ANLISE DOS FATORES DETERMINANTES DO DESFLORESTAMENTO NA AMAZNIA LEGAL Ricardo Leonardo Vianna Rodrigues

TESE SUBMETIDA AO CORPO DOCENTE DA COORDENAO DOS PROGRAMAS DE PS-GRADUAO DE ENGENHARIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO COMO PARTE DOS REQUISITOS NECESSRIOS PARA A OBTENO DO GRAU DE DOUTOR EM CINCIAS EM ENGENHARIA Aprovada por: ________________________________________ Prof. Roberto Schaeffer, Ph.D.

________________________________________ Prof. Emlio La Rovere, D.Sc. ________________________________________ Dr. Lus Gylvan Meira Filho, Ph.D. ________________________________________ Dr. Newton Paciornik, Ph.D. ________________________________________ Dr. Ricardo Cunha da Costa, Ph.D.

RIO DE JANEIRO, RJ - BRASIL MARO DE 2004

RODRIGUES, RICARDO LEONARDO VIANNA Anlise 2004 IV, 249 p. 29,7 cm (COPPE/UFRJ, D.Sc, Planejamento Energtico, 2004) Tese - Universidade Federal do Rio de Janeiro, COPPE 1. Mudanas Climticas 2. Amaznia I. COPPE/UFRJ II. Ttulo (srie) dos Fatores Determinantes do Desflorestamento na Amaznia Legal [Rio de Janeiro]

Resumo da Tese apresentada COPPE/UFRJ como parte dos requisitos necessrios para a obteno do grau de Doutor em Cincias (D.Sc.) ANLISE DOS FATORES DETERMINANTES DO DESFLORESTAMENTO NA AMAZNIA Ricardo Leonardo Vianna Rodrigues Maro/2004

Orientador: Roberto Schaeffer

Programa: Planejamento Energtico

Este trabalho investigou as causas principais do desflorestamento na Amaznia Legal. As anlises deste trabalho mostram que o desflorestamento recente foi decorrente de um conjunto de foras subjacentes identificadas: polticas pblicas (econmicas e ambientais), institucionais (fragilidade), agrotecnolgicas e scio-econmicas (i.e. populao, renda, demanda de alimentos), que combinaram entre si e agiram sinergisticamente no desflorestamento da Amaznia. Observou-se que, ao contrrio do que imaginava, a presena do estado era ainda forte na regio, tanto de forma ativa, como na reforma agrria e no financiamento do investimento do setor rural, como passivamente, atravs das dificuldades das instituies em assegurar que as leis sobre a poltica fundiria e ambiental fossem cumpridas. O baixo nvel tecnolgico e a demanda de alimentos interna e externa tambm se revelaram foras importantes no desflorestamento.

Abstract of Thesis presented to COPPE/UFRJ as a partial fulfillment of the requirements for degree of Doctor of Science (D.Sc.)

DRIVING FORCES ACTING ON DEFORESTATION IN BRAZILIAN AMAZON Ricardo Leonardo Vianna Rodrigues March/2004

Advisor: Roberto Schaeffer

Department: Energetic Planning

This work investigated the driving forces acting on the Amazon deforestation. The analysis of the present work shows that recent deforestation was driven by a set of identified subjacent forces: public policies (economic and environmental), agencies frailty, agrotechnologies and socioeconomy (population, income and food demand), which interacted among themselves and acted simultaneously over the deforestation. It was noted that the presence of the government was still strong in the region, whether acting actively by doing land tenure reforms and by financing the rural sector investing or acting passively by failing in assuring the land tenure and environmental laws application. The low application of agrotechnologies and the internal and external food demand also revealed to be meaningful to deforestation rates.

iv

NDICE 1 APRESENTAO, INTRODUO, REVISO DA LITERATURA E METODOLOGIA .................................................................................................................... 8 1.1 APRESENTAO ............................................................................................................. 8 1.2 INTRODUO ............................................................................................................... 10 1.3 MODELOS ECONOMTRICOS, COM MLTIPLAS VARIVEIS: LITERATURA REVISADA ... 12 1.4 VARIVEIS EXPLICATIVAS SIMPLES: LITERATURA REVISADA ....................................... 17 1.5 INCERTEZAS QUANTO AOS DADOS DE REA DESFLORESTADA E BIOMASSA .................. 23 1.5.1 rea desflorestada................................................................................................ 24 1.5.2 Medidas de fitomassa ........................................................................................... 25 1.6 METODOLOGIA ............................................................................................................ 27 1.6.1 Quadro conceitual dos processos de desflorestamento ....................................... 27 1.6.2 Modelagem dos dados segundo o quadro conceitual .......................................... 29 2 DIAGNSTICO GERAL DO USO DA TERRA, VETORES DE CRESCIMENTO E PARTICIPAO DOS AGRICULTORES DE PEQUENA, MDIA E GRANDE ESCALA NO DESFLORESTAMENTO ............................................................................. 30 2.1 DIAGNSTICO GERAL DO USO DA TERRA NOS ESTADOS DE MATO GROSSO, PAR E RONDNIA ............................................................................................................................. 30 2.1.1 Mato Grosso......................................................................................................... 33 2.1.2 Par...................................................................................................................... 35 2.1.3 Rondnia .............................................................................................................. 36 2.2 VETORES DE CRESCIMENTO DO USO DA TERRA NA AMAZNIA .................................... 38 2.3 PARTICIPAO DOS AGRICULTORES DE PEQUENA, MDIA E GRANDE ESCALA NO DESFLORESTAMENTO ............................................................................................................. 39 2.3.1 Agricultores de pequena escala ........................................................................... 42 2.3.2 Agricultores de mdia e larga escala................................................................... 46 3 POLTICAS PBLICAS ................................................................................................ 47 IMPACTO DAS POLTICAS PBLICAS NO CRESCIMENTO ECONMICO E NO DESFLORESTAMENTO DA AMAZNIA ..................................................................................... 47 3.1.1 Atuao do Governo Federal na redistribuio de renda pela via fiscal em favor do Amaznia ...................................................................................................................... 54 3.1.2 Gastos pblicos em consumo (Unio, estados e municpios) ............................. 58 3.1.3 Formao bruta de capital fixo -FBCF do setor pblico (inclusive estatais) ..... 60 3.1.4 Fontes de Crdito para Investimento Privado e fundos de investimento FINAM e FNO 62 3.1.5 Investimento Pblico e privado............................................................................ 64 3.2 INFLUNCIA DOS RECURSOS DO CRDITO RURAL, DO FINAM, DO FNO & FCO NO DESFLORESTAMENTO DA AMAZNIA ..................................................................................... 70 3.2.1 A Evoluo do Crdito Rural e sua distribuio regional................................... 70 3.2.2 Crdito de Comercializao................................................................................. 75 3.2.3 Investimentos na agropecuria e agroindstria da Amaznia com recursos de incentivos fiscais (FINAM), Fundos Constitucionais (FCO e FNO) e do Crdito Rural . 80 3.3 PROJETOS DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA .................................................... 87 3.4 DISPONIBILIDADE E PRIVATIZAO DE TERRAS DEVOLUTAS ........................................ 92 3.4.1 Fragilidade das instituies: rgos de terras versus grilagem........................ 104 3.5 EFEITOS DAS POLTICAS SETORIAIS E MACROECONMICAS NO MERCADO DE TERRAS DO BRASIL ................................................................................................................................. 111 3.1

3.5.1 Efeitos da atual poltica de cobrana de imposto territorial rural -ITR para a Amaznia ......................................................................................................................... 120 4 POLTICAS AMBIENTAIS ........................................................................................ 122 HISTRICO ................................................................................................................. 122 PROGRAMA NOSSA NATUREZA .................................................................................. 123 INSERO DO PAS NA POLTICA INTERNACIONAL AMBIENTAL ................................. 125 AGENDA XXI NACIONAL........................................................................................... 126 O PPG7 ..................................................................................................................... 127 O MODELO ATUAL DE CONTROLE DO DESFLORESTAMENTO NA AMAZNIA E A FRAGILIDADE DAS INSTITUIES DE FISCALIZAO E CONTROLE AMBIENTAL ..................... 130 5 NVEL TECNOLGICO............................................................................................. 135 5.1 5.2 6 CONSEQNCIAS DA INEFICINCIA NO DESFLORESTAMENTO ................................... 135 TRANSFORMAES NA AGRICULTURA E RESPECTIVAS IMPLICAES NAS TAXAS DE DESFLORESTAMENTO ........................................................................................................... 142 ASPECTOS SCIO-ECONMICOS......................................................................... 149 6.1 IMPORTNCIA DA EXTRAO DE MADEIRA NO DESFLORESTAMENTO ....................... 149 6.1.1 Mercado Interno de Madeiras Tropicais ........................................................... 149 6.1.2 Principais Agentes na Extrao de Madeira Amaznica................................... 150 6.1.3 Influncia da Extrao de Madeira no Desflorestamento ................................. 152 6.1.4 Estimativas da biomassa removida dos stios desflorestados por estado e por mesorregio ..................................................................................................................... 155 6.1.5 Resultados .......................................................................................................... 157 6.2 DEMANDA DE SOJA .................................................................................................... 160 6.2.1 Logstica e expanso da soja na Amaznia Legal ............................................. 169 6.2.2 Consumo Interno de Soja ................................................................................... 172 6.2.3 Cenrios da Demanda Mundial de Soja ............................................................ 176 6.2.4 Efeitos das variveis explicativas sobre as exportaes de Carnes bovina, de frangos e soja e derivados .............................................................................................. 181 6.2.5 Cenrios de produo da soja no Brasil............................................................ 183 6.2.6 Cenrios para a soja na Amaznia ................................................................... 188 6.2.7 Concluses sobre a demanda de soja ................................................................ 194 6.3 DEMANDA DE CARNE BOVINA .................................................................................... 197 6.3.1 Panorama da pecuria de corte no Brasil ......................................................... 197 6.3.2 Pecuria: demanda futura de carne e efeitos no desflorestamento da Amaznia Legal 204 6.3.3 Cenrios para a expanso da pecuria na Amaznia ....................................... 209 7 8 CENRIOS DE EMISSES BRUTAS DE GASES DE EFEITO ESTUFA........... 216 ANLISE DOS RESULTADOS .................................................................................. 221 8.1 POLTICAS PBLICAS ................................................................................................. 221 8.2 POLTICAS AMBIENTAIS.............................................................................................. 223 8.3 FRAGILIDADE INSTITUCIONAL .................................................................................... 224 8.4 NVEL TECNOLGICO ................................................................................................. 226 8.5 ASPECTOS SCIO-ECONMICOS.................................................................................. 227 8.5.1 Demanda de madeira ......................................................................................... 227 8.5.2 Demanda de soja................................................................................................ 227 8.5.3 Demanda de carne bovina.................................................................................. 228
2

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6

9 10 11

CONCLUSES.............................................................................................................. 230 CONSIDERAES GERAIS................................................................................... 234 REFERNCIAS ......................................................................................................... 236

NDICE DE FIGURAS Figura 1: Composio setorial do PIB ..................................................................................... 50 Figura 2: Evoluo da participao dos estados Amaznicos no PIB regional (%) ................ 52 Figura 3: Participao da regio Norte nas receitas, despesas, PIB e populao do Brasil ..... 56 Figura 4: Consumo do Governo como percentagem dos PIBs da regio Norte e do Brasil ... 59 Figura 5: Proporo do investimento pblico na regio Norte em relao ao Brasil............... 61 Figura 6: Evoluo do Crdito Rural no Pas........................................................................... 70 Figura 7: Recursos do Crdito Rural na Amaznia versus Brasil............................................ 71 Figura 8: Soja: Preos Mnimos - PGPM versus Preos Recebidos pelo Produtor - PRP....... 76 Figura 9: Mandioca: Preos Mnimos - PGPM versus Preos Recebidos pelo Produtor - PRP ........................................................................................................................................... 77 Figura 10: Feijo: Preos Mnimos - PGPM versus Preos Recebidos pelo Produtor - PRP . 78 Figura 11: Arroz: Preos Mnimos - PGPM versus Preos Recebidos pelo Produtor - PRP.. 79 Figura 12: Milho: Preos Mnimos - PGPM versus Preos Recebidos pelo Produtor - PRP .. 80 Figura 13: Evoluo das reas das propriedades e das reas em atividade, conforme Censos Agropecurios.................................................................................................................... 98 Figura 14: Evoluo da Privatizao das Terras na Amaznia .............................................. 103 Figura 15: Indicador de Eficincia: Valor da Produo/ rea da propriedade e Valor da Produo / rea efetivamente utilizada........................................................................... 139 Figura 16: Indicador de Eficincia: densidade de bovinos em U.A/ha .................................. 140 Figura 17: Indicador de eficincia social: Mo de obra/ classe de tamanho de propriedade . 141 Figura 18: Produtividade Total dos Fatores -PTF.................................................................. 144 Figura 19: Evoluo da rea plantada de soja no estado do Mato Grosso, mesorregies Norte e Nordeste, comparadas evoluo do desflorestamento no estado.................................. 165 Figura 20: Tendncia de expanso da rea de soja no Brasil................................................. 186 Figura 21: Participao das regies Sul, Sudeste, Nordeste, Norte e Centro-Oeste (exclusive Mato Grosso) na rea plantada de soja............................................................................ 189

NDICE DE TABELAS Tabela 1: Diagnstico da situao atual e das tendncias do desflorestamento nos Estados do Mato Grosso, Par e Rondnia .......................................................................................... 31 Tabela 2: Vetores de crescimento do uso da terra na Amaznia ............................................. 39 Tabela 3: Transferncia de terras devolutas para o domnio privado por classe de tamanho das propriedades....................................................................................................................... 41 Tabela 4: Nmero de estabelecimentos e extenso das reas das propriedades por classe de tamanho em 1998............................................................................................................... 41 Tabela 5: Distribuio por classe de tamanho, em percentagem, das rea desflorestadas anualmente, mdia 1997-1999........................................................................................... 44 Tabela 6: Composio Setorial do PIB Amaznico nos perodo 1970-1996 (em US$ milhes de 1998) ............................................................................................................................. 49 Tabela 7: Participao dos estados no PIB Amaznico, em percentagem (%), perodo 19701996 ................................................................................................................................... 51 Tabela 8: Participao percentual da regio Norte nas receitas e despesas do governo federal, PIB e populao................................................................................................................. 55 Tabela 9: Participao percentual da regio Centro Oeste nas receitas e despesas do governo federal, PIB e populao.................................................................................................... 57 Tabela 10: Consumo do Governo Federal em valores absolutos e relativos aos PIBs da regio Norte e do Brasil..................................................................................................... 58 Tabela 11: Consumo do Governo Federal em valores absolutos e relativos aos PIBs da regio Centro Oeste e do Brasil.................................................................................................... 59 Tabela 12: Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF) do Setor Pblico e das Empresas Estatais no Brasil e na regio Norte (em valores absolutos e relativos) ......................................... 60 Tabela 13: Participao do Centro-Oeste na Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF) do Setor Pblico e das Empresas Estatais .............................................................................. 61 Tabela 14: Crditos concedidos para financiamento do investimento privado na regio Norte e as estimativas "pessimista" e "otimista" do investimento privado total (em U$ 1 milho de 1993) ............................................................................................................................. 63 Tabela 15: Estimativas "pessimista" e "otimista" do investimento privado como percentagens do PIB regional (Norte) ..................................................................................................... 63 Tabela 16: Formao bruta de capital fixo dos setores pblico e privado na regio Norte (em US$ milhes de 1993) ....................................................................................................... 64 Tabela 17: Participao do Investimento Total (pblico + privado) no PIB da regio Norte.. 65 Tabela 18: Participao percentual dos investimentos diretos, indiretos e consumo do governo no PIB regional entre 1970 e 1995 para o Centro Oeste e entre 1970 e 1992 na Regio Norte. ................................................................................................................................. 66 Tabela 19: Extenso do desflorestamento bruto (10^3 km2) de abril de 1988 a agosto de 2000 ........................................................................................................................................... 68 Tabela 20: Extenso total da rede rodoviria da regio Amaznica em km (pavimentadas e no pavimentadas) ............................................................................................................. 69 Tabela 21: Participao da Amaznia no sistema de crdito rural do Brasil - CR Brasil e dos recursos do CR destinados ao investimento agropecurio na Amaznia em relao ao CR Brasil.................................................................................................................................. 72 Tabela 22: Proporo do CR total em relao ao VP agropecurio (valores atualizados em 2000 pelo IPC/FIPE) ......................................................................................................... 73

Tabela 23: Investimentos na agropecuria e agroindstria da Amaznia com recursos de incentivos fiscais (FINAM), Fundos Constitucionais (FCO e FNO) e do Crdito Rural para investimento na agropecuria .................................................................................... 83 Tabela 24: Investimentos na agropecuria e agroindstria do Mato Grosso com recursos do Fundo Constitucional para o Centro Oeste (FCO) e do Crdito Rural para investimento na agropecuria....................................................................................................................... 84 Tabela 25: Investimentos na agropecuria e agroindstria do Par com recursos do Fundo Constitucional para o Norte (FNO) e do Crdito Rural para investimento na agropecuria ........................................................................................................................................... 85 Tabela 26: Investimentos na agropecuria e agroindstria de Rondnia com recursos do Fundo Constitucional para o Norte (FNO) e do Crdito Rural para investimento na agropecuria....................................................................................................................... 86 Tabela 27: Relao entre reas assentadas e desflorestamento bruto no Par ......................... 89 Tabela 28: Relao entre reas assentadas e desflorestamento bruto em Rondnia ............... 90 Tabela 29: Relao entre reas assentadas e desflorestamento bruto em Mato Grosso........... 91 Tabela 30: Evoluo do cadastro de terras na Amaznia entre 1992 e 1998.......................... 94 Tabela 31: Relaes entre as reas cadastradas (INCRA) e o desflorestamento (INPE) na Amaznia nos anos de 1992 e 1998 .................................................................................. 96 Tabela 32: rea total das propriedades em atividade poca dos Censos Agropecurios...... 99 Tabela 33: Correlao entre os dados de reas de propriedades em atividade e desflorestamento: perodo -1988 (valor estimado) - 1995/96 ......................................... 101 Tabela 34: Extenso dos imveis que tiveram seus cadastros cancelados pelo INCRA na Amaznia......................................................................................................................... 105 Tabela 35: Imveis suspeitos de grilagem (proprietrios ou detentores de imveis rurais cadastrados com rea igual ou superior a 10.000 ha e que no atenderam notificao da Portaria 558/99, de 21/12/2000) ...................................................................................... 108 Tabela 36: Transferncias de terras superiores a 2000 ha no perodo 1992-1998 ................ 110 Tabela 37: Preo Real Mdio da Terra de Lavouras para Brasil e Regio Norte (R$ de junho de 1996) ........................................................................................................................... 115 Tabela 38: Relao entre preos de vendas de terras de pastagens e desflorestamento anual ......................................................................................................................................... 120 Tabela 39: Participao, em percentagem, das diferentes classes de tamanho de propriedade na posse de terras, no uso das terras, na mo de obra utilizada anualmente, na densidade de animais e no valor da produo total .......................................................................... 138 Tabela 40: ndices do Produto, dos Insumos e da Produtividade Total dos Fatores.............. 143 Tabela 41: Rendimento por hectare das principais culturas e da pecuria nos estados do Par, Rondnia e Mato Grosso, de acordo com os dados dos Censos Agropecurios de 1985 e 1995 ................................................................................................................................. 148 Tabela 42: Mdia da biomassa acima do solo na Amaznia, Mato Grosso, Rondnia e Par ......................................................................................................................................... 155 Tabela 43: Estimativas de rea desflorestada, biomassa total acima do solo derrubada, biomassa removida das reas desflorestadas como produtos de madeira, no perodo 19911995 ................................................................................................................................. 159 Tabela 44: Balano de oferta e demanda da soja no pas....................................................... 162 Tabela 45: Evoluo da rea plantada soja no estado do Mato Grosso, nas mesorregies Norte e Nordeste do estado e do desflorestamento acumulado ................................................. 164 Tabela 46: Comparao entre as previses da demanda futura de soja brasileira, em milhes de toneladas. .................................................................................................................... 167 Tabela 47: Capacidade de processamento de soja em 2002................................................... 171

Tabela 48: Produo de ovos, carnes de frangos, sunos e bovinos e leite, consumo per capita e consumo de farelo de soja............................................................................................. 175 Tabela 49: Evoluo do suprimento mundial de soja, do consumo per capita de soja e da populao mundial........................................................................................................... 180 Tabela 50: Previses para populao brasileira, produo, exportao em gros equivalentes, consumo efetivo interno e consumo per capita, rea plantada e produtividade para 2020 ......................................................................................................................................... 187 Tabela 51: Evoluo da rea plantada de soja no Brasil entre 1990 e 2002 .......................... 190 Tabela 52: Participao futura de cada estado na produo de soja e situao atual de rea plantada, rea de lavouras temporrias, reas desflorestadas e reas em atividade; ....... 193 Tabela 53: Evoluo da distribuio das unidades industriais de abate bovino com Inspeo Federal ............................................................................................................................. 200 Tabela 54: Balano da bovinocultura no Brasil .................................................................... 203 Tabela 55: Projeo da produo de carne bovina e participao da Amaznia no incremento da produo no perodo 2000-2002 ................................................................................. 207 Tabela 56: Projees do PIB, de acordo com o cenrio inercial (baixo crescimento) e modificado (alto crescimento), e projees da populao............................................... 208 Tabela 57: Resultado das projees de demanda de pastagens para 2020 na Amaznia....... 212 Tabela 58: Resultado das projees de demanda de pastagens para 2020 no Mato Grosso .. 213 Tabela 59: Resultado das projees de demanda de pastagens para 2020 no Par................ 214 Tabela 60: Resultado das projees de demanda de pastagens para 2020 em Rondnia ...... 215 Tabela 61: Cenrios de emisses de gases de efeito estufa mantendo-se as condies de produtividade da pecuria nos mesmos nveis atuais da regio, em Gt C....................... 218 Tabela 62: Cenrios de emisses de gases de efeito estufa alterando-se as condies de produtividade da pecuria para nveis similares aos nveis nacionais atuais, em Gt C... 219

ANLISE DOS FATORES DETERMINANTES DO DESFLORESTAMENTO RECENTE NA AMAZNIA LEGAL 1 1.1 Apresentao, introduo, reviso da literatura e metodologia Apresentao

Uma das principais questes que tem preocupado ambientalistas (por causa da perda da biodiversidade) e especialistas em mudanas climticas (por causa das emisses de gases que intensificam o efeito estufa) se haveria limites para a expanso do desflorestamento na Amaznia. A longussimo prazo, qual seria o percentual de rea desflorestada acumulada na Amaznia no ponto em que as taxas anuais de desflorestamento tenderiam zero e quando chegaramos a este limite. O conhecimento dos fatores determinantes do desflorestamento seria o primeiro passo a ser dado para responder a estas questes. O presente estudo analisa as foras determinantes no desflorestamento recente. Nas dcadas de 70 e 80, diversos trabalhos buscaram explicar as causas do desflorestamento na Amaznia e apresentaram um forte consenso em relao principais foras determinantes do desflorestamento. Dentre as variveis explicativas do desflorestamento consideradas neste perodo, destacam-se as polticas pblicas, em especial os incentivos fiscais a empreendimentos privados na Amaznia, os crditos rurais subsidiados, os programas oficiais de colonizao agrcola e os investimentos em infra-estrutura, os quais atraram empreendedores e milhares de migrantes em busca de terras para a regio etc. Ao longo da dcada de 90, entretanto, a maioria destas variveis teria sido reduzida ou mesmo eliminada, mas as taxas de desflorestamento permaneceram altas, o que indicaria a presena de outras foras subjacentes determinando o desflorestamento. Com relao ao desflorestamento recente (dcada de 90), a maioria dos trabalhos ou enfoca apenas uma varivel explicativa (i.e. estradas, soja, madeira, pecuria etc) como fator determinante do desflorestamento (que seriam improvveis de explicar fenmenos complexos) ou mesmo a busca explicaes atravs de modelos de variveis mltiplas, mas que apresentaram falhas nas metodologias adotadas (i.e. misturaram diferentes nveis de variveis; enfatizaram as causas imediatas, as foras regionais e fatores microeconmicos). Neste contexto, o presente trabalho tem por objetivo preencher esta lacuna na literatura,

avaliando a importncia de cada varivel subjacente no passado recente e desenvolvendo um modelo analtico do desflorestamento a partir destas variveis. O presente estudo tem por objetivo principal investigar, atravs da literatura revisada, identificar as variveis principais, analisar as interaes entre as variveis subjacentes e o desflorestamento e desenvolver um modelo analtico das foras determinantes do desflorestamento recente (dcada de 90) na Amaznia Legal, estabelecendo relaes e a importncia relativa de cada varivel subjacente no desflorestamento. A hiptese em teste a de que as variveis subjacentes (polticas pblicas, institucionais, tecnolgicas, econmicas e demogrficas) e suas interaes seriam as foras determinantes do desflorestamento na Amaznia (os resultados do presente trabalho confirmaram esta hiptese). A seguir, so apresentados: a introduo, a literatura revisada sobre as variveis simples, variveis mltiplas e respectivos modelos; uma reviso sumria sobre as taxas de desflorestamento e das estimativas de biomassa; e a metodologia utilizada neste trabalho. No captulo 2 apresentado um diagnstico geral sobre o uso da terra nos principais estados da Amaznia (Mato Grosso, Par e Rondnia), os principais vetores de crescimento do uso da terra e a participao dos agricultores de pequena, mdia e larga escala no desflorestamento. A partir do captulo 3, so realizadas anlises sobre as variveis subjacentes do desflorestamento, comeando com a anlise da influncia das polticas pblicas sobre o desflorestamento (captulo 3), seguido de uma anlise das polticas ambientais (captulo 4). O captulo 5 avalia a importncia do nvel tecnolgico no desflorestamento e no captulo 6, fazse uma anlise dos aspectos scio-econmicos no desflorestamento. O captulo 7 so analisados os cenrios para as emisses de gases de efeito estufa da Amaznia, de acordo com as tendncias da demanda de soja e da pecuria de corte, e, no captulo 8, faz uma anlise dos captulos anteriores. No captulo 9 so apresentadas as concluses e no captulo 10 algumas consideraes.

1.2

Introduo

A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, adotada em junho de 1992 no Rio de Janeiro, reconheceu que a mudana do clima da Terra e seus efeitos negativos so uma preocupao comum da humanidade, e que as atividades humanas esto aumentando substancialmente as concentraes atmosfricas de gases de efeito estufa (GEE), cujas conseqncias so a intensificao do efeito estufa natural e o aquecimento adicional da superfcie e da atmosfera da terra, que afetaria negativamente os ecossistemas naturais e a humanidade. De acordo com o IPCC (2001), antes da era industrial (i.e. cerca de 1750), a concentrao atmosfrica de CO2 era de 280 10 ppm, mantida por milhares de anos. Desde ento, cresceu continuamente alcanando 367 ppm em 1999, basicamente devido s emisses antrpicas de CO2 por queima de combustvel fssil (incluindo produo de cimentos) e por mudanas de uso da terra (incluindo florestas). Cerca de 3/4 das emisses lquidas (cerca de 6,3 0,4 Gt C por ano, mdia de 1990-1999) so devidas queima de combustvel fssil. As mudanas de uso da terra e florestas, por sua vez, so responsveis pelo restante (cerca de 1,7 Gt C por ano, mdia da dcada de 80), sendo, em sua maior parte, devidas ao desflorestamento (90%). As previses mostram que as emisses provenientes de combustveis fsseis sero predominantes na concentrao atmosfrica de CO2 durante o sculo XXI. Segundo o IPCC (2000b) as avaliaes atuais indicam que as atividades de uso da terra (agricultura, pecuria etc) j contribuem significativamente para o aumento da concentrao de gases de efeito estufa (GEE) na atmosfera. Dos GEE mais importantes, as emisses devidas s mudanas de uso da terra contribuiriam com 23% do dixido de carbono e 74% do metano. A participao dos pases em desenvolvimento neste total seriam significativas, com cerca de 45% das emisses de dixido de carbono e 78% do metano (IPCC, 2000). De acordo com HTTL et al. (2001), o desflorestamento o tipo de mudana de uso da terra que ( longo prazo) provocaria os efeitos mais severos nas condies do clima. Das 117 Gt C liberadas para a atmosfera entre 1850 e 1985 por este setor, cerca de 80% seriam atribudas perdas de florestas (principalmente de florestas tropicais) e cerca de 20% perda de matria orgnica.

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A questo do aquecimento global tem destacado a importncia das florestas tropicais no que se refere ao potencial de emisses de gases de efeito estufa. A converso de floresta tropical em agricultura e pecuria responderiam pela maior parte do desflorestamento global (IPCC, 1997). Estas mudanas de uso respondem a presses econmicas e sociais, para prover alimentos, combustvel e produtos de madeira, para subsistncia, comercializao ou exportao (IPCC, 2001). Cerca de 1/4 das florestas tropicais do mundo est localizada no Brasil (CARVALHO et al., 1998) e o carbono contido na Amaznia brasileira equivaleria a 14% do carbono contido em todos os sistemas terrestres (i.e. 80 Gt C). De acordo com HOUGHTON et al. (2000), o fluxo anual de carbono por desflorestamento e abandono de terras cultivadas na Amaznia no perodo 1989-1998 foi uma fonte de 0,2 Gt C por ano. Nas projees futuras de aquecimento global, o desflorestamento na Amaznia brasileira aparece como um potencial emissor de GEE e, dependendo dos cenrios futuros, poder contribuir negativamente para o futuro do clima global (SMITH, 1995). Alm da importncia no futuro do clima global, a perda de florestas implicaria na perda de biodiversidade, na reduo de suprimento de madeira, na perda e degradao de solos e na ameaa ao modo de vida e cultura dos povos dependentes da floresta (ANGELSEN & KAIMOWITZ, 1999). Segundo KRUG (2001), existe muita especulao a respeito das possveis causas que expliquem as variaes nas taxas anuais de desflorestamento, sendo a maioria baseada em fatores econmicos como: estabilizao da moeda (Plano real), valor das terras na Amaznia etc. Entretanto, ainda no se conseguiu construir um modelo que seja suficientemente robusto e que explique as variaes verificadas nas taxas de desflorestamento, alm de permitir prognsticos confiveis de desflorestamento. Conforme observado anteriormente, o objetivo do presente trabalho desenvolver um modelo analtico que descreva as principais foras subjacentes do desflorestamento recente (dcada de 90) na Amaznia e suas interaes. A hiptese testada a de que as variveis subjacentes

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polticas pblicas, instituies, tecnologia, economia e demografia e suas interaes so fatores determinantes do desflorestamento na Amaznia.

