Teoras del gasto pblico: objetivo, clasificacin e importancia.

Objetivo Especfico
Determinar las acciones pblicas en la bsqueda de recursos y el uso de los mismos, para el conocimiento de las funciones del Estado a travs del cumplimiento de sus obligaciones con los pobladores. Gasto Pblico En cuanto al gasto pblico, este se define como el gasto que realizan los gobiernos a travs de inversiones pblicas. Un aumento en el gasto pblico producir un aumento en el nivel de renta nacional, y una reduccin tendr el efecto contrario. Durante un periodo de inflacin es necesario reducir el gasto pblico para manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto pblico representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica. El gasto pblico se ejecuta a travs de los Presupuestos o Programas Econmicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintas maneras pero bsicamente se consideran el Gasto Neto que es la totalidad de las erogaciones del sector publico menos las amortizaciones de deuda externa; y el Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones de deuda publica, este importante indicador econmico mide la fortaleza de las finanzas pblicas para cubrir con la operacin e inversin gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y el producto de la ventas de bienes y servicios, independientemente del saldo de la deuda y de su costo. Gasto Programable: es el agregado que ms se relaciona con la estrategia para conservar la poltica fiscal, requerida para contribuir al logro de los objetivos de la poltica econmica. Por otro lado resume el uso de recursos pblicos que se destinan a cumplir y atender funciones y responsabilidades gubernamentales, as como a producir bienes y prestar servicios. La clasificacin econmica permite conocer los captulos, conceptos y partidas especficas que registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector pblico. Con base a esta clasificacin, el gasto programable se divide en gasto corriente y gasto de capital. Estos componentes a su vez se desagregan en servicios personales, pensiones y otros gastos

corrientes dentro del primer rubro, y en inversin fsica y financiera dentro del segundo. Gasto corriente: Dada la naturaleza de las funciones gubernamentales, el gasto corriente es el principal rubro del gasto programable. En l se incluyen todas las erogaciones que los Poderes y rganos Autnomos, la Administracin Pblica, as como las empresas del Estado, requieren para la operacin de sus programas. En el caso de los primeros dos, estos recursos son para llevar a cabo las tareas de legislar, impartir justicia, organizar y vigilar los procesos electorales, principalmente. Por lo que respecta a las dependencias, los montos presupuestados son para cumplir con las funciones de: administracin gubernamental; poltica y planeacin econmica y social; fomento y regulacin; y desarrollo social. Por su parte, en las empresas del Estado los egresos corrientes reflejan la adquisicin de insumos necesarios para la produccin de bienes y servicios. La venta de stos es lo que permite obtener los ingresos que contribuyen a su viabilidad financiera y a ampliar su infraestructura. Gasto de Capital: El gasto de capital comprende aquellas erogaciones que contribuyen a ampliar la infraestructura social y productiva, as como a incrementar el patrimonio del sector pblico. Como gastos; gastos de Defensa Nacional, tambin se pueden mencionar la construccin de Hospitales, Escuelas, Universidades, Obras Civiles como carreteras, puentes, represas, tendidos elctricos, oleoductos, plantas etc.; que contribuyan al aumento de la productividad para promover el crecimiento que requiere la economa.

Gasto Pblico: Hay dos tipos de enfoques con respecto al gasto pblico, el enfoque clsico dirige la atencin a la magnitud o nivel de aquel, ya que deber ser lo ms reducido posible y no asignar preponderancia a la composicin del mismo. En la hacienda clsica el gasto determina el recurso; dado un nivel de gasto necesario para el funcionamiento del estado, se necesita cierta cantidad de recursos. La concepcin moderna se preocupa fundamentalmente composicin o estructura del gasto pblico. por la

Es posible considerar dos aspectos en el gasto pblico que son las funciones.

Financiera:

Tiene que ver con la consideracin del gasto como salida, como vocacin, como accin para procurar medirlo con los cuales el estado cumpla sus funciones mediante la prestacin de servicios. Es todo aquello que tiene que ver con la prestacin de servicios pblicos a cargo de aquel.

Econmica:

Tiene que ver con el impacto de las transacciones que realiza el estado en la economa. Este enfoque no reemplaza al clsico, sino que lo complementa. Son dos cosas de una misma realidad; ninguno esta equivocado.

Funcin financiera

Se sostiene que el fin principal del estado es la prestacin de servicios de inters general que no pueden ser atendidos por los particulares o que se crea conveniente que si los atienda. El estado requiere de medios humanos (que constituyen los empleados del mismo), materiales (elementos y espacios fsicos con los que los empleados pueden trabajar) y una organizacin de los medios humanos y materiales para que acten hacia la consecucin de los fines que se ha propuesto. Para obtener esos medios el estado realiza gastos, que son necesarios para la prestacin de servicios o la realizacin de acciones. Es necesario que los gastos estn autorizados por un instrumento legal, que es el

presupuesto (medio que autoriza a la administracin pblica a realizar gastos). El gasto pblico, a su vez. Implica la utilizacin de un recurso pblico. Se discute si el gasto es el que determina el recurso o viceversa. En la concepcin clsica el gasto determina el recurso; partiendo de la base de la existencia necesaria del estado, ste debe realizar erogaciones para cumplir sus funciones por lo que necesita obtener recursos en forma obligatoria. El gasto justifica el recurso pblico. Sin embargo, a medida que aumenta el gasto pblico empieza a operar la restriccin econmica; no es posible incrementarlo indefinidamente, ya que la obtencin de recursos es limitada. Se recurre a distintos tipos de clasificacin con el propsito de lograr determinados ordenamientos que permitan descubrir ciertas caractersticas a las que se est prestando atencin en el anlisis de los gastos. Las clasificaciones econmicas son aquellas que realizan un ordenamiento de los gastos con el propsito de analizar los efectos econmicos que estos producen. 1. Gastos Pblicos Indispensables: Hacen a la existencia necesaria del estado y a la prestacin de los servicios pblicos esenciales (defensa) Gastos Pblicos tiles: Los realiza el estado para prestar servicios. Gastos Pblicos Superficiales: Podran dejar de hacerse sin que ellos originara un perjuicio a los ciudadanos en la prestacin de los servicios pblicos, ya que el perjuicio est en que los mismos se realicen. 2. Clasificacin de Jos Mara Terry. Ministro de hacienda argentino, fines del siglo XIX. Gastos Exhaustivos o Reales:

Los realiza el estado y recibe una contribucin en bienes y servicios. Forma parte del producto global. Este tipo de gastos tiene un efecto multiplicador. Gastos de Transferencia o Redistribucin: No presentan una contrapartida o una contraprestacin; por ejemplo, jubilaciones o subsidios. Estos gastos no forman parte del producto bruto, pero influyen en la determinacin del ingreso disponible. 3. Clasificacin de Pigou, economista europeo de principios de siglo XX 4. Clasificacin segn Gerloff y Neumark, economistas alemanes de mediados del siglo XX Gastos Productivos: Son aquellos que realiza el estado con el propsito de ayudar a producir bienes con valor econmico. Son similares a los reales de la clasificacin anterior. Gastos de Reparto: Son aquellos que dejan inalterado el producto global de la economa influyendo en la distribucin de la venta. Son similares a los gastos de transferencias. Gastos Reales: Son aquellos que implican una prdida para la economa por que constituyen una serie de gravmenes sobre el producto bruto, como consecuencia de lo cual el ingreso nacional posterior a la existencia de un gasto real ser inferior al producto interno. Ejemplo: Intereses de la deuda pblica.

Clasificacin econmica del gasto pblico En este captulo se explicarn las caractersticas ms importantes de las clasificaciones presupuestarias con el objetivo de mostrar la utilidad que tienen para el anlisis del presupuesto y la formulacin de la poltica gubernamental. Para objeto del presente manual se explicar con detalle la importancia y utilidad que tiene la clasificacin econmica del gasto pblico, los componentes que la forman, as como sus ventajas y desventajas para el estudio del presupuesto. Por otra parte, se abordar la clasificacin por objeto del gasto, debido a su estrecha vinculacin con las clasificaciones, en especial a la econmica. Clasificaciones de gasto En el proceso de presupuestacin, las entidades pblicas ejecutan una gran cantidad de operaciones contenidas en los diferentes programas para cumplir sus funciones. Esto conlleva a que las cuentas presupuestarias deben presentarse de tal forma que faciliten la contabilidad gubernamental. Por lo tanto, se hace necesario adoptar un sistema de clasificaciones que ayude a ordenar todo el conjunto de informacin requerida de manera uniforme y presente, de acuerdo a diversos criterios, los ingresos y gastos del gobierno. Por qu son importantes las clasificaciones presupuestarias? En Mxico las clasificaciones presupuestarias han ido evolucionando en la medida en que el gasto pblico se ha diversificado y complejizado. Actualmente las clasificaciones comnmente utilizadas son: administrativa, funcional y econmica. La importancia de las clasificaciones radica en la utilidad que tienen para la interpretacin y elaboracin del presupuesto ya que permiten analizar la poltica presupuestaria y su incidencia en el mbito nacional, de forma tal que favorecen la toma de decisiones y una mejor asignacin de los recursos (Arriaga 1996: 50); se utilizan criterios especficos de anlisis como quin ejerce o quin es responsable del gasto, cmo y para qu se gasta, por ejemplo, cunto se destina para el funcionamiento del aparato gubernamental (salarios de funcionarios pblicos, material de oficina, etc.), y cunto se transfiere a la sociedad (construccin de escuelas, hospitales, libros de textos, etc.); pueden facilitar el estudio de la evolucin del gasto desde diversas perspectivas.

Qu nos dice la clasificacin administrativa? La clasificacin administrativa tiene como objetivo determinar quin gasta los recursos pblicos. El gasto es ejercido a travs de las dependencias, organismos y entidades de la Administracin Pblica Federal y es desglosado a travs de asignaciones denominadas ramos presupuestarios, tales como: Ramos de la Administracin Pblica Centralizada (comprende las Secretaras de Estado), Ramos Generales (comprende las Aportaciones a la seguridad social; Provisiones salariales y econmicas; Costo financiero de la deuda; Participaciones a Entidades Federativas y Municipios; y Aportaciones de las Entidades Federativas y Municipios), y Ramos de los Poderes y rganos Autnomos (comprende el Poder Legislativo, el Poder Judicial; los Tribunales Agrarios y Fiscales; el Instituto Federal Electoral; y la Comisin Nacional de Derechos Humanos), adems se integra el gasto de las entidades paraestatales de control presupuestal directo. En 1954, cuando se introdujo esta clasificacin presupuestal, los gastos de la federacin estaban distribuidos en 22 ramos. En la actualidad esta cifra suma 34. Cada ramo se subdivide en unidades responsables que son las unidades administrativas que tienen a su cargo la administracin de los recursos pblicos. Su importancia est dada en que es posible conocer cunto gasta cada dependencia y muestra al ejecutor y responsable del gasto pblico. Qu nos dice la clasificacin funcional? Tambin en 1954, se incorpor al Presupuesto de Egresos de la Federacin, la clasificacin sectorial que agrupa al gasto por funcin y subfuncin en dependencia de los propsitos a que estn destinados. El objetivo de esta clasificacin es determinar el objeto del gasto, es decir, para qu se gastan los recursos pblicos. Este gasto es ejercido a travs de diferentes programas, actividades y proyectos, que describen la naturaleza de los servicios del gobierno y la proporcin del gasto que se destina a cada tipo de servicio y actividad y revela las verdaderas prioridades del gobierno. En Mxico, como parte de la Modernizacin de la Administracin Pblica Federal y la instauracin de la Nueva Estructura Programtica (NEP) a partir de 1998, la clasificacin funcional se identifica a travs de tres funciones fundamentales que son: gestin gubernamental, desarrollo social, y productivas. Su importancia est

dada porque indica los objetivos del gasto y las prioridades del gobierno reflejados en cada proyecto o programa. Qu nos dice la Clasificacin Econmica? Finalmente la clasificacin econmica aparece en 1956 y permite conocer en qu gasta el gobierno los recursos de acuerdo a su naturaleza econmica, es decir, en gasto corriente y gasto de capital. El objetivo de esta clasificacin, por lo tanto, es conocer el gasto de operacin y de inversin del gobierno que se traduce en el pago de sueldos y salarios, mobiliario, compra o ampliacin de activos fsicos, etc. Su importancia radica en determinar el efecto del gasto pblico en la actividad econmica. El propsito del presente manual es profundizar de manera descriptiva en el estudio de esta clasificacin. Las distintas clasificaciones se vinculan entre s, proporcionando informacin suficiente para el anlisis global de los programas diseados para cumplir con los objetivos de poltica econmica y social del gobierno, y conjuntamente forman matrices tales como: * Econmica-funcional: muestra el gasto corriente y de capital ejercido en los programas especiales, sectoriales y las actividades institucionales. * Econmica-administrativa: muestra el gasto corriente y de capital que ejercido en los Ramos de la Administracin Pblica Centralizada, Ramos Generales, y Ramos de los Poderes y rganos Autnomos. * Administrativa-funcional: Muestra las funciones, programas y actividades que realizan las dependencias y entidades del sector pblico. Las diferentes formas de clasificacin presupuestaria y las clasificaciones entrecruzadas, lejos de excluirse, se complementan. Cada sistema destaca un aspecto concreto del presupuesto y proporciona antecedentes para responder a cuestiones diferentes pero conexas. Por ejemplo, si se desea saber cunto invertir el gobierno, cunto gastar en sueldos y remuneraciones y cunto destinar en subsidios, se recurre a la clasificacin econmica. Por un lado, para saber si el gobierno gasta ms dinero en fomento econmico, en educacin, en defensa nacional, o en seguridad y justicia, se recurre a la clasificacin funcional del gasto; mientras que la clasificacin por objeto del gasto permite conocer, respecto de cada programa, los costos por concepto de servicios personales, materiales, etc. (Rodrguez 1973).

