutor trebuie s constituie o excep ie, s aib o durat limitat i s fie orientat n mod direct spre rentabilizarea pe termen lung a sectoarelor cu probleme prin reducerea capacit ii de produc ie. n principiu, Comisia consider c toate categoriile de ajutor de stat ar trebui s fie tot mai limitate i, deoarece Comisia ncearc s aplice i mai riguros reglement rile, acestea intr tot mai mult n conflict cu guvernele na ionale presate s asigure locuri de munc pentru proprii cet eni. e. Politica cu privire la sectorul de stat. O alt modalitate prin care Comisia European de stat. Mult timp, activit i i-a propus s creeze un mediu concuren ial la nivel european o reprezint introducerea principiilor concuren ei corecte n domeniul propriet ii precum telecomunica iile, energia, serviciile po tale i de transport, de furnizare a gazelor i apei au fost exceptate de la reglement rile n domeniul concuren ei. Izolarea propriet ii de stat (a utilit ilor publice) de presiunile concuren ei a condus la servicii de slab calitate, ineficient , pre uri diferite la nivel comunitar, ntrzierea inova iei tehnologice .a. Pentru eliminarea sprijinului statului sub aspectele subven iilor publice, Comisia a trebuit s g seasc argumente care s legitimeze aplicarea regulilor n domeniul concuren ei potrivit celorlalte obiective ale integr rii europene. Un succes notabil n acest domeniu 1-a reprezentat adoptarea Directivei cu privire la RaporturileFinanciarentre guverne i firmele de stat, fiind clarificate n acest fel raporturile financiare dintre stat i ntreprinderile publice. n acest sector concuren a poate fi denaturat prin urm toarele modalit i: - prin privilegiile de care s-ar putea bucura ntreprinderile publice produc toare de bunuri i servicii comerciale, pe calea tratamentelor preferen iale n raport cu alte ntreprinderi similare din sectorul privat; - prin existen a unor monopoluri na ionale cu caracter comercial n domeniul transporturilor, energiei telecomunica iilor, european ; - prin ajutoarele de stat sub forma subven iilor, creditelor cu dobnzi preferen iale, reducerilor de datorii, reduceri de impozite. Aceste noi reglement ri cu privire la interven ia statelor n distorsionarea concuren ei constituie con inutul Art.92 din Tratat. Tot acest articol cuprinde i excep ii i anume: ajutorul cu caracter social acordat consumatorilor individuali; al i care erau subven ionate de stat n tendin a acestora de a c tiga suprema ia n economia

37

subven iilor acordate regiunilor cu nivel de trai foarte sc zut sau cu grave probleme de omaj; al subven iilor destinate promov rii culturii i conserv rii patrimoniului cultural; al subven iilor acordate pentru dezvoltarea unor regiuni sau desf urarea unor activit i, al subven iilor ce urm resc realizarea unui important proiect comun; remedierea unor perturb ri grave n economia unui stat membru. Reforma politicii concuren iale a Uniunii Europene. Adoptarea de c tre Romnia a prevederilor din acquis-ul comunitar privind concuren a, n perspectiva ader rii la Uniunea European . Realizarea Pie ei Interne Unice i a Uniunii Economice i Monetare a condus la o extindere a pie elor i la numeroase provoc ri pe linia adapt rii economiilor rilor candidate la exigen ele comunitare. Aceste schimb ri vor afecte comportamentul firmelor i autorit ilor i va necesita a ezarea pe baze noi a politicii concuren iale. Reforma politicii concuren iale n spa iul comunitar urm re te nf ptuirea urm toarelor obiective (art.85 i 86 din Tratatul de la Amsterdam). a. b. c. nt rirea reglement rilor anticoncuren iale descentralizarea deciziilor i aplicarea riguroas a legii concuren ei; a autorit ilor i instan elor din statele i implicarea mai accentuat

comunitare; simplificarea procedurilor de aplicare a prevederilor anticoncuren iale i reducerea birocra iei. Procesul de reformare a politicii concuren iale n Uniunea European pune n fa a autorit ilor i institu iilor comunitare, cu deosebire a Comisiei Europene numeroase sarcini (provoc ri): a. b. c. d. e. f. aplicarea consecvent a reglement rilor; uniformizarea legislaturii; clarificarea regulilor procedurale; adncirea procesului de integrare; liberalizarea continu a pie ei; atragerea n comunitatea monetar i a altor ri. Realizarea cadrului organizatoric, legislativ i procedural privind concuren a n Romnia. Romnia a luat m suri pentru ndeplinirea angajamentelor asumate n negocieri pentru capitolul de concuren : toate companiile din sectorul siderurgic i-au dat acordul privind planurile de viabilitate i strategia siderurgic revizuit . Consiliul Concuren ei lucreaz la analizarea ajutoarelor de stat acordate n zonele defavorizate si sunt n curs de preg tireraport rile c tre Comisia European , n procesul monitorizare a implement rii legisla iei comunitare. Capitolul de Concuren este unul dintre cele mai sensibile att pentru Romnia, dar i pentru func ionarea eficien i a pie ei interne a Uniunii Europene, Romnia a nceput deja aplicarea acquis-ului comunitar n acest domeniu. Au fost nfiin ate departamente de ajutor de stat la toate institu iile implicate n acest proces, iar Consiliul Concuren ei func ioneaz deja eficient Toate ajutoarele de stat ilegale acordate dup septembrie 2004 i pn la aderare, vor trebui returnate de c tre companii dup 2007, la cererea Comisiei Europene. Pentru a fi legale, toate ajutoarele de stat trebuie autorizate de c tre Consiliul Concuren ei, conform acquis-ului comunitar. Romnia accept n ntregime acquis-ul comunitar n vigoare la data de 31 decembrie 1999, nu solicit nici o perioad de tranzi ie sau derogare i va fi n m sur s aplice n ntregime, la data ader rii, acest acquis.

38

Legisla ia romn n domeniul concuren ei i ajutorului de stat acoper aproape n totalitate prevederile acquis-ului i nu se prev d dificult i n adoptarea lui n continuare. Unit ile publice care nglobeaz strategia de privatizare a ntreprinderilor din domeniile respective. Ca urmare a ntrzierii reformelor economice, mecanismele pie ei sunt nc insuficient consolidate i nu reu esc, prin libera func ionare, s produc efectele scontate asupra aloc rii eficiente a resurselor. De aceea, Programul de guvernare prevede, printre altele, m suri de continuare a procesului de creare a ambian ei concuren iale prin restructurare, descentralizare i asigurare a independen ei func ionale i autonomiei de decizie a agen ilor economici, n paralel cu accelerarea procesului de privatizare. n ceea ce prive te regulile de ajutor de stat acceptnd principiile art.87 i 88 din Tratatul de la Amsterdam datorit dificult ilor cu care se confrunt economia romneasc n tranzi ie c tre un sistem bazat pe libera concuren , se impune acordarea de ajutoare de stat n sectoarele sensibile ale economiei i n regiunile defavorizate. De asemenea, este evident ca i dup aderare nivelul de dezvoltare al Romniei va fi sub media UE, i n consecin ntregul teritoriu al Romniei va ndeplini condi iile art.87(3) din Tratatul de la Amsterdam. CONCUREN A. n domeniul concuren ei, legisla ia din Romnia este armonizat european n elegerilor, practicilor concertate, abuzului de pozi ie dominant i controlului concentr rilor economice. cu legisla ia similar , existnd un grad avansat de compatibilitate referitor la modul de tratare i reglementare a i activit i cu caracter de monopol natural precum i activit ile supuse prin lege unui regim special sunt n proces de ajustare prin restructurare, stabilindu-se

a. ntreprinderi publice, monopoluri i pre uri administrate. Legea concuren ei prevede la art.4 ca pre urile i tarifele serviciilor i lucr rilor se determin n mod liber prin concuren , pe baza cererii i ofertei. Sfera pre urilor administrate a fost succesiv i substan ial restrns , r mnnd sub control doar pre urile i tarifele unor utilit i publice; este n curs un proces de transferare gradat autorit i specializate. Utilit ile publice care nglobeaz i activit i cu caracter de monopol natural i activit ile supuse prin lege i supuse liberei concuren e activit ile unui regim special sunt n proces de ajustare, prin restructurarea i stabilirea privatiz rii ntreprinderilor din domeniile respective. n principalele sectoare au fost externalizate obliga ia de a permite accesul nediscriminatoriu la acestea. b. Energie electric locale. n conformitate cu art.86 din Tratatul de la Amsterdam, regiile autonome sunt n curs de transformare n societ i sau companii na ionale. n domeniul energiei electrice i termice a fost creat posibilitatea apari iei produc torilor i distribuitorilor independen i de energie i a fost nfiin at Autoritatea Na ional de Reglementare n Domeniul Energiei, cu atribu ii de supraveghere a mecanismelor de pia sistemului energetic. Pentru activit ile cu caracter de monopol natural (transportul energiei electrice i alimentarea consumatorilor captivi), tarifele se stabilesc de c tre autoritatea de reglementare competent , la propunerea operatorilor i cu avizul Oficiului Concuren ei. n sectorul energetic, i ide emitere de norme obligatorii cu privire la func ionarea i termic . M suri de liberalizare au fost adoptate i sunt n curs de implementare n multe sectoare i termic , serviciile po tale, transportul pe cale ferat , serviciile reglementate, cum ar fi telecomunica iile, energia electric auxiliare: au fost separate ntreprinderile ns rcinate cu administrarea facilit ilor esen iale i a fost consacrat a atribu iilor de reglementare spre