1.3

Modelos economtricos, com mltiplas variveis: literatura revisada

Segundo o IPCC (2000), um dos principais fatores que afetam as estimativas de dixido de carbono provenientes do desflorestamento a previso da taxa de desflorestamento. Entretanto, os fatores que afetam o desflorestamento variam imensamente de lugar para lugar e, portanto, estes deveriam ser definidos a partir de estudos locais. Uma ampla variedade de mtodos tem sido utilizada para estimar estas taxas. Por exemplo, o cenrio IS92a do IPCC assume que a rea desflorestada proporcional populao mas com um atraso de tempo de 25 anos. O desflorestamento continua at 25 anos depois que a populao estabiliza ou at que a floresta seja exaurida (LEGGET et al., 1992, apud IPCC, 2000). J o IMAGE 2.1 estima que as emisses so baseadas nas mudanas computadas na cobertura global da terra, levando em conta as mudanas na demanda por commodities agrcolas. TREXLER AND HAUGEN (1995, apud IPCC, 2000) estimaram a taxa de desflorestamento tropical por pas usando um sistema de questionrios. JEPMA (1995, apud IPCC, 2000) utilizou uma combinao de 3 modelos, sendo um modelo scio-econmico, um modelo de oferta/demanda de madeira e outro de uso da terra. PALO et al. (1997, apud IPCC, 2000) correlacionaram taxas de desflorestamento com nveis de renda. Entretanto, as hipteses assumidas por estes modelos carecem de maior fundamento, conforme estudos mais recentes desenvolvidos por GEIST & LAMBIM (2002) e ANGELSEN & KAIMOWITZ (1999). GEIST & LAMBIM (2002) analisaram as perdas lquidas de florestas em 152 estudos de caso a fim de gerar uma compreenso geral das causas secundrias e das principais foras motrizes do desflorestamento tropical. As causas secundrias seriam as atividades humanas ou aes imediatas, tais como a expanso da agricultura, a extrao de madeira, a expanso da infraestrutura (transportes, mercados, servios pblicos, empreendimentos privados) e outros fatores (aptido agrcola, choques econmicos etc). As foras motrizes subjacentes seriam processos sociais fundamentais, tais como fatores polticos, econmicos, institucionais, e tecnolgicos, demogrficos e culturais. O autor observou que o desflorestamento tropical motivado por diferentes combinaes regionais entre os fatores subjacentes e as causas secundrias. As variveis simples seriam improvveis de explicar o desflorestamento.

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ANGELSEN & KAIMOWITZ (1999), sintetizaram os resultados de mais de 140 modelos econmicos sobre as causas do desflorestamento tropical e chegaram s seguintes concluses: o desflorestamento tende a ser maior quando as terras so mais acessveis (por rodovias), quando os preos dos produtos agrcolas e da madeira so mais altos, quando os salrios so mais baixos e quando existe escassez de empregos fora da rea rural (estes fatores so parte do conjunto de parmetros de deciso dos agentes do desflorestamento). Com relao outros parmetros de deciso, tais como preos de insumos agrcolas, segurana de posse da terra e nveis de renda familiar, o papel destes no desflorestamento seria desconhecido. O papel dos fatores macroeconmicos, como crescimento da populao, reduo da pobreza, renda nacional, crescimento econmico e dvida externa seria ambguo e das mudanas tecnolgicas, desconhecido. Entretanto, observaram que as reformas polticas que incluem a liberalizao econmica e os esforos de ajustamento podem aumentar a presso sobre as florestas. Segundo os autores, embora estes modelos ajudem a entender melhor as causas do desflorestamento, a metodologia fraca e a qualidade pobre dos dados produzem modelos cujos resultados so questionveis. DORE et al (1996) examinaram vrios modelos quantitativos que tinham por objetivo explicar o desflorestamento tropical. Constataram considerveis problemas estatsticos tanto para definir a varivel dependente quanto para especificar as variveis explicativas exgenas. Relataram a dificuldade de identificar associaes estveis entre variveis dependentes e independentes atravs de um conjunto de equaes de forma reduzida, decorrentes das enormes mudanas estruturais que os pases em desenvolvimento sofrem. Mostraram ser virtualmente impossvel identificar as verdadeiras variveis exgenas capazes de apontar as causas do desflorestamento. Os mtodos estatsticos lineares simples e estticos no seriam os mais adequados nas condies em que as relaes fundamentais so dinmicas e no lineares. Sugerem que a melhor alternativa seria entender mais claramente as mudanas estruturais nos pases em desenvolvimento. Segundo DORE et al. (1996), no existem relaes diretas de causa e efeito quando lidamos com fenmenos sociais complexos. BENITEZ (1997) utilizou modelos de regresso para avaliar a relao entre capital social fixo (infra-estrutura) com a produo e o desenvolvimento regional. O autor pondera que assim como no se deve reduzir a uma nica causa a explicao de uma realidade complexa, da mesma forma no se deve (no relevante) levar em conta um universo de relaes que s
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influenciam marginalmente nos fenmenos observados, pois um dos objetivos da teoria econmica identificar as relaes causais mais pertinentes para explicar os fatos econmicos. VINCENT & YUSUF (1991, apud VINCENT & ALI, 1997) observaram que a populao proporcionou uma explicao estatisticamente significativa para a expanso da rea agrcola na Malsia Peninsular entre 1904 e 1988. Porm, VINCENT & ALI (1997) analisaram os resultados de um modelo de regresso mltipla relacionando mudana da cobertura vegetal de distritos entre 1972 e 1981 com variveis relacionadas renda e populao. No encontraram evidncia alguma de que a taxa de mudana na cobertura florestal era significativamente relacionada densidade populacional, ao crescimento da populao, taxa de mudana na renda, ou capacidade de uso da terra. Observaram, entretanto, que a taxa era significativamente relacionada ao nvel de renda per capita (quanto maior a renda, a partir de um determinado limite, menor a taxa de desflorestamento). REIS (1996) desenvolveu um modelo economtrico com o fito de avaliar os efeitos indiretos do Plo Siderrgico do Carajs sobre o desflorestamento. A desagregao geogrfica foi considerada relevante tendo em vista que a ocorrncia do desflorestamento em determinada rea (municpio) dependeria da densidade espacial das atividades agropecurias e extrativas nesta rea. Estas atividades, por sua vez, dependeriam da disponibilidade relativa dos recursos (qualidade dos solos, florestas etc), trabalho e capital, bem como das suas condies de acessos a mercados e fontes de matrias primas (distncia, infra-estrutura de transportes etc). A anlise das interaes entre os processos de desflorestamento, ocupao agropecuria, urbanizao e industrializao constitui o cerne do modelo. As hipteses bsicas do modelo so que o crescimento populacional e a expanso da malha rodoviria so os motores da ocupao econmica da Amaznia brasileira e que a atividade agropecuria constitui a principal causa imediata do processo de desflorestamento tendo a extrao madeireira papel secundrio. Este modelo de REIS (1996) tambm assume que os padres de crescimento populacional esto determinados por caractersticas demogrficas e econmicas do municpio. A varivel exgena seria a expanso da malha rodoviria , proxy dos investimentos em infra-estrutura. O modelo contm 6 blocos de equaes: o primeiro determina o crescimento da malha rodoviria; o segundo a dinmica demogrfica; o terceiro, o produto das atividades urbanas; o
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quarto, especifica a produo e a demanda por terras nas atividades agropecurias; o quinto bloco determina o desflorestamento e a extrao de madeiras em funo das atividades agropecurias; e o ltimo o impacto do desflorestamento nas emisses de gases de efeito estufa. A principal crtica a este modelo refere-se ao fato de que se baseia, em sua maior parte, num conjunto de fatores secundrios que apenas subsidiam ou incentivam a deciso de agentes do desflorestamento (fatores microeconmicos). Pouca ateno dada foras motrizes subjacentes (macroeconmicas e polticas), exceo feita aos fatores demogrficos e de renda. REIS E MARGULLIS (1991) projetaram as emisses futuras da Amaznia, atravs da modelagem do processo de desflorestamento. A equao bsica do modelo descreve a relao entre a densidade espacial das principais atividades econmicas e a frao da rea desflorestada. As variveis selecionadas foram: densidade de populao, efetivo de gado bovino, rea de culturas agrcolas, extrao de madeira e rodovias. Os autores assumiram ser o desflorestamento uma curva logstica, em funo de uma rea geogrfica limitada, e tambm que as taxas de desflorestamento so crescentes no estgio inicial do desflorestamento e decrescentes quando a floresta se torna escassa. A varivel reas agrcolas apresentou o maior valor para a elasticidade do desflorestamento, seguida da populao e da densidade de rodovias. Equaes cross-sections relacionando o crescimento entre 1980 e 1985 densidade da populao, gado, reas agrcolas e extrao madeireira em 1980 foram estimadas, a fim de fazer as previses dos padres de crescimento de cada atividade no futuro. Para fazer as projees, eles assumiram que o padro de crescimento 1980-1985 seria mantido entre 1985 e 2000. Chegaram a um valor prximo da realidade em 2000. De acordo com DORE (1996), a principal utilidade da anlise de regresso e da correlao seria testar hipteses em vez de confirmar relaes hipotticas de causa. Ainda, que no existiriam relaes de causa e efeito quando lidamos com fenmenos sociais complexos. REIS & MARGULIS (1991) no explicaram as causas, mas simplesmente relacionaram dados de desflorestamento com dados de densidade das variveis selecionadas, que tiveram forte influncia na dcada de 80, mas que se revelaram mais fracas ou ausentes na dcada de 90. Pouca ateno foi dada outras foras motrizes macroeconmicas, polticas e tecnolgicas,, que melhor explicariam as foras mais recentes.

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ANDERSEN E REIS (1997) desenvolveram um modelo de desflorestamento e desenvolvimento econmico para a Amaznia Legal, baseando-se nos determinantes da demanda por terra agrcola, isto , nas interaes entre dinmicas de populao, urbanizao, crescimento de mercados locais, preos da terra e polticas de governo. O modelo foi utilizado para avaliar os diferentes instrumentos das polticas de desenvolvimento entre 1970 e 1985. O modelo contm seis equaes e a equao principal prediz a demanda por novas reas para agricultura, considerando os aspectos de produtividade (acessibilidade regio, disponibilidade de terras, perspectiva econmica da regio ou das condies do mercado local de absorver a produo - capturada pelo crescimento da produo urbana e pelo nvel de produo agrcola, incentivos fiscais). Segundo os autores, a quantidade de terras recentemente desflorestadas seria determinada, em sua maior parte, pela demanda por novas terras agrcolas. O modelo de ANDERSEN & REIS (1997) d maior nfase aos parmetros de deciso dos agentes para produzir na regio do que aos fatores subjacentes. Apesar de considerar alguns aspectos subjacentes, alguns aspectos econmicos, polticos e institucionais importantes no foram considerados, tais como demanda de alimentos nacional e necessidade de aumento da produo para atender os mercados nacional e global, falta de controle do governo sobre as polticas fundiria e ambiental etc YOUNG (1998) estudou os mecanismos que causaram o desflorestamento na Amaznia nas dcadas de 70 e 80, e os resultados da regresso mostraram uma relao positiva entre a variao da rea agrcola (proxy do desflorestamento) e as variaes no tempo dos preos agrcolas, dos crditos, da construo de rodovias, preos de terras. Entretanto, observou uma relao negativa com o salrio rural, em razo deste estimular o empobrecimento, a migrao rural e consequentemente o desflorestamento. Para Young, as causas da migrao derivaram da concentrao de terras (os minifndios no produziam o suficiente para sustentar uma famlia), das polticas de exportao (a mecanizao substituiu o trabalho braal), dos programas de desenvolvimento regional ( projetos de colonizao, construo de estradas e incentivos produo agrcola na Amaznia) e das medidas de austeridade como estratgia para estabilizar a economia (reduo de salrios, desemprego) sobre o mercado de trabalho, e da posterior substituio do crdito subsidiado por uma poltica de indexao mais realista de preos agrcolas na dcada de 80.

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Este modelo de YOUNG (1998) foi desenvolvido para as condies da dcada de 80. um modelo que buscou explicar a influncia das polticas pblicas neste perodo, mas que no poderia explicar as dinmicas do desflorestamento na dcada de 90, quando a construo de estradas foram reduzidas quase a zero, as migraes cessaram e os crditos reduzidos. A "indexao mais realista dos preos agrcolas" no seria uma afirmao verdadeira, uma vez que a abertura da economia na dcada de 90 provocou uma queda geral nos preos agrcolas e aumentou a competitividade. FERRAZ (2000) desenvolveu um trabalho de pesquisa muito interessante, em que buscou analisar as causas da expanso agrcola e da pecuria entre 1980 e 1995 atravs de modelos de de regresso mltipla, relacionando as variveis dependentes "converso de florestas em reas agrcolas" e "converso de florestas em pecuria" com as variveis independentes preo da produo, preo de insumos (preo da terra e salrio rural), extenso de rodovias pavimentadas e no pavimentadas e crdito agrcola. Embora o autor conclua que a expanso agrcola determinada pelos aumentos de preos da terra (por especulao imobiliria ), reduo do salrio rural, crdito rural e rodovias, os resultados do modelo no se apresentaram de forma to clara quanto supe o autor, provavelmente devido complexidade dos fatores. Quanto expanso da pecuria, os resultados apontam para a expanso da malha rodoviria como a causa principal. Este modelo de FERRAZ (2000), assim como os demais, enfoca mais os parmetros de deciso dos agentes (fatores que estimulam/atraem empreendedores para uma determinada regio). No enfoca as variveis subjacentes do desflorestamento.

1.4

Variveis explicativas simples: literatura revisada

HECHT & COCKBURN (1989) fizeram um levantamento da literatura das diferentes correntes existentes sobre as causas do desflorestamento na Amaznia. Destacaram os Malthusianos, os seguidores de Garret Hardin, de Rosa Luxemburgo, de Watts, aqueles que culpam as empresas internacionais, o uso de tecnologia imprpria, as polticas de desenvolvimento e subsdios, e por fim a dvida externa. Os Malthusianos acreditavam ser a seca do Nordeste e a presso populacional no Sul os principais responsveis. Os seguidores de HARDIN (1968), conhecido pelo artigo "Tragdia dos Comuns" (em que prega o melhor

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controle populacional na mesma linha Malthusiana e a privatizao das terras pblicas, em razo dos atores em terras comunitrias tenderem a maximizar os benefcios individuais atravs de procedimentos de explorao no sustentada), responsabilizaram a presso populacional e o descaso na explorao de terras pblicas. Os crticos de Hardin, por sua vez, consideraram que o mercado capitalista e a busca desenfreada do lucro que geram danos. Rosa Luxemburgo, com base na literatura antropolgica, teria afirmado que a penetrao do capital inevitavelmente leva ao desastre as economias naturais. Esta teoria foi contestada por seguidores de Watts ("Silent Violence",1983, apud HECHT & COCKBURN,1989) que sustentaram que as razes das mudanas de uso so mais complexas, devendo-se considerar que o acesso aos recursos naturais, poder e riqueza mudam de acordo com a poltica econmica local. Uma viso particularmente terceiro mundista, segundo HECHT & COCKBURN (1989), a de que so as empresas multinacionais que extraem os recursos e deixam mar de destruio atrs delas. A falta de tecnologias adequadas regio tambm faz coro, assim como as polticas de desenvolvimento e seus subsdios errados e, finalmente, a dvida externa que obriga o pas a exaurir seus recursos para amortizar e pagar juros da dvida. Para HECHT & COCKBURN (1989), todas estas teorias tem fundamento e, apesar do conjunto permitir uma viso da destruio da Amaznia, cada argumento carrega srias deficincias. Os seguidores de Hardin ignoram que praticamente todo o desflorestamento na Amaznia ocorreu majoritariamente em terras privadas ou em vias de privatizao. Ignora tambm que a Amaznia sofreu um dos processos mais rpidos, e de larga escala, de converso de terras pblicas em privadas. E por fim, ignoram que a exploso do desflorestamento coincidiu com esta transferncia ( a converso de floresta em pastagem, condio para garantia de aquisio da terra no passado, vista at hoje como um meio de estabelecer domnio sobre a terra). Esta viso compartilhada com MARGULIS (2003), segundo o qual a grilagem teria um papel fundamental no processo de desflorestamento, uma vez que a pecuria e respectiva rentabilidade precedida pela apropriao ilcita das terras. As anlises realizadas no presente trabalho corroboram as anlises de HECHT & COCKBURN (1989) e de MARGULIS (2003). Os discpulos de Malthus, por sua vez, esqueceram-se que menos de 13% da populao brasileira (17,1 milhes em 1990 e 22,3 milhes em 2003, ou seja, 12% e 13%, respectivamente, da populao nacional) ocupava at ento cerca de 60% da rea do pas. Esqueceram tambm que a maioria da populao passou a viver nas reas urbanas da regio
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(37% em 1970, passando a 68% em 2000); que a regio era importadora lquida de alimentos; que o crescimento populacional na regio estava mais relacionado migrao devido mudanas estruturais nas regies de origem do que ao aumento da populao propriamente dito por aumento da taxa de fecundidade (HECHT & COCKBURN, 1989). O documento da ADA (2004) confirma esta avaliao de HECHT & COCKBURN (1989). Os fluxos migratrios, que tiveram papel relevante na conformao do atual perfil demogrfico da regio na dcada de 80, foram reduzidos, sendo predominantemente o de natureza intraregional. A taxa anual de crescimento da populao da regio foi um pouco superior media nacional na dcada de 90 (2,0% contra 1,4% ao ano na dcada de 90). A densidade demogrfica mdia da populao total em 1996 era em torno de 3,6 hab./km2. Os estados do Mato Grosso e Par, na sua poro leste, foram aqueles que mais atraram migrantes entre 1991 e 1996 (ADA, 2004). Contudo, esse fluxo perdeu espao para as novas reas de atrao: 1) no extremo norte, nos estados do Amap, na poro que faz fronteira com o Par e a Guiana, e Roraima, na fronteira com a Venezuela e no eixo da BR-174; 2) em 2 novos corredores de povoamento a partir de Mato Grosso: o primeiro na estrada CuiabSantarm (BR-163) e o outro que penetra pelo estado do Amazonas, em direo a Manaus e BR-174; 3) no Par, a imigrao para a calha do Amazonas tende a ligar-se ao norte, com a forte migrao para o Amap; 4) e a grande reduo da imigrao para Rondnia que, revertendo sua condio de receptor, hoje pode ser considerado como um estado de emigrao, principalmente em favor de Roraima. Embora com ritmo reduzido e de carter sobretudo intra-regional, a migrao continua a ser fator espontneo e induzido de ocupao pioneira do territrio e de abertura de matas, delineando novos corredores de povoamento que unem o sul da Amaznia a Roraima e Amap, onde se reproduz o ciclo do uso da terra, caracterstico da Regio nas ltimas dcadas (ADA, 2004). MARGULIS (2003) considera pequena a participao dos pequenos agricultores, que apenas "esquentam" a posse de terra (tomam posse, conseguem o ttulo de propriedade e vendem). De acordo com o autor, no importa o nmero de intermedirios/ atores sociais, porque no fim a terra vai parar na mo de um pecuarista (a pecuria ocupava 58% das reas desflorestadas, de acordo com o Censo Agropecurio de 1995/1996; IBGE, 1998). Entretanto, o autor reconhece o papel dos pequenos e grandes agentes no avano e consolidao das fronteiras, enfatizando o modelo em que os pequenos agentes esto associados madeireiras e grandes empreendimentos.
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Quanto viso terceiro mundista de que seria o capital internacional o principal responsvel pelo desflorestamento, sabido ser a converso de florestas em pastagens conduzida por capitalistas nacionais (sem conexo alguma com o capital estrangeiro) a principal causa do desflorestamento. A extrao de madeira, por sua vez, abastece o mercado de uma das principais economias do mundo, o prprio mercado interno brasileiro. Devido zoonoses (ex: febre aftosa), a carne da Amaznia no vendida no mercado internacional. A maior parte das exportaes seriam provenientes dos estados do Centro-Sul do pas (HECHT & COCKBURN,1989). Na mesma linha do capital internacional, no fim da dcada de 80, surgiu a to propalada teoria da "conexo hambrguer", em que as lanchonetes do mundo inteiro estariam financiando o desflorestamento na Amrica Latina, incluindo a Amaznia brasileira, mas que se comprovou ser falsa (HECHT, 1993). A abordagem que considera a poltica desenvolvimentista com seus crditos subsidiados e incentivos fiscais a grande responsvel pelo desflorestamento, no se sustenta aps meados da dcada de 80, quando o desflorestamento continuou e os crditos secaram (HECHT & COCKBURN, 1989). Para YOUNG (1998), estas teriam sido compensadas pela poltica de indexao de preos de produtos agrcolas "mais realista". Essas afirmaes, entretanto, no encontram respaldo em outras anlises sobre este assunto. Quanto observao de que o crdito secou e o desflorestamento continuou, anlises realizadas por ACORDO SUDAM/PNUD (2001), MONTEIRO NETO (2001), MONTEIRO NETO & GOMES (2000) e SUDAM/FADE (1997) mostram que a combinao de investimentos diretos e indiretos do governo na Amaznia (que perfaziam cerca de 70% do PIB da regio nos anos 70 e reduziram-se para cerca de 47% do PIB no incio da dcada de 90) foi e continua a ser importante para desenvolvimento da Amaznia. O crescimento do PIB regional esteve estreitamente relacionado forte atuao do governo federal desde os anos 60, desempenhando um papel fundamental na formao da estrutura produtiva regional, seja como investidor direto (ao aumentar a parcela da formao de capital do setor pblico regional), seja como investidor indireto (ao financiar linhas de crdito para investimento privado na industria, servios e agropecuria), seja como consumidor e empregador. Os recursos disponveis para investimento na agricultura, pecuria continuaram sendo significativos na dcada de 90 (i.e. em relao rea desflorestada anualmente)

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Quanto afirmao de YOUNG (1998), de que a indexao de preos agrcolas teria favorecido os agricultores nacionais, as observaes de HELFAND & REZENDE (2001) mostram justamente o contrrio na dcada de 90, uma vez que esta foi uma dcada fortemente marcada pela abertura da economia (i.e. MERCOSUL), quando a agricultura teve que se tornar mais competitiva para enfrentar as importaes num mercado mais aberto produtos estrangeiros. Com relao destacada importncia dos fatores geopolticos no avano da fronteira no passado recente e hiptese de que os empreendimentos agropecurios s seriam economicamente viveis com incentivos fiscais e crditos subsidiados (BINSWANGER, 1991; HECHT, 1993; MAHAR, 1989; SCHNEIDER, 1995; YOUNG, 1998;), estudos mais recentes revelam que a dinmica atual de ocupao teria se tornado eminentemente endgena (i.e. criou vida prpria) (MARGULIS, 2003). Para Margulis, existe uma racionalidade econmica inerente ao processo de desmatamento: a pecuria uma atividade rentvel do ponto de vista privado, apresentando taxas de retorno superiores (>10%) s taxas das demais regies do pas. A anlise do balano das receitas e despesas da pecuria no Censo Agropecurio do IBGE 1995/96 desenvolvidas neste relatrio confirmam os resultados de MARGULIS (2003). Quanto teoria de que por causa da dvida externa a Amaznia estaria sendo dilapidada para fazer frente aos credores internacionais, os fatos da dcada de 80 revelam ser esta teoria infundada: o Brasil exportava (e ainda exporta) menos de 10% do seu PIB; a maioria de suas exportaes provinha do setor industrial; as principais commodities agrcolas se concentravam em produtos produzidos majoritariamente no Centro-Sul do pas. O endividamento e as polticas sugeridas pelo FMI e bancos internacionais realmente contriburam para agravar a misria no pas, mas no criaram esta misria. O pas sempre teve a pior distribuio de renda do mundo (HECHT & COCKBURN, 1989). Apesar de adequada, a anlise de HECHT & COCKBURN (1989) estaria desatualizada. Nos anos 90 a soja se expandiu rapidamente sobre as reas de cerrado, inclusive na Amaznia. O estado de Mato Grosso se tornou um dos maiores produtores de soja do pas e exportou mais de 55% de sua produo de soja e de derivados processados no estado. Quanto ao endividamento, as anlises mostram que este teria um efeito adverso nas taxas de juros. O pas manteve taxas de juros altas tanto para combater a inflao quanto para atrair capital
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estrangeiro na dcada de 90, a fim de fechar suas contas. Entretanto, as taxas de juros altas tornaram o capital proibitivo tanto para o custeio e investimento na produo, o que fez com que a produo agropecuria crescesse baseada, principalmente na Amaznia, no aumento de rea cultivada e de pastagens e no no aumento da produtividade. Na dcada de 90 alguns estudos enfocaram a importncia das estradas no desflorestamento (ALVES, 2001; 2002; CHOMITZ & THOMAS, 2000), em razo do desflorestamento se concentrar e se expandir a partir dos grandes eixos rodovirios. Entretanto, pode-se afirmar que esta seria uma viso limitada do problema (bem mais complexo). Ao longo destas ltimas dcadas (incluindo a de 90), houve um fluxo intenso de recursos do governo (federal, estadual e municipal) no s para investimentos em infra-estrutura, mas tambm no financiamento das atividades produtivas (inclusive agropecuria), na formao bruta de capital fixo e para o custeio da mquina pblica na regio, os quais favoreceram e estimularam o crescimento de empreendimentos e da populao nas reas prximas aos grandes eixos. Nestas reas se concentraram as indstrias e a populao em geral, as quais geraram e ainda geram demandas para a agropecuria. O adensamento de estradas no leste do Par, Maranho, Tocantins, Mato Grosso e Rondnia compem atualmente um grande arco de povoamento e de desflorestamento. Essa faixa acompanha a borda da floresta, justamente onde se implantaram as estradas e se situa o cerne da economia regional e do desflorestamento (ADA, 2004). De acordo com MARGULIS (2003), no seriam as estradas por si mesmas que levariam ao desflorestamento, mas a viabilidade financeira da pecuria. Os prprios pecuaristas (e madeireiros) as constroem se houver viabilidade. De acordo com o autor, no h dvida de que a reduo dos custos de transportes propiciada pelos investimentos nos grandes eixos rodovirios tornaram lucrativa a implantao de atividades agropecurias, antes inviveis. Estes investimentos teriam gerado um crculo virtuoso, onde o investimento em infraestrutura e servios atrai empreendedores, que por sua vez atraem migrantes e, consequentemente, aumenta-se a populao e a demanda por servios bsicos e de infraestrutura, as quais exigem novamente a presena do governo. Esta observao vai de encontro anlise de WINFREY (1969): " ...uma nova rodovia em reas no desenvolvidas no cria por si s mudana econmica. A resposta das pessoas oportunidade apresentada a chave de todas as conseqncias. As novas reas precisam de pioneiros, empresrios e pessoas com iniciativa. A mudana de uso da terra normalmente a chave para o crescimento em reas em
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desenvolvimento. As rodovias melhoradas encorajam os proprietrios de terras a aumentar a produo e a mudar da agricultura de subsistncia para produo comercial. O grau com que a agricultura se desenvolver resultado das condies locais e da demanda". Haveriam ainda outras condicionantes implantao da agropecuria, alm da infra-estrutura, tais como o acesso a mercados, a aptido agrcola e a capacidade de adaptao de cada produtor aos desafios, aos incentivos e s restries impostas pelo meio (ARIMA, 2001; INCRA/FAO, 1996; SMITH et al., 1995). Segundo ARIMA (2001), um aspecto importante e que tem conseqncia direta no desflorestamento o fato do poder pblico local no ter incentivos para fazer cumprir a Lei, principalmente em razo dos benefcios de curto prazo. Existe o que Arima chama de "competio regulatria", ou seja, se o municpio adota e implementa regras que disciplinam o uso dos recursos florestais, a indstria madeireira vai se instalar no municpio vizinho que no adota regras, e por conseguinte deixa o municpio de atrair investidores e receita. Isto faz com que os municpios relaxem suas regras. Embora a maior parte do desflorestamento no perodo entre 1970 e 2000 se deva

principalmente implantao de projetos agropecurios de larga escala (CHOMITZ & THOMAS, 2000; FEARNSIDE, 1991, 1993, 1995 e 1997; BARBIER et al., 1991; FAMINOW, 1998; NEPSTAD et al., 1999; CATTANEO, 2000; MARGULLIS, 2003), SAWYER (2001), destacou a importncia dos agricultores itinerantes para o desmatamento, principalmente em funo das necessidades de subsistncia da populao rural. Haveria, segundo o autor, um potencial para desmatarem cerca de 2 milhes de hectares por ano e a contribuio destes tender a aumentar medida que o desmatamento por empresas diminua, devido principalmente reduo de incentivos fiscais, especulao imobiliria e inflao. Esta viso, embora seja compartilhada por outros especialistas (MACHADO, 2002; FERRAZ, 2000; HOMMA, 1995; MYERS, 1991; e SMITH et al, 1995, entre outros), no corresponderia realidade. Os dados do cadastro de propriedades do INCRA (2003), de classes de tamanho de reas desflorestadas (INPE, 2000; 2002) e do Censo agropecurio de 1995/96 (1998) mostram, ao contrrio, uma enorme concentrao das terras.

1.5

Incertezas quanto aos dados de rea desflorestada e biomassa

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Para a estimativa das emisses lquidas de gases de efeito estufa devido a mudanas de uso da terra, duas medidas so necessrias: a rea desflorestada anualmente e a fitomassa da floresta convertida em agricultura ou pastagem. Enquanto as medidas de rea esto consolidadas, os valores mdios de fitomassa ainda so uma incgnita, tendo em vista que os mtodos so diferentes, os pesquisadores so diferentes e a biomassa varia de local para local. Os pargrafos descritos a seguir, apresentam o estado da arte nestas questes.

1.5.1

rea desflorestada

Segundo KRUG (2001), a Amaznia brasileira cobre uma rea de aproximadamente 5 milhes km2 e, deste total, cerca de 4 milhes esto associados originalmente uma cobertura com fisionomia florestal primria. Aps ter sido foco de acaloradas discusses internacionais sobre as verdadeiras dimenses das queimadas das florestas tropicais da Amaznia brasileira no fim da dcada de 80 e seus efeitos no aquecimento global, nas quais os valores mdios anuais de desflorestamento eram superestimados (estimativas em torno de 50.000 km2 por ano, de acordo com MYERS, 1990), o governo brasileiro decidiu monitorar o desflorestamento na Amaznia Legal e passou a divulgar os resultados dos levantamentos realizados pelo INPE atravs de sensores de melhor resoluo espacial (TM/Landsat 5). As estimativas das taxas mdias anuais de desflorestamento publicadas pelo INPE (2000, 2002) e utilizadas como referncia internacional foram: 21.130 km2 para o perodo 77/88; 17.860 km2 para 88/89; 13.810 km2 para perodo 89/90; 11.113 km2 para o perodo 90/91; 13.786 km2 para o perodo 91/92; 14.896 km2 para o perodo 92/94; 29.059 km2 para o perodo 94/95; 18.161 km2 para o perodo 95/96; 13.227 km2 para o perodo 96/97; 17.383 km2 para o perodo 97/98, 17.259 km2 para o perodo 98/99 e 18.226 km2.para o perodo 99/00. A extenso do desflorestamento bruto em agosto de 2000 na Amaznia Brasileira foi avaliado em 587.727 km2 (INPE, 2002). Segundo KRUG (2001), existe uma variao anual significativa da taxa de desflorestamento bruto. Enquanto no perodo 1994/95 observou-se a maior taxa observada desde 1978 (29.000 km2 ), no perodo 1996/97, apenas dois anos depois, observava-se a segunda menor taxa estimada desde 1978 (cerca de 13.000 km2 ).

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Segundo KRUG (2001), 63% dos desflorestamentos identificados nos ltimos 5 anos (mdia de 1995-1999) tm ocorrido em reas de floresta ombrfila densa e aberta. Cerca de 20% do nmero total de polgonos de desflorestamento em reas de floresta ombrfila densa e aberta seriam menores do que 50hectares, 10% acima dos 1000 hectares, enquanto uma grande parcela (21%) dos desflorestamentos ocorridos em regio de contato teriam tamanho superior a 1.000 hectares. KRUG (2001) sugere que essas diferenas no padro de desflorestamento serviriam como indicadores preliminares das possveis causas ou vetores do desflorestamento, como por exemplo, que pequenos desflorestamentos sejam associados agricultura de subsistncia ou reforma agrria e em regio de contato associadas expanso agrcola ou criao de pastagem.