Rodrguez Aznar, plantea que los sistemas de clasificacin presupuestaria deben cumplir con cuatro finalidades bsicas (Rodrguez 1973: 372-373): a) Las cuentas presupuestarias deben facilitar el anlisis de los efectos econmicos de las actividades del gobierno, el impacto del ingreso y el gasto pblico, el nivel de empleo y ritmo de desarrollo y la distribucin del ingreso dentro de la economa. b) Las cuentas presupuestarias deben permitir la preparacin de programas, una vez que se conoce la composicin de los gastos. Deben mostrar las decisiones programadas y los cambios recomendados de ao en ao, as como las diversas fuentes de financiamiento fiscal. c) Facilitar la ejecucin expedita del presupuesto. El administrador del programa debe conocer la suma de recursos de que dispondr y las responsabilidades que le corresponden. d) Facilitar la contabilidad fiscal, para poder llevar con prontitud el registro completo de las operaciones fiscales y para establecer las responsabilidades de los funcionarios en la administracin de los fondos, cumplimiento de metas, etc. Para entender las diferentes clasificaciones de gasto hay que tener claro algunos conceptos fundamentales tales como: Gasto Neto Total: concentra la suma de todos los gastos que se realizarn en un ao y mide la participacin que tiene el Sector Pblico en la economa. Gasto Programable: concentra el uso de los recursos pblicos que se destinan a cumplir y atender funciones y responsabilidades del gobierno a nivel federal, as como a producir bienes y prestar servicios. Aqu se concentran los insumos destinados al Poder Legislativo, el Poder Judicial, el IFE y el Poder Ejecutivo (Administracin Pblica Centralizada y por las Entidades Paraestatales de Control Presupuestario Directo). El gasto programable permite ver en qu ramos se gasta. A qu programas o proyectos van destinados esos recursos y si esos recursos estn dirigidos a gasto corriente o gasto de capital. En el siguiente esquema aparecen las clasificaciones actualmente utilizadas en Mxico acordes con sus objetivos principales. CLASIFICACIONES DEL GASTO PBLICO
Clasificacin Administrativa: Quin gasta? Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal Clasificacin Funcional Para qu se gasta? Programas Actividades Proyectos Objetivos Metas

Clasificacin Econmica En qu se gasta? Estas clasificaciones pueden ser Gasto Corriente como herramientas para el utilizadas anlisis del gasto pblico ya que a de Capital de este enfoque podemos Gasto travs

estudiar exhaustivamente la estructura del gasto y saber de qu forma y con qu fines el gobierno emplea los recursos pblicos. Por lo tanto, existe una vinculacin entre las tres clasificaciones. Componentes de la clasificacin econmica En esta clasificacin se ordenan las transacciones gubernamentales segn la naturaleza econmica de los gastos o los ingresos. Aqu se divide al gasto programable en gasto corriente y en gasto de capital, donde se pueden identificar los conceptos y partidas especficas que registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector pblico.

Gasto Programable en Clasificacin Econmica

1) Gasto Corriente

2) Gasto de Capital

Inversin fsica Inversin financiera

Gasto corriente

Es el principal elemento del gasto programable, y en l se incluyen todas las erogaciones que los Poderes y rganos Autnomos, la Administracin Pblica Federal, as como las Entidades Paraestatales requieren para la operacin de sus programas. Se refiere a todos los gastos en insumos y servicios personales que no constituyen un activo duradero tangible. Aqu se concentran fundamentalmente los gastos destinados a servicios personales, materiales y suministros y servicios generales. Algunos ejemplos de gasto corriente son: remuneraciones; pagos por concepto de seguridad social; materiales y tiles de administracin; alimentos y utensilios; materias primas y materiales de produccin; productos qumicos, farmacuticos y de laboratorio; servicio de arrendamiento; servicios comercial y bancario; servicio de mantenimiento, conservacin e instalacin; servicios de difusin e informacin; transferencias para el pago de intereses, comisiones y gastos; comisiones y gastos de la deuda pblica.

El gasto corriente es utilizado para realizar actividades ordinarias productivas o de prestacin de servicios de carcter regular y permanente, as como para trabajo de conservacin y mantenimiento menor. Adems, incluye los gastos destinados a las actividades de investigacin y desarrollo, debido a que no producen beneficios concretos y generalmente no estn incorporados en los activos fsicos de las dependencias y entidades (SHCP 1995). Una parte del gasto corriente, origina beneficios de largo plazo en el bienestar y en las capacidades productivas de la poblacin, semejante a los que origina el gasto de capital. Por ejemplo, el costo de las vacunas que aplica el sector salud y la impresin de libros de texto gratuitos. Una parte importante dentro del gasto corriente son las remuneraciones a mdicos y maestros, que constituyen el componente ms importante de este gasto.

Gasto de capital Comprende el total de asignaciones destinadas a la creacin

de bienes de capital y conservacin de los ya existentes, a la adquisicin de bienes inmuebles y valores por parte del Gobierno Federal, as como los recursos transferidos a otros sectores para los mismos fines, que contribuyen a acrecentar y preservar los activos fsicos patrimoniales o financieros de la nacin. Tambin se incluye el gasto destinado a cubrir la amortizacin de la deuda, derivada de la contratacin de crditos o financiamientos al Gobierno Federal por instituciones nacionales o extranjeras. El gasto de capital est dirigido fundamentalmente a actividades estratgicas para el desarrollo nacional, por ejemplo: la construccin de carreteras y la produccin de energticos y para mejorar las condiciones de bienestar de la poblacin (escuelas, universidades, hospitales, etc.). Otros ejemplos considerados como gasto de capital son: las maquinarias y equipo agropecuario, industrial y de comunicacin; los vehculos y equipo de transporte; los equipos e instrumental mdico y de laboratorio; herramientas y refaccin; maquinaria y equipo de defensa y seguridad pblica; obras pblicas por contrato y administracin; concesin de crditos; adquisicin de valores; amortizacin de la deuda pblica. Adems, el gasto de capital se desagrega en inversin fsica, que contempla el gasto que se destina a la construccin de obra pblica y a la adquisicin de bienes de capital para la obra pblica; e inversin financiera, que incluye el gasto que realiza el sector pblico en la adquisicin de acciones, bonos y otros ttulos, as como prstamos otorgados a diversos agentes econmicos y a pases del resto del mundo. Se incluyen aportaciones de capital a las empresas de participacin estatal y organismos descentralizados que producen bienes y/o servicios para su venta en el mercado y la adquisicin de otros derechos.

El gasto corriente, as como el gasto de capital, incluyen las ayudas, subsidios y transferencias destinadas al sector privado y social. stas comprenden las asignaciones que la Administracin Pblica Centralizada destina de manera directa o indirecta a los sectores social y privado, a organismos y empresas paraestatales y a las entidades federativas, como parte de la poltica econmica y de acuerdo a las estrategias y prioridades del desarrollo nacional. Importancia de la clasificacin econmica

La dimensin econmica permite conocer los insumos y los factores de produccin que el sector pblico adquiere o contrata para su operacin y para la produccin de bienes y servicios. Se utiliza para medir, anticipar y evaluar el impacto del gasto en las variables macroeconmicas cuando se agregan las compras gubernamentales en gasto corriente, gasto de capital, y en ayudas, subsidios y transferencias. Tambin se pueden conocer los efectos en sectores econmicos o en variables (el empleo, las telecomunicaciones, la industria, etc.) El gasto pblico genera efectos en el crecimiento del producto interno bruto por medio de la generacin de empleos y/o el incremento en la infraestructura pblica. Con base en la clasificacin econmica del gasto federal, es decir gasto de capital o gasto corriente es posible diferenciar las variaciones en los componentes de las cuentas nacionales; las cuales estn formadas por los agregados de consumo, inversin, gasto del gobierno y balanza comercial. De tal forma que un aumento en el gasto corriente impacta en el nivel de empleo positivamente y a su vez aumenta el nivel de consumo, finalmente afecta positiva o negativamente la inversin ya que depende de la capacidad de ahorro de la poblacin. Esta compleja interelacin en los diversos elementos que conforman las cuentas nacionales pone de relieve la utilidad de la clasificacin econmica del gasto federal. De esta forma el comportamiento del gasto pblico tiene consecuencias positivas o negativas en la economa de cualquier pas. Podemos concluir que la clasificacin econmica del gasto pblico es una herramienta importante para la planeacin y la toma de decisiones del gobierno. En el primer caso permite ejecutar proyecciones a futuro de las transacciones gubernamentales, donde se integran las proyecciones macroeconmicas, que reflejan el gasto de inversin del gobierno para obtener una determinada tasa de crecimiento de la economa, as como el financiamiento corriente y el endeudamiento. En el caso de la toma de decisiones, la clasificacin econmica es importante porque permite estudiar la composicin de los ingresos y de los gastos pblicos, y adoptar polticas especficas en cuanto a sueldos, salarios, infraestructura, subsidios, endeudamiento, etc. A pesar de la importancia que tiene la dimensin econmica, sta no debe verse de una forma aislada respecto al resto de las clasificaciones, para analizar el gasto pblico de forma tal que refleje su destino con

mayor claridad se deben incluir las tres dimensiones: administrativa, econmica y funcional. Captulos y conceptos de gasto Ligada a la clasificacin econmica se encuentra la clasificacin por objeto del gasto. Esta clasificacin, que se incorpora en el presupuesto de Mxico a partir de 1965, describe a travs de captulos, conceptos y partidas, la demanda de recursos del gobierno (humanos, financieros, tecnolgicos y materiales) y describe en forma detallada la composicin del gasto, prevista en el Proyecto de Egresos de la Federacin (PEF), para el cumplimiento de las funciones del Estado (SHCP 1995). Est muy vinculada a la clasificacin administrativa, funcional y econmica. A la administrativa porque refleja el gasto de cada dependencia y entidad, a la funcional porque relaciona las asignaciones con los resultados esperados a travs de los programas establecidos y con la econmica porque hace la distincin del gasto segn sea corriente o de capital. A la clasificacin econmica le compete establecer la naturaleza econmica del gasto, es decir, la separacin entre gasto corriente y gasto de capital, sin embargo a la clasificacin por objeto del gasto le corresponde establecer los criterios generales para su identificacin. La clasificacin por objeto del gasto est dividida en captulos, conceptos y partidas de gasto que son la base para consolidar bajo criterios uniformes y homogneos, la informacin contenida en el presupuesto. Adems, cada uno est desglosado segn la naturaleza econmica del gasto. Segn el documento emitido por la Subsecretara de Egresos (SHCP 1995), los elementos que constituyen la estructura de la clasificacin por objeto del gasto se definen como: Captulos: Constituyen conjuntos homogneos y ordenados de los bienes y servicios requeridos por el Gobierno Federal, para la consecucin de sus objetivos y metas. Este nivel de agregacin es el ms genrico y permite realizar el anlisis de la planeacin nacional. Conceptos: Constituyen subconjuntos homogneos, ordenados, producto de la desagregacin de los bienes y servicios contemplados en cada captulo, para la identificacin de los recursos y su relacin con los objetivos y metas programadas.

Partidas: Constituyen los elementos que describen a los bienes o servicios de un mismo gnero, requeridos para la consecucin de los programas y metas autorizados, cuyo nivel de agregacin permite su cuantificacin monetaria y contable. En el cuadro 2 se muestran los captulos y conceptos de la clasificacin por objeto del gasto, desglosados segn su naturaleza econmica. Los captulos 1000 (servicios personales), 2000 (materiales y suministros) y 3000 (servicios generales), se destinan en la mayora de los casos a gasto corriente, es decir, al funcionamiento permanente de las entidades y dependencias de la Administracin Pblica Federal. Cuando estas actividades estn vinculadas a proyectos de inversin o realizacin de obras pblicas se registran como gasto de capital, siempre que implique la ampliacin de la capacidad instalada, de operacin administrativa o productiva (SHCP 1995). El captulo 4000 (ayudas, subsidios y transferencias) y el captulo 9000 (deuda pblica), contienen tanto gasto corriente, como gasto de capital. Los captulos 5000 (bienes muebles e inmuebles) y 6000 (obras pblicas) se destinan a actividades de gasto de capital (SHCP 1995). Por su parte en el captulo 7000 (inversin financiera y otras erogaciones), la naturaleza del gasto es definida cuando se determina el destino del gasto; y el captulo 8000 (participaciones de ingresos federales) no es posible asignarle naturaleza econmica porque sus caractersticas ligada a los ingresos federales, como un porcentaje participable que corresponde a los Estados y sus Municipios, lo determinan las disposiciones fiscales, es decir, los Estados y los Municipios son los encargados de designar hacia dnde se van los recursos una vez que le son designados los montos para los programas (SHCP 1995). Los conceptos a su vez se subdividen en partidas especficas. Por ejemplo, dentro del captulo de servicios personales, se encuentra el concepto 1400 de Pagos por concepto de seguridad social que incluye: 1401 Cuotas al ISSSTE 1402 Cuotas al ISSFAM 1403 Cuotas para la vivienda 1404 Cuotas para el seguro de vida del personal civil 14 05 Cuotas para el seguro de vida del personal militar Las partidas anteriores pueden a su vez dividirse en partes que especifican los artculos u objetos especficos que pueden comprarse.

Como hemos reiterado a lo largo del manual, la clasificacin econmica es aplicada al gasto programable, a continuacin se muestra un esquema que resume los principales rubros que componen la misma.

Comentarios finales 1) En el proceso de presupuestacin, es necesario coordinar los planes de desarrollo econmico y social con los presupuestos gubernamentales, por lo que es importante adoptar un sistema uniforme de clasificaciones, que permita que sean de utilidad tanto para la planificacin como para la presupuestacin. 2) Las cuentas presupuestarias deben presentarse de una manera que faciliten y ayuden a la formulacin, ejecucin y contabilizacin de los programas. Es necesario, por lo tanto, partir de criterios bsicos para el anlisis presupuestario, de ah que se derive un sistema de clasificaciones presupuestarias con el fin de exponer los antecedentes de los ingresos y gastos y facilitar el manejo de informacin con fines especficos. 3) Las clasificaciones presupuestarias se vinculan entre s brindando informacin importante para el anlisis y estudio de la poltica del gobierno y de los programas, por lo que a travs de ellas pueden formarse matrices entrecruzadas tales como: econmica-funcional; funcional administrativa, econmica-administrativa, econmica-por objeto del gasto, etc.

