ORGANISMOS DE CONTROL DEL ESTADO DEL DERECHO

Organismos de control

El constituyente del ao 1.991 no se atrevi a calificar a los rganos de control como ramas del poder pblico con lo cual no se apart de la teora clsica del estado de derecho demo liberal que estructura el Estado a partir de las tres ramas clsicas del poder pblico: ejecutivo, legislativo y judicial. Pero en el convencimiento de que se han venido desarrollando otros rganos que son igualmente indispensables para la subsistencia misma del concepto de estado de derecho, el constituyente consagr en el artculo 113 de la Carta Poltica la existencia de stos, otorgndoles la categora de "autnomos e independientes" y dotndolos de "funciones separadas" aun cuando enfatizando en la nec esidad de que entre ellos y las diferentes ramas del poder pblico se establezca una "colaboracin armnica para la realizacin de sus fines". Entre dichos rganos independientes se encuentran los de control. Conforme al artculo 117 de la norma superior se establece claramente que "El ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica son rganos de control". Surgimiento del Estado Aunque es posible identificar a lo largo de la historia y en distintos lugares, diversos a Europa, la concentracin de poderes sobre territorios y poblaciones con caractersticas tales como el ejercicio de la fuerza de modo eficaz y la instauracin de cierto orden social, es slo con la consolidacin de los llamados Estados nacionales en Europa que podemos hablar de Estado en el sentido en que hoy utilizamos el trmino. Lo que denominamos actualmente Estado moderno, es un Estado nacional caracterizado por la soberana1, intentaremos recrear su construccin en la historia, teniendo en cuenta los casos europeos, fundamentalmente se trata de Francia e Inglaterra, en tanto fue en estos lugares donde primero surgieron los estados modernos y su modo de construccin ha hecho las veces de modelo. Durante la edad media en el occidente europeo las clulas de organizacin poltica (reinos, principados, seoros, ciudades, etc.) existentes todava no son unidades consolidadas de poder. El poder presenta una formacin po licntrica, y obedece a intereses patrimonialistas y religiosos, los seores feudales dominan en sus respectivos territorios sin hacerlo a ttulo de representantes del rey. "En la prctica el seor feudal es rey de sus siervos. El rey gobierna como un feudal sobre las tierras del realengo, es decir sobre aquellas que le pertenecen patrimonialmente. Y es con ese patrimonio privado con el que respalda su derecho a la corona y sus pretensiones de influencia sobre el resto del reino, que dependen bsicamente de sus relaciones personales con los nobles ms poderosos" 2 El Estado moderno es el resultado de un proceso de formacin articulado en gran medida por la guerra, utilizada como instrumento para lograr el dominio de un territorio con exclusin de los poderes externos y para lograr la sumisin de los enemigos internos a los cuales se les priva del uso de la fuerza. El monarca ser quien la dirija.

Tales formas de exclusin, interna y externa, tienden a la concentracin del poder en una sola autoridad para obtener el monopolio del uso de la fuerza y de los recursos econmicos. Estos dos monopolios actan recprocamente como medio y fin, el uno garantiza al otro en la lgica de la guerra. El rey requerir recursos fiscales para poder financiar la guerra, y a travs de ella obtendr recursos fiscales. Este proceso de monopolizacin del poder obedece en un primer estadio a intereses privados pertenecientes a las familias reales, pero con el tiempo fueron apareciendo los intereses pblicos, expresados en exigencias de seguridad y proteccin por parte de las poblaciones que reconocan obediencia a la autoridad. Es precisamente este cambio, acompaado de la institucionalizacin de los mecanismos a travs de los cuales se gestiona el monopolio, lo que muestra el paso de la simple concentracin del poder en una autoridad, a lo que hoy reconocemos como Estado. Dicha institucionalizacin consiste por una parte en la conformacin de un aparato administrativo, es decir de un cuerpo de funcionarios que actan a nombre del Estado de modo especializado y permanente. La institucionalizacin tambin se expres en la imposicin de un conjunto de normas para regular la vida social de modo tal que quedara suprimida la facultad de cada uno de hacer justicia por su propia mano. Oper as la racionalizacin de la fuerza, pues qued bajo el monopolio del Estado y slo como ltimo recurso. Se construy de esta manera un derecho oficial, el cual determina las condiciones bajo las cuales se ejerce la coaccin de manera autorizada y los individuos que pueden hacerlo. Esta forma de institucionalizacin supone la proteccin de los individuos sometidos al orden jurdico, contra el uso de la fuerza por parte de otros individuos. Cuando esta proteccin alcanza cierto grado podemos hablar de que hay seguridad colectiva esta tiene como aspiracin la pacificacin como proyecto poltico continuo. La legitimidad y la legalidad El recuento que hasta ahora hemos efectuado nos conduce a la necesidad de aclarar dos conceptos importantes para la cabal comprensin del poder estatal y para enlazar la teorizacin efectuada con la del apartado siguiente relativa al Derecho. Se trata de los conceptos de legitimidad y de legalidad, el primero propio de la poltica y el segundo del Derecho. En el prrafo inmediatamente anterior se dijo que el Estado detenta el uso de la fuerza legtima. Con lo cual se hace nfasis en que la sola utilizacin de la fuerza no es suficiente para sustentar y mantener el poder estatal, es necesario que quienes obedecen dicho poder tengan razones para aceptarlo. La legitimidad se refiere precisamente a esta idea que tiene que ver con las razones por las cuales las personas aceptan y justifican un poder poltico. Si revisamos la historia podemos encontrar diversos fundamentos de la legitimidad del poder poltico: la divinidad, esto es la creencia de que el poder poltico deviene de Dios, modelo de legitimidad que se dio en gran medida durante la edad media; el carisma del lder, modelo de legitimidad del cual se encuentran ejemplos an en el mundo contemporneo y, como caracterstico del Estado moderno encontramos la legitimidad basada en la legalidad. Lo cual genera como resultado la identificacin entre legitimidad y legalidad. Cuando el Estado moderno, asumi el carcter de Estado de derecho, la legitimidad del poder ejercido por el Estado se fundament en su sometimiento a la legalidad, en dos aspectos: quienes ejercen el poder estatal deben estar autorizados para ello por el ordenamiento jurdico, se trata de la legitimidad en el origen del poder; pero