1.5.2

Medidas de fitomassa

Embora as estimativas de rea desflorestada tenham se aperfeioado razoavelmente em direo a valores muito prximos da realidade, as estimativas de biomassa (i.e. em peso seco acima do solo) ainda so bastante imprecisas, e por esta razo ainda so fonte de muita polmica e controvrsia. Isto decorre da enorme diversidade biolgica existente na Amaznia Legal, que influencia diretamente na estimativa de biomassa. A biomassa nesta regio varia no s entre as diferentes tipologias florestais, como at mesmo entre formaes de uma mesma tipologia.. Alm destes fatores, as estimativas tambm variam em funo do pesquisador, do mtodo utilizado, do tamanho da amostra e do local selecionado. Por esta razo, no existe at o presente um consenso relativo biomassa da Amaznia. As estimativas de BROWN & LUGO (1990, apud HIGUSHI & CARVALHO, 1994), obtidas atravs de dados florestais, variaram de 90 a 397 t/ha, com mdia de 268 t /ha. FEARNSIDE (1987), analisando uma srie de trabalhos realizados pela FAO, chegou mdia de 215 t/ha para a Amaznia brasileira. O prprio FEARNSIDE (1994) apresentou num novo trabalho uma mdia de biomassa total de 428 t/ha, quando includa a biomassa abaixo do solo, e 327 t/ha somente para a biomassa mdia acima do solo. Os valores publicados de FEARNSIDE, alm de variarem ao longo do tempo, representam sempre o extremo superior das medidas encontradas na literatura. MARTINELLI et al. (1994) estimaram a biomassa de floresta nativa sobre uma rea em Rondnia em 284 t/ha (232 a342 t ha). De acordo com MARTINELLI et al. (1994), a faixa de valores de biomassa obtida atravs dos inventrios sobre grandes reas variaria entre 162 t/ha a 320 t/ha, com mdia igual a 248 t/ha
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e desvio padro de 63 t /ha. No entanto, se obtida atravs de pequenas parcelas de at 1 ha (transectos), apresenta valores entre 185 t /ha a 383 t /ha, com mdia de 292 t /ha e desvio padro igual a 64 t/ha. A mdia geral dos dois mtodos, segundo MARTINELLI e colaboradores, igual a 274 t /ha e o desvio padro igual a 66 t /ha. Em resumo, MARTINELLI et al. sugerem que um valor de 300t/ha 50% englobaria todos os valores propostos na literatura, ou seja, entre 150 a 450 t/ha. Outro aspecto que no tem sido considerado, refere-se ao fato de as pesquisas de biomassa terem sido realizadas em sua maioria no corao da floresta Amaznica, enquanto a maior parte do desflorestamento tem ocorrido sobre reas de transio floresta/cerrado, que contm menor densidade de biomassa. Em razo da Amaznia cobrir uma rea aproximada de 5 milhes de km2, bem como as estimativas de biomassa variarem de acordo com a tipologia florestal, o local da amostra, tamanho da amostra, o pesquisador e o mtodo utilizado, uma nica estimativa de biomassa poderia determinar um alto grau de incerteza das emisses. O ideal seria a obteno dos valores mdios da biomassa de cada tipologia vegetal. MEIRA FILHO, em trabalho no publicado, e FEARNSIDE (1994) estimaram os valores mdios da fitomassa por tipologia vegetal para toda a Amaznia, aplicando as equaes alomtricas sobre dados de inventrio florestal do projeto RADAM/Brasil. Apenas os valores de FEARNSIDE (1994) esto disponveis. Em resumo, se fizssemos uma anlise de sensibilidade das emisses de gases de efeito estufa utilizando-se como referncia a mdia da rea desflorestada anualmente no perodo 1989/1998 (i.e. 1.642.000 ha por ano ) publicados pelo INPE (2000) para a Amaznia, e a faixa de valores para biomassa entre 150 a 450 t/ha proposta por MARTINELLI et al (1994), a mdia anual das emisses neste perodo seria de 0,246 Gt C 50%, ou entre 8 a 23% da mdia mundial de emisses por mudanas de uso da terra, estimadas em 1,6 0,8 Gt C.

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1.6

Metodologia

A princpio, o objetivo do presente trabalho era desenvolver um modelo de regresso que auxiliasse na determinao da importncia de cada varivel explicativa no desflorestamento na dcada de 90. Entretanto, devido ao fato de se trabalhar numa escala por estado e regional, com poucas coletas de dados ao longo do tempo, optou-se por fazer uma anlise terica de cada varivel, elaborando uma sntese das causas nas concluses deste trabalho. 1.6.1 Quadro conceitual dos processos de desflorestamento

ANGELSEN & KAIMOWITZ (1999) construram um quadro conceitual dos processos de desflorestamento e classificaram as abordagens de modelagem. Este quadro estabelece as relaes entre os principais tipos de variveis e proporciona uma abordagem lgica para a anlise do desflorestamento em trs diferentes nveis: fontes; causas imediatas; e causas subjacentes. As fontes de desflorestamento seriam as aes dos agentes do desflorestamento, como pequenos agricultores, pecuaristas, madeireiros e grandes reas de plantio. A magnitude destas vrias fontes podem ser medidas diretamente e nenhuma anlise econmica exigida. As causas imediatas focalizam os parmetros de deciso, ou seja, o conjunto de fatores disponveis como preos, tecnologia, instituies, novas informaes, acessos a servios e a infra-estrutura, os quais interferem na tomada de deciso dos agentes. As aes dos agentes (fontes) e os parmetros de deciso (causas imediatas), por sua vez, so determinadas por foras mais abrangentes, que seriam as causas subjacentes do desflorestamento. Estas causas subjacentes influenciam as decises dos agentes atravs de diversos canais, destacando-se: o mercado; a disseminao de novas tecnologias e informao; o desenvolvimento de infra-estrutura; e as instituies, particularmente o regime de propriedade. Segundo os autores, a distino clara entre estes trs nveis necessria, em razo de facilitar a discriminao dos parmetros que afetam diretamente os tomadores de deciso, na identificao do tipo de modelo utilizado (i.e. modelos microeconmicos focam as causas imediatas, enquanto os modelos macroeconmicos focam as causas subjacentes), ao evitar confuso nas relaes de causa envolvidas (existe uma hierarquia entre os diferentes nveis) e
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em funo dos resultados relacionados s fontes e s causas imediatas serem, em geral, mais conclusivos do que as causas subjacentes. - Agentes do desflorestamento, conforme ANGELSEN & KAIMOWITZ (1998; 1999); Pequenos agricultores; Pecuaristas; Madeireiros; Produtores de culturas comerciais; Etc. Parmetros de deciso, conforme ANGELSEN & KAIMOWITZ (1998; 1999); Preo de produtos; Custos de oportunidade; Outros fatores (custos de legalizao da terra; de suprimentos; de escoamento; juros; e salrios); Riscos (segurana fsica; clima; biolgicos; posse da terra; flutuao de mercado); Regimes de propriedade (posse terra); Tecnologia disponvel; Fatores limitantes (capital/disponibilidade de crdito; mo de obra); Restries governamentais (rea protegidas); Fatores ambientais (solo, relevo, clima); Renda familiar.

- Variveis subjacentes, conforme ANGELSEN & KAIMOWITZ (1998; 1999); Demografia (crescimento populao; densidade); Polticas de governo (i.e. taxas exportao; ITR; impostos; polticas de concesso e de posse da terra; restries extrao de madeira; salrio mnimo; subsdios de crdito; investimentos de infra-estrutura; gastos totais do governo; polticas de taxa de cmbio; poltica monetria; dficit pblico); Preos do mercado mundial; Variveis macroeconmicas (PIB, nvel e taxa de crescimento; taxas de cmbio; de juros); Tecnologia; Distribuio de renda.
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O presente estudo analisa apenas as causas subjacentes. A nica exceo se refere anlise da participao dos agricultores itinerantes e dos pequenos agricultores no desflorestamento, classificados como agentes do desflorestamento. A justificativa para a incluso destes atores est relacionada ao fato de no haver consenso na literatura sobre estes agentes.

1.6.2

Modelagem dos dados segundo o quadro conceitual

As causas subjacentes e as fontes analisadas foram estruturadas da seguinte forma: a) Fontes do desflorestamento Participao dos Agricultores Itinerantes e Pequenos Agricultores

b) Causas subjacentes Polticas pblicas 1. Impactos das polticas pblicas no crescimento econmico e no desmatamento na Amaznia; 2. Influncia dos Recursos do Crdito Rural, do FINAM, do FNO & FCO no Desflorestamento da Amaznia; 3. Polticas favorveis especulao das terras. Polticas ambientais Fragilidade das instituies ( rgos de terra e ambientais) Nvel tecnolgico 1. Conseqncias da Ineficincia no Desflorestamento; 2. Transformaes desflorestamento; Demanda de alimentos e produtos de madeira 1. Demanda de Madeira; 2. Demanda de soja; 3. Demanda de carne bovino; na agricultura e respectivas implicaes no

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Diagnstico geral do uso da terra, vetores de crescimento e participao dos agricultores de pequena, mdia e grande escala no desflorestamento

2.1

Diagnstico geral do uso da terra nos estados de Mato Grosso, Par e Rondnia

A partir da integrao um conjunto de dados disponveis (i.e. dados do Cadastro do INCRA, dados de uso da terra do Censo Agropecurio do IBGE, cdigo florestal, dados de reas Protegidas e de Terras Indgenas, de desflorestamento na Amaznia), foi possvel fazer um breve diagnstico da situao atual e das tendncias do desflorestamento nos Estados do Mato Grosso, Par e Rondnia, conforme Tabela 1

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Tabela 1: Diagnstico da situao atual e das tendncias do desflorestamento nos Estados do Mato Grosso, Par e Rondnia
ESTADOS DADOS 1) rea das propriedades cadastradas INCRA em 98 2) rea das propriedades cadastradas INCRA em 95 (estimativa) 3) reas exploradas cadastradas INCRA em 95 (estimativa) 4) rea total das propriedades em atividade (IBGE_95) 5) reas produtivas em atividade, excluindo pastagens naturais (PN) e incluindo reas produtivas no utilizadas (IBGE 95) 5.1) reas produtivas em atividade, incluindo pastagens naturais (PN) e incluindo reas produtivas no utilizadas (IBGE 95) 6) rea desflorestada em 1995 (INPE, 2000) 7) rea mdia de UCs + TIs (IBGE, 1999) UC: Unidades de Conservao; TI: Terras Indgenas 8) rea do bioma Amaznia (florestas) (MMA, 2001) 9) rea do Bioma Cerrado (MMA, 2001) 10) rea do Estado (IBGE) 11) rea explorada de Cerrado_96 (estimativa) 16,3 (MT) 72,8 57,7 24,6 49,9 MT MT (N&NE) PA RO

Em milhes de ha 51,8 40,3 14,5 33,4 38 29,0 7,7 22,5 6,6 5,7 1,7 8,9

20,2 26,4

12,1 14,8

8,7 10,3

3,4 3,7

11,2

11,2 15,2 (N e NE) 32,8 34,7 66,0

16,9 30,1

4,6 7,2

41,4 43,9 90,3 14,5

122,9 0,562 125,3 n.a

22,1 1,6 23,8 n.a.

Fonte: IBGE (1998), INCRA (2003); INPE (2002); MENEZES (2001), IBGE (1999) Do cruzamento destes dados, obteve-se uma srie de informaes que ajudaram a entender parte das causas do desflorestamento. Destacam-se: as diferenas entre as reas de propriedade cadastradas no INCRA (2) e reas das propriedades em atividade do IBGE (4); e

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a diferena entre os dados de reas produtivas em atividade do IBGE (5) e os dados de rea desflorestada do INPE (6). A diferena entre as reas de propriedades cadastradas no do INCRA (2) e as reas das propriedades em atividade (4) revela que uma parte significativa das propriedades cadastradas do Mato Grosso (cerca de 13,5% das reas das propriedades ou 7,8 milhes ha), principalmente localizadas nas regies N&NE do estado (6,9 milhes ha ou 17% das reas de propriedades do N&NE de MT), onde se concentram as reas de floresta, provavelmente no estavam em atividade em 1995. Em maior proporo, no estado do Par 22% das reas das propriedades (ou 6,5 milhes ha) estiveram inativas no ano agrcola 1995/96. Esta observao revela que existe uma parcela grande das propriedades em estado ocioso nestes estados. No caso de Rondnia, em razo da quantidade de reas das propriedades cadastradas pelo INCRA ser menor do que a de rea das propriedades em atividade (IBGE), no foi possvel fazer a avaliao sobre a proporo de reas de propriedades ociosas. Uma outra informao obtida atravs da diferena entre as reas em atividade (4) e os dados de desflorestamento do INPE em 1995 (6), para os estados do Par e Rondnia, revelam que existe nestes estados uma rea desflorestada muito superior rea efetivamente utilizada por atividades de agricultura e pecuria. Observou-se que em 1995,dos 16,9 milhes ha de rea desflorestada, apenas 8,7 milhes ha de reas rurais estavam em atividade no estado do Par em 1995 (IBGE, 1998). De forma similar, em Rondnia dos 4,6 milhes ha desflorestados, apenas 3,4 milhes ha de reas rurais (IBGE, 1998) estavam em atividade em 1995. Isto significa que extensas reas desflorestadas se mantinham ociosas nestes estados em 1995. Quanto Mato Grosso, os dados de atividade e desflorestamento so da mesma ordem de grandeza em 1995 (desflorestamento nas Mesorregies N&NE: 11,2 milhes ha; reas rurais em atividade : 12,1 milhes ha). O que se infere dessas informaes que uma parte significativa das reas de floresta na Amaznia pode estar sendo derrubada e grilada com a finalidade de domnio/posse da terra, porm sem a inteno de produzir. Em outras palavras, desmata-se para reter a propriedade como uma reserva de valor, com alta liquidez no mercado, considerada uma aplicao segura (CASTRO et al. 2002; REYDON, 1992). A imensa disponibilidade de terras devolutas estimula a grilagem e a derrubada para obteno de vantagens econmicas, inclusive atravs

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da especulao. Por esta razo, a questo da posse de terras devolutas tratada no presente trabalho como uma das foras determinantes do desflorestamento na Amaznia. Uma outra observao refere-se ao fato de que, se considerada e respeitada a legislao florestal vigente, no haveria mais rea disponvel para desflorestamento nos estados do Mato Grosso e Rondnia, enquanto no Par j estaria prxima do limite, conforme as anlises apresentadas por estado.

2.1.1

Mato Grosso

Analisando os dados de Mato Grosso, observa-se que, em 1998, as reas cadastradas pelo INCRA j perfaziam 72,8 milhes ha, de uma rea total do estado de 90,3 milhes ha. Se adicionarmos a essas reas cadastradas 16,3 milhes ha de reas (mdia) protegidas no estado (Unidades de Conservao + Terras Indgenas), na prtica no haveria mais rea disponvel para serem ocupadas ou invadidas. Isto explicaria, em parte, explica a ao de grileiros especuladores e pecuaristas provenientes de Mato Grosso no sul do estado do Par (CASTRO et al., 2002; LEROY & SILVESTRE, 2003). Quanto disponibilidade de terras para desflorestamento no estado, de acordo com os dados disponveis, j no haveria rea disponvel para desflorestamento no estado em 1998, quando o desflorestamento bruto acumulado alcanou 13,2 milhes de hectares. Esta conta considera os seguintes aspectos: at 1997, a legislao florestal em vigor (Lei Florestal 4771/65) estabelecia que a rea destinada reserva florestal deveria ser de, no mnimo, 50% da rea da propriedade. Em outras palavras, para cada unidade desflorestada, uma unidade deveria ser mantida como reserva florestal. Como at 1997 j haviam sido desflorestados 12,5 milhes de hectares de florestas nativas, para uma rea original de floresta estimada em 41,4 milhes ha, isto significa que cerca de 25 milhes hectares j teriam sido imobilizados at a data (i.e. 12,5 milhes ha de desflorestamento mais 12,5 milhes ha de reserva florestal obrigatria). Adicionando-se a este valor as reas Protegidas pela legislao (i.e. considerou-se apenas as Unidades de Conservao e Terras Indgenas localizadas nas mesos Norte e Nordeste de Mato Grosso, onde se concentra a maior parte das reas de florestas do estado), estimadas em cerca de 15,2 milhes ha (estimativa mdia, em razo de algumas reas protegidas abrangerem

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outros estados e tambm no se saber a proporo de florestas destas reas protegidas), daria um total de 40,2 milhes ha imobilizados, o que representaria quase a totalidade das reas de florestas. Restariam, portanto, a partir desta data cerca de 1,2 milhes ha de florestas sujeitas ao desflorestamento. Se considerarmos que a MP 1511-11 de maio de 1997, reeditada at os dias atuais (atualmente MP 2166-67/2001), determina que 80% da rea seja mantida como reserva florestal, apenas 0,240 milhes ha de florestas dos 1,2 milhes ha restantes estariam disponveis para desflorestamento. Como no perodo de 1997 a 2000 foram derrubados mais 1,9 milhes ha, o estado j teria avanado a fronteira da legalidade, tendo desmatado pelo menos 1,66 milhes ha de reas destinadas preservao ambiental, violando-se a legislao. Pelas estimativas de desflorestamento de 2001 e 2002, bastante provvel que a ilegalidade continue, embora haja uma teoria de que as reas de preservao (pelo menos as unidades de conservao) costumam ser respeitadas. A questo da legislao tratada no captulo sobre polticas ambientais. Essa presso por novas reas de floresta no norte de Mato Grosso e sul do Par tende a aumentar medida que as reas disponveis de cerrado ao sul do estado tambm j teriam chegado no limite ( de acordo com as estimativas, em 2001 tambm no haveria mais rea de cerrado no estado de Mato Grosso disponvel para a expanso das atividades agrcolas e de pecuria, considerando a legislao vigente e as reas protegidas). Dentre os estados de maior relevncia para o desmatamento na Amaznia, o estado do Mato Grosso teria se tornado, de acordo com as projees, ainda na dcada de 90, o primeiro estado a privatizar (pelo menos na teoria) toda a rea disponvel (excluindo as Unidades de Conservao e Terras Indgenas) no estado. A importncia deste fato refere-se ao fato de que a taxas de uso do solo e de desflorestamento acompanharam a taxa de privatizao das terras, conforme visto na seo de disponibilidade de terras. No Mato Grosso, essa relao era de 43% em 1998 (rea total explorada/rea total de propriedades, conforme dados de cadastro do INCRA, 2003). Por esta razo, se o mesmo processo de privatizao das terras devolutas ocorrer nos outros estados, mantendo-se a mesma relao desflorestamento/rea total das propriedades, no h dvida de que muita rea de floresta ainda vai ser derrubada na Amaznia nas prximas dcadas..

34

2.1.2

Par

Considerando que a taxa de cadastro do INCRA entre 1992 e 1998 no estado do Par foi de 9% ao ano, se mantida esta taxa nos anos seguintes, entre 2008 e 2009 no haveria mais uma nica rea disponvel para ocupao. O que isso implicaria em termos de desflorestamento, a reproduo do que aconteceu no Mato Grosso. Com relao s reas disponveis para desflorestamento, observa-se da anlise dos dados que, de acordo com a legislao vigente, em 2012, no haveria mais espao para expanso (i.e. caso seja mantida a legislao atual e as taxas de desflorestamento), quando o desflorestamento acumulado alcanaria em torno de 30 milhes ha (em 2000, a rea desflorestada j acumulava 20 milhes ha). Apesar do imenso estoque de reas de florestas remanescentes em 2000 (cerca de 103 milhes ha), no sobrariam mais que 9,5 milhes de ha de florestas aptas ao desflorestamento a partir de 2000. Chega-se a este valor considerando a legislao florestal em vigor para a Amaznia at 1997 (Lei 4771/65), a MP 2166/2001 (que altera a rea de reserva legal para 80%) e as reas protegidas (30,1 milhes ha). Como o desflorestamento bruto acumulado era de 18,1 milhes ha at 1997, e de acordo com a legislao at esta data uma rea de reserva equivalente deveria ser separada, chega-se ento a 36,2 milhes ha, que somados aos 30,1 milhes ha de reas protegidas, somaram, em 1997, cerca de 66,4 milhes ha de reas imobilizadas. Restariam, portanto, a partir desta data, cerca de 56,5 milhes ha de florestas. Como a partir da MP 1511-11/97 (atual MP 2166-67/2001) a rea de reserva florestal passou a ser de 80%, deste total sobrariam cerca de 20% (i.e. 11,3 milhes ha) de florestas remanescentes passveis de serem desflorestadas a partir de 1997. Como entre 1997 e 2000 foram desmatados 1,9 milhes ha, restaram 9,4 milhes ha de florestas disponveis ao desmatamento a partir de 2000. Se mantida a taxa de desflorestamento da dcada de 90 (3% ao ano), esses 9,4 milhes ha seriam facilmente derrubados at 2012. A grande diferena entre os dados de desflorestamento do INPE e de uso da terra do IBGE, ambos para o ano de 1995, sugere que uma grande quantidade de terras (cerca de 8,2 milhes ha) pode ter sido desmatada para outro fim que no a produo agrcola ou de pecuria, tal como garantir a posse da terra (instrumento secular de demarcao de territrio). comum atribuir-se esta diferena ao abandono de terras cultivadas (a fronteira avanaria,

35

deixando para trs rastros de reas abandonadas por esgotamento dos solos. Entretanto, atravs de uma anlise, por amostragem, de algumas cenas TM/Landsat sobre o estado do Par e sobre a Amaznia, para o perodo 1988-1994, observou-se que apenas 18% das reas desflorestadas no estado do Par estavam em processo de regenerao no perodo avaliado e cerca de 17% na Amaznia como um todo. Se aplicssemos esta percentagem ao desflorestamento bruto acumulado de 1995, a rea de regenerao seria estimada em cerca de 3,0 milhes ha, que somado aos 8,7 milhes de reas em atividade (dado Censo Agropecurio do IBGE, 1998), totalizaria cerca de 11,7 milhes ha. Entretanto, em 95 haviam cerca de 16,9 milhes ha desmatados e no apenas 11,7 milhes ha. Para as contas fecharem, faltaria, explicar outros 5,2 milhes ha de reas desflorestadas no utilizadas. Se no houve uso agropecurio nestes 5,2 milhes ha, a explicao mais plausvel seria a de que ou houve um erro crasso na estimativa do IBGE (1998) ou que a especulao de terras realmente teve participao fundamental neste processo. Admitindo-se que a diferena entre a estimativa das reas de propriedades cadastradas em 1995 (INCRA, 2003) e a rea total das propriedades em atividade (IBGE, 1998) efetivamente existiu, haveria um forte indcio de que uma parte significativa das terras (cerca de 1/4 das reas das propriedades) era destinada especulao em 1995.

2.1.3

Rondnia

Embora em menor proporo, a escalada da posse de terras em Rondnia apresenta semelhanas dinmica da posse de terras do Par, inclusive quanto ao descompasso entre as taxas de desflorestamento e a rea rural efetivamente utilizada. Entretanto, no caso de Rondnia, o cadastro do INCRA (2003)no se revela o melhor indicador das tendncias de privatizao das terras, visto que as propriedades em atividade de acordo com dados do Censo Agropecurio (IBGE, 1998) excederam as reas cadastradas pelo INCRA (2003) em 1995 (valor obtido por interpolao dos Cadastros de propriedades de 1992 e 1998). Considerando-se os dados do Censo Agropecurio de 1995/96 como proxy das reas privatizadas, observar-se-ia que em 1998 a privatizao das terras de Rondnia j estaria prxima do seu limite, em razo da soma das reas das propriedades com as rea protegidas perfazerem cerca de 68% da rea do estado.

36

Apesar de haver ainda uma grande parcela passvel de ser privatizada em 1995 (32% da rea do estado), observa-se que, Rondnia j teria chegado ao seu limite quando rea disponvel para desflorestamento em 2001, quando este acumulou uma rea de 6,2 milhes ha. Isto porque, at 1997, j haviam sido desflorestados cerca de 5 milhes ha dos 22,1 milhes ha de florestas originais, o que implicaria (de acordo com o cdigo florestal em vigor at aquela data: Lei 4771/65) em cerca de 10,0 milhes ha de florestas imobilizados. Acrescentando a este valor cerca de 7,2 milhes ha de reas protegidas (Unidades de Conservao e Terras Indgenas), perfariam cerca de 17,2 milhes de florestas estariam imobilizadas em 1997. Sobrariam cerca de 4,8 milhes ha de florestas que, conforme a MP 1511-11/97 (atual MP 2166-67/2001), apenas 20% desta rea poderia ser destinada converso para outros usos, ou seja, cerca de 1 milho ha. Como entre 1997 e 2000 foram desmatados cerca de 0,76 milhes ha, restariam 0,2 milhes ha a serem desflorestados a partir de 2000. Mantida a taxa de desflorestamento de 6% da dcada de 90, a partir de 2001 no haveria mais rea de floresta disponvel para desflorestamento. Em sntese, as anlises realizadas mostram que uma grande parte das reas desflorestadas at 1995 no estavam sendo utilizadas, principalmente nos estados do Par e Rondnia, o que pode ser indicativo de que as terras esto servindo a outras finalidades que no a produo (i.e. reserva de valor, especulao, garantia de crditos subsidiados, lavagem de dinheiro etc), bem como observou-se que a rea disponvel para o desflorestamento nos estados de Mato Grosso e Rondnia j estavam prximas do limite ou at mesmo teriam avanado sobre as reas de reserva legal e de proteo permanente. O que se infere deste diagnstico que, associado disponibilidade de terras devolutas, observa-se um estado ausente ( falta de uma poltica clara de transferncia de terras) e conivente e/ou ineficiente na fiscalizao e controle das terras devolutas, o que estimula a privatizao ilegal e o desflorestamento como forma de domnio das terras. Estas seriam foras subjacentes do desflorestamento. A passividade dos rgo pblicos com relao grilagem, especulao de terras, improdutividade (art. 184 da Constituio: esto sujeitas desapropriao...), a existncia de um sistema de imposto territorial rural inadequado (que favorece o especulador), de normas

37

legais que raramente so cumpridas, o aumento da demanda por produtos agropecurios etc so abordados nos captulos relativos s causas subjacentes.

2.2

Vetores de crescimento do uso da terra na Amaznia

De acordo com a Tabela 2 abaixo, a pecuria tem sido a atividade dominante (68% das reas abertas/desflorestadas at 1995 e 77% da rea total em atividade quando se inclui a pastagem natural) na Amaznia e foi a atividade que mais cresceu em rea entre os 2 ltimos Censos Agropecurios (77% entre 1985 e 1995). . Observa-se tambm que so extensas as reas em descanso e as produtivas no utilizadas (somaram 19% das reas abertas em 1995), embora estas tenham se reduzido no perodo 1985-1995. As lavouras temporrias, por sua vez, tiveram a sua participao relativa reduzida no perodo 1985-1995 (i.e. de 14% para 10% das reas abertas). A pecuria como atividade dominante e de maior expanso na Amaznia acarreta conseqncias diretas no desflorestamento, uma vez que a pecuria extensiva, com baixo nvel tecnolgico, tem a sua produo aumentada baseada mais na expanso das reas desflorestadas e menos no aumento da produtividade. Mantidas as atuais taxas de produtividade, associadas ao aumento da demanda de carne e da participao da Amaznia no abastecimento do mercado interno, a pecuria dever continuar a se expandir horizontalmente, sendo a principal atividade responsvel pelo desflorestamento na Amaznia.

38

Tabela 2: Vetores de crescimento do uso da terra na Amaznia

Amaznia, 1985 (10^6 ha) Amaznia, 1995 (10^6 ha) Participao das Variao atividades 1995 rea rea IBGE (desflorestada) Lavouras Permanentes Lavouras Temporrias Pastagens Plantadas Florestas Plantadas rea descanso rea Produtiva no Utilizada Pastagens Naturais rea desflorestada (INPE) 24,096 28,700* 18,190 49,705 -25% 73% 8,752 6,893
14%

em 1985-1995

reas abertas em dos Aberta, 115,951 37,687 120,769 48,524 4% 29%

Estabelecimentos

0,961 5,154 18,630 0,219 3,971

0,979 4,767 32,932 0,350 2,603

2%

2% -8% 77% 60% -34% -21%

10%

68%

1%

em

5%

Fonte: IBGE (1991; 1998); INPE (2000); * estimado

2.3

Participao dos agricultores de pequena, mdia e grande escala no desflorestamento

Apesar de ser fato que a fronteira no est mais plenamente aberta, que s h terra disponvel em conflito, que a migrao Sul-Norte e Nordeste-Norte foi intensamente reduzida, que h uma forte urbanizao da populao, de ser fato que muitos dos migrantes antigos deixaram de ser desbravadores e deixaram de se deslocar floresta a dentro (SAWYER, 2001), ainda recorrente na literatura atribuir aos pequenos agricultores (incluindo itinerantes) a
39

responsabilidade pelo desflorestamento na Amaznia (MACHADO, 2002; SAWYER, 2001; FERRAZ, 2000; HOMMA et al., 1995; SMITH et al., 1995; MYERS, 1991). Vrios autores refutam a teoria de que os agricultores de pequena escala so os responsveis pelo desflorestamento (MARGULLIS, 2003; CHOMITZ & THOMAS, 2001; FEARNSIDE, 2001; 1995; NEPSTAD et al., 1999). Esses autores atribuem s grandes propriedades, principalmente dedicadas pecuria, a responsabilidade pelo desflorestamento. No sentido contrrio aos que atribuem aos pequenos a responsabilidade pelo desflorestamento, os dados cadastrais de propriedades rurais do INCRA (2003) revelam que houve, entre 1992 e 1998, uma intensificao do processo de concentrao fundiria. Observa-se na Tabela 3 que a transferncia de terras devolutas com rea superior a 200 ha nos estados do Par (89%), Mato Grosso (96%) e Rondnia (62%), no perodo de 1992 a 1998, foi predominante. Observa-se tambm, como resultado destas transferncias, que as propriedades com rea superior a 200 ha acumularam 95%, 90% e 59% das reas de propriedades nos estados de Mato Grosso, Par e Rondnia, respectivamente, em 1998. Esta concentrao seria uma das principais responsveis pelo em razo diminuir a disponibilidade de terras, cuja conseqncia o aumento da demanda que, por sua vez, aumenta os preos das terras, gerando um crculo vicioso que resulta na busca de novas reas disponveis em regies de floresta na fronteira agrcola.

40

Tabela 3: Transferncia de terras devolutas para o domnio privado por classe de tamanho das propriedades
ESTADOS CLASSES n % total estabelecimentos 32.777 17.981 9.914 2.742 8.388 1.079 1.546 6.000 219 rea % total estabelecimentos (ha) 88% 1.935.336 12% 56% 88% 7% 26% 10% 4% 19% 2% 1.147.229 601.856 1.118.139 3.869.576 374.597 12.825.816 22.108.918 590.129 4% 38% 7% 14% 24% 81% 82% 38%

PA MT RO PA MT RO PA MT RO

< 200 ha < 200 ha < 200 ha > 200 ha e < 1000 ha > 200 ha e < 1000 ha > 200 ha e < 1000 ha > 1000 ha > 1000 ha > 1000 ha

Fonte: INCRA (2003)

Tabela 4: Nmero de estabelecimentos e extenso das reas das propriedades por classe de tamanho em 1998
MATO GROSSO Classes n estab. Rurai s (mil) < 200 ha >200 ha >1000 ha TOTAL 56,7 38,0 14,7 94,7 60 40 15 100 3.650 69.165 58.660 72.814 5 95 81 100 62,6 10,6 4,0 73,2 85 15 6 100 3.773 34.246 31.481 38.020 10 90 83 100 % rea 10^3 ha % n estab. rurais (mil) % PAR rea 10^3 ha % n estab. Rurai s (mil) 39,7 3.7 0,77 43.4 91 2.660 9 3.897 2 2.801 100 6.557 41 59 43 100 RONDNIA % rea 10^3 ha %

Fonte: INCRA (2003)

41

2.3.1

Agricultores de pequena escala

De acordo com o INCRA (2003), pequenos agricultores so aqueles detentores de estabelecimentos rurais com rea total inferior a 4 mdulos fiscais (que variam de local para local), assumidos aqui todas a propriedades com rea inferior a 200 ha. Uma subclasse dos pequenos seria a dos agricultores itinerantes (shift-cultivators), assumidos aqui como aqueles que utilizam temporariamente reas inferiores a 5 ha para seu sustento.