39

n cazul celorlalte activit i, respectiv pentru energia electric

i termic achizi ionat de la produc tori i pentru

energia electric ce se contracteaz de consumatori eligibili, se practic pre uri rezultate din mecanismele concuren iale. c. Transportul pe calea ferat . Gestionarea infrastructurii feroviare se asigur de Compania Na ional de C i Ferate "CFR" S.A. Fosta SNCFR a fost reorganizat prin divizare ntr-o companie na ional care gestioneaz infrastructura i mai multe societ i comerciale i societ i na ionale prestatoare de servicii de transport i management. Transportul feroviar public de c l tori are caracter de serviciu public social. Raporturile dintre compania na ional care gestioneaz infrastructura feroviar , societ ile na ionale i/sau institu iile publice, pe de alt parte, se reglementeaz prin contracte de activitate ncheiate cu Ministerul Transporturilor n numele statului*, tarifele pentru aceste servicii se stabilesc cu avizul Oficiului Concuren ei. d. Servicii locale. Pentru anumite servicii publice de interes local (cum ar fi transportul urban de c l tori) sunt create condi iile apari iei concuren ei pe pia . Autorit ile publice locale au atribu ii de reglementare iar subven iile se acord din bugetele locale. Tarifele sunt avizate de Oficiul Concuren ei la propunerea prestatorilor de servicii locale. n Romnia nu exist monopoluri de stat cu caracter comercial i nici ntreprinderi cu drepturi speciale sau exclusive n domeniul comer ului intern. AJUTORUL DE STAT. Adoptarea Legii privind ajutorul de stat asigur , pe de o parte, punerea n aplicare a prevederilor referitoare la ajutorul de stat con inute n art.64 din Acordul de Asociere Romnia - Uniunea European , iar pe de alt parte, acoper criteriile de transparen din Tratatul de la Amsterdam. Legea define te ajutorul de stat n concordan cu reglement rile comunitare. n sensul armoniz rii cu legisla ia comunitar , respectiv art.88 al Tratatului de la Amsterdam, legea stipuleaz c orice ajutor de stat, indiferent de form i de beneficiar, trebuie notificat i autorizat, din punct de vedere al efectelor asupra concuren ei, respectiv asupra mecanismelor concuren iale de pe pia a intern sau asupra aplic rii corespunz toare a acordurilor interna ionale la care Romnia este parte. n cazul n care se constat c m sura notificat prezint ndoieli cu privire la compatibilitatea ei cu legea, se va deschide o procedur de investiga ie. Dac n urma investiga iei se constat c ajutorul denatureaz semnificativ mediul concuren ial normal i afecteaz aplicarea corespunz toare a acordurilor interna ionale la care Romnia este parte, legea prevede, n concordan obliga ii menite s elimine aceast incompatibilitate. n cazul ajutorului acordat f r autorizare, sau n cazul ajutorului interzis, sumele acordate vor fi recuperate de furnizori sau rambursate de beneficiari. ntr-un capitol distinct al legii sunt definite ajutoarele ilegale i modalit ile de recuperare a acestora. Tipurile de ajutor care pot fi autorizate sunt supuse unor reglement ri similare celor din legisla ia european . Referitor la ajutoarele existente, dac se consider c un ajutor existent denatureaz semnificativ mediul concuren ial normal i afecteaz aplicarea corespunz toare a acordurilor interna ionale la care Romnia este parte. Consiliul Concuren ei va solicita furnizorului de ajutor s ia m surile corespunz toare pentru eliminarea acestuia. Legea prevede de asemenea, c acordarea ajutoarelor de stat s fie monitorizat , n sensul respect rii modului de acordare a ajutoarelor de stat, a respect rii aplic rii m surilor care constituie ajutor de stat; a evalu rii dimensiunilor ajutorului; a evalu rii sumei totale a ajutorului primit de c tre agen ii economici prin intermediul diferitelor scheme; a evalu rii impactului acord rii ajutoarelor. cu art.88 al tratatului de la Amsterdam, ca acest ajutor s fie interzis, sau s fie autorizat prin impunerea unor condi ii sau i evaluare a compatibilit ii acord rii ajutoarelor de stat con inute de art.87 i 88

40

Activitatea de monitorizare se finalizeaz ntr-un raport cu periodicitate anual . Prevederile Legii privind ajutorul de stat sunt armonizate cu prevederile legisla iei comunitare i n ceea ce prive te asigurarea transparen ei fluxurilor financiare dintre autorit ile publice sau organismele care administreaz fonduri n numele statului i agen ii economici c rora li s-a ncredin at executarea unor servicii publice de interes general, prin obligativitatea inform rii autorit ii responsabile asupra derul rii unor astfel de fluxuri. Regiuni defavorizate. Ca urmare a recomand rilor Comisiei Europene i a asisten ei tehnice Phare, precum i n conformitate cu prevederile din legisla ia romneasc , s-au constituit 8 regiuni de dezvoltare. La acest nivel se finan eaz programe i proiecte de dezvoltare regional , prin intermediul Fondului Na ional pentru Dezvoltare Regional . Agen ia Na ional pentru Dezvoltare Regional gestioneaz , conform legii, Fondul Na ional pentru dezvoltare Regional efectund aloca ii anuale c tre cele opt Fonduri pentru Dezvoltare Regional . Fondurile astfel distribuite se acord beneficiarilor pe baze concuren iale, n urma organiz rii de licita ii deschise pentru proiecte de dezvoltare regional . Pentru a asigura compatibilitatea acord rii ajutoarelor de stat sub forma facilit ilor cu un mediu concuren ial normal i pentru eliminarea oric ror suspiciuni privind acordarea discre ionar a acestora, Consiliul Concuren ei a f cut Ministerului de Finan e recomand ri n sensul complet rii legisla iei n vigoare. Aceste recomand ri vizeaz stabilirea unor criterii clare, obiective i verificabile de alocare a nlesnirilor la plata impozitelor, taxelor i altor venituri bugetare; stabilirea unui plafon maxim pn la care secretarul de stat poate acorda ajutoare de stat sub forma nlesnirilor la plata taxelor, impozitelor i a altor venituri bugetare, ceea ce dep e te acest plafon considerndu-se ajutor de stat individual care trebuie notificat Consiliului Concuren ei. CURS 7 POLITICA BUGETAR

Con inutul i evolu ia politicii bugetare a Uniunii Europene 1) Bugetul Uniunii Europene se deosebe te fundamental de bugetele na ionale ale statelor comunitare deoarece, pe de o parte, institu iile publice (armata, poli ia, justi ia, s n tatea i educa ia) se afl n responsabilitatea statelor membre i sunt finan ate din bugetele na ionale, iar pe de alt parte, cheltuielile cu institu iile administra iei europene (Comisia, Parlamentul, Consiliul, Curtea de Justi ie) sunt reduse. 2) Problemele bugetare ale comunit ii europene au cunoscut de-a lungul existen ei sale, numeroase controverse legate de rezolvarea urm toarelor chestiuni: - CEE trebuie sau nu s aib resurse financiare proprii; - care din institu iile CEE: Parlamentul, Comisia, Consiliul s de in controlul asupra bugetului; - dezechilibrele din bugetul comunitar. 3) n primii ani de func ionare a comunit ilor europene s-a urm rit consolidarea sistemului financiar european ac ionndu-se n trei direc ii principale: a. Unificarea instrumentelor bugetare. Cele trei comunit i europene: CECO - 1951 i EURATOM-1957, dispuneau de bugete, proprii, iar dup fuziunea lor n anul 1965 au mai r mas doar dou instrumente bugetare: bugetul general i bugetul opera ional CECO pn n anul 2002, cnd Tratatul CECO a devenit neopera ional, Comisia asigurnd condi iile ca aceste fonduri s aib o existen distinct . Aceasta nseamn c ncas rile ce provin din

41

gestiunea patrimoniului CECO vor reprezenta ncas ri la bugetul general i vor fi utilizate pentru cercet rilor n domeniile c rbunelui i o elului;

finan area

b. Cre terea autonomiei financiare. Pn n anul 1970 bugetul comunitar a avut dou surse de venituri: prelev rile CECO i contribu iile statelor membre. Din anul respectiv a fost instaurat regimul resurselor proprii, iar finan area a avut n vedere, n principal, politicile comune precum FEOGA i FEDR; c. Realizarea echilibrului institu ional n exercitarea putem bugetare prin armonizarea atribu iilor institu iilor comunitare. n prezent, puterea bugetar este mp r it ntre Parlament i Consiliu. Parlamentul are putere de decizie n ceea ce prive te cheltuielile bugetare neobligatorii, poate respinge bugetul i accepta modul de execu ie al acestuia. Situa ia a fost cu totul alta n deceniile 8 i 9 ale secolului XX. Parlamentul fiind ales prin sufragiu universal, i-a asumat responsabilitate mai mare n domeniul bugetar, fapt ce a determinat apari ia i instaurarea unei tensiuni politice ntre Parlament i Consiliu, concretizat n: ntrzieri n adoptarea bugetului, respingerea bugetului de c tre Parlament, recurgerea la arbitrajele Cur ii de Justi ie etc. Nen elegeri au ap rut i ca urmare a faptului c nu au fost corect stabilite cmpurile de ac iune ale puterii legislative i puterii bugetare. Clarific ri i modific ri importante n planul sistemului financiar i bugetar au avut loc dup cel de-al treilea val al integr rii, 1986 (Spania i Portugalia) i adoptarea Actului Unic. 4. Reformele sistemului financiar i bugetar european au fost ini iate de J.Delors i au constat n: 1. modalitatea de stabilire a Plafonului total al resurselor proprii, pentru toate categoriile, ca procent din FNB.al.UE i nu n func ie de TVA, ca pn atunci; 2. introducerea planific rii financiare anuale nso it de o dubl plafonare a cheltuielilor: plafonarea pl ilor din bugetul anual care nu poate dep i plafonul global exprimat ca procent din PNB-ul UE (care este de 1,27%) i plafonarea fiec rei cheltuieli la un nivel fixat pentru fiecare an. Reforma sistemului financiar-bugetar al UE s-a concretizat n adoptarea a dou pachete de m suri: 1. Pachetul Delors 1, adoptat de Consiliu n anul 1988, a limitat cheltuielile pentru agricultur , a c ror cre tere a fost plafonat la 74% din cre terea PIB-ului mediu pe UE; au fost dublate aloca iile consacrate fondurilor structurale; a fost constituit cea de a patra resurs pentru finan area noilor cheltuieli, fondat pe PNB-ul fiec rei ri. 2. Pachetul Delors 2, adoptat n anul 1992, redistribuie resursele n favoarea programelor structurale i a creat Fondul de coeziune. Pentru bugetul comunitar r mne i n prezent o mare provocare: constituirea resurselor necesare sus inerii financiare solicitate de procesul de l rgire a UE c tre Est. La o m rime dat a bugetului alocarea unor resurse bugetare mereu mai mari pentru restructurarea economiilor din rile din Centrul i Estul Europei care au aderat sau care vor adera la Uniunea European afecteaz o serie de ri membre ale UE (Spania, Portugalia, Grecia, Irlanda) care nu au finalizat pn n prezent procesele de restructurare i modernizare a economiilor lor na ionale. De aceea, finan i tii europeni privesc cu pu in ng duin extinderea Uniunii Europene c tre Centrul i Estul Europei, fie i numai prin prisma necesarului suplimentar de fonduri structurale. Principiile, regulile i procedurile bugetare n elaborarea i executarea bugetului general al Uniunii Europene se porne te de la principiile i procedurile bugetare na ionale:unitatea, universalitatea, anualitatea, echilibrul i specializarea bugetar .

42

1.

