Вы находитесь на странице: 1из 39

Fecha de recepcin: 17 de enero de 2011 / Fecha de aprobacin: 28 de febrero de 2011

Pblico

La Configuracin del Sistema de Control de Constitucionalidad en Bolivia de acuerdo con la Nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional
Alan E. Vargas Lima

Universidad de los Andes Facultad de Derecho Revista de Derecho Pblico N.o 26 Enero - Junio de 2011. ISSN 1909-7794

Sumario

I. NOTA PRELIMINAR - II. DISPOSICIONES GENERALES DE LA NUEVA LEY - III. LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL - A. Control normativo de las disposiciones legales - 1. El control previo (a priori) - 2. El control correctivo (a posteriori) - B. Control del ejercicio del Poder Poltico - C. Control sobre el respeto y vigencia de los Derechos Fundamentales - IV. PRINCIPIOS DE LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL - A. Principios procesales - V. PRINCIPIO DE SUPREMACA CONSTITUCIONAL - VI. TITULARIDAD DE LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL - VII. PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE CONSTITUCIONALIDAD - VIII. MTODOS APLICABLES EN LA INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCIN - IX. PRINCIPIOS Y CRITERIOS RECTORES DE LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL - X. PRINCIPIO DE CONSERVACIN DE LA NORMA - XI. PRINCIPIO DE COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL - XII. EL CARCTER VINCULANTE DE LAS RESOLUCIONES CONSTITUCIONALES - Bibliografa

La Configuracin del Sistema de Control de Constitucionalidad en Bolivia de acuerdo con la Nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional1
Alan E. Vargas Lima2

Resumen
El presente trabajo pretende realizar un anlisis crtico constructivo de los aspectos esenciales regulados por la nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia, para resaltar las principales deficiencias sustanciales (de concepcin) y formales (de redaccin) contenidas en la disposicin legal, y que eventualmente podran obstaculizar el normal desarrollo de sus actividades jurisdiccionales, principalmente su facultad interpretativa definitiva sobre la Ley Fundamental, considerando su calidad de mximo guardin y supremo intrprete de la Constitucin Boliviana, adems de defensor de los Derechos Fundamentales. Palabras clave: Jueces y Tribunales de Garantas Constitucionales, Estado Plurinacional de

Summary
The present work tries to realize a critical constructive analysis of the essential aspects regulated by the new Law of the Constitutional Court Plurinacional of Bolivia, to highlight the principal substantial deficiencies (of conception) and formal (of draft) contained in the legal disposition, and that eventually might prevent the normal development of his jurisdictional activities, principally his interpretive definitive faculty on the Fundamental Law, considering his quality of maximum guardian and supreme interpreter of the Bolivian Constitution, besides defender of the Fundamental Laws. Keywords: Judges and Courts of Constitutional rights, State Plurinacional of Bolivia, Constitutional Justice, Constitutional Jurisdiction, Control

El contenido preliminar de ste anlisis, fue oportunamente remitido mediante cite de fecha 18 de junio de 2010, a conocimiento de la Presidencia de la Cmara de Diputados, de la Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia, en ocasin del tratamiento y discusin del Proyecto de Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional a nivel del pleno camaral.
*

El autor es abogado en ejercicio de la funcin pblica en el Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, habindose desempeado en calidad de Autoridad Sumariante (Gestiones 2009-2010); Especialista en Derecho Constitucional por la Universidad Mayor de San Andrs (umsa); Diplomado en Derecho Procesal Civil por la Universidad de Aquino - Bolivia (Udabol). En la actualidad ha sido designado Docente de la Universidad Privada Franz Tamayo (Unifranz Sede La Paz), y Asesor Legal de la Direccin Jurdica del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz.

Bolivia, Justicia Constitucional, Jurisdiccin Constitucional, Control de Constitucionalidad, Interpretacin de la Constitucin, Vinculatoriedad

of Constitutionality, Interpretation of the Constitution, Vinculatoriedad

ma cualitativamente distinta de las dems, por cuanto incorpora el sistema de valores esenciales que ha de constituir el orden de convivencia poltica y de informar todo el ordenamiento jurdico 1 El Tribunal hablar por medio de sus fallos y no har declaraciones que no sean constitucionales. Estar atento a las inquietudes polticas y sociales que tengan relacin con su labor, pero no aceptar presiones interesadas ni crticas subjetivas. Se colocar por encima de las pasiones, de las rencillas parroquiales y de los intereses subalternos... (Pablo Dermizaky) 2 Una Constitucin sin un Tribunal Constitucional que imponga su interpretacin y la efectividad de la misma en los casos cuestionados, es una Constitucin herida de muerte, que liga su suerte a la del partido en el poder, que impone en esos casos, por simple prevalencia fctica, la interpretacin que en ese momento le conviene, la Constitucin pasa a ser instrumentalizada polticamente por unos grupos o partidos frente a otros (Eduardo Garca de Enterra)3; a lo cual se puede aadir que en el siglo XXI no existe ni puede existir un Estado Constitucional sin un Tribunal Constitucional como guardin y mximo intrprete de la Constitucin y protector de los derechos

I. NOTA PRELIMINAR
Con carcter previo al anlisis crtico de referencia, debe considerarse que la aprobacin de una Nueva Constitucin Poltica del Estado5 en Bolivia (la misma que previo referndum constitucional y popular, fue aprobada y promulgada en fecha 7 de febrero de 2009, constituyndose en el Acta formal de nacimiento del nuevo modelo de Estado Plurinacional Comunitario y con Autonomas) implica, por supuesto, la necesidad de reestructurar las bases del nuevo Estado Plurinacional an en etapa de formacin, en
4 Rivera Santivaez, Jos Antonio. El Tribunal Constitucional Defensor de la Constitucin. Reflexiones sobre la necesidad de su consolidacin y fortalecimiento institucional. (Sucre - Bolivia: GTZ (Padep) - Aeci, 2007), p. 45. Se debe tener en cuenta que la Constitucin puede concebirse desde una perspectiva jurdica, y tambin desde una perspectiva poltica, manifestando distintos alcances en ambos sentidos. As por ejemplo, desde una perspectiva jurdica, la Constitucin es la Ley suprema de todo el ordenamiento jurdico del Estado, cuyas normas regulan el sistema constitucional, es decir la forma en que se organiza y estructura el Estado, proclamando a su vez los valores supremos y principios fundamentales sobre los que se asienta el mismo Estado, consagrando los derechos fundamentales y las garantas constitucionales para hacerlos efectivos en favor de las personas, definiendo y delimitando la estructura social, econmica-financiera, jurdica y poltica, as como su rgimen de gobierno y los rganos a travs de los cuales ser ejercido el poder poltico, determinando su organizacin y el mbito especfico de competencias de cada una de sus instituciones. Por otro lado, y desde una perspectiva poltica, se puede agregar que la Constitucin se define como un pacto social y poltico adoptado por el pueblo, y que fija las normas y reglas bsicas de convivencia pacfica para el desarrollo y la construccin democrtica de la sociedad; es decir que se trata de un ordenamiento en el cual las libertades de los ciudadanos en relacin con las autoridades gubernamentales, se hallan protegidas a travs de la divisin del ejercicio del poder poltico, en una coordinacin separada de rganos y funciones estatales. En definitiva, y conforme sostiene Riccardo Guastini, la Constitucin se concibe como una totalidad coherente y conexa de valores tico-polticos de manera tal que la identidad material de la Constitucin se asienta precisamente en el conjunto de valores supremos y principios fundamentales que la caracterizan y distinguen de cualquier otra norma legal. Rivera Santivaez, Jos Antonio. Hacia una nueva constitucin. Luces y Sombras del Proyecto modificado por el Parlamento. (Cochabamba - Bolivia: Fundacin Konrad Adenauer, Fundappac y Oficina Jurdica para la Mujer, 2008). pp. 7-8.

Sentencia del Tribunal Constitucional de Espaa: Sentencia N STC9/1981. Extracto del discurso pronunciado por quien fue Primer Presidente del Tribunal Constitucional de Bolivia, Dr. Pablo Dermizaky Peredo, en la inauguracin de sus labores jurisdiccionales (Casa de la Libertad - Sucre, 31 de mayo de 1999). Garca De Enterra, Eduardo. La Constitucin como Norma y el Tribunal Constitucional. (Editorial Civitas, Madrid Espaa, 1982), p. 58.

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

La Configuracin del Sistema de Control de Constitucionalidad en Bolivia de acuerdo con la Nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional

La Constitucin es una norma; pero una nor-

fundamentales y garantas constitucionales (Jos Antonio Rivera Santivaez)4

Alan E. Vargas Lima

el marco del principio de legalidad, vale decir, por medio de la implementacin de nuevas normas y disposiciones legales que logren regular y desarrollar de mejor manera los preceptos y las instituciones previstas por la Ley Fundamental, lo que supone la reforma integral de varias de nuestras Leyes y dems normas que conforman el ordenamiento jurdico boliviano, destinadas a regular la estructura, organizacin y funcionamiento de los principales rganos del Estado. En este sentido, resulta loable la iniciativa que en su momento tuvieron los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional, al difundir los Proyectos de Ley que se encontraban en tratamiento a nivel de las Comisiones correspondientes a sa instancia, a fin de que la ciudadana pueda tener pleno conocimiento de su trabajo, y de las propuestas existentes para la modificacin de nuestras leyes, mucho ms si se considera que la misma Constitucin estableci en forma imperativa un plazo perentorio para llevar a cabo esta tarea, mandato ste que -se ha podido apreciar, fue asumido con la mayor responsabilidad y conciencia democrtica por nuestros representantes nacionales, cuya muestra clara es el trabajo desarrollado por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Sistema Electoral de la Cmara de Diputados6.
6 En este sentido se debe recordar que la Disposicin Transitoria Segunda de la Ncpe (antes de perder su vigencia al cumplimiento de su cometido) estableca que la Asamblea Legislativa Plurinacional sancionar, en el plazo mximo de ciento ochenta das a partir de su instalacin, la Ley del rgano Electoral Plurinacional, la Ley del Rgimen Electoral, la Ley del rgano Judicial, la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, y dicho plazo convencionalmente tena su duracin mxima hasta el da 22 de julio del presente ao 2010, para que de sta forma se culmine con la fase de adecuacin de las normas necesarias para el desarrollo constitucional tenindose como antecedentes la muy discutida y controversial fase constituyente y, posteriormente la fase de aprobacin popular de la Constitucin, en base al voto consigna que el mismo Gobierno se

Tambin es necesario manifestar que a mediados del primer semestre del pasado ao (en fecha 13 de junio del ao 2010), el conjunto de la ciudadana boliviana ha tenido acceso a la publicacin efectuada del Proyecto de Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, iniciativa sta que, sumada a las anteriores publicaciones de proyectos de Ley, es muy loable, dado que al publicarse normas de lege ferenda (es decir proyectos que todava estaban sujetos a discusin a nivel legislativo), ponindolos a conocimiento de toda la ciudadana, se promueve en forma efectiva la participacin ciudadana, aspecto que constituye uno de los pilares fundamentales de la actual democracia boliviana, y que ha motivado al suscrito profesional para redactar y hacer conocer algunas observaciones puntuales que se han podido realizar al mencionado Proyecto, con el nico afn de hacer llegar un aporte acadmico al seno de la Asamblea Legislativa Plurinacional, para que el contenido de la norma proyectada, en su sentido y alcances, sea comprensible para la generalidad de los ciudadanos bolivianos, sirviendo de gua e instrumento eficaz para el discernimiento efectivo de las actividades a ser desarrolladas por el Tribunal Constitucional Plurinaencarg de implementar y difundir por todos los medios posibles. Y si de hablar de Disposiciones Transitorias se trata, se debe recordar que la Ncpe, a pesar de haber sido redactada y elaborada a medida por parte de los sastrecillos valientes de la Asamblea Constituyente del 2007, en su disposicin transitoria primera, pargrafo II, dispone expresamente que los mandatos anteriores a la vigencia de sta Constitucin sern tomados en cuenta a los efectos del cmputo de los nuevos perodos de funciones, salvo que ste aspecto proveniente de la voluntad de los representantes del pueblo boliviano, no sea consecuente con la reciente idea-capricho del Presidente Morales, sobre la posibilidad de una tercera reeleccin, an no estando concluido su segundo perodo de mandato presidencial instaurado despus de su arrasadora victoria electoral de Diciembre del pasado ao 2009. Mayor informacin y algunos apuntes del autor sobre la Reeleccin Presidencial en Bolivia, pueden encontrarse en el Blog Jurdico: http://alanvargas4784.blogspot.com (Tren Fugitivo Boliviano).

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

Poltica del Estado. Finalmente, cabe hacer notar que en fecha 6 de julio del presente ao se ha puesto en vigencia la Ley 027 del Tribunal Constitucional Plurinacional, cuyo contenido no difiere en mucho del proyecto de ley antes mencionado, salvo por algunas correcciones de forma en la redaccin, que no han cambiado la estructura integral del referido proyecto. En este sentido, de un lectura a prima facie de la referida disposicin legal, puede observarse que la misma contiene una sistemtica que se encuentra adecuadamente organizada, al constar de un Ttulo Preliminar que contiene las Disposiciones y Principios Generales, una Primera Parte que se refiere a la Composicin, Organizacin y Funcionamiento del Tribunal Constitucional Plurinacional, y una Parte Segunda que trata esencialmente de los Procedimientos Constitucionales, aspecto ste que ciertamente no difiere mucho de las previsiones contenidas en la Ley 1836 del Tribunal Constitucional vigente hasta antes del primer da hbil del presente ao 2011.

siguiente: as como el ejercicio de las competencias asignadas por la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley, aspecto orgnico que debe comprender sta ley en forma imprescindible. El texto restante, como se indic, debi insertarse en un segundo pargrafo, donde se indique claramente que adems de lo anterior, la Ley est destinada a establecer: las reglas de procedimiento que deben ser observadas por los Jueces y Tribunales de Garantas Constitucionales en las acciones tutelares y/o normativas cuyo conocimiento y resolucin les asigna la presente ley, y dems disposiciones legales conexas, y su fundamento consiste en lo detallado a continuacin. Debe precisarse la denominacin subrayada anteriormente, debido a que la labor de control de constitucionalidad respecto de la vigencia efectiva de los derechos fundamentales y garantas constitucionales de la persona, al ser encomendada a los jueces y tribunales ordinarios por la misma Constitucin, los convierte a stos en Jueces y Tribunales de Garantas Constitucionales, vale decir que ya no actan en ejercicio de la jurisdiccin ordinaria, sino ms bien en ejercicio de la jurisdiccin constitucional, realizando necesariamente una interpretacin constitucional con referencia a los derechos fundamentales y garantas constitucionales consagrados en la Ley Fundamental, actividad sta que resulta ser indispensable para la concesin o denegacin de la tutela que se demande, o en su caso para determinar si existe o no una duda razonable respecto de la constitucionalidad de una disposicin legal, en el caso concreto que fuere sometido a su conocimiento.
7

II. DISPOSICIONES GENERALES DE LA NUEVA LEY


Respecto al Ttulo Preliminar de la nueva Ley, en lo referido estrictamente a las Disposiciones y Principios Generales, el Artculo 1 (Objeto), que por su amplio contenido debiera subdividirse en dos pargrafos para su mejor comprensin, seala que la ley tiene por objeto regular la estructura, organizacin y funcionamiento del Tribunal Constitucional Plurinacional, a lo

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

La Configuracin del Sistema de Control de Constitucionalidad en Bolivia de acuerdo con la Nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional

cional, consagrado por la Nueva Constitucin

cual debi complementarse necesariamente lo

Alan E. Vargas Lima

Es ineludible tener en cuenta este aspecto, mucho ms si se considera que la jurisdiccin constitucional debe ser entendida como aquella potestad exclusiva que tiene el Estado Plurinacional de Bolivia7, para administrar justicia en aquellos conflictos constitucionales de carcter normativo, competencial y/o tutelar, que son sometidos a su conocimiento y que se suscitan con el propsito de que el rgano encargado del control de constitucionalidad, acte asegurando la primaca de la Constitucin, as como se ocupe de velar por la proteccin efectiva de los derechos fundamentales y garantas constitucionales de las personas.

la justicia constitucional ser ejercida por el Tribunal Constitucional Plurinacional y tiene la finalidad de velar por la supremaca de la Constitucin Poltica del Estado, ejercer el control de constitucionalidad y precautelar el respeto y vigencia de los derechos y garantas constitucionales.