2.3.1.1 Agricultores itinerantes Com relao aos itinerantes, a hiptese defendida por SAWYER (2001) a de que a prtica da agricultura itinerante, somada enorme populao rural da Amaznia (em torno de 8 milhes), teria um potencial suficiente para explicar a magnitude do desflorestamento bruto anual da Amaznia. Este autor calculou que o potencial de desmatamento de uma famlia itinerante seria de at 3 hectares por ano. Isto significa que, caso todos os chefes de famlia desmatassem 1 ha por ano (considerando uma famlia de 5 pessoas, em mdia), a rea desflorestada corresponderia mesma ordem de grandeza do desflorestamento bruto anual medido pelo INPE na dcada de 90 (i.e. mdia de 16.000 km2/ano entre 1991 e 2000). Entretanto, a participao deste grupo (ocupantes com rea inferior a 5 ha) nos Censos Agropecurios de 1985 e 1995/96 foi menor do que 1% da rea utilizada na Amaznia. Um dado que vem sendo utilizado para fundamentar ou refutar a teoria dos que acreditam que so os pequenos os principais responsveis pelo desflorestamento, so os dados de classes de tamanho de rea desflorestada, disponibilizados pelo INPE (2000; 2002). Estes apresentam por ano a percentagem do desflorestamento total por classe de tamanho de rea. No entanto, estes dados devem ser considerados com cautela, porque podem ser referentes reas contguas detectadas pelas imagens de satlite (soma dos desflorestamentos de propriedades contguas), assim como pequenas reas desflorestadas isoladas podem ocorrer dentro de uma mesma propriedade. Seria, portanto, um erro crasso considerar estes dados como definitivos e representativos dos tamanhos de propriedade, uma vez que tanto uma grande propriedade pode desmatar pequenas reas por ano, assim como a soma de pequenas reas desflorestadas num determinado ano em propriedades pequenas e contguas podem apresentar-se como uma grande rea desflorestada e contnua. A Tabela 5 abaixo apresenta a distribuio destas reas

42

por classes de tamanho de desflorestamento para o perodo 1996-1999, coletadas pelo INPE e pelo IBAMA e organizadas por PACHECO (2002).

43

Tabela 5: Distribuio por classe de tamanho, em percentagem, das rea desflorestadas anualmente, mdia 1997-1999
Classes de tamanho Rondnia % Menos que 15 ha 1-3 4-5 6-10 11-15 16,11 1,32 2,31 6,60 5,87 25,44 17,61 15,68 14,25 6,63 4,28 100 10,53 0,99 1,54 4,27 3,73 8,92 13,08 14,98 19,91 11,70 20,86 100 Par % Mato Grosso % 5,09 0,46 0,65 1,96 2,01 10,88 10,98 14,95 21,08 17,82 19,20 100 Outros (AC, Total % AM, MA) % 15,34 2,23 2,38 5,63 5,09 18,68 13,70 16,15 16,05 8,71 11,37 100 9,48 0,89 1,34 3,78 3,47 13,99 13,11 15,19 19,00 13,29 15,94 100 TO,

15-50 ha 50-100 ha 100-200 ha 200 - 500 ha 500-1000 ha Mais de 1000 ha Total

Fonte: PACHECO (2002) De acordo com os dados da Tabela 5, se considerssemos hipoteticamente que, no perodo avaliado, todas as reas desflorestadas menores do que 3 hectares so devidas aos agricultores itinerantes, a classe de 1 a 3 ha no chegaria a 1% do desflorestamento anual na Amaznia. Este resultado vai de encontro com os dados dos Censos Agropecurios de 1985 e 1995, nos quais os ocupantes com rea inferior a 5 ha perfizeram menos de 1% da rea total utilizada. Estes resultados contrariam a teoria de SAWYER (2001).

44

2.3.1.2

Pequenos Agricultores

Considerando a definio de pequeno proprietrio pelo INCRA (< 4 mdulos fiscais) e atribuindo um valor hipottico mximo de 200 ha para as pequenas propriedades na Amaznia, observa-se nos dados de cadastro do INCRA de 1998 (INCRA, 2003) as seguintes condies: 1) No estado de Mato Grosso, 60% das propriedades tinha rea inferior a 200 ha em 1998. Entretanto, a rea destas propriedades no chegava a 5% da rea total das propriedades cadastradas. A rea explorada declarada correspondia a 6% da rea explorada declarada total. 2) No estado do Par, 85% das propriedades cadastradas tinham rea inferior a 200ha. A rea destas propriedades, entretanto, representavam cerca de 10% da rea total das propriedades cadastradas. A rea explorada, por sua vez, correspondia a 13 % da rea total explorada declarada pelos proprietrios. 3) No estado de Rondnia, 91% das propriedades tinham rea inferior a 200 ha. A rea dessas propriedades, entretanto, correspondia a 41% da rea total das propriedades cadastradas e 49% da rea explorada total declarada pelos proprietrios. Como se pode observar, inclusive com relao ao estado de Rondnia, onde a presena das pequenas propriedades bastante significativa no total, apesar de formarem a maioria das propriedades nestes 3 estados (75% das propriedades), os pequenos agricultores tiveram pequena participao na rea total das propriedades cadastradas (cerca de 9%) e tambm participao reduzida no uso da terra total ( 10% da rea explorada total). De acordo com os dados do Censo Agropecurio de 1995/96 (IBGE, 1998), a participao das propriedades em atividade menores do que 200 ha na Amaznia foi de cerca de 19% da rea total de propriedades. Em resumo, de acordo com os dados disponveis, improvvel que tanto os agricultores itinerantes (< 5 ha) quanto os pequenos agricultores (<200 ha) sejam responsveis pela maior parte do desflorestamento bruto anual.

45

2.3.2

Agricultores de mdia e larga escala

Conforme se observa na Tabela 3, a transferncia de terras devolutas para o domnio privado esteve concentrada em propriedades acima de 200 ha (88% no Par, 96% no Mato Grosso e 62% em Rondnia), no perodo 1992-1998. Estes dados apresentam correlao estreita com o incremento do desflorestamento no mesmo perodo (0,96). A posse de terras tambm esteve concentrada nesta faixa (> 200 ha) em 1998, conforme se observa na Tabela 4 (i.e. 95% no Mato Grosso, 90% no Par e 59% em Rondnia). Apesar das restries postas Tabela 5, se a considerssemos como verdadeira (i.e. so representativas das classes de tamanho de propriedade), ainda assim 48% (no mnimo) do desmatamento anual na Amaznia proveria das reas superiores a 200 ha.

46

3 3.1

Polticas pblicas Impacto das polticas pblicas no crescimento econmico e no desflorestamento da Amaznia

As caractersticas marcantes da ocupao regional so o fato de os investimentos pblicos e privados terem se concentrado, principalmente, ao longo dos eixos de integrao nacional e, consequentemente, a populao, os ncleos urbanos e os desflorestamentos. O adensamento de estradas no leste do Par, Maranho, Tocantins, Mato Grosso e Rondnia compem um grande arco de povoamento. Essa faixa acompanha a borda da floresta, justamente onde se implantaram as estradas e se situa o cerne da economia regional, exceo da Zona Franca de Manaus e alguns projetos minerais (ADA, 2004). Estas caractersticas tm sido consideradas em alguns modelos economtricos como variveis explicativas do desflorestamento (REIS, 1996; ANDERSEN & REIS, 1997). Por esta razo, esta seo tem por objetivo analisar a influncia das polticas pblicas na ocupao econmica da regio, que inclui infra-estrutura, ncleos urbanos, populao e atividade agropecuria. O enorme crescimento econmico da regio Amaznica verificado no perodo ps 70, incluindo a ocupao efetiva e a integrao da Amaznia na economia nacional, foi resultado das aes concentradas da poltica regional do governo federal (PND I e II) para integrar a regio ao restante da economia brasileira ACORDO SUDAM/PNUD (2001). A combinao de investimentos diretos do governo em infra-estrutura e na atividade mnerometalrgica e dos incentivos fiscais e financeiros ao setor privado para a instalao de projetos industriais e agro-industriais foi de fundamental importncia para alterar a participao relativa da regio na economia nacional (ACORDO SUDAM/PNUD, 2001; MONTEIRO NETO, 2001; MONTEIRO NETO & GOMES, 2000; SUDAM/FADE, 1997; MAHAR, 1989). As taxas mdias anuais de crescimento do PIB da Amaznia, antes das vultuosas inverses governamentais em obras de infra-estrutura bsica, eram inferiores mdia nacional. Entretanto, a partir da dcada de 70, esta situao se inverte e as taxas anuais de crescimento

47

do PIB da regio superaram a taxa mdia nacional nas dcadas de 70 e 80 (i.e. 11,6% ao ano contra 5,3% ao ano, respectivamente). Na dcada de 90, essa superioridade caiu para um patamar bem mais baixo (crescimento de 4% ao ano contra cerca de 3% do pas), quando a abertura de mercado teria afetado, principalmente, a Zona Franca de Manaus. No perodo 1970-2000, a participao do PIB regional no nacional cresceu de 4% para 7%. Em valores absolutos, o PIB amaznico cresceu de U$8,4 bilhes em 1970 para U$ 53,1 bilhes em 1996 (valores de 1998). Historicamente, os estados mais importantes na Amaznia Legal (em termos econmicos) so aqueles de ocupao produtiva mais consolidada, como Amazonas, Par e Maranho. As participaes destes estados totalizaram 75% do PIB Amaznico em 1970 (AM, 20,1%; PA, 32,1%; e MA 23%) e 63,7% em 1996 (AM, 18,8%; PA, 31,4%; e MA 13,5%). Entretanto, outros estados de menor significado no PIB regional, tais como Mato Grosso e Rondnia, tm apresentado trajetria crescente do PIB, em nveis mais vigorosos do que os apresentados pelas economias maduras. Ao longo do perodo 1970-1996, a participao do PIB de Mato Grosso no PIB regional cresceu de 9,4% para 16,1%, enquanto a participao do PIB de Rondnia no PIB regional cresceu de 3% para 10,3%. A soma destes 5 estados representou cerca de 90% do PIB amaznico em 1996. O Relatrio ACORDO SUDAM/PNUD (2001) atribui o intenso crescimento das economias do Mato Grosso e de Rondnia nos ltimos anos expanso ao crescimento da fronteira agrcola destes estados, cujos benefcios vo alm do simples aumento da produo e do produto, criando espaos para o beneficiamento e industrializao de novos bens e produtos interligados na cadeia produtiva interligada. A Tabela 6 e a Figura 1 mostram a composio setorial do PIB amaznico, enquanto a Tabela 7 e a Figura 2 mostram a participao dos estados no PIB, respectivamente.

48

Tabela 6: Composio Setorial do PIB Amaznico nos perodo 1970-1996 (em US$ milhes de 1998)
Produto Setorial TOTAL Indstria Agropecuria Comrcio Servios 8.523,5 1.053,8 2.539,2 1.795,5 3.135,0 100 12,4 29,8 21,1 36,8 27.105,0 9.200,2 5.627,6 3.235,3 9.041,8 100 33,9 20,8 11,9 33,4 46.683,0 13.955,7 5.959,7 4.848,7 21.918,9 100 29,9 12,8 10,4 47,0 53.476,9 11.563,0 9.131,3 4.013,2 28.769,5 100 21,6 17,1 7,5 53,8 1970 % 1980 % 1990 % 1996 %

Fonte: ACORDO SUDAM/PNUD (2001)

49

100% 80% 60% 40% 20% 0% 1970 1980 1990 1996 Tempo Servios Comrcio Agropecuria Indstria

Fonte: ACORDO SUDAM/PNUD (2001)

Figura 1: Composio setorial do PIB

50

Tabela 7: Participao dos estados no PIB Amaznico, em percentagem (%), perodo 19701996
Estados Acre Amazonas Amap Par Roraima Rondnia Tocantins Mato Grosso Maranho AMAZNIA LEGAL 1970 3,7 20,1 3,3 32,1 1,0 3,0 4,4 9,4 23,0 100 1980 2,5 23,3 1,7 32,7 0,9 5,7 3,6 12,8 16,9 100 1990 2,9 20,4 2,4 32,8 2,0 7,7 1,9 14,9 15,1 100 1996 3,3 18,8 2,4 31,4 1,8 10,3 2,5 16,1 13,5 100

Fonte: ACORDO SUDAM/PNUD (2001)

51

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1970 1980 1990 1996 MARANHO MATO GROSSO TOCANTINS RONDNIA RORAIMA PAR AMAP AMAZONAS ACRE

Tempo

Fonte: ACORDO SUDAM/PNUD (2001)

Figura 2: Evoluo da participao dos estados Amaznicos no PIB regional (%)

52

Uma particularidade dos estados do Acre, Amap, Roraima e Tocantins (que juntos representaram 10% do PIB Amaznico em 1996) que ainda dependem de recursos do governo federal. As despesas da Unio no PIB dos estados de Amap e Roraima chegam a 60,5% e 65,6%, respectivamente, enquanto para os demais estados da regio Norte essa relao de 27% (ACORDO SUDAM/PNUD, 2001). O estado do Amazonas, segunda economia da regio, apresenta caractersticas distintas dos demais estados. O estmulo produzido pela Zona Franca de Manaus para a implantao de unidades industriais com a iseno de impostos de importao na compra de matrias primas e mquinas concentrou o crescimento recente em Manaus, que detm 98% do PIB e metade da populao do estado. O estado do Par, por sua vez, a maior economia da regio e o seu crescimento nas ltimas dcadas decorreu dos investimentos realizados pelo governo federal de forma direta e tambm indireta, via incentivos iniciativa privada. Destacam-se os investimentos para a construo da hidroeltrica de Tucuru, para a minerao do ferro de Carajs, a fbrica de alumnio da Albrs, a planta industrial da Alunorte, a minerao de bauxita ao longo do rio Trombetas, o complexo Jari ( ACORDO SUDAM/PNUD, 2001). O estado se transformou no segundo maior produtor de minrio de ferro do pas e o maior exportador na dcada de 90. De acordo com ACORDO SUDAM/PNUD (2001), o parque produtivo regional foi bastante ampliado a partir dos anos 70, mudando significativamente a participao de cada setor no PIB regional. A economia regional tornou-se menos dependente da produo do setor agropecurio (embora isto no tenha alterado as taxas anuais de desflorestamento), e tem se voltado para a produo de bens e servios de maior valor agregado, que passaram a responder por uma parcela maior do total do produto regional. A participao do setor agropecurio decresceu de 29,8% em 1970 para 17,1% do PIB regional em 1996, enquanto o setor industrial cresceu sua participao de 12,4% para 21,6% no perodo e o setor de servios de 36,8% para 53,8%. Embora a participao do setor agropecurio no PIB tenha se reduzido no perodo, a produo real cresceu tanto em valores (VP agropecuria) quanto em quantidade e em extenso (as taxas de desflorestamento comprovam). Apesar da crise fiscal que reduziu drasticamente a capacidade de investimento do estado brasileiro no incio da dcada de 80, observa-se que o governo federal continuou a se utilizar
53

dos instrumentos disponveis para investir na regio durante a dcada de 90, atravs da manuteno dos incentivos fiscais para a Zona Franca de Manaus, dos recursos do FINAM e do FNO, e dos gastos sociais (educao e sade) e de infra-estrutura (eixos nacionais de integrao e desenvolvimento).

3.1.1

Atuao do Governo Federal na redistribuio de renda pela via fiscal em favor do Amaznia

Segundo os relatrio SUDAM/FADE (1997) e MONTEIRO NETO & GOMES (2000), o governo federal promove redistribuio de renda ao distribuir suas despesas sem considerar a origem das mesmas. Segundo estes relatrios, sempre que uma regio for deficitria em seu comrcio interregional, haver transferncia de renda promovida pelo governo. As Tabela 8 e Tabela 9 e a Figura 3 abaixo mostram a participao das regies Norte e Centro-Oeste nas receitas, despesas, PIB e populao do Brasil. Verifica-se que, tradicionalmente, o governo tem "transferido" renda para a Amaznia, uma vez que a proporo das receitas do governo provenientes da regio Norte e Centro-Oeste em relao s receitas totais do Pas sempre foram inferiores proporo de despesas do governo em relao s despesas totais. Entretanto, essas "transferncias" de renda para a regio residiriam muito mais na baixa arrecadao de tributos federais na regio, atravs de isenes ou redues de impostos concedidas pela SUFRAMA e pela SUDAM, do que no dispndio propriamente dito da Unio na Amaznia. Essa hiptese deriva da observao de que, apesar das despesas serem maiores em relao receita, a proporo do PIB da regio Norte/PIB Brasil foi algumas vezes superior relao despesa do governo com a regio Norte/despesa total em alguns dos anos estudados (i.e. 1980, 1985, 1991 e 1992), o que significa que houve produo de renda nestes anos mas no se arrecadou uma quantidade proporcional de impostos. No caso do Centro-Oeste, observa-se que o crescimento do PIB no tem acompanhado o crescimento da relao despesa regional/despesa nacional, o que sugere vazamento de renda desta regio para outras regies.

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Tabela 8: Participao percentual da regio Norte nas receitas e despesas do governo federal, PIB e populao
1970 Receitas Norte/receitas Brasil Despesas Norte/despesas Brasil PIB Norte/PIB Brasil Pop Norte/Pop Brasil 1,4 3,5 2,2 3,9 1975 1,4 3,5 2,1 4,5 1980 1,7 2,9 3,3 4,7 1985 2,1 3,7 4,1 5,6 1991 1,8 3,9 4,6 6,9 1992 1,3 2,5 4,2 7,1 1995 2,3 5,7 4,6 7,9 1999* 1,3 2,3

Fonte: SUDAM/FADE (1997); * IBGE (1999)

55

9 8 7 Participao % 6 5 4 3 2 1 0 1970 1975 1980 1985 1991 1992 1996 Receitas Norte/receitas Brasil Despesas Norte/despesa s Brasil PIB Norte/PIB Brasil Pop Norte/Pop Brasil

Tempo

Fonte: SUDAM/FADE (1997);

Figura 3: Participao da regio Norte nas receitas, despesas, PIB e populao do Brasil

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Tabela 9: Participao percentual da regio Centro Oeste nas receitas e despesas do governo federal, PIB e populao
1970 Receitas CO/receitas Brasil Despesas CO/despesas Brasil PIB CO/ PIB Brasil Pop CO / Pop Brasil 1,5 9,0 3,9 5,4 1975 5,0 16,5 4,3 5,8 1980 10,0 18,0 5,5 6,3 1985 10,6 21,2 4,6 6,4 1995 19,7 22,0 8,7 7,2

Fonte: MONTEIRO NETO E GOMES, 2000 De acordo com o relatrio ACORDO SUDAM/PNUD (2001), as renncias fiscais representam um incentivo ao investimento produtivo. So recursos de impostos no pagos ao governo e aplicados em investimentos por empresrios. Estas renncias, por sua vez, transformam-se em aumento ou manuteno da capacidade produtiva. No caso da regio Norte, embora os recursos de renncias fiscais sejam mais significativos que o montante dos recursos dos fundos FNO e FINAM, estes concentram-se exclusivamente na Zona Franca de Manaus. As renncias totais, em valores de 1998, variaram de R$ 2,4 bilhes em 1990, houve um pico de 4,2 bilhes em 1996 e chegou a R$3,4 bilhes em 1999. O resultado disto o aumento da concentrao espacial da atividade produtiva em Manaus (quase toda a populao do Amazonas est concentrada em Manaus). Entretanto, este tipo de investimento tem impactos positivos sobre o desflorestamento, uma vez que concentra os investimentos no aumento da produo industrial.

57

3.1.2

Gastos pblicos em consumo (Unio, estados e municpios)

De acordo com os relatrios SUDAM/FADE (1997) e MONTEIRO NETO E GOMES (2000), a categoria de gastos refere-se aos montantes despendidos pelo governo na compra de bens e servios sociedade (incluindo funcionalismo pblico), ou seja, gastos com salrios e compras para o custeio de operaes de servios pblicos de sade, segurana e educao. As estatsticas mostram que o papel do governo nas regies Norte e Centro-Oeste tem sido muito significativo em relao aos PIBs regionais. As Tabela 10 e Tabela 11 e a Figura 4 mostram como os gastos de consumo do governo tm sido proporcionalmente maiores nestas regies em relao ao Brasil como um todo. Desta forma, o governo age tanto como um ofertador de servios quanto um gerador de demanda, atravs dos salrios pagos aos seus funcionrios e gastos de custeio.

Tabela 10: Consumo do Governo Federal em valores absolutos e relativos aos PIBs da regio Norte e do Brasil
Anos Consumo em Valores Absolutos (Cr$ Consumo do Norte Consumo do Brasil 1.000.000 correntes) Brasil 1970 1975 1980 1985 1991 1992 21.143 101.328 1.139.398 137.994.854 22.772.724 251.082.628 Norte 610 3.161 41.603 6.481.391 1.288.872 13.582.898 como % do PIB do como % do PIB do Norte 14,9 15,1 10,2 11,1 17,9 18,6 Brasil 11,3 10,2 9,2 9,7 14,6 14,5

Fonte: SUDAM/FADE (1997)

58

C o nsu m o d o Go vern o com o P ercen tag em d o P IB

20 Participao % 15 10 5 0
70 75 80 85 91 19 19 19 19 19 19 92

Consum o do Norte com o % do PIB do Norte Consum o do Brasil com o % do PIB do Brasil

T e mpo

Fonte: SUDAM/FADE (1997) Figura 4: Consumo do Governo como percentagem dos PIBs da regio Norte e do Brasil

Tabela 11: Consumo do Governo Federal em valores absolutos e relativos aos PIBs da regio Centro Oeste e do Brasil
Anos Consumo do CO Consumo do Brasil como % do PIB do como % do PIB do CO 1970 1975 1980 1985 1991 1992 1995 27,6 30,2 28,0 41,8 37,0 32,0 38,9 Brasil 11,3 10,2 9,2 9,7 14,6 14,5 16,8

Fonte: MONTEIRO NETO E GOMES (2000)

59

3.1.3

Formao bruta de capital fixo -FBCF do setor pblico (inclusive estatais)

A varivel chave num processo de crescimento econmico seria o investimento, de acordo com os relatrios SUDAM/FADE (1997) e MONTEIRO NETO E GOMES (2000). patente as mudanas que ocorreram ao longo anos na regio Amaznica, refletidas no aumento significativo da participao do PIB da Amaznia no PIB do pas (cresceu de 3% em 1970 para 7% em 1996, de acordo com o relatrio ACORDO SUDAM/PNUD, 2001) concomitante com o aumento no investimento na formao bruta de capital fixo. Atravs das Tabela 12 e Tabela 13 e da Figura 5, observa-se que o investimento do setor pblico (i.e. inclui administrao central e descentralizada, na Unio, nos Estados e Municpios) nas regies Norte e Centro-Oeste em relao aos investimentos totais no Brasil tm sido desproporcionais em relao razo PIB regional/PIB Brasil, agindo de forma a reforar substancialmente o crescimento de produto e renda nessas regies. O investimento favorece o crescimento tanto no curto prazo, ao aumentar a demanda agregada, quanto no longo prazo, ao expandir a capacidade produtiva da regio.

Tabela 12: Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF) do Setor Pblico e das Empresas Estatais no Brasil e na regio Norte (em valores absolutos e relativos)
Anos FBCF em Valores Absolutos (Cr$ FBCF 1.000.000 correntes) Brasil 1970 1975 1980 1985 1991 1992 1995* 16.202 106.697 1.303.149 87.834.002 12.656.080 136.612.815 Norte 750 3.589 67.391 10.128.623 741.441 7.152.521 do Norte Participao % do PIB Brasil 2,2 2,1 3,3 4,1 4,6 4,2 4,6 como % do FBCF PIB do Norte no do Brasil 4,6 3,4 5,2 11,5 5,9 5,3 7,2

Fonte: SUDAM/FADE (1997); 1995* (extrado de ACORDO SUDAM/PNUD, 2001, que no considera os investimentos de empresas estatais)

60

Proporo do Investimento Pblic o na regio Norte em relao ao Brasil e do PIB Norte/PIB Brasil
14 12 10 8 6 4 2 0

FBCF do Norte como % do FBCF do Brasil Participao do PIB do Norte no PIB Brasil

1970

1975

1980

1985

1991

1992

Tempo

Fonte: SUDAM/FADE (1997); ACORDO SUDAM/PNUD (2001) Figura 5: Proporo do investimento pblico na regio Norte em relao ao Brasil

Tabela 13: Participao do Centro-Oeste na Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF) do Setor Pblico e das Empresas Estatais
Anos FBCF do Brasil 1970 1975 1980 1985 1991 1992 1995 6,0 8,5 7,5 9,9 11,9 11,0 10,2 do CO Participao % do Brasil 3,9 4,3 5,5 4,6 9,0 9,3 8,7 como % do FBCF PIB do CO PIB

Fonte: MONTEIRO NETO & GOMES (2000)

1995

61

3.1.4

Fontes de Crdito para Investimento Privado e fundos de investimento FINAM e FNO

Segundo SUDAM/FADE (1997) e MONTEIRO NETO E GOMES (2000), no existem estimativas oficiais da formao bruta de capital fixo do setor privado por regio. Os autores estimaram o investimento privado nas regies Norte e Centro Oeste entre 1970 e 1995 a partir das fontes de financiamento deste investimento [SUDAM (FINAM), BASA (FNO), FCO, BNDES e o Banco do Brasil]. Estabeleceram 2 estimativas: uma otimista e uma pessimista. Na estimativa pessimista, pressupe-se que os recursos oficiais somam 2/3 dos recursos totais (1/3 ou R$ 0,50 privado para cada 2/3 ou R$1 financiado). Na otimista, pressupe-se 50% cada. As Tabela 14 e Tabela 15 mostram as estimativas de crditos oficiais concedidos para financiamento do investimento privado, do investimento privado e a participao em percentagem do investimento do setor privado no PIB da regio Norte, respectivamente.

62

Tabela 14: Crditos concedidos para financiamento do investimento privado na regio Norte e as estimativas "pessimista" e "otimista" do investimento privado total (em U$ 1 milho de 1993)
ANOS FINAM Fontes de Crdito FNO BNDES CR investiment os 1970 1975 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 121 135 178 68 167 123 167 193 143 270 206 134 113 134 158 212 156 677 906 1.197 673 176 72 106 121 231 21 141 294 43 27 27 8 16 176 142 447 418 2.067 1.962 1.609 690 540 673 897 1.282 596 558 2.756 2.616 2.146 920 720 898 1.196 1.710 Investimento Privado Total Hip. Pessimista Hip. Otimista

Fonte: SUDAM/FADE (1997)

Tabela 15: Estimativas "pessimista" e "otimista" do investimento privado como percentagens do PIB regional (Norte)
Anos 1970 1975 1980 1985 1990 1995 Estimativa Pessimista (% PIB regional) 12,6 23,4 17,0 10,3 6,9 4,8 Estimativa Otimista (% PIB regional) 16,8 34,8 22,6 13,8 9,2 6,4

Fonte: SUDAM/FADE (1997)

63

3.1.5

Investimento Pblico e privado

De acordo com as estimativas de investimento pblico e privado, e tomando-se a hiptese pessimista para o investimento privado, o investimento no setor pblico (governos e empresas estatais, federais, estaduais e municipais) variou entre 61% (mnimo, em 1975) e 90% (mximo, em 1992) do investimento total na regio Norte (SUDAM/FADE, 1997), conforme Tabela 16 e variou entre 41% (mnimo em 1975) e 79% (mximo em 1991) do investimento total na regio Centro Oeste (MONTEIRO NETO E GOMES, 2000). De acordo com os dados da regio Norte, tanto o investimento pblico como privado apresentam um comportamento crescente at 1985, decrescendo a partir de ento.

Tabela 16: Formao bruta de capital fixo dos setores pblico e privado na regio Norte (em US$ milhes de 1993)
Anos Investimen Investimento Privado to Pblico Hiptese pessimista 1970 1975 1980 1985 1991 1992 1.506 2.228 4.730 8.274 5.167 4.635 447 1.429 2.067 1.962 690 540 Hiptese Otimista 596 1.906 2.756 2.616 920 720 Hiptese pessimista 1.953 3.657 6.757 10.236 5.857 5.175 Hiptese Otimista 2.102 4.134 7.486 10.890 6.087 5.355 Investimento Total Participao do

Investimento Pblico no Investimento Total (%) Hiptese pessimista 77,1 60,9 69,6 80,8 88,2 89,6 Hiptese Otimista 71,6 53,9 63,2 76,0 84,9 86,6

Fonte: SUDAM/FADE (1997)

O investimento total na regio Norte atingiu valores extremamente altos em relao ao PIB Norte at 1985, caindo para cerca de 30% no incio da dcada de 90, conforme Tabela 17. Essas taxas elevadas de investimento em relao ao PIB da regio Norte explicam em grande parte a dinmica acelerada do PIB da regio em relao ao PIB Brasil. Conforme j visto, as taxas anuais de crescimento do PIB da regio foram de 11,6% ao ano contra 5,3% ao ano da

64

mdia nacional nas dcadas de 70 e 80, alterado apenas na dcada de 90, quando as taxas apresentaram crescimento de 2,3% ao ano contra cerca de 3% do pas.

Tabela 17: Participao do Investimento Total (pblico + privado) no PIB da regio Norte.
Anos 1970 1975 1980 1985 1991 1992 Estimativa pessimista (% PIB Estimativa Norte) 55,0 66,8 55,8 63,5 29,4 28,5 Norte) 59,1 75,4 61,4 67,5 30,5 29,2 otimista (% PIB

Fonte: SUDAM/FADE (1997) Com relao ao Centro Oeste, de acordo com a hiptese pessimista, os investimentos atingiram seu pico em 1975 (47,7% do PIB, conforme hiptese pessimista), caindo metade em 1980 (23,6%) e, na dcada de 90 manteve-se em patamar mais reduzido (14,4% em 1991 e 10,2% em 1995) (MONTEIRO NETO E GOMES, 2000). De acordo com os relatrios SUDAM/FADE (1997) e MONTEIRO NETO E GOMES (2000), a quantificao de como o governo tem exercido os seus vrios papis no Norte e Centro Oeste do pas no deixa dvidas quanto influncia do setor pblico no crescimento econmico regional. Primeiramente, contribuiu para a expanso da capacidade produtiva atravs de investimentos diretos e indiretos (atravs de financiamentos e incentivos ao setor privado), que abrangeram a maioria dos investimentos nessas regies. Em segundo lugar, o governo tem exercido um papel importante como fonte de demanda dessas regies, atravs da gerao de empregos, pagamentos de salrios e outros gastos de custeio (consumo do governo). Alm disso, o governo tem sido uma fonte importante de transferncias de renda para a Amaznia, atravs do INSS, fundos de participao de estados e municpios, do FINAM, e dos fundos constitucionais (i.e. FCO e FNO). Desta forma, o governo teve participao fundamental no crescimento econmico recente da regio, criando condies favorveis a curto prazo, atravs da expanso da demanda, e de longo prazo atravs da expanso da capacidade produtiva. A economia da regio Amaznica, segundo os autores, seria uma "inveno do Governo".

65

A Tabela 18 sintetiza a participao percentual dos investimentos diretos, indiretos e consumo do governo (i.e. soma da participao do consumo, formao bruta de capital fixo e crdito ao investimento privado) no PIB regional (entre 1970 e 1995 para o Centro Oeste e entre 1970 e 1992 na Regio Norte).