Principiul anualit ii Bugetul comunit ii respect principiul clasic al anualit ii, care implic rela ionarea

opera iilor bugetare la un exerci iu anual, pentru a facilia Comisiei controlul execut rii opera iunilor. Anumite activit i i ac iuni din Uniunea European se ntind pe mai mul i ani ceea ce impune ac iuni bugetare plurianuale, situa ie n care se face apel la credite disociate compuse din credite de angajament i credite de pl i. Creditele de angajament au rolul de a acoperi n exerci iul financiar al anului n curs costul unor opera iuni i ac iuni a c ror realizare se ntinde pe o perioad mai mare de un an. Creditele de pl i au menirea s acopere cheltuielile solicitate de angajamentele anului n curs sau ale anului anterior, pentru acestea din urm fiind necesare autoriz ri bugetare suplimentare. Este posibil ca n urma execu iei bugetare anuale creditele de angajamente s fie mai mari dect creditele de pl i, diferen a reprezentnd angajamente restante de lichidat. Ele sunt rezultatul neconcordan ei n timp ntre finalizarea angajamen-telor.contractate i momentul la care trebuiau f cute pl ile. Se procedeaz la sistemul report rl&r la credite care necesit , de asemenea aprob ri speciale. 2. Principiul unit ii. Bugetul Uniunii Europene este un buget anual, aceasta nsemnnd c ansamblul ncas rilor i pl ilor trebuie s se g seasc ntr-un singur document bugetar, pentru a face mai u or procesul de urm rire i control al utiliz rii resurselor. Procesele de adncire i l rgire a integr rii europene au fost nso ite i de modific ri, schimb ri i perfec ion ri ale sistemelor bugetare n sensul unific rii instrumentelor bugetare. Dac pn n anul 1965 cele trei comunit ieuropene: CECO, EURATOM i CEE dispuneau de propriile bugete, dup aceea, n urma fuzion rii celor, trei comunit i au func ionat doar dou instrumente bugetare: bugetul general i bugetul opera ional CECO. Chiar i n prezent anumite structuri ale Uniunii Europene dispun de un regim bugetar parjiculan politica extern agen iile europene etc. 3. Principiul universalit ii presupune , c toate ncas rile bugetare reprezint o mas comun care serve te la finan area tuturor cheltuielilor, f r deosebire. Acest principiu are la baz dou reguli: regula non-afect rii ceea ce nseamn c ncas rile bugetare s nu fie afectate de dorin a efectu rii unor cheltuieli selectate, precizate expres i regula non-contrac iei care nseamn c nu se accept mic or ri, reduceri ale ncas rilor sau pl ilor. 4. Bugetul comunitar trebuie s respecte un principiu nou care nu se reg se te n statele europene: cel al echilibrului, adic ncas rile ntr-o perioad trebuie s fie egale cu cheltuielile aceleia i perioade. Este interzis s se recurg la un mprumut pentru a acoperi un deficit bugetar. Orice cheltuial suplimentar neprev zut care intervine n perioada execu iei bugetare trebuie s constituie obiectul unei rectific ri, prin transferul de credite de la un post ia altul. Este deci posibil s apar n perioada execu iei bugetare diferen e ntre venituri i cheltuieli, nregistrndu-se dou situa ii: un excedent bugetar, situa ie frecvent , excedentul fiind reportat n anul urm tor i deficit bugetar, situa ie excep ional ce necesit o rectificare bugetar prin transferuri de la un post la altul. Deoarece, de regul , bugetul general cunoa te excedente, se utilizeaz no iunea de rezerv negativ , o valoare negativ care este nscris n buget i care va disp rea pe parcursul exerci iului bugetar prin viramente de la capitolele ce se vor dovedi excedentare. Aceasta nseamn c la elaborarea bugetului pentru anul viitor se prevede finan area unor cheltuieli prin anticiparea de economii ce se vor realiza n cursul exerci iului, f r ca aceste capitolegeneratoare de economii s poat fi identificate n momentul vot rii bugetului. i de securitate, justi ia, afacerile interne, FEDR,

43

5. Principiul specializ rii presupune ca fiecare credit s aib o destina ie i un scop precis, iar ncas rile s fie urm rite pe surse pentru a identifica eventualele nerealiz ri i a prentmpina apari ia de deficite. n elaborarea, aprobarea i execu ia bugetar sunt respectate cerin ele procedurii bugetare, cate presupune implicarea Comisiei, Consiliului de Mini tri i Parlamentului. n fiecare an Comisia preg te te n avans proiectul de buget, amendat i apoi adoptat de Parlament i de Consiliul de Mini tri. Executarea este n responsabilitatea Comisiei, iar competen ele Parlamentului i Consiliului de Mini tri, de i au suportat numeroase nen elegeri i discu ii pn la urm s-au cristalizat. Parlamentul hot r te pentru a a numitele cheltuieli neobligatorii, legate de func ionarea institu iilor, iar Consiliul hot r te asupra cheltuielilor obligatorii, care se refer la angajamentele asumate prin Tratat de Uniunea European . La schi a de buget propus de Comisie t avizat de Consiliu, Parlamentul are dreptul s propun amendamente i o returneaz Consiliului pentru o nou lecturare i avizare, dup care revine la Parlament care, la a doua lecturare, se concentreaz pe cheltuielile neobligatorii. Acest proces de luare a deciziilor n domeniul bugetar, de c tre Consiliu i Parlament s-a perfec ionat continuu, separndu-se atribu iile celor dou institu ii: puterea legislativ r mne la nivelul Consiliului, puterea bugetar este mp r it ntre Parlament i Consiliu iar execu ia bugetar cade n sarcina Comisiei. Structura bugetului Uniunii Europene Bugetul general al Uniunii Europene este structurat pe sec iuni, titluri, capitole, articole i pozi ii. Cea mai: important component este capitolul, acesta fiind cel care indic competen a autorit ii bugetare n m sur s poat autoriza anumite viramente de la un capitol la altul. n realizarea veniturilor bugetare au fost parcurse dou etape: pn n anul 1970, bugetul a fost conceput n ntregime pe seama, contribu iilor directe ale statelor membre, pentru ca apoi bugetul s fie finan at prin resurse propriiale Comunit ii, care de fapt reprezint veniturile convenite de statele membre s reprezinte resurse comunitare de drept. Resursele bugetare proprii aveau urm toarea structur : - taxele vamale asupra bunurilor importate din afara comunit ii, prin aplicarea tarifului vamal comun; - prelev rile vamale asupra importului de produse agricole (din anul 1995 au fost nlocuite cu taxele vamale); - resursa TVA colectat n fiecare din statele membri pe baza unei taxe aplicat TVA-ului ncasat de c tre fiecare stat membru (1% n 1979,1,4% n 1986,0,75% n 2002 i 0,5% n 2004). Aceast modalitate de determinare a resurselor proprii s-a dovedit a nu fi adecvat deoarece: 1. Ca urmare a negocierilor multilaterale GATT s-a realizat o reducere a taxelor vamale asupra importurilor realizate de comunitate ceea ce a condus la diminuarea contribu iei acestei resurse la bugetul comunitar; 2. S-au redus treptat importurile de produse agricole ca rezultat al cre terii produc iei agricole comunitare ceea ce a determinat diminuarea veniturilor bugetare pe seama acestor prelev ri vamale; 3. Au stagnat i veniturile provenite din TVA datorit declinului cheltuielilor pentru consum efectuate de popula ia din Comunitatea European , Efectul acestor factori s-a concretizat n apari ia unei adev rate crize bugetare la mijlocul deceniului nou al secolului XX. A fost conceput un nou sistem al veniturilor bugetare bazat pe: 1. principiul cre terii pragului TVA la 1,4% n anul 1986;

44

2. men inerea resurselor proprii provenite din taxele vamale i prelev rile la importul de produse agricole; 3. ad ugarea unei resurse noi denumita a patra resurs creat pe baza programului de reform , cunoscut sub numele de pachetul Delors, n anul 1988. Aceast a patra resurs rezult din aplicarea unei rate asupra PNB din toate statele membre, fixat n fiecare an i are rolul de a acoperi nivelul total al cheltuielilor nscrise n cadrul unui exerci iu bugetar. Ea trebuie s ofere veniturile necesare pentru acoperirea cheltuielilor suplimentare, astfel nct volumul total al resurselor s reprezinte maximum 1,2% din PIB-ul Uniunii Europene. Aceasta a patra resurs a c p tat o mare importan i pozi ie n cadrul bugetului comunitar nct, n anul 2000, spre exemplu, ajunsese s reprezinte 48,3% din veniturile bugetare. n ceea ce prive te cheltuielile din bugetul general, sunt structurate i ordonate pe ase sec iuni: Parlamentul European - I, Consiliul - II, Comisia - III, Curtea de Justi ie - IV, Curtea de Conturi - V, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor - VI. n totalul pl ilor efectuate din buget se constat cre terea finan rii FEOGA - orientare i reducerea treptat a finan rii FEOGA - garan ie, precum i cre terea finan rii ac iunilor structurale. FEDR, FSE, Fondul de Coeziune, Cercetare i Administra ie. Pl ile f cute la sec iunile I,II,IV,V i VI se numesc pl i (credite, cheltuielile) de func ionare, adic administrative, pe cnd cele de la sec iunea a IlI-a, Comisia European , sunt grupate n dou categorii: credite (pl i, cheltuieli) de func ionare i au menirea s acopere Cheltuielile Comisiei cu personalul, cl dirile, materialele, publica iile, sistemul informatic, misiuni specifice, pensiile func ionarilor etc, i credite opera ionale. Creditele opera ionale gestionate de Comisia European au urm toarele destina ii: 1.finan area agriculturii n cadrul FEOGA, sec iunea garantare; 2.finan area ac iunilor structurale: Fondul European de dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE), FEOGA - Sec iunea Orientare; Fondul de Coeziune, Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP); 3. acoperirea cheltuielilor din domeniul educa iei (programul 4. acoperirea cheltuielilor alocate pentru energie; 5. acoperirea cheltuielilor alocate pentru ameliorarea func ion rii pie ei interne; 6. finan area programelor de cercetare i dezvoltare tehnologic ; 7. finan area cheltuielilor legate de diverse ac iuni de cooperare economic i financiar cu ri ter e; 8. acoperirea cheltuielilor generate de ac iunile n cadrul politicii externe i de securitate comun ; 9. garan ii i rezerve (credite neutilizabile n momentul vot rii bugetului) ce vor fi folosite pe parcursul exerci iului bugetar. Reforma bugetului Uniunii Europene. Armonizarea i ncadrarea politicii bugetare a Romniei n prevederile financiare i bugetare comunitare ncepnd cu anii 80 regula potrivit c reia bugetul general al Comunit ilor este echilibrat i integral finan at din resurse proprii a nceput s nu mai func ioneze, deoarece n mai mul i ani cheltuielile au dep it veniturile estimate. Ca un prim remediu a fost trecerea la contribu iile bugetare na ionale. Cauzele care au declan at criza financiar au fost: cre terea cheltuielilor comunitare agricole; expansiunea fondurilor structurale; tendin a de reducere a ncas rilor din taxe vamale; reducerea ncas rilor pe seama taxei vamale aplicat la importul Socrates), form rii profesionale (programul Leonardo), audiovizualului (programul media), culturii, comunica ii, rela ii sociale, s n t ii publice;

