Repblica Bolivariana de Venezuela Universidad Nacional Experimental De los Llanos Occidentales Ezequiel Zamora MARCO LEGAL EN LA ACTIVIDAD FINANCIERA

DEL SECTOR PBLICO Barinas, diciembre del 2.004 INDICE Pg. Introduccin...3 Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Municipal..........4-5 Ley Orgnica de Hacienda Pblica Estadal...5-6 Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional.....6-7 Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica y del Sistema Nacional del Control Fiscal.7-8 Constitucin Nacional de la Republica Bolivariana de Venezuela..9-10 Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico...10-11 Conclusin...12 Bibliografa..13 INTRODUCCIN El municipio constituye la unidad poltica, primaria y autnoma dentro de la organizacin nacional establecida en una extensin determinada del territorio, tiene personalidad jurdica y su representacin la ejercern los rganos. Su organizacin ser de carcter democrtico y debe haber eficiencia por parte del gobierno y administracin de los intereses de la entidad. A los municipios no se les podr obligar a pagar total o parcialmente obras o servicios que no hayan sido construidos o prestados mediante contrato o convenios portados por ellos, los municipios y dems entidades locales se regirn por la constitucin de la Repblica, por la Ley Municipal, por Leyes Orgnicas y Ordinarias, etc. La Hacienda Pblica Estadal tiene el fin de establecer las normas, funciones y principios que controlan dicho ente por medio de la Ley. La Hacienda Pblica Nacional esta formada por los bienes nacionales, rentas y deudas que dan origen a lo que tiene y debe la nacin. Su administracin le compete al Poder Nacional y sus obligaciones a la Ejecucin del Presupuesto de Gasto. La Contralora General de la Republica y del Sistema Nacional del Control Fiscal es un rgano ciudadano, al que corresponde el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como de las operaciones relativas a los mismos. Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Municipal

Los bienes del dominio pblico municipal son terrenos ejidos que son adquiridos por el municipio para algo concreto, los documentos que acredita la entrega, a una persona de un terreno, etc, de las comunidades indgenas no adquiridas legalmente por terceras personas, los terrenos propiedad del Instituto Agrario Nacional. Las instalaciones y constituciones adquiridas por el municipio o cualquier ente de carcter pblico o privado a beneficio del municipio que sern enviadas a la prestacin de un servicio pblico. Son bienes municipales los bienes muebles o inmuebles, derecho o acciones que entren al patrimonio municipal, es decir, bienes propios adquiridos por cualquier motivo, el municipio no podr donar ni dar derecho a disfrutar los bienes muebles, cuando los inmuebles. No cumplan con el fin, especifico correspondiente a la adjudicacin revertirn al municipio sin pagarle nada por parte de este. Los ingresos por parte de los juegos y apuestas permitidas por la ley que se una en su jurisdiccin. Derecho impuesto no exceder del 5 & del monto de lo apostado. Las garantas de estos impuestos nacionales, producto del impuesto o sobre los inmuebles urbanos beneficiados de forma directa o indirecta de construccin de obras o servicios importantes para la comunidad; este monto de arreglo no podr exceder del 60 % del costo de las obras o de instalaciones de servicios en su totalidad, el valor individual no podr exceder el 5 % de cada obra o instalaciones de servicios, participacin en el producto del impuesto territorial rural, la cual se determinar en la ley que establezca dicho impuesto. Los ingresos se dividen en ordinarios y extraordinarios.