Tabela 18: Participao percentual dos investimentos diretos, indiretos e consumo do governo no PIB regional entre 1970 e 1995 para o Centro Oeste e entre 1970 e 1992 na Regio Norte.
Anos 1970 1980 1991 1992 1995 % Regio Centro Oeste 55,8 51,6 51,4 49,1 % Regio Norte 69,9 66,0 47,3 47,1 -

Fonte: SUDAM/FADE (1997); MONTEIRO NETO & GOMES (2000) Alm das taxas de investimento, discutidas acima, existem outros indicadores de expanso do estoque de capital fsico. Entre os mais importantes em termos de impacto no desflorestamento, esto a extenso das terras cultivadas e a extenso de rodovias pavimentadas. Como proxy das terras cultivadas, so apresentadas na Tabela 19 as extenses de desflorestamento bruto, por estado e para a Amaznia. Cerca de 29% do desflorestamento histrico total da Amaznia ocorreu na dcada de 90. Foram desmatados cerca de 172,5 mil km2 de florestas para implantao de atividades agropecurias no perodo de 1990-2000 dos 587,7 mil km2 desmatados at 2000. A intensidade foi um pouco menor do que na dcada de 80 (i.e. perodo 1978-1988), quando foram desmatados 225,3 mil km2. A influncia do setor pblico na expanso da capacidade produtiva da agropecuria discutido na prxima seo. Observa-se tambm que, praticamente, no houve grandes investimentos em construo de estradas na dcada de 90, conforme se observa na Tabela 20.

66

Para a dcada de 2000, so esperados grandes investimentos em infra-estrutura na regio.

67

Tabela 19: Extenso do desflorestamento bruto (10^3 km2) de abril de 1988 a agosto de 2000
Estados/ Amaznia Acre Amap Amazonas Maranho Mato Grosso Par Rondnia Roraima Tocantins Amaznia jan. 78 Abril ago 89 ago 90 ago 91 ago 92 ago 94 ago 95 ago 96 ago 97 ago 98 ago 99 ago 00 88 2,5 8,9 9,8 10,3 10,7 11,1 12,1 13,3 13,7 14,2 14,7 151,4 15,8 0,2 0,8 1,0 1,3 1,7 1,7 1,7 1,8 1,8 18,5 1,9 2,0 2,0 1,7 19,7 21,7 22,2 23,2 24,0 24,7 26,6 27,4 28,1 28,9 29,6 30,0 63,9 90,8 92,3 93,4 94,1 95,2 96,0 97,8 99,3 99,8 100,6 102,3 104,3 20,0 71,5 79,6 83,6 86,5 91,2 103,6 112,2 119,1 125,0 131,8 137,6 143,9 56,4 4,2 1,0 3,2 152,2 131,5 30,0 2,7 21,6 377,5 139,3 31,8 3,6 22,3 401,4 144,2 33,5 3,8 22,9 415,2 148,0 34,6 4,2 23,4 426,4 151,8 36,9 4,5 23,8 440,2 160,4 42,1 5,0 24,5 470,0 139,0 46,2 5,1 25,1 497,1 176,1 48,6 5,4 25,5 517,1 181,2 50,5 5,6 257,7 532,1 188,4 53,3 5,8 26,4 551,8 194,6 55,3 6,1 26,6 569,3 200,1 58,1 6,4 26,8 587,7

Fonte: INPE (2002)

Tabela 20: Extenso total da rede rodoviria da regio Amaznica em km (pavimentadas e no pavimentadas)
Unidades da Federao da Amaznia Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Mato Grosso AMAZNIA 1994 22.346 2.202 6.186 4.868 34.345 2.146 25.120 52.850 83.683 233.746 1995 22.357 2.196 6.023 4.867 34.343 1.989 24.626 52.623 82.969 231.993 1997 22.433 2.266 6.034 4.868 34.344 2.012 24.766 52.686 82.875 232.284 1999 22.433 5.392 6.200 5.267 34.585 2.138 27.196 53.234 84.555 241.000

FONTE: GEIPOT (2000)

3.2

Influncia dos Recursos do Crdito Rural, do FINAM, do FNO & FCO no Desflorestamento da Amaznia

3.2.1

A Evoluo do Crdito Rural e sua distribuio regional

Segundo Rezende (2001), entre 1969 e 1999, a poltica de crdito rural (CR) teve seu perodo de auge (na segunda metade da dcada de 70 e incio dos anos 80) e declnio a partir de 83 (exceo ao pico em 86 e um moderado pico em 94), conforme Figura 6. Os crditos para a Amaznia evoluram de forma similar ao restante do pas, conforme a Figura 7 (dados de 1984 a 1986 e de 1991 a 2000). EVOLUO DO CRDITO RURAL NO PAS EM R$ 60 50 R$(10^9) 40 30 20 10 0 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 EVOLUO DO CRDITO RURAL NO PAS EM R$

TEMPO Fonte: Banco Central do Brasil (1991 a 2000). (*) IGP-DI - ndice mdio anual

Figura 6: Evoluo do Crdito Rural no Pas

70

30,00 25,00 R$ (10^9) 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 CR Brasil CR Amaznia

Fonte: Banco Central do Brasil (1984, 1985, 1986; 1991 a 2000) Figura 7: Recursos do Crdito Rural na Amaznia versus Brasil Os picos de crdito rural em 1986 e 1994 decorreram, em parte, deciso do governo de estimular a produo agrcola. Alm da iniciativa do governo, havia tambm uma grande demanda por crdito em razo da elevao dos preos agrcolas, do boi gordo e dos preos da terra (REZENDE, 2001). Essa alta nos preos de produtos e ativos agrcolas seguiu-se fuga de investidores do mercado financeiro, em decorrncia do temor dos Planos de Estabilizao. Estes movimentos foram seguidos por uma derrocada do Crdito Rural -CR, atribudo reduo das fontes de financiamento e tambm forte inadimplncia que acompanhou a crise financeira. Entre 1991 e 2000, a participao da Amaznia no sistema de CR, em termos absolutos (nominais), cresceu de 6% para 12%, com um pico de 15% em 1994, enquanto a participao do CR destinado ao investimento na agropecuria na Amaznia variou entre 1% e 5%, conforme Tabela 21 abaixo.

19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00
Tempo

Tabela 21: Participao da Amaznia no sistema de crdito rural do Brasil - CR Brasil e dos recursos do CR destinados ao investimento agropecurio na Amaznia em relao ao CR Brasil
Anos Recursos totais de CR para a Amaznia (10^9), valores correntes CR Recursos Recursos totais de CR totais de CR Amaznia/ para o Brasil CR Brasil para % investimento (10^9), na Amaznia valores correntes (10^9), valores correntes 179,685 28,537 2.958,343 6,07% 3.212,794 630,878 35.799,339 8,97% 71,553 19,162 677,435 10,56% 1,304 0,442 8,922 14,61% 0,816 0,380 6,482 12,59% 0,655 0,281 6,293 10,41% 0,966 0,313 9,840 9,81% 1,191 0,416 11,134 10,70% 1,203 0,498 11,786 10,21% 1,620 0,707 13,780 11,76%

1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000

Fonte: Banco Central do Brasil (1991 a 2000) Obs: valores nominais Em termos relativos, ou seja, atravs do ndice CR Amaznia/VP Agro Amaznia (mais apropriado para se avaliar a participao da Amaznia no sistema de crdito rural do pas), observa-se que a regio recebeu uma quantidade de CR inferior mdia nacional, conforme Tabela 22 (colunas 2 e 3). Essa diferena s teria diminudo na segunda metade da dcada de 90, ficando na mesma ordem de grandeza da mdia nacional.

72

Tabela 22: Proporo do CR total em relao ao VP agropecurio (valores atualizados em 2000 pelo IPC/FIPE)

ANO

% CR/VP AGRO BRASIL 34% 35% 17% 19% 16% 19% 9% 7% 11% 11% 11% 12%

% CR/ VP AGRO AMAZ 27% 24% 10% 13% 10% 20% 8% 5% 8% 10% 8% 9%

% CR/VP AGRO MT 79% 70% 38% 53% 54% 67% 18% 11% 20% 23% 13% 12%

% CR/VP AGRO PA % CR/VP AGRO RO 8% 9% 1% 1% 1% 5% 3% 2% 1% 2% 4% 5% 12% 9% 2% 1% 1% 8% 6% 3% 5% 8% 9% 13%

1985 1986 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fonte: BANCO CENTRAL DO BRASIL (1991 a 2000); IBGE, (2000)

OBS: Os dados de CR e VP foram corrigidos com base no IPC-FIPE. Considerou-se, hipoteticamente, que os valores anuais so referentes ao ms de dezembro de cada ano. Assim, os valores nominais de cada ano foram corrigidos a partir da inflao acumulada entre janeiro do ano seguinte ao dado at dezembro do ano 2000.

De acordo com os dados do Censo Agropecurio de 1995/1996, as despesas totais (inclui despesas com pessoal e impostos) nos estados de MT, PA e RO em relao ao VP Agro foram de 67%, 35% e 39%, respectivamente, enquanto o volume de crdito rural anual em relao ao VP agro anual em 1995, foi de 18%, 3% e 5%, respectivamente. Os dados dos Censos Agropecurios de 1985 (IBGE, 1991) e 1995/1996 (IBGE, 1998) tambm mostram que, tradicionalmente, tem sido baixa a razo financiamento/despesa (i.e. soma dos financiamentos obtidos pelos agricultores / soma das despesas com agricultura, inclusive despesas de pessoal) na Amaznia. Dados obtidos dos dados dos Censos agropecurios de 1985 e 1995/96 mostram que a relao financiamento/despesa (i.e. mdia nos estados de MT, RO e PA) variou entre 21% em 1985 e 15% em 1995/96. A mdia do Brasil em 1995/96 foi de 14%. Isto significa que boa parte das despesas esteja sendo autofinanciada pelos produtores, conforme sugere REZENDE (2001). Com relao distribuio do crdito rural entre os estados amaznicos, observa-se que no perodo 1991-2000, os estados de MT, PA e RO obtiveram cerca de 82% do CR total

73

acumulado neste perodo. O estado de Mato Grosso foi o que mais se beneficiou dos crditos obtidos, tendo obtido cerca de 67% do crdito rural total para a Amaznia neste perodo, enquanto o estado do Par obteve 10% e Rondnia 4%. Neste perodo (1991-2000), cerca de 61% dos crditos destinados ao Mato Grosso foram destinados ao custeio, 22% ao investimento e 16% comercializao. Com relao ao Par, este absorveu cerca de 10% do CR destinado Amaznia neste perodo, sendo a maior parte deste destinada ao investimento (77%). As outras partes foram destinadas ao custeio (22%) e comercializao (1%). Rondnia, por sua vez, tambm destinou a maior parte dos seus crditos ao investimento (59%), seguida do custeio (39%) e comercializao (2%). A diminuta parte de CR para comercializao na seo de crdito rural para comercializao. De acordo com REZENDE (2001), a destinao da maior parte do crdito agrcola ao custeio no seria um comportamento tpico em reas de expanso agrcola, como Mato Grosso. O comportamento esperado seria o de destinar maior parte do crdito ao investimento, como ocorreu com Par e Rondnia no mesmo perodo. Esta expectativa decorre do fato de que o custeio destina-se, preferencialmente, s reas j consolidadas, o que ocorre com o Sul do estado. Entretanto, sabe-se que o Norte de Mato Grosso uma rea de fronteira agrcola, com grande intensidade de desflorestamento anual e, consequentemente, esperar-se-ia uma quantidade de crdito maior destinada ao investimento. As relaes entre crdito para investimento e desflorestamento so comentados na seo abaixo. De acordo com REZENDE (2001), pouca influncia teve o crdito rural sobre a expanso agrcola dos cerrados, em razo dessa expanso ter ocorrido mais intensamente quando esta poltica de crdito, baseado em fundos pblicos, j estava decadente. De acordo com o autor, a regio dos cerrados foi obrigada a se estruturar em novas bases, que a tornaram independente dessa poltica de crdito oficial e mais eficientes. O autor acredita que outros mecanismos de financiamento (incluindo autofinanciamento) permitiram e ainda esto permitindo a expanso dos cerrados (que inclui o estado do Mato Grosso). Entretanto, analisando-se os CR disponveis para investimento (somados aos recursos dos Fundos Constitucionais) na dcada de 90, observa-se que, ao contrrio do que sugere REZENDE (2001), os recursos seriam significativos para sustentar a expanso da fronteira no s de Mato Grosso, como da Amaznia como um todo. Essa questo tratada na seo sobre investimentos na Amaznia abaixo.

74

3.2.2

Crdito de Comercializao

O menor uso de crdito para comercializao na Amaznia se deveu ao fato da ao do governo nesta rea ter se dado com base na poltica nacional de preos mnimos - PGPM. A poltica de garantia de preos mnimos foi introduzida pelo governo com o intuito de evitar grandes oscilaes nos preos dos principais produtos agrcolas. O preo mnimo uma garantia de compra oferecida pelo governo federal e fixado antes do plantio. Foi criado para se tornar um preo-piso para a comercializao agrcola e evitar que os produtores tenham prejuzos com a queda de preos. Por intermdio do preo mnimo, o agricultor pode vender a sua produo para o governo (AGF) ou financiar sua armazenagem (EGF). Apesar da participao do governo na formao de estoques (armazenagem) atravs da compra de produtos agrcolas (AGF) e no financiamento da armazenagem de produtos agrcolas atravs da EGF, observa-se nos grficos das Figura 8, Figura 9, Figura 10, Figura 11 e Figura 12 abaixo que, ao longo de toda a dcada de 90, os preos fixados pela PGPM para os principais produtos na Amaznia e para o Brasil, em geral, estiveram sempre abaixo dos preos recebidos pelo produtor no mercado (obtida a partir do cruzamento das tabelas de Preo Mnimo e Preo Recebido pelo Produtor, fornecidas pela CONAB-RJ, 2003). Por esta razo, ao contrrio do que sugere VILLA VERDE (2001) (i.e. que os preos mnimos das regies Norte e Centro-Oeste tm se situado acima do vigente no mercado por causa da dificuldade de acesso), no h motivos para se considerar a PGPM responsvel por incentivar o desflorestamento na Amaznia. Este benefcio implicaria mais em estimular a permanncia do homem no campo do que em estmulo ao desflorestamento.

75

45,00 40,00 35,00 30,00 R$ 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 PGPM Soja Centro/Sul PGPM Soja Norte/ Nordeste PPI Soja MatoGrosso PRP Soja Mato Grosso

90

92

94

96

98

00

Tempo

Fonte: CONAB (2003)

Figura 8: Soja: Preos Mnimos - PGPM versus Preos Recebidos pelo Produtor - PRP

20

19

19

19

19

19

20

02

76

250,00 200,00 150,00 100,00 50,00 Preo Recebido pelo Produtor (PRP) Mandioca_Par PGPM Mandioca Centro-Sul PGPM Mandioca N/NE

R$

1990

1992

1994

1996

1998

2000

Tempo Fonte: CONAB (2003)

Figura 9: Mandioca: Preos Mnimos - PGPM versus Preos Recebidos pelo Produtor - PRP

2002

77

140,00 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 1990 1992 1994 1996 1998 2000 0,00 PGPM N, NE, MG e MS PGPM N, NE e PR PRP MG PRP PR e SC PRP PR e SC

R$

Tempo

Fonte: CONAB (2003)

Figura 10: Feijo: Preos Mnimos - PGPM versus Preos Recebidos pelo Produtor - PRP

78

45,00 40,00 35,00 30,00 R$ 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Brasil PGPM Arroz Mato Grosso PGPM_Arroz Maranho PRP_Arroz Mato Grosso PRP_Arroz

Tempo Fonte: CONAB (2003) Figura 11: Arroz: Preos Mnimos - PGPM versus Preos Recebidos pelo Produtor - PRP

79

30,00 25,00 20,00 R$ 15,00 10,00 5,00 0,00

PGPM MT Norte PGPM N/NE PRP BRASIL PRP MT

1990

1992

1994

1996

1998

2000

Tempo

Fonte: CONAB (2003)

Figura 12: Milho: Preos Mnimos - PGPM versus Preos Recebidos pelo Produtor - PRP

3.2.3

Investimentos na agropecuria e agroindstria da Amaznia com recursos de incentivos fiscais (FINAM), Fundos Constitucionais (FCO e FNO) e do Crdito Rural

De acordo com SUDAM/FADE (1997), o investimento seria a varivel chave num processo de crescimento econmico, em razo de favorecer o crescimento tanto no curto prazo, ao aumentar a demanda agregada por produtos e servios, quanto no longo prazo, ao expandir a capacidade produtiva da regio. Os recursos provenientes dos incentivos fiscais (FINAM) e dos Fundos Constitucionais (FCO e FNO) agem como crdito de fomento para estimular as oportunidades de investimentos produtivos, sobretudo na regio Amaznica. O Fundo de Investimento da Amaznia - FINAM foi institudo com a misso fundamental de assegurar os recursos necessrios implantao

2002

80

de projetos considerados pelo Ministrio da Integrao Nacional, como de interesse para o desenvolvimento da Amaznia Legal. Os fundos Constitucionais (FCO e FNO), por sua vez, foram criados para assegurar s regies Centro-Oeste e Norte, respectivamente, fontes de recursos estveis a mdio e a longo prazo, para serem aplicados em programas de financiamento aos setores produtivos (i.e. agropecurio, agroindustrial e industrial). Estes crditos para a Amaznia, adicionados ao volume de crdito rural destinado ao investimento na agropecuria na regio Amaznica, so pouco significativos por unidade de rea se considerarmos toda a rea rural em atividade. Entretanto, seriam muito significativos se associados apenas ao incremento anual de reas produtivas (usando os dados do desflorestamento anual como proxy), conforme verificado nas Tabela 23, Tabela 24, Tabela 25 e Tabela 26. Se fizermos uma anlise da relao entre o volume de investimentos realizados anualmente na agropecuria e agroindstria da Amaznia com recursos de incentivos fiscais (FINAM), Fundos Constitucionais (FCO e FNO) e do Crdito Rural, os resultados mostram uma estreita relao entre crdito para investimento e desflorestamento na Amaznia (ndice de correlao=0,82). Este resultado pode ser indicativo de que esses recursos tm sido significativos para financiar atividades tpicas de reas de expanso da fronteira, conforme sugere REZENDE (2001), cujas aplicaes variam desde a compra de terras, abertura de reas para novas atividades benfeitorias, mquinas e equipamentos, compra de animais etc. As relaes so menos fortes quando se considera os estados isoladamente. Os estados de Mato Grosso e Par, por exemplo, que receberam a maior parte dos recursos e crditos para investimento, apresentaram os seguintes ndices de correlao: Mato Grosso, 0,84; Par, 0,82; Rondnia, apresentou baixa correlao (0,40), o que significaria que os recursos de investimento no estariam financiando o desflorestamento no estado. Para os estados, isoladamente, no foram considerados os recursos da do FINAM. O valor mdio da soma dos recursos para investimento por hectare na Amaznia alcanou um valor significativo por unidade de rea no perodo 1991-1999 (cerca de R$ 358,00/ha). Em relao aos estados de MT, PA e RO, os valores de investimento aplicados por hectare apresentaram valores mdios inferiores mdia da Amaznia, mas ainda significativos. A mdia dos recursos em investimentos por hectare nestes estados foi de R$ 356,00, R$ 152,00
81

e R$ 91,00, para os estados de MT, PA e RO, respectivamente. Para fins de comparao, os preos mdios de terras de pastagens em 2000 foram: MT: R$ 645,00; PA: R$ 318,00; e RO: R$489,00). Nestes preos de terras esto embutidos os gastos com infra-estrutura, benfeitorias, compra de terras etc. Embora no se possa atribuir diretamente aos crditos para investimento na Amaznia as causas do desflorestamento, infere-se que existe uma relao estreita entre estes dados. Em primeiro lugar, houve aumento significativo do valor da produo ao longo da dcada de 90, apesar de ter havido poucas mudanas estruturais no setor (vide captulo sobre tecnologia). Isto implica que uma parte significativa da produo cresceu s custas de novas reas. Alm destes aspectos, a soma dos recursos para investimentos de diversas fontes mostram-se significativos em relao rea desflorestada anualmente. E por fim, os recursos aplicados por unidade de rea esto compatveis com o valor de venda das terras de pastagens na Amaznia. Por esta razo, os recursos para investimentos so considerados aqui como uma das causas potenciais do desflorestamento da Amaznia.

82

Tabela 23: Investimentos na agropecuria e agroindstria da Amaznia com recursos de incentivos fiscais (FINAM), Fundos Constitucionais (FCO e FNO) e do Crdito Rural para investimento na agropecuria
Total Recursos Pblicos De FINAM FCO_MT FNO AMAZNI (milhes (milhes (milhes R$) Incentivos E Subsdios R$) A R$) (Milhes R$) 1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 0 0 2 157 175 158 169 247 205 43 40 70 21 15 44 18 70 5 116 79 115 135 111 206 164 152 -1 159 119 187 313 301 409 351 469 209 Recursos Do Crdito Rural Para Investimento (Milhes R$) 123 249 343 979 527 351 362 463 498 Total Recursos Para Investimento (Milhes R$) Desflorestamen to Anual Deslocado (Mil Ha) ndice Correlao recursos. Investimento x desflorestamento anual 0,82

282 368 530 1.292 828 760 714 932 708

1.379 1.490 1.490 2.906 1.816 1.323 1.738 1.726 1.823

Fonte: Banco Central do Brasil (1991 a 2000); GASQUES, J. G. (2001);

Nota: corrigidos pelo IGP-DI para 2000; estimou-se em 25% a participao mdia anual da agricultura de Mato Grosso no FCO; entre 1990 e 1999, estimou-se que cerca de 50% dos recursos do FNO foram destinados ao Par e 14% Rondnia;

Tabela 24: Investimentos na agropecuria e agroindstria do Mato Grosso com recursos do Fundo Constitucional para o Centro Oeste (FCO) e do Crdito Rural para investimento na agropecuria
MATO FCO_MT GROSSO (milhes R$) 1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 Total Recursos Desflorestament ndice Correlao: Recursos Do Recursos. o Anual Crdito Rural Para Investimento Deslocado (Mil Investimento x Para Desflorestamento (Milhes R$) Ha) Investimento anual (Milhes R$) 51 85 136 467.400 0,844493652 48 190 238 622.000 84 272 356 622.000 25 458 482 1.039.100 17 169 186 654.300 53 74 127 527.100 21 199 220 646.600 84 226 310 696.300 6 137 144 636.900

Fonte: BANCO CENTRAL DO BRASIL (1991 a 2000); GASQUES, J. G.,(2001);

Nota: corrigidos pelo IGP-DI para 2000; estimou-se em 25% a participao mdia anual da agricultura de Mato Grosso no FCO;

84

Tabela 25: Investimentos na agropecuria e agroindstria do Par com recursos do Fundo Constitucional para o Norte (FNO) e do Crdito Rural para investimento na agropecuria
FNO_PA (milhes R$) Total Recursos Desflorestament ndice Correlao Recursos Do recursos. o Anual Crdito Rural Para Investimento Deslocado (Mil Investimento x para desfloresta-mento (Milhes R$) Ha) Investimento anual (Milhes R$) 58 32 90 378.700 0,819147663 39 10 49 428.400 58 18 75 428.400 68 273 341 784.500 55 145 201 613.500 103 74 178 413.900 82 37 119 582.900 76 84 160 511.100 -1 179 178 667.100

PAR 1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999

Fonte: BANCO CENTRAL DO BRASIL (1991 a 2000); GASQUES, J. G. (2001);

Nota: corrigidos pelo IGP-DI para 2000; entre 1990 e 1999, estimou-se que cerca de 50% dos recursos do FNO foram destinados ao Par;

85

Tabela 26: Investimentos na agropecuria e agroindstria de Rondnia com recursos do Fundo Constitucional para o Norte (FNO) e do Crdito Rural para investimento na agropecuria
RONDNIA FNO_RO (milhes R$) Recursos Do Crdito Rural Para Investimento (Milhes R$) 16 11 16 19 15 29 23 21 0 6 1 5 51 44 22 25 34 45 Total Recursos Para Investimento (Milhes R$) 22 12 21 70 60 51 48 55 45 Desflorestament o Anual Deslocado (Mil Ha) ndice Correlao recursos. Investimento x desfloresta-mento anual 226.500 0,394270128 259.500 259.500 473.000 243.200 198.600 204.100 235.800 246.500

1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999

Fonte: BANCO CENTRAL DO BRASIL (1991 a 2000); GASQUES, J. G. (2001);

Nota: corrigidos pelo IGP-DI para 2000; entre 1990 e 1999, estimou-se que cerca de 14% dos recursos do FNO foram destinados Rondnia;

86

3.3

Projetos de Colonizao e Reforma Agrria

MACHADO (2002) tentou relacionar os projetos de assentamento, colonizao e reforma agrria ao desflorestamento da Amaznia no perodo 1978-2000. Segundo a autora, vrios projetos de assentamento foram implementados nos perodos 1988-1989, 1991-1992 e 19921993, aos quais poder-se-ia associar as taxas de desflorestamento ocorridas nos perodos 1989-1991, 1994-1995 e 1995-1996, respectivamente. De acordo com os resultados, no houve relao direta em cinco estados pesquisados (i.e. Acre, Amap, Tocantins, Mato Grosso e Rondnia). A principal razo seria o fato de que os tipos de assentamento variam conforme as polticas de desenvolvimento adotadas em cada estado. No caso dos estados do Acre e Amap, os assentamentos seriam, em sua maior parte, de natureza extrativista e por esta razo no haveria relao com o desflorestamento. Nos casos dos estados do Tocantins, Mato Grosso e Rondnia, as taxas de desflorestamento superaram em magnitude os projetos de assentamento, o que induziria a presena de outros fatores. Apesar dos resultados desfavorveis, Machado atribui aos altos preos da terra e s dificuldades de financiamento, que inviabilizam a terra para os pequenos, o fato dos pequenos recorrerem ao desflorestamento: "Por essas e por outras razes, o acesso terra pelo segmento mais pobre da populao tornou-se invivel, motivo pelo qual esse contingente forado a uma vida itinerante, ocupando terras devolutas ou privadas como forma de presso para a obteno da posse". Entretanto, a participao destes itinerantes foi revista na seo anterior e no h nada que vincule as suas atividades magnitude das taxas anuais de desflorestamento verificados na Amaznia. Apesar dos resultados de MACHADO (2002) apontarem para uma no relao entre os dados de assentamentos e desflorestamento, observa-se, atravs de uma anlise mais criteriosa dos dados de projetos de Reforma Agrria fornecidos pelo INCRA (2003b), que h uma relao estreita entre o desflorestamento acumulado anualmente e as reas de assentamento acumuladas anualmente dos projetos de Reforma Agrria. Os ndices de correlao para os estados Mato Grosso, Rondnia e Par foram de 0,92, 0,95 e 0,90, respectivamente. As Tabela 27, Tabela 28 e Tabela 29 apresentam a estimativa da participao destes projetos de Reforma Agrria no desflorestamento dos estados de Mato Grosso, Rondnia e Par.

Para as estimativas de rea desflorestada decorrentes de projetos de Reforma Agrria, considerou-se que para cada unidade de rea desflorestada, haveria uma outra de rea de floresta como reserva florestal, conforme legislao florestal em vigor at 1997 (i.e. 50% das reas da propriedade deveriam ser de reserva florestal). No caso do estado do Par, a estimativa da rea desflorestada entre 1988 e 2000 por projetos de reforma agrria entre 1988 e 2000 foi de 1,32 milhes de hectares, para uma total de 2,63 milhes de hectares implantados, perfazendo cerca de 20% da rea desflorestada total no estado neste perodo. Com relao ao estado do Mato Grosso, a estimativa da rea desflorestada entre 1988 e 2000 por projetos de reforma agrria entre 1988 e 2000 foi de 1,72 milhes de hectares, para uma rea total de 3,44 milhes de hectares implantados, perfazendo cerca de 24% da rea desflorestada total no estado neste perodo. Finalmente em Rondnia, a estimativa das reas desflorestadas pelos projetos de reforma agrria somaram 441,5 mil ha, para uma rea total de projeto de 883 mil ha, perfazendo cerca de 16% da rea desflorestada total no perodo. Portanto, os projetos de Reforma Agrria, ao contrrio dos resultados alcanados por MACHADO (2002), so relevantes e bastante significativos. A rea mdia histrica, por famlia assentada, foi de 77 ha no Par, 74 ha em Rondnia e 65 ha no Mato Grosso. Entre 1988 e 2000 esta mdia no mudou muito, apenas no estado de Rondnia, que passou de 74 ha para 48 ha por famlia assentada. Neste perodo, Par passou para 80 ha por famlia e Mato Grosso, 64 ha por famlia. A distribuio de terras em projetos de Reforma agrria, em valores mdios por famlia, no perodo 1988-2000, eqivalem 1,25 mdulos fiscais por famlia no Par, a 0,77 mdulos fiscais por famlia no Mato Grosso e a 0.80 mdulos fiscais por famlia em Rondnia, segundo os critrios adotados pelo INCRA.

88

Tabela 27: Relao entre reas assentadas e desflorestamento bruto no Par

INCRA_PA acumulados (ha) Estimativa do to acumulado em assentamentos em PA (ha) (A) 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2.154.985 2.165.493 2.405.592 2.530.720 2.860.435 3.454.760 4.538.095 4.749.011 4.750.772 1.077.492 1.082.747 1.202.796 1.265.360 1.430.217 1.727.380 2.269.048 2.374.506 2.375.386 16.035.500 16.900.700 17.613.800 18.122.500 18.837.200 19.461.900 20.011.800 7,50 7,49 8,12 9,53 12,05 12,20 11,87 2.118.057 1.059.028 13.150.000 13.930.000 14.420.000 14.800.000 15.178.700 7,10 8,05 Desflorestamen Proporo A/B em PA (ha) (B) assentamentos desflorestamen to acumulados %

Fonte: INCRA (2003b)

89

Tabela 28: Relao entre reas assentadas e desflorestamento bruto em Rondnia

INCRA_RO acumulados (ha) Estimativa do mento assentamentos em RO (ha) (A) 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 4.179.050 4.209.161 4.316.267 4.479.529 4.534.827 4.650.026 4.769.184 4.956.672 2.089.525 2.104.581 2.158.134 2.239.765 2.267.414 2.325.013 2.384.592 2.478.336 4.205.500 4.615.200 4.864.800 5.052.900 5.327.500 5.527.400 5.814.300 50,04 46,76 46,04 44,87 43,64 43,14 42,62 4.073.654 4.097.763 4.177.085 2.036.827 2.048.881 2.088.542 3.000.000 3.180.000 3.350.000 3.460.000 3.686.500 67,89 64,43 62,34 Desflorestamento acumulados em Proporo A/B %

assentamentos desfloresta-

acumulado em RO (ha) (B)

Fonte: INCRA (2003b)

90

Tabela 29: Relao entre reas assentadas e desflorestamento bruto em Mato Grosso
INCRA_MT acumulados (ha) Estimativa do mento assentamentos em MT (ha) (A) 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 683.321 739.674 790.084 807.628 987.020 987.020 1.021.067 1.024.114 1.993.816 2.356.112 2.862.844 3.222.966 4.123.851 341.660 369.837 395.042 403.814 493.510 493.510 510.534 512.057 996.908 1.178.056 1.431.422 1.611.483 2.061.925 10.361.400 11.215.000 11.914.100 12.502.300 13.180.800 13.761.000 14.393.000 4,93 4,57 8,37 9,42 10,86 11,71 14,33 7.150.000 7.960.000 8.360.000 8.650.000 9.117.400 4,78 4,65 4,73 4,67 5,41 Desflorestamento acumulados em Proporo A/B %

assentamentos desfloresta-

acumulado em MT (ha) (B)

Fonte: INCRA (2003b)

Em resumo, ao relacionarmos a soma da rea desflorestada (estimativa) de todos os projetos de Reforma agrria implantados nestes 3 estados no perodo 1988-2000 com a soma das reas desflorestadas neste mesmo perodo, observamos que o impactos destes projetos no desflorestamento foi de grande magnitude, abrangendo cerca de 17% do desflorestamento acumulado ocorrido nestes estados at o ano 2000. Com exceo de Rondnia, onde estes projetos chegam a 40% da rea desflorestada em 2000, nos demais estados a participao no desflorestamento total foi de baixa magnitude (12% no Par e 14% em Mato Grosso).