En principio debe indicarse que el Tribunal Constitucional Plurinacional (tcp) al haber sido instituido por la Nueva Constitucin Poltica del Estado (ncpe) como el nico rgano encargado de realizar el control de la constitucionalidad en nuestro pas, ejerce lo que se denomina Jurisdiccin Constitucional8, concepto ste que difiere en su esencia, de lo que se llama Justicia Constitucional, y para comprender sta diferencia conceptual, es necesario acudir a la doctrina del Derecho Procesal Constitucional -que ciertamente an se halla en formacin en Bolivia, desde 19949, uno de cuyos mximos
8 Al respecto es til recordar que un Tribunal Constitucional es una jurisdiccin creada para conocer especial y exclusivamente en materia de lo contencioso constitucional, situada fuera del aparato jurisdiccional ordinario e independiente tanto de ste como de los poderes pblicos []. Favoreu, Louis. Los Tribunales Constitucionales. Citado por Eguiguren Praeli, Francisco. Los Tribunales Constitucionales en Latinoamrica. Una Visin Comparativa. (Buenos Aires, Fundacin Konrad Adenauer - Ciedla, 2001), p. 7. Asimismo, se ha llegado a conceptualizar doctrinalmente a los Tribunales Constitucionales como aquellos rganos supremos constitucionales de nica instancia, de carcter permanente, independientes e imparciales, que tienen por funcin esencial y exclusiva la interpretacin y defensa jurisdiccional de la Constitucin, a travs de procedimientos contenciosos constitucionales referentes a la constitucionalidad de normas infraconstitucionales y la distribucin vertical y horizontal del poder estatal, agregndose generalmente la proteccin extraordinaria de los derechos fundamentales, que actan en base a razonamientos jurdicos y cuyas sentencias tienen valor de cosa juzgada, pudiendo expulsar del ordenamiento jurdico las normas consideradas inconstitucionales. Nogueira Alcal, Humberto. La justicia y los Tribunales Constitucionales de Indoiberoamrica del Sur en la alborada del Siglo XXI. (Cochabamba - Bolivia: Editorial Kipus, 2006), p. 88. Al respecto cabe recordar que en la dinmica de las reformas y modificaciones del sistema constitucional, en cuanto se refiere al tema del control de constitucionalidad, el Estado boliviano adopt los diferentes modelos que se conocen en la doctrina del Derecho Constitucional. As en un primer momento de su vida republicana (1826 - 1861), bajo la influencia del liberalismo francs, configur un modelo poltico de control de consti-

III. LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL


Por otro lado, el artculo 2 (Ejercicio y finalidad de la justicia constitucional), establece que

Respecto al modelo de Estado Plurinacional, a criterio de Jos Antonio Rivera Santivaez, ciertamente el mismo no se encuadra en la doctrina constitucional clsica ni contempornea, dado que se tratara de una nueva modalidad de organizacin poltica de la sociedad que, como manifiestan sus impulsores, se encuentra destinada a la descolonizacin de las naciones y pueblos, reafirmando, recuperando y fortaleciendo su autonoma territorial. De manera que siguiendo los fundamentos expuestos en los debates de la Comisin Visin de Estado por quienes lo sustentan, podramos inferir que se trata de un modelo de Estado que se organiza poltica, social y jurdicamente sobre la base de la unin de varias naciones y pueblos indgenas originario campesinos bajo una misma Constitucin y Gobierno estatal, pero con el reconocimiento a esas naciones de su territorio propio, su rgimen econmico, su idioma, su sistema jurdico y el derecho de autogobernarse, con competencias administrativas, econmicas y culturales; lo que implica que, en este modelo de Estado se parte del concepto de nacin poltica, y no solamente del concepto de nacin cultural; de lo que podra concluirse que se trata de un Estado compuesto o asociado prximo a un Estado Federativo autonmico, ya no de un Estado uninacional. Rivera Santivaez, Jos Antonio. El Nuevo Sistema Constitucional del Estado Boliviano, ahora en Academia Boliviana de Estudios Constitucionales (editores), Estudios sobre la Constitucin aprobada en enero de 2009 (Cochabamba - Bolivia: Grupo Editorial Kipus, 2009), p. 12. Para mayor informacin sobre qu es el Estado Plurinacional, puede consultarse el Blog Jurdico: http:// alanvargas4784.blogspot.com (Tren Fugitivo Boliviano).

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

Zamudio, quien hace ya tiempo atrs ha realizado la diferenciacin terico-prctica de ambos conceptos10. En este sentido, a nivel doctrinal se ha precisado que existe Justicia Constitucional cuando los rganos judiciales ordinarios se dedican a resolver problemas de carcter constitucional, y, en cambio, se habla de Jurisdiccin Constitucional propiamente dicha, cuando existen rganos calificados y especiales creados especficamente para realizar esos fines, es decir, cuando la labor de control de la constitucionalidad se halla encargada a los Tribunales o Cortes Constitucionales. En otras palabras, y para una mejor comprensin terminolgica de stos conceptos, resulta necesario agregar las siguientes ideas del el profesor chileno Humberto Nogueira Alcal:

tucionalidad; en una segunda etapa (1861 - 1994), adopt el americano, es decir, el sistema jurisdiccional difuso de control de constitucionalidad; y finalmente en la tercera etapa (1994 hacia adelante), adopt el sistema jurisdiccional concentrado de control de constitucionalidad con la atribucin exclusiva del control a un rgano especializado proveniente del modelo europeo. Para constatar la evolucin del control de constitucionalidad en nuestro pas, puede verse: Rivera Santivaez, Jos Antonio. El Control de Constitucionalidad en Bolivia. Artculo publicado en la Revista del Tribunal Constitucional. Nmero 1. Sucre (Bolivia): Editorial Judicial, 1999. pp. 45-86. 10 Para el jurista mexicano, la Justicia Constitucional se concibe como el conjunto de procedimientos de carcter procesal por medio de los cuales se encomienda a determinados rganos del Estado, la imposicin forzosa de los mandamientos jurdicos supremos, a aquellos otros organismos de carcter pblico que han desbordado las limitaciones, que para su actividad se establecen en la misma Carta Fundamental [...], y en cambio el concepto de Jurisdiccin Constitucional comprende el estudio de la actividad de verdaderos tribunales, formal y materialmente considerados, que conozcan y resuelvan las controversias de naturaleza constitucional de manera especfica, es decir que los citados tribunales estn especializados en la decisin de los conflictos de carcter constitucional. Fix Zamudio, Hctor. Veinticinco aos de evolucin de la Justicia Constitucional. (Mxico D.F.: Instituto de Investigaciones Jurdicas Unam, 1968), p. 15.

chos fundamentales, mediante las acciones y recursos previstos en la respectiva Constitucin y leyes que aseguran la integridad de la Constitucin. [...] Existir jurisdiccin constitucional, cuando existan tribunales que ejerzan la potestad para conocer y resolver mediante un procedimiento preestablecido y con efecto de cosa juzgada en el mbito del Estado, los conflictos constitucionales que se promueven dentro del Estado respecto de las materias o actos que la Constitucin determine, garantizando la fuerza normativa de la Constitucin [...]11.

Al respecto la Constitucin Boliviana, lamentablemente, tambin ha incurrido en el error de no precisar correctamente el concepto de la funcin asignada al Tribunal Constitucional Plurinacional (tcp), cuando en su artculo 179 pargrafo III indica: La justicia constitucional se ejerce por el Tribunal Constitucional Plurinacional, aspecto que debi ser aclarado por la respectiva Ley que desarrolla ste precepto constitucional, lo cual coadyuvara a dilucidar la confusin de los

11

Nogueira Alcal, Humberto. cit. (n. 1), pp. 30-34.

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

La Configuracin del Sistema de Control de Constitucionalidad en Bolivia de acuerdo con la Nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional

exponentes es el profesor mexicano Hctor Fix

en un sentido estricto o restringido, con el vocablo justicia constitucional se alude a la actividad desarrollada por un rgano jurisdiccional, que acta como tercero imparcial, confrontando normas jurdicas y actos con la Constitucin en sentido formal y material, determinando la posible inconstitucionalidad de dichas normas o actos, determinando su inaplicabilidad, su anulacin o su nulidad. La justicia constitucional es aquella desarrollada por los diversos tribunales y jueces de todos los rdenes con competencia en materia constitucional y de proteccin de los dere-

Alan E. Vargas Lima

trminos utilizados, dado que la Ley especial, con mayor especificidad tendra que establecer sta precisin conceptual, a fin de evitar la utilizacin de terminologa inadecuada. En consecuencia, y considerando que la Nueva Constitucin ha instituido al Tribunal Constitucional Plurinacional con funciones jurisdiccionales, entonces se concluye que el mismo se encuentra habilitado por la propia Ley Fundamental para ejercer la Jurisdiccin Constitucional en el Estado Plurinacional de Bolivia. Por tanto, sin necesidad de pretender abrir un debate sobre sta denominacin, se debe tener en cuenta que el tema ya ha sido dilucidado por la doctrina constitucional contempornea, debiendo considerase adems la rigurosidad del lenguaje a ser utilizado en el contenido de la Ley del mximo rgano contralor de la constitucionalidad. Por otro lado, de manera complementaria a lo anterior, conviene precisar que, de acuerdo a la doctrina del Derecho Procesal Constitucional, el control de constitucionalidad se concibe como aquella actividad poltica o jurisdiccional (de acuerdo al modelo que se adopte) que tiene la finalidad de garantizar la primaca de la Constitucin, la cual debe ser acatada y cumplida por todos los rganos del poder pblico, por los gobernantes y gobernados, as como tambin debe ser aplicada con preferencia a las leyes, decretos y/o cualquier gnero de resoluciones12,
12 Se debe considerar tambin que el control de constitucionalidad en su naturaleza misma es una accin poltica, no slo porque esa labor suele estar encomendada a un organismo esencialmente poltico (como es el propio Legislativo) o a un otro organismo especial (como es el caso del Consejo Constitucional en Francia), sino porque el control importa una revisin de los actos o decisiones adoptadas por las autoridades polticas, pues en esencia, el control de constitucionalidad est establecido para resolver las controversias constitucionales dentro del Estado, con-

vale decir que se trata esencialmente de una accin de verificacin de la compatibilidad y conformidad de las disposiciones legales, los actos, resoluciones y decisiones de los gobernantes, con los valores supremos, los principios fundamentales, los derechos fundamentales y garantas constitucionales de las personas, consagrados por la Constitucin Poltica del Estado13. sa es precisamente la funcin encomendada al Tribunal Constitucional Plurinacional, el mismo que, de acuerdo a su configuracin constitucional, debe entenderse que ha sido instituido como el mximo guardin y supremo intrprete de la Constitucin, por lo mismo, su funcin es la de ejercer en forma exclusiva el control de constitucionalidad, con alcance nacional, garantizando la primaca de la Ley Fundamental del Estado, la plena validez del orden constitucional y democrtico, as como el respeto y vigencia plena de los derechos fundamentales y garantas constitucionales de las personas. Precisamente para el cumplimiento eficaz de esas funciones, los arts. 202 de la Nueva Constitucin Poltica del Estado (ncpe) y el 12 de la nueva Ley 027, enumeran la competencia y atribuciones del Tribunal Constitucional, para que sta institucin desarrolle su labor jurisdictroversias que tienen connotaciones polticas porque derivan del ejercicio del poder, aunque la solucin se la realiza por medio de criterios y mtodos jurdicos. En consecuencia, no obstante que el control est a cargo de un organismo jurisdiccional y sometido a procedimientos judiciales especiales, como dice Loewenstein, el control de la constitucionalidad es, esencialmente, control poltico y cuando se impone frente a los detentadores del poder es, en realidad, una decisin poltica. Rivera Santivaez, Jos Antonio. Jurisdiccin Constitucional. Procesos Constitucionales en Bolivia. (Segunda Edicin Actualizada. (Cochabamba Bolivia: Grupo Editorial Kipus, 2004), p. 22. 13 Rivera Santivaez, Jos Antonio. El Tribunal Constitucional Defensor de la Constitucin. Reflexiones sobre la necesidad de su consolidacin y fortalecimiento institucional. (Sucre - Bolivia: GTZ (Padep) - Aeci, 2007), p. 21.

10

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

a) el control normativo de constitucionalidad; b) el control del ejercicio del poder poltico; y c) el control tutelar de los derechos fundamentales y garantas constitucionales.

nas originarias campesinas sobre la aplicacin de sus normas jurdicas (consuetudinarias) a un caso concreto (atribucin 12ava.); y 3) el control previo de constitucionalidad en la ratificacin de los Tratados Internacionales (atribucin 9na.). En los dos primeros casos, la legitimacin activa est restringida a las autoridades expresamente indicadas, y en el caso de las consultas sobre la constitucionalidad de tratados o convenios internacionales la legitimacin activa est acordada a la Presidenta o Presidente de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Sobre sta modalidad de control (preventivo), tambin se debe anotar que dentro de la estructura orgnica de sta entidad, la Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional tiene entre sus atribuciones jurisdiccionales, el ejercer el control previo sobre la constitucionalidad de estatutos autonmicos y cartas orgnicas, aprobados por los rganos deliberativos de las entidades territoriales autnomas; y as tambin le corresponde conocer y resolver el control previo sobre el texto de las preguntas de la convocatoria a referendo nacional, departamental y municipal (de acuerdo a lo previsto en las atribuciones 12ava., y 13ava., del artculo 28 de la Ley del tcp).

A. Control normativo de las disposiciones legales


De acuerdo con las atribuciones que le confieren la Constitucin y la nueva Ley 027, el Tribunal Constitucional Plurinacional ejerce un control sobre la constitucionalidad de todas las disposiciones legales, sean stas leyes, estatutos autonmicos, cartas orgnicas, decretos y todo gnero de resoluciones no judiciales, declarando, su inconstitucionalidad con carcter general o erga omnes y el efecto derogatorio o abrogatorio conforme corresponda en cada caso. A este efecto, el ordenamiento jurdico establece dos modalidades de control de la normatividad: el previo o a priori, y el correctivo o a posteriori.

1. El control previo (a priori)


Este control se ejerce antes de la aprobacin de la respectiva disposicin legal, en todos aquellos casos en los que exista una duda fundada sobre su constitucionalidad. Para el efecto, la legislacin ha previsto las siguientes acciones: 1) las consultas de la Presidenta o del Presidente del Estado Plurinacional, de la Presidenta o Presidente de la Asamblea Legislativa Plurinacional, de la Presidenta o Presidente del Tribunal Supremo de Justicia o del Tribunal Agroambiental, sobre la constitucionalidad de proyectos de ley (atribucin 8va., del art. 12 de la Ley del

2. El control correctivo (a posteriori)


Esta forma de control es realizada con posterioridad a la sancin y promulgacin de la disposicin legal respectiva, en aquellos casos en los que presenten eventualmente una contradiccin o incompatibilidad con las normas de la Constitucin Poltica del Estado. El Tribunal

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

11

La Configuracin del Sistema de Control de Constitucionalidad en Bolivia de acuerdo con la Nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional

cional especializada, en una triple dimensin:

tcp); 2) las consultas de las autoridades indge-

Alan E. Vargas Lima

Constitucional Plurinacional, como rgano jurisdiccional del control de constitucionalidad, lo ejerce al momento de conocer y resolver: 1) las acciones de inconstitucionalidad directas o de carcter abstracto sobre leyes, estatutos autonmicos, cartas orgnicas, decretos y todo gnero de ordenanzas y resoluciones no judiciales (atribucin 1ra., del art. 12 de la Ley del tcp); 2) las acciones de inconstitucionalidad indirectas o de carcter concreto sobre leyes, estatutos autonmicos, cartas orgnicas, decretos y todo gnero de ordenanzas y resoluciones no judiciales (atribucin 2da.); 3) los recursos contra tributos, impuestos, tasas, patentes, derechos o contribuciones, creados, modificados o suprimidos en contravencin a lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado (atribucin 5ta.); 4) los recursos contra las resoluciones del rgano Legislativo, cuando sus resoluciones afecten a uno o ms derechos, cualesquiera sean las personas afectadas (atribucin 6ta.); y 5) la constitucionalidad del procedimiento de reforma parcial de la Constitucin Poltica del Estado (atribucin 10).

tcp);

b) los conflictos de competencia entre el

gobierno plurinacional (central), las entidades territoriales autnomas y descentralizadas, y de stas entre s (atribucin 4ta.); c) los conflictos de competencia entre la jurisdiccin indgena originario campesina y las jurisdicciones ordinaria y agroambiental (atribucin 11ava.); d) los recursos directos de nulidad que proceden contra todo acto o resolucin de autoridad pblica que usurpe funciones que no le competen, as como contra los actos de la autoridad pblica que ejerza jurisdiccin o potestad que no emane de la Ley (atribucin 13., del art. 12 de la Ley del tcp).