4) La clasificacin administrativa refleja el monto de recursos asignados a las instituciones del Sector Pblico, y tiene el objetivo de facilitar la administracin de los fondos pblicos. En Mxico esta clasificacin es desagregada en ramos: Ramos de la Administracin Pblica Centralizada, Ramos de los Poderes y rganos Autnomos y Ramos Generales. 5) La clasificacin funcional se utiliza para agrupar las transacciones gubernamentales, segn el destino del gasto y tiene el objetivo de reflejar la proporcin de los gastos pblicos destinados a cada tipo de servicio tales como: salud, educacin, defensa nacional, medio ambiente, etc. En Mxico las funciones desglosadas en esta clasificacin son: gestin gubernamental, desarrollo social y funciones productivas. 6) La clasificacin econmica permite la identificacin de los renglones de gasto o de ingresos segn la naturaleza econmica: gasto corriente o gasto de capital, por lo que a travs de la misma es posible conocer la influencia que tienen las finanzas pblicas en la economa nacional. Su importancia est dada en la evaluacin y control del gasto bajo una perspectiva macroeconmica donde se define en qu se gastan los egresos de la federacin. 7) Mediante la clasificacin econmica podemos saber los gastos del Gobierno Federal destinados a operaciones de tipo corriente, por ejemplo: sueldos y salarios, materiales y suministros y servicios generales; o de capital, por ejemplo: ampliacin de la capacidad instalada o creacin de infraestructura. 8) Finalmente la clasificacin econmica permite conocer el efecto del gasto pblico en la actividad econmica del pas ya que es posible determinar el impacto de los gastos pblicos sobre el nivel y composicin del producto nacional, as como sobre su distribucin. Es importante porque a travs de sta se puede cuantificar el nivel de inversin pblica del pas; medir los volmenes de mano de obra que paga el sector pblico y la demanda que ejerce sobre los bienes y servicios que se producen en una economa; y permite mostrar el financiamiento y la poltica de subsidios al nivel nivel de precios, al tener efectos sobre la estabilidad monetaria.

GLOSARIO DE TRMINOS A
ADMINISTRACION PUBLICA (SECTOR PUBLICO, SECTOR GUBERNAMENTAL) Conjunto de funciones desempeadas por rganos de la Federacin, de los estados y municipios, cuya finalidad es satisfacer las necesidades generales de la poblacin en cuanto a servicios pblicos. Conjunto ordenado y sistematizado de instituciones gubernamentales que aplican polticas, normas, tcnicas, sistemas y procedimientos a

travs de los cuales se racionalizan los recursos para producir bienes y servicios que demanda la sociedad en cumplimiento a las atribuciones que las Constituciones federal y estatales confieren al Gobierno Federal, Estatal y Municipal. ADMINISTRACION PUBLICA CENTRAL (SECTOR CENTRAL) Conjunto de dependencias administrativas integrado por: la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal y los Departamentos Administrativos que determine el titular del Ejecutivo Federal. ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL Conjunto de rganos que auxilian al Ejecutivo Federal en la realizacin de la funcin administrativa; se compone de la administracin centralizada y paraestatal que consigna la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. ADMINISTRACION PUBLICA PARAESTATAL (SECTOR PARAESTATAL) Conjunto de entidades de control presupuestario directo e indirecto integrado por: los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las sociedades nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y los fideicomisos. APORTACIONES Recursos canalizados para crear o incrementar el patrimonio de ciertas entidades que laboran con fines de utilidad pblica y cuyos ingresos son insuficientes para mantener sus servicios. Son los recursos que se otorgan a las unidades productoras de bienes y servicios, con la finalidad de financiar la adquisicin de activos fijos, activos financieros, o apoyar la liquidacin de pasivos. APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL Son las contribuciones establecidas en la ley a cargo de personas, cuyo pago lo hace el Estado para cumplir con las obligaciones fijadas por la ley por servicios de seguridad social proporcionados por el mismo Estado. APOYOS A ESTADOS Y MUNICIPIOS Son las asignaciones extraordinarias que la Administracin Pblica Federal otorga a los estados, municipios y el Distrito Federal con la finalidad de apoyarlos en su fortalecimiento financiero y en caso de desastres naturales o por contingencias econmicas, as como para dar cumplimiento a los Convenios de Cooperacin que se suscriban. ASIGNACION PRESUPUESTARIA Importe destinado a cubrir las erogaciones previstas en programas, subprogramas, proyectos y unidades presupuestarias, necesarias para el logro de los objetivos y metas programadas. Esta se divide en asignacin original y asignacin modificada. AYUDAS Asignaciones que la Administracin Pblica Federal otorga a los diferentes sectores de la poblacin e instituciones sin fines de lucro, en forma directa o mediante fondos y fideicomisos. Incluye las asignaciones que el Gobierno Federal destina para apoyar a la poblacin. Es el traslado de recursos en dinero o en especie que recae directamente en los individuos o familias para incrementar su ingreso disponible. C CLASIFICACION ADMINISTRATIVA

Forma de presentacin del presupuesto que tiene por objeto facilitar su manejo y control administrativo a travs de la presentacin de los gastos conforme a cada una de las dependencias y entidades pblicas determinadas. CLASIFICACION DE LOS GASTOS POR PROGRAMAS, ACTIVIDADES Y PROYECTOS Es aqulla que permite la identificacin del conjunto de resultados a obtener dentro de cada sector de actividad del gobierno, clasificados por separado y agrupados segn programas, subprogramas, actividades y proyectos. Estos programas son definidos en funcin de la estructura administrativa de los rganos gubernamentales y de sus respectivas atribuciones o fines. Adems, la clasificacin por programas permite la cuantificacin de las metas programadas y de los costos correspondientes. CLASIFICACION ECONOMICA DEL GASTO PUBLICO Elemento de programacin presupuestaria que permite identificar cada rengln de gasto pblico segn su naturaleza econmica, en corriente o de capital; los gastos corrientes no aumentan los activos del Estado, mientras que los de capital son aqullos que incrementan la capacidad de produccin, como la inversin fsica directa y las inversiones financieras propiamente dichas. Esta distribucin permite medir la influencia que ejerce el gasto pblico en la economa. Se establece de acuerdo con la naturaleza de la transaccin esto es, con contraprestacin o sin ella, para fines corrientes o de capital, tipos de bienes y servicios obtenidos, as como el sector o subsector que recibe los beneficios. Generalmente se utiliza para determinar la naturaleza y medir el efecto econmico del gasto pblico en su relacin con la actividad econmica en general y con otros sectores en particular. CLASIFICACION ECONOMICA DE LOS INGRESOS Y DE LOS GASTOS DEL SECTOR PUBLICO Ordenamiento que permite realizar el anlisis econmico. Identifica cada rengln de gastos y de ingresos segn su naturaleza econmica, y en consecuencia hace posible investigar la influencia que ejercen las finanzas pblicas sobre el resto de la economa nacional. CLASIFICACION ECONOMICO-FUNCIONAL Es aqulla que enlaza dos criterios de anlisis: el econmico y el funcional, conteniendo en la lnea horizontal la clasificacin funcional, y en la vertical la clasificacin econmica. Esta clasificacin permite realizar un estudio general sobre las diversas acciones que realiza el gobierno y la distribucin relativa de recursos a que dan lugar. CLASIFICACION ECONOMICO-INSTITUCIONAL (ECONOMICOADMINISTRATIVA) Sistema entrecruzado que muestra en un sentido la clasificacin econmica y en el otro, la clasificacin institucional. CLASIFICACION FUNCIONAL Esta clasificacin agrupa los gastos por funcin y subfuncin de acuerdo con los propsitos a que estn destinados. Su objetivo es presentar una descripcin que permita informar sobre la naturaleza de los servicios gubernamentales y la proporcin de los gastos pblicos que se destinen a cada tipo de servicio. A partir de 1989, la clasificacin funcional del gasto del Gobierno Federal identifica seis funciones basadas en el esquema de cuentas nacionales:

Administracin Gubernamental; Poltica y Planeacin Econmica y Social; Fomento y Regulacin; Desarrollo Social; Infraestructura y Produccin. La Nueva Estructura Programtica que se plantea implantar a partir de 1998, considera 17 funciones. CLASIFICACION FUNCIONAL Y SECTORIAL DEL GASTO El objeto de esta clasificacin es presentar un ordenamiento que informe acerca de la naturaleza de los servicios que tiene a su cargo el Estado, o en su caso una institucin en particular, as como la proporcin del gasto total que se destina a la satisfaccin de cada tipo de servicio. CLASIFICACION FUNCIONAL-INSTITUCIONAL (FUNCIONALADMINISTRATIVA) Esquema que muestra la clasificacin funcional enlazada con la institucional, ligando las grandes funciones que desarrolla el gobierno con las instituciones que tienen a su cargo la ejecucin. CLASIFICACION INSTITUCIONAL POR OBJETO DEL GASTO (ADMINISTRATIVA POR OBJETO DEL GASTO) Esquema que entrecruza las clasificaciones institucionales y por objeto del gasto, mostrando qu cantidad de dinero gastar cada entidad por captulo, concepto y partida. CLASIFICACION INSTITUCIONAL POR PROGRAMAS Matriz que liga las instituciones ejecutoras con sus respectivos programas, mostrando las dependencias y entidades responsables de ejecutarlos enumerndolos correlativamente a fin de mostrar su identidad. CLASIFICACION POR OBJETO DEL GASTO Listado ordenado, homogneo y coherente que permite identificar los bienes y servicios que el Gobierno Federal demanda para desarrollar sus acciones, agrupndolas en captulos, conceptos y partidas. Es aqulla que identifica los diversos bienes y servicios que las distintas dependencias y entidades pblicas necesitan adquirir para funcionar, tales como servicios personales, arrendamientos de edificios, adquisicin de escritorios, tinta, papel y dems materiales necesarios para la operacin, adquisicin de bienes inmuebles, pago de intereses, etc. CLASIFICACION POR OBJETO DEL GASTO-POR PROGRAMA Este esquema muestra en un sentido los diversos programas que impulsa un organismo y en el otro los recursos clasificados por objeto del gasto, que son necesarios para cumplir el programa; presenta la ventaja de permitir el estudio de los costos de los programas, subprogramas y actividades y su comparacin entre s. Es til para estudiar el costo de los insumos de cada programa y su cotejo con programas similares. CLASIFICACION POR PROGRAMAS Y ACTIVIDADES En esta clasificacin se agrupan los gastos segn los programas a realizar y las actividades concretas que deben cumplirse para ejecutar los programas. Su objetivo es vincular los gastos con los resultados que se espera lograr, expresados en unidades fsicas. CLASIFICACION SECTORIAL ADMINISTRATIVA Ordenacin del presupuesto de egresos que tiene por objeto medir el impacto sectorial del gasto ejercido por cada entidad de la administracin pblica.

Esquema de anlisis que entrecruza las clasificaciones sectorial y administrativa y muestra la cantidad de recursos que ejercer cada entidad, as como su impacto sectorial. CLASIFICACION SECTORIAL DEL GASTO PUBLICO Forma de presentacin de la estructura del gasto pblico de acuerdo con el propsito para el que se realizan las transacciones de los sectores econmicos. Usualmente se utiliza para medir la asignacin de recursos por parte del gobierno destinada a promover diversas actividades y objetivos en el pas, de acuerdo con los sectores productivos que integran la economa. CLASIFICACION SECTORIAL-ECONOMICA Elemento de programacin-presupuestacin que permite conocer el destino sectorial del gasto corriente y de capital, y medir su impacto en la actividad econmica. Para fines de control presupuestario los sectores en los que se divide el gasto pblico actualmente, an cuando pueden variar, son los siguientes: Desarrollo Agropecuario y Recursos Naturales; Medio Ambiente; Desarrollo Social conformado por: Educacin, Salud y Seguridad Social, Laboral, Desarrollo Regional y Urbano y Abasto Social y Nutricin; Comunicaciones y Transportes; Energtico; Gobierno, Seguridad Nacional y Procuracin de Justicia; y Administracin y Servicios. CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS Formas de distribucin en que puede presentarse el presupuesto para identificar y ordenar de mejor manera las transacciones del sector pblico; las diversas formas de agrupar los presupuestos de ingresos y gastos facilitan el anlisis econmico administrativo y contable de la accin gubernamental. CONTROL PRESUPUESTARIO Etapa del proceso presupuestario que consiste en el registro de operaciones realizadas durante el ejercicio presupuestario, a fin de verificar y valorar las acciones emprendidas y apreciar el cumplimiento de los propsitos y polticas fijadas previamente, a fin de identificar desviaciones y determinar acciones correctivas. Es un sistema compuesto por un conjunto de procedimientos administrativos mediante los cuales se vigila la autorizacin, tramitacin y aplicacin de recursos humanos, materiales y financieros integrantes del gasto del Sector Pblico Federal en el desempeo de sus funciones. Principio bsico de contabilidad gubernamental que establece la competencia del sistema contable en el registro de los ingresos y egresos comprendidos en el presupuesto del ente, as como su vinculacin con el avance fsico financiero de los proyectos programados. COORDINACION FISCAL Mecanismo que tiene por objeto coordinar el Sistema Fiscal de la Federacin con los de los estados, municipios y Distrito Federal; establecer la participacin que corresponda a sus haciendas pblicas en los ingresos federales; distribuir entre ellos dichas participaciones; fijar reglas de colaboracin administrativa entre las diversas autoridades fiscales; constituir los organismos en materia de coordinacin fiscal y dar las bases de su organizacin y funcionamiento. CUENTA DE LA HACIENDA PUBLICA FEDERAL Es un documento de carcter evaluatorio que contiene informacin contable, financiera, presupuestaria, programtica y econmica relativa a la gestin anual del gobierno con base en las partidas autorizadas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, correspondiente al ejercicio fiscal inmediato anterior y que el Ejecutivo