Los ingresos ordinarios del municipio estn compuestos por los impuestos que es cuando se le exige a los economistas que privados a pagar una cantidad de dinero pero no se percibe directamente el servicio y las tasas que es cuando se les quita a los contribuyentes prestaciones pecuniarias del municipio percibiendo servicio pblicos municipales, las sanciones en dinero establecidas por las autoridades municipales competentes, tambin las multas que se paguen destinadas al fisco municipal, el resultado de la administracin de los bienes o servicios municipales, dividendos del aporte capital de organizaciones de cualquier grupo, entre otros. El alcalde se encarga de reconocer el recurso jerrquico. Los ingresos extraordinarios, las contribuciones especiales es la cantidad de dinero que el contribuyente cancela dentro de un municipio, prestamos que toma el estado a una empresa o corporacin cuando est representada por ttulos negociables y dems operaciones de crdito pblico, el costo de la venta de los ejidos y bienes inmuebles municipales; as mismo la cantidad de dinero que se los donen o que se les den herencia a su favor. No se puede exigir el apoyo de impuestos tasas o contribuciones especiales municipales si no la ha estipulado por el concejo a travs de una ordenanza; esta ordenanza luego de ser publicada est vigentes 60das. Los ingresos extraordinarios solo podrn ser asignados a obras o servicios que garanticen la recuperacin de la colocacin de dinero o aumento de efectivo en el patrimonio del municipio. Los pasivos de la hacienda pblica municipal son las imposiciones o exigencias legales realizadas por el municipio derivadas de la ejecucin del presupuesto de gasto, deudas que provenientes de la ejecucin de presupuesto fenecidos, obligaciones con la deuda pblica municipal, las ganancias respecto al ordenamiento legal, a cuyo pago, los valores legales realizados por terceros en la cual la entidad esta obligada a devolver de acuerdo con la ley. Si los alcaldes, los concejales y dems funcionales municipales causaran algn dao, negligencia, imprudencia al municipio estn obligados a repararlo, tambin si tienen algunas obligaciones atrasadas, sin cumplir las reglas establecidas en las ordenanzas municipales, debern responder, personalmente al municipio por la cantidad que haya dejado de ingresar al tesoro de la entidad. La autoridad que realiza las multas tiene que participarlo a la oficina que recoge los ingresos municipales, es la nica autorizada para hacerlas efectivas. Ley Orgnica de Hacienda Pblica Estadal Bienes Estadales: son las cosas que pueden ser objeto de propiedad pblica o privada, dentro de estos tenemos:

Bienes Inmuebles: terrenos, minas, edificios, rboles, lagunas, etc. Bienes Muebles: son los que se pueden cambiar de lugar, como derechos, obligaciones y acciones.

Las tierras que estn dentro del Estado y no tienen dueo. Estos bienes pueden ser de dominio pblico o privado.

Dentro de los de dominio pblico tenemos los que estn sostenidos a la prestacin del servicio pblico, las vas terrestres, ros, lagos y lagunas que estn en su territorio. Ingresos Estadales: Son todas Las partidas de dinero que entran al Estado a travs de:

La administracin de sus bienes. Prestacin pecuniaria que se percibe a travs del servicio pblico, as como el peaje. Los impuestos y contribuciones como el ISLR, IVA, IDB. Ventas de especies fiscales. Las que se originan de la funcin y fiscalizacin del Estado como las maltas e intereses. Ingresos dados por la nacin. Donaciones y herencias.

Pasivos de la Hacienda Pblica Estadal: Son todas las obligaciones o compromisos del Estado originadas por:

Presupuesto Pblico Presupuesto Fenecidos Los derechos a favor de terceros, como los costos procesales que es cuando el Estado pierde un juicio y hace el pago de honorarios. Los ttulos o valores que el Estado debe entregar. Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional

Bienes Nacionales: Son todos las cosas que tiene por objeto de propiedad pblica o privada de la nacin. Estos bienes son:

Los bienes muebles e inmuebles que integran el patrimonio del Estado. Los muebles son los que se pueden cambiar de lugar y los inmuebles son los que se refieren a su objeto, naturaleza y destino. Los bienes muebles o inmuebles que no tengan dueo y estn dentro del territorio de la Repblica. La administracin de estos bienes le corresponde al Ejecutivo Nacional.

Rentas Nacionales: son ingresos peridicos y permanentes de la Repblica como lo son los tributos y se clasifica en ordinarias y extraordinarias. Las ordinarias son generadas por: Las contribuciones nacionales que le cobra el estado a las empresas privadas, rentas generadas por establecimientos industriales propiedad de la nacin, beneficios generados de obras pblicas o servicios nacionales beneficios generados de obras publicas o servicios nacionales.

Ingresos provenientes de la funcin de fiscalizacin as como maltas, intereses moratorios (es cuando el contribuyente no paga al SENIAT). Intereses y dividendos excedentes en las empresas publicas.

Las Rentas Extraordinarias: son las generadas por las operaciones de crdito pblico y los recursos econmicos que obtiene el estado dentro de las instituciones privadas.

Dentro de estas operaciones esta la emisin de ttulos y otorgamientos de garanta. Pasivos Nacionales: son todas las obligaciones o egresos nacionales, esta formado por:

El pago de gasto de presupuesto contra el tesoro nacional. Emisiones de orden de pago por los diferentes institutos pblicos.