45

de produse agricole; cre terea volumului restric iilor la exportul de produse agricole, reducerea ncas rilor din TVA-ul din rile comunitare. Reducerea veniturilor bugetare a generat tensiuni ntre resursele i nevoile comunitare, Institu iile comunitare au semnat un Acord interinstitu ional ntre Parlament, Consiliu i Comisie n care se convine asupra marilor priorit i bugetare definite n perspectivele financiare aleUniunii. Acestea indic amploarea maxim i structura cheltuielilor. Ultimul Acord interinstitu ional a fost adoptat pentru perioada 2000-2006 i define te perspectivele financiare pe apte rubrici principale: agricultura, ac iuni structurale, politici interne, ac iuni externe, cheltuieli administrative, rezerve i ajutor pentru pre-aderare. Totodat , a fost adoptat un cadru financiar indicativ pentru o Uniune cu 25 de membri i chiar 25+2 membri, ata at Acordului interinstitu ional i care cuprinde valorile bugetare anticipate solicitate de procesul extinderii. Acceptarea acquis-ului comunitar de c tre Romnia. Romnia accept acquis-ul comunitar privind Capitolul 29 "Prevederile financiare i bugetare", n vigoare la data de 31 decembrie 2000. Romnia va continua armonizarea legisla iei na ionale cu acquis-ul comunitar i dezvoltarea infrastructurii institu ionale necesare implement rii acestuia, astfel nct procedurile bugetare folosite n Uniunea European s poat fi aplicate direct n Romnia, la data ader rii la Uniunea European . Romnia solicit un aranjament tranzitoriu privind plata contribu iei integrale la bugetul Uniunii Europene, deoarece este n situa ia de a avea nevoie, nc din primul an ca membru al Uniunii Europene, de pozi ia de beneficiar net n rela ia cu bugetul general al Uniunii Europene. Romnia solicit ca formula i durata aranjamentului tranzitoriu s fie negociate ulterior, n func ie de rezultatele negocierilor la alte capitole. Romnia este preg tit s examineze n continuare dezvoltarea acquis-ului n domeniul prevederilor financiare i bugetare, intrat n vigoare dup 31 decembrie 2000 i s informeze sistematic Conferin a pentru aderare sau Consiliul de Asociere cu privire la legisla ia i m surile de implementare adoptate pentru aplicarea noului acquis sau dac va fi cazul, cu pr yire la dificult ile care ar putea ap rea n preluarea noului acquis. Sistemul bugetar n Romnia. Cadrul legal general de desf urare a procesului financiar i bugetar n Romnia este asigurat prin Constitu iaRomniei, Legea privind finan ele publice nr.72/1996, Legea privind finan ele publice locale nr.189/ 1998, cu modific rile i complet rile ulterioare, legile bugetare anuale (respectiv Legea bugetului de stat i Legea bugetului asigur rilor sociale de stat), legile speciale privind nfiin area fondurilor speciale, care se aprob ca anexe la legile bugetare anuale i prin alte acte normative specificei Elaborarea bugetului din Romnia este realizat de c tre Ministerul Finan elor Publice pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite. n scopul mbun t irii procedurilor bugetare, au fost realizate urm toarele progrese: - fa mbun t irea managementului cheltuielilor publice, prin extinderea bugetului pe baz de programe la un num r de 13 ordonatori principali de credite, dintr-un num r total de 53; de un num r de 11 fonduri speciale care au func ionat n anul 2000, n bugetul de stat au fost incluse 7 fonduri speciale, ceea ce conduce la simplificarea i cre terea transparen ei procedurilor bugetare; - cre terea autonomiei locale, prin descentralizarea unor servicii publice i finan area acestora din bugetele locale. Elaborarea i prezentarea proiectului de buget se bazeaz pe reguli i principii noi, care se circumscriu urm toarelor scopuri:

46

- realizarea previziunilor multianuale a veniturilor i cheltuielilor bugetare; - extinderea finan rii pe baz de programe; - restructurarea cheltuielilor bugetare, n raport cu resursele i priorit ile strategice ale fiec rui domeniu de activitate. Procesul bugetar se desf oar , n fiecare an, pe baza unei metodologii elaborate de Ministerul Finan elor Publice, n care sunt indicate priorit ile politicii bugetare, etapele i regulile procesului bugetar, precum i principalele formulare ce urmeaz a fi folosite de ordonatori pentru prezentarea propunerilor lor. Ministerul Finan elor Publice analizeaz evalueaz proiectele de buget ale ordonatorilor principali decredite i totodat respectivelor proiecte. Ministerul Finan elor Publice, beneficiind de consultan Noua structur comunitar a elaborat un nou proiect al Legii privind finan ele publice menit s aduc mbun t iri semnificative sistemului de management al fondurilor publice. a proiectului Legii privind finan ele publice prezint principiile de baz ale construc iei bugetare, calendarul bugetar, etapele procesului bugetar, atribu iile institu iilor publice implicate n procesul bugetar, regulile potrivit c rora se desf oar execu ia bugetar , eviden iind rolul principal al Ministerului Finan elor Publice n managementul bugetar. Proiectul de buget, elaborat ntr-un cadru indicativ multianual (3 ani), va fi documentul de baz care va reflecta orient rile i intele politicii bugetare pe termen mediu. Elaborarea bugetului pe baz de programe i stabilirea procedurilor de selectare i prioritizare a proiectelor de investi ii vor conduce la monitorizarea i evaluarea mai eficient a cheltuielilor bugetare, precum i la fundamentarea lor pe baza raportului cost-beneficiu amplificnd gradul de predictibilitate a politicii economice. Parlamentul va fi informat, nc de la nceputul anului, asupra contextului macroeconomic i asupra obiectivelor politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar n curs i pentru urm torii 3 ani. Romnia va continua s ac ioneze pentru nt rirea capacit ii institu ionale necesare asigur rii unui sistem de monitorizare a achizi iilor publice i mbun t irii capacit ii de gestionare a cheltuielilor publice. Prin aplicarea noii concep ii bugetare, Romnia va demonstra c are capacitatea de a prezenta programe de dezvoltare multianuale care includ proceduri de cofinan are bine definite i evalu ri tehnice i economice solide, proceduri pentru selectarea i prioritizarea proiectelor de investi ii, evaluarea, monitorizarea i raportarea rezultatelor acestor proiecte. Contribu ii la bugetul Uniunii Europene. Procedurile tehnice de calcul ale contribu iei la resursele proprii ale bugetului comunitar nu necesit preluarea n legisla ia na ional i vor fi direct implicate, la data ader rii. Romnia accept regulile i metodologia de constituire a bugetului Uniunii Europene prin sistemul resurselor proprii provenind din taxele i prelev rile agricole, taxele vamale, cota asupra TVA fi cota asupra PNB. Romnia va fi n m sur s asigure colectarea resurselor proprii tradi ionale, calcularea bazelor de TVA i PNB, precum i transferul resurselor respective c tre bugetul comunitar. La momentul ader rii, Romnia va fi preg tit s participe- la Comitetul Consultativ al resurselor Proprii (ACOR) i la Comitetul PNB, al turi de reprezentan ii Comisiei i ai statelor membre. Romnia solicit un aranjament tranzitoriu privind plata contribu iei integrale la bugetul Uniunii Europene, deoarece este n situa ia de a avea nevoie, nc din primul an ca membru al Uniunii Europene, de pozi ia de beneficiar net n rela ia cu bugetul general al Uniunii Europene. poart i negocieri cu ace tia asupra

47

Romnia consider c raportul ntre fondurile primite de Romnia de la bugetul Uniunii Europene i contribu ia sa la bugetul general trebuie s fie similar propor iilor aplicate Statelor Membre cu cel mai sc zut nivel al PIB/locuitor din Uniunea European . Aranjamentul tranzitoriu solicitat se justific prin eforturile financiare considerabile ce trebuie f cute n perioada de dup aderare, precum i de faptul c plata integral , din momentul ader rii, n condi iile unui nivel redus al PIB/locuitor, sar diminua ritmul de convergen real - economic i social - a Romniei la Uniunea European . Romnia va organiza simul ri periodice privind contribu ia sa la bugetul Uniunii Europene, la care vor participa institu iile implicate: Ministerul Finan elor Publice, Ministerul Agriculturii, Alimenta iei i P durilor, Institutul Na ional de Statistic i Ministerul Dezvolt rii i Prognozei.Ministerul Finan elor Publice, prin Direc ia General a V milor i prin Administra iile fiscale, constituie structura institu ional din Romnia care colecteaz taxele vamale i TVA pentru bugetul de stat. Direc ia General a V milor va fi responsabil de nregistrarea resurselor bugetare ale Uniunii Europene provenind din colectarea taxelor vamale cuprinse n tariful vamal comun privind comer ul cu agricole, precum i din colectarea TVA-ului aferent bunurilor importate. Infrastructura informatic i de comunica ii existent este integrat htr-o re ea na ional , care acoper n ntregime structura organizatoric a administra iei vamale. Structurile de supraveghere i control vamal necesare prevenirii, combaterii i sanc ion rii fraudei n domeniul vamal func ioneaz pe ntreg teritoriul na ional. De asemenea, a fost implementat modul de contabilitate n sistem informatizat ASYCUDA. Personalul vamal existent este inclus ntr-un sistem permanent de perfec ionare profesional . Administra iile fiscale vor fi responsabile cu colectarea i controlul TVA-ului aferent bunurilor comercializate l intern, prin structuri specializate att la nivel central ct i teritorial. Institutul Na ional de Statistic coopereaz cu Oficiul de Statistic al Comunit ii Europene 8EUROSTAT) pentru preluarea prevederilor acquis-ului comunitar n domeniul statisticii nr.2223/96/CE. Programul de ac iune pentru armonizarea statistici este prezentat n detaliu n documentul de pozi ie pentru capitolul 12 Statistica. Coordonarea la nivel central a calcul rii, colect rii monitoriz rii i pl ii corecte a fondurilor c tre i de la bugetul general al Uniunii Europene, precum i a controlului i raport rilor va fi realizat de Ministerul Finan elor Publice. n prezent, n Romnia, ncas rile i pl ile bugetare se realizeaz prin Trezoreria Statului (care are un cont n leila Banca Na ional Romniei, f r comisioane), din cadrul structurii Ministerului Finan elor Publice. Institu iile publice, conform reglement rilor n vigoare, sunt obligate s deruleze opera iunile n lei prin conturi deschise la trezoreria Statului. Opera iunile n valut ale acestor institu ii sunt derulate prin conturi n valut deschise la societ i bancare. Legea nr.101/1998 privind Statutul B ncii Na ionale a Romniei va fi amendat pn la finele anului 2004, astfel nct s permit deschiderea la Banca Central a unor conturi avnd ca titular Comisia European , conturi din care se vor face opera iuni f r comisioane. 3. Finan area de la bugetul Uniunii Europene. Romnia se a teapt s participe, din momentul ader rii, la toate politicile i programele comunitare finan ate din bugetul general al Uniunii Europene sau n afara acestuia. Romnia va fi preg tit s asigure capitalul ini ial de lucru necesar pentru ca sistemul fondurilor structurale i de coeziune s poat func iona. i aplic rii Regulamentului Consiliului rile nemembre, colectarea taxelor