Federal rinde a la H. Cmara de Diputados, a travs de la Comisin Permanente, dentro de los primeros diez das del mes de junio del ao siguiente al que corresponda, en los trminos del artculo 74, fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. D DEPENDENCIA Es aquella institucin pblica subordinada en forma directa al Titular del Poder Ejecutivo Federal en el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo que tiene encomendados. Las dependencias de la Administracin Pblica Federal son las secretaras de estado y los departamentos administrativos segn lo establece la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. El acuerdo de sectorizacin reserva el concepto de dependencias a los organismos pblicos del Sector Central que no son coordinadores de sector y da la denominacin de secretara a los que s lo son. DEUDA PUBLICA Suma de las obligaciones insolutas del sector pblico, derivadas de la celebracin de emprstitos, internos y externos, sobre el crdito de la Nacin. Captulo de gasto que agrupa las asignaciones destinadas a cubrir obligaciones del Gobierno Federal por concepto de su deuda pblica interna y externa, derivada de la contratacin de emprstitos concertados a plazos, autorizados o ratificados por el H. Congreso de la Unin. Incluye los adeudos de ejercicios fiscales anteriores por conceptos distintos de servicios personales y por devolucin de ingresos percibidos indebidamente. Total de prstamos que recibe el Estado para satisfacer sus necesidades. DEUDA PUBLICA EXTERNA Comprende todas las obligaciones contraidas por el Gobierno Federal con acreditantes extranjeros y pagaderas en el exterior tanto en moneda nacional como extranjera. Su pago implica salida de fondos del pas. DEUDA PUBLICA INTERNA Comprende todas las obligaciones contraidas por el Gobierno Federal con acreditantes nacionales y pagaderas en el interior del pas, tanto en moneda nacional como extranjera. Su pago no debe implicar salida de fondos del pas. E EGRESOS Erogacin o salida de recursos financieros, motivada por el compromiso de liquidacin de algn bien o servicio recibido o por algn otro concepto. Desembolsos o salidas de dinero, an cuando no constituyan gastos que afecten las prdidas o ganancias. En contabilidad fiscal, los pagos que se hacen con cargo al presupuesto de egresos. EJECUCION DEL GASTO Fase del proceso presupuestario que se inicia una vez aprobado el presupuesto y que consiste en la aplicacin de los recursos humanos, materiales y financieros, y en la utilizacin de una serie de tcnicas y procedimientos administrativos, contables, de productividad, de control y de manejo financiero para la obtencin de las metas y objetivos determinados para el sector pblico en los planes y programas de mediano y corto plazo. ENTIDAD Persona, sociedad, corporacin u otra organizacin. Trmino genrico con que se denomina en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal a quienes

realizan gasto pblico como son: los Poderes Legislativo y Judicial, la Presidencia de la Repblica, las dependencias (Secretaras de Estado, Departamentos Administrativos y la Procuradura General de la Repblica) los organismos descentralizados, los organismos autnomos, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares de crdito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal define slo como entidades a los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos pblicos en los que el fideicomitente es el Gobierno Federal o los organismos y empresas sealados que, de acuerdo a las disposiciones aplicables son considerados entidades paraestatales. ENTIDADES DE CONTROL PRESUPUESTARIO DIRECTO Clasificacin convencional de la administracin presupuestaria por medio de la cual se identifican las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, cuyos presupuestos integrales de ingresos y gastos por programas forman parte del Presupuesto de Egresos de la Federacin; su autorizacin, seguimiento, control y evaluacin se somete al Poder Legislativo a travs de Informes Trimestrales de las Finanzas Pblicas y la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal. ENTIDADES DE CONTROL PRESUPUESTARIO INDIRECTO Clasificacin convencional en la administracin presupuestaria por medio de la cual se identifican las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, cuyos presupuestos no forman parte del Presupuesto de Egresos de la Federacin, excepto en la medida de los apoyos que reciben del Gobierno Federal. Su control y evaluacin es realizado directamente por el Ejecutivo Federal a travs de las coordinadoras sectoriales. EVALUACION PRESUPUESTARIA Es un proceso tcnico, administrativo y contable, mediante el cual se verifican y comparan los resultados con los objetivos y metas despus de efectuar los gastos corrientes y de inversin. De no haberse logrado las metas, se deber investigar las causas condicionantes que impidieron su logro. De este modo la evaluacin presupuestaria de los programas pblicos de desarrollo constituye una valiosa fuente de informacin para disear una nueva reprogramacin del gasto pblico. Entre las tcnicas auxiliares de esta evaluacin presupuestaria se pueden citar la programacin lineal, las matrices de insumo-producto, los diagnsticos econmicos, las pruebas error-acierto, el anlisis costo-beneficio social y la elaboracin de modelos de simulacin. El objetivo de la evaluacin presupuestaria es medir la eficiencia y eficacia de los gastos corrientes y de inversin mediante indicadores, que permitan conocer sus efectos antes y despus de realizadas la erogaciones. F FONDO Partida econmica que representa una disponibilidad destinada a afrontar un determinado gasto. Suma de dinero que constituye a una entidad contable independiente, que se reserva para propsitos determinados y se utiliza conforme a limitaciones o restricciones expresas. Asignacin que se otorga a una rea presupuestaria determinada, durante un ao calendario para el pago de gastos en forma oportuna e inmediata y que posteriormente se regularizan con los trmites administrativos correspondientes. FONDO DE FOMENTO MUNICIPAL

Conjunto de recursos destinados al Fondo de Fomento Municipal, constituidos por un porcentaje de la recaudacin federal participable; y los derechos sobre minera e hidrocarburos, con exclusin de los derechos extraordinarios sobre los mismos. Para su distribucin se dividen en dos partes; una menor que se asigna a todas las entidades federativas y el porcentaje restante a las entidades coordinadas con la Federacin en materia de derechos. FONDO GENERAL DE PARTICIPACIONES Monto de recursos conformado con el 20.0 por ciento de la recaudacin federal participable que obtenga la Federacin en un ejercicio fiscal. Los porcentajes a considerar en su asignacin se dividen de la siguiente manera: 45.17 por ciento se distribuye en proporcin directa al nmero de habitantes que tenga cada entidad; 45.17 por ciento se otorga de acuerdo al coeficiente que establece el artculo 3o. de la Ley de Coordinacin Fiscal; y el 9.66 por ciento restante se asigna en proporcin inversa a las participaciones por habitante que tenga cada entidad. El Fondo General de Participaciones se adicionar con el 1.0 por ciento de la recaudacin federal participable, que corresponder a las entidades federativas y municipios que se encuentren coordinadas en materia de derechos; adems, de un monto equivalente al 80.0 por ciento del impuesto recaudado en 1989 por las entidades federativas por concepto de las bases especiales de tributacin. G GASTO CORRIENTE Erogacin que realiza el sector pblico y que no tiene como contrapartida la creacin de un activo, sino que constituye un acto de consumo; esto es, los gastos que se destinan a la contratacin de los recursos humanos y a la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones administrativas. GASTO DE CAPITAL Es el total de las asignaciones destinadas a la creacin de bienes de capital y conservacin de los ya existentes, a la adquisicin de bienes inmuebles y valores por parte del Gobierno Federal, as como los recursos transferidos a otros sectores para los mismos fines que contribuyen a acrecentar y preservar los activos fsicos patrimoniales o financieros de la nacin. Comprende tambin las erogaciones destinadas a cubrir la amortizacin de la deuda derivada de la contratacin de crdito o financiamientos al Gobierno Federal por instituciones nacionales o extranjeras. GASTO DE INVERSION Es el importe de las erogaciones que realizan las dependencias y entidades de la administracin pblica, tendientes a adquirir, ampliar, conservar o mejorar sus bienes de capital, incluye tambin la adquisicin de acciones y ttulos de crdito de terceros. GASTO DE OPERACION Erogacin en bienes, servicios y otros gastos diversos, que para atender el funcionamiento permanente y regular realizan las entidades del Sector Paraestatal. GASTO DIRECTO DEL SECTOR Recursos que la dependencia coordinadora del sector destina al cumplimiento de sus funciones y atribuciones como rgano del Ejecutivo Federal. Excluye las transferencias que por su conducto otorga el Gobierno Federal a las entidades paraestatales o a los sectores privado y social. GASTO NETO

Total de las erogaciones reales que afectan al erario federal. Se obtiene deduciendo de los gastos brutos, las operaciones virtuales y compensadas.

GASTO PRIMARIO Agregado que resulta de descontar los intereses, comisiones y gastos de la deuda, al gasto neto devengado. Este concepto de gasto refleja el nivel de las erogaciones sobre las que el sector pblico tiene un verdadero control, ya que los intereses se encuentran directamente vinculados con saldos histricos acumulados. GASTO PROGRAMABLE Conjunto de erogaciones destinadas al cumplimiento de las atribuciones de las instituciones, dependencias y entidades del Gobierno Federal entre los cuales se considera a los Poderes de la Unin, los Organos Autnomos, la Administracin Publica Central, y las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal sujetas a control presupuestario directo, consignadas en programas especficos para su mejor control y evaluacin. GASTO PUBLICO Es el conjunto de erogaciones que realiza el Gobierno Federal, estatal y municipal incluidos los Poderes Legislativo y Judicial y el sector paraestatal en sus respectivos niveles, en el ejercicio de sus funciones. GASTO SOCIAL Parte del gasto pblico destinada al financiamiento de servicios sociales bsicos. Segn la clasificacin propuesta por la Organizacin de las Naciones Unidas, son los gastos en educacin, salud, seguridad social, vivienda, deportes y otros de caractersticas similares. N NUEVA ESTRUCTURA PROGRAMATICA (NEP) Replanteamiento integral de la estructura programtica para vincular los propsitos de las polticas pblicas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y los Programas de Mediano Plazo, con las "misiones" de las distintas dependencias y entidades del Gobierno Federal, definidas por sus atribuciones legales y el quehacer cotidiano de las unidades responsables ejecutoras de los recursos pblicos. Sus objetivos son: mejorar la planeacin y asignacin de recursos; simplificar el proceso de presupuestacin y la administracin de los resultados; mejorar la informacin programtica presupuestaria y la medicin del desempeo; facilitar la asociacin de las polticas pblicas y el control presupuestario; y dirigir la evaluacin y las auditoras del gasto a los resultados. P PARTICIPACIONES DE INGRESOS FEDERALES Asignaciones previstas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin destinadas a cubrir la parte de los ingresos federales participables que, de acuerdo con disposiciones legales, capten las oficinas recaudadoras y que deban entregarse a los gobiernos de los Estados y sus municipios, as como al Gobierno del Distrito Federal, derivado de los Convenios de Coordinacin Fiscal suscritos con el Gobierno Federal. PARTIDAS DE GASTO (PARTIDAS PRESUPUESTARIAS) Constituyen elementos afines, integrantes de cada concepto, y representan expresiones concretas y detalladas del bien o servicio que se adquiere, permitiendo la

cuantificacin monetaria y contable de los mismos. Elemento presupuestario en que se subdividen los conceptos y que clasifica las erogaciones de acuerdo con el objeto especfico del gasto. PRESUPUESTO Estimacin financiera anticipada, generalmente anual, de los egresos e ingresos del Sector Pblico Federal, necesarios para cumplir con las metas de los programas establecidos. Asimismo, constituye el instrumento operativo bsico que expresa las decisiones en materia de poltica econmica y de planeacin. PROGRAMA Instrumento normativo del sistema nacional de planeacin democrtica cuya finalidad consiste en desagregar y detallar los planteamientos y orientaciones generales del plan nacional, mediante la identificacin de objetivos y metas. Segn el nivel en que se elabora puede ser global, sectorial e institucional, de acuerdo a su temporalidad y al mbito territorial que comprende puede ser nacional o regional y de mediano y corto plazo, respectivamente. Conjunto homogneo y organizado de actividades a realizar para alcanzar una o varias metas, con recursos previamente determinados y a cargo de una unidad responsable. PROGRAMA OPERATIVO ANUAL (POA) Instrumento que traduce los lineamientos generales de la planeacin nacional del desarrollo econmico y social del pas, en objetivos y metas concretas a desarrollar en el corto plazo, definiendo responsables, temporalidad y espacialidad de acciones, para lo cual se asignan recursos en funcin de las disponibilidades y necesidades contenidas en los balances de recursos humanos, materiales y financieros. PROGRAMAS ESPECIALES Son los que se refieren a las prioridades del desarrollo integral del pas; en su elaboracin intervienen dos o ms dependencias coordinadoras de sector. PROGRAMAS INSTITUCIONALES Definen la manera en que se aplicarn y operarn los instrumentos de poltica con que cuentan las entidades paraestatales, para coadyuvar al cumplimiento de los objetivos, prioridades, estrategias y polticas del PND y de los programas que lo desagregan y detallan. PROGRAMAS SECTORIALES Los programas sectoriales comprenden los aspectos relativos a un sector de la economa o la sociedad, que es atendido por una dependencia. Rigen el desempeo de las actividades del sector administrativo relacionado con la materia de los mismos. Se integran bajo la responsabilidad de la dependencia coordinadora del sector, atendiendo las normas y lineamientos que emite para su integracin la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, e incorporando las propuestas de las entidades sectorizadas, las previsiones del PND, las recomendaciones de los estados y municipios y las aportaciones de los grupos sociales interesados a travs de los foros de consulta popular. T TRANSFERENCIA Es el traslado implcito o explcito de recursos del Sector Pblico al resto de la economa y al exterior, ya sea en dinero o en especie, sin recibir por ello

contraprestacin directa alguna y nicamente condicionando su asignacin a la consecucin de determinados objetivos de poltica econmica y social.