Administracin de la Hacienda Pblica Nacional Para su administracin tenemos: La suprema Direccin de la Hacienda que le compete al Ejecutivo Nacional, all al Presidente lo delegan varios Ministerios:

Ministerio de Fianzas cuyas funciones son:

Coordinar la administracin del Sector Publico Nacional. Dirigir y supervisar la implantacin y mantenimiento de los sistemas que lo integran (Sistema de presupuesto, crdito pblico, control interno, tesorera y contabilidad). Elaborar conjuntamente con el Ministerio de Planificacin y Desarrollo y el Banco Central de Venezuela el Marco Plurianual de Presupuesto.

Ministerio de Despacho: es el que se encarga de cuidar el funcionamiento de las oficinas de la Hacienda Pblica Nacional y as como su inspeccin.

Preparar proyecto de gasto y comunicar al Ministerio de Hacienda acerca de los ingresos y egresos al tesoro.

Ministerio de Hacienda: es el que se encarga de administrar el Tesoro Nacional, es decir, que se recauden ingresos y se inviertan: o Preparar proyecto de Presupuesto General de rentas.

Inspeccionar las oficinas que manejen fondos pblicos.

Inspeccin y Fiscalizacin de la Hacienda Pblica Nacional. Es el servicio que esta formado por el conjunto de medidas para hacer cumplir las leyes fiscales, por ejemplo, si el contribuyente cancel en la fecha estipulada y cantidad correspondiente, aqu lo ejerce el SENIAT. Resguardo Nacional: es el que presta servicio de inspeccin y fiscalizacin de las rentas nacionales al que la necesite, adems de impedir fraude en las rentas. Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica y del Sistema Nacional del Control Fiscal Control Interno: Es un sistema que comprende el plan de organizacin, las polticas, normas y los mtodos y procedimientos adoptado dentro de un organismo o ente de esta ley, para cuidar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su informacin financiera y administrativa. Es deber de las mximas autoridades jerrquicas la responsabilidad para organizar, establecer, preservar y evaluar el sistema de control interno. Cada entidad del sector publico realizara en el marco de las normas dictadas por la contralora General de la Republica, las normas, procedimientos, indicadores de gestin y dems instrumentos para el funcionamiento del sistema de control interno.

El sistema de control interno que se implementa en un ente u organismo deber garantizar antes de proceder a la adquisicin de bienes y servicios, o la elaboracin de contratos que incluyan deber financiero, deben asegurarse del siguiente cumplimiento:

Que el gasto este correctamente colocado en la correspondiente partida o en su caso, a crditos adicionales. Que hay disponibilidad de fondo. Preveer las garantas necesarias y suficientes para responder por las obligaciones del contratista. Los precios deben ser justas y razonables, a menos las excepciones realizadas por otras leyes. Cumplirse los trminos de ley de licitaciones, en los casos que sea necesario.

As mismo deber garantizar lo siguiente.

Cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias. Que le corresponden a los crditos del presupuesto o a crditos adicionales legales acordados. Que haya disponibilidad de fondo. Que se haga para cumplir compromisos y dems obligaciones, siempre y cuando quede algn soporte de comprobacin. Los crditos efectivos deben corresponder a su titular.

Los gerentes, jefe o autoridades administrativas de cada departamento especfico debern ejercer presin y vigilancia sobre el cumplimiento de normas constitucionales y legales ya que se encuentra bajo su directa supervisin. Deber evaluarse el sistema de control interno, incluyendo el grado de operatividad y eficacia de los sistemas administrativos, para determinar su pertinencia, confiabilidad, eficiencia, eficacia y economa en el marco de las operaciones realizadas. Las unidades de auditoria interna en el mbito de su competencia, podrn realizar auditoria, inspecciones, fiscalizaciones, exmenes, anlisis estudios de todo tipo con el fin de comprobar la autenticidad, exactitud, sinceridad y correccin de sus operaciones. Evaluando el cumplimiento y los resultados de planes y acciones administrativas. Constitucin Nacional de la Republica Bolivariana de Venezuela Rgimen Presupuestario Se basa en que debe ser de principios donde existe responsabilidad, equilibrio fiscal una eficiencia y otros mas donde estas puedan equilibrar un marco plurianual del presupuesto. . El Ejecutivo Nacional presentara a la Asamblea Nacional para su sancin legal donde establezca los lmites mximos de gasto y endeudamiento. La ley tiene como caracterstica de este marco los requisitos de modificacin y los trminos de cumplimientos: Todos aquellos ingresos que se obtiene del subsuelo o de la explotacin de subsuelo como el petrleo, minerales y otros ms, propendern a financiar todo lo relacionado con la salud, educacin y la productividad. Los principios establecidos por la administracin econmica y financiera nacional, regularan lo de los estados y municipios en cuanto sean aplicables.

