El Sistema Nacional de Inversin Pblica

Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas

CONCEPTOS GENERALES

Antecedentes
En el ao 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la Inversin. En ese momento no se incluyeron a los Gobiernos Locales.

2000 Ley del SNIP

(exclua a Gobiernos Locales)

En el ao 2002 la Ley de Bases de Descentralizacin, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales en su condicin de Sistema Administrativo del Estado.

2002 Ley Bases Desc.

(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)

EL ORDEN MEDIANTE ESTNDARES MNIMOS DE GESTIN

LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN ARTCULO 10 [...] LAS NORMAS TCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, LEY 27867, PRESUPUESTO, TESORERA, REFERIDOS ALEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES CONTADURA, CRDITO PBLICO, INVERSIN PBLICA, CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES, SE ARTCULO 33 [...] LA ADMINISTRACIN REGIONAL PERSONAL Y CONTROL, POR SU NATURALEZA SON DE EJERCE BAJO UN SISTEMA GERENCIAL Y SE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA SUSTENTA EN LA ORGNICA DE MUNICIPALIDADES LEY 27972, LEY PLANIFICACIN ESTRATGICA, TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO. ORGANIZACIN, DIRECCIN, EJECUCIN, ARTCULO Y CONTROL, DENTRO LOCALES ESTN EVALUACIN VIII.- LOS GOBIERNOS DEL MARCO DE SUJETOS A LAS LEYES YPOR LOS SISTEMAS DE LAS NORMAS EMITIDAS DISPOSICIONES QUE, MANERA GENERAL Y DE NACIONALES. CON LA ADMINISTRATIVOS CONFORMIDAD CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, REGULAN LAS ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PBLICO; AS COMO A LAS NORMAS TCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y A LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.

Sistemas Administrativos

Sistemas Administrativos del Estado

Presupuesto Tesorera Inversiones Contadura Control Contrataciones y Adquisiciones

LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES ESTABLECE QUE LAS NORMAS DE ESTOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA LOS MUNICIPIOS.

QUE PROPONE EL SNIP?

Baja calidad de la Inversin Pblica Mayor calidad de la Inversin Pblica

Proyectos Buenos Proyectos Malos

SNIP
Aplicando

Proyectos Buenos

el Ciclo de Proyecto
herramienta mundialmente utilizada para mejorar la calidad de la inversin

 CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA?

Lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas.

El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la inversin por las distintas instancias del Gobierno.

Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de preinversin que demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.

PROYECTOS MALOS Generalmente han hecho este ciclo de proyecto:

Idea

Expediente Tcnico

Ejecucin de Obra

Con estos resultados:

DUPLICIDAD DE LA INVERSION PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOBREDIMENSIONAMIENTO DE LA INVERSION DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLITICAS ALTO RIESGO DE LA INVERSION PROYECTOS NO RENTABLES

USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS

Sin SNIP Se corre el riesgo de invertir mal

PROYECTOS NO RENTABLES PROYECTOS NO SOSTENIBLES DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLITICAS ALTO RIESGO DE LA INVERSION DUPLICIDAD DE LA INVERSION SOBREDIMENSIONAMIENTO DE LA INVERSION SANEAMIENTO RURAL DE US$ 400 MM INVERTIDOS SON SOSTENIBLES SOLO 100

ALGUNOS EJEMPLOS
HOSPITALES CHOTA PIURA 6 DE 105 CAMAS 100 DE 350 CAMAS TRANSPORTES ILODESAGUADERO. DEMANDA PROYECTADA: 4000 POR DA. DEMANDA REALIZADA: 500.

INVERSIN DE INADE (US$ 3,000)

INEFICACIA, INEFICIENCIA Y CORRUPCIN

ES 38 VECES MS QUE EL PRECIO DE LA TIERRA.

PROCEDIMIENTOS: CICLO DEL PROYECTO

Idea

Pre Inversin
Perfil Pre factibilidad Factibilidad

Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico

PostInversin

Evaluacin Fin

Ejecucin

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de

preinversin a la fase de inversin.

Qu es un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?

Toda intervencin limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad) Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto

QU ES UN PROYECTO VIABLE?

Un proyecto se declara viable cuando a travs del estudio de preinversin ha demostrado ser: beneficios Socialmente rentable, costos

Sostenible y

Recursos para operacin y mantenimiento, aceptacin de la comunidad, etc. Enmarcados en los esfuerzos y prioridades del pas (educacin inicial, electrificacin rural, etc.)

Compatible con las sectoriales nacionales.

polticas

EL SNIP ES UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?

NO. El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado de aplicacin a todos los niveles de Gobierno. Sus normas regulan procedimientos especiales. El MEF coordina con la Contralora General de la Repblica los lineamientos a incluirse en las acciones de control a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Decreto Supremo N 157-2002-EF

Quines tienen que observar las normas del SNIP?

Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica. independientemente de su denominacin y oportunidad de creacin. Dicha sujecin alcanza a los Gobiernos Regionales y Locales. Entidades perceptoras de cooperacin tcnica internacional. Adicionalmente incluye a terceros cuando una entidad del Sector Pblico deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos permanentes de operacin y mantenimiento, con cargo a su presupuesto institucional.
Artculo 2 de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica Artculo 2 de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica Artculos 19 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Artculos 19 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Decreto Supremo N 157-2002-EF Decreto Supremo N 157-2002-EF Primera disposicin complementaria de la Ley N 27692, Ley de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Primera disposicin complementaria de la Ley N 27692, Ley de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional -- APCI. Internacional APCI. Artculo 30 de la Ley 28128, Ley y de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2004 Artculo 30 de la Ley 28128, Ley y de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2004

INTEGRANTES DEL SNIP En cada Sector En cada Gobierno Regional En cada Gobierno Local

rgano Resolutivo Ministro Presidente Alcalde DGPM

Oficina de Programacin e Inversiones

Unidad(es) Formuladora(s) Unidad(es) Ejecutora(s)

PLAZOS PARA LA EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN

Expresados en das hbiles: ESTUDIO DE PREINVERSIN

OPI

DGPM 20 30 30

PERFIL PREFACTIBILIDAD

30 45 45

FACTIBILIDAD

DELEGACION DE FACULTADES

QUE ES LA DELEGACIN DE FACULTADES?

Es el traslado de la facultad que tiene el MEF para declarar la viabilidad de los proyectos, a las OPIs del Gobierno Nacional, Regional o Local. No significa que se exonere de la fase de preinversin del SNIP, sino que la evaluacin y declaracin de viabilidad es hecha por estas OPIs.
SIN DELEGACIN DELEGACIN A OPI-GR

GL GR Perfil

Gobierno Regional Perfil

DELEGACIN A OPI-GL

Municipio Perfil

OPI-GN evala

OPI-GR evala OPI-GL evala

MEF viabilidad

OPI-GR viabilidad OPI-GL viabilidad

DELEGACIONES VIGENTES Resolucin Ministerial 372-2004-EF-15

UF - GL
EN GENERAL SIN MONTO. EXCEPCION: HASTA S/.3000,000.00 PIPs FINANCIADOS CON CTI NO REEMBOLSABLE

UF-GR
PIP de ENERGIA TRANSPORTE TERRESTRE HASTA

UF-GL, GR, GN
PIP de ENERGIA TRANSPORTE TERRESTRE HASTA

S/.6000,000.00
OTROS PIPs HASTA

S/.8000,000.00
OTROS PIPs HASTA

S/.4000,000.00

S/.6000,000.00

OPI GOBIERNO LOCAL

OPI GOBIERNO REGIONAL

OPI GOBIERNO NACIONAL

DELEGACIONES A EMPRESAS MUNICIPALES DE SANEAMIENTO

Pertenecer a ms de un Gobierno Local, PIP debe enmarcarse en la Funcin 14: Salud y Saneamiento, Programa 047: Saneamiento y Subprograma 0127: Saneamiento General, Monto de inversin del PIP, a precios de mercado, igual o menor a S/.3000,000.00.

NUEVAS DELEGACIONES A GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

Requisitos que deben cumplir los GGRR y GGLL para usar delegaciones: Los PIP deben ser formulados por la UF de su nivel de gobierno. La fuente de financiamiento debe ser distinta a endeudamiento externo; o no requerir aval del Estado. Proponer solucionar problemas vinculados con la finalidad de la Entidad. Enmarcarse en Lineamientos de Poltica y en PDC.

NIVEL DE ESTUDIOS PARA USAR DELEGACIONES

PERFIL
hasta S/3500,000 hasta S/2000,000
Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Dems Programas y Subprogramas del Terrestre Subprog 034: Irrigacin Clasificador Funcional Programtico

PREFACTIBILIDAD
> S/3500,000 hasta S/8000,000 > S/2000,000 hasta S/6000,000

Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Dems Programas y Subprogramas del Terrestre Subprog 034: Irrigacin Clasificador Funcional Programtico

FACTIBILIDAD
> S/8000,000 > S/6000,000
Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Dems Programas y Subprogramas del Terrestre Subprog 034: Irrigacin Clasificador Funcional Programtico

Viabilidad Descentralizada
El MEF le otorga la viabilidad slo al 1% de los Proyectos de Inversin Pblica
NMERO DE PIP'S DECLARADOS VIABLES EN EL 2004 SEGN DELEGACIN

OPI GR 40% (994 PIPs) OPI GN 5% (129 PIPs)

Fuente: DGPM

OPI GL 41% (1018 PIPs) Pliego 14% (337 PIPs)

DGPM 1% (14 PIPs)

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

EL PIP MENOR
PROYECTOS MENORES A S/. 100,000.00
Oficina de Programacin e Inversiones del Gobierno Local

Unidad Formuladora

Llena Formato Evala y declara la viabilidad

Metodologa simplificada para proyectos menores

Identificacin del problema Descripcin del proyecto y sus componentes Beneficiarios Costo y financiamiento de la inversin Costo de operacin y mantenimiento

Procedimiento de Emergencias
Consejo de Ministros aprueba Plan de prevencin, atencin o rehabilitacin Unidad Formuladora

Llena Formato

INDECI/DGPM

Verifican causalidad y declaran elegibilidad

PRECISIONES SOBRE EL SNIP Y LOS GOBIERNOS LOCALES

Todas las Municipalidades estn sujetas al SNIP?

No.
ESTE ES UN PROCESO PROGRESIVO QUE SE HACE A TRAVS DE:

1.

Una incorporacin normativa.

Resolucin Directoral de la DGPM ACUERDO DE CONCEJO

2. Una incorporacin voluntaria.

Requisitos para incorporar al SNIP a nuevos GGLL

En algn momento todos los Gobiernos Locales sern incorporados al mbito de aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Deben cumplir como mnimo: 1. Acceso a internet. 2. Personal capacitado en el SNIP. 3. Compromiso del Concejo Municipal de fortalecimiento tcnico en su Gobierno Local.

apoyar

Para quines no estn sujetos: Cul es el costo de incorporarse al Sistema Nacional de Inversin Pblica?
1. El que demande evaluar si rene los requisitos de incorporacin. 2. El demande determinar entre sus oficinas existentes a cules se les encargar la tarea de formulacin y evaluacin de sus proyectos. 3. El plazo adicional que se requiere para evaluar los proyectos. 4. El costo de los estudios, el cul depender del monto de la inversin.

Qu beneficios obtengo?
1. Los proyectos son formulados como verdaderas soluciones a los como problemas (la ciudadana lo siente). 2. La evaluacin tcnica hecha por sus propios formuladores permite a las autoridades tener un respaldo en sus decisiones. 3. No se pierde autonoma, se gana seguridad (el titular sigue eligiendo qu hacer). 4. Se utilizan mejor los recursos (ms beneficios por menos costo). 5. Se cuenta con apoyo especializado (de las OPIs y de la Direccin 5. Se con apoyo especializado (de las OPIs y de General de Programacin Multianual del Sector Pblico). 6. Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento (endeudamiento externo, Cooperacin Tcnica Internacional, etc.).

Qu facilidades existen para implementar la Oficina de Programacin e Inversiones en una Municipalidad con pocos recursos?
1. Si el Gobierno Local no cuenta con los recursos humanos y logsticos para implementar su propia OPI-GL puede, mediante un convenio de cooperacin institucional, encargar, a otra OPI-GR u OPI-GL las evaluaciones de los PIP que formulen sus UF y se enmarquen en las delegaciones aprobadas a favor del Gobierno Local. 2. Del mismo modo y con el mismo fin podrn mediante un contrato requerir los servicios de una entidad privada especializada.

Si soy un Gobierno Local incorporado al SNIP por Resolucin Directoral debo hacer perfiles de todos mis proyectos? No.
Los Gobiernos Locales incorporados al SNIP deben hacer estudios de preinversin (perfiles) para sus proyectos nuevos.

Cules son los proyectos nuevos de un Gobierno Local incorporado por Resolucin Directoral?
Los que al 31.12.03: No se encontraban en ejecucin No contaban con un expediente tcnico (an en elaboracin) En el caso de incorporacin posterior las fechas antes sealadas se extienden hasta el pedido de incorporacin

ALGUNAS PRECISIONES PRESUPUESTALES SOBRE LOS PIPs

Programacin en los Pliegos Presupuestarios

La previsin de gastos debe considerar:
1 2 3 4 5 6 Los gastos de funcionamiento de carcter permanente, Los bienes y servicios necesarios para la operatividad institucional, El mantenimiento de la infraestructura de los PIPs, Las contrapartidas, Los PIPs en ejecucin, y La ejecucin de nuevos PIPs.

Artculo 16 numeral 16.3 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N 28411

La programacin de gastos para la ejecucin de nuevos PIPs

() los pliegos, bajo responsabilidad de su titular, slo podrn programar los gastos que se requieran en el ao fiscal respectivo, atendiendo a que el plazo de ejecucin del proyecto, segn su declaratoria de viabilidad, no haya superado el ao subsiguiente al plazo previsto en dicha declaratoria.

Artculo 16 numeral 16.4 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N 28411

Racionalizacin de los Gastos Pblicos

Ley N 28425

Es aplicable a los gastos operativos y/o administrativos permanentes de los PIPs, que no tengan vinculacin directa y exclusiva con las metas del proyecto.

Financiamiento de Estudios de Preinversin y Definitivos

PERFIL
Hasta el 2% de su Presupuesto Institucional autorizado en el Grupo Genrico de Gastos 5 Inversiones

PREFACTIBILIDAD, FACTIBILIDAD Y DEFINITIVOS

Con cargo a su Presupuesto Institucional autorizado en el Grupo Genrico de Gastos 5 Inversiones

CASOS ILUSTRATIVOS
El SNIP es un sistema de reciente creacin, perfectible, en plena implementacin.

algunos casos ilustrativos (1)

Datos en millones de US$

PROYECTO MEJORAMIENTO CARRETERA TARAPOTO-YURIMAGUAS

Proyecto inicial : Carretera asfaltada sobredimensionada
US$ millones 120 100 80 60 40 20 0 Inicial Aprobado

109 57
Proyecto final aprobado: Carretera asfaltada con diseo optimizado de acuerdo a los requerimientos de la demanda de trfico

PROYECTO ESPECIAL CHINECAS - ANCASH

Conclusin de canal de Nepea hasta Casma y embalse Cascajal 13,000has mejoradas y 14,000has nuevas US$11,200 x Ha
350 300 250 200 150 100 50 0

300
Programa de gestin del agua y seguridad jurdica de las tierras 8,000has mejoradas, 8,500has nuevas U$ 1,700$ x ha

28
Inicial Propuesta

algunos casos ilustrativos (2)

Datos en millones de US$

PROYECTO PILOTO DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS

70 60 50 40 30

63

Experimentacin en 76 barrios, 8 dominios geogrficos

20 10 0 Inicial

8.5
Aprobado

Rediseo a 8 barrios en 8 dominios geogrficos

HOSPITAL DE VENTANILLA
10 8 6 4

9.3

3.6
G.Op.
Inicial

3.1 1.4
Aprobado

Demoler Centro de Salud y construir Hospital de 40 camas

2 0

G.Op.

Construir Hospital de 45 camas adecuando infraestructura de Centro de Salud

BIBLIOTECA NACIONAL
20 15 10

17.6 13

Infraestructura y equipamiento

5 0 Inicial Aprobado

Infraestructura, equipamiento, fortalecimiento institucional, capacitacin Sistema Nacional de Bibliotecas

algunos casos ilustrativos (3)

Datos en millones de US$

DEFENSA RIBEREA RIO ICA SOCORRO-PTE. GRAU

4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0

Construccin de canal de concreto armado para encauzar rio

0.1
Inicial Aprobado

Reparacin de defensas ribereas colapsadas

FACULTAD DE PSICOLOGA - UNMSM

3.5 3

3.2

23 aulas, 11 laboratorios, 17 of. administrativas, Clinica de prcticas, Auditorio, Biblioteca, Equipamiento

2.5 2 1.5 1 0.5 0 Inicial Aprobado

1.3

14 aulas, 10 laboratorios, 14 of. administrativas, Equipamiento

El SNIP permite que las soluciones sean adecuadas y dimensionadas en concordancia con la envergadura del problema a resolver