91

3.4

Disponibilidade e privatizao de terras devolutas

A disponibilidade de terras tem sido considerada em alguns modelos economtricos (REIS, 1996; ANDERSEN & REIS, 1997) como uma das variveis explicativas do desflorestamento. De acordo com PINTO (2002), a histria fundiria da Amaznia ainda se repete, dcada aps dcada. Segundo o autor, at a abertura das primeiras estradas no final da dcada de 50, as terras da Amaznia valiam muito mais pelo seu uso (i.e. atividades extrativas) do que como mercadoria. Nesta poca, no se demarcavam terras e eram poucas as transaes com imveis. Com as estradas, veio o mercado de terras (pois com a venda de cada unidade de terra no sul do pas era possvel comprar cerca de 10 unidades na Amaznia). Vieram tambm os incentivos fiscais associados a projetos agropecurios. A situao mudou radicalmente quando uma avalanche de sociedades annimas do sul do pas perceberam que podiam incorporar capital fundirio para multiplicar seus ganhos, inclusive os especulativos, atravs de benefcios fiscais e tributrios. Teria sido assim, de acordo com o autor, num piscar de olhos, que vastas imensides de terras de uma fronteira aberta se converteram na regio de maior ndice Gini de concentrao de terras. essa poca, o rgos fundirios e amanuenses se limitavam a subscrever os documentos elaborados em escritrios, gerando muita sobreposio de domnio e conflitos de posse que foram resolvidos com sangue. Com a criao dos institutos de terra e respectiva atualizao das prticas de domnio cartorial, cartogrfico, jurdico, agronmico e de georreferenciamento das informaes do patrimnio fundirio, esperava-se um fim na trgica tradio da compra por requerimentos, na qual o particular era o elemento ativo e o poder pblico passivo. Esperava-se que a alienao de terras se fizesse com procedimentos tcnicos (medio, demarcao, licitao, planos de aproveitamento, controle sobre uso, cobrana legal, clusulas resolutivas etc). Mas segundo PINTO (2002), nada mudou. Nas regies de fronteira, particularmente no extremo sudoeste Paraense, para onde se expandem as mais recentes frentes de penetrao econmica, a privatizao de terras devolutas continua com a beno dos rgos de terra que continuam expedindo ttulos de propriedade. Utilizando-se os dados do cadastro do INCRA de 1992 e 1998 (INCRA, 2003) (apresentados na Tabela 30) como proxy da privatizao das terras na Amaznia, observa-se que a taxa

92

anual de privatizao entre 1992 e 1998 foi de 8% ao ano ou cerca de 109,8 mil km2 por ano (i.e. 10,9 milhes de hectares por ano). Isto representa um valor elevadssimo de privatizao das terras. Ao todo foram privatizados cerca de 659 mil km2 ou 65,9 milhes de hectares no perodo. Ainda assim, seria imensa a quantidade de terras ainda disponveis (devolutas) na Amaznia em 1998 (cerca de 64%, incluindo as reas protegidas). Exceo pode ser feita aos estados de Mato Grosso e Tocantins, que esto prximos ao limite disponvel. Estes so seguidos de perto pelo Maranho. Entretanto, pode-se afirmar que a ocupao destes estados comeou num perodo anterior ao restante da Amaznia, e por esta razo natural que j tenham privatizado grande parte de suas terras.

93

Tabela 30: Evoluo do cadastro de terras na Amaznia entre 1992 e 1998

rea dos estados (km2) Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Mato Grosso AMAZNIA rea Imveis % rea do N Total Imveis rea Imveis % rea do estado N Total Cadastrados estado cadastrados em 1992 Cadastrados em 1992 Imveis (km2) cadastrados em em 1998 (km2) 1998 237.576 30.126 49.913 21% 43.453 65.579 28% 152.581 1.570.746 224.299 1.247.690 142.815 277.621 331.983 903.358 5.088.668 8.120 17.026 5.543 36.153 2.568 28.758 45.680 62.343 236.317 30.428 102.647 38.087 221.404 13.289 131.075 108.885 456.887 1.152.616 20% 7% 17% 18% 9% 47% 33% 51% 23% 13.267 36.182 15.884 73.218 5.406 38.110 63.114 94.712 383.346 52.446 171.905 51.881 380.197 18.817 189.312 153.366 728.144 1.811.647 34% 11% 23% 30% 13% 68% 46% 81% 36%

Fonte: INCRA (2003)

A Tabela 31 apresenta as relaes entre as reas cadastradas e o desflorestamento na Amaznia nos anos de 1992 e 1998. Os valores apresentaram uma correlao moderada para os anos de 1992 e 1998 (0,64 e 0,73, para os anos de 1992 e 1998, respectivamente), muito provavelmente em razo do fato de que no existe uma relao direta entre rea de propriedade e rea desflorestada. Entretanto, a relao entre o incremento de reas cadastradas e o incremento do desflorestamento de cada estado, apresentou um coeficiente de relao alto (0,89), o que pode ser indicativo da importncia da privatizao das terras devolutas no desflorestamento. As correlaes para os estados de Mato Grosso, Par e Rondnia, por sua vez, foram muito baixas (0,39 e 0,55, respectivamente, para os anos de 1992 e 1998). Entretanto, se substituirmos a rea do estado do Mato Grosso pela soma das reas das mesorregies Norte e Nordeste, as correlaes se elevam para 0,62 e 0,74, respectivamente para 1992 e 1998. Isto decorre do fato das florestas se concentrarem no norte do estado, sendo que na parte sul se concentram as reas de cerrado. A correlao entre o incremento de reas cadastradas e o incremento do desflorestamento para estes trs estados apresentou um coeficiente de relao alto (0,96), o que confirma a importncia da privatizao das terras devolutas no desflorestamento.

Tabela 31: Relaes entre as reas cadastradas (INCRA) e o desflorestamento (INPE) na Amaznia nos anos de 1992 e 1998
ESTADOS rea Imveis Cadastrados pelo INCRA em 1992 (km2) Desfloresta- rea Imveis Desfloresta- Incremento Incremento do das reas Cadastrados mento mento cadastradas desflorestapelo INCRA (INPE) (INPE) pelo INCRA mento, INPE acumulado em 1998 acumulado em 1998, em (1992-1998) (1992-1998) em 1992, em (km2) ha ha 49.913 36.865 65.579 53.275 15.666 16.410 30.428 11.100 52.446 14.714 22.018 3.614 102.647 23.999 171.905 28.866 69.258 4.867 38.087 4.481 51.881 5.791 13.794 1.310 221.404 151.787 380.197 188.372 158.793 36.585 13.289 1.736 18.817 1.962 5.528 226 131.075 23.809 189.312 26.404 58.237 2.595 108.885 95.235 153.366 100.590 44.481 5.355 456.887 91.174 728.144 131.808 271.257 40.634 440.180 551.782 1.152.616 1.811.647 659.031 111.602

Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Mato Grosso AMAZNI A

Fonte: INCRA (2003); INPE (2002) Uma outra fonte de dados (proxy) importante para anlise da privatizao da fronteira agrcola na Amaznia o levantamento sistemtico da produo agrcola realizado pelo IBGE ao longo das dcadas, denominado Censo Agropecurio. Existem dados qinqenais at a dcada de 80 quando, aps o Censo de 1985, deixaram de ser sistemticos ou qinqenais. O ltimo Censo foi em 1995/1996. Estes dados representam a evoluo das reas das propriedades em atividade ao longo dos anos levantados pelos Censos Agropecurios. A Figura 13 e a Tabela 32 mostram a evoluo da privatizao das terras na Amaznia ao longo das ltimas dcadas, de acordo com os dados dos Censos Agropecurios do IBGE. Estes dados so referentes apenas s propriedades em atividade nos anos dos Censos. De acordo com os dados dos Censos agropecurios, a taxa de "privatizao" das terras no perodo 1970-1995 foi de 2,7% ao ano (i.e. cerca de 2,36 milhes de hectares por ano) e a taxa de crescimento do uso da terra de 2,52% ao ano. Neste perodo, foram privatizados cerca de 58,9 milhes de hectares de terras da Amaznia e 31,3 milhes de hectares de vegetao nativa foram convertidos em reas de agricultura e pecuria . Entretanto, as taxas variaram entre os perodos avaliados. Entre 1960 e 1970, sem considerar a participao dos estados de Mato Grosso e Tocantins, a taxa de crescimento da rea total das

96

propriedades foi de 0,7% ano, enquanto a de incremento de uso da terra foi de 10% ao ano. No perodo 1970 a 1975, poca do milagre econmico, do crescimento do crdito subsidiado e dos primeiros projetos de integrao nacional, as taxas se alteraram, quando a taxa anual de expanso das reas das propriedades cresceu para 5,6% ao ano e a taxa de crescimento da rea de uso diminuiu para 3,7% ao ano. Entre 1975 e 1980, poca do crdito rural farto e dos investimentos macios do governo na Amaznia, as duas taxas se equiparam, crescendo 5,9% e 5,8% ao ano, respectivamente. Com a crise vivida pelo pas na primeira metade da dcada de 80, a queda vertiginosa do crdito farto e subsidiado, essas taxas caem para 1% e 1,9%, respectivamente, para as taxas de crescimento das reas de propriedade e de expanso agrcola. Com relao ao perodo 1985-1995, os dados apontam para taxas de crescimento anual muito baixas (0,48% e 0,65%, respectivamente).

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Evoluo da rea das propriedades e das reas cultivadas

140.000.000 120.000.000 100.000.000
rea (ha)

80.000.000 60.000.000 40.000.000 20.000.000 0

19 60 (I 19 BG 70 E) ( 19 IBG 75 E) (I 19 BG 80 E) ( 19 IBG 85 E) (I 19 BG 95 E) (IB GE )

AMAZNIA - rea total das propriedades AMAZNIA - rea rural total

Tempo

Fonte: Censos Agropecurios do IBGE de 1960, 1970, 1975, 1980, 1985 e 1995/96 Figura 13: Evoluo das reas das propriedades e das reas em atividade, conforme Censos Agropecurios

98

Tabela 32: rea total das propriedades em atividade poca dos Censos Agropecurios
rea estados ha Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Mato Grosso AMAZNIA 23.757.617 15.258.139 157.074.568 22.429.898 124.768.952 14.281.459 27.762.091 33.198.329 90.335.791 508.866.843 8.215.613 303.316 9.386.075 6.398.804 869.582 5.253.272 1.242.037 1.631.640 4.122.085 4.475.940 1.594.397 10.754.828 603.254 11.450.368 10.794.912 17.274.746 62.702.170 3.082.052 4.291.777 6.497.199 1.836.201 16.166.733 742.001 15.436.862 12.409.068 21.949.147 82.411.040 5.223.631 5.679.533 7.009.595 2.463.107 20.448.422 735.129 18.667.656 15.134.237 34.554.549 109.915.859 6.032.647 5.234.764 5.859.512 2.149.537 24.727.832 1.208.021 17.354.404 15.548.269 37.835.653 115.950.639 8.890.440 3.183.065 3.322.566 2.976.817 22.520.229 1.493.368 16.843.578 12.560.686 49.849.663 121.640.411 dos 1960 (IBGE) 1970 (IBGE) 1975 (IBGE) 1980 (IBGE) 1985 (IBGE) 1995 (IBGE)

Fonte: Censos Agropecurios do IBGE de 1960, 1970, 1975, 1980, 1985 e 1995/96

A Tabela 33 mostra a relao entre os dados estimados de reas de propriedades em atividade e as taxas anuais de desflorestamento ocorridas em 1988 e 1995. Os ndices de correlao (ambos de 0,68) mostram uma relao de moderada a fraca entre os dados de propriedade em atividade do IBGE e de desflorestamento do INPE tanto para 1988 quanto para 1995. Quanto relao entre o incremento do desflorestamento e o incremento da rea de propriedades para o perodo 1988-1995, a correlao mostra-se tambm baixa (0,58). Isto pode ser explicado, em parte, em razo dos dados do IBGE no discriminarem as reas de cerrado e as reas de floresta, enquanto os dados do INPE so relativos apenas s reas de floresta. Adicionalmente, mesmo que os dados do IBGE fossem relativos apenas s reas de florestas, ainda assim os resultados poderiam ser diferentes, em razo do IBGE considerar apenas as reas de propriedades em atividade, enquanto o INPE considera toda e qualquer rea antropizada, mesmo que esteja abandonada.

Tabela 33: Correlao entre os dados de reas de propriedades em atividade e desflorestamento: perodo -1988 (valor estimado) - 1995/96
Estados rea das propriedades rurais (IBGE) em atividade em 1988, em ha Desflorestamento (INPE) acumulado em 1988, em ha Desflorestarea das propriedades mento rurais (IBGE) (INPE) em atividade em acumulado em 1995, em 1995, em ha ha 8.890.440 3.183.065 3.322.566 2.976.817 22.520.229 1.493.368 16.843.578 12.560.686 49.849.663 121.640.411 4.615.200 1.330.600 2.662.900 512.400 16.900.700 178.200 2.514.200 9.776.100 11.215.000 49.705.500 Incremento da rea das propriedades, IBGE (19881995) Incremento do desflorestamento, INPE (19881995) 2.113.518 1.615.200 -1.325.949 440.600 -1.619.916 692.900 606.715 242.400 -1.523.514 3.750.700 206.002 98.200 -355.973 354.200 -2.023.475 696.100 8.750.826 4.065.000 4.011.367 11.955.500

Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Mato Grosso AMAZNI A

6.776.922 3.000.000 4.509.014 890.000 4.942.482 1.970.000 2.370.102 270.000 24.043.743 13.150.000 1.287.366 80.000 17.199.551 2.160.000 14.584.161 9.080.000 41.098.837 7.150.000 117.629.044 37.750.000

Fonte: IBGE (1985; 1995/96); INPE (2002)

101

Os dados de desflorestamento tambm poderiam ser utilizados como indicadores da privatizao das terras devolutas da Amaznia. A Tabela 19 mostra o incremento anual do desflorestamento bruto na Amaznia no perodo 1978-2000. Em 1998, o desflorestamento acumulado na Amaznia foi de 0,552*10^6 ha. Se (hipoteticamente) considerssemos que a proporo de rea desflorestada equivaleria a cerca de 1/2 a 1/4 da rea total das propriedades, inferir-se-ia que entre 1,1*10^6 ha a 2,2*10^6 ha de terras da Amaznia j estariam privatizadas em). O limite superior destes valores (i.e. 2,2*10^6 ha ) seria da mesma ordem de grandeza que a rea total de propriedades do cadastro do INCRA em 1998 (INCRA, 2003), enquanto o limite inferior (i.e. 1,1*10^6 ha) seria da mesma ordem de grandeza que a extenso das reas de propriedades em atividade do Censo Agropecurio de 1995/1996 (IBGE, 1998). A Figura 14 mostra a evoluo da privatizao das terras da Amaznia de acordo com os dados das trs instituies (INCRA, 2003; IBGE, 1991 e 1998 e INPE, 2002).

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Evoluo da Privatizao das Terras na Amaznia, segundo dados do INCRA, IBGE e do INPE
2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
19 70 19 78 19 85 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99

rea (10^3 km2)

INPE desflorestamento bruto IBGE - rea total das propriedades IBGE - rea de Uso da Terra INCRA - Cadastro de Propriedades

Tempo

Fonte: INCRA, 2003; IBGE, 1991 e 1998 e INPE, 2002

Figura 14: Evoluo da Privatizao das Terras na Amaznia

103

3.4.1

Fragilidade das instituies: rgos de terras versus grilagem

Por no haver uma poltica clara de transferncia de terras devolutas para o domnio privado, a grilagem (apropriao de uma terra devoluta por meio de documentao falsa) acabou por preencher esta lacuna em decorrncia da fragilidade das instituies responsveis pela fiscalizao e controle das terras devolutas. Esta fragilidade estimula a grilagem, que envolve a participao ativa do grileiro na falsificao de documentos, a conivncia de cartrios de registro de imveis e a passividade dos rgos de terras frente grilagem. De acordo com MARGULIS (2003), a grilagem teria um papel fundamental no processo de desflorestamento, uma vez que precede a ocupao pela pecuria. A ocupao ilegal das terras devolutas na Amaznia, conhecida vulgarmente como grilagem, transformou-se em um dos instrumentos mais poderosos de domnio e concentrao fundiria (INCRA, 2003). Ainda que tardio, o INCRA vem desenvolvendo esforos nos ltimos anos para combater a grilagem, que envolvem a apropriao ilegal de milhes de hectares de terras devolutas na Amaznia, atravs de aes na justia que visem o cancelamento e/ou bloqueio dos registros imobilirios dos documentos de propriedades que apresentaram irregularidades. Segundo o INCRA (2004), as terras suspeitas de grilagem perfazem cerca de 936 mil quilmetros quadrados (i.e. 11% do territrio brasileiro). Na Amaznia, regio cujas terras eram predominantemente devolutas at pouco tempo atrs (FEARNSIDE, 2001), os nmeros da grilagem so considerados alarmantes: 724 mil km2. HECHT (1993) caracterizou estes processos de transferncia ilegal de terras devolutas de indstria de posse de terras. Essa indstria agiria com o objetivo de especulao e no de produo. A Tabela 34 apresenta a rea total dos imveis que tiveram seus cadastros cancelados pelo INCRA.

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Tabela 34: Extenso dos imveis que tiveram seus cadastros cancelados pelo INCRA na Amaznia
ESTADOS Acre Amazonas Amap Maranho Mato Grosso Par Rondnia Roraima Tocantins AMAZNIA N IMVEIS 90 187 15 153 960 422 56 9 117 2.009 REA (mil ha) 3.593 13.905 814 4.087 22.780 20.817 1.382 220 2.865 70.463

Fonte: INCRA (2003) De acordo com o GREENPEACE (2003), a falsificao de documentos de terras, por meio de cumplicidade com cartrio de registro de imveis, o mtodo mais freqentemente utilizado por madeireiros, criadores de gado e especuladores agrrios para explorar terras pblicas. De acordo com BRASILIENSE (2001), o ex-ministro do Desenvolvimento Agrrio Raul Jungmann classificou os cartrios de Registros de Imveis de grande parte da Amaznia como " casas da moeda do crime", devido prticas de falsificao na escriturao. Segundo os relatrios publicados no site do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, so notrios por fraudes os cartrios situados nos estados do Amazonas, Par, Acre, Amap e Roraima. Destacam-se pelas fraudes os cartrios das comarcas de Altamira (PA), So Flix do Xingu (PA), Marab (PA), Boca do Acre (AM), Lbrea (AM), Serra Madureira (AC), Tarauac (AC) e Graja (MA). Segundo o ex-ministro, estima-se que cerca de 16% do territrio do estado do Par sejam de terras griladas. A grilagem de terras ocorre, na maioria das vezes, com a conivncia dos cartrios de Registro de Imobilirio e de rgos governamentais, que admitem a titulao fraudulenta de terras devolutas estaduais ou federais a correligionrios do poder, a laranjas ou mesmo pessoas fictcias. Em grande parte, essa conivncia decorre de um conjunto de fatores, como o fato de que os cartrios mais antigos terem sido distribudos de acordo com os interesses polticos,

105

baixa correio sobre os cartrios e inexistncia de um cadastro nico (i.e. federal, estadual e municipal) at recentemente (em 2001 foi criado o cadastro nacional de imveis rurais - Lei Federal 10.267, de 28 de agosto de 2001, visando formar uma base comum de informaes sobre as propriedades rurais, a ser gerenciada pelo INCRA e a Receita Federal). As principais formas de fraude praticadas por grileiros so a ampliao de reas concedidas pela Unio ou pelos estados e a transformao, por meio de fraude, de pequenas glebas obtidas por usucapio em grandes latifndios. Segundo o ex-ministro Jungmann, esses ttulos fraudados so repassados a terceiros que tm por objetivo sonegar, alavancar dinheiro pblico ilicitamente, lavar dinheiro e servir ao narcotrfico. De acordo com o GREENPEACE (2003), os grileiros conseguem o controle e a posse das terras devolutas atravs das seguintes artimanhas: i) do uso de concesses para seringais emitidas nas dcadas de 40 e 50 (poca do boom da borracha), as quais eram vlidas por um ano, mas que foram usadas principalmente na dcada de 80 como base para obteno do ttulo de posse das terras. A descrio imprecisa dos limites da terra no documento facilita o registro de reas muito maiores do que a concesso original. Grandes reas da Terra do Meio (Sudoeste do Par) foram privatizadas com base nestes documentos; ii) do uso da ocupao fsica, com demarcao do local e controle da rea por pistoleiros; iii) concesses de sesmarias (ocasionais), documento da poca do Brasil colonial, que teria perdido a validade quando o pas se tornou independente; iv) da ocupao por invaso e expulso ou compra de terras de colonos tradicionais, principalmente ribeirinhos; v) o grileiro falsifica documentos que comprovam a sua ocupao por um longo perodo e/ou contam com a cumplicidade de funcionrios dos cartrios municipais para validar e registrar esses documentos; vi) finalmente, o grileiro submete o documento de terra fornecido pelo cartrio, ou simplesmente declara a posse (no obrigado a apresentar ttulo de propriedade) a um dos institutos de terras oficiais para fins de cadastro (que, aparentemente, tem apenas a funo de medir, periodicamente, a quantidade de terras devolutas "privatizadas" e quanto destas terras ainda resta) e receita federal para fins de impostos. Os institutos oficiais raramente questionam estes documentos (exceo s propriedades superiores a 10.000 ha). O reconhecimento do problema da grilagem pelo INCRA na dcada de 90 foi o primeiro grande passo para tentar reverter as imensas glebas de terras griladas para o patrimnio da Unio. Registros cadastrais suspeitos de grilagem foram cancelados, bem como foram
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requeridas s Corregedorias e Justia dos Estados e Justia Federal a anulao das matrculas e dos registros imobilirios dos imveis identificados. Em continuidade aos esforos empreendidos no cancelamento de registros cadastrais suspeitos de grilagem, o INCRA (SABATO, 2001), atravs da portaria 558/99, de 21 /12/2000, notificou todos os proprietrios ou detentores de ttulos de imveis rurais cadastrados com rea igual ou superior a 10 mil ha, para apresentarem as documentaes exigidas pelo rgo. Os imveis que no atenderam a essa solicitao foram considerados suspeitos de grilagem. A rea destes imveis suspeitos de grilagem abrangeria 21% (i.e. 388.242 km2) da rea total de imveis cadastrados na Amaznia em 1998 (i.e. 1.811.647 km2). Nos estados do Mato Grosso, Par e Rondnia, abrangeriam cerca de 17%, 34% e 11% das reas dos imveis cadastrados, respectivamente. De acordo com o ex-ministro de Desenvolvimento Agrrio, Raul Jungmann (JOHN, 2001), no recadastramento dessas propriedades com rea superior a 10.000 ha, verificou-se uma estreita relao entre reas indevidamente apropriadas e madeireiros. A Tabela 35 apresenta o total de imveis notificados pelo INCRA de acordo com a Portaria 558/99.

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Tabela 35: Imveis suspeitos de grilagem (proprietrios ou detentores de imveis rurais cadastrados com rea igual ou superior a 10.000 ha e que no atenderam notificao da Portaria 558/99, de 21/12/2000)
Estados Total Imveis rea Imveis % rea do (km2) estado N de imveis grilagem Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Mato Grosso AMAZNIA 43.453 13.267 36.182 15.884 73.218 5.406 38.110 63.114 94.712 383.346 65.579 52.446 171.905 51.881 380.197 18.817 189.312 153.366 728.144 1.811.647 28% 34% 11% 23% 30% 13% 68% 46% 81% 36% 28 62 97 0 207 8 78 73 525 1.078 rea dos imveis > suspeitos (km2) 7.288 33.283 47.934 0 130.581 5.830 19.332 21.736 122.258 388.242 58.143 15.767 30.022 6386 200.118 1963 26.842 104.296 143.930 587.727 11% 63% 28% 0% 34% 31% 10% 14% 17% 21% Desfloresta % rea mento em imveis total 2000 (km2) suspeitos/rea

suspeitos de 10.000 ha

Fonte: SABBATO (2001)

De acordo com os dados da tabela acima, a maioria dos imveis com rea superior 10.000 ha seriam suspeitos de grilagem, apresentando tambm estreita relao com o desflorestamento acumulado (0,86). Apesar dos esforos do governo em coibir a grilagem (i.e. atravs da vinculao da titulao definitiva das propriedades rurais emisso de um selo denominado de Terra Legal, que atesta no haver problemas com a receita federal, Incra, Funai e Ibama, e no apenas baseado no registro de imveis) e em recuperar as reas griladas, o incremento de reas cadastradas no INCRA ocorridas no perodo 1992-1998 revela que, na realidade, o governo est perdendo esta batalha. Neste perodo, apenas nos estados de Mato Grosso, Par e Rondnia foram cadastradas cerca de 441 mil km2 de novas propriedades (quase 5% da rea do pas) sem questionar a validade desses ttulos. O incremento em rea explorada nestes 3 estados (dados declarados pelos proprietrios), no perodo considerado, foi significativo: cerca de 152 mil km2 (neste mesmo perodo, enquanto o INPE detectou um incremento de cerca de 94 mil km2 do desflorestamento nestes 3 estados). O que de certa forma surpreendente, o fato que o governo, em vez de adotar um sistema legal de transferncia, tem preferido levar a cabo um sistema que data dos tempos coloniais, ou seja, a regularizao ou legalizao de terras invadidas ilegalmente por grandes e pequenos atores (ROSEN, 1971, apud FEARNSIDE, 2001). As formas legais de transferncia de terras devolutas para o domnio privado (i.e. atravs de licitaes/leiles ou venda de terras para colonos em projetos de colonizao) esto, na prtica, suspensas desde 1987 (FEARNSIDE, 2001). A Constituio de 1988 (Art. 188, 1 ) estabeleceu que o tamanho limite para alienao ou concesso de terras pblicas, sem aprovao do Senado, de 2500 ha. Na dcada de 90, os assentamentos s ocorreram em reas desapropriadas. A transferncia legal na forma de direito de usufruto possvel para propriedades de at 50 ha e 5 anos de uso efetivo de terras, restrito reas privadas. Segundo a Constituio, nenhuma rea pblica pode ser transferida para particulares. Entretanto, observa-se no banco de dados do INCRA (2003) indicativos de que uma grande quantidade de terras com rea superior limitada pela constituio (i.e. rea >2.500 ha) possam ter sido transferidas o domnio privado (o fato de no terem sido cadastradas em 1992 indicativo de que se tratam de apropriaes recentes), desrespeitando

as leis do pas, conforme se pode observar na Tabela 36 abaixo. Os ndices de correlao entre rea explorada e o desflorestamento para as 2 classes (>2000 ha e >5000 ha) so relativamente altos (0,85 e 0,89, respectivamente), o que pode ser indicativo da importncia destes estabelecimentos no desflorestamento.

Tabela 36: Transferncias de terras superiores a 2000 ha no perodo 1992-1998

ESTADO CLASSES n S rea (ha) PA MT RO PA MT RO > 2000 ha > 2000 ha > 2000 ha >5000 ha >5000 ha >5000 ha 1.074 3.443 96 212 1.013 27 12.181.674 18.561.584 423.142 9.277.323 11.506.434 242.417 2.264.663 6.764.020 49.439 1.440.271 3.560.475 -1.427 rea explorada rea desflorestada entre 1992 e 1998 (INPE) 3.658.500 4.063.400 1.641.000 3.658.500 4.063.400 1.641.000 estabelecimentos estabelecimentos (ha)

Fonte: INCRA (2003) Nota: O fato de se considerar aqui apenas as reas maiores que 2000 ha, no isenta as demais reas transferidas
no mesmo perodo de terem sido griladas.

Segundo ALSTON (2000), sob a legislao brasileira, as terras devolutas esto abertas reivindicao privada e ao assentamento. Na prtica, isto acontece em funo do governo no ter o mnimo controle sobre as terras devolutas, baseando seu sistema de controle na diferena entre a rea superficial do estado e as reas cadastradas no INCRA adicionadas s reas pblicas. Em resumo, a grilagem, que decorre da conivncia dos cartrios de registro de imveis com a falsificao de documentos e da passividade dos rgos de terras, pode ser considerada como um dos fatores determinantes do desflorestamento. Isto decorre do fato de o domnio sobre a rea grilada se efetivar, na maioria das vezes, por meio da converso de florestas em atividades agropecurias. A correlao alta entre a rea destas reas de propriedades suspeitas de grilagem e o desflorestamento, conforme tabelas acima, confirmam esta hiptese.