Toda inversin reproductiva y la capacidad de generar ingresos sirve para cubrir el servicio de las deudas pblicas toda operacin de crdito requiere una ley especial donde autorice salvo las excepciones que autorice la ley orgnica. La ley especial del endeudamiento anual ser presentada a la Asamblea Nacional conjuntamente con la Ley de Presupuesto. El estado no reconocer otras obligaciones que las contradas por rganos legtimos de poder nacional de acuerdo con la ley. La administracin econmica y financiera del estado se regir por un presupuesto aprobado anualmente por la Ley y el Ejecutivo Nacional presentara a la Asamblea Nacional. Si el poder ejecutivo por cualquier causa no hubiese presentado a la Asamblea Nacional el proyecto de Ley de Presupuesto dentro del plazo establecido legalmente o el mismo fuera rechazado por este seguir vigente el presupuesto del ejercicio fiscal. Solo podr decretarse crdito adicionales al presupuesto para gastos necesario no previsto o cuya partida resulten insuficiente a este efecto se requerir previamente el voto favorable del Consejo de Ministros y la autorizacin de la Asamblea Nacional. En los presupuestos pblicos anuales de gasto se establecer de manera clara para cada crdito presupuestario. El objetivo especifico es obtener crditos presupuestarios esto se establecer en trminos cuantitativos, mediante indicadores del desempeo o que ellos sean tcnicamente posible. Sistema Tributario. Este sistema se encargara de que haga una distribucin justa de los gastos que se hagan en el sector pblico segn la capacidad econmica, encargndose de la proteccin de la economa nacional y la mejora de vida de la poblacin y de esto se encargara eficiente para la recaudacin de los tributos. No podrn cobrarse lo que no este establecido en la ley, como, tasas, impuestos, ni tributos, tampoco podr conceder rebajas o exenciones, ni otra forma de efectivo fiscal, sino lo que esta establecido en las leyes. Los tributos pueden tener efectos confiscatorios. Las obligaciones tributarias pagaderos no pueden utilizarse a servicios personales. La evasin fiscal sin perjuicio de otra sancin ser castigado penalmente. Los funcionarios pblicos se les aplica doble pena, la Ley Tributaria tiene en lapso de entrega en caso que no cumpla se le dan sesenta das continuos. Sistema Monetario Nacional. Las competencias monetarias sern aplicados de manera exclusiva y obligatoria por el Banco Central de Venezuela. El BCV quiere mantener una estabilidad de precios y preservar el valor Interno y Externo de Unidad Monetaria. El BCV es autnomo para la Formulacin y el ejercicio de las polticas. El BCV aplicara sus funciones en coordinacin con la poltica econmica para alcanzar los objetivos del estado y la nacin. El BCV rendir cuentas de las actuaciones, metas y resultados de su poltica ante la Asamblea Nacional. Este tambin rendir informenes sobre el comportamiento de las variables macroeconmicas del pas y incluir el anlisis de la evaluacin. El BCV tiene que tener el control de la Contralora General de la Republica y la Vigilancia del rgano publico de la Supervisin Bancaria; el cual se encarga de hacerle llegar la informacin a la Asamblea Nacional. LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO En esta ley, se habla de diversas disposiciones que manifiestan los aspectos ms importantes y relevantes existentes en dicha ley. En ella se encuentran objetivos como por ejemplo el que dice que aqu se regula la administracin financiera, el sistema de control interno del sector pblico, y los aspectos referidos a la coordinacin macroeconmica, al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional. Tambin se dice que los sistemas de presupuestos como crdito pblico, tesorera y contabilidad y la administracin de bienes, conforman en conjunto la administracin financiera del sector pblico.