C. Control sobre el respeto y vigencia de los Derechos Fundamentales


Tiene la finalidad de resguardar y garantizar el pleno ejercicio de los derechos fundamentales y garantas constitucionales, que operan como lmites al poder pblico del Estado. El Tribunal Constitucional ejerce este control por medio del conocimiento y resolucin de: a) la revisin de las resoluciones emitidas a la conclusin de la sustanciacin de la Accin de Libertad, Accin de Amparo Constitucional, Accin de Proteccin de Privacidad, Accin Popular y Accin de Cumplimiento (atribucin 7., del art. 12 de la Ley del tcp). Asimismo, se debe hacer notar que el texto del artculo 7, bajo el nomen juris de Justicia Constitucional (lase Jurisdiccin Constitucional), ciertamente establece que la misma emana del pueblo, siendo adems nica en todo el territorio boliviano, pero se encuentra injustificadamente aislado del artculo 2 citado anteriormente,

B. Control del ejercicio del Poder Poltico


Es un control que tiene por objeto establecer un equilibrio en el ejercicio del poder poltico, resolviendo los conflictos constitucionales referidos al mbito de las competencias asignadas por la Constitucin a los distintos rganos del poder pblico, y a las nuevas entidades autnomas. El Tribunal cumple esta funcin conociendo y resolviendo: a) los conflictos de competencia que pudiesen suscitarse entre los rganos del poder pblico (atribucin 3ra., del art. 12 de la Ley del

12

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

textos en un solo artculo para complementar el sentido preciso y alcance exacto sobre la finalidad que persigue la Jurisdiccin Constitucional en Bolivia, en atencin a la precisin terminolgica expuesta anteriormente, y que debe sumarse a la Jurisdiccin Ordinaria, la Jurisdiccin Agroambiental, y la Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina, que han alcanzado ya un justo reconocimiento constitucional, aspecto que era indispensable para el mejoramiento de la administracin de justicia en Bolivia.

responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien. En comparacin con el texto anteriormente transcrito, se han establecido como Principios de la Justicia Constitucional [sic]: la plurinacionalidad, el pluralismo jurdico, la interculturalidad, la complementariedad, la armona social, entre otros. Al respecto se debe hacer notar que la plurinacionalidad tiene que ver con la nueva configuracin del Estado Boliviano; el pluralismo jurdico constituye uno de los fundamentos del sistema judicial del Estado; la interculturalidad, est directamente relacionada con la estructura social y convivencia pacfica entre la diversidad de culturas existentes en el pas; la complementariedad y la armona social son los valores que proclama la misma Constitucin, por tanto, y teniendo stos conceptos un carcter de generalidad en sus alcances, y un mbito de aplicacin distinto a lo que se refiere la potestad jurisdiccional del Estado en materia constitucional, no corresponda su repeticin innecesaria por medio de la inclusin de los mismos en el Proyecto en calidad de Principios, considerando adems que nuestra misma Ley Fundamental en su artculo 178 pargrafo I establece expresamente que: La potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurdica, publicidad, probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad, equidad, servicio a la sociedad, participacin ciudadana, armona social y respeto a los derechos [humanos].

IV. PRINCIPIOS DE LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL


El artculo 3 bajo el nomen juris de Principios de la Justicia Constitucional, en forma muy didctica establece taxativamente (en nmero de trece) los principios esenciales que regirn la justicia constitucional [sic]. Sin embargo, de la lectura a prima facie de su contenido, se advierte que el mismo recoge de manera idntica algunos de los preceptos establecidos con anterioridad por la Nueva Constitucin, respecto de la configuracin del Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario boliviano, que adems se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico [sic]. As por ejemplo el artculo 8, pargrafo II del texto constitucional dispone expresamente que: [...] El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

13

La Configuracin del Sistema de Control de Constitucionalidad en Bolivia de acuerdo con la Nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional

por lo que hubiera sido adecuado reunir ambos

gnero en la participacin, bienestar comn,

Alan E. Vargas Lima

Como se puede ver, los principios rectores que se hallan establecidos por la Constitucin para una correcta e idnea administracin de justicia en el pas, tienen un alcance mucho ms especfico y se encuentran estrechamente relacionados al ejercicio de la funcin jurisdiccional en materia constitucional (siendo aplicables tambin en cualquier otra materia), por tanto solamente los considerados como tales por la Constitucin debieron permanecer en el contenido del texto del artculo 3 de la Ley. Asimismo debi salvarse la omisin de especificar los Principios de participacin ciudadana y equitativa, para sustentar la eleccin popular, en forma libre, igualitaria y democrtica de los nuevos Magistrados del Tribunal Constitucional Plurinacional, y de servicio a la sociedad, que necesariamente debe guiar todas y cada una de las actuaciones de stos servidores pblicos judiciales que tienen a su cargo la salvaguarda y proteccin de nuestros derechos fundamentales y garantas constitucionales.

a) Presuncin de Constitucionalidad.- Es un principio que est estrechamente ligado al principio de la conservacin de la norma. La norma prevista por el art. 2 de la an vigente Ley 1836 establece que se presume la constitucionalidad de toda disposicin legal hasta tanto el Tribunal Constitucional resuelva y declare su inconstitucionalidad. Este principio tiene la finalidad de resguardar los principios de legalidad y seguridad jurdica inherentes al Estado Democrtico de Derecho, en el que todos sus miembros, gobernantes y gobernados, estn sometidos al ordenamiento jurdico que obliga por igual a todos, de manera que los actos, las decisiones o resoluciones y los convenios o contratos realizados al amparo de las disposiciones legales vigentes, no pueden ser desconocidos o incumplidos con la sola invocacin o argumento de una aparente inconstitucionalidad. Por ello, para otorgar la seguridad jurdica, slo el rgano competente para ejercitar el control de constitucional puede pronunciar oficialmente la inconstitucionalidad de una ley, decreto o resolucin con efecto erga omnes. Este principio actualmente se encuentra consagrado en el artculo 5 de la nueva Ley del tcp. b) Conservacin de la Norma. Tiene tambin la finalidad de garantizar el principio de la seguridad jurdica y significa que en los casos en los que una ley, decreto o resolucin admita diferentes interpretaciones, unas que son incompatibles y otras compatibles con la Constitucin, el Tribunal Constitucional adoptar la que es compatible, as lo establece la norma prevista por el art. 4 de la vigente Ley 1836. Este principio permite al Tribunal Constitucional modular sus senten-

A. Principios procesales
Por otro lado es imprescindible recordar que, de acuerdo a la doctrina del Derecho Procesal Constitucional, para que el Tribunal Constitucional cumpla su misin fundamental asignada por el Constituyente, en el marco de las normas previstas por la Constitucin, en la an vigente Ley 1836 se ha establecido una configuracin procesal especfica para la sustanciacin de los diferentes procesos o recursos constitucionales, sobre la base de los siguientes principios procesales:

14

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

dictando, por ejemplo, las denominadas sentencias interpretativas, que precisamente permiten conservar, en el ordenamiento jurdico, la norma que en su interpretacin es compatible con la Constitucin, y expulsando la norma que en su interpretacin es incompatible. Este principio actualmente se encuentra consagrado en el artculo 4, pargrafo IV de la nueva Ley del tcp. c) Inexcusabilidad funcionaria. Este principio garantiza el derecho del ciudadano al libre acceso a la justicia y a utilizar un recurso expedito para lograr la tutela judicial efectiva de sus derechos fundamentales y garantas constitucionales contra cualquier exceso o abuso de poder. Consiste en que el Tribunal Constitucional, como rgano competente para ejercer el control de constitucionalidad, no puede excusarse de emitir un fallo o sentencia en una causa sometida a su jurisdiccin alegando insuficiencia, ausencia u obscuridad de la norma, as dispone el art. 5 de la an vigente Ley 1836. Para ese fin, se le reconoce al Tribunal Constitucional la facultad de ser el intrprete mximo de la Constitucin, por lo que en su labor jurisdiccional realiza una constante interpretacin de las normas constitucionales as como de las disposiciones legales sometidas al control; para ese efecto emplear los diferentes criterios y principios de interpretacin que se conocen en la doctrina constitucional, pero adems efectuar una interpretacin creativa. Este principio actualmente no ha sido consagrado en el contenido de la nueva Ley del
tcp,

los principios de la publicidad, gratuidad y celeridad. Ello significa que la tramitacin de los recursos, demandas y consultas constitucionales son de carcter pblico, decretndose su reserva slo en casos excepcionales; implica tambin que los recurridos o demandados tienen derecho a enterarse del contenido de los recursos o demandas desde el momento de su admisin ante el Tribunal Constitucional. De otro lado importa que la sustanciacin de los procesos constitucionales en todas sus etapas e instancias, sean gratuitas, ms que eso, el acceso a la jurisdiccin constitucional es gratuito. Finalmente significa que, tomando en cuenta el carcter extraordinario y la finalidad de control y tutela que tienen los procesos constitucionales, la sustanciacin de los mismos debe ser efectuada en tiempo razonable, por ello se han establecido plazos cortos, evitando los incidentes dilatorios en la tramitacin de las referidas acciones constitucionales, por lo que corresponde al Tribunal imprimir el impulso procesal de oficio. Estos principios actualmente se encuentran consagrados en los numerales 9, 11 y 12 del artculo 3 de la nueva Ley del tcp. e) Actuacin a instancia de parte. Este es un principio subyacente a las disposiciones legales previstas por la vigente Ley 1836, tomando en cuenta que la Jurisdiccin Constitucional desempea la funcin de legislador negativo14 al
14 [...] Kelsen consideraba al Tribunal Constitucional un legislador negativo, ya que tiene poder de anular una ley, que es equivalente a dictar

salvo por la dedicacin exclusiva inherente al ejercicio de la magistratura constitucional (art. 15 de la Ley del tcp), y la idoneidad en el ejercicio de sus funciones.

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

15

La Configuracin del Sistema de Control de Constitucionalidad en Bolivia de acuerdo con la Nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional

cias en cuanto al contenido de las mismas [sic],

d) Publicidad, gratuidad y celeridad. En aplicacin a los principios procesales consagrados por la Constitucin, la vigente Ley 1836, por medio de sus disposiciones legales, reproduce

Alan E. Vargas Lima

anular y expulsar del ordenamiento jurdico las leyes inconstitucionales, y de otro lado se constituye en creador del derecho al establecer sub-reglas que dan concrecin normativa a las clusulas generales y abstractas de la Constitucin, el legislador ha previsto que el mecanismo de control de constitucionalidad slo se active a instancia de parte, es decir, cuando la persona o autoridad que tiene legitimacin activa plantea el proceso constitucional respectivo, pues de contrario significara que la Jurisdiccin Constitucional desplace al Poder (rgano) Legislativo, toda vez de oficio estara generando y creando normas legales lo que significara legislacin positiva, cuando no es esa su funcin sino la de crear derecho por medio de generacin de sub-reglas aplicables a los casos concretos o futuros si concurre la analoga. f) Extraordinariedad de los Procesos Constitucionales. Tomando en cuenta la naturaleza jurdica de los procesos constitucionales, el legislador ha establecido una configuracin procesal sobre la base del carcter extraordinario de dichos procesos, a objeto de que los mismos tengan una tramitacin especial que no admite incidentes de naturaleza alguna, no requiere de proceuna norma general, lo que es el acto contrario a la produccin de normas legislativas que concreta el Parlamento, sosteniendo que la anulacin de una ley tiene el mismo carcter general que la promulgacin de una ley. La anulacin es slo una promulgacin precedida de un signo de negacin; y ello busca justificar y explicar el efecto erga omnes de las sentencias del Tribunal Constitucional, la naturaleza constitutiva de la sentencia de inconstitucionalidad y los efectos ex nunc de tales fallos, excluyendo la fuerza retroactiva de los fallos. [...] Los primeros tribunales constitucionales nacen en Europa. El primero es el Tribunal Constitucional de Checoslovaquia establecido por la Constitucin de 29 de febrero de 1920. El mismo ao se concreta el Alto Tribunal Constitucional de Austria en la Constitucin de octubre de 1920, en su artculo 140, precedida de la Ley austraca de 25 de enero de 1919, que genera un rgano denominado Tribunal Constitucional (verfassungsgerichshof), al cual la Ley del 14 de marzo de 1919 le entrega un control preventivo de constitucionalidad de las leyes de los Lander. Nogueira Alcal, Humberto, p. cit. (n. 1) pp. 75-79.

dimientos probatorios de los hechos, toda vez que se trata de procesos de puro derecho, y se sustancian en nica instancia, es decir, que, en el marco del principio de cosa juzgada constitucional, contra las resoluciones o sentencias dictadas por el Tribunal Constitucional no procede ningn recurso ulterior alguno. g) Vinculatoriedad de las Resoluciones Constitucionales. Significa que las resoluciones o sentencias dictadas por el Tribunal Constitucional obligan a las autoridades, funcionarios pblicos en general y a las personas particulares a cumplirlas, de manera que son obligatorias e inexcusables. Ello tiene su base y fundamento en la fuerza de la cosa juzgada constitucional que le otorga el Constituyente a las sentencias pronunciadas por la jurisdiccin constitucional. En efecto, la norma prevista por el art. 121-I de la Constitucin (ahora artculo 203 de la ncpe) ha consagrado la cosa juzgada constitucional, al disponer que contra las sentencias del Tribunal Constitucional no cabe recurso ulterior alguno. De manera que en el sistema constitucional boliviano, la jurisprudencia constitucional desarrollada por el Tribunal Constitucional se constituye en una fuente directa del Derecho Constitucional, por lo mismo es vinculante para todos los jueces, tribunales y autoridades pblicas15. Este principio actualmente se encuentra consagrado en el artculo 8 de la nueva Ley del tcp.