R RAMO PRESUPUESTARIO Elemento que identifica y clasifica el gasto pblico federal por entidades administrativas del Poder Ejecutivo (Secretaras, Departamentos de Estado, Presidencia de la Repblica, Procuradura General de la Repblica), Poderes Legislativo y Judicial, Ramos Generales de gasto y Organismos Pblicos Autnomos. RECAUDACION FEDERAL PARTICIPABLE Se conforma por todos los impuestos que obtenga la Federacin, as como por los derechos sobre la extraccin de petrleo y la minera, disminuidos con el total de las devoluciones por los mismos conceptos. Se excluyen de este concepto, los derechos adicionales o extraordinarios sobre la extraccin de petrleo; los incentivos que se establezcan en los convenios de colaboracin administrativa, los impuestos sobre tenencia o uso de vehculos y sobre automviles nuevos, de aquellas entidades que hubieran celebrado convenios de colaboracin administrativa en materia de estos impuestos; la parte de la recaudacin correspondiente al impuesto especial sobre produccin y servicios en que participen las entidades federativas; y el excedente que obtenga la Federacin por aplicar una tasa superior al 15 por ciento a los ingresos por la obtencin de premios a que se refiere la Ley del Impuesto sobre la Renta. RECURSOS PRESUPUESTARIOS Asignaciones consignadas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin destinadas al desarrollo de las actividades necesarias para alcanzar los objetivos y metas propuestos por las entidades para un periodo determinado. U UNIDAD EJECUTORA Es la Unidad Administrativa subordinada a una Unidad Responsable, en la cual se desconcentra parte del ejercicio presupuestario con el propsito de cumplir con eficiencia la misin encomendada. Es la responsable de llevar el registro contable de sus operaciones. UNIDAD RESPONSABLE Area administrativa facultada para llevar a cabo las actividades que conduzcan al cumplimiento de objetivos y metas establecidas en los programas de una dependencia o entidad del Gobierno Federal.

Gasto pblico El gasto pblico juega un papel de gran relevancia en la actividad econmica del pas, no solo en el manejo eficaz de este sino en la correcta asignacin de los recurso pblicos. Antes del siglo XX se crea que el Estado no tena capacidad de autoadministrarse y que sus gastos no seran productivos, a pesar de los ingresos que pudieran generarse, de ah que el Estado fuera un Estado gendarme que solo perciba ingresos fiscales para cubrir los gastos de las autoridades y su intervencin en la economa era exigua, por no decir nula. Como consecuencia de esta concepcin los gastos del Estado eran muy pocos. La gran depresin mundial de los aos 30 en el siglo XX evidenci la incapacidad del mercado para autoregularse y garantizar una eficiente distribucin de bienes y servicios. La frmula propuesta por el economista Keynes para dar solucin a esta crisis econmica consisti en que el Estado asumiera un papel activo en la economa que le permitiera garantizar asignacin eficiente de bienes y servicios, una adecuada distribucin del ingreso y propender por el desarrollo econmico. "De acuerdo con los postulados keynesianos, el gasto pblico que tiene un mayor factor de multiplicador es aquel que llega a sectores con una alta propensin a consumir, los cules, al recibir el ingreso, acrecientan la demanda agregada de la economa y por lo tanto incrementan el volumen de la renta"1 En efecto, la puesta en prctica de la frmula de Keynes posibilit a los Estados salir de la crisis redefiniendo su papel, en tanto implic necesariamente para ellos la realizacin de una gran cantidad de gastos que otrora no asuman. El Estado empez a encargarse de manera creciente de la satisfaccin de necesidades de inters general, esto es de la prestacin de servicios pblicos, entre los que se pueden sealar la construccin de ferrocarriles, carreteras, telecomunicaciones, transmisin de energa, entre otros, de esta forma pasaba de ser un Estado gendarme a ser un Estado intervencionista. La aplicacin de las teoras keynesianas al gasto pblico parecieron confirmar la ley de Wagner, quien en el siglo XIX, predijo que exista en todas las naciones del mundo una tendencia al aumento del gasto pblico. La teora keynesiana ha sido objeto de revisin en las ltimas dcadas, pues su aplicacin se considera como la causa del creciente dficit fiscal de los Estados. Esta critica sirve como soporte a quienes abogan por la necesidad de reducir el gasto pblico y en consecuencia privatizar una gran cantidad de servicios que se entendan inherentes al Estado, esta frmula se dice por sus defensores garantiza una mejor prestacin de los servicios en tanto se traslada al sector privado en el cual rige la competencia. La tesis antes descrita configura en la actualidad una tendencia mundial que ya tiene presencia en nuestro pas y que en gran medida es impulsada por los

pases desarrollados y por las organizaciones que, en el nivel mundial orientan el mercado, tales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. 1. Clasificacin del gasto pblico. Los gastos pblicos en Colombia se clasifican en: 1.1 Gastos de funcionamiento Como lo indica el nombre son los que garantizan el funcionamiento y la marcha del aparato estatal. Entre los gastos de funcionamiento se encuentran los gastos de personal, los gastos generales, transferencias y gastos de operacin. Los gastos de personal son los necesarios para el pago de la burocracia estatal. Los gastos generales son los necesarios para adquirir las dotaciones en general para que el Estado pueda funcionar, ejemplo papelera, implementos quirrjicos. Las transferencias son los ingresos de una entidad que se trasladan a otra. Las dos transferencias ms importantes que existen en Colombia son el situado fiscal y las participaciones municipales en los ingresos corrientes de la Nacin. El situado fiscal se encuentra definido en artculo 356 de la Carta Poltica como el porcentaje de ingresos corrientes de la Nacin que se cede a los departamentos, al distrito capital y los distritos especiales para financiar salud; educacin preescolar, primaria, secundaria y media en las proporciones que establezca la ley orgnica. Estos porcentajes fueron definidos por la Ley 60 de 1993 relativa a la distribucin de recursos y competencias, la cual establece minuciosamente como se distribuye el gasto correspondiente al situado fiscal. Las participaciones estn definidas en el artculo 357 de la Constitucin como una participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin para el cubrimiento por parte de aquellos de los gastos de inversin social en los porcentajes mnimos que establece la ley. Estos porcentajes, as como las reas prioritarias de inversin social tambin fueron definidos por la Ley 60 de 1993, mencionada con antelacin. 1.2. Gastos de inversin Son los gastos destinados al aumento del patrimonio pblico, tales como obras de infraestructura; y tambin, segn ha entendido la Corte Constitucional, los gastos en inversin social que hacen parte del llamado gasto pblico social, tales como agua potable, acueducto, alcantarillado. 1.3. Gastos que cubren el servicio de la deuda Comprende tanto el pago o abono de la deuda pblica externa o interna, como de los intereses, la financiacin, las comisiones que deban pagarse por las mismas.

2. El gasto pblico social

El gasto pblico social puede expresarse tanto en gastos de funcionamiento como en gastos de inversin. Por ejemplo, el pago del salario de un mdico perteneciente a un hospital pblico constituye gasto de funcionamiento pero en tanto este profesional presta el servicio de salud y la salud hace parte del gasto pblico social, este ser un gasto pblico social representado en un gasto de funcionamiento. El artculo 350 de la Constitucin Poltica de 1991 se refiri al gasto pblico social en dos aspectos: de un lado, deja en manos del Legislativo, para que a travs de Ley Orgnica determine qu partidas del presupuesto hacen parte del gasto pblico social. El artculo 41 del Decreto 111 de 1996 mediante el cual se compilan las leyes orgnicas del presupuesto, establece que se entiende por gasto pblico social aquel "cuyo objetivo es la solucin de las necesidades bsicas insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, programadas tanto en funcionamiento como en inversin". Y de otro lado establece que la proporcin de inversin respecto del gasto total no podr disminuir comparativamente con el ao anterior.

3. Principios constitucionales del gasto pblico Los principios del gasto pblico estn contenidos en los artculos 95, 150, 345 a 355 de la Constitucin Poltica y en el Estatuto Orgnico del Presupuestos (Decretos 111 y 115 de 1996). Alfonso Miranda Talero2 los resume en la siguiente lista: 3.1. La proposicin de los gastos pblicos corresponde al Gobierno, pues la rama del poder pblico que gasta es precisamente esta, el Ejecutivo (arts. 150, 154 y 200 num. 3). 3.2. Los gastos propuestos por el Gobierno deben pasar por la aprobacin del Congreso, esto tiene explicacin en que este rgano, el Congreso representa al pueblo. Esta participacin indirecta del pueblo en relacin con el gasto pblico constituye una de las aplicaciones de la democracia como principio genrico (artculo 150 num. 11). 3.3. Los gastos no pueden aprobarse de manera global, deben discriminarse (artculo 345 y ss. C.P.). 3.4. Las modificaciones al gasto pblico tienen lmites y restricciones, entre ellos el principal lmite deviene del principio del equilibrio presupuestal segn el cual los gastos no pueden superar los ingresos. 3.5. El gasto pblico est sujeto a diversos controles: los principales son el control poltico a cargo del Congreso; control administrativo ejercido por el Ejecutivo, concretamente por el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeacin; y control fiscal y numrico legal, que corresponde a la Contralora.

IMPORTANCIA DEL GASTO PBLICO

El gasto pblico permite a travs de su orientacin la solucin a los problemas ms urgentes de la comunidad como son servicios pblicos, salud, recreacin etc. y crea las condiciones objetivas que le permitan erradicar los conflictos sociales generales de la intranquilidad poltica del pas. TEORA DEL GASTO PBLICO: El gasto pblico es una erogacin monetaria realizada por la autoridad competente, en virtud de una ley, con fines de intereses pblicos, dirigidos a desarrollar el bienestar y desarrollo econmico social. Son los gastos oficiales de un pas. Es el gasto que realiza el sector pblico, especificado en el presupuesto; cuando los gastos superan los ingresos el gobierno debe tomar dinero prestado para cubrir el dficit, y es de esta manera cuando surge la deuda pblica llamada a veces deuda nacional. Tambin podemos definirla como la aplicacin de la definitiva de las riquezas obtenidas del dominio fiscal o de los particulares para la produccin de los servicios pblicos. Su medida y extensin se halla en cada momento determinado por las funciones del estado las cuales resultan las ciencias polticas, porque cada servicio implica generalmente un consumo de bienes econmicos. La ms importante realidad sobre el gasto pblico es su dinmica progresiva. Se clasifica por: La forma del gasto, en especie o en dinero, y este para retribuciones personales o gasto de carcter real. En el lugar donde se efecta en gasto, en el interior o exterior del pas. El tiempo, es decir, previsibles o no y ordinarios o extraordinarios. La urgencia econmica, gasto necesarios y tiles.

CLASIFICACIN DE LOS GASTOS PBLICOS:

1.- CLASIFICACIN ADMINISTRATIVA:

Clasificacin Orgnica: Es la que corresponde al cuadro administrativo de los servicios pblicos, es decir de los ministerios. Los gastos que no estn comprendidos en esta clasificacin, como

los del parlamento o presidencia de la republica, figuran como gastos de los poderes pblicos. Clasificacin Funcional: Corresponde a una tcnica moderna, clasifica los gastos segn el costo de las funciones que realiza el estado para apreciar realmente el rol que cumple el estado en los diferentes campos de la actividad humana (educacin, justicia, comunicaciones, defensa, salud, etc.) sta se ha extendido en la comprensin de ser mejor forma de relacionar el coste de la administracin y su rendimiento.

2.- CLASIFICACIN ECONMICA:

Gastos efectivos y Gastos de transferencia. Los gastos efectivos son los que constituyen en consumo efectivo o real, como adquisicin de bienes y servicios, el servicio de la deuda, pago a los servicios de administracin publica, etc. Los gastos de transferencia se refieren al simple desplazamiento de rentas de un sector a otro. Como los gastos de seguridad social, subvenciones, etc. Gastos de funcionamiento Operativos o Comunes: Son aquellos requeridos normalmente para el sostenimiento de la vida o actividad del estado y la ejecucin de servicios pblicos, como el pago de remuneraciones, mantenimiento de material y otros gastos propios de las funciones del estado. Gastos de Capital o de Inversin: Son los que representan realmente inversin, no se consumen en breve lapso del presupuesto, tienen cierta durabilidad y afectan la riqueza de la nacin mas no sus rentas.

Una explicacin aparte se le dar a los gastos de capital o de inversin ya que se considera relevante su conocimiento.

GASTO DE INVERSIN O DE CAPITAL

DEFINICIN: Es la adquisicin de bienes para incorporarlos al proceso de produccin. La adquisicin de bienes de equipo es un gasto de inversin pero no es el nico. La inversin no tiene que ser realizada necesariamente en bienes de produccin ni tan siquiera bienes materiales. La compra de bienes de consumo para almacenarlos es un gasto e inversin y es realizado para un estudio de mercado o una campaa de publicidad, tambin lo es el gasto pblico, que es el que realizan las administraciones pblicas.

GASTO DE CAPITAL: Los gastos de capital son aquellos que se utilizan a largo plazo o son convertibles en bienes de capital tales como: estudios, obras, bienes de capital, prstamos, adquisiciones de valores y otros. Transferencias de capital y bienes de capital no ligados a proyectos de inversin. GASTO DE INVERSIN: Son los gastos corrientes y de capital destinados a proyectos de inversin para incrementar la infraestructura fsica o financiera y el patrimonio nacional. Agrupa los conceptos y valores relacionados con "inversiones financiera", "construccin de obras pblicas", etc. Los mismos que son ejecutados con recursos propios de la entidad o con fuentes de financiamiento interno o externo.

PRINCIPIOS DEL GASTO PBLICO:

1.- PRINCIPIO DE LA MXIMA OCUPACIN.- Consiste en que el estado, al realizar su poltica de gasto, debe tratar que la mayor parte de la poblacin econmicamente activa, es decir la fuerza laboral, quede plenamente ocupada. Tenindose en cuenta para ello, si se trata de mano de obra calificada o no calificada. 2.- PRINCIPIO DEL MINIMO GASTO.- Parte de la premisa que no debe existir exceso de gastos, pero sin dejar de atender las necesidades bsicas de la poblacin. 3.- PINCIPIO DEL MXIMO BENEFICIO.- De cada unidad monetaria invertida, se debe obtener el mayor provecho posible. Hay que optimizar los recursos y tratar de racionalizarlos, economizando esfuerzos, planificando el gasto para as permitir por ejemplo, la economa en la recaudacin. 4.- INTERVENCIN DEL ESTADO.- Se refiere a la intervencin o no del estado. El liberalismo contra el proteccionismo. En trminos pragmticos sera como ensear a pescar y entregar simplemente pescado a la poblacin, quienes sostienen la demanda en un mercado.