48

Actualele sisteme de gestionare financiar a fondurilor nerambursabile primite de la Comunitatea European reprezint baza pentru asigurarea viitoarelor mecanisme de gestionare a fondurilor comunitare, care se vor derula n Romnia, dup ob inerea de c tre aceasta a calit ii de Stat Membru. Romnia va fi preg tit s devin membr a B ncii Europene de Investi ii, la momentul ader rii. Nivelul i modalit ile de plat ale contribu iei la capitalul social, la fondul de rezerve i la rezervele suplimentare vor fi negociate n concordan cu statutul B ncii Europene de Investi ii. Banca Na ional a Romniei va fi preg tit s subscrie la capitalul B ncii Centrale Europene, la momentul ader rii. Capitalul subscris va fi calculat i pl tit conform prevederilor Deciziei Consiliului nr.382/98/CE privind datele statistice ce urmeaz a fi utilizate pentru determinarea algoritmului n vederea subscrierii la capitalul B ncii Centrale Europene i conform Protocolului nr.18 privind Statutul Sistemului European al B ncilor Centrale i al B ncii Centrale Europene. O estimare a contribu iei poten iale a Romniei la bugetul B ncii Centrale Europene reprezint aproximativ 3 procente din capitalul social al b ncii (actualmente de 5 miliarde EURO). CURS 8 POLITICA REGIONAL i Conceptul de politic regional n cadrul grup rilor integra ioniste Existen a unor inegalit i n dezvoltarea economic a diferitelor regiuni reprezint o realitate acceptat , n mare parte explicat ri sau n cadrul aceleia i ri ntre diferitele sale i par ial remediata.

Speciali tii apreciaz c dezvoltarea regional este un concept care s-a impus recent att n literatura economic ct i n politica statelor. Dac literatura economic a reu it s explice cauzele inegalit ilor n dezvoltarea economic a diferitelor regiuni ale Uniunii Europene, aceast problem a devenit o prioritate de politic economic n Uniunea European n ultimele dou decenii mai ales dup aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei, ri caracterizate printr-un nivel de dezvoltare inferior celorlalte ri din UE i, totodat , marcate de nsemnate dezechilibre regionale. De aceea stagiile de cre tere i dezvoltare economic elaborate de UE sunt n permanen procesul complex de l rgire a UE i de eliminare a decalajelor existente ntre nivelurile de dezvoltare a rilor. To i sunt de acord c exist dezechilibre ntre nivelurile de dezvoltare a rilor sau regiunilor. Se ridic ns problema cuantific rii i relief rii acestora. Se apreciaz c cel mai corect este eviden ierea acestora prin indicatori macroeconomici, ca de exemplu PIB total sau PIB pe locuitor, adapta i la nivel regional. Abaterea acestor indicatori regionali de la media pe ar cuantific , pe de o parte, gradul de dezoltare economic a tuturor regiunilor, iar pe de alt parte, amploarea divergen elor regionale. Pot fi utiliza i i al i indicatori precum: decalajul ntre venituri, ntre nivelurile productivit ii muncii, ntre gradul de ocupare a for ei de munc , n ce prive te dotarea i accesul la resursele naturale, densitatea infrastructurii, rata omajului etc. Dintre ace ti indicatori PIB pe locuitor este cel mai utilizat, i aceasta din cel pu in dou motive: m soar volumul rezultatelor din activitatea economic participan ii la activitatea economic Divergen e i disparit i regionale exist i exprim corect veniturile (salarii, profit, rent ) ncasate de dintr-o anumit regiune. i de aici i preocuparea autorit ilor de adoptare a unor strategii regionale decalajelor asociate cu

pe termen lung menite s direc ioneze alocarea resurselor n scopul atenu rii i mai apoi elimin rii

regionale n asemenea situa ii devine imperios necesar interven ia statului pentru elaborarea politicii de dezvoltare

49

regional dar i pentru alocarea resurselor n acest scop. Aceast necesitate a interven iei statului este invocat din cel pu in dou motive: eficien a, care poate fi urm rit doar de autoritate public echitatea, deoarece se consider c repartizarea echitabil ntre regiuni a efectelor de bun stare reprezint un act de solidaritate al regiunilor dezvoltate i prospere cu cele s race. Eviden ierea i caracterizarea decalajelor regionale din Uniunea European n cadrul Uniunii Europene n materie de dezvoltare regional regional ). Aceste tendin e s-au succedat la momente diferite n timp. Pn n anul 1975 a fost eviden iat tendin a de convergen regional care s-a manifestat sub forma atenu rii diferen elor de PIB/loc. Convergen a regional s-a observat att n cadrul fiec rui stat, ct i ntre regiunile apar innd diferitelor state europene. Dup 1975 s-a constatat o accentuare a diferen elor indicatorului PIB/loc. ntre ri i zone, nso it de o nr ut ire a ratei omajului. Ridic nedumeriri aceast tendin de divergen regional deoarece ea se produce chiar n stadiul de integrare economic relativ avansat al UE, cnd liberalizarea complet a circula iei bunurilor, serviciilor, capitalului i for ei de munc ar fi trebuit s contribuie semnificativ la reducerea disparit ilor regionale. Dup 1990, prin aplicarea de UE a politicii de dezvoltare regional se constat o atenuare a disparit ilor n ce prive te PIB/loc, atenundu-se cu circa 25% diferen a dintre PIB/loc. n Grecia, Irlanda, Spania i Portugalia i media comunitar . Puternice disparit i regionale se ntlnesc n ceea ce prive te ra a omajului, care varia ntre 4,6% n regiunile dezvoltate i 22,5% n regiunile mai pu in dezvoltate din Spania, Sudul Italiei i Greciei. n anul 1962 a fost nfiin at Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). Sec ia Orientare din cadrul acestui fond are rplul de a stimula ajust rile structurale ale agriculturii. Disparit ile exist urbanizare. De altfel, exist o strns leg tur ntre gradul de dezvoltare economic unei regiuni. Regiunile rurale din UE se caracterizeaz printr-un nivel redus al produc iei i venitului na ional. Se apreciaz c n regiunile rurale din UE este concentrat circa 20% din popula ie i particip cu 17% la PIB-ul comunitar. n regiunile rurale PIB-ul pe locuitor reprezint 80% din nivelul PIB-ului comunitar i doar 1/6 din popula ie lucreaz n agricultur , restul fiind implica i n alte sectoare, n special n industria rural . Regiunile cu grad ridicat de urbanizare sunt acele regiuni n care ponderea cea mai mare n cadrul economiei regionale revine sectorului ter iar i mai apoi celui secundar. Chiar dac regiunile urbanizate sunt considerate regiuni prospere, dezvoltate, ele sunt totodat , regiunile n care sunt concentrate cele mai multe probleme ale U.E.: grad puternic de poluare, s r cie, omaj, polarizarea popula iei dup venit etc. Disparit ile regionale n UE pot fi eviden iate i din punctul de vedere al infrastructurii. Cele mai defavorizate sunt Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda, pentru care, din 1988 a fost creat un instrument financiar nou: i gradul de urbanizare al i sunt eviden iate mai ales ntre regiunile urbanizate i regiunile rurale. Performan ele cele mai evidente pe linia dezvolt rii economice i elimin rii discrepan elor sunt evidente n cazul regiunilor cu grad ridicat de sunt evidente dou tendin e: atenuarea n dezvoltarea disparit ilor regionale (convergen a dezvolt rii) i accentuarea disparit ilor regionale (divergen

50

fondul de coeziune care furnizeaz asisten a regional acestor infrastructur i n protec ia mediului.

ri pentru finan area proiectelor de investi ii n

Sunt evidente discrepan ele i n ceea ce prie te distribu ia interregional inegal a activit ilor de cercetaredezvoltare, care sunt concentrate n regiunile dezvoltate din sudul i sud-estul Germaniei, Flandra n Belgia, Olanda, sudestul Angliei, centrul Fran ei etc. Chiar dac au fost direc ionate c tre Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda nsemnate resurse financiare pentru o dezvoltare mai rapid , acestea se vor confrunta n viitor cu o serie de obstacole care vor ncetini ritmul de atenuare a disparit ilor regionale dintre ele i celelalte regiuni ale UE. Asemenea obstacole sunt reprezentate de ncetinirea ritmurilor de cre tere n statele UE, de natur s limiteze r spndirea efectelor de bun stare c tre statele maiputernic dezvoltate; limitarea, transferurilor din fondurile structurale i din bugetul UE c tre regiunile mai s race; dependen a multor regiuni r mase n urm de industrii aflate n declin; reforma PAC etc. Este deci posibil men inerea n continuare a tendin ei de divergen regional , tendin alimentat i de mobilitatea redus a for ei de munc n interiorul UE ceea ce mpiedic reducerea omajului n reticen , mai mult sau mai pu in evident a statelor membre fa de o politic regional centralizat rile s race, precum i de i unitar .

Con inutul politicii regionale a Uniunii Europene n Tratatul de la Roma nu a fost prev zut expres realizarea efectiv a unei politici regionale comunitare. Cu toate acestea, era inserat preocuparea rilor membre de a nt ri unitatea economiilor lor i de a asigura o dezvoltare i armonioas , reducnd decalajul ntre regiuni i ntrzierile din partea celor mai pu in favorizate. Tratatul prevedea crearea unui Fond Social European (FSE) menit s sus in ocuparea for ei de munc mobilitatea lucr torilor n interiorul comunitar. La solicitarea Italiei a fost inserat n Tratat prevederea prin care se constatau diferen ele existente ntre state din punctul de vedere al nivelului de bun stare, premis de la care s-a pornit mai trziu, n crearea B ncii Europene de Investi ii, care nc de la creare a fost cel mai important instrument al politicii regionale. O politic regional cu adev rat a fost elaborat ncepnd cu 1975, odat cu aderarea Marii Britanii, Danemarcei i Irlandei. Irlanda i Danemarca erau ri care se confruntau cu serioase probleme legate de regiunile rurale slab dezvoltate, ceea ce a impus adoptarea Directivei privind regiunile defavorizate. La rndul lor, Anglia, Fran a, Germania, Belgia se confruntau cu fenomenul restructur rilor industriale din sectoarele minier i siderurgic, fapt ce a condus la instituirea Fondului European de Dezvoltare Regional de urbanizare al unei regiuni. Regiunile rurale din UE se caracterizeaz printr-un nivel redus al produc iei i venitului na ional. Se apreciaz c n regiunile rurale din UE este concentrat circa 20% din popula ie i particip cu 17% la PIB-ul comunitar. n regiunile rurale PIB-ul pe locuitor reprezint 80% din nivelul PIB-ului comunitar i doar 1/6 din popula ie lucreaz n agricultur , restul fiind implica i n alte sectoare, n special n industria rural . Regiunile cu grad ridicat de urbanizare sunt acele regiuni n care ponderea cea mai mare n cadrul economiei regionale revine sectorului ter iar i mai apoi celui secundar. Chiar dac regiunile urbanizate sunt considerate regiuni prospere, dezvoltate, ele sunt totodat , regiunile n care sunt concentrate cele mai multe probleme ale U.E.: grad puternic de poluare, s r cie, omaj, polarizarea popula iei dup venit etc. (FEDR). Din acel moment a luat na tere o politic i gradul regional cu o dubl ridicat de urbanizare. De altfel, exist o strns leg tur ntre gradul de dezvoltare economic