adems dicho poder debe ser ejercido conforme a lo establecido en la ley, se exige as que el poder no sea utilizado de manera arbitraria, se trata de la legalidad en el ejercicio del poder 9 . El Estado de Derecho signific as la opcin por el "gobierno de las leyes", opuesto al gobierno de los hombres. Dicha opcin implica tanto gobernar conforme a las leyes como gobernar mediante las leyes, esto es, normas de carcter general vlidas para toda la comunidad poltica. No obstante, en la actualidad se estima que la sujecin a la legalidad no es ya suficiente para hacer del poder estatal un poder legtimo, por eso podem os afirmar que ese modelo de legitimidad est en crisis. Hoy se considera que es necesario adems, que la ciudadana participe ampliamente en la toma de decisiones y que el Estado sea eficaz en la satisfaccin de las necesidades sociales. Funciones del Derecho Cuando hablamos del derecho, tenindolo en cuenta como un mecanismo de regulacin de la vida en comunidad, podemos advertir que cumple ese papel a travs de varias funciones: y Funcin de resolucin de conflictos:

Acta como un dispositivo de prevencin, solucin y en general, de tratamiento de conflictos. No obstante, no se puede negar que puede llegar a crearlos. Esta funcin puede manifestarse de varias formas: como funcin reguladora, funcin represora, funcin orientadora 12: - Como funcin reguladora: cuando el derecho acepta y absorbe el conflicto porque las razones del conflicto tienen respaldo en la opinin pblica o en el poder poltico, dando lugar a normas reguladoras. Ejemplo: normas sobre propiedad intelectual, normas protectoras del medio ambiente etc. - Como funcin represora: cuando la razn del conflicto no tiene justificacin para el poder poltico. Aqu estaran las normas que estatuyen como delitos, determinadas conductas. - Como funcin orientadora: si se canaliza u orienta el conflicto para que pueda resolverse de manera pacfica, por parte de quienes tienen lo intereses enfrentados. Por ejemplo las normas sobre derecho laboral colectivo, las cuales buscan canalizar los conflictos entre trabajadores y empleadores. No obstante lo anterior, el derecho en ocasiones genera conflictos, se trata de una disfuncin. Esto ocurre cuando el derecho no se adecua a las necesidades del sector social o actividad a la que se aplica, o cuando el derecho trata igual, con el mismo rasero relaciones de desigualdad. Son muestra de esta disfuncin muchas situaciones que hacen que el derecho sea injusto. Por ejemplo el cobro de un peaje en una va por la que principalmente transitan campesinos de escasos recursos, lo cual hace muy gravoso el pago en comparacin con la rentabilidad de los productos que venden. y Funcin de ordenamiento social y organizacin

El Derecho genera un orden social. Modela la vida social a travs del establecimiento de parmetros indicativos de lo permitido, lo prohibido y lo obligatorio, de acuerdo a los fines propuestos por el poder poltico. Se advierte que la instauracin de dicho orden social, no implica necesariamente que los beneficios y protecciones que se derivan de su existencia, se extiendan de manera uniforme y equitativa a todos los sujetos del grupo humano vinculado por el derecho. En esta funcin se inscribe como funcin especfica la de organizacin, la cual se da en el Derecho moderno en dos mbitos: Organizacin del poder poltico De esta funcin se encarga la parte orgnica de la Constitucin. Organizacin de la sociedad civil: La cual es menos incisiva y de mucho menor alcance, pues se refiere al campo de los particulares, de la vida privada, o mundo de la vida, es as como el derecho regula las principales instituciones privadas (matrimonio, familia, sindicatos, empresa, organizaciones no gubernamentales) y tambin las relaciones intersubjetivas entre particulares y las principales instituciones privadas. y Funcin de legitimacin del poder poltico

Esta funcin significa que el derecho sirve como justificacin del poder, en tanto este se ejerza conforme a los modelos normativos reconocidos por los sujetos obligados como derecho valido. Obra as una identificacin entre legitimidad y legalidad. En esta perspectiva el poder es legitimo si se sujeta al derecho. y Funcin distributiva

El derecho se encarga de repartir ventajas y cargas entre los ciudadanos y los grupos sociales. y Funcin promocionadora

El derecho tambin constituye un instrumento para el alentamiento de valores que se estiman como importantes para la sociedad. Esta funcin es propia del Estado social intervencionista, pues tiene como necesaria implicacin una fuerte actividad estatal tendiente a consolidar los derechos sociales de la ciudadana. La funcin fiscalizadora y de los organismos encargados de realizarla, debe caracterizarse por su autonoma frente a las dems funciones, rganos y ramas del poder pblico, sin que ello implique que deje de colaborar armnicamente en la realizacin de los fines del Estado.

INSTITUCION EDUCATIVA NEPTALI VALDERRAMA AMPUERO

ORGANISMOS DE CONTROL DEL ESTADO DE DERECHO

AREA: FORMACION CIUDADANA Y CIVICA

NOMBRE: BRYAN CARDNEAS ACHATA

PROFESORA: JUDY HUAMANI

GRADO: 5TO

SECCION: B

AO: SECUNDARIO

AREQUIPA PERU 2011