EFECTOS ECONMICOS DEL GASTO PBLICO:

Poca duda puede caber acerca de que ciertos gastos pblicos influyen no poco en el mejoramiento del tono y la elevacin del nivel de consumo en una comunidad. Su influencia es en parte directa y en parte indirecta. Eleva directamente el nivel en cuanto proporciona facilidades recreativas y decentes para todos.

EFECTOS EN LA PRODUCCIN: Es completamente concebir la produccin privada haciendo caso omiso del estado. Los papeles de la economa privada y la pblica son en alto grado complementario. Especialmente a travs de sus programas de enseanza y salubridad desarrolla y conserva el gobierno los recursos humanos que proporcionan la fuerza de trabajo, la direccin y los clientes de la empresa, el trabajo, el capital y el empresario, es un factor de produccin nada despreciable. El gobierno se dedica tambin a la produccin directamente. El valor de sus servicios se tiene en cuenta al hacerse el calculo de los ingresos nacionales. Toda vez que no hay mercado para medir este valor, la contribucin ha de tomarse al costo, como se indica en la declaracin del gobierno. EFECTOS EN LA DISTRIBUCIN: Los gastos del gobierno alteran la distribucin de la riqueza y de la renta, en el sentido de una mayor igualdad. Los beneficios de los gastos pblicos pueden inclinar la balanza a favor de los pobres en relacin con los impuestos que stos pagan. Adems, las adecuadas facilidades en la enseanza permiten el suministro de talentos para las profesiones liberales y de artesanas, lo cual tiende a reducir las diferencias existentes entre as clases altas y bajas de la sociedad, o sea, entre quienes cuentan con muchos ingresos y los que cuentan con ingresos escasos. Algunos observadores expresan la preocupacin de que el cupo de graduados universitarios aumente de modo tal, que no pueda haber posiciones "remuneradoras" para todos. Lgicamente, al menos, ello reducir la remuneracin que se espera de este tipo de trabajo. Del mismo modo, si hubiera un exceso de mdicos, el costo de la atencin mdica se pondra al alcance de los medios de ms gente. Uno de los partidarios de una mayor igualdad econmica, R. H. Tawsey, estima aconsejables los gastos pblicos como el principal instrumento para alcanzar esa meta: "Lo que importa no es que todos los hombres perciban igual ingreso pecuniario, sino que los recursos excedentes de la sociedad sean manejados con economa y, aplicado este principio, es cosa de importancia secundaria quien los reciba o no". Si se proporcionasen a expensas de la comunidad la enseanza, la vivienda, la atencin mdica y la alimentacin, o si pudiera asegurar el contribuyente en esos campos, niveles adecuados como un "ningn nacional", quedaran aseguradas la dignidad y las posibilidades

culturales del individuo. En tales circunstancias, desigualdades mucha de su actual importancia.

perderan

las

CAUSAS DEL INCREMENTO DEL GASTO PBLICO:

Las causas se dividen en tres grupos: aparentes, relativas y reales. CAUSAS APARENTES.- Disminucin del poder adquisitivo de la moneda o devaluacin. Cambios en los sistemas de contabilidad, como en el caso de la modificacin de las reglas presupuestales, fundamentalmente para estar a tono con el estndar internacional en cuanto a la adopcin de un sistema de contabilidad que presente y evale los aspectos econmicos y hacendarios de manera homognea. CAUSAS RELATIVAS.- Modificaciones territoriales (anexiones), pues a ms territorio, mas gasto. Es relativa, pues tambin a ms territorio mas produccin agrcola, minera, etc. Aumento de la poblacin. Tambin incrementarse la fuerza laboral. aumenta la produccin al

Aumento de la riqueza. Al incrementarse la riqueza hay una mayor capacidad de gasto, pero demanda mayores servicios. Desarrollo del procedimiento para cubrir los gastos. El estado moderno es diferente al Feudal, se ha humanizado y ha aumentado el campo de accin de sus actividades, esto se ve a travs de la requisicin y la compulsin. La requisicin, antiguamente para cubrir sus gastos, el Estado requisaba los bienes de sus sbditos, esto es, se los quitaba sin retribucin. Actualmente, en vez de requisicin, se realiza la exploracin, que es una requisa retribuida pues el Estado debe pagar primero en efectivo el justiprecio y luego se exprpiale bien. CAUSAS REALES.De orden general: Desenvolviendo progresivo del espritu de previsin. Se hacen gastos de previsin o prevencin en casos como delito, salud, etc. El progresivo jurdico: la legislacin contempornea se ha ido humanizando como en el aspecto laboral, lo que aumenta el gasto.

De orden econmico: El desarrollo de la riqueza: al aumentar la riqueza aumenta el gasto. El urbanismo: las masas rurales tienden a ir hacia las zonas urbanas, lo que hace que disminuya la produccin agraria y aumente la poblacin urbana, aumentando el gasto por partida doble. La asistencia econmica en los mercados mundiales: esto aumenta el gasto, aunque hay retorno. A nivel de pases hay una gran competencia econmica, por lo que se deben dilogos y hacer visitas para estrechar vnculos. Asimismo, es bueno acudir a ferias y exposiciones internacionales, donde se darn a conocer los productos peruanos. De orden social: La elevacin del nivel cultural: esto significa un gasto, ya que todo cambio cuesta dinero, pero a futuro se pueden obtener grandes ganancias. Loa gastos en educacin tienen un carcter reproductivo. El temperamento nacional: hay pueblos donde los habitantes tienen un temperamento de iniciativa privada, que al no esperar la asistencia del gobierno para hacer algo necesario, ahorran dinero al Estado. Por otro laso, hay rubros que no trabajan por si mismo, esperando que el gobierno les haga todo, lo que aumentara el gasto en el estado. El espritu de solidaridad social: se refiere instituciones como la cesanta, la jubilacin, etc. Estos demandan gastos pero que son necesarios desde el punto de vista social humano.

Clasificacin de los gastos del Estado: El gasto pblico, las erogaciones que realiza el Estado para comprar bienes y servicios y as atender las necesidades pblicas se clasifican en los siguientes rubros: 1.- Administracin general. 2.- Defensa. 3.- Seguridad. 4.- Salud. 5.- Educacin.

6.- Desarrollo de la economa. 7.- Bienestar social. 8.- Ciencia y Tcnica. 9.- Deuda Pblica. Estos gastos pueden ser corrientes (u operativas) cuando se destinan para el normal funcionamiento, o de capital cuando contribuyen a aumentar el patrimonio pblico.

LOS GASTOS PUBLICOS

CONCEPTO E IMPORTANCIA, __ Son gastos pblicos las erogaciones dinerarias que realiza el estado en virtud de ley para cumplir sus funciones consistentes en la satisfaccin de necesidades pblicas. Mediante el gasto pblico el Estado se moviliza para atender las necesidades de la poblacin por medio de los servicios pblicos, cuyo destino es la cobertura de las necesidades pblicas. Pero tambin el Estado puede satisfacer dichas necesidades con prescindencia de los servicios pblicos y utilizando los efectos que en s mismos los gastos pblicos provocan en la economa nacional, atento a su importancia cuantitativa y cualitativa (por ejemplo: Un incremento considerable en la cuanta del gasto pblico puede obrar como reactivador de un economa en recesin con prescindencia del destino del gasto). Sin embargo, y cualquiera que sea la forma de satisfaccin utilizada, el concepto est siempre ligado al de necesidad pblica. sta, en efecto, juega el papel de prepuesto de legitimidad del gasto pblico, puesto que es indispensable su preexistencia para que el gasto se materialice justificadamente. Ello es as porque los recursos deben obtenerse proporcionalmente a lo que se debe gastar, y los gastos solos se entendern razonablemente calculados si se tienen en cuenta los recursos posibles. Caractersticas esenciales: Para ello partimos de la definicin dada al comienzo del bloque a.- Erogaciones dineraria: el gasto pblico siempre consiste en el empleo de bienes valuables pecuniariamente.

b.- Efectuadas por el estado: se incluyen todas las sumas que por cualquier concepto salen del tesoro pblico (gastos de la Administracin pblica, de entidades descentralizadas, de empresas estatales, etc) c.-En virtud de ley. __ En los estados de derecho rige el principio de legalidad en cuanto al gasto, es decir, no hay gasto pblico legtimo sin ley que lo autorice. En el derecho argentino (y en el orden nacional), la base legal se manifiesta de una triple manera: 1.-) En primer lugar, el rgimen del gasto pblico est regulado por la Ley de Contabilidad Pblica que establece pautas jurdicas comprensivas de todas las erogaciones que se presuma deben hacerse en el ejercicio. Esta ley reglamenta el gasto en sus diversos aspectos y especialmente en su ejecucin 2.-) Tambin surge la juricidad del gasto de la estimacin y autorizacin de erogaciones que debe realizarse mediante la ley anual del Presupuesto General de la Nacin, que estudiamos ms adelante (tomo II de este Curso). 3.-) Por ultimo, la tercera manifestacin de la legalidad del gasto pblico est5 referida a un momento posterior al de su ejecucin y se identifica con el control del adecuado empleo de los dineros pblicos. d) Para cumplir sus fines consistentes en la satisfaccin de las necesidades pblicas. __ Idealmente, la erogacin estatal debe ser congruente con los fines de inters pblico asignados al Estado (la satisfaccin de necesidades pblicas), pero cabe preguntar que sucede con los fondos salidos de la tesorera estatal que no atienden estos fines. Aquellos gastos que ocurren en la realidad y que no responden a la satisfaccin de las necesidades pblicas no dejan de ser gastos pblicos si son realizados por el estado con los caudales pblicos, pero no cabe dudas de que se tratar de gastos pblicos ilegtimos. Por eso la necesidad pblica es el presupuesto de legitimidad del gasto pblico, pero no su presupuesto existencial. CLASIFICACIN DE LOS GASTOS. __ Son mltiples los criterios de clasificacin. As, se divide a los gastos en gastos en especie y en moneda segn el instrumento de pago con que han sido efectuados; se los clasifica en internos o externo segn el lugar donde se han efectuado, ya sea dentro o fuera de las fronteras del pas. Tambin se distinguen en gastos personales, que son los que se pagan en concepto de sueldos y remuneraciones del personal, y gastos reales cuando se emplea para la adquisicin de bienes. Otra clasificacin los

divide en gastos ordinarios, cuando atienden al normal desenvolvimiento del pas, y gastos extraordinarios, cuando se trata de aquellos que deben hacer frente a situaciones imprevistas. Veremos las clasificaciones que modernamente se consideran las ms importantes. 1.- Criterio Jurdico Administrativo: 1.1 Jurisdiccional o Institucional. Comprende a cada uno de los poderes integrantes de la estructura administrativa y de sus respectivas dependencias. En la organizacin institucional argentina la divisin fundamental es a.- Poder Ejecutivo b.- Poder Legislativo c.- Poder Judicial A su vez, el poder ejecutivo tiene sus ramas o dependencias: Presidencia de la Nacin, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa, Ministerio de Educacin, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Comercio Internacional y culto, etc El Legislativo se divide en Cmara de Diputados y el Senado. El poder Judicial cuenta con los gastos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y el de los tribunales inferiores. Se suele destinar un apartado especial para las obligaciones del estado ( servicios de la deuda pblica, obligaciones a cargo del tesoro, subsidios y subvenciones ). 1.2 Por finalidades o Funciones. Los gastos se distribuyen segn la finalidad o funcin que atienden: Por ejemplo: gastos de justicia, de enseanza, de defensa nacional, de salubridad, de seguridad interior. Esta clasificacin por finalidad o funcin de los Gastos Pblicos es muy aceptada en los presupuestos modernos porque permite identificar con mayor claridad la orientacin del estado y el tipo de necesidades que prefiere atender prioritariamente. 2.-- Criterio econmico. __ Desde este punto de vista se establece la diferencia entre gastos de funcionamiento (u operativos) y gastos de inversin (o de capital), clasificacin, sta, que ha sustituido a la antigua separacin entre gastos ordinarios y extraordinarios.

Los gastos de funcionamiento son los pagos que el ente pblico debe realizar en forma indispensable para el correcto y normal desenvolvimiento de los servicios pblicos y de la administracin en general. Pueden ser gastos de consumo (p. ej., conservacin y reparacin de edificios, renovacin de bienes muebles, etc.) o retributivo de servicios (p. ej., sueldos, salarios, dietas y honorarios de funcionarios y empleados). Estos gastos no significan un incremento directo del patrimonio nacional, pero contribuyen a la productividad general del sistema econmico y son tan necesarios como los gastos de inversin. Los gastos de inversin son todas aquellas erogaciones del Estado que significan un incremento directo del patrimonio pblico. Pueden consistir en pagos emanados de la adquisicin de bienes de produccin (maquinarias, equipos, etc.), en inversiones en obras pblicas infraestructurales (presas hidroelctricas; viaductos, carreteras, puentes) o en inversiones destinadas a industrias claves (siderurgia, petroqumica, fabricacin de equipo pesado, etc.), ya sea que stas sean motivo de explotacin pblica o privada, en cuyo ltimo caso la inversin se hace en forma de prstamo o aporte de capital. Segn se observa, mientras que los gastos de funcionamiento retribuyen bienes de consumo o prestaciones de servicios, los gastos de inversin retribuyen bienes de capital y, por consiguiente, contribuyen a aumentar el capital del sector pblico de la economa. Aqu el parecido con los antiguos gastos extraordinarios desaparece, ya que las erogaciones de inversin no pueden ser consideradas excepcionales o anormales. Otra clasificacin como criterio econmico divide a los gastos en gastos de servicios (o con contrapartida) y gastos de transferencia (o sin contrapartida). En el primer caso se cambia el dinero del gasto por un servicio prestado o una cosa comprada (por ejemplo, gastos de remuneracin de personal estatal como contrapartida de sus trabajo, o gastos en pago a los proveedores como contrapartida a sus entrega de bienes), mientras que en el segundo caso no hay contravalor alguno y el propsito de la erogacin es exclusivamente promocional o redistributivo (por ejemplo, subsidios a empresas privadas deficitarias cuya produccin es esencial, subvenciones a entidades de bien pblico, auxilios regionales por calamidades pblicas, asistencia mdica gratuita, pensiones por accidentes de trabajo enfermedad, vejez y muerte, etc.). Tambin suele clasificarse econmicamente a los gastos en productivos o improductivos. Los primeros seran aquellos que elevan el rendimiento global de la economa, posibilitando mayor

produccin general del sistema (adquisicin de equipos productivos, construccin de viviendas, mejoramiento del transporte, investigacin cientfica, etc.), mientras que los segundos no tienen esa cualidad (por ejemplo, los gastos de cobertura de los servicios pblicos esenciales, como ejrcito, justicia y polica). Pero la divisin es relativa y de escasa validez cientfica. As, por ejemplo, los gastos destinados a los servicios pblicos esenciales no son estrictamente improductivos, puesto que es evidente que sin su debida atencin la produccin se debilitara.
Los objetivos de la gestin del gasto pblico Un buen punto de partida para la evaluacin de la gestin del gasto pblico puede realizarse, de acuerdo a la aceptacin general de especialistas en este tema (Atkinson y Noord, 2001), a partir de los tres objetivos o dimensiones convencionales de las finanzas pblicas (Musgrave, 1959), los cuales son los siguientes: Lograr la estabilidad econmica y la disciplina fiscal Alcanzar una adecuada distribucin social de los recursos Promover la eficiencia, mediante la correccin de fallas o limitaciones del mercado a travs del gasto pblico. Estos objetivos no son independientes los unos de los otros, sino que por el contrario ellos se encuentran estrechamente interconectados. De hecho, es difcil pensar en alcanzar alguno de los objetivos de manera independiente de los otros, aunque debe reconocerse que ellos pueden entrar en conflicto en algunas oportunidades (Allen y Tommasi, 2002), en la bsqueda por alcanzarlos. Por ejemplo, una situacin de conflicto entre esos objetivos de la gestin del gasto pblico se puede presentar en aquellos casos en que se requiere incrementar el gasto fiscal total para financiar programas de ndole social que son prioritarios desde el punto de vista de la generacin de condiciones mnimas para los grupos sociales ms necesitados, en condiciones en que el pas se encuentre en una situacin fiscal deficitaria. En estos casos resulta complicado lograr la disciplina fiscal y a la vez mejorar la distribucin social debido a restricciones en la disponibilidad de recursos en perodos recesivos. Es por ello que en pases como Venezuela, que presentan una elevada volatilidad en sus ingresos fiscales, resulta conveniente contar con instituciones fiscales que permitan disponer de ahorros para contrarrestar los efectos provocados por los shocks negativos, como lo son los llamados mecanismos de estabilizacin macroeconmica. A continuacin se presenta una descripcin ms detallada de los objetivos de la gestin del gasto pblico antes mencionados. Igualmente, se hace uso de la contribucin terica que provee la economa institucional para examinar cmo los arreglos fiscales afectan el adecuado desempeo de las polticas y de la

gestin del gasto pblico (Campos y Pradhan, 1997). En este sentido, se revisarn los arreglos fiscales y administrativos que estn relacionados con cada uno de los objetivos de la gestin del gasto pblico sealados con anterioridad. 1.1.1 Lograr la disciplina fiscal Este objetivo consiste en contribuir al logro de un crecimiento econmico estable y macroeconmicamente sostenible, por ejemplo, mediante la fijacin de topes razonables al gasto pblico tanto al nivel general como a nivel de los gobiernos subnacionales. La intencin con este tipo de medidas es tener un sistema presupuestario disciplinado que respete las restricciones fijadas de gasto y evitar que se ajuste meramente a las infinitas demandas de la poblacin y de los diversos grupos de inters; es decir, de lo que se trata es de impedir un sistema presupuestario que sea acomodaticio y que irrespete los lmites fijados. Esto ltimo genera no slo importantes dficit fiscales e inestabilidad macroeconmica, sino tambin la imposibilidad de lograr los otros dos objetivos de la gestin del gasto pblico: adecuada distribucin social de la riqueza de la economa y eficiencia en la asignacin de los recursos. Asimismo, para lograr la disciplina fiscal se requiere, por un lado de estimaciones de ingresos realistas que permitan fijar adecuadamente los topes de gastos y, por otro lado de la capacidad efectiva de las autoridades econmicas para fijar metas y hacerlas cumplir (credibilidad). Por ende, el rol de los ministerios de economa y finanzas pasa a ser decisivo para el logro de la disciplina fiscal. Cabe destacar que uno de los principales obstculos que se presenta para el logro de este objetivo mencionado es lo se conoce en la literatura econmica como la tragedia de los comunes. En este contexto, este fenmeno se produce cuando existen muchos actores sociales demandantes de polticas, programas y servicios colectivos, los cuales compiten por los escasos recursos presupuestarios de una sociedad, sin que ninguno de ellos tenga que hacerse responsable (internalizar) por los costos de las decisiones sobre su asignacin. Estos demandantes de recursos actan a travs de grupos polticos, burocrticos y de inters, que pueden estar representados por legisladores, funcionarios ministeriales, entre otros. Estos diversos demandantes de recursos pblicos presionan entonces para que haya una orientacin del gasto pblico acorde con sus prioridades, lo cual puede terminar excediendo el nivel de gasto considerado socialmente ptimo, situacin que termina provocando usualmente desequilibrios en las cuentas fiscales. Por consiguiente, si no se establecen reglas del juego claras sobre los niveles aceptables de gasto pblico a travs de restricciones fiscales y financieras crebles, lo ms probable es que se produzcan dficit fiscales insostenibles acompaados de inestabilidad macroeconmica. Esto se suele traducir entonces en desempleo, altos niveles de inflacin y aumento de las tasas de

inters. Estas son variables que terminan afectando de forma desigual a los distintos estratos de la poblacin, con un sesgo desfavorable hacia los grupos sociales dotados de menores activos para protegerse frente a esa inestabilidad macroeconmica. Algunos arreglos fiscales pueden ayudar a mitigar la tragedia de los comunes a travs de la incorporacin de mecanismos que favorecen la transparencia y rendicin de cuentas (accountability). Ejemplos de esos mecanismos son: la introduccin de un marco macroeconmico plausible en la discusin del presupuesto pblico, el otorgar una posicin predominante a los ministerios de finanzas en las decisiones concernientes con el gasto agregado, as como establecer restricciones formales en materia de gasto fiscal y sobre el endeudamiento del sector pblico. En efecto, un marco macroeconmico adecuado debe proveer las bases para evaluar las implicaciones que tiene el gasto pblico, as como las limitaciones en cuanto a los ingresos fiscales que permitirn el financiamiento sostenible de dichas erogaciones. Para que sea efectivo, ese marco macroeconmico debe estar acompaado de arreglos fiscales que aseguren la coordinacin entre los diferentes organismos gubernamentales involucrados. Asimismo, se requiere de reglas explcitas que especifiquen los lmites de gasto y de crdito pblico, al igual que mecanismos que impongan penalidades crebles a los responsables en casos en que se violen dichos topes. 1.1.2 Alcanzar una adecuada distribucin social de la riqueza de la sociedad Este objetivo est orientado a atender los problemas distributivos de la sociedad, mediante la disminucin de las desigualdades interpersonales e interregionales, as como al combate de la pobreza. Se trata entonces de crear una efectiva igualdad de oportunidades para que todos los individuos de la sociedad puedan desarrollar las capacidades necesarias para alcanzar una vida digna (Sen, 2000). Este objetivo de las polticas de gasto pblico tambin se conoce como eficiencia asignativa, particularmente en lo que concierne a la capacidad del gobierno de destinar los recursos presupuestarios de acuerdo a las prioridades manifiestas de la sociedad. De esa manera, estas asignaciones de recursos deben considerar tanto las necesidades, aspiraciones y preferencias de la gente como la efectividad, los costos y otros requerimientos de los diferentes programas alternativos que pueden ser llevados a cabo. El propio financiamiento de estas polticas, a su vez, crea una serie de coberturas financieras para la poblacin a travs de los diferentes programas, proyectos y actividades relacionadas con las intervenciones gubernamentales. Alcanzar una adecuada distribucin social de la riqueza creada por la sociedad significa que tanto las reas estratgicas y de polticas pblicas como los programas, proyectos y actividades donde se asignan los recursos pblicos, representan las opciones de mayor rentabilidad social.

Al igual que en el caso del logro de la disciplina fiscal, el problema de la tragedia de los comunes puede atentar contra el logro de una adecuada distribucin social de la riqueza creada por la sociedad. Esto es as debido a que los diferentes grupos que compiten por los recursos fiscales ejercen presin para que el mismo se oriente hacia sus preferencias y aspiraciones, las cuales no necesariamente son las ms convenientes desde el punto de vista de esa distribucin social. Sin embargo, para el logro de este segundo objetivo nos encontramos con un par de obstculos adicionales: Por un lado, los altos costos de transaccin asociados a la obtencin de informacin sobre las preferencias y aspiraciones de los ciudadanos para que el gasto pblico responda a las mismas, particularmente las necesidades que corresponden a los grupos sociales marginados de los centros de toma de decisiones; por otro lado, la asimetra de informacin que existe entre los diferentes organismos gubernamentales, la cual hace difcil evaluar su efectividad resolutiva frente a los problemas de aquellos grupos sociales vulnerables con respecto a los de otros actores que compiten tambin por atencin gubernamental. Dado que el proceso de priorizacin del gasto pblico es bsicamente de naturaleza poltica, los actores que toman las decisiones de presupuesto lo harn en funcin de lo que ellos interpretan son las necesidades, preferencias y aspiraciones de los ciudadanos. El reto fundamental a enfrentar en este sentido es si existen los arreglos institucionales y polticos que contribuyan a contar con la informacin suficiente y de calidad necesaria para llevar a cabo este proceso de priorizacin de manera efectiva y transparente. Como se seal anteriormente, el fenmeno de la tragedia de los comunes tender a crear demandas en exceso y, en ausencia de restricciones fiscales y financieras, puede orientar el gasto pblico a responder de manera sesgada a favor de las prioridades de los grupos de inters de mayor poder y cohesin. Esto elevar los costos de transaccin de las decisiones colectivas dentro del proceso poltico, ya que se puede crear una situacin en la cual los individuos y grupos se esforzarn para estructurar coaliciones a fin de lograr sus objetivos particulares y grupales, en desmedro eventual de aquellos propsitos sociales de mayor impacto distributivo. Para enfrentar esta situacin se necesita contar con arreglos fiscales que contribuyan a crear consensos entre los competidores por los recursos pblicos y que pongan en claro el impacto redistributivo de las asignaciones de recursos fiscales que involucran las decisiones de poltica pblica. En este sentido, debemos partir del reconocimiento de que cada ministerio en particular tiene mejor informacin que otros actores sobre cmo asignar los recursos dentro de su sector para alcanzar esos objetivos. Sin embargo, un arreglo fiscal y administrativo que podra disminuir los costos de transaccin consiste en proporcionarles a esos organismos cierta autonoma de decisin

necesaria para determinar cules programas deben ser incluidos en el presupuesto. Por supuesto, sujeto este proceso a las restricciones relativas a fijacin de topes mximos de gasto y justificacin de las decisiones de asignacin en funcin de los objetivos de poltica pblica que el gobierno ha definido previamente y que deben estar contemplados en los planes estratgicos de desarrollo econmico y social del pas. Para la construccin de consensos se requiere contar con informacin sobre las necesidades y aspiraciones de los diferentes demandantes de recursos pblicos. Sin embargo, nuevamente debe recordarse que existe asimetra de informacin entre el gobierno y dichos demandantes. En consecuencia, se requiere de arreglos institucionales que disminuyan los costos de transmitir la informacin sobre las preferencias y aspiraciones de los ciudadanos a los organismos gubernamentales. La incorporacin de mecanismos de participacin de la sociedad civil en las consultas y/o discusiones presupuestarias de los representantes de los demandantes puede disminuir esos costos y acercar la asignacin de los recursos a las prioridades sociales, mejorando la eficiencia asignativa. Asimismo, el incremento de la transparencia y la rendicin de cuentas hacen que sea ms costoso para los polticos y funcionarios pblicos violar los compromisos sociales. Sin embargo, para ello es necesario que el arreglo institucional otorgue una combinacin apropiada de suficiente flexibilidad para hacer modificaciones cuando sean necesarias (aunque de manera justificada) y dispositivos para hacer responsables a quienes se hacen cargo de esos compromisos. Como es comnmente aceptado en la literatura econmica y en el anlisis de polticas pblicas, la evaluacin de las implicaciones distributivas del gasto supone analizar quin gana y quin pierde, as como cunto, con las polticas de gasto pblico (Albi et Al., 2000). Para ello no es suficiente identificar a los beneficiarios directos de los programas y servicios, ya que en ese caso se ignorara que el gasto suele generar ganancias de bienestar social a personas que no son beneficiarios directos de los mismos. Estos beneficios tienen que ver, por ejemplo, con los empleos y contratos a privados que se generan para la provisin de los bienes y servicios, as como con las externalidades que produce en toda la sociedad el contar con una poblacin ms educada y ms sana, lo cual facilita la convivencia social y el adecuado ejercicio de la democracia. Sin embargo, debido a las complicaciones que conlleva incluir estos aspectos en el anlisis del gasto pblico, con frecuencia en la evaluacin econmica y social de los efectos distributivos del mismo no se consideran explcitamente estas externalidades, sino que la evaluacin se limita prcticamente a identificar y cuantificar las ganancias de bienestar social que obtienen los beneficiarios directos del gasto pblico. En esa misma direccin, una forma tradicional de evaluar el impacto distributivo del gasto pblico y su desigualdad es a travs del uso del

coeficiente de Gini, el cual se estima a partir de la utilizacin de informacin suministrada por la Encuesta de Hogares. Sin embargo, su estimacin convencional escapa del alcance de este trabajo. 1.1.3 Promover la eficiencia del gasto pblico Este objetivo est orientado a corregir fallas y limitaciones en el funcionamiento del mercado, con el propsito de mejorar la eficiencia en la asignacin de los recursos en una economa. En su versin minimalista, el mismo est relacionado con la capacidad del Estado y de la sociedad para ejecutar programas y prestar servicios a bajo costo; es decir, minimizar los costos por unidad de servicio prestado, dada una tecnologa disponible. En este sentido, este objetivo se encuentra ms vinculado a las unidades operativas prestadoras de servicios y programas pblicos. Sus resultados dependen en una mayor medida de los incentivos explcitos e implcitos de los arreglos institucionales utilizados para la ejecucin de los programas, as como del grado de eficiencia de los modelos de gestin utilizados para la provisin de los servicios pblicos. La dificultad para el logro de este objetivo, desde el punto de vista de la economa institucional, se relaciona con la introduccin de criterios para asignar los recursos, la eventual incompatibilidad de incentivos entre actores individuales y colectivos, as como por los llamados problemas de agencia (mltiples objetivos, mltiples principales, ausencia de monitoreo efectivo) que se presentan en la ejecucin del presupuesto pblico. En ese sentido, en primer lugar puede ser importante en los procesos de toma decisiones para la asignacin de los recursos pblicos la consideracin de los llamados mtodos econmicos de evaluacin. La utilizacin de esos mtodos suele resultar de gran utilidad para medir las consecuencias y el impacto de la asignacin de recursos presupuestarios, as como para la toma de decisiones sobre los servicios y programas que deben implantarse. En el anexo se dedican unos breves comentarios a estos mtodos, por cuanto su anlisis escapa al alcance de este trabajo. En segundo lugar, la asimetra de informacin y los incentivos no alineados entre las diferentes organizaciones que forman parte del sector pblico en una estructura de tipo jerrquica pueden representar un obstculo para llevar a cabo una prestacin eficiente de los servicios pblicos. En ese sentido, las organizaciones prestadoras de los servicios pblicos tienen una relacin ms directa con los usuarios y estn involucradas en las actividades regulares de un sector o una actividad especfica. Esto hace necesario que se les otorgue la suficiente autonoma para la gestin de los recursos y que puedan tomar decisiones sobre la asignacin eficiente de los mismos. Asimismo, deben tener la responsabilidad de preparar e implantar sus propios presupuestos. Igualmente, tanto como sea posible, estas organizaciones

prestadoras de servicios pblicos deben tener capacidad de previsin de los flujos de recursos del presupuesto para poder prestar servicios de manera efectiva. Sin embargo, la autonoma para la gestin y la capacidad de previsin de los recursos no representan una garanta para obtener resultados eficientes en la prestacin de los servicios; tambin se requiere que el diseo institucional proporcione los incentivos necesarios para que los funcionarios tengan un adecuado desempeo. Estos arreglos deben incorporar, por ejemplo, esquemas de reclutamiento y de ascensos de los funcionarios pblicos basados en su desempeo; inclusive la permanencia de los mismos en sus cargos debera depender de cmo ha sido su actuacin respecto a la misin y objetivos encomendados a su organizacin. En general, los esquemas laborales de los funcionarios pblicos son muy rgidos y no se guan por parmetros basados en criterios como los mencionados. Un anlisis a fondo de estos aspectos tambin escapa al alcance de este ensayo. Asimismo, a pesar de que las organizaciones prestadoras de servicios pblicos tengan informacin superior a otras instancias del gobierno y que se les dote de autonoma y mecanismos que incentiven el adecuado desempeo de sus funcionarios, no existe garanta de que las mismas ejecutarn los programas presupuestados de manera de alcanzar los resultados al menor costo posible. Estas instituciones tambin podran utilizar el presupuesto de manera inapropiada, por ejemplo desviando recursos a atender sus propios intereses particulares y/o grupales, tal como ha sido reseado en la literatura de la economa poltica (Niskanen, 1980). Por tal razn, los arreglos institucionales deben incorporar mecanismos de rendicin de cuentas por parte de las instituciones prestadoras de servicios sobre las decisiones que realizan en materia de asignacin de recursos pblicos e igualmente con respecto a la eficiencia en la prestacin de los servicios. Un apropiado balance entre autonoma y rendicin de cuentas de las agencias es claramente lo ms recomendable en este sentido. Otro aspecto a considerar es el relacionado con la incorporacin del sector privado (comunidades de base, organizaciones no gubernamentales, empresas) en la prestacin de servicios que son financiados con fondos pblicos. En ocasiones puede resultar conveniente apoyarse en esa red de proveedores privados a fin de obtener mayores niveles de eficiencia, calidad y cobertura de los servicios. La literatura econmica y una buena produccin de estudios empricos ponen en evidencia que los incentivos contenidos en esos arreglos institucionales tienden a promover una gestin con mayor capacidad resolutiva frente a las necesidades, preferencias y aspiraciones de la gente. Por si fuera poco, esas modalidades de prestacin tambin contribuyen a expandir la cobertura de los programas y servicios hasta los grupos sociales marginados social y territorialmente, caminando hacia una mayor equidad (Barrios, 2003).

A continuacin se presenta un cuadro resumen de los tres objetivos de la gestin del gasto pblico, as como los obstculos y soluciones institucionales correspondientes a cada uno de ellos:

De los egresos pblicos (gastos pblicos) y su clasificacin Estos constituyen las diversas formas de presentar los egresos pblicos previstos en el presupuesto, con la finalidad de analizarlos, proporcionando adems informacin para el estudio general de la economa y de la poltica econmica que tiene previsto aplicar el Gobierno Nacional para un perodo determinado. A continuacin se presentan las distintas formas de clasificar el egreso (gasto) pblico previsto en el presupuesto:

Clasificacin institucional
A travs de ella se ordenan los gastos pblicos de las instituciones o dependencias a las cuales se asignan los crditos presupuestarios, en un perodo determinado, para el cumplimiento de sus objetivos.

Clasificacin por naturaleza de gasto

Permite identificar los bienes y servicios que se adquieren con las asignaciones previstas en el presupuesto y el destino de las transferencias, mediante un orden sistemtico y homogneo de stos y de las transferencias, mediante un orden sistemtico y homogneo de stos y de las variaciones de activos y pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo de su proceso productivo.

Clasificacin econmica
Ordena los gastos pblicos de acuerdo con la estructura bsica del sistema de cuentas nacionales para acoplar los resultados de las transacciones pblicas con el sistema, adems permite analizar los efectos de la actividad pblica sobre la economa nacional. Descripcin de los principales rubros de la clasificacin econmica:

Gastos corrientes: son los gastos de consumo o produccin, la renta de la propiedad y las transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema econmico para financiar gastos de esas caractersticas. Gastos de capital: son los gastos destinados a la inversin real y las transferencias de capital que se efectan con ese propsito a los exponentes del sistema econmico.

Clasificacin sectorial
Esta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de los sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental.

Clasificacin por programas

Esta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de los sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental.

Clasificacin regional
Permite ordenar el gasto segn el destino regional que se le da. Refleja el sentido y alcance de las acciones que realiza el sector pblico, en el mbito regional.

Presupuesto por desempeo

Incluye informacin sobre desempeo en la presupuestacin para reorientar el proceso de presupuesto federal de su enfoque en los insumos hacia uno que, tambin, incluya la produccin obtenida por el uso de tales insumos.

Clasificacin mixta
Son combinaciones de los gastos pblicos, que se elaboran con fines de anlisis y toma de decisiones. Esta clasificacin permite mostrar una serie de aspectos de gran inters, que posibilitan el estudio sistemtico del gasto pblico y la determinacin de la Poltica Presupuestaria para un perodo dado. Las siguientes son las clasificaciones mixtas ms usadas:

Institucional por programa Institucional por la naturaleza del gasto Institucional econmico Institucional sectorial Por objeto del gasto econmico Sectorial econmica Por programa y por la naturaleza del gasto

TEORIA Y PRINCIPIOS DEL GASTO PUBLICO.

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A. TEORIA Y PRINCIPIOS

1. TEORIA DEL GASTO PUBLICO 2. CONCEPTO Y CARACTERISTICAS DEL GASTO PUBLICO 3.PRINCIPIOS GENERALES DEL GASTO PUBLICO

B. NATURALEZA Y CLASES DEL GASTO PUBLICO 1. NATURALEZA DEL GASTO PUBLICO

2. CLASES DE GASTOS PUBLICOS

a) b) c) d) e) f)

ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS DEL GOBIERNO Y DEL EJERCICIO REALES Y PERSONALES PRODUCTIVOS E IMPRODUCTIVOS EFECTIVOS Y DE TRANSFERENCIA CORRIENTES Y DE CAPITAL

3. LA CLASIFICACION DEL GASTO PUBLICO EN VENEZUELA 4. EL CRECIMIENTO DEL GASTO PUBLICO Y SUS CAUSAS a) EL CRECIMIENTO DEL GASTO PUBLICO b) CAUSAS DEL CRECIMIENTO C. EL GASTO PUBLICO Y SU PAPEL EN LA ECONOMIA ACTUAL 1. LA EQUIDAD EN LA DISTRIBUCION DE LA RENTA NACIONAL Y EL GASTO PUBLICO 2. LA POLITICA DEL GASTO PUBLICO EN EL DESARROLLO ECONOMICO
D. EL EFECTO MULTIPLICADOR DEL GASTO PUBLICO E. FUNCION DEL GASTO PUBLICO EN EL PROCESO DE DESARROLLO

V. EL GASTO PUBLICO EN EL PRESUPUESTO.

A. CONCEPTO DEL GASTO PUBLICO EN EL PRESUPUESTO:

1. CONSIDERACIONES 2. EL PRESUPUESTO DEL ESTADO B. PLANIFICACION Y PRESUPUESTO C. PRESUPUESTO ECONOMICO Y PRESUPUESTO FISCAL 1. PRESUPUESTO ECONOMICO 2. PRESUPUESTO FISCAL 0 FINANCIERO D. ASPECTOS CONTABLES., JURIDICOS Y ECONOMICOS DEL PRESUPUESTO 1. ASPECTOS CONTABLES 2. ASPECTOS JURIDICOS 3. ASPECTO ECONOMICO E. PRECEPTIVA PRESUPUESTARIA 1. PRINCIPIOS ESTATICOS 2. PR~NCIPIOS DINAMICOS F.EL PRESUPUESTO EN VENEZUELA 1. 2. 3. 4. 5. CONDICIONES GENERALES EL CICLO PRESUPUESTARIO SISTEMA DE CONTROL LEGISLATIVO SISTEMA DE CONTROL JURISDICCIONAL SISTEMA DE CONTROL ADMINISTRATIVO

gasto pblico. Gastos hechos por el gobierno y sus agencias, como distinto del
gasto que realizan los particulares y las empresas. No existe un criterio uniforme, internacionalmente, para definir los entes gubernamentales que participan en el gasto pblico total. En general, el gasto pblico de un pas est integrado por los desembolsos que realiza el gobierno central, las administraciones locales y regionales, las agencias o institutos autnomos y <196>eventualmente<196> las empresas o corporaciones de propiedad estatal. El gasto pblico se contabiliza segn los organismos o entes que efectan los gastos y se proyecta, en cada ejercicio, en el presupuesto pblico o fiscal de cada pas. Los gastos que realiza el Estado deben estar balanceados con los ingresos fiscales, existiendo en caso de discrepancia un dficit o un supervit fiscal. Las tres principales partidas del gasto pblico son: los gastos corrientes, que incluyen los sueldos y salarios pagados, las transferencias y subsidios y las compras de bienes no duraderos que realizan los entes gubernamentales; los gastos de inversin, que se refieren a la compra de bienes de capital y a otras

inversiones que realiza el Estado; y los pagos de la deuda pblica, con los que el gobierno va amortizando los compromisos previamente contrados. El gasto pblico se subdivide tambin segn una clasificacin funcional. Se habla as de gastos sociales, que incluyen las transferencias directas al pblico, el desarrollo de programas sociales y los gastos en salud y educacin; de gastos militares o de defensa, de gastos por servicios y de otros de diferente tipo. El gasto pblico forma parte de la demanda agregada total y como tal se considera a la hora de calcular las cuentas nacionales. Su expansin puede acelerar la economa pero tambin producir inflacin; su contraccin, en cambio, puede llevar a una etapa de recesin pero, en contrapartida, generar las condiciones para una moneda ms estable y un crecimiento ms saludable.

Gasto pblico

Es toda erogacin que realiza el Estado para efectuar sus fines y sostener su estructura, los recursos que emplea provienen de las contribuciones que dan los ciudadanos a travs de los impuestos. En virtud de la importancia que encierra el termino gasto publico, no solo para un Estado, sino para la sociedad en su conjunto, es que existen una serie de mecanismos e instancias que se encargan de elaborar, aprobar y supervisar su utilizacin. De ah, que el rgano legislativo intervenga para los efectos de aprobacin y supervisin, debido a la transparencia que se requiere en este rubro. Cabe anotar, que el gasto publico es materia de la funcin de control financiero de todo parlamento. El punto neurlgico de la teora del gasto publico radica en distribuir correctamente los recursos disponibles entre las necesidades propias del estado y las sociedades; por ello, la formulacin del gasto publico tiene que manifestar objetivos, metas, costos y rganos responsables. Para que al momento de revisar el parlamento la cuenta publica exista claridad, justificacin y empleo adecuado de los recursos.