51

Disparit ile regionale n UE pot fi eviden iate i din punctul de vedere al infrastructurii. Cele mai defavorizate sunt Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda, pentru care, din 1988 a fost creat un instrument financiar nou: fondul de coeziune care furnizeaz asisten a regional acestor infrastructur i n protec ia mediului. ri pentru finan area proiectelor de investi ii n

Sunt evidente discrepan ele i n ceea ce prie te distribu ia interregional inegal a activit ilor de cercetaredezvoltare, care sunt concentrate n regiunile dezvoltate din sudul i sud-estul Germaniei, Flandra n Belgia, Olanda, sudestul Angliei, centrul Fran ei e c. Chiar dac au fost direc ionate c tre Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda nsemnate resurse financiare celelalte regiuni ale UE, Asemenea obstacole sunt reprezentate de: pentru o dezvoltare mai rapid , acestea se vor confrunta ri viitor cu o serie de obstacole care vor ncetini ritmul de atenuare a disparit ilor regionale dintre ele i ncetinirea ritmurilor de cre tere n statele UE, de natur s limiteze r spndirea efectelor de bun stare c tre statele maiputernic dezvoltate; limitarea, transferurilor din fondurile structurale i din bugetul UE c tre regiunile mai s race; dependen a multor regiuni r mase n urm de industrii aflate n declin; reforma PAC etc. Este deci posibil men inerea n continuare a tendin ei de divergen regional , tendin alimentat i de mobilitatea redus a for ei de munc n interiorul UE ceea ce mpiedic reducerea omajului n reticen , mai mult sau mai pu in evident a statelor membre fa de o politic regional centralizat rile s race, precum i de i unitar .

Con inutul politicii regionale a Uniunii Europene n Tratatul de la Roma nu a fost prev zut expres realizarea efectiv a unei politici regionale comunitare. Cu toate acestea, era inserat preocuparea rilor membre de a nt ri unitatea economiilor lor i de a asigura o dezvoltare i armonioas , reducnd decalajul ntre regiuni i ntrzierile din partea celor mai pu in favorizate. Tratatul prevedea crearea unui Fond Social European (FSE) menit s sus in ocuparea for ei de munc mobilitatea lucr torilor n interiorul comunitar. La solicitarea Italiei a fost inserat n Tratat prevederea prin care se constatau diferen ele existente ntre state din punctul de vedere al nivelului de bun stare, premis de la care s-a pornit mai trziu, n crearea B ncii Europene de Investi ii, care nc de la creare a fost cel mai important instrument al politicii regionale. O politic regional cu adev rat a fost elaborat ncepnd cu 1975, odat cu aderarea Marii Britanii, Danemarcei i Irlandei. Irlanda i Danemarca erau ri care se confruntau cu serioase probleme legate de regiunile rurale slab dezvoltate, ceea ce a impus adoptarea Directivei privind regiunile defavorizate. La rndul lor, Anglia, Fran a, Germania, Belgia se confruntau cu fenomenul restructur rilor industriale din sectoarele minier i siderurgic, fapt ce a condus la instituirea Fondului European de Dezoltare Regional (FEDR). Din acel moment a luat na tere o politic regional cu o dubl semnifica ie: ca o component a ajutorului financiar comunitar, menit s completeze eforturile na ionale n vederea elimin rii inegalit ilor, i ca o componen a unui mecanism de transfer financiar dinspre anumite ri ale comunit ii c tre altele. Un moment important n evolu ia politicii comunitare privind dezvoltarea regional l reprezint adoptarea, n anul 1986, a Actului Unic European, n care se recunoa te i se consacr importan a politicii regionale, n m sur s atenueze disparit ile regionale. n consecin , pentru aceast politic a nceput s fie utilizat i termenul de politic de coeziune economic . Din anul 1999, pe baza conceptului de coeziune teritorial nscris n Tratatul UE, dimensiunea teritorial a fost ad ugat

52

celorlalte dou dimensiuni ale coeziunii, respectiv cea economic

i social . Aten ia sporit a acestei dimensiuni se i social ,

datoreaz faptului c s-a constatat c tendin a de convergen a unor indicatori economici i cre terea economic motiv pentru care s-a considerat necesar o ac iune n domeniul dezvolt rii n spa iu a economiei europene.

Reforma politicii regionale s-a nf ptuit ncepnd cu 1988 prin definirea clar a obiectivelor, principiilor i instrumentelor politicii regionale i prin redefinirea sarcinilor pe linia gestion rii fondurilor structurale i a activit ii B ncii Europene de Investi ii. Aderarea n 1995 a Austriei, Finlandei i Suediei la UE a avut efecte i asupra politicii regionale concretizate n nserarea a noi obiective. Tratatul de la Maastricht men ioneaz necesitatea de a se ac iona pentru reducerea disparit ilor de dezvoltare dintre regiunile rilor membre, hot rndu-se instituirea Fondurilor de coeziune economic . i Conceptul de coeziune economic va deveni unul din cele trei obiective ale Comunit ii Europene, al turi de Pia a Unic UEM, fiind consacrat astfel politica regional ca unul din pilonii de baz ai integr rii europene. Agenda 2000, n definirea politicii regionale porne te de la ideea de coeziune economic economice i sociale suficiente ntre rile membre. Problemele create de diversele extinderi au impus realizarea unor reforme (1988, 1993, 1999), care au vivat dezvoltarea i completarea politicii regionale. n prezent, aceast politic este structurat pe o serie de instrumente i obiective i este ghidat de c tre o serie de principii de baz , punndu-se ua accent deosebit pe cerin ele de programare, parteneriat, monitorizare, evaluare i control n utilizarea fondurilor comunitare. Obiectivele politicii regionale ale UE precizate n diferite documente sunt: 1. Dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor cu ntrziere n dezvoltare; pentru aceasta vor fi utilizate urm toarele fonduri: FEDR, FEOGA, FSE, IFOP. 2. Reconversia regiunilor grav afectate de declinul industrial; particip la realizarea acestor obiec ie FEDR, FSE; 3. Combaterea omajului de lung durat , inser ia profesional a tinerilor i promovarea egalit ii de anse ntre b rba i i femei; particip doar FSE; 4. Adaptarea for ei de munc la muta iile industriale i evolu ia sistemelor de produc ie; particip doar FSE; 5. Adaptarea structurilor agricole n cadrul reformei Politici Agricole Comune (PAC) restructurarea pescuitului; particip FEOGA i IFOP; 6. Dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor ce au o densitate a popula iei extrem de redus (Sub 8 locuitori/km2); particip FEDR, FSE, FEOGA. Principiile politicii regionale sunt: 1. Principiul program rii multianuale a finan rii proiectelor de dezvoltare regional , care presupun finan area programelor pe o perioad de 3-5 ani, statele beneficiare avnd obliga ia prezent rii de documente cu e alonarea anual , pe destina ii i obiective. 2. Principiul subordon rii care presupune subordonarea planurilor de dezvoltare regional unor obiective prioritare ale politicii regionale europene. 3. Principiul parteneriatului, adic realizarea de parteneriate la nivel local, na ional, regional, ntre autorit ile comunitare i cele na ionale sau locale. i. modernizarea i i social , ar tnd c n prezent, conceptul de integrare economic devine mai credibil numai n condi iile men inerii unei coeziuni

53

4. Caracterul adi ional, complementar al m surilor comunitare care au rolul de a evita utilizarea fondurilor comunitare ca substituent al resurselor na ionale. 5. Compatibilizarea m surilor de politic regional cu celelalte politici sectoriale. 6. Principiul concentr rii eforturilor spre regiunile cel mai pu in dezoltate i evitarea disip rii fondurilor spre un num r mare de obiective. Cele mai importante instrumente ale politicii regionale a UE sunt: 1. 2. 3. 4. fondurile structurale, instrumentele financiare de coeziune, instrumentele financiare ale B ncii Europene de Investi ii, Ini iativele Comunitare. Fondurile structurale existente n 1988 erau: Fondul Social European, Fondul European de Orientare i Dezvoltare Agricol , Fondul European de Reconstruc ie i Dezvoltare. Din 1993, la acestea s-a mai ad ugat Instrumentul Financiar de Orientare n Domeniul Pescuitului. Fondul de coeziune creat din 1992, destinat Greciei, Portugaliei, Spaniei i Irlandei vizeaz infrastructurii de transport i mediul. Ini iativele Comunit ii (IC) sunt un alt instrument de realizare a obiectivelor regionale ale UE i au ca scop gestionarea n teritoriu, a efectelor cre rii Pie ei Interne Unice. Ini iativele Comunit ii permit adoptarea de m suri de dimensiune transfrontalier i comunitar , dep ind sfera programelor i m surilor na ionale i finan area unor necesit i neprev zute ale politicii regionale a Uniunii Europene. n anul 1999 politica regional a UE a cunoscut cteva modific ri structurale fiind supus reformei sub impactul noilor realit i. Reforma urm re te: - ameliorarea eficien ei instrumentelor structurale prin concentrarea asupra unui num r mai mic de obiective ale politicii structurale; - men inerea nivelului bugetar al coeziunii economice i sociale; - extinderea eforturilor privind coeziunea regional Num rul de obiective s-a redus la patru: 1. Promovarea dezvolt rii i ajust rii structurale a regiunilor ntrziate din punct de vedere economic; 2. Sus inerea reconversiei economice i sociale a regiunilor care se confrunt cu dificult i structurale; 3. Dezvoltarea resurselor umane. 4. Eforturi financiare suplimentare pentru sus inerea l rgirii UE spre est. n rndul institu iilor comunitare, asupra a dou aspecte: a. pentru viitor, r mne esen ial men inerea unei politici regionale comune, care s promoveze modernizarea i cre terea mai rapid n regiunile mai pu in dezvoltate; b. este imperios necesar o nou reform a acestei politici (impus de provoc rile c rora trebuie s le fac fa primul rnd, de extinderea din 2004), care va trebui s responsabilitatea sa pe plan politic. ofere ocazia de a spori eficien a, UE i, n i transparen a rilor membre, ca i al autorit ilor locale i regionale, exist un consens larg i n rndul viitoarelor ri membre". dezvoltarea

54

CURS 9 POLITICA ECOLOGIC A UNIUNII EUROPENE Dezvoltarea economico-social contemporan are loc n strns leg tur cu fenomenul globaliz rii economiei mondiale, ceea ce face ca multe din procesele vie ii economice contemporane s se influen ate reciproc. Mai mult ca oricnd, interferen ele ecologice ale interdependen elor globale afecteaz transfrontalier al problemelor ecologice afecteaz toate statele lumii. Caracterul global i i rile europene n general, ale Uniunii Europene, n particular.