110

3.5

Efeitos das polticas setoriais e macroeconmicas no mercado de terras do Brasil

De acordo com REYDON (1992), simultaneamente s transformaes tecnolgicas (modernizao dos mtodos produtivos) ocorridas na agricultura nas ltimas dcadas, a terra agrcola passou a ser objeto de uma acentuada valorizao (em razo do aumento da produtividade, dos rendimentos; da maior demanda de terras em razo da necessidade de maior escala de produo; e da demanda de alimentos para o mercado nacional e internacional), apresentando substantivo aumento de seu preo e uma rentabilidade compatvel com outros ativos financeiros, independente de seu uso produtivo. A especulao das terras no se restringiria apenas ao valor de mercado das terras em si, mas tambm outras oportunidades de negcios, como: a prpria validao do ttulo de propriedade; a obteno de crditos, incentivos e subsdios, tendo a terra como garantia; a disponibilidade de um estoque de madeiras comercializveis nas reservas florestais; a garantia de royalties no caso de descoberta de minrio na propriedade etc. Estas atividades no diretamente relacionadas produo de bens e servios so o que BHAGWATI (1982) chamou de "atividades no diretamente produtivas em busca do lucro". A especulao, em conjunto com outros fatores descritos a seguir, explicariam a imensa quantidade de reas desflorestadas no produtivas ou extremamente ociosas, principalmente no estado do Par.. A expectativa de valorizao, em funo dos impulsos econmicos oriundos do Centro-Sul (i.e. novas regies vo sendo integradas economia como espaos produtivos a partir dos grandes centros), seria uma das razes principais pela qual um pas com tantas terras ociosas abre novos espaos sobre reas florestadas. Poder-se-ia traar um paralelo entre as razes histricas do desmatamento em So Paulo (fim do sculo XIX) e do desmatamento recente da Amaznia (dcada 90). A busca e ocupao de novas terras virgens no fim do sculo XIX decorreu de 2 processos autnomos, mas interligados: i) a peridica e acentuada valorizao das terras; ii) a necessidade de novas terras virgens para o caf. Naquele tempo, a especulao era viabilizada pelos elevados lucros obtidos com o caf. A especulao das terras se fazia tanto a partir da dominao direta do capital, atravs da apropriao de terras devolutas (como ainda se faz na Amaznia), quanto pela aquisio das terras valorizadas pela entrada do caf. De forma similar, a busca e ocupao das terras devolutas na Amaznia tem se dado em funo da expectativa de
111

valorizao das terras (especulao), pelo valor alto do metro cbico da madeira em p (principalmente mogno e cedro), pelas quase-rendas obtidas com as atividades de agricultura (i.e. soja) e pecuria (i.e. gado de corte) e a perspectiva de melhoramento da infra-estrutura que diminuiriam os custos do escoamento. Entre meados da dcada de 60 e meados da dcada de 80, a dinmica de ocupao das terras no pas foi incrementada com incentivos fiscais (GASQUES & YOKOMIZO, 1986) (i.e. concesso de reduo no imposto de renda para proprietrios de terras que implementassem projetos agropecurios na regio da SUDAM, desenvolvidos inicialmente com maior intensidade nos estados de MT e PA na dcada de 70, sendo posteriormente expandidos para MA, AM, RO e AC) e a poltica de crdito subsidiado. Estes ingredientes foram considerados os grandes responsveis pelo desflorestamento ocorrido principalmente na dcada de 70 e parte da dcada de 80. REYDON & PLATA (sem data) fizeram uma anlise terica dos efeitos das polticas setoriais e macroeconmicas no preo da terra no Brasil, comparando estas polticas com os dados de preos de venda de terra para lavoura coletados semestralmente pela FGV desde 1966 (Tabela 37). A primeira mudana estrutural no patamar de preos de terras ocorreu entre os anos de 1972 e 1974 (quando os preos mdios quase triplicaram), em razo da implementao da poltica de crdito subsidiado, da modernizao do setor agrcola e da demanda por terras para atender maior escala de produo. Os preos se mantiveram neste patamar at 1983, com fracas oscilaes, quando comearam a variar mais bruscamente em razo da instabilidade econmica, tendo atingindo seu valor mximo em 86. Essa grande mudana no preo decorreu da poltica de estabilizao do Plano Cruzado que aumentou a liquidez e a demanda produtiva da terra. De 1988 a 1994 o patamar semelhante ao verificado no perodo 19751985, s que com maior variabilidade, muito influenciado pelas polticas macroeconmicas (perodo marcado vrios planos fracassados de estabilizao econmica). Esses planos antiinflacionrios teriam alterado as expectativas dos agentes econmicos e causaram movimentos abruptos no mercado de terras. A partir de 1995, os preos passam a apresentar trajetria de queda nos preos, em razo do Plano Real. Estes fatores macroeconmicos podem ser observados ao longo destas trs ltimas dcadas como determinantes de seus preos, conforme segue:

112

Entre 1982 e 1984, marcado pela recesso (crise da dvida externa), os preos da terra caram significativamente; Entre 1984 e 1986, as exportaes (inclusive agrcolas) viabilizaram a sada da recesso. O crescimento das exportaes provocou um aumento da escassez no mercado de terras, levando ao aumento de preos. Ao mesmo tempo, outros fatores colaboraram, dentre os quais destacam-se os baixos retornos dos principais ativos financeiros e a crescente desconfiana dos agentes econmicos com relao capacidade do governo de honrar a dvida pblica, provocando um aumento da demanda da terra como ativo de reserva, o que intensificou o aumento de preos;

Em 1986 ocorre o grande boom do preo das terras no Brasil, causado principalmente pelas medidas de poltica econmica (i.e. Plano Cruzado), que implicaram na queda acentuada de todas as aplicaes financeiras e no crescimento da demanda da terra como ativo de reserva e de investimento (na ausncia de melhores alternativas), de capital (por causa do crescimento da demanda de produtos agrcolas) e da disponibilidade de recursos financeiros a juros baixos para o setor agrcola. Com o fim do Plano Cruzado, os preos das terras caem, principalmente em funo do retorno atratividade dos mercados financeiros (para suprir as necessidades de financiamento do estado).

Entre 1986 e 1994, os preos oscilaram fortemente, sempre pelos mesmos motivos (incertezas). No primeiro semestre de 1989, em razo da insegurana do mercado financeiro, houve aumento da demanda e os preos da terra aumentaram, havendo queda no segundo semestre. No primeiro semestre de 90, antes do Plano Collor, quando havia risco de hiperinflao, os preos elevaram-se novamente, mas foram contidos em razo da maior atratividade do mercado financeiro. Com o congelamento da riqueza lquida da economia no Plano Collor, houve queda acentuada da liquidez da terra e os preos mantiveram-se estveis ao longo do segundo semestre de 1990. Ao longo do primeiro semestre de 1991, os preos das terras voltaram a se elevar, mais uma vez em razo das incertezas (descrdito de manter a riquezas em qualquer aplicao financeira), que canalizaram recursos para o mercado de ativos reais (terras). A partir de ento, os preos apresentaram queda contnua at o fim do ano de 1992.

No fim de 1993 foi implementado um outro plano de estabilizao econmico chamado Plano FHC, que implicou em aumento nos preos das terras.

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Com o Plano Real em 1994, os preos comearam a apresentar queda sustentada de seus preos, caindo 42% entre junho de 1994 e junho de 1996, e caram mais 20% entre junho de 1995 e junho de 1996. Isto decorreu em funo das polticas restritivas de consumo, de crdito (incluindo agricultura) e das altas taxas de juros que diminuram as expectativas de ganhos produtivos com a terra, alm de tornarem mais atrativos outros ativos financeiros com maior liquidez do que a terra. REYDON & PLATA (sem data) considerou a queda necessria para o pas, como resposta ao processo de ajuste estrutural com reduo da inflao; Entretanto, no final da dcada de 90, o preo da terra volta a subir, provavelmente em funo da desvalorizao da moeda, do ciclo ascendente da economia e do crescimento das exportaes agrcolas;

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Tabela 37: Preo Real Mdio da Terra de Lavouras para Brasil e Regio Norte (R$ de junho de 1996)
Perodos Junho de 1966 a dezembro de 1972 Junho de 1975 a dezembro de 1985 Junho de 1986 a dezembro de 1986 Junho de 1988 a dezembro de 1994 Junho de 1995 a dezembro de 1997 Junho de 1997 a dezembro de 1997 1.170 295 1.401 368 1.951 399 5.232 948 2.328 383 Brasil 704 Norte 179

Fonte: REYDON & PLATA (sem data) Embora tenha havido queda dos preos da terra na da dcada de 90, REYDON et al. (sem data) chamam a ateno para o fato de que os preos da terra no Brasil ainda estariam sobrevalorizados em comparao a outros pases do MERCOSUL. De acordo com ROMEIRO et al. (1994), o mercado de terras se localiza em economias que Keynes chamou de economias empresariais. Essas se caracterizam por terem trocas baseadas em valores monetrios e do desejo dos proprietrios de riqueza de aument-la em termos monetrios. Neste tipo de economia os proprietrios de riqueza adquirem diferentes ativos, com diferentes nveis de liquidez para protegerem-se das incertezas presente na economia capitalista. Qualquer bem adquirido com o fim de produzir rendas ou que gere expectativas de que seu valor se eleve em relao ao seu preo de compra considerado um ativo. Existem dois tipos de ativos: os ativos de capital, utilizados para produo (p. ex. terra, mquinas etc) e os ativos financeiros (p. ex. dinheiro, ttulos e aes). Com relao liquidez, os ativos podem ser: totalmente lquidos (p. ex. dinheiro, ttulos etc), os quais podem ser convertidos em dinheiro a curto prazo, sem a perda do valor; lquidos, que so ativos com mercado secundrio (i.e. aquele no qual os bens e ativos so revendidos aps um perodo de uso) os quais podem ser convertidos em dinheiro em curto prazo sem a perda do valor (p. ex.
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commodities agrcolas); e ilquidos, que so ativos que no tm um mercado secundrio formado ou que perdem valor quando revendidos ( mquinas, veculos etc). Por ter um mercado secundrio, a terra agrcola includa entre os ativos lquidos. De acordo com os autores, pode-se depreender que durante o ciclo ascendente das economias capitalistas h um crescimento da demanda por ativos de capital e um decrscimo na demanda por ativos lquidos, ocorrendo o contrrio em perodos de crise. Para que um negcio com ativos seja realizado, o comprador tem que ter expectativas de ganhos mais elevados do que o vendedor. Ambos calculam seus ganhos futuros usando quatro atributos: Pt = q - c + l + a Onde: Pt = preo do ativo; q = quase-rendas (i.e. rendas produtivas esperadas com a produo agrcola; com crdito subsidiado ou subsdios); c = custo de manuteno (i.e. o custo de manter o ativo terra: impostos, taxas etc ); l = prmio de liquidez (i.e. o grau de facilidade de vender o ativo terra no futuro; cresce medida que a economia est crescendo e a demanda por ativos de capital cresce, ou quando as expectativas de outros ativos no so to promissoras quanto a terra); a = ganho patrimonial (i.e. ganhos esperados no ato da revenda do ativo). De acordo com ROMEIRO et al. (1994), o aumento da demanda por terras ocorre quando uma certa classe de potenciais compradores espera obter retornos mais elevados que os demais ativos. Isto normalmente ocorre quando h um novo produto, um novo mercado, uma nova tecnologia ou quando os proprietrios vendedores no se adaptam s mudanas. Esta elevao na demanda vem acompanhada com elevao de preos. ROMEIRO et al. (1994) avaliaram a relevncia emprica de algumas de algumas das proposies de causa-efeito relativas ao movimento geral do preo da terra, expressas acima e em Reydon (1992), buscando compreender os impactos das polticas econmicas e agrcolas no mercado de terras no perodo de 1970 a 1991. O estudo economtrico mostrou que, dentre os determinantes produtivos do preo da terra, associados s expectativas de obteno de quase-rendas (i.e. volume de crdito concedido, preo de arrendamento, preos recebidos pelos agricultores, Aquisio do Governo Federal - AGF, Emprstimos do Governo Federal 116

(1)

EGF e PIB - este importante para estabelecer as expectativas gerais em relao aos ganhos da utilizao da terra enquanto ativo de capital), o crdito agrcola foi a varivel mais importante at 1982 (a partir de 1982 os eventos macroeconmicos marcados pelas medidas frustradas de controle da inflao passam a predominar). A poltica de garantia de preos mnimos (atravs do AGF o governo adquire a produo com base na poltica de garantia de preos mnimos PGPM) e dos emprstimos para financiamento da comercializao (com o EGF, o produtor pode armazenar a produo e esperar uma poca melhor para a venda) no teria interferido nos preos da terra. Entre os ativos lquidos alternativos terra (que nas regresses aparecem com o sinal negativo), esto as aplicaes em aes, dlar e ttulos do governo. Segundo os autores, estes resultados confirmam as interpretaes presentes no estudo terico, no qual se mostrou que a terra tem como componente de sua demanda e de seu preo os ganhos produtivos esperados e as expectativas em relao aos ativos lquidos alternativos. Em outras palavras, o preo da terra tendeu a crescer medida que o governo concedia mais crdito agricultura e/ou que os ttulos governamentais apresentassem queda nos seus preos reais. Concluram, portanto, que o preo da terra determinado por expectativas. As polticas macroeconmicas gerais expansivas ou recessivas tambm teriam impactos nas expectativas relacionadas agricultura, em razo do volume de crdito crescer na fase ascendente da economia e diminuir na fase descendente. Com relao Amaznia, ROMEIRO et al. (1994) acreditam que se as perspectivas da agropecuria brasileira melhorarem e/ou se houver novas polticas agrcolas para a regio, certamente novas reas sero desmatadas e ocupadas, basicamente com fins especulativos. Para ROMEIRO et al. (1994), enquanto houver a possibilidade de estoque especulativo de terras ociosas ou semi-ociosas (como ocorre na Amaznia), qualquer a poltica agrcola que pretenda ter um efeito positivo sobre o mercado de terras (i.e. eliminar os efeitos da especulao no preo das terras) ser intil enquanto perdurar a possibilidade de estocagem especulativa de terras ociosas ou semi-ociosas, tal como ocorre na Amaznia. Entre as polticas positivas, esto aquelas que privilegiam instrumentos de poltica agrcola diretamente associados a resultados, tais como garantia de preos mnimos e seguro de safra. A expanso do crdito rural teria efeito negativo sobre o mercado de terras em razo da elevao especulativa do seu preo (i.e. garantia de capital de giro para a produo, que valoriza a terra) e tambm pelo fato da fiscalizao do crdito rural ser precria (que faz com que muitos usem-no para comprar novas terras, o que tambm eleva a demanda e o preo).
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Por esta razo, Romeiro e colaboradores sugerem polticas que interviriam favoravelmente ao acesso terra, tais como: 1. Financiamento de terras (invivel enquanto o preo das terras embutirem sobrevalor especulativo), a distribuio de terras devolutas (que generosamente distribuda aos grandes produtores), 2. Expropriao e distribuio de terras ociosas ( tal como determina a constituio) entendido como controle). Conforme visto na seo de pecuria, a pequena participao do estado do Par na produo de carnes pode ser considerada uma outra prova da grande ociosidade das terras no estado, que podem estar servindo a objetivos outros que no a produo. Cerca de 34% do desflorestamento acumulado na Amaznia em 2000 estavam localizados no Par, a maior parte utilizada como pastagens. Entretanto, produziu apenas 15,2 % da produo de carnes na Amaznia em 2000. O Mato Grosso, que detinha uma rea desflorestada menor (24,5% do desflorestamento acumulado em 2000), por sua vez, produziu 43,3 % da produo de carnes na Amaznia. Rondnia, com apenas 9,9% do desflorestamento acumulado na Amaznia em 2000, produziu quase a mesma quantidade de carne que o estado do Par: 11,6% da produo em 2000. um instrumento efetivo da interveno reguladora do governo no 3. Penalizao tributria das terras ociosas, atravs do Imposto Territorial Rural (ITR), mercado de terras (embora se saiba que ainda um instrumento limitado por falta de

A Tabela 38 apresenta a evoluo do preo das terras nos estados do Par, Mato Grosso e Rondnia na dcada de 90 e suas relaes com as taxas anuais de desflorestamento. exceo do pico de 1994, os preos mantiveram relativamente estveis ao longo da dcada (o pico em 1994 decorreu da deciso do governo de estimular a produo atravs de aumento de crdito rural, da elevao dos preos agrcolas e do boi gordo e da fuga dos investidores do mercado financeiro, em razo do temor do novo plano de estabilizao - Plano Real). Fazendo-se uma anlise das relaes entre preos das terras (FGV, 2002) e as taxas de desflorestamento anual ocorridas na dcada de 90 (INPE, 2002) para os estados do Par, Mato

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Grosso e Rondnia, observa-se que os respectivos ndices de correlao muito baixos (ndice de correlao de 0,41 para Rondnia; -0,14 (negativo) para o Par; e 0,31 para Mato Grosso). Entretanto, se considerarmos que o preo da terra do ano anterior estimula para mais ou para menos as taxas de desflorestamento e relacionarmos o preo da terra no tempo "t" com o desflorestamento no tempo "t+1", os indices de correlao entre estes dados aumentariam para 0,82 e 0,66, respectivamente, para os estados de Rondnia e Mato Grosso. No estado do Par o ndice negativo aumenta (-0,40). Quanto esta ltima anlise, no caso de Rondnia e Mato Grosso, a maior relao entre os dados pode ser em decorrncia do aumento da escassez de terras nestes estados, uma vez que as terras esto em quase a sua totalidade privatizadas e, legalmente, j teriam chegado ao seu limite permitido por lei para desflorestamento (vide Diagnstico Geral). Quanto ao Par, h um estoque grande de terras, sem contar aquelas j privatizadas e ociosas. Em resumo, a especulao de terras (ainda mais as obtidas por apropriao, que saem de graa) ainda um grande negcio na Amaznia.

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Tabela 38: Relao entre preos de vendas de terras de pastagens e desflorestamento anual
Ano Rondnia R$/Ha Dez/89 Dez/90 Dez/91 Dez/92 Dez/93 Dez/94 Dez/95 Dez/96 Dez/97 Dez/98 Dez/99 Dez/00 459 396 299 387 416 1.181 657 401 312 355 396 489 Rondnia Ano Desf Anual . Km2 1.430 Dez/89 1.670 Dez/90 1.110 Dez/91 2.265 Dez/92 2.595 Dez/93 2.595 Dez/94 4.730 Dez/95 2.432 Dez/96 1.986 Dez/97 2.041 Dez/98 2.358 Dez/99 2.465 Dez/00 464 568 231 354 641 345 307 404 340 284 255 318 Par R$/Ha Par Desf Ano Anual Km2 5.750 Dez/89 4.890 Dez/90 3.780 Dez/91 3.787 Dez/92 4.284 Dez/93 4.284 Dez/94 7845 Dez/95 6.135 Dez/96 4.139 Dez/97 5.829 Dez/98 5.111 Dez/99 6.671 Dez/00 650 596 568 458 738 1.138 750 607 578 528 568 645 Mato Mato Grosso Km2 5960 4020 2840 4674 6220 6220 10391 6543 5271 6466 6963 6369 Grosso Desf Anual

Fonte: FGV- Preos de Vendas de Terras de Pastagens (2002) corrigidos pelo FIPE -2002.

3.5.1

Efeitos da atual poltica de cobrana de imposto territorial rural -ITR para a Amaznia

Para REYDON & PLATA (sem data), mesmo que as taxas de juros voltem a cair (o que aumentaria a expectativa de aumento de ganhos produtivos com a terra e, consequentemente, poderia levar a um aumento da demanda e dos preos), o ideal para inibir a especulao fundiria no Brasil (que colocam margem do processo produtivo milhares de pequenos produtores rurais que poderiam comprar seus lotes a preos reais - no especulativos) seria uma aplicao mais eficiente do imposto territorial rural - ITR. Como os valores de ITR so declarados, baseados em funo do valor da terra nua (VTN) e do grau de utilizao da Terra -GUT, a maioria dos proprietrios, principalmente de grandes propriedades (>5000 ha), sonegam quanto ao VTN e ao GUT. De acordo com os valores declarados de VTN do ITR 97 da regio Norte, os valores declarados seriam 25% do valor real de mercado. Adicionalmente,

mais de 60% destes imveis declararam que tinham GUT maior do que 80%. Entretanto, sabe-se que a ociosidade elevada, sobretudo no estado do Par. O ITR, com trs dcadas de vigncia, jamais foi aplicado efetivamente, em razo da certeza da impunidade por parte dos proprietrios que sonegam o imposto, da falta de respaldo poltico para cobrar e punir os faltosos (a oligarquia rural se ope s leis que ferem seus interesses), e da falta de um mecanismo eficiente de controle das informaes (especialmente do grau de ociosidade das terras) prestadas pelos contribuintes. Alm dessas falhas apontadas no sistema de cobrana do ITR, a INSTRUO NORMATIVA N 11 (2003), que estabelece os procedimentos para clculo dos Graus de Utilizao da Terra - GUT e de Eficincia na Explorao - GEE (o ITR progressivo e varia em funo do GUT e do GEE) extremamente benevolente com as propriedades que apresentam baixa produtividade, o que induz especulao e ao desflorestamento (quanto menor o rendimento por unidade de rea, maior o desflorestamento). No caso do GUT, considera-se rea (em percentagem) efetivamente utilizada das reas de pastagens nativas e plantadas, observado-se o ndice de lotao por Zona Pecuria (tabela 5 do Anexo da INSTRUO N 11). Observa-se que a legislao admite valores extremamente baixos de ndice de lotao de animais (bovinos) para a Amaznia, cujas Zonas de Pecuria foram classificadas nos nveis 3 e 5 de produo, os mais baixos (i.e. ZP 5: 0,1 U.A/ha; ZP 4: 0,16 U.A/ha; e ZP 3: 0,33 U.A/ha). No caso do Par, as Zonas de Pecuria existentes no estado esto situadas nas classes de ZP que variam de 3 a 5, enquanto em Rondnia e Mato Grosso predomina a classe de ZP 3. Uma ZP com 0,1 U.A./ha implica em 1 animal adulto para cada 10 ha, quando uma mdia razovel de um sistema de produo seria em torno de 1 U.A. para cada hectare (mdia brasileira). No caso da GEE, o pecuarista est em conformidade com a legislao se apresenta ndices de rendimento da pecuria de acordo com a tabela n 4 de ndice de lotao de animais. Por esta tabela, na Amaznia, as Zonas de Pecuria entre 3 e 5 devem respeitar os seguintes valores de ndice de lotao de animais: ZP 5: 0,13 U.A/ha; ZP 4: 0,23 U.A/ha; e ZP 3: 0,46 U.A/ha).

121

4 4.1

Polticas Ambientais Histrico

No h dvidas de que houve um enorme avano institucional no setor ambiental do pas nas ltimas dcadas. Um dos principais marcos da poltica ambiental brasileira foi a Lei 6938/81 que criou a Poltica Nacional do Meio Ambiente, cujos objetivos eram, de acordo com o artigo 4 da lei: 1. a compatibilizao do desenvolvimento econmico e social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico; 2. a definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico; 3. estabelecer critrios e padres de qualidade ambiental e normas relativas ao uso e manejo dos recursos ambientais; 4. a imposio ao poluidor da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados; Vrios instrumentos foram desenvolvidos para sua efetivao, definindo limites para os usos dos recursos ambientais. Destacam-se: 1. Os Padres de Qualidade Ambiental; 2. O Zoneamento Ambiental; 3. A Avaliao de Impactos Ambientais (AIA); 4. O Licenciamento da Atividades Poluidoras (SLAP); 5. A Criao de espaos territoriais protegidos pelos poderes Federal, Estadual e Municipal (Sistema Nacional de Unidades de Conservao -SNUC, abrangendo reas de Proteo Ambiental -APA, reas de Relevante Interesse Ecolgico -RIE e Reservas Extrativistas -RESEX); 6. O Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras; 7. As Penalidades; MELLO (2002) fez uma reviso crtica sobre a fragilidade destes instrumentos no fim da dcada de 80. Com relao Avaliao de Impactos Ambientais -AIA, havia a precria participao social, valores das multas eram baixos e os procedimentos administrativos

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demorados, os quais acabavam funcionando como um estmulo ao desrespeito s normas. O Sistema de Licenciamento Ambiental, por sua vez, por se constituir num conjunto expressivo de Leis, Decretos e Resolues, cujas exigncias levavam um tempo razoavelmente longo para serem atendidas, acabou se tornando uma "poltica de se fechar os olhos". O Zoneamento Ambiental que tinha por objetivo orientar o uso e ocupao dos novos espaos, por ser visto como muito restritivo, acabou restrito aos Planos de Manejo de Unidades de Conservao e foi substitudo pelo Zoneamento Ecolgico-Econmico, que at os dias atuais no foi implementado na regio como um todo (at recentemente ainda se discutia a metodologia mais adequada; os estados de Mato Grosso e Rondnia finalizaram os seus ZEE em 2000, mas esses ZEEs tiveram reduzida aplicao dos conhecimentos no ordenamento e uso do solo; tambm so criticados por no abordarem questes de biodiversidade, servios ambientais e participao pblica). At meados de 90, a ao federal quanto s reas Protegidas atuaram no sentido de aumentar as reas protegidas (principalmente Parques Nacionais, Reservas Biolgicas e Estaes Ecolgicas que excluam a presena humana), mas no empenharam esforos na regularizao fundiria destas reas. Ao mesmo tempo, as polticas governamentais de desenvolvimento para a Amaznia brasileira nas dcadas de 70 e 80 foram projetadas e levadas cabo sem levar em contas as conseqncias ambientais (MAHAR, 1989). Destacam-se a deciso de prover acesso por terra na dcada de 60, os generosos incentivos fiscais e de crdito concedidos para o estabelecimento de projetos agropecurios, os projetos de siderurgia na rea do Grande Carajs e os projetos oficiais de colonizao. Todos contribuam para agravar as taxas de desflorestamento na Amaznia (mdia de 21.130 km2 por ano entre 1978 e 1988, conforme INPE, 2002). Em conseqncia dos elevados ndices de desmatamento na Amaznia no fim da dcada de 80, que geraram forte presso da imprensa e das ONGs nacionais e internacionais, o governo convocou uma Comisso Interministerial para a elaborao do Programa Nossa Natureza.

4.2

Programa Nossa Natureza

O Programa Nossa Natureza (Decreto n 96 944/88 ) objetivou uma nova poltica nacional de meio ambiente e continha 6 objetivos bsicos:

123

1. Conter a ao predatria do Meio Ambiente; 2. regenerar o complexo de ecossistemas afetados pela ao antrpica; 3. estruturar o sistema de proteo ambiental; 4. desenvolver o processo de educao ambiental; 5. disciplinar a ocupao e a explorao racional da Amaznia Legal, fundamentado na ordenao territorial; 6. proteger comunidades indgenas, as populaes ribeirinhas e envolvidas no processo extrativista; Segundo MELLO (2002), no mbito desse Programa sobressai a elaborao de um diagnstico da situao da Amaznia Legal realizado por um grupo interministerial, sob a coordenao da Comisso Executiva presidida pela Secretaria de Assessoramento da Defesa Nacional - SADEN, em que se destacam: 1. As altas taxas de desflorestamento e queimadas em funo dos incentivos fiscais e dos investimentos em projetos agropecurios; 2. Superposio entre instrumentos e aes das instituies envolvidas; 3. Falta de um sistema ordenado de proteo ambiental; 4. Uma rea reduzida de Unidades de Conservao na Amaznia; 5. Falta de demarcao das terras indgenas; 6. Grandes impactos gerados pela minerao e pela garimpagem; De acordo com MELLO (2002), as recomendaes deste grupo incluram propostas de projetos de lei, decretos de criao de 3 Parques Nacionais e uma Reserva Biolgica, a reduo do fluxo migratrio atravs de reforma agrria nas regies de origem destes fluxos, intensificao da ocupao econmica do Centro-Oeste etc. Apesar das recomendaes do Programa no terem sido implementadas na sua totalidade ( por falta de engajamento de diversos setores no interessados na conservao ambiental e pela falta de recursos), houve progressos. Os mais importantes foram: a criao do IBAMA (lei n 7735/89), do Fundo Nacional de Meio Ambiente, de novas Unidades de Conservao (4 APAs, 6 Reservas Ecolgicas, 1 Estao Ecolgica, 6 Parques Nacionais e 12 Florestas Nacionais), do Programa Nacional de Meio Ambiente - PNMA (programa de financiamento externo pelo BIRD, implementado a partir de 1990), do PREVIFOGO e o Plano Emergencial de Controle de Derrubadas e Queimadas na Amaznia Legal. Destacam-se ainda, a suspenso dos incentivos
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fiscais (i.e. Fundo de Investimento Setorial - FISET - Florestamento e Reflorestamento ) e a suspenso de crditos oficiais para investimento em projetos agropecurios na Amaznia (FINAM) entre abril de 1989 e janeiro de 1991 (Decreto n 97.637/89). Apesar dos avanos, o modelo de ao do governo ainda era predominantemente corretivo no final da dcada de 80. A questo do federalismo e das competncias concorrentes contriburam para a gerao de conflitos e de interpretaes diversas da lei. A rea mais atingida neste processo teria sido a de licenciamento ambiental, s resolvido com a Resoluo CONAMA 237/97, a qual reconhece como atribuio dos estados a deciso sobre licenciamento.

4.3

Insero do Pas na Poltica Internacional Ambiental

De acordo com MELLO (2002), a Conferncia do Rio, convocada pelas Naes Unidas, constituiu-se numa conferncia poltico-diplomtica e colocou aos pases membros a necessidade de reflexo e de um debate mais amplo sobre o desenvolvimento, no qual incorporava tambm a questo das florestas tropicais. A questo da proteo da floresta e do desmatamento na Amaznia ganhou espao nos debates e se tornou um tema obrigatrio a ser abordado na Conferncia do Rio-92. As negociaes internacionais que precederam a Conferncia sobre florestas foi marcada pela polarizao Norte-Sul ( um grupo de pases liderado pelos EUA defendia a adoo de uma conveno legalmente obrigatria, que obrigasse os signatrios sua regulamentao e respectiva transformao em leis nacionais, enquanto o segundo grupo - G77 no aceitava que se discutisse uma conveno). Os pases do G7 defendiam o " interesse da comunidade internacional pelo gerenciamento, conservao e desenvolvimento sustentvel das florestas, especialmente as tropicais". Os pases do G77, por sua vez, defendiam o " direito de usar os recursos florestais em seus processos de desenvolvimento; no aceitao de tutela sobre as polticas florestais nacionais, reforando a idia de cooperao internacional". O resultado dessas negociaes foi a aprovao de 2 documentos (i.e. a Declarao de Princpios para o Desenvolvimento Sustentvel de todos os tipos de Florestas e um captulo sobre o combate ao desmatamento na Agenda XXI) sem valor jurdico, havendo apenas o compromisso moral de implementao.

125

4.4

Agenda XXI Nacional

A Agenda XXI Nacional (MMA, 2002 a), por sua vez, tambm um protocolo de boas intenes e de pouca aplicabilidade. A questo do controle do desflorestamento abordada no Objetivo 16 - Poltica florestal, controle do desmatamento e corredores de biodiversidade da Agenda e prope o que se sabe que de antemo no funciona ou no suficiente: " Limitar a concesso de crditos para a expanso da fronteira agrcola em reas de fragilidade ambiental, tendo como base as informaes dos zoneamentos ecolgico e econmicos e o cumprimento integral da legislao ambiental vigente; Respeitar a legislao ambiental nas iniciativas de poltica agrria no Brasil, tanto na esfera federal quanto na estadual, em relao ao cumprimento dos requisitos bsicos para licenciamento ambiental dos empreendimentos, anteriormente concesso de ttulos de posse, garantindo-se, assim, a demarcao de uma reserva legal de uso comum aos assentados e a manuteno da integridade das reas de preservao permanente". . De acordo com MELLO (2002), a adoo pelo governo de medidas adotadas nos ltimos 6 anos abrangeram: a) a incorporao de princpios de manejo florestal sustentvel em conformidade com a legislao que regulamenta a explorao de florestas na Amaznia (Decreto 1282/94); b) o reconhecimento de que medidas regulatrias de comando e controle eram insuficientes para viabilizar formas sustentveis de produo e conservao florestal; c) a institucionalizao do Programa Protocolo Verde, que exige avaliao ambiental pelas instituies de crdito para quaisquer financiamento; d) o papel do Brasil no mbito do Painel Intergovernamental de Florestas, propondo a instalao de um Processo Regional de definio e discusso de critrios e princpios para o manejo sustentvel da Floresta da Amaznia (Processo de Tarapoto); iniciativas governamentais de Proteo Biodiversidade, tais como: a ratificao pelo Brasil da Conveno da Biodiversidade e o decreto estabelecendo o PRONABIO (Programa Nacional da Diversidade Biolgica). Segundo MELLO (2002), a questo que se coloca que, apesar do discurso e dos esforos desenvolvidos at agora sobre um modelo sustentvel para o desenvolvimento da Amaznia, no h uma poltica regional que efetivamente atenda a todos (tanto aos objetivos dos governos federal e estaduais quanto aos anseios dos distintos segmentos sociais e setores).

126

4.5

O PPG7

Segundo MELLO (2002), o PPG 7 um programa precursor de uma nova mentalidade ambiental e no tem a pretenso de provocar mudanas estruturais no planejamento, gesto e uso dos recursos naturais. De acordo com a autora, o maior mrito do PPG 7 ter reconfigurado as foras geopolticas da Amaznia ao fomentar as ligaes global-local e ao difundir princpios, tcnicas, alternativas de sistemas produtivos. O Programa Piloto pode ser considerado uma inovao frente aos programas desenvolvidos anteriormente em razo de ser marcado pela ao de novos atores sociais, organizados, que reivindicam sua participao efetiva nas decises e aes desenvolvidas pelo Estado (o caso mais recente a suspenso do asfaltamento da BR 163 at que seja feito um estudo de avaliao do impacto ambiental). Estes formam redes de solidariedade (BECKER, 1994, apud MELLO, 2002), atingindo regies distantes e de difcil acesso, que incorporaram diversos segmentos da sociedade civil (associaes ambientalistas e sociais, cooperativas, sindicatos e representaes indgenas) e, assim, em 1991, foi criado o GTA (Grupo de Trabalho) que em 1999 reunia 420 entidades.