15

Rivera Santivaez, Jos Antonio. La Jurisdiccin Constitucional en Bolivia. Cinco aos en defensa del orden constitucional y democrtico, ahora en: Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional. Proceso y Constitucin. N 1. Mxico: Editorial Porra, (Enero-Junio) 2004. pp. 134-136. Disponible virtualmente en: www.iidpc.org

16

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

de acuerdo a la doctrina del Derecho Procesal Constitucional, y en consideracin a la naturaleza jurdica de la Jurisdiccin Constitucional, as como el contenido jurdico y los efectos polticos que producen las Sentencias Constitucionales, stas tienen su configuracin y base en determinados principios y criterios rectores que emergen precisamente de los principios fundamentales y principios procesales sobre los que se configura el control de constitucionalidad en el sistema constitucional boliviano. En este sentido, a tiempo de establecer los Principios rectores de la Jurisdiccin Constitucional que establezcan las orientaciones especficas para la emisin de sus decisiones, no debieron omitirse regular los siguientes:
i) Principio de Conservacin de la Norma, que esencialmente, como ya se ha anotado, tiene la finalidad de garantizar el principio de la seguridad jurdica, y significa que en los casos en los que una ley, decreto o resolucin admita diferentes interpretaciones, unas que sean incompatibles, y otras compatibles con la Constitucin, el Tribunal Constitucional Plurinacional adoptar siempre la que es compatible, y as lo establece la norma prevista por el artculo 4, pargrafo IV de la nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional: Cuando una norma jurdica acepte ms de una interpretacin, el Tribunal Constitucional Plurinacional, bajo el principio de conservacin de la norma, adoptar la interpretacin que concuerde con el texto constitucional. ii) Principio de Congruencia, conforme al cual, el Tribunal Constitucional Plurinacional, al emitir la sentencia, debe mantener y respetar la ms estricta correspondencia entre deman-

se solicita y aquello que se resuelve, no fallando ni ultra petitum (ms all de lo pedido), ni extra petitum (cosa distinta de lo pedido), ni con otro apoyo que no sea el de la causa petendi, vale decir, aquellos fundamentos en los que el demandante o recurrente bas su solicitud. Este principio esencial deber observarse principalmente en el mbito tutelar de los derechos fundamentales16. iii) Principio de Motivacin, el mismo que implica, que todas las sentencias constitucionales tienen que ser debidamente motivadas en derecho; ello significa que el Tribunal Constitucional Plurinacional debe expresar los motivos jurdico-constitucionales en los que basa su conviccin determinativa de que una disposicin legal impugnada es incompatible con la Constitucin, o que un acto o resolucin impugnados vulneran un derecho fundamental que decidir tutelar. Esto significa que en la motivacin jurdica, el Tribunal Constitucional Plurinacional deber expresar los argumentos jurdicos que justifican que extraiga una norma implcita de la Constitucin o de la Ley interpre16 Sin embargo, y siguiendo el criterio del autor Rivera Santivaez, es importante tener en cuenta los aspectos siguientes: cabe aclarar que la doctrina del Derecho Procesal Constitucional plantea una excepcin a la regla relacionada con el principio de congruencia; y es que en el mbito del control normativo de constitucionalidad el Tribunal Constitucional tiene que efectuar una contrastacin de la disposicin legal impugnada con la totalidad de la Constitucin, esto es ms all de las disposiciones o normas que el recurrente hubiese impugnado; ello porque los efectos de la sentencia que declare la constitucionalidad de la disposicin legal impugnada, causa estado y tiene efecto erga omnes, de manera que impide toda posibilidad de una nueva impugnacin, entonces el Tribunal Constitucional est obligado a realizar el examen integral de la Constitucin en el momento de efectuar el juicio de constitucionalidad. De otro lado le est reconocido por Ley al Tribunal Constitucional, el declarar la inconstitucionalidad de otras disposiciones legales conexas con la disposicin legal impugnada y declarada inconstitucional, no obstante de que dichas normas no hubiesen sido impugnadas inicialmente en el recurso, as est previsto por el art. 58-IV de la Ley N 1836 del Tribunal Constitucional. Claro est que, el uso de esa excepcin debe encuadrarse a los lmites generales que impone el principio. Un ejemplo del uso de la excepcin a la regla es la SC 101/2004 de 14 de septiembre (Rivera Santivaez, Jos Antonio. Temas de Derecho Procesal Constitucional. p. 270.)

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

17

La Configuracin del Sistema de Control de Constitucionalidad en Bolivia de acuerdo con la Nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional

Adems de lo anterior, debe recordarse que

da y pronunciamiento, es decir entre lo que

Alan E. Vargas Lima

tada, as como los motivos que le impulsan a modular los alcances de su decisin. iv) Principio de Colegialidad, que surge en razn de que, todo Tribunal o Corte Constitucional es un rgano colegiado, por lo cual sus decisiones debern ser adoptadas en conjunto, lo que supone que el Tribunal debe de marchar en funcin de lo que digan en conjunto los jueces de la Constitucin, evitando crear fisuras y enfrentamientos al momento de emitir el fallo final. No obstante, cabe sealar que las respectivas leyes prevn que las decisiones se adoptan por mayora, de manera que en determinadas situaciones existirn algunos jueces que no compartan el criterio de la mayora, en cuyo caso, en resguardo del derecho al libre desarrollo de la personalidad y el derecho a la discrepancia, dichos jueces podrn expresar sus votos u opiniones disidentes, votos particulares o votos singulares, apartndose del criterio asumido por la mayora que adopta la sentencia17. v) Principio de Interpretacin conforme a la Constitucin, que es bsicamente un sistema de interpretacin que tiene la finalidad de preservar la validez de la norma contenida en la ley, en el marco del principio de seguridad jurdica. Ello supone que cuando una ley interpretada en contrastacin con las normas de la Constitucin, presenta un sentido incompatible y otro compatible con la Ley Fundamental, en vez de declararla inconstitucional en su integridad y retirarla del ordenamiento jurdico, se debe conservar la interpretacin conforme a la Constitucin, retirando simplemente la otra interpretacin, es decir la que es incom-

patible con la Ley Fundamental. Esta forma de interpretacin permite a los Tribunales Constitucionales modular sus sentencias, as pueden emitir sentencias interpretativas, sentencias exhortativas, sentencias aditivas, o sentencias sustitutivas, stas ltimas que son empleadas con frecuencia por los Tribunales Constitucionales de Italia y Alemania18.

V. PRINCIPIO DE SUPREMACA CONSTITUCIONAL


El artculo 4 de la nueva Ley, bajo el nomen juris de Supremaca Constitucional, en su pargrafo I establece que la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano, y que goza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa. Y el pargrafo II agrega: el bloque de constitucionalidad est integrado por los Tratados y Convenios Internacionales en materia de Derechos Humanos, y las normas de Derecho Comunitario ratificados por el pas19.

18

Al respecto puede verse el desarrollo de stos principios en: Rivera Santivaez, Jos Antonio. La Jurisprudencia Constitucional y su Fuerza Vinculante, ahora en El mismo: Temas de Derecho Procesal Constitucional (Cochabamba - Bolivia: Grupo Editorial Kipus, 2007), pp. 269-272. En la actualidad, la Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (Ncpe), prev entre sus disposiciones (Artculo 13, pargrafo IV), que Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los Estados de Excepcin prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Constitucin se interpretarn de conformidad con los Tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Bolivia, y en complemento de lo anterior, tambin se ha dispuesto expresamente que El Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sin discriminacin alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en esta Constitucin, las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos (Artculo 14, pargrafo III, Ncpe), de lo cual se puede inferir que el nuevo Estado Plurinacional de Bolivia, a travs de la Constitucin ha decidido seguir la tendencia de otorgar una jerarqua especial con aplicacin preferencial a los tratados y/o convenciones internacionales que consagran derechos humanos a favor de los ciudadanos.

19

17

Cabe hacer notar que en el sistema de control de constitucionalidad vigente en Bolivia, el legislador ha previsto expresamente que las decisiones del Tribunal Constitucional sern adoptadas mediante votacin por la mayora de su miembros; as se ha previsto en el artculo 29 de la nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional.

18

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

reproduccin innecesaria de lo previsto con anterioridad por el artculo 410 pargrafo II de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, y realmente no se entiende qu es lo que se pretende conseguir copiando contenidos que ya fueron desarrollados en nuestra Ley Fundamental, por lo que su incorporacin en la nueva Ley, adems de ser tautolgica resulta injustificada, vale decir que nicamente se trata de una ociosa repeticin que no aporta o coadyuva eficazmente a establecer la relacin indisoluble que existe entre los conceptos de supremaca constitucional, control de constitucionalidad y jurisdiccin constitucional, considerando que el segundo constituye una derivacin del primero de esos conceptos, y que ambos se materializan necesariamente por medio de la conformacin de la jurisdiccin constitucional que ejerce el rgano especialmente creado para ese efecto. Ahora bien, considerando la necesidad de incorporar una norma especfica que establezca la supremaca constitucional como presupuesto para el ejercicio del control de la constitucionalidad, siendo que ambos constituyen la ratio essendi de la jurisdiccin constitucional, al menos debi haberse adoptado como idea rectora alguno de los entendimientos jurisprudenciales desarrollados por el Tribunal Constitucional en ocasin de sus actividades jurisdiccionales. As se hizo por ejemplo en el Artculo 3 de la Ley, cuyo numeral 8, al hacer referencia a la seguridad jurdica, adopta como valedera la doctrina constitucional establecida en el Auto Constitucional N 287/99-R de 28 de octubre, utilizndola como su fuente, ya que la referida resolucin,

jurdica seal que el mismo representa la garanta de aplicacin objetiva de la Ley, de modo tal que los individuos saben en cada momento cules son sus derechos y sus obligaciones, sin que el capricho, la torpeza o mala voluntad de los gobernantes pueda causarles perjuicio20; considerando adems que ste derecho, en el mbito estrictamente judicial, implica tambin el derecho a la certeza y la certidumbre que tiene la persona frente a las decisiones judiciales, las que debern ser adoptadas en el marco de la aplicacin objetiva de la Ley y la consiguiente motivacin de la resolucin (Sentencia Constitucional N 0753/2003- R, de 4 de junio)21.
20 Duran Ribera, Willman R. Las Lneas Jurisprudenciales bsicas del Tribunal Constitucional. (Segunda Edicin. Santa Cruz - Bolivia: Comunicaciones El Pas, 2003), p. 15. Sobre ste aspecto, es necesario hacer notar que actualmente el Tribunal Constitucional Plurinacional ha realizado una modulacin del referido entendimiento jurisprudencial, en sentido de considerarse a la seguridad jurdica, no como un derecho protegible por va de una accin tutelar, sino como un principio inherente a todo el ordenamiento jurdico. As por ejemplo, en cuanto a la seguridad jurdica que fue invocada en su momento por los accionantes, como derecho fundamental, el Tribunal Constitucional Plurinacional, a travs de la SC 0096/2010-R de fecha 4 de mayo del pasado ao, seal que: si bien la Constitucin Poltica del Estado abrogada, en el catlogo de derechos fundamentales contenidos en su art. 7 inc. a), estableca que toda persona tiene el derecho: A la vida, la salud y la seguridad, a partir de lo cual, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional estableci la consagracin del derecho a la seguridad jurdica como derecho fundamental, y en su mrito, ante la constatacin de su vulneracin, en repetidas ocasiones otorg la tutela del amparo. No obstante, al presente, y en vigencia de la Constitucin Poltica del Estado promulgada el 7 de febrero de 2009, la seguridad jurdica, no se encuentra consagrada como derecho fundamental, sino como un principio que sustenta la potestad de impartir justicia emanada del pueblo (art. 178 de la cpe); y por otro lado, como un principio articulador de la economa plural en el modelo econmico boliviano (art. 306. III de la cpe). Esta caracterstica actual, es coincidente con lo establecido por otra Constitucin y Tribunal Constitucional, tal el caso de Espaa que en su Constitucin en el art. 9.3, establece a la seguridad jurdica como principio, y en su jurisprudencia, a travs de la STC 3/2002 de 14 de enero, ha sealado que: la seguridad jurdica es un principio general del ordenamiento jurdico y un mandato dirigido a los poderes pblicos que no configura, sin embargo, derecho fundamental alguno a favor de los ciudadanos que pueda interesarse en el proceso constitucional de amparo. Asimismo, se agreg que, en la realidad jurdica nacional actual, se debe tener claramente establecido que la seguridad jurdica al ser

21

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

19

La Configuracin del Sistema de Control de Constitucionalidad en Bolivia de acuerdo con la Nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional

El texto transcrito anteriormente constituye una

a tiempo de definir el derecho a la seguridad

Alan E. Vargas Lima

En este sentido, es til recordar que de acuerdo a la doctrina del Derecho Constitucional, el Principio de Supremaca Constitucional significa bsicamente que el orden jurdico y poltico del Estado est estructurado sobre la base del imperio de la Constitucin que obliga por igual a todos, gobernantes y gobernados. Asimismo se debe considerar tambin que el fundamento de la superlegalidad de la Constitucin, se encuentra en el reconocimiento que ella hace de los derechos individuales e inherentes a las personas, encauzando y limitando la actividad legtima del Estado, cuyo fin ciertamente es la preservacin del bien comn, adems de garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes que la misma consagra. Por lo expuesto, a tiempo de hacer referencia a la Supremaca Constitucional en la nueva Ley, debi insertarse una disposicin expresa que
un principio, no puede ser tutelado por el recurso o accin de amparo constitucional que tiene por finalidad proteger derechos fundamentales -no principios-, reconocidos por la Constitucin, las normas internacionales de derechos humanos reconocidos y/o ratificados por el pas (que conforman el bloque de constitucionalidad) y las leyes; sin embargo, por su reconocimiento constitucional, no puede ser inobservado por las autoridades jurisdiccionales y/o administrativas, a momento de conocer y resolver un caso concreto sometido a su competencia, por tanto es de inexcusable cumplimiento. De tal manera que cuando se viola un derecho fundamental en esa instancia procesal sea judicial o administrativa, deviene en la inobservancia a este principio de orden general y procesal, es decir, es un efecto o consecuencia. Al respecto, en un entendimiento coherente con este razonamiento, el Tribunal Constitucional Plurinacional en la SC 0070/2010-R de 3 de mayo, seal que: la seguridad jurdica como principio emergente y dentro de un Estado de Derecho, implica la proteccin constitucional de la actuacin arbitraria estatal; por lo tanto, la relacin Estado-ciudadano (a) debe sujetarse a reglas claras, precisas y determinadas, en especial a las leyes, que deben desarrollar los mandatos de la Constitucin Poltica del Estado, buscando en su contenido la materializacin de los derechos y garantas fundamentales previstos en la Ley Fundamental, es decir, que sea previsible para la sociedad la actuacin estatal; este entendimiento est acorde con el nuevo texto constitucional, que en su art. 178 dispone que la potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta, entre otros, en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurdica, probidad y celeridad. La referida jurisprudencia se encuentra disponible virtualmente en la pgina web: http:// www.tribunalconstitucional.gob.bo/

en forma clara estableciera al menos lo siguiente: El Estado Plurinacional de Bolivia sustenta su ordenamiento jurdico y poltico sobre la base del Principio de Supremaca Constitucional, en cuya virtud los actos, decisiones y resoluciones de las autoridades y los rganos del poder pblico en todos sus niveles, se encuentran subordinados a los valores, principios y normas previstas por la Constitucin Poltica del Estado, y en consecuencia ningn rgano, entidad pblica autnoma, o autoridad en ejercicio de sus funciones, podr sustraerse al control de constitucionalidad ejercido por el Tribunal Constitucional Plurinacional (tenindose como fuente de ste precepto, el entendimiento jurisprudencial desarrollado en la Sentencia Constitucional N 633/2002-R de 29 de mayo).

VI. TITULARIDAD DE LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL


El siguiente problema que presenta el artculo 4 de la nueva Ley, est referido a la titularidad de la interpretacin constitucional. En este sentido, el pargrafo III del mencionado artculo, prev: El Tribunal Constitucional Plurinacional en su labor de guardin de la Constitucin Poltica del Estado es el intrprete supremo de la Ley Fundamental [...]; hasta ah se deja entender que el rgano encargado de proteger la integridad y supremaca de la Constitucin, tiene la facultad suficiente y legtima para interpretarla. Sin embargo, en el contenido del mismo pargrafo se advierte un contrasentido, al reconocerse de manera simultnea: la facultad interpretativa que tiene la Asamblea Legislativa Plurinacional

20

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

pular, provocndose con esta disposicin una peligrosa confusin conceptual, que en la prctica puede derivar como consecuencia en una contradictoria dualidad incorrectamente establecida respecto al rgano que debe ostentar la facultad interpretativa de la Ley Fundamental. Al respecto debe recordarse previamente que la interpretacin constitucional es el procedimiento cuyo objetivo es descubrir y explicar el significado atribuido al lenguaje usado en el texto de la Constitucin, a objeto de establecer el sentido claro, preciso y concreto de una norma constitucional, para aplicarla o hacerla aplicable a un determinado caso22. Asimismo, en la doctrina del Derecho Constitucional ha quedado claramente establecida la diferencia entre la interpretacin jurdica en general, y la interpretacin constitucional en particular, considerando que las normas constitucionales difieren en su esencia, de todas las dems normas que integran el ordenamiento jurdico, y, en consecuencia, la interpretacin constitucional tiene su propia particularidad y caractersticas, dado que requiere de la aplicacin de ciertos principios y criterios especficos que no son aplicables a la interpretacin de las normas jurdicas provenientes de la legislacin ordinaria23.
22 Rivera Santivaez, Jos Antonio. Jurisdiccin Constitucional. Procesos Constitucionales en Bolivia, p. cit. (n. 4), p. 70. Segn la doctrina constitucional, la Constitucin contiene diversas clases de normas, como las axiolgicas (que consagran los valores supremos y principios fundamentales), dogmticas (que proclaman los derechos fundamentales y garantas constitucionales), y las orgnicas (que regulan la organizacin del Estado y el ejercicio del Poder Pblico). Ello supone que la interpretacin constitucional est vinculada con el orden axiolgico, lo que obliga a los intrpretes apliquen no solamente la lgica jurdica, sino tambin los principios bsicos de la argumentacin. Rivera Santivaez, Jos Antonio, p. cit. (n. 4), p. 72. Por otro lado cabe considerar que esta diferencia entre la interpretacin jurdica ordinaria y

que la interpretacin constitucional tiene por objeto lograr que la Constitucin formal refleje la Constitucin material, es decir, darle contenido y vida a la Constitucin escrita, adecuando sus normas a los cambios sociales, econmicos y polticos sin llegar a la desnaturalizacin y/o quebrantamiento de sus normas; integrar el sistema constitucional y otorgar seguridad jurdica garantizando su estabilidad y permanencia en el tiempo, de manera que se evite esa lgica reformista que cambia las reglas de juego de manera constante generando una inestabilidad institucional, que provoca a su vez la inseguridad jurdica. Por lo expuesto, se puede concluir claramente que la interpretacin de las normas constitucionales no puede equipararse en forma alguna, a la interpretacin de las dems normas jurdicas ordinarias. Ahora bien, en lo referido concretamente a la titularidad de la interpretacin, se debe considerar que la Constitucin es una norma jurdica suprema con carcter vinculante para los ciudadanos y los poderes pblicos, siendo por lo mismo de aplicacin directa, por lo cual se entiende que todas las autoridades que aplican la Constitucin pueden en determinado momento desa-

23

la constitucional deriva de la naturaleza especfica de las disposiciones fundamentales, que con independencia de los diversos significados que se han otorgado a la Constitucin como ordenamiento jurdico supremo, podemos caracterizarlas como las disposiciones que establecen las reglas de conducta de carcter supremo y que sirven de fundamento y de base a todas las otras disposiciones del orden jurdico, an cuando existen excepcionalmente ordenamientos como el britnico, y el del nuevo Estado de Israel, en los cuales, al menos desde el punto de vista formal, no existe una divisin precisa entre las disposiciones ordinarias y las fundamentales, tomando en cuenta que emanan de los mismos rganos de creacin jurdica y a travs del mismo procedimiento. Fix-Zamudio, Hctor. Algunos aspectos de la interpretacin constitucional en el ordenamiento mexicano, ahora en el Volumen: Comunicaciones Mexicanas al VIII Congreso Internacional de Derecho Comparado. Mxico, 1971.

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

21

La Configuracin del Sistema de Control de Constitucionalidad en Bolivia de acuerdo con la Nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional

como rgano depositario de la soberana po-

Por otro lado se debe dejar establecido tambin

Alan E. Vargas Lima

rrollar la interpretacin constitucional, de manera que en trminos generales se puede afirmar que no existe un monopolio en la potestad interpretativa. Empero, en un sistema constitucional que cuenta con un mecanismo de defensa de la Constitucin por medio del control de constitucionalidad, existe un intrprete mximo de la Ley Fundamental cuya interpretacin tiene el carcter vinculante para los rganos del poder pblico, las autoridades pblicas y los ciudadanos; y precisamente en el sistema constitucional boliviano, la misma Constitucin Poltica del Estado ha instituido al Tribunal Constitucional Plurinacional como supremo guardin y mximo intrprete de la Constitucin, al tener la potestad exclusiva de ejercer el control de constitucionalidad en Bolivia. En otras palabras, ciertamente existen diversos intrpretes de la Constitucin, por cuya razn la interpretacin constitucional puede ser desarrollada por los diferentes rganos de poder al ejercer sus facultades o potestades asignadas por el constituyente, dando lugar as a la interpretacin legislativa, la ejecutiva o la judicial. Sin embargo, en esta ltima modalidad se presenta la variante denominada, por la doctrina, como la interpretacin judicial constitucional, y es la que desarrollan los jueces y tribunales en materia constitucional, es decir aquellos rganos jurisdiccionales especializados (Tribunales Constitucionales), que tienen la potestad de ejercer el control de constitucionalidad. Por lo tanto, de todas las modalidades referidas, la interpretacin judicial constitucional es la de mayor trascendencia, toda vez que se constituye en la interpretacin ltima y definitiva de la Constitucin

y se sita por encima de aqulla que puedan realizar el resto de los rganos del Estado, los acadmicos, e inclusive los particulares24. En consecuencia, en nuestro Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, el sistema constitucional boliviano cuenta con un mecanismo de control jurisdiccional concentrado de constitucionalidad (modelo europeokelseniano), instituido por medio del Tribunal Constitucional Plurinacional, que se halla encargado de realizar el control de la constitucionalidad de las leyes, constituyndose en el mximo intrprete de la Constitucin, es decir que se trata del nico rgano autorizado por la Ley Fundamental para desarrollar la interpretacin constitucional ltima, con efecto vinculante respecto a todos25. Al respecto tambin cabe recordar que al haberse creado el Tribunal Constitucional en Bolivia, el mismo ha sido instituido como el defensor de la Constitucin y de todo el rgimen democrtico, habindosele encargado la proteccin efectiva e idnea de los derechos fundamentales de las personas; por ello es el mximo guardin y
24 En efecto, considerando que la jurisdiccin constitucional concretiza y otorga un contenido normativo a las clusulas generales y abstractas de la Constitucin, al dar sentido y alcance del texto constitucional que fija en sus sentencias, el Constituyente le reconoce, a esa interpretacin, un rango normativo de efecto vinculante para la toma de decisiones para el resto de los rganos jurisdiccionales y, generalmente, esa interpretacin se utiliza como un criterio orientador respecto de las autoridades legislativas y administrativas. Rivera Santivaez, Jos Antonio. Jurisdiccin Constitucional. Procesos Constitucionales en Bolivia, p. cit. (n. 4), p. 84. El tema de La Interpretacin Constitucional y su vinculatoriedad, ha sido ampliamente analizado y expuesto por el ex-Magistrado Jos Antonio Rivera Santivaez, en ocasin de realizarse el Seminario Internacional sobre Justicia Constitucional, en conmemoracin del 5 aniversario de la instalacin del Tribunal Constitucional de Bolivia. Ahora en Tribunal Constitucional De Bolivia (editor), Memoria del VI Seminario Internacional: Justicia Constitucional y Estado de Derecho, (Sucre, 26 y 27 de junio de 2003).

25

22

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

aspectos se infieren del contenido de las normas previstas por la Ley Fundamental.
Es el mximo guardin de la Constitucin, porque el constituyente le ha encomendado la labor de resguardar la supremaca de la Constitucin frente al ordenamiento jurdico ordinario, desarrollando el control especializado y concentrado de la constitucionalidad de las disposiciones legales, emitiendo sentencias con efecto general o erga omnes, anulando la disposicin legal incompatible con la Constitucin y expulsndola del ordenamiento jurdico del Estado. Dada la naturaleza jurdica de la funcin que desempea, es el supremo intrprete de la Constitucin, lo cual no significa que el resto de los rganos del poder pblico en general, los jueces y tribunales en particular, estn impedidos de realizar la interpretacin de la Constitucin para resolver el caso concreto sometido a su conocimiento; lo que sucede es que, si bien todas las autoridades y funcionarios pblicos interpretan la Constitucin, quien cierra el proceso realizando una interpretacin que vincula a todos los rganos del poder pblico, autoridades y particulares es el Tribunal Constitucional, por ello se convierte en el ltimo intrprete de la Constitucin [...].26

por varios constitucionalistas extranjeros especialistas en el tema; as por ejemplo el autor espaol Francisco Fernandez Segado, a tiempo de analizar la funcin interpretativa del Tribunal Constitucional, sealaba que: Varias reflexiones se imponen en relacin con sta cuestin. Ante todo, conviene decir que una cosa es dictar una ley interpretativa de la Constitucin y otra bien distinta interpretar los preceptos de la Norma Suprema, al hilo del ejercicio de la funcin del control de la constitucionalidad de las normas. Todo ello, al margen ya de significar la improcedencia de una norma como la contenida por el artculo 234 (de la Constitucin reformada en 1994), que choca de modo frontal con la atribucin a un Tribunal Constitucional de la funcin de controlar la constitucionalidad (art. 116.IV, CPE de 1994). No en vano esta funcin presupone, como ha reconocido el Tribunal Constitucional espaol, custodiar la permanente distincin entre la objetivacin del poder constituyente y la actuacin de los poderes constituidos, correspondiendo al Tribunal el monopolio de la determinacin con carcter vinculante de lo que ha querido decir el constituyente. Ello, a su vez, debe traducirse en la expresa prohibicin para todos los operadores jurdicos, incluido el legislador estatal, de dictar normas puramente interpretativas de la Constitucin.27

Por lo tanto, no es aconsejable incurrir nuevamente en aquel grave error cometido injustificadamente en la reforma constitucional efectuada el ao 1994, al habrsele negado la posibilidad de realizar la interpretacin constitucional en forma exclusiva, al rgano encargado precisamente de velar por la integridad y supremaca de la Ley Fundamental. Cabe hacer notar que

27 26 Rivera Santivaez, Jos Antonio. El Tribunal Constitucional Defensor de la Constitucin, p. cit. (n. 5), pp. 58-59.

Fernandez Segado, Francisco. La Jurisdiccin Constitucional En Bolivia. La Ley nmero 1836 de 1 de abril de 1998, del Tribunal Constitucional. (Mxico D.F.: Instituto de Investigaciones Jurdicas (UNAM), 2002), p. 49.

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

23

La Configuracin del Sistema de Control de Constitucionalidad en Bolivia de acuerdo con la Nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional

supremo intrprete de la Constitucin, y ambos

aquel desacierto fue razonablemente criticado

Alan E. Vargas Lima

Por su parte, el autor alemn Norbert Losing, a tiempo de realizar su anlisis comparativo sobre la Jurisdiccionalidad Constitucional en Latinoamrica, puso de relieve lo siguiente:
De igual modo a como ocurre en otros pases latinoamericanos, en Bolivia muchos juristas todava son de la opinin de que la interpretacin de la Constitucin debera reservarse al legislador. Esa competencia sera ejercida mediante la expedicin de leyes interpretativas. El Tribunal Constitucional por consiguiente, no debera ocuparse de la interpretacin de la Constitucin. Aunque desde hace mucho esa opinin ya ha sido superada en la actual doctrina constitucional (por absurda) al menos en el papel, se impuso en la reforma. Todas las referencias y alusiones a una interpretacin de la Constitucin por medio del Tribunal Constitucional finalmente fueron suprimidas del artculo 120 de la Constitucin de 1994 [...].28

a cuyo resultado siempre deber prevalecer el pronunciamiento jurdicamente fundamentado que emita el Tribunal Constitucional, con el respaldo de la cosa juzgada constitucional que produce la Sentencia Constitucional, segn lo dispuesto por la misma Constitucin.

VII. PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE CONSTITUCIONALIDAD


Por otro lado, y de conformidad con el mbito de aplicacin y la finalidad que persigue la jurisdiccin constitucional, en el artculo 5 de la nueva Ley se ha visto pertinente mantener el Principio de Presuncin de Constitucionalidad, y cabe hacer notar que sta norma tiene su fuente directa de procedencia en el artculo 2 de la an vigente Ley 1836 del Tribunal Constitucional (citado y explicado anteriormente), siendo que se lo ha proyectado en forma textualmente idntica (salvo por haberse extendido a todos los niveles de los rganos del Estado). Al respecto se debe recodar que ste Principio significa bsicamente que toda disposicin legal deber ser considerada como constitucional (es decir, conforme y compatible con la Constitucin) hasta en tanto el rgano encargado de verificar su constitucionalidad, no la hubiere declarado inconstitucional, disponiendo su retiro del ordenamiento jurdico, como consecuencia del respectivo juicio de constitucionalidad que desarrolle en el ejercicio legtimo de sus funciones. Sin embargo, al momento de establecer sta presuncin juris tantum, respecto de la compatibilidad de las normas de la legislacin ordinaria frente a la Constitucin, debe aclararse que

En virtud de lo expuesto anteriormente, la interpretacin autntica que se pretendi establecer en el Proyecto de Ley del tcp del mes de junio del presente ao, resultaba inoperante, desactualizada y fuera de contexto en sta materia, y sin embargo, la facultad interpretativa ahora reconocida a la Asamblea Legislativa Plurinacional en la nueva Ley del tcp, no condice con el sistema constitucional boliviano, dado que en rigor constitucional el rgano Legislativo actualmente se encuentra impedido de elaborar Leyes interpretativas, considerando que cualquiera de ellas podran ser sometidas al control de constitucionalidad por parte del intrprete supremo,

28

Losing, Norbert. La Jurisdiccionalidad Constitucional en Latinoamrica. (Traduccin de Marcela Anzola Gil. Madrid (Espaa): Konrad Adenauer Stiftung y Editorial Dykinson, 2002), p. 246.

24

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

extiende sus alcances hacia todas aquellas normas jurdicas y disposiciones legales ordinarias susceptibles de ser demandadas de inconstitucionalidad, considerando principalmente dos aspectos: a) el mbito de procedencia que tiene la Accin de Inconstitucionalidad, en sus vas abstracta (accin directa) y concreta (accin indirecta), segn lo previsto en la nueva Ley (art. 101); y b) la Jerarqua Normativa establecida por nuestra Ley Fundamental (art. 410, pargrafo II constitucional). Por lo brevemente explicado, el contenido del artculo 5 de la nueva Ley, debi ser ampliado en su alcances con una redaccin como la siguiente:
Se presume la constitucionalidad de toda ley, estatuto autonmico, carta orgnica, decreto supremo y cualquier gnero de resoluciones no judiciales o actos provenientes de rganos del Estado, hasta el momento en que el Tribunal Constitucional Plurinacional declare su inconstitucionalidad, mediante resolucin expresa con calidad de cosa juzgada constitucional.

voluntad del constituyente de acuerdo con los documentos, actas y resoluciones de la Asamblea Constituyente, redaccin normativa sta que resulta ser idntica respecto de lo establecido ya con anterioridad por el artculo 196, pargrafo II de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, que seala igualmente: En su funcin interpretativa, el Tribunal Constitucional Plurinacional aplicar como criterio de interpretacin, con preferencia, la voluntad del constituyente, de acuerdo con sus documentos, actas y resoluciones, as como el tenor literal del texto, de lo cual se advierte que existe una repeticin innecesaria del mandato constitucional, y que debera suprimirse en razn de no ser imprescindible la reiteracin de preceptos constitucionales, que sern aplicados con la preferencia y prelacin necesarias de acuerdo a su jerarqua. Al respecto, y de la lectura de las normas insertas en la ncpe (reproducidas en la Ley del tcp), se infiere que el Constituyente ha introducido modificaciones sustanciales, que ciertamente en su aplicacin prctica podran menoscabar el control de constitucionalidad, cuando no anularlo de hecho. En este sentido, la norma prevista por el artculo 196 pargrafo II de la ncpe impone al Tribunal Constitucional Plurinacional los mtodos histrico y gramatical para la interpretacin de la Constitucin, amarrando al rgano de control de constitucionalidad a la voluntad de la Asamblea Constituyente, frente a la realidad econmica, poltica imperante en el momento en que desarrolle su labor interpretativa29.
29 Rivera Santivaez, Jos Antonio. El Nuevo Sistema Constitucional del Estado Boliviano, p. cit. (n. 6), p. 45.

VIII. MTODOS APLICABLES EN LA INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCIN


Finalmente, para concluir con el anlisis de las Disposiciones y Principios Generales, contenidas en el Ttulo Preliminar objeto de estudio, se puede observar que el artculo 6 de la nueva Ley, bajo el nomen juris de Criterios de Interpretacin, establece en su pargrafo I que en su funcin interpretativa el Tribunal Constitu-

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

25

La Configuracin del Sistema de Control de Constitucionalidad en Bolivia de acuerdo con la Nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional

el Principio de Presuncin de Constitucionalidad

cional Plurinacional aplicar con preferencia la

Alan E. Vargas Lima

En otras palabras, se puede decir que el tema de la interpretacin constitucional en Bolivia ha sido relativamente solucionado en el contenido de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, dado que a pesar de no haberse reconocido al Tribunal Constitucional Plurinacional como mximo guardin y supremo intrprete de la Constitucin, se ha hecho referencia a que el mismo efectivamente cumple una funcin interpretativa, sin considerarse que precisamente sa es su funcin esencial, de acuerdo a su naturaleza jurdica y al alcance de sus atribuciones referidas a resolver especficamente conflictos de constitucionalidad, con los efectos especiales (vinculantes) de sus decisiones. Pero adems de lo anterior, se debe considerar especialmente que la referida funcin interpretativa ha sido configurada en base al siguiente texto:
en su funcin interpretativa, el Tribunal Constitucional Plurinacional aplicar como criterio de interpretacin, con preferencia, la voluntad del constituyente, de acuerdo con sus documentos, actas y resoluciones, as como el tenor literal del texto (art. 196, pargrafo II, ncpe).

Al respecto cabe sealar que de acuerdo a la doctrina constitucional, el mtodo histrico consiste en averiguar los antecedentes o races histricas de la norma constitucional interpretada para descubrir el sentido de la norma a partir de la voluntad original de su creador (el constituyente), para lo que debe acudirse a los documentos de exposicin de motivos, informes de comisiones, actas de debates, etc. Sin embargo, la aplicacin de ste mtodo presentara enormes dificultades prcticas, considerando que dadas las circunstancias conflictivas en las que se realiz la elaboracin de la Constitucin, no es posible contar con el registro documentado de todas las iniciativas y propuestas, los fundamentos o exposiciones de motivos, o las actas de debates de la Asamblea Constituyente, mxime si se toma en cuenta que en realidad no hubo un verdadero debate y consenso en la aprobacin del Proyecto de Constitucin dentro de la referida Asamblea. Por otro lado, el mtodo gramatical o literal es aquel en el que para atribuir el significado de la norma interpretada se acude al texto literal y gramatical que usa el constituyente para la configuracin de la norma constitucional. Sin embargo, ste mtodo presenta al menos dos dificultades identificadas claramente por el jurista Jos An-

Conforme se puede ver, sta disposicin normativa indudablemente restringe como criterios preferentes de interpretacin constitucional: a) la voluntad del constituyente, y; b) el tenor literal del texto30.
30 [...] Esta norma (art. 196) est inequvocamente orientada a asegurar la supremaca del nuevo orden, tal cual fue pensado y registrado literalmente por los asamblestas. Aparentemente, se sucumbi a la seduccin del textualismo riguroso, muy propio de los tiempos colonialistas, lo que limita el descubrimiento de principios y valores superiores que entraa una norma constitucional. La Constitucin, como norma jurdica superior, debe ser y reflejar el marco de coincidencias posibles, en el que cabe la pluralidad de opciones y variantes culturales y polticas que no

puede agotarse en su propio texto. Las reglas de interpretacin deberan ser ms amplias y contribuir a integrar la norma con la dinmica realidad social, por encima de su mera versin gramatical. Esta restriccin a los criterios de interpretacin constitucional es preocupante porque ni la voluntad del constituyente fue razonablemente correspondida por la Asamblea Constituyente de 2007, ni se conoce si los documentos, actas y resoluciones de la Asamblea existen y son el resultado de un debate democrtico. Rodrguez Veltz, Eduardo. rgano Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional. Ahora en Vicepresidencia del Estado Plurinacional-Universidad Mayor de San Andrs Instituto Internacional para la Democracia (IDEA) (editores) Miradas (al) Nuevo Texto Constitucional. La Paz - Bolivia, 2010. pp. 431-433.

26

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

tor italiano Riccardo Guastini, quien en sus Estudios de Teora Constitucional ha dejado claramente establecido que la Constitucin rechaza la interpretacin literal (gramatical), vale decir que la misma no se presta a una interpretacin de se tipo, considerando que las disposiciones y preceptos constitucionales estn redactadas en un lenguaje extremadamente general, vale decir que son propiamente principios, antes que normas o reglas especficas, y precisamente la indeterminacin de sus formulaciones es un rasgo caracterstico de las disposiciones de principio. Adems de ello se debe considerar que los principios no pueden ser entendidos simplemente a la letra, vale decir en forma textual, dado que la interpretacin literal de un principio no tiene ms efecto que el de privarlo de todo contenido prescriptivo, convirtindolo en inutilizable para la aplicacin del derecho. Por otro lado, se debe tener presente tambin que la Constitucin requiere una interpretacin evolutiva, misma que consiste en atribuirle al texto constitucional un significado diverso del histrico, es decir, diferente del significado que tena a momento de su creacin, lo que implica asignarle tambin un significado siempre mutable o cambiable, para de esta forma adaptar el contenido normativo a las constantemente cambiantes exigencias polticas, jurdicas y/o sociales.

plantean propuestas de modificacin, adicin o sustitucin, al texto originalmente propuesto; ii) la segunda consiste en que muchas veces suelen presentarse variantes y contradicciones entre el texto aprobado por el Constituyente, y el texto publicado oficialmente a la conclusin de los trabajos31. En atencin a los fundamentos expuestos, se advierte la necesidad de revisar los fundamentos terico-doctrinales existentes en la doctrina constitucional contempornea para comprender los alcances de los mtodos interpretativos establecidos por el Constituyente, as como de rescatar la doctrina vigente en el constitucionalismo latinoamericano, en relacin a los principios y criterios rectores que deben imperar en la interpretacin constitucional en general, as como en la interpretacin judicial constitucional en particular, aspecto que involucra a la facultad de interpretacin exclusiva y vinculante inherente a la naturaleza jurdica de las funciones que desarrolla el mximo rgano de la jurisdiccin constitucional, encargado de ejercer el control de constitucionalidad a nivel nacional, ahora denominado Tribunal Constitucional Plurinacional. Sin embargo, de lo anterior, es posible concluir ste acpite referido a los mtodos adecuadamente utilizables en la interpretacin de la
31 Rivera Santivaez, Jos Antonio. Hacia una nueva constitucin. Luces y Sombras del Proyecto modificado por el Parlamento. (Cochabamba Bolivia: Fundacin Konrad Adenauer, Fundappac y Oficina Jurdica para la Mujer, 2008), p. 149.

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

27

La Configuracin del Sistema de Control de Constitucionalidad en Bolivia de acuerdo con la Nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional

tonio Rivera Santivaez: i) la primera consiste en el hecho de que el texto no siempre refleja el sentido o significado de la norma, ello en razn de que durante los debates generalmente se

Constitucin, adscribindonos a la tesis del au-

Alan E. Vargas Lima

IX. PRINCIPIOS Y CRITERIOS RECTORES DE LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL


Por otro lado, en el pargrafo II del mismo artculo 6 de la nueva Ley del tcp, se establece en forma no muy clara lo siguiente: En cualquier caso, las normas se interpretarn de conformidad con el contexto general de la Constitucin Poltica del Estado [...], pudindose advertir que aqu no se entiende exactamente a qu se refiere, y qu se pretende regular cuando se seala al contexto general del texto constitucional, lo cual inevitablemente puede dar lugar a confusiones y riesgosas tergiversaciones del trmino, por ser muy extensivo y generalizado. As tambin, en el mismo pargrafo se agrega: [...] mediante un entendimiento sistemtico de sta, no habindose aclarado en sta parte, si se refiere a la estructura y sistemtica de la misma Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, o talvez a una interpretacin sistemtica de la Constitucin. Y el aspecto mencionado, es complementado en el mismo artculo proyectado, indicando que se halla [...] orientado a la consecucin de las finalidades que persiga [sic], sin poder deducirse fcilmente si se refiere a las finalidades de la jurisdiccin constitucional?; a las finalidades que persiguen las partes en el proceso?; a las finalidades establecidas en la Constitucin?; a las finalidades de la interpretacin constitucional (teleolgica)? Del precepto glosado anteriormente, se advierte con claridad una defectuosa redaccin que en lugar de servir de gua respecto de los criterios de interpretacin aplicables en la jurisdiccin
28

constitucional, nicamente lleva a confusiones conceptuales y gramaticales que no son propias de una disposicin legal, con el rango de importancia que tiene la que regular las funciones y actividades del Tribunal Constitucional Plurinacional. Por tanto, sera aconsejable revisar nuevamente la redaccin del precepto legal analizado, respecto a los denominados criterios de interpretacin, que en realidad, de acuerdo a su contenido, algunos de ellos han sido confundidos con los Principios que deben regir toda interpretacin que se haga de la Constitucin Poltica. En este sentido, cabe recordar que de acuerdo a la doctrina del Derecho Procesal Constitucional, los principios que rigen la interpretacin constitucional, son esencialmente los siguientes: 1. Principio de Unidad de la Constitucin. El cual significa que el intrprete debe tener en cuenta que la Constitucin contiene un conjunto de normas correlacionadas y coordinadas entre s que forman una totalidad, de manera que la interpretacin de una norma constitucional deber efectuarse tomando en consideracin las dems normas contenidas en la Constitucin. En definitiva, este principio significa que el intrprete no debe limitarse en su labor interpretativa al anlisis y cotejo de uno o varios artculos de la Constitucin (en forma aislada), sino que debe basar sus decisiones teniendo en cuenta la concordancia o armonizacin con todas aquellas normas que tengan relacin con el caso o asunto a resolver. 2. Principio de Concordancia Prctica. Que consiste en que la interpretacin debe buscar la

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

caso de existir contradicciones entre s mismas; es decir, que este principio tiene por caracterstica el hecho de que los bienes jurdicos constitucionalmente protegidos deben ser compatibilizados en la solucin de los problemas interpretativos, de manera que cada uno conserve su identidad. Esto implica, la exigencia de acudir a la ponderacin de bienes para resolver y canalizar los conflictos que puedan darse entre los diversos valores e intereses tutelados por la normativa constitucional. 3. Principio de Eficacia Integradora. Que se lo emplea cuando se trata de interpretar normas constitucionales que se refieren al mbito de funcionamiento de los rganos de poder del Estado, teniendo en cuenta la coordinacin e interrelacin que deben existir entre ellos para la realizacin de los fines del Estado y la conservacin del orden democrtico. 4. Principio de Correccin Funcional. Que bsicamente consiste en que la interpretacin que se realice de la norma constitucional no debe interferir el mbito de las funciones asignadas por la Constitucin a los diferentes rganos de poder, a cuya consecuencia el intrprete se ve obligado a respetar el marco de distribucin de funciones estatales consagrados por la Constitucin. Este principio se manifiesta en el plano extrnseco, imponindole al intrprete la solucin de los conflictos de competencia entre los rganos de poder del Estado sin desconocer ni desnaturalizar el esquema de reparto de funciones constitucionalmente establecido; y en el plano intrnseco, le impide al intrprete rebasar el marco de las funciones que le son propias,

tencias que le corresponden al legislador en la conformacin y desarrollo de los derechos, sin limitarlas ms all de lo prescrito en la normativa constitucional. 5. Principio de Efectividad. Que consiste en que en la interpretacin constitucional, el intrprete debe encausar su actividad hacia la optimizacin y maximizacin de la eficacia de las normas constitucionales, sin distorsionar su contenido y actualizndolas ante los cambios de la realidad. Este criterio orientador tiene una incidencia especial para la interpretacin de los derechos fundamentales por medio del principio in dubio pro libertate, tendiente a conseguir la mxima expansin del sistema de libertades reconocidas constitucionalmente. Este principio orienta al intrprete a establecer soluciones hermenuticas que, por tener conciencia histrica del proceso de cambio en las estructuras socio-econmicas, permiten una constante actualizacin de la normativa constitucional garantizando, de este modo, su mxima y permanente eficacia32. A diferencia de lo sealado anteriormente, entre los Criterios Rectores que deben ser empleados en el proceso de interpretacin constitucional, se pueden distinguir los siguientes:

32

Rivera Santivaez, Jos Antonio. Jurisdiccin Constitucional. Procesos Constitucionales en Bolivia, p. cit. (n. 4) pp. 80-82. De manera complementaria a lo anterior, se debe hacer referencia tambin al Principio de Fuerza Normativa de la Constitucin, en virtud del cual La interpretacin constitucional debe encontrarse orientada a relevar y respetar la naturaleza de la Constitucin como norma jurdica, vinculante in toto y no slo parcialmente. Esta vinculacin alcanza a todo poder pblico (incluyendo, desde luego, a este Tribunal) y a la sociedad en su conjunto. Exp. N. 5854-2005-Pa/ Sentencia del Tribunal Constitucional del Per. Disponible virtualmente en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

29

La Configuracin del Sistema de Control de Constitucionalidad en Bolivia de acuerdo con la Nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional

coherencia de las normas constitucionales en

es decir, que ste deber respetar las compe-

Alan E. Vargas Lima

a) En la interpretacin debe primar la presuncin de constitucionalidad, lo que significa que la inconstitucionalidad slo debe ser planteada en los casos muy serios, y debe ser abordada con la mxima de las cautelas. Si existe duda razonable en torno a la constitucionalidad, entonces debe operar la presuncin a favor de sta. Tan slo cuando la inconstitucionalidad sea notoria y palpable y de alcances graves para el ordenamiento jurdico, habr que optar por ella. b) En caso de que surjan dudas al interior del texto constitucional debe buscarse una concordancia de la Constitucin consigo misma; ello implica que si en la Constitucin existen dos normas en pie de igualdad y los valores que ellas encierran se encuentran en aparente contradiccin, se debe salvar el principio formal de la unidad de la Constitucin, y de la coherencia consigo misma. c) Previsin de consecuencias, implica que en la tarea de interpretacin, si bien debe desarrollarse sin interesar los resultados, pero no debe ignorarse el incorporar previsiones futuras al momento de resolver, no como dato definitivo, sino como uno entre los muchos existentes para llegar a una solucin. d) Preferencia por los derechos humanos, implica que en la interpretacin constitucional se opte por una opcin preferente a favor de los derechos humanos, es decir, cuando se presente una situacin en las que exista un conflicto entre los derechos humanos de la persona con las competencias y atribuciones de los rganos de poder otorgados por la propia Constitucin, el intrprete constitucional deber inclinarse
30

por aquellos, lo que en el fondo importa el uso del sistema de ponderacin de bienes, y el test de razonabilidad33.

X. PRINCIPIO DE CONSERVACIN DE LA NORMA


Asimismo, en el pargrafo IV del artculo 4 de la nueva Ley, acertadamente se ha insertado una disposicin que tiene su fuente directa de procedencia en el artculo 4 de la actual Ley 1836 del Tribunal Constitucional, y en este sentido se ha previsto que: Cuando una norma jurdica acepte ms de una interpretacin, el Tribunal Constitucional Plurinacional, bajo el principio de conservacin de la norma, adoptar la interpretacin que concuerde con el texto constitucional, norma sta que de manera muy adecuada respalda y mantiene la vigencia del Principio de Conservacin de la Norma, que deriva ineludiblemente del Principio de Seguridad Jurdica, y que bsicamente tiene la finalidad de evitar que se produzcan vacos normativos en el ordenamiento jurdico del Estado, proyectando su aplicacin en aquellos casos en que la jurisdiccin constitucional pudiese disponer la anulacin de una Ley, por ser algunas interpretaciones, incompatibles con la Constitucin, no obstante de que existan otras interpretaciones que efectivamente s puedan ser compatibles con el texto constitucional34.
33 Garca Belaunde, Domingo. La Interpretacin Constitucional como problema, ahora en: La Constitucin y su dinmica, disponible virtualmente en: www.garciabelaunde.com/biblioteca.htm Entonces, este principio consiste en que el Tribunal Constitucional, si a tiempo de realizar el juicio de constitucionalidad de una disposicin legal impugnada, encuentra que la misma tiene diversas interpretaciones, de las cuales una es incompatible con la Constitucin y otras son compati-

34

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

fuente el precitado artculo 4 de la vigente an Ley 1836 del Tribunal Constitucional, tambin debi considerarse la eficacia de la norma prevista en el segundo prrafo del mismo artculo, que en forma imperativa dispona: Los tribunales, jueces y autoridades (en todos los niveles) aplicarn a sus decisiones (y actos) la interpretacin adoptada (en forma vinculante) por el Tribunal Constitucional, (los agregados me corresponden), ello en resguardo de la seguridad jurdica de todos los bolivianos, reivindicando as el carcter vinculante de la interpretacin constitucional desarrollada por el mximo rgano de control de la constitucionalidad. Por tanto, era absolutamente necesaria e indispensable la inclusin de sta norma en el Proyecto, a fin de otorgar una comprensin exacta sobre los alcances que tiene la interpretacin de la Ley Fundamental del Estado Plurinacional de Bolivia.

se incurre en el error de repetir textualmente preceptos constitucionales vigentes, considerando que ya con anterioridad el artculo 203 de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, haba establecido en forma idntica la vinculatoriedad y la obligatoriedad de las Sentencias Constitucionales, aunque en realidad, de acuerdo a su contenido se puede deducir que, lo que se pretende regular con el referido precepto, es el Principio de Cosa Juzgada Constitucional, y se debera ser el nomen juris que en forma correcta debi utilizarse en el contenido de la nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, dado que el tema de la vinculatoriedad de las sentencias constitucionales, debera haber sido abordado en una norma especfica. Al respecto, de manera general se puede sealar que la cosa juzgada es la autoridad y eficacia de una sentencia judicial cuando no existen contra ella medios de impugnacin que permitan modificarla, lo que significa que aquella le otorga la calidad especial de inmutabilidad e inimpugnabilidad a sta; por lo que la decisin judicial, emitida con resguardo del derecho al debido proceso, no puede ni podr ser atacada en posteriores decisiones de rganos judiciales. De tal manera, la cosa juzgada implica que los hechos que fueron objeto del proceso, en el que se emiti una sentencia, no pueden ser nuevamente objeto de controversia. Y cabe advertir que la cosa juzgada, no es un efecto de la sentencia, sino que ms propiamente es una cualidad de ella; por lo mismo, se materializa en la aplicacin del Principio non bis in idem, es decir, en la prohibicin de juzgar dos veces la misma cuestin o los mismos hechos.
31

XI. PRINCIPIO DE COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL


Por ltimo, el artculo 8 de la nueva Ley, bajo el nomen juris de Obligatoriedad y Vinculatoriedad, establece que Las decisiones y sentencias del Tribunal Constitucional Plurinacional son de carcter vinculante y de cumplimiento obligatorio, y contra ellas no cabe recurso ordi-

bles, debe mantener vigente en el ordenamiento jurdico la interpretacin que sea conforme a la Constitucin, retirando solamente la parte de la norma que es incompatible con la Ley Fundamental, lo que significa que el Tribunal deber emitir una sentencia modulada en cuanto a su contenido, ya sea emitiendo una sentencia interpretativa, o una sentencia aditiva o integradora, conforme corresponda. Este principio se constituye en el fundamento jurdico para que la jurisdiccin constitucional module sus sentencias en cuanto a su contenido. Rivera Santivaez, Jos Antonio. Temas de Derecho Procesal Constitucional, p. cit. (n. 7), p. 269.

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

La Configuracin del Sistema de Control de Constitucionalidad en Bolivia de acuerdo con la Nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional

Sin embargo, y habindose tomado como

nario ulterior alguno, con el cual nuevamente

Alan E. Vargas Lima

Ahora bien, en el mbito de la jurisdiccin constitucional, la Constitucin otorga la calidad de cosa juzgada constitucional a las sentencias emitidas por el rgano encargado de ejercer el control de constitucionalidad, especialmente de aquellas decisiones que son pronunciadas en el mbito del control normativo, es decir, a momento de resolver los recursos de inconstitucionalidad, lo que implica que la decisin sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de una disposicin legal, no pueden ser nuevamente objeto de controversia35. En otras palabras, lo anterior significa que cuando una norma legal ha sido sometida a un examen de su constitucionalidad por medio de un recurso de inconstitucionalidad que ha concluido con una Sentencia Constitucional que declara su conformidad con el texto constitucional, existe cosa juzgada constitucional, y esa norma legal ya no puede ser sometida a una nueva comprobacin de su sometimiento a la Ley Fundamental del Estado por los mismos argumentos ya resueltos, pudiendo ser analizada en base a nuevos cuestionamientos que emergen producto de nuevas realidades sociales, o de nuevas aplicaciones de la norma cuestionada. Adems de lo anterior, y conforme se ha descrito precedentemente, la cosa juzgada constitucional est instituida en la propia Constitucin Poltica del Estado (art. 203), pues dada su importancia, a diferencia de la jurisdiccin ordinaria en la que est consagrada como un efecto procesal de la sentencia, en el mbito constitucional el Constituyente la ha consagrado expresamente
35 Rivera Santivaez, Jos Antonio. Los efectos de las sentencias en el ordenamiento jurdico interno, ahora en El Mismo Temas de Derecho Procesal Constitucional, p. cit. (n. 7), pp. 346-347.

en nuestra Ley Fundamental, como un efecto inmediato de la decisin emitida por la jurisdiccin constitucional, operando adems como una garanta de certeza y seguridad jurdica36.

XII. EL CARCTER VINCULANTE DE LAS RESOLUCIONES CONSTITUCIONALES


Ahora bien, respecto al tema de la vinculatoriedad de las resoluciones constitucionales, conforme se ha sealado anteriormente, ste

36

Bajo este mismo criterio, el Tribunal Constitucional ha expresado el carcter definitivo e incontrovertible de las resoluciones de amparo constitucional, a travs de las SSCC 1240/2001-R, 1387/01-R, 1190/01-R, y particularmente en la SC 1249/2001-R de 23 de noviembre, seal: Que, por otro lado es importante recordar que el Tribunal Constitucional cumple la labor del control de constitucionalidad a travs del conocimiento y resolucin de las acciones, demandas o recursos constitucionales, los que, dada su naturaleza jurdica, tienen una configuracin procesal especial conforme prevn las normas de la Ley 1836, pues se tramitan en la va de puro derecho y en nica instancia, por lo mismo contra las resoluciones adoptadas por el Tribunal no procede ningn recurso ulterior alguno, excepto la aclaracin, enmienda y complementacin que podr ser efectuada por el propio Tribunal Constitucional, de oficio o a instancia de parte. Que, de lo referido se concluye que el sistema procesal constitucional adoptado por la Constitucin y la Ley 1836 para el ejercicio del control de constitucionalidad, en resguardo del principio de la seguridad jurdica, instituye la cosa juzgada constitucional, lo que significa que las sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional tienen carcter definitivo, absoluto e incontrovertible, de manera tal que sobre el tema resuelto no puede volver a plantearse nuevo litigio a travs de recurso alguno, ya que expresamente est excluida esa posibilidad por mandato del art. 121.I de la Constitucin y el art. 42 de la Ley 1836. En consecuencia, resulta inadmisible la procedencia del amparo Constitucional como medio de impugnacin y revisin de una Sentencia Constitucional cuando sta, por imperio de la Constitucin, ha adquirido la calidad de cosa juzgada constitucional. Que, atendiendo a los fundamentos antes referidos se concluye que las personas que plantean un recurso de amparo contra Sentencias Constitucionales hacen un uso equivocado de la accin distorsionando su esencia y naturaleza tutelar; pues es evidente que, como en el presente caso, el recurso no est orientado a obtener proteccin efectiva de algn derecho fundamental o garanta constitucional, sino que buscaba, contra lo dispuesto en la Constitucin y la ley, as como la doctrina constitucional sobre el tema, crear una segunda instancia en la jurisdiccin constitucional para lograr la revisin y anulacin de una Sentencia Constitucional. Por todo ello, los jueces o tribunales de amparo, en estricto cumplimiento de las normas previstas por el art. 121.I de la Constitucin y art. 42 de la Ley 1836, no deben admitir sino rechazar in lmine los recursos de amparo constitucional en los casos en los que sean planteados contra Sentencias Constitucionales emitidas por el Tribunal Constitucional. Disponible virtualmente en la pgina web: http://www.tribunalconstitucional.gob.bo/

32

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

sales de la Jurisdiccin Constitucional, adems de ser su caracterstica principal, y significa que las resoluciones o sentencias dictadas por el Tribunal Constitucional obligan a las autoridades, funcionarios pblicos en general y a las personas particulares a cumplirlas, de manera que son obligatorias e inexcusables. sta situacin tiene su base y fundamento en la fuerza de la cosa juzgada constitucional que le otorga el Constituyente a las sentencias pronunciadas por la jurisdiccin constitucional, dado que la norma prevista por el artculo 203 de la ncpe ha consagrado la cosa juzgada constitucional, al disponer que contra las sentencias del Tribunal Constitucional no cabe recurso ulterior alguno. De manera que en el sistema constitucional boliviano, la jurisprudencia constitucional desarrollada por el Tribunal Constitucional se constituye en una fuente directa del Derecho Constitucional, por lo mismo es vinculante para todos los jueces, tribunales y autoridades pblicas, y este principio se encuentra muy livianamente consagrado en el artculo 8 de la nueva Ley del tcp, norma que no es comparable a la prevista por el artculo 44 de la an vigente Ley 1836. Es necesario hacer notar aqu, que el tema del carcter vinculante de las resoluciones del Tribunal Constitucional, siempre fue el motivo de discordia y repudio de que ha sido objeto el Tribunal Constitucional, en razn de la incomprensin de las autoridades en el mbito poltico y en la jurisdiccin ordinaria, respecto de la naturaleza jurdica de las decisiones del Tribunal Constitucional y su calidad de supremo intrprete de la Constitucin, que el constituyente de 1994 le

crearlo e incorporarlo para tal efecto en el ordenamiento constitucional. As por ejemplo, resulta ilustrativo recordar el Debate llevado a cabo en Audiencia Pblica de fecha 19 de mayo de 2004, convocada por la Comisin Mixta de Constitucin, Justicia, Polica Judicial, Ministerio Pblico, etc., y suscitado en ocasin del Proyecto de Ley de Modificacin del pargrafo I del Artculo 44 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), presentado ante el Parlamento boliviano, por el representante de la Corte Suprema de Justicia (CSJ). En dicha ocasin, el entonces Presidente a.i. de la CSJ, Dr. Eduardo Rodrguez Veltz, a tiempo de fundamentar su Proyecto de Ley, y que bsicamente estaba referido a restringir o reducir el carcter vinculante sealado por el artculo 44 de la Ley 1836, manifestaba lo que a continuacin -por su importancia- se transcribe:
[...] Qu se entiende por vinculante? La inteligencia bsica de la propuesta de la CSJ radica en que es la Constitucin, art.121, pargrafo II, que nos dice qu es vinculante y qu no. Vinculante respecto a quin entre las partes?, entre el rgano a s mismo?, o vinculante para el resto de los ciudadanos?, Vinculante importa obligatoriedad y tornar ese criterio emitido por un fallo en una norma positiva? [...]. En esa lnea, creemos que la Constitucin tiene un texto sabio, dice: aquellas normas que son declaradas inconstitucionales y que son retiradas del ordenamiento por una sentencia constitucional, y que as lo declara, tiene un efecto erga omnes o amplio. [...] si la democracia en Bolivia ha permitido que se pueda retirar del

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

33

La Configuracin del Sistema de Control de Constitucionalidad en Bolivia de acuerdo con la Nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional

aspecto constituye uno de los principios proce-

haba asignado implcitamente a momento de

Alan E. Vargas Lima

marco jurdico una norma que es abiertamente contraria a la Constitucin, y as lo hace, esa decisin debe tener un carcter eminentemente vinculante, erga omnes. Pero la Constitucin, con absoluta nitidez dice que los asuntos que resuelvan derechos subjetivos nicamente tienen efectos entre esas partes, tambin por un sentido de sabidura, porque la CPE no reconoce un efecto vinculante, porque as lo hubiera dicho, pero adems porque es consistente con este modelo mixto-paralelo de control de constitucionalidad. No se podra pretender que todas las determinaciones que resuelvan situaciones de derecho subjetivo tengan carcter vinculante [...] Y en la prctica sucede que esos fallos son pretendidas normas positivas. Se dice: Ah no, el sistema procesal es ya no slo el que dice el Cdigo de Procedimiento, el Cdigo sustantivo, es, adems, este otro sealado en tal o cual sentencia, declaracin o auto constitucional. Ese es el motivo de la preocupacin de la CSJ. Si hiciramos un esfuerzo, en conjunto, idealmente entre los poderes del Estado, de dar una inteligencia cabal a lo que se pretende con vinculacin, con efecto jurdico procesal, con efecto vinculante, le haramos un favor al pas. [...] Los lmites entre legislador negativo y legislador positivo [...] Nosotros entendemos que el desempeo del Tribunal, sobre todo en esta labor -que la declaramos encomiable- de recuperacin de los derechos y garantas de la persona, puede cruzar determinadas lneas de valor normativo que son las que nos preocupan. Me refiero a que una gran parte de la labor del TC est concentrada -entiendo que cerca al 90%- en resolver amparos constitucionales y hbeas corpus. Son esencialmente recursos de tutela judicial constitucional para preservar no solamente

temas de orden constitucional, de garantas constitucionales, sino de legalidad en determinados procesos administrativos, relaciones interpersonales o procesos judiciales. Es decir, los tribunales ordinarios de justicia de la Repblica de Bolivia, como tribunales constitucionales en una primera fase y luego el TC en revisin, ingresan a conocer controversias de orden no necesariamente ni nicamente constitucional, sino del ms amplio espectro de legalidad (temas tributarios, aduaneros, agrarios, civiles, penales, familiares, etc.). En el pronunciamiento de resoluciones de este orden surgen criterios jurisprudenciales, sub reglas, o lo que quiera llamarse, al final son pronunciamientos judiciales. Muchos de ellos estn estableciendo una serie de prcticas procesales o alteraciones y modificaciones al ordenamiento normativo vigente en el pas que estamos en condiciones de as demostrarlo. [...] Es esa situacin la que nos preocupa. Se ha cruzado la lnea de legislador negativo a legislador positivo; no solamente se est retirando del ordenamiento jurdico una norma, sino que en algunos casos, an en causas que no son de inconstitucionalidad, el TC est sealando lneas de orden positivo, normativo, eso es legislar, eso es convertirse en legislador positivo. Sealar, por ejemplo, que en el proceso de tal naturaleza, el juez debe, adems de lo que dice el procedimiento, debe hacer esto o lo otro, o no debi haber hecho esto, o esto se anula, pero sobre todo las que alteran el marco y la prctica procesal ordinaria. Estamos absolutamente preocupados de que se concentre en un rgano judicial, adems, una labor legislativa, y esa concentracin de poder, de ser adems de jueces, legisladores, est explcitamente prohibida por la Constitucin. [...]

34

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

entonces Presidente del Tribunal Constitucional, Dr. Willman Durn Ribera, en cuya oportunidad expuso lo siguiente:
[...] El significado del Artculo 121.II de la Constitucin Tomemos muy en cuenta lo que dice el Proyecto de Modificacin del art. 44.I de la Ley 1836 y ubiqumoslo en la real dimensin del contexto constitucional. Dice: Art. 44. (Vinculacin y Coordinacin). Los poderes pblicos estn obligados al cumplimiento de las resoluciones pronunciadas por el Tribunal Constitucional. Las sentencias, declaraciones y autos del Tribunal Constitucional son obligatorias y su efecto vinculante est limitado a lo dispuesto por el art. 121.II de la Constitucin Poltica del Estado. Lo que se pretende con sta frmula es que el carcter vinculante de las resoluciones del TC se reduzcan a un determinado nivel. [...] El art. 121.II de la CPE dice: La sentencia que declara la inconstitucionalidad de una ley, decreto o cualquier gnero de resolucin no judicial, hace inaplicable la norma impugnada y surte plenos efectos respecto a otros. La sentencia que se refiera a un derecho subjetivo controvertido, se limitar a declarar su inaplicabilidad al caso concreto. Con esto, el legislador constituyente est hablando de los efectos de las resoluciones del TC, de las consecuencias del fallo, de su parte resolutiva, nada que ver con la parte motiva. Esto significa que cuando el TC dicta una resolucin, en el caso de inconstitucionalidad, es decir en los casos del control abstracto o del control incidental, en ambos casos la declaracin de inconstitucionalidad tiene consecuencia erga omnes, por lo tanto, todos estn obligados a asumir esa

un derecho subjetivo controvertido, que es el caso de los amparos, el efecto de la resolucin es inter partes, esto no tiene nada que ver con la vinculatoriedad. Esto implica que, cuando el TC dice: esta norma es inconstitucional, tiene efecto para todos, y cuando en el derecho subjetivo controvertido, que es la caracterstica de los amparos -supongamos una tutela por una lesin al debido proceso, dice: por lo tanto corresponde la nulidad de obrados, eso no va a afectar a todos porque es inter partes, el efecto es en relacin al caso concreto. A eso se est refiriendo el art. 121.II de la CPE, entonces es obvia la preocupacin de la CSJ de que nosotros queramos aplicar una vinculatoriedad a este precepto que tiene otro sentido, otro objetivo, y naturalmente es legtimo que se preocupe si lo interpreta de la manera errada, lamentablemente, en que lo est haciendo, porque se puede llegar a la conclusin de la CSJ de que estamos vulnerando el ordenamiento. [...] La jurisprudencia del Tribunal Constitucional [...] En ese sentido, antes que nada debemos decir que en el desarrollo cultural de la humanidad se han desarrollado tradicionalmente dos sistemas completamente contrapuestos uno al otro. El primero, el sistema anglosajn, denominado tambin derecho consuetudinario o de caso. En este sistema, el precedente judicial se constituye en la base del derecho y ah nace el llamado establischment, que es el precedente obligatorio que tiene que ver con el problema de la vinculacin. El segundo, el sistema romano-germano, en el que, a diferencia del anterior, se consideraba a la jurisprudencia como un elemento auxiliar de los jueces para la resolucin de los problemas, pero sin ningn carcter vinculante, era solamente un criterio de orientacin, y de ah que,

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

35

La Configuracin del Sistema de Control de Constitucionalidad en Bolivia de acuerdo con la Nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional

Posteriormente, tambin hizo su intervencin el

parte resolutiva. En cambio, cuando se trata de

Alan E. Vargas Lima

como recordarn, se hablaba incluso de la jurisprudencia probable, despus sali la teora de la jurisprudencia muy probable, en el que se necesitaban cuatro fallos para ser jurisprudencia; los espaoles sacaron una teora, los colombianos otra, los costarricenses tambin volvieron a incidir sobre eso. Pero nace el sistema integrado, que es el sistema que han desarrollado Alemania, Espaa, Italia, Colombia, Costa Rica, Per, El Salvador, etc., es decir todos los pases sudamericanos que acogieron el sistema de control de constitucionalidad. [...] De esta manera nace el sistema integrado que es el que tenemos, donde ya nace la idea del precedente constitucional que, como ya he dicho anteriormente, no tiene nada que ver con los efectos de los fallos, inter partes o erga omnes, sino con la vinculatoriedad, y es ese precedente constitucional el que preside el sistema actualmente y consiste precisamente en que las resoluciones de ese tribunal, ese entendimiento jurdico jurisprudencial sobre una determinada problemtica que resuelve, es vinculante para todos los rganos que deben aplicar al caso idntico que van a resolver, el mismo entendimiento. [...]37.

la Nueva Constitucin Poltica del Estado; y en este sentido, es til recoger el siguiente entendimiento interpretativo expresado en la Sentencia Constitucional N 1781/2004-R, de fecha 16 de noviembre38, en base a las normas anteriores que prevean expresamente la vinculatoriedad de las sentencias constitucionales: III.1. Los arts. 4, prrafo segundo y 44.I de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), establecen que la jurisprudencia como la doctrina constitucional boliviana creada por medio de la interpretacin constitucional que desarrolla el Tribunal Constitucional, tiene fuerza vinculante y es de cumplimiento obligatorio para los poderes pblicos, eficacia que hace posible que el Tribunal pueda garantizar la supralegalidad de la Constitucin; lo que no debe confundirse con el efecto erga omnes de sus resoluciones. Pues, ste expresa que tal decisin tiene alcances generales; en cambio, el efecto vinculante manifiesta que todas las autoridades, jueces y tribunales aplicarn a sus decisiones la interpretacin adoptada por el Tribunal Constitucional, en toda clase de procesos cuyos supuestos fcticos son anlogos; habr de tener presente que el efecto erga omnes se genera en la parte resolutiva de la sentencia, en cambio el carcter vinculante emerge de la ratio decidendi de la sentencia, pues es en esta parte en la que se crean las subreglas que por la doctrina constitucional se convierten en precedentes obligatorios. III.2. A fin de entender la vinculatoriedad de la interpretacin constitucional desarrollada por la

Sin embargo, de no haberse regulado el tema en forma especfica en nuestro texto constitucional, cabe hacer notar que la jurisprudencia constitucional, vlida en el tiempo, respecto de la vinculatoriedad de las sentencias constitucionales, ha expresado entendimientos que pueden ser plenamente aplicables, en el marco de

37

Mayores detalles sobre ste debate y sus fundamentaciones, pueden verse en: Tribunal Constitucional de Bolivia (editor). El carcter vinculante de las Resoluciones del Tribunal Constitucional. Resumen de la intervencin de la Corte Suprema de Justicia y del Tribunal Constitucional en la Audiencia Pblica realizada el 19 de mayo de 2004, a convocatoria de la Comisin Mixta de Constitucin, Justicia, Polica Judicial, Ministerio Pblico, Derechos Humanos y Rgimen Electoral del Honorable Congreso Nacional. (s/e Sucre - Bolivia, Junio de 2004). 32 pp.

38

Disponible virtualmente en la pgina web: http://www.tribunalconstitucional.gob.bo/

36

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

se a dos aspectos bsicos: 1) El respeto a los precedentes por parte del propio juez o tribunal, como por los dems jueces y tribunales inferiores, que preserva la seguridad jurdica y la coherencia del orden jurdico; protege los derechos fundamentales y las libertades ciudadanas evitando variaciones injustificadas o caprichosas de los criterios de interpretacin; precautela el valor supremo de la igualdad, impidiendo que casos iguales, con identidad de los supuestos fcticos, sean resueltos de manera distinta; ejerce control de la propia actividad judicial, imponiendo a los jueces y tribunales mnima racionalidad y universalidad, ya que los obliga a decidir el problema que les es planteado de una manera que estaran dispuestos a aceptar en otro caso diferente pero que presente caracteres anlogos. Empero, cabe advertir que esta obligatoriedad de los precedentes no es un valor absoluto, pudiendo los jueces y tribunales apartarse de sus propios precedentes sin importar discrecionalidad, sino con la limitacin de la debida y adecuada fundamentacin de las razones que llevan a distanciarse de sus decisiones previas, por lo que el principio del stare decisis o estarse a lo resuelto en casos anteriores, no es absoluto. 2) La posicin de la jurisprudencia constitucional en el sistema de fuentes del Derecho. Al respecto, cabe destacar que la doctrina constitucional contempornea le otorga un lugar esencial como fuente directa del Derecho, por lo que se constituye en vinculante y obligatoria para el resto de los rganos del poder pblico, particularmente para jueces y tribunales que forman parte del po-

de la cosa juzgada constitucional que le otorga el Constituyente a las sentencias proferidas por la jurisdiccin constitucional, tanto en su parte resolutiva o decisum, como en sus fundamentos jurdicos que guarden una unidad de sentido con la parte resolutiva, de forma que no se pueda entender sta sin la alusin a aqullos, es decir la ratio decidendi o razn de la decisin. III.3. El Tribunal Constitucional en su SC 58/2002, de 08 de julio, seal lo siguiente:
...la vinculatoriedad de las Sentencias del Tribunal Constitucional, implica que los poderes pblicos que sean aplicadores del derecho, se encuentran sujetos a la manera de cmo los preceptos y principios de la Constitucin, han sido interpretados por el Tribunal Constitucional. En consecuencia, por la eficacia vinculante de dicha interpretacin, los poderes pblicos estn obligados a seguir la doctrina constitucional que ha resultado de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos constitucionales. [...] la vinculacin alcanza una trascendencia especial, respecto a los jueces y tribunales de la justicia ordinaria, quienes a tiempo de resolver las controversias sometidas a su conocimiento, debern tener en cuenta la doctrina constitucional, por ser los principales destinatarios de la misma. En el caso de las Sentencias Constitucionales pronunciadas en los recursos de amparo constitucional, se aprecia en revisin si hay una efectiva vulneracin de derechos fundamentales, Sentencias que por ser vinculantes, tienen el valor de precedente para casos futuros anlogos.

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

37

La Configuracin del Sistema de Control de Constitucionalidad en Bolivia de acuerdo con la Nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional

jurisdiccin constitucional, es necesario referir-

der judicial, cuya base y fundamento es la fuerza

Alan E. Vargas Lima

III.4. En el mismo sentido, corresponde considerar tambin los efectos de las sentencias constitucionales. Al respecto este Tribunal en la SC 1310/2002-R, de 28 de octubre, ha sealado: [...] Si bien todo fallo que emite este Tribunal en recursos de amparo constitucional y hbeas corpus, tiene efectos inter partes (slo afecta a las partes), los fundamentos determinantes del fallo o rationes decidendi, son vinculantes y, por tanto, de obligatoria aplicacin para los Poderes del Estado, legisladores, autoridades, tribunales y jueces (en todos sus niveles jerrquicos), as lo determina el art. 44 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), razones de la decisin sin las cuales no se justificara ni entendera el fallo, como contenidos jurisprudenciales que vinculan a los tribunales, jueces o autoridades, quedando en virtud de ello, obligados a aplicar a sus decisiones, tales entendimientos jurisprudenciales; en cambio, la parte resolutiva si bien tiene fuerza decisoria en el caso concreto, su eficacia es slo para las partes contendientes; aspectos stos que son ineludibles de tenerlos en cuenta a momento de la utilizacin de la jurisprudencia constitucional, como un instrumento vinculante hacia todas las autoridades pblicas y particulares, dentro del Estado Plurinacional de Bolivia.

sin Comparativa. Fundacin Konrad Adenauer-Ciedla, 2001. Fernndez Segado, Francisco. La Jurisdiccin Constitucional en Bolivia. La Ley nmero 1836 de 1 de abril de 1998, del Tribunal Constitucional. Mxico D.F.: Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, 2002. Disponible en: http://www.bibliojuridica.org/libros/ Fix Zamudio, Hctor. Veinticinco aos de evolucin de la Justicia Constitucional. Mxico D.F.: Instituto de Investigaciones JurdicasUNAM, 1968. Fix-Zamudio, Hctor. Algunos aspectos de la interpretacin constitucional en el ordenamiento mexicano. Ahora en Comunicaciones Mexicanas al VIII Congreso Internacional de Derecho Comparado. Mxico - UNAM, 1971. Garca Belaunde, Domingo. La Interpretacin Constitucional como problema. En: La Constitucin y su dinmica, disponible virtualmente en la Pgina Web: www.garciabelaunde. com/biblioteca.htm Garca de Enterra, Eduardo. La Constitucin como Norma y el Tribunal Constitucional. Editorial Civitas, Madrid-Espaa, 1982. Losing, Norbert. La Jurisdiccionalidad Constitucional en Latinoamrica. Madrid, Konrad Adenauer Stiftung y Editorial Dykinson, 2002. Nogueira Alcal, Humberto. La justicia y los Tribunales Constitucionales de Indoiberoamrica del Sur en la alborada del siglo XXI. Cochabamba, Editorial Kipus, 2006.

Bibliografa
Duran Ribera, Willman R. Las Lneas Jurisprudenciales bsicas del Tribunal Constitucional. Segunda Edicin. Santa Cruz - Bolivia: Comunicaciones El Pas, 2003. Eguiguren Praeli, Francisco. Los Tribunales Constitucionales en Latinoamrica. Una Vi-

38

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

tema Constitucional del Estado Boliviano. Ahora en Academia Boliviana de Estudios Constitucionales (editores), Estudios sobre la Constitucin aprobada en enero de 2009 Cochabamba, Grupo Editorial Kipus, 2009. Rivera Santivaez, Jos Antonio. El Tribunal Constitucional: Una dcada transitando un sendero con obstculos. Ahora en: Revista Opiniones y Anlisis. N 90. Los rbitros de la vida institucional boliviana. (La Paz, Fundemos y Fundacin Hanns Seidel Stiftung, 2008. Rivera Santivaez, Jos Antonio. Hacia Una Nueva Constitucin. Luces y Sombras del Proyecto modificado por el Parlamento. Cochabamba, Fundacin Konrad Adenauer, Fundappac y Oficina Jurdica para la Mujer, 2008. Rivera Santivaez, Jos Antonio. La Jurisdiccin Constitucional en Bolivia. Cinco aos en defensa del orden constitucional y democrtico. En: Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional. Proceso y Constitucin. N 1. Mxico: Editorial Porra, 2004. Disponible virtualmente en: http://www.iidpc.org Rivera Santivaez, Jos Antonio. Los efectos de las sentencias en el ordenamiento jurdico interno. En el mismo: Temas de Derecho Procesal Constitucional. Rivera Santivaez, Jos Antonio. Temas de Derecho Procesal Constitucional. Cochabamba, Grupo Editorial Kipus, 2007.

Constitucional Defensor de la Constitucin. Reflexiones sobre la necesidad de su consolidacin y fortalecimiento institucional. Sucre (Bolivia): GTZ (PADEP) - AECI, 2007. Disponible virtualmente en: http://cedoin-gtz. padep.org.bo Rivera Santivaez, Jos Antonio. Jurisdiccin Constitucional. Procesos Constitucionales en Bolivia. Cochabamba, Grupo Editorial Kipus, 2004. Rivera Santivaez, Jos Antonio. La Jurisprudencia Constitucional y su Fuerza Vinculante, en El mismo: Temas de Derecho Procesal Constitucional. Rodrguez Veltz, Eduardo. rgano Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional. Ahora en: Vicepresidencia del Estado Plurinacional Universidad Mayor de San Andrs Instituto Internacional para la Democracia (IDEA) (editores), Miradas (al) Nuevo Texto Constitucional. La Paz, 2010. Tribunal Constitucional de Bolivia (editor). El carcter vinculante de las Resoluciones del Tribunal Constitucional. Documento editado por la Unidad de Relaciones Pblicas del Tribunal Constitucional. Sucre, Bolivia, junio de 2004. Tribunal Constitucional de Bolivia. VI Seminario Internacional: Justicia Constitucional y Estado de Derecho, Sucre, Bolivia, 26 y 27 de junio de 2003). (Memoria N 7. Sucre, Bolivia, Editorial Tupac Katari, 2003.

Enero - Junio de 2011 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 26

39

La Configuracin del Sistema de Control de Constitucionalidad en Bolivia de acuerdo con la Nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional

Rivera Santivaez, Jos Antonio. El Nuevo Sis-

Rivera Santivaez, Jos Antonio. El Tribunal