1. Caracteristicile politicii ecologice a Uniunii Europene n Tratatul de la Roma nu se g sesc referiri speciale la o politic comun n domeniul ecologic i la eforturile economice pentru sus inerea acestei politici. Politica comunitar n domeniul ecologic s-a dezvoltat mai trziu, a prins contur i s-a cristalizat n ultimele trei decenii ale secolului dou zeci. Pn n acel moment conducerea politicii ecologice a CEE s-a realizat prin Directive, Regulamente, Decizii i Recomand ri c tre rile membre i se refereau mai cu seam la controlul gradului de poluare a atmosferei. O politic comunitar ecologic cu adev rat european a fost lansat n anul 1972, impulsul fiind dat de Conferin a Na iunilor Unite asupra mediului nconjur tor, desf urat la Stocfcholm, ia fost conceput ca un program managerial pentru ngrijirea i protejarea climatului ambiental ia nivelul ntregii grup ri. Actul Unic European adoptat n anul 1987 a adus modific ri impbrtatite n con inutul politicii ecologice comunitare, nscriindu-se un capitol special n Tratat cu privire la problematica mediului nconjur tor, conferind politicii comunitare n domeniu bazele principiale, legislative i institu ionale necesare pentru eliminarea temerilor c statele membre ignorau directivele comunitare n domeniu. Actul Unic European cuprindea urm toarele Obiective: conservarea, protejarea i mbun t irea calit ii vie ii; protejarea s n t ii colectivit ilor umane; s se asigure o utilizare ra ional a resurselor naturale; promovarea m surilor la nivel interna ional pentru a trata problemele mediului la nivel regional sau mondial. Punerea n aplicare a acestor obiective necesita respectarea urm toarelor trei principii: - prevenirea este mai bun dect tratarea; orice prejudiciaz mediul nconjur tor trebuie comb tut la nivelul sursei; - cel ce polueaz va trebui s pl teasc pentru repararea oric rui prejudiciu i cur irea mediului; - principiul integr rii: cerin ele privind protec ia mediului trebuie integrate n formularea i implementarea tuturor politicilor sectoriale ale UE. Actul Unic European prevedea, n acela i timp, necesitatea ca politica legat de protec ia mediului s fac parte integrant i din celelalte politici comunitaresectoriale PAC, Politica comun n domeniul Transporturilor, Politica Energetic , Politica Regional , Politica n domeniul Turismului. Principalii actori institu ionali, la nivel european, care sunt implica i n preg tirea, formularea i punerea n aplicare a politicii de mediu sunt: Comisia European prin Direc ia General pentru Mediu (DG-Mediu), Consiliul de Mini tri, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social (CES), Comitetul Regiunilor i Agen ia European pentru

55

mediu. Totodat , nainte de adoptarea unei propuneri a CE, p r ile interesate: guvernele statelor membre, autorit ile locale i regionale, organiza ii neguvernamentale de mediu, exper i etc, sunt consulta i i apoi implica i n procesul de decizie. n elaborarea i urm rirea ndeplinirii politicii ecologice comunitare s-a plecat de la anumite ra iuni economice i considerente socio-politice: a. ra iuni economice: 1. Eliminarea barierelor comerciale genereaz c tiguri n ceea ce prive te cre terea economic , dar acestea sunt nso ite de efecte ecologice au trebuie s adverse. Progresele nregistrate prin realizarea Pie ei Unice pe linia dezvolt rii economice f cut fac posibil i mai acute problemele accelerate 2. Uniunea European

ecologice, necesitnd m suri suplimentare pentru inerea polu rii sub control. armonizarea normativelor i standardelor cu privire la protec ia mediului existente la fiecare ar . Standardele mai reduse ntr-o ar membr sunt un mijloc de concuren i neloial deoarece sunt ignorate costurile ecologice, pre ul produselor va fi mai redus, conferind anumitor companii un spor de competitivitate pe pia a comunicar . Dimpotriv , dac unele ri membre, aplic standarde foarte exigente, acestea pot deveni obstacole tehnice n calea comer ului cu bunuri, pentru c vor avea pre uri mai mari. 3. Se impune nevoia unor m suri la nivel comunitar care s asigure aplicarea efectiv a legisla iei care exist n acest domeniu n UE. 4. Prin dezvoltarea eco-industriei la nivel comunitar (produc ia de echipamente de control a polu rii) se vor crea noi locuri de munc i , totodat , industria comunitar va avea avantaje, competitive la scara rela iilor comerciale globale. Pentru c aproape toate activit ile industriale sunt puternic interdependente, ac iunile pentru rezolvarea problemelor mediului nu pot s r mn doar preocuparea fiec rei ri n parte, deoarece politic este inacceptabil ca cet enii unui stat membru s fie subiect al unor standarde ecologice, iar cet enii altui stat mai pu in. La nivelul Uniunii Europene au fost identificate i cuantificate o serie de tendin e cu consecin e negative i efecte transfrontaliere n anii urm tori: - cre terea cererii i a produc iei de energie cu pn la 25% ceea ce a conduce la o cre tere cu 25-30% a emisiunilor nocive de dioxid de carbon; - se preconizeaz o dezvoltare a transporturilor auto ceea ce va conduce o cre tere automobile; - n agricultur , cantitatea de fertilizatori, pesticide i insecticide va cre te cu mai mult de jum tate; de eurile urbane, important factor poluant cunosc o sporire continu ; - se estimeaz o cre tere a consumului de ap potabil n care se estimeaz c va spori cu circa 60%. Natura cooper rii economice i social-politice n Uniunea European confer acesteia oportunitatea de a ac iona ntr-un context larg, regional i de a stabili o politic care s protejeze efectiv mediul ambiant. 2. Etapele dezvolt rii i aplic rii Politicii Comunitare n domeniul mediului ambiant Momentele principale n aplicarea politicii de mediusunt: 1967: a fost adoptat prima Directiv de Mediu asupra clasific rii, ambal rii i etichet rii substan elor periculoase; i industrial , cu circa 35-40%; - turismul, n condi iile n care nu este gestionat corespunz tor va contribui la accentuarea polu rii, mai ales n condi iile cu 25% a num rului de b. considerente socio-politice:

56

1972: Consiliul European de la Paris traseaz Comisiei Europene sarcina de a elabora un plan de ac iune n domeniul mediului; 1973: se nfiin eaz n cadrul Comisiei Europene, Direc ia pentru Protec ia Mediului i a Consumatorului i se adopt Primul Program de Ac iune pentru Mediu (1973-1976); 1977: este adoptat al doilea Program de Ac iune pentru Mediu (1977-1981); 1982: este adoptat al treilea Program de Ac iune pentru Mediu (1982-1986); 1987: Anul european al mediului i este adoptat al patrulea Program de Ac iune pentru Mediu (1987-1993; Actul Unic European ncorporeaz politica de mediu n Tratatul de la Roma; 1992: al cincilea Program de Ac iune pentru Mediu (1993-2000) i are loc Conferin a Na iunilor Unite asupra Mediului i Dezvolt rii, Rio de Janeiro; 1993: intr n vigoare Tratatul de la Maastricht care acord politicii de mediu statutul de politic a UE; se lanseaz schema de management i audit ecologic; 1994: se nfiin eaz Agen ia European pentru Mediu cu sediul la Copenhaga, Danemarca; 1997: are loc summit-ul Na iunilor Unite asupra P mntului i adoptat Protocolul Kyoto; 2001: propunerea pentru al aselea Program de Ac iune pentru Mediu; 2003: adoptarea Strategiei Europene pentru Mediu i s n tate. n cadrul Comunit ii Europene s-a trecut ca adev rat ta aplicarea unei politici comune n domeniul mediului ambiant dup anul 1972, moment din care s-a trecut la elaborarea obiectivelor i principiilor de ac iune, toate acestea fiind cuprinse n numeroase programe de ac iune, e alonate pe parcursul a mal multe decenii. n perioada 1973-1977 s-a derulat primul Program de Ac iune Ecologic care, n principal s-a concentrat pe ac iuni corective, cu deosebire n domeniul polu rii apelor. Directivele elaborate introduceau un pachet de m suri referitoare la controlul apelor i au lansat principiul valabil i azi: responsabilii pentru poluare trebuie s suporte costurile de cur ire i s acorde compensa ii pentru daunele provocate. Al doilea Program de Ac iune Ecologic s-a derulat ntre anii 1978-1982 i este cunoscut prin faptul c s-a introdus conceptul de ac iuni preventive, menit s confere o nou dimensiune i o nou orientare politicii n acest domeniu, accentund orientarea pro-activ n raport cu cea corectiv . Al treilea Program de Ac iune Ecologic , 1983-1987 dezvolt mai mult politica ecologic comunitar , asigurndu-i prioritate n cadrul politicilor economice i a rela iilor intracomunitare. Programul cuprinde multe domenii noi i se caracterizeaz prin promovarea dezvolt rii industriilor nepoluante, ecotehnologiilor, pe intensificarea eforturilor de promovare a recicl rii, reutiliz rii i recuper rii resurselor mediului ambiant. ntre anii 1988-1992 a fost pus n aplicare al patrulea Program de Ac iune Ecologic ce nsera prevederea esen ial ca protec ia mediului ambiant s constituie o component esen ial a politicilor economice i sociale n condi iile l rgirii i adncirii procesului de integrare european . Prevederile noi aduse de acest program se refereau la ac iuni cu privire la utilizarea ngr mintelor i biostimulatorilor i gospod rirea de eurilor. intitulat: "C tre o dezvoltare durabil " (1993 - 2000) i cuprinz toare abordare a problemelor ecologice. Printre caracteristicile acestui program n cadrul celui de-al cincilea Program de Ac iune Ecologic g sim cea mai larg enumer m: a) abordarea de jos n sus a problemelor ecologice, punndu-se accentul pe dezvoltarea unui cadru consultativ cu lumea afacerilor i aplicarea mai larg a principiului subsidiarit ii;