Se habla tambin de los entes descentralizados sin fines empresariales, a los que no realizan actividades de produccin de bienes o servicios destinados ala venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente del presupuesto de la Repblica; mientras que, por entes descentralizados con fines empresariales se conocen aquellos cuya actividad principal es la produccin de bienes o servicios destinados ala venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente de esa actividad. Los ingresos de capital, son aquellos ingresos por concepto de ventas de activos y por concepto de transferencias con fines de capital. Todo esto es de gran importancia para el sector pblico porque estos van a influenciar en los bienes producidos por dicho sector. Dentro de los pasivos, Las operaciones de financiamiento comprenden todas las fuentes y aplicaciones financieras, sea que originen o no movimientos monetarios durante el ejercicio econmico-financiero. Dichas fuentes financieras provienen de la disminucin de activos financieros y de incrementos de pasivos, tales como las operaciones de crdito pblico. Las aplicaciones financieras son incrementos de activos financieros y disminucin de pasivos, tales como la amortizacin de la deuda pblica Incluidas en los pasivos se encuentran La emisin y colocacin de ttulos, incluidas las letras del tesoro, constitutivos de emprstitos o de operaciones de tesorera: La apertura de crditos de cualquier naturaleza; La contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de uno o ms ejercicios posteriores a aqul en que se haya causado el objeto del contrato, siempre que la operacin comporte un financiamiento; El otorgamiento de garantas; La consolidacin, conversin, unificacin o cualquier forma de refinanciamiento o reestructuracin de deuda pblica existente. En el crdito pblico, no se podrn contratar operaciones sobre bienes y rentas nacionales, estadales o municipales. En esta ley, se presenta todo lo concerniente a los presupuestos, donde se indicarn las unidades administrativas que tengan a su cargo la produccin de bienes y servicios prevista. Cuando en dichos presupuestos se incluyan crditos para obras, bienes o servicios, a su vez se incluir la informacin correspondiente a su monto total, el cronograma de ejecucin, los recursos erogados en ejercicios precedentes, los que se erogarn en el futuro y la respectiva autorizacin para gastar en el ejercicio presupuestario correspondiente; tambin, para el presupuesto de gastos de la Repblica se identificar la produccin de bienes y servicios que cada uno de los organismos ordenadores se propone alcanzar en el ejercicio y los crditos presupuestarios correspondientes. Los presupuestos de los entes descentralizados, comprendern los ingresos, gasto todo esto correspondiente al ejercicio econmico en el que se encuentre. Aqu, Los presupuestos de gastos identificarn la produccin de bienes y servicios, as como los crditos presupuestarios requeridos para ello. Los funcionarios que se encargan de la administracin y liquidacin de ingresos nacionales o de la recepcin, custodian y manejan los fondos o bienes pblicos, los cuales prestarn caucin antes de entrar en ejercicio de sus funciones, en la cuanta y forma que determine el reglamento de esta Ley. CONCLUSIN La Hacienda Pblica Municipal est constituida por un conjunto de bienes, ingresos y obligaciones del Municipio. Dentro de ella se da el tesoro Municipal que surge de la administracin de la hacienda pblica Municipal y el deber de la ejecucin del presupuesto de gastos, ese tesoro est compuesto por dinero y valores. El situado Municipal deber invertirse en la construccin de obras y adquisicin de equipos para la prestacin de servicios pblicos y en gastos para su funcionamiento. El Presupuesto Pblico y la contabilidad de municipios estn obligados a normar sus acciones administrativas y de gobierno por un presupuesto de ingresos y gastos aprobados con iguales formalidades que las ordenanzas. El ejercicio fiscal anual se inician y terminara en los mismos lapsos que se seale para el presupuesto. La Hacienda Pblica Estadal est formada por los bienes, ingresos y compromisos que dan origen a lo que tiene y debe cada Estado. En sntesis en la Hacienda Pblica Estadal tenemos bienes que forman el patrimonio del Estado, las partidas de dinero que entran y las obligaciones y compromisos que debe asumir. Esta Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contralora General de la Republica, el sistema Nacional de control fiscal y la participacin de los ciudadanos en el ejercicio. BIBLIOGRAFIA

Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Municipal Ley Orgnica de Hacienda Pblica Estadal Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica y del Sistema Nacional del Control Fiscal Constitucin Nacional de la Republica Bolivariana de Venezuela Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico