DaAplicabilidadedasnormasconstitucionais

EmrelaoaplicabilidadedasnormasconstitucionaistradicionalateoriadeJosAfonso daSilva.Paraocitadoautorasnormasconstitucionaispodemser:

Deaplicabilidadeimediataeeficciaplena:
Para o citado autor, so normas constitucionais de aplicabilidade imediata e eficcia plena aquelas que no dependem de atuao legislativa posterior para a sua regulamentao, isto , desde a entrada em vigor da Constituio estas normas j estoaptasaproduziremtodososseusefeitos.Attulodeexemplopodemosapontar as normas referentes s competncias dos rgos (CF, art.48 e 49) e os remdios constitucionais(CF,art.5,LXVIII,LXIX,LXX,LXXI,LXXII,LXIII).

Deaplicabilidadeimediataeeficciacontidaourestringvel:
So normas constitucionais em que o legislador constituinte regulou suficientemente a matria, mas possibilitou ao legislador ordinrio restringir os efeitos da norma constitucional. Estas normas constitucionais tm aplicabilidade imediata, quer dizer, com a entrada em vigor da Constituio elas j so aplicveis, no entanto, uma lei posteriorpoderrestringir,conterseusefeitos. Temos como exemplo o art. 5, XIII da Carta Republicana de 1988, que diz ser livre o exerccio de qualquer trabalho, oficio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionaisquealeiestabelecer .Observandoesteartigoveremosque,senohouver uma lei regulamentado as profisses, qualquer pessoa poder exercer qualquer tipode atividade. No entanto, o legislador ordinrio poder, atravsde lei, estabelecer requisitosparaoexercciodealgumasprofisses,comoocasodaprofissodeadvogado, ondeaLei8.906/94veioaestabeleceranecessidadedeconclusodocursodebacharelado emdireitoeaindaaaprovaonoexamedeordemparaaquelesquepretendamexercera mencionada profisso, assim, de se apontar que a lei veio restringir o alcance da normaconstitucional,estabelecendorequisitosparaoexerccioprofissional.

Deaplicabilidademediataeeficcialimitada :
Classificamse como normas de aplicabilidade mediata e eficcia limitada aquelas que precisam de atuao legislativa posterior para que possam gerar plenamente todos os direitoseobrigaesesesubdividemem: Normas de eficcia limitada quanto aos princpios institutivos, que so as normas onde o legislador constituinte traa esquemas gerais de estruturao e atribuies dos rgos, entidades ou institutos, para que o legislador ordinrio os estrutureemdefinitivo,medianteLei.

ConformeapontadopeloprofessorPauloBonavides,

as exigncias de uma legislao posterior que lhes complete a eficcia so de ordem ou natureza meramente tcnicaouinstrumental1.
Podemos citar como exemplos a previso de criao do cdigo de defesa do consumidor (CF, art. 5, XXXII), a regulamentaodo direito degreve do servidor pblico (CF, art. 37, VII), a organizao administrativa e judiciria dos Territrios Federais(CF,art.33). Normas de eficcia limitada quanto aos princpios programticos, que so aquelasnormasconstitucionais,atravsdasquaisoconstituinte,emvezderegular

1BONAVIDES,Paulo.Cursodedireitoconstitucional.14ed.SoPaulo:Malheiroseditores,2004.p.252

direta e imediatamente determinados interesses, limitouse a traarlhes os princpiosparaseremcumpridospelosseusrgoscomoprogramasdasrespectivas atividades, visando realizao dos fins sociais do Estado So normas que dependemdeaesmetajurdicasparaseremimplementadas,temoscomoexemplo odireitoaosalriomnimodigno(CF,art.7,IV),odireitomoradia,aotrabalho,a segurana(CF,art.6). Certo que pela prpria natureza de direitos que exigem do Estado uma conduta prestativa,positiva, nem sempre possvel a sua pronta concretizao, haja vista a carnciaealimitaoderecursosfinanceirosparaarealizaodosatosestatais. Consoante o entendimento de Gilmar Ferreira Mendes, estes direitos no dependem apenasdeumadecisojurdica,masexigematuaeslegislativaseadministrativaspara asuarealconcretizao,ouseja,solimitadospelaconhecidateorizaodaReservado FinanceiramentePossvel. Assim,lecionaocitadoautor,

Observese que, embora tais decises estejam vinculadas juridicamente,certoqueasuaefetivaoestsubmetida, dentre outras condicionantes reserva do financeiramente possvel(VorbehaltdesfinanziellMoglichen )2.
Na mesma esteira de pensamento, o eminente Ministro do Supremo Tribunal Federal, CelsodeMello,expendemagistrioirrepreensvel,

No se ignora que a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais alm de caracterizarse pela gradualidade de seu processo de concretizao depende, em grande medida, de um inescapvel vnculo financeiro subordinado s possibilidades oramentrias do Estado, de tal modo que, comprovada, objetivamente, a alegao de incapacidadeeconmicofinanceiradapessoaestatal,desta no se poder razoavelmente exigir, ento, considerada a limitao material referida, a imediata efetivao do comandofundadonotextodaCartaP oltica.
Portanto, com fundamento no que at agora debatido, pode surgir o seguinte questionamento:estasnormasnotmnenhumaeficciajurdica?Pararesponder aestaperguntatragoopensamentodoilustreprofessorIngoWolfgangSarlet, (...)

Os direitos fundamentais sociais de cunho prestacional, independentemente da forma de sua positivao (mesmo quando eminentemente programticos ou impositivos), por menor que seja sua densidade normativaaonveldaConstituio,sempreestaroaptosa gerar um mnimo de efeitos jurdicos, j que no h mais praticamente quem sustente que existam normas constitucionais (ainda mais quando definidoras de direitos fundamentais) destitudas de eficcia e, portanto, de aplicabilidade .3
Baseado no ensinamento do professor Ingo, destacamos os efeitos normalmente atribudosaestasnormas:

2MENDES,Gilmar.Osdireitosfundamentaiseseusmltiplossignificadosnaordemconstitucional. RevistaDilogoJurdico,Salvador,CAJCentrodeAtualizaoJurdica,n.10,janeiro,2002. DisponvelnaInternet:http://www.direitopublico.com.br.Acessoem:20dejulhode2005. 3SARLET,IngoWolfgang. OsdireitosfundamentaissociaisnaConstituiode1988.Re vistaDilogo Jurdico,Salvador,CAJCentrodeAtualizaoJurdica,n.10,janeiro,2002.DisponvelnaInternet: http://www.direitopublico.com.br.Acessoem:20dejulhode2005.

a)Acarretamarevogaodos atos normativosanterioresecontrrios aoseucontedo e,porviadeconseqncia,suadesaplicao,independentementedeumdeclaraode inconstitucionalidade, ressaltandose que entre ns o Supremo Tribunal Federal consagrouatesedarevogao,emdetrimentodaassimchamadainconstitucionalidade superveniente. b) Contm imposies que vinculam permanentemente o legislador, nosentidodeque no apenas est obrigado a concretizar os programas, tarefas, fins e ordens mais ou menos concretas previstas na norma, mas tambm que o legislador, ao cumprir seu desiderato, no se poder afastar dos parmetros prescritos nas normas de direitos fundamentaisaprestaes. c) Implicam a declarao de inconstitucionalidade (por ao) de todos os atos normativos editados aps a vigncia da Constituio, caso colidentes com o contedo dasnormasdedireitosfundamentais,isto,casocontrriosaosentidodosprincpiose regrascontidosnasnormasqueosconsagram. d)Geramumdireitosubjetivodecunhonegativonosentidodequeoparticularpoder sempreexigirdoEstadoqueseabstenhadeatuaremsentidocontrrioaodispostona norma de direito fundamental prestacional. Cuidase, portanto, de uma dimenso negativadosdireitospositivos,jqueasnormasqueosconsagram,almdevedarema emisso de atos normativos contrrios, probem a prtica de comportamentos que tenhamporobjetivoimpediraproduodosatosdestinadosexecuodastarefas,fins ouimposiescontidasnanormadenaturezaeminentementeprogramtica. e)Porfim,aindaverificaseapossibilidadedeserexigidodoEstadoaconcretizaodos direitos prestacionais, atravs daaodireta de inconstitucionalidadeporomisso (CF, art.103,2)ouatravsdomandadodeinjuno(CF,art.5,LXXI). Concluindo,valerememorarpreciosaliodeRuiBarbosa,

Noh,numaConstituio,clusulasaquesedeveatribuir meramente ovalor materialde conselhos, avisosou lies. Todas tm a fora imperativa de regras, ditadas pela soberania nacional ou popular aos seus rgos. Muitas, porm, no revestem dos meios de ao essenciais ao seu exerccio os direitos, que outorgam, ou os encargos, que impem: estabelecem competncias, atribuies, poderes, cujo uso temde aguardarque a legislatura, segundo oseu critrio,oshabiliteaseexercerem. 4
AntonioHenriqueLindemberg www.editoraferreira.com.br

4BARBOSA,Rui.ComentriosConstituioFederalBrasileira.SoPaulo:Saraiva,p.489.