57

b) introducerea conceptului de dezvoltare durabil , care s pun n leg tur prezentul cu viitorul omenirii i s accelereze procesul de corelare a diverselor activit i sectoriale; c) a fost creat Agen ia European de Mediu cave are sarcina de a corela programele sectoriale i de a monitoriza realiz rile; d) a fost constituit pentru prima dat Bugetul pentru sus inerea financiar a programelor ecologice, programul c p tnd o nou dimensiune, cea financiar ; e) programul cuprinde i o dimensiune sectorial , cu special orientare spre industrie, energie, transport, agricultur turism; f) este acordat o aten ie particular urm toarelor probleme: modific rile n climatul global, calitatea aerului, protec ia naturii, gospod rirea resurselor de ap , climatul urban, zonele de coast , utilizarea de eurilor; g) este acordat o aten ie nou managementului riscurilor i accidentelor ecologice, inclusiv cele industriale, de protec ia mpotriva radia iilor, siguran a nuclear , problemelor de protec ie civil i siguran a ecologic ; h) o sec iune nou introdus n acest program se refer la impulsionarea activit ilor de cercetare-dezvoltare n domeniu; i) pentru prima dat sunt abordate dimensiunile spa iale ale protec iei ecologice i dimensiunile economice ale politicii n domeniul mediului ambiant. Al aselea Program de ac iune pentru Mediu (2001-2010), intitulat: Mediul 2010: Viitorul nostru, alegerea noastr , reprezint cea mai solid abordare strategic a problemelor mediului de c tre UE pn n prezent, ntruct implic toate segmentele societ ii in c utarea de solu ii inovatoare, practice i de durat n ceea ce prive te problemele de mediu, oferind cadrul optim pentru dezvoltarea durabil . El stabile te priorit ile i obiectivele politicii de mediu pe o perioad de zece ani i detaliaz m surile ce trebuie aplicate: - accentueaz necesitatea mbun t irii i aplic rii legisla iei existente la nivel na ional i regional; - accentueaz necesitatea conlucr rii strnse a ntreprinderilor cu consumatorii pentru a ob ine noi forme de produc ie consum care s ecologice; - continuarea integr rii aspectelor de mediu n toate celelalte politici sectoriale; - fa de programele de mediu anterioare, priorit ile de mediu trebuie v zute n contextul mai larg al Uniunii L rgite, adic strategia de mediu trebuie s in cont de cerin ele procesului de extindere. Totodat , al aselea Program de Ac iune pentru Mediu propune apte strategii tematice: calitatea aerului prin programul Aer curat pentru Europa; protec ia solului, utilizarea pesticidelor n contextul dezvolt rii durabile, protejarea i conservarea mediului marin, prevenirea i reciclarea de eurilor, utilizarea continu a resurselor naturale n consens cu dezvoltarea durabil i impactul mediului urban asupra dezvolt rii durabile. Tratatul de la Maastricht a reprezentat un stimulent pentru noul curs al politicii ecologice, subliniind c problemele integr rii i aspectele ecologice ale acestora trebuie s fie legate de aspectul mai cuprinz tor al dezvolt rii durabile. De aceea, n program se militeaz ca pentru punerea n aplicarea a strategiilor de dezvoltare durabil s fie creat cadrul legislativ i institu ional adecvat care s ac ioneze articulat pentru a combina regulile ecologice existente cu cerin ele ridicate de lumea afacerilor. Tot n Tratatul de la Maastricht se arat c un eventual obstacol n aplicarea integral i riguroas a Politicii Ecologice Comunitare poate fi chiar principiul subsidiarit ii, care statueaz c organele comunitare nu au abilitatea de a se nu d uneze mediului nconjur tor; i i

- promovarea de ac iuni pentru o mai bun informare a cet enilor, care s -i orienteze n alegerea produselor

58

implica nelimitat la nivelul statelor membre. Trebuie deci precizat c de i este esen ial ca statele membre s - i p streze propriile strategii n. domeniul protec iei mediului, faptul c multe probleme ecologice i ndeosebi poluare" nu respect grani ele regionale sau na ionale, implic o anumit form de coordonare pluristatal . 3. Noile componente, dimensiuni i instrumente economice ale Politicii Ecologice ale Uniunii Europene n condi iile n care a fost adoptat principiul dezvolt rii durabile, s-a impus realizarea unei noi corela ii ntre industrie i mediul nconjur tor ca o prim component , pentru c activit ile industriale sunt considerate a fi o cauz principal a degrad rii ecologice. De aceea se impune necesitatea reconcilierii dintre obiectivele cre terii economice i cele ale protec iei mediului. n cadrul acestei competi ii ntre dezvoltarea industriei i protec ia mediului Comisia European consider c introducerea unor procese industriale nepoluante se impune concomitent cu identificarea i remedierea a ceea ce s-a deteriorat. Introducerea noilor eco-tehnologii de produc ie i realizare a produselor, r spndirea tehnologiilor curate i de reciclare se impune ca o necesitate a prezentului i viitorului. Se ridic ns o problem de maxim actualitate: posibilitatea firmelor mici i mijlocii de a se adapta la provoc rile ecologice n conexiune cu competitivitatea industrial . Firmele mici i mijlocii nu dispun de resurse materiale i manageriale pentru a fi la curent cu modific rile legislative i a se informa cu oportunit ile de afaceri ap rute ca urmare a restric iilor ecologice. Comisia a afirmat c firmele mici i mijlocii trebuie ncurajate ntr-o manier specific dat fiind u urin a cu care acestea se pot adapta la cerin ele consumatorilor. n acest context, se arat necesitatea aliment rii dialogului permanent ntre deciden ii de politici industriale, actorii economici i ecologic . Ca urmare, Comisia European a stabilit patru principii organizatorice pe care s se bazeze viitoarele ini iative n domeniul protec iei mediului. 1. predictibilitatea - firmele s anticipeze ac iunile i ca atare s se adapteze la acestea cultivnd o abordare pe termen lung; 2. integrarea - politica ecologic trebuie s fie combinat cu politicile din celelalte domenii de activitate economicosocial din UE; 3. flexibilitatea - s permit agen ilor economici s implementeze rigurozit ile politicii ecologice ntr-o manier eficient ; 4. raport optim costuri-efecte - ceea ce presupune ca cele mai pu in costisitoare solu ii optime s fie preferate cu condi ia ca integritatea ecologic s nu fie afectat . O nou component a politicii ecologice o reprezint dezvoltarea eco-industriilor care sunt considerate a fi acele sectoare economice productive care produc bunuri sau ofer servicii menite s permit m surarea, prevenirea, limitarea sau corectarea transform rilor produse n climatul ambiant i care d uneaz acestuia. Deci eco-industria nu trebuie confundat cu activit ile ce produc ambalajele ecologice sau cu cele care declar c introduc procese productive mai pu in poluante. Dimensiunile Politicii Ecologice a Uniunii Europene specifice etapei actuale sunt: 1. Schema de Management i Audit Ecologic (SMAE) prin care UE ncurajeaz firmele s aspire la standarde ce stabilesc c se realizeaz un sistem efectiv de gospod rire a mediului nconjur tor. SMAE este un ansamblu de ac iuni voluntare, firmele fiind libere s opteze pentru acestea, prevederile sale se aplic la nivelul ntregii UE i prin urmare, firmele nu pot s g seasc motive s refuze accesul la ele. Ceea ce se impune de urgen este ncadrarea legislativ a1 acestor noi dimensiuni. 2. Etichetarea ecologic (eco-etichetare) i propune s promoveze produc ia i consumul unor produsearmonizate la cerin ele de protec ie a mediului prin scoaterea n eviden a produselor care corespund criteriilor ecologice. cel ce impun reguli de protec ie

59

Un stimulent important pentru aceast opera iune deriv din corectarea cererii popula iei pentru produsele ecomarcate, precum i din asisten a dobndit de firme prin participarea la strategiile de management ecologic. Fiecare ar i-a stabilit o schem na ional de etichetare ecologic . La acestea se adaug schema comunitar de etichetare care prevede un lan de etichetare bazat pe un sens distinctiv care s se p streze pe tot parcursul produsului de la faza de concepere pn la utilizarea final . Schema UE de eco-etichetare se aplic la un grup foarte restrns de produse, ns se preconizeaz extinderea sa progresiv . Pentru fiecare grup de produse care ndeplinesc criteriile na ionale de eco-etichetare trebuie g site modalit ile pentru echivalarea comunitar , astfel c treptat s se treac la o eco-etichetare european . 3. Agen ia European pentru Mediu are rolul de a oferi organelor comunitare i rilor membre informa ii obiective, revelatoare i comparabile despre climatul european, permi ndu-i acesteia s adopte m surile care se impun pentru echilibrele ecologice, s monitorizeze rezultatele ac iunilor ntreprinse i s se asigure c publicul larg este prompt i corect informat despre evolu iile pe plan european i mondial n domeniul mediului ambiant. Agen ia are n prezent 31 de state membre: 25 state membre UE, 3 ri membre EFTA, Romnia, Turcia i Bulgaria. Printre cele mai cunoscute instrumente economice ale implement rii politicii ecologice a Uniunii Europene g sim: 1. Fondul de coeziune. Sus inerea obiectivului coeziunii i dezvolt rii durabile al UE se realizeaz prin Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune, care cofinan eaz ac iuni regionale i sectoriale aflate n competen a guvernelor statelor membre, agregate de Comisia European . Fondul de Coeziune a fost nfiin at pentru a permite statelor membre care au un produs intern brut mai mic dect 90% din media comunitar s ajung din urm din punct de vedere economic celelalte state membre, mai ales n domeniul transporturilor i mediului. Cota maxim de contribu ie a Comisiei este ntre 80% i 85% din fondul public. Aceasta poate fi redus n concordant cu principiul poluatorul pl te te. 2.Ecotaxele i amenzile sunt prelev ri asupra unor practici d un toare n domeniul mediului, care implic de cele mai multe ori activit i poluante. Ele pot fi de asemenea aplicate i valorem, fie ca sume forfetare. 3.Autoriza iile de func ionare care n mod normal iau forma cotelor sau a unor plafoane maxim admise i sunt acordate de autorit ile na ionale i licita iilor. 4.Sistemul de refinan are a fost folosit mai mult n industria b uturilor containerizate. Utilizatorii containerelor pl tesc un depozit pentru ambalare sau oprirea containerelor i sunt recompensate cnd le restituie pentru a fi reutilizate, reciclate sau disponibilizate. n prezent este folosit acest sistem pentru ncurajarea introducerii n circuitul economic productiv a anvelopelor uzate. Utilizarea instrumentelor economice n implementarea politicii ecologice a Uniunii Europene se datoreaz avantajelor acestora n raport cu normele administrative bazate pe comand i control i anume: - economii la costurile administrative derivate din nl turarea necesit ii de permanent monitorizare i a m surilor de sanc ionare a celor ce ncalc reglement rile; - mai mare flexibilitate acordar agen ilor economici n alegerea manierei n care vor ac iona pentru reducerea efectelor nega ie asupra mediului; - posibilitatea stimul rii dezvolt rii celor mai pu in periculoase produse i metode de produc ie; comunitare agen ilor economici interesa i prin mecanismul adjudec rilor sau al asupra unor produse pentru a ajusta pre urile relative, fie pentru a stimula sau pentru a descuraja diferite tipuri de efecte ecologice. Se pot aplica fie n manier ad-

60

- o conservare mai efectiv pie ei;

a produselor

i transmiterea acestora genera iilor viitoare exclusiv prin mecanismul

noi surse de venituri bugetare din aplicarea instrumentarului economic n ajustarea politicii ecologice.

61