De acordo com o MMA (2002 b), o Programa Piloto de Proteo das Florestas Tropicais do Brasil - PPG7, lanado em 1992, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio ambiente e Desenvolvimento (Rio 92), " uma iniciativa do governo e da sociedade brasileira em parceria com a comunidade internacional que visa a construo de solues que promovam a conservao das florestas brasileiras na Amaznia e na Mata Atlntica, em conjunto com o aproveitamento econmico e melhorias na qualidade de vida de populaes locais". O Programa envolve a participao de atores diferenciados, como governos de pases desenvolvidos, diversos setores do governo brasileiro, incluindo os nveis federal, estadual e municipal, organizaes da sociedade. O Programa Piloto possui cinco linhas de ao: Experimentao e Demonstrao, que visa promover experincias prticas por parte das comunidades locais e dos governos na rea de conservao, produo sustentvel e educao ambiental. Inclui os seguintes projetos: Demonstrativos Tipo "A" (PD/A); apoio ao Manejo Florestal Sustentvel na Amaznia (PROMANEJO); Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea (PROVARZEA); Mobilizao e Capacitao em Preveno aos Incndios Florestais na Amaznia (PROTEGER);

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Conservao de reas protegidas (inclui Parques Nacionais e outras reservas naturais, florestas nacionais, reservas extrativistas e terras indgenas) atravs da proteo e do manejo de recursos naturais, visando tambm melhoramento da qualidade de vida das populaes locais. Os principais projetos so: os de Reservas Extrativistas (RESEX); Proteo s Populaes e s Terras Indgenas da Amaznia (PPTAL); Corredores Ecolgicos.

Fortalecimento Institucional para capacitar instituies pblicas a formular e fiscalizar polticas ambientais efetivas, em cooperao com organizaes da sociedade civil, setor privado e sociedade em geral, por meio do Subprograma de Poltica de Recursos Naturais (SPRN).

Pesquisa Cientfica, para aumentar o conhecimento sobre a ecologia das florestas tropicais e sua utilizao em bases sustentveis. Lies e Disseminao para tirar concluses e divulgar amplamente as lies aprendidas.

Atualmente, o Programa Piloto est em fase de preparao para uma segunda fase de implementao, cuja principal finalidade ser a de consolidar e transformar experincias bem sucedidas em polticas pblicas (MMA, 2002 b). MELLO (2002) observou que a experincia de trabalho governo-sociedade tem-se constitudo num aprendizado de duas vias, onde o governo aprende a trabalhar com participao social e a sociedade exercita seu poder de negociao e cidadania. Os subprogramas Projetos Demonstrativos e Manejo de Recursos Naturais ( que inclui o Projeto Integrado de Proteo s Populaes e das Terras Indgenas da Amaznia Legal -PPTAL e o Projeto RESEX) alcanaram maior visibilidade e interesse. Cerca de 181 projetos de pequeno porte foram financiados pelo PD-A e caractersticas de sustentabilidade ambiental e econmica, carter inovador e ao multiplicadora foram observadas na maioria destes projetos. Quanto ao Subprograma Manejo dos Recursos Naturais, o Projeto PPTAL planejou identificar e demarcar 44 terras indgenas (29% das terras indgenas brasileiras), concentrando suas aes em 7 estados. Quase 50 milhes de hectares de terras indgenas esto sendo demarcados e cerca de 12,8 milhes j tinham sido demarcados em 1999. O Projeto RESEX foi concebido exclusivamente para as Reservas Chico Mendes, Rio Cajari, Alto Juru e Ouro Preto, situadas nos estados de Acre, Amap e Rondnia.

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De acordo com MELLO (2002), o discurso que prevalece para a Amaznia a possibilidade de um outro modelo desenvolvimento, que no reproduza as mazelas ambientais e sociais do modelo escolhido para o pas. A alternativa para incorporar as dimenses ambientais e sociais o Zoneamento Ecolgico Econmico - ZEE. O ZEE foi incorporado ao Subprograma de Poltica de Recursos Naturais (SPRN) no incio da dcada de 90. Entretanto, at a Reviso de Meio Termo do SPRN (MMA, SPRN, 2000), no se havia chegado a um consenso sobre conceito, metodologia, funo e uso do ZEE. Havia um embate entre os financiadores do programa, que queriam que o ZEE servisse identificao de reas de preservao, soluo de conflitos de uso e ao financiamento atividades produtivas sustentveis, e os governo federal e estadual, que queriam o ZEE para fins de planejamento do desenvolvimento. Conforme observado, apenas os estados de Mato Grosso e Rondnia haviam realizado os seus ZEE, com pouca aplicao dos conhecimentos adquiridos no ordenamento do uso do solo. Em decorrncia disto, surgiu a necessidade de uma nova metodologia para ser aplicada. Enquanto isso, durante a dcada de 90, o desmatamento seguiu seu curso, as polticas setoriais de infraestrutura prosseguiram (PPA), novas cidades continuaram surgindo e a economia regional seguia reproduzindo o modelo do pas. Entretanto, quando da releitura dos objetivos do PPG 7 na reviso de meio termo em 2000, desenhou-se um novo macrozoneamento, com foco temtico no desenvolvimento sustentvel e foco geogrfico no Arco do Desmatamento integrado aos Eixos Nacionais de Desenvolvimento. Em 2000, todos os estados estavam desenvolvendo os seus ZEE, embora apenas os estados do Amap, Maranho, Roraima e Tocantins tenham declarado ter como objetivo a utilizao dos resultados para dar suporte s atividades de licenciamento e de monitoramento. De acordo com MELLO (2002), a grande vantagem do presente em relao ao passado recente est no fato de que, atualmente, o governo federal promove avanos na incorporao dos conceitos de sustentabilidade ambiental, de participao social e compartilhamento das competncias (conforme a Constituio de 1988), dividindo com os rgos ambientais estaduais e municipais a gesto, proteo e conservao dos recursos naturais. Parte desta evoluo foi imposta pelo crescimento da importncia e dos investimentos internacionais nas questes de preservao, conservao e controle ambiental, sobretudo em relao Amaznia Entretanto, a descentralizao de responsabilidades pressupe a disponibilidade de recursos humanos e financeiros pelos rgo ambientais para que possam realizar a gesto do territrio. A alternativa encontrada est sendo realizada atravs acordos especficos firmados entre o
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Ministrio do Meio Ambiente, o IBAMA e as instituies de meio ambiente de cada estado, denominado "Pacto Federativo da Gesto Ambiental Compartilhada e Descentralizada". Esses acordos definem a responsabilidade de cada parte na s atividades de licenciamento, monitoramento e conservao ambiental, procurando diminuir os conflitos de competncia na execuo da poltica nacional de meio ambiente. De acordo com o MMA (2002 c), o projeto reas Protegidas da Amaznia -ARPA, essencialmente de preservao, foi aprovado em 2000 e comeou a ser implantado em 2001. Este projeto um projeto decenal e tem por objetivos a criao e a consolidao de Unidades de Conservao na Amaznia Brasileira em reas pblicas federais, estaduais, municipais e protegidas por particulares. A primeira fase do projeto, com durao de quatro anos, prev a criao de 18 milhes de hectares (180 mil km2) de novas Unidades de Conservao na Amaznia Legal, sendo metade em categorias de Proteo Integral (Parques Nacionais, Reservas Biolgicas e Estaes Ecolgicas) e metade de Uso Sustentvel (Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel) em conformidade com a Lei 9985/2000 e Decreto 4340/2002 de regulamentao da lei que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC. O compromisso do MMA do governo anterior era a criao e consolidao de UCs de Proteo Integral e tinha como meta proteger 10% da Amaznia at 2010 (de acordo com o Sistema de Informaes de Unidades de Conservao -IBAMA, em 06/2003 haviam 20,1 milhes de UCs de Proteo Integral e 23,6 milhes de Uso Sustentvel, perfazendo 8,7% da rea da Amaznia). Em 2002, decidiu manter a mesma meta mas incluir tambm UCs de Uso Sustentvel (Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel), por considerar indispensvel a participao das comunidades locais na proteo ambiental. A idia criar um mosaico de UCs na Amaznia

4.6

O modelo atual de controle do desflorestamento na Amaznia e a fragilidade das instituies de fiscalizao e controle ambiental

Embora a doutrina jurdico-ambiental brasileira seja unnime em afirmar a modernidade e adequao da legislao nacional para a proteo do meio ambiente com a promulgao da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/81), da Lei da Ao Civil Pblica (Lei n 7.347/85), que instrumentalizou a defesa ambiental no Pas, da Constituio Federal

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de 1988, da Lei dos Crimes e Infraes Administrativas Ambientais (Lei n 9.605/98), do Decreto que a regulamentou (Decreto n 3.179/99), da Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei n 9.985/00), da Medida Provisria que alterou o Cdigo Florestal (MP n 2.166-67/01), observa-se que a legislao ambiental brasileira no tem sido suficiente para a melhoria da qualidade ambiental no Pas, o que revela a dissonncia entre a lei e a real aplicao do direito (CAPELLI, 2002). A situao na Amaznia Legal no diferente do que ocorre no pas. Alm das leis citadas, diversos outros instrumentos de controle do desflorestamento na regio tm falhado nos seus objetivos. H falta de conformidade com a Resoluo CONAMA n 11/86 (que acrescenta o inciso XVII ao artigo 2 da Resoluo CONAMA 001/86, que dispe sobre a elaborao e aprovao de estudos de impacto ambiental para licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente). O inciso XVII do art. 2 da Resoluo n 11/86 estabelece que os projetos agropecurios que contemplem reas acima de 1000 ha ou menores, quando se tratar de reas significativas do ponto de vista ambiental, devem requerer licena ambiental para a sua localizao, instalao, ampliao e operao. Observa-se nos cadastros de propriedades do INCRA de 1992 e 1998 dos estados de Mato Grosso, Rondnia e Par (INCRA, 2003), que houve um aumento de 7,7 mil propriedades com rea superior a 1000 ha nestes estados no perodo 1992-1998, que representaram um aumento de 21,9 milhes de hectares de reas exploradas (cerca de 40% do desflorestamento bruto acumulado na Amaznia at 1998). improvvel que o IBAMA tenha autorizado a maior parte deste aumento de rea explorada, o que revela a dissonncia entre a lei e a aplicao do direito. Observa-se que a cada "fracasso", o governo corre a emitir uma nova Instruo Normativa ou uma nova Portaria ou uma Medida Provisria. Um exemplo a natimorta Instruo Normativa n 3 /2002, que dispe sobre autorizao para desmatamento nas propriedades da Amaznia. COSTA et al. (2002) afirmaram que a "Autorizao de Desmatamento e a Fiscalizao no tm produzido resultados ambientais satisfatrios ... j que pelo menos 40% dos desflorestamentos da Amaznia so realizados sem passar pelo processo de autorizao". A Coordenao de Monitoramento e Controle Florestal - COMON do IBAMA mantm uma lista das autorizaes para desmatamento emitidas por estado desde 2000 para a Amaznia e estados (IBAMA, 2004) e observa-se nesta lista que a soma das licenas cedidas para desmatamento na Amaznia em 2000, 2001 e 2002 representaram cerca de 9%, 14% e 7%, respectivamente, do desflorestamento ocorrido no perodo 1999/2000, 2000/2001 e
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2001/2002, o que corrobora a hiptese de ALLEGRETTI (2002), que afirmou serem os desmatamentos autorizados menores que 10% do total. Com relao aos estados, no Par apenas 1% das autorizaes para desflorestamento foram emitidas pelo IBAMA neste perodo, Rondnia 5% em 2001 e Mato Grosso 11% em 2000 e 19% em 2001. Recentemente (a partir de 2002), o IBAMA transferiu para alguns estados da Amaznia a responsabilidade sobre as autorizaes para o desflorestamento, tais como Mato Grosso e Rondnia. A proporo de rea autorizada para desflorestamento no Mato Grosso em 2003 em relao ao desflorestamento real, quando o rgo ambiental do prprio estado foi o responsvel pelas autorizaes, foi de cerca de 1/3, o que revela um progresso do sistema de autorizaes em relao aos anos anteriores.A Portaria 94/02, por sua vez, que dispe sobre o Sistema de Licenciamento Ambiental nico em propriedades rurais da Amaznia Legal, uma extenso do Sistema de Licenciamento nico para atividades agropecurias implantado no estado de Mato Grosso desde 1997 e da Portaria n 203/01, que institui modelo de licenciamento semelhante ao do Mato Grosso para 43 municpios dos estados do Par, Mato Grosso e Rondnia. Este sistema tem sido enaltecido como a soluo do controle do desflorestamento (FEARNSIDE, 2003; COSTA et al., 2002), em razo de dispor de um sistema de monitoramento por imagens de sensoriamento remoto (cenas do sensor TM do satlite da srie Landsat). Embora FEARNSIDE (2003) tenha descrito este sistema como novo ( a Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo j utiliza este sistema desde o incio dos anos 90) e tenha feito uma avaliao positiva do sistema baseando-se em apenas alguns municpios para um curto perodo de tempo, na realidade, a avaliao que se faz ao longo de toda a dcada que houve fortes variaes nas taxas anuais de desflorestamento. Portanto, a avaliao das taxas de desflorestamento sobre um curto perodo de tempo (como a que foi feita por FEARNSIDE, 2003) poderia no ser representativa das verdadeiras tendncias. De acordo com o autor, a estatsticas do rgo ambiental do estado do Mato Grosso revelaram que houve reduo de 35% no perodo 2000-2001 em relao ao binio 1998-1999. Entretanto, no o que revela os dados preliminares de desmatamento do INPE para o estado. A avaliao de que houve um forte aumento neste perodo e, muito provavelmente, teve a maior taxa dos ltimos anos no perodo seguinte (2001-2002). Neste caso, no se questiona a eficincia do sistema, porque so tecnologias mais do que testadas e eficazes. O que se discute o resultado, que mostra que ou a tecnologia no vem sendo empregada adequadamente ou que existe na realidade uma poltica de fechar os olhos.

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Entretanto, nenhuma destas medidas para bloquear a expanso do desmatamento provocou tamanha reao (e ainda continua a produzir) quanto a MP que aumentou a rea de reserva legal em reas de floresta na Amaznia de 50% para 80% e de 20% para 35% em reas de cerrado (Medida Provisria MP 1511/96, atual MP 2166-67, que alterou o artigo 44 da Lei 4771/65). Ela surgiu como medida de emergncia do governo para reduzir a intensidade do desmatamento anual, aps esta ter praticamente dobrado no perodo 1994/1995 em relao mdia dos anos anteriores (i.e. 29.059 km2 no perodo 1994/95 contra 14.896 km2 do perodo 1992/94). Devido presso dos ruralistas, em 1999 foi colocada em votao o Projeto de Lei de Converso da MP 1511 para a verso 1885-43/99, que mantinha os ndices de reserva legal do Cdigo Florestal (Lei 4771/65). Em maio de 2000 este Projeto de Lei aprovado na Comisso Mista do Congresso. Entretanto, por presso de ambientalistas o governo aceitou a proposta do CONAMA (Conselho Nacional de Meio Ambiente) de reeditar a Medida Provisria 2166-67/01, mantendo os 80% de reserva em rea de floresta na Amaznia. Embora o governo tenha acertado na medida, a principal razo deste incremento nas taxas de desflorestamento teria sido o vcuo de poder nas transies de governo, associado s especulaes do mercado financeiro que optam por investir ativos reais (terras) em pocas de incerteza (vide seo sobre Especulao). Isto ocorreu novamente entre 2001 e 2002, quando a taxa anual chegou a 25,5 mil km2 e provavelmente tambm ocorreu em 1986. Neste caso, para os anos de transio poltica deveria haver uma medida que cobrisse esse vcuo de poder. Apesar do relativo sucesso da MP 2166-67/01 no mbito da legislao, no mundo real j h sinais de descompasso entre a exigncia da lei e o que realmente ocorre no campo, o que coloca algumas regies na ilegalidade. Estimativas feitas para o estado do Mato Grosso mostram que, de acordo com a legislao em vigor, no haveria mais rea disponvel de floresta para converso em atividades agropecurias (vide seo Diagnstico). Porm, o desmatamento continua no estado. O estado de Rondnia tambm j estaria no limite. Entretanto, a impresso que se tem a de que os agricultores apostam na falta de fiscalizao e controle do governo. De acordo com LEROY & SILVESTRE (2003), sobre a grilagem de terras e explorao predatria da madeira na Terra do Meio (situada ao longo da BR 163, no Sudoeste do Par), a
133

ilegalidade e a impunidade reinam nesta regio de fronteira e so acobertadas por diferentes setores do poder pblico (legislativo, executivo e judicirio), seja por morosidade, seja por cumplicidade tcita, que criam um clima de enfraquecimento da democracia e abrem caminho para o fortalecimento das prticas ilegais e mesmo mafiosas, bem como favorecem a penetrao destas no estado. Segundo os autores, existe uma intrincada rede de relacionamentos que envolveria empresas, cartrios, polticos e funcionrios de diversos escales e diversos setores dos rgos pblicos, cada qual praticando ilegalidades em suas esferas de ao, que contribuem para o funcionamento do todo. So muitos os tipos penais relatados: homicdio, leso corporal, ameaa, violao de domiclio, dano, roubo, falsificao de documentos, peculato, corrupo passiva e ativa, prevaricao, trfico de influncia, violncia arbitrria, exerccio arbitrrio ou abuso de poder, lavagem de dinheiro, crimes contra a ordem tributria, crimes de responsabilidade, crimes contra a flora, fauna e contra a administrao ambiental, alm de outros crimes e infraes administrativas ambientais. Em resumo, uma terra sem lei, ou melhor, sem poder pblico. De acordo com ARIMA (2001), no haveria incentivos do poder pblico local para impor leis de regulamentao, em razo dos benefcios de curto prazo. Existiria o que Arima chama de "competio regulatria" entre os municpios. Se no relaxam suas regras, deixam de atrair investidores e receitas porque outros municpios aceitaro a falta de regras. Conforme observado acima, a legislao ambiental e suas regulamentaes no tm sido aplicadas pelos rgo ambientais, seja por interesse de curto prazo, seja por conivncia, seja por absoluta falta de vontade poltica para punir os responsveis. Um dado revelador fornecido por COSTA et al. (2002), que observou que a fiscalizao aplicou mais de trezentos milhes de reais em multas na Amaznia entre 1999 e 2000, embora a arrecadao esperada fosse menos de 10% deste montante, com resultados ambientais muito modestos. Em resumo, quem infringe a lei no paga a multa nem recupera o dano feito. Isto mostra que as foras polticas e econmicas locais ainda so mais fortes do que a lei. No se teme a lei porque se sabe de antemo que no ser aplicada na maioria das vezes. Esta seria uma da principais causas do desflorestamento.

134

5 5.1

Nvel tecnolgico Conseqncias Da Ineficincia No Desflorestamento

Segundo COSTA (2001), os modelos que tm orientado as discusses sobre o desmatamento da Amaznia no incorporam o conceito de sustentabilidade, ou seja, no separam a extenso do desflorestamento da extenso dos usos sociais sustentveis. Em outras palavras, no separam o "bom" desflorestamento do "mau" desflorestamento. O bom desflorestamento seria aquele que cumpre sua funo social, resulta em produo sustentvel de gneros alimentcios, gera renda e emprego. O mau desflorestamento seria aquele que no sustentvel, no cumpre a sua funo social (no gera empregos e renda), produz muito abaixo da capacidade de uso das terras e por este motivo ocupa largas pores de terras para atingir resultados econmicos favorveis. Para avaliar a influncia da ineficincia na produo e do tamanho da propriedade no desflorestamento, utilizou-se de uma srie indicadores derivados do Censo Agropecurio de 1996. Os dados so relativos aos estados do Par, Mato Grosso e Rondnia (onde se concentra a maior parte do desflorestamento na Amaznia, cerca de 80%). Foram analisados os seguintes indicadores: i) ii) iii) iv) Razo entre Valor da Produo - VP e rea Rural efetivamente utilizada; Densidade de Bovinos - UA/ha; Total de Trabalhadores Familiares e Contratados por ano. Produtividade total dos Fatores abaixo que,

Observa-se nos grficos apresentados nas Figura 15, Figura 16 e Figura 17

medida que se aumentam os tamanhos das propriedades nos estados de Mato Grosso, Rondnia e Par, os indicadores de eficincia tendem a zero. Isto significa que a eficincia e a funo social diminuem medida que o tamanho das propriedades aumenta. Avaliando-se o indicador "VP/rea rural efetivamente utilizada", observou-se que as classes de tamanho menor do que 200 ha rendem quase 3 vezes mais por unidade de rea do que as classes maiores que 1.000 ha (vide Produtividade Total dos Fatores).

135

A densidade de Bovinos - UA/ha nas classes de tamanho menores que 200 ha, por sua vez, quase 2 vezes maior do que as classes de propriedade maiores do que 1.000 ha.. As classes menores do que 200 ha utilizam 79% da mo de obra total (mo de obra familiar + contratada). Embora muitos autores utilizem este indicador como ndice de desenvolvimento tecnolgico, ou seja, quanto menor o nmero de trabalhadores maior o desenvolvimento tecnolgico, na Amaznia este indicador no se aplica tal como prope a teoria, uma vez que a principal razo da baixa utilizao de mo de obra na Amaznia a criao extensiva de bovinos que empregam pouqussima mo de obra e no o uso de mquinas e equipamentos. Os dados da Tabela 39 mostram a distribuio das terras de acordo com o cadastro do INCRA de 1998 (INCRA, 2003). A tabela est dividida em 3 categorias: pequenas propriedades: menores que 4 mdulos fiscais (aproximadamente 200 ha); mdia propriedade, entre 4 e 15 mdulos fiscais (entre 200 ha e 1.000 ha); e grande propriedade, maior do que 15 mdulos fiscais (maior do que 1.000 ha). Esta diviso foi feita em funo do critrio adotado pela INSTRUO NORMATIVA N 11 (2003) que estabelece diretrizes para fixao do Mdulo Fiscal em cada municpio. Nota: de acordo com as normas do INCRA, a pequena propriedade eqivale a uma propriedade com rea entre 1 e 4 mdulos fiscais, cujo valor varia de regio para regio (mdulos menores que 1 so considerados minifndios). A mdia de cada unidade de mdulo fiscal na Amaznia de cerca de 73,4 ha. Nos estados do Par, Mato Grosso e Rondnia, as mdias de cada mdulo fiscal foram estimadas em 63,8 ha, 83,23 ha e 60 ha, respectivamente. De acordo com esses valores, a pequena propriedade de 1 a 4 mdulos fiscais na Amaznia Legal teriam valores variando entre 73,4 ha e 293,5 ha, enquanto nos estados do Par, Mato Grosso e Rondnia, estas teriam entre 63,8 ha e 255,2 ha, 83,23 ha e 332,95 ha, e 60 ha e 240ha, respectivamente. Entretanto, como os dados estatsticos no se enquadram de acordo com essas normas, atribuiu-se um valor de 200 ha para as pequenas propriedades (i.e. at 4 mdulos fiscais) e de 1000 ha para as familiares at 15 mdulos fiscais. Os dados da Tabela 39 mostram que, apesar de somarem apenas 9% da rea total das propriedades nestes estados em 1998 (INCRA, 2003), o grupo < 200 ha foi responsvel por 34% do valor da produo agropecuria em 1995 (IBGE, 1998) e 79% de toda a mo de obra (familiar e contratada), o que por si s justifica sua funo social. A densidade mdia de
136

animais (bovinos) por unidade de rea de pastagem nas reas menores que 200 ha foram superiores s propriedades maiores que 200 ha, ou seja, cerca de 0,77 UA/ha contra 0,62 UA/ha e 0,45 UA/ha das classes de 200 ha a 1000 ha e maiores que 1.000 ha , respectivamente. Os estabelecimentos com rea entre 200 ha e 1000 ha somaram 12% da rea total das propriedades nestes estados em 1998 (INCRA, 2003), foi responsvel por 18% do valor da produo agropecuria em 1995 (IBGE, 1998) e 9% de toda a mo de obra (familiar e contratada). A densidade mdia de animais (bovinos) por unidade de rea de pastagem nas reas entre 200 ha e 1000ha foram inferiores s propriedades menores que 200 ha e maiores do que 1000 ha, com 0,62 UA/ha. Os estabelecimentos com rea maior do que 1000 ha, por sua vez, de somaram 79% da rea total das propriedades nestes estados em 1998 (INCRA, 2003), foi responsvel por 48% do valor da produo agropecuria em 1995 (IBGE, 1998) e 12% de toda a mo de obra (familiar e contratada). A densidade mdia de animais (bovinos) por unidade de rea de pastagem foram inferiores s demais classes de propriedades, com 0,45 UA/ha. O fato de as pequenas propriedades na Amaznia terem melhor desempenho na produo em relao s grandes propriedades por si s no significa que so eficientes no sentido estrito da palavra, ou seja, que usam melhor as tecnologias disponveis. Os resultados mostram que os nveis de tecnologia na produo variam muito entre os pequenos e ainda h muito o que melhorar. Entretanto, ainda assim se destacam em relao aos grandes propriedades na produo que apresentam nveis baixssimos de produtividade. Isto de certa forma comprova a teoria de que o crescimento do valor da produo da agropecuria na Amaznia tem se baseado na expanso das terras cultivadas e no no investimento em tecnologias.

137

Tabela 39: Participao, em percentagem, das diferentes classes de tamanho de propriedade na posse de terras, no uso das terras, na mo de obra utilizada anualmente, na densidade de animais e no valor da produo total
Classes tamanho propriedade de % de Estabelecimentos de MT, PA e RO (INCRA, 1998) 75% 16% 9% % das reas dos Estabelecimentos de MT, PA e RO (INCRA, 1998) 9% 12% 79% % rea rural efetivamente utilizada de MT, PA e RO em 1995 (IBGE, 1996) 18% 17% 65% % trabalhadores empregados (IBGE, 1995/1996) 79% 9% 12% Densidade de bovinos U.A./ha (IBGE, 1995/1996) % Valor da Produo Total nos estados de MT, PA e RO (IBGE, 1995/1996) 0,77 34% 0,62 18% 0,45 48%

< 200 ha >200 ha e < 1000 ha > 1000 ha

Fonte: IBGE (1991; 1998) INCRA (2003)

Indicador de Eficincia: Valor da ProduoVP/rea da propriedade e VP/rea efetivamente utilizada

2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
< 10 ha 100-200 ha 500ha1000ha > 10.000

Valor da Produo R$

VP/REA ESTAB. VP/REA USO

Classes de tamanho da propriedade

Fonte: IBGE (1998) Figura 15: Indicador de Eficincia: Valor da Produo/ rea da propriedade e Valor da Produo / rea efetivamente utilizada

Indicador de Eficincia: densidade de bovinos: Unidades de Animal - U.A./ha

4,00 3,00 2,00 1,00 0,00
< 10 ha 100-200 ha 500ha1000ha > 10.000

U.A./ha

densidade BOV./HA

Classes de tamanho das propriedades

Fonte: IBGE (1998) Figura 16: Indicador de Eficincia: densidade de bovinos em U.A/ha

140

Mo de obra utilizada por classe de tamanho de propriedade

800.000 600.000 400.000 200.000 0

Nmero de trabalhadores

n.empregos/ano mo de obra familiar/ano Total Trabalhadores/ano

Fonte: IBGE (1998) Figura 17: Indicador de eficincia social: Mo de obra/ classe de tamanho de propriedade

10 10 ha -1 00 10 ha 020 20 ... 050 50 ... 0h a 10 ... 00 -1 . > .. 10 .0 ..

Classes de tamanho de propriedade

<

141

5.2

Transformaes na agricultura e respectivas implicaes nas taxas de desflorestamento

GASQUES E CONCEIO (2001) analisaram as transformaes estruturais da agricultura e da produtividade total dos fatores ocorrida entre 1970 e 1996 (data do ltimo Censo Agropecurio) para todo o pas, por estado. A transformao estrutural refere-se s mudanas na composio da produo (ex: por produtos com maior valor agregado) e no uso de insumos (i.e. racionalizao na quantidade e reduo dos custos). A produtividade total dos fatores (PTF) interpretada como o aumento na quantidade do produto que no explicado pelo aumento da quantidade de insumos, mas pelos ganhos de produtividade. A PTF medida atravs da relao entre um ndice do produto total e um ndice de insumo total. O ndice de produto total foi obtido pela agregao das lavouras, pecuria e alguns produtos de extrao vegetal. Para o ndice de insumo total foram considerados os seguintes fatores: terra, mo-deobra, mquinas, fertilizantes, agrotxicos e gastos em energia. Os ganhos de produtividade so expressos pelo comportamento crescente da curva de PTF ao longo do tempo, que indicativo de que h uma parcela do aumento do produto que no explicado pelo aumento no uso de insumos (mudanas na composio dos produtos, ganhos de escala, tecnologia, gerenciamento etc). A Tabela 40 mostra os ndices do Produto, dos Insumos e da Produtividade Total dos Fatores.

142

Tabela 40: ndices do Produto, dos Insumos e da Produtividade Total dos Fatores
Brasil e UF 1970 Brasil Acre Amazonas Amap Par Rondnia Roraima Tocantins Mato Grosso 100 100 100 100 100 100 100 100 100 ndice Agregado do Produto 1975 133 101 103 151 135 213 108 100 44 1980 173 129 127 134 207 270 178 100 80 1985 211 132 131 121 225 334 226 100 155 1995 244 152 87 143 226 375 329 134 378 ndice Agregado dos Insumos 1970 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1975 122 117 137 140 143 240 129 51 1980 142 151 169 98 199 335 150 69 1985 149 182 196 167 236 360 132 100 78 1995 137 184 152 155 208 384 192 89 111 1970 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1975 114 87 75 108 95 89 84 100 85 PTF 1980 122 86 75 137 104 81 119 100 117 1985 142 72 67 71 95 93 171 100 198 1995 179 82 58 92 109 98 171 151 341

Fonte: GASQUES & CONCEIO (2001)

Da anlise da Tabela 40e da Figura 18, observa-se que para o Brasil, em todos os anos analisados, o ndice de produtos foi superior ao ndice de insumos e, por esta razo, apresentou trajetria de PTF crescente ao longo de todo o perodo analisado. Segundo GASQUES & CONCEIO (2001), h uma relao estreita entre a produtividade total dos fatores e mudana estrutural na agricultura. A trajetria crescente do PTF seria um sinal importante da magnitude e velocidade com que as mudanas esto ocorrendo. Com relao Amaznia, somente os estados do Tocantins (trajetria recente) e do Mato Grosso apresentaram trajetrias crescentes. O estado do Par tambm apresentou crescimento do PTF no ltimo perodo (1985-1995).

400 350 300 250 200 150 100 50 0

NDICE (1970=100)

Brasil Par Rondnia Mato Grosso

70

75

80

85 19

19

19

Fonte: GASQUES E CONCEIO (2001) Figura 18: Produtividade Total dos Fatores -PTF No estado do Mato Grosso, por exemplo, as mudanas em direo a culturas de maior valor agregado (commodities), principalmente gros, podem explicar a trajetria de PTF crescente no estado. A soja em gro se tornou a principal commodity do estado e cresceu sua participao no VP de 34,4% para 36,9% entre 1985 e 1995, seguida da pecuria de corte, que decresceu de 30,6% para 26,2% do VP. Cresceram tambm a participao da cana-de-acar

19

TEMPO

19

95

para 11% em 1995 e do milho em gro, para 6% do VP (no faziam parte dos 5 principais produtos em 1985). A pecuria leiteira de 3,3% para 4,5%. O arroz, que participava com quase 14% do VP em 1985, no foi includo entre os principais produtos em 1995. A importncia dessas mudanas no desflorestamento no Mato Grosso refere-se ao fato de que o rendimento por unidade de rea da produo vegetal, principalmente lavouras temporrias, muito superior ao rendimento mdio da produo animal, principalmente pecuria de corte. Para se ter um exemplo, segundo o Censo Agropecurio de 1995/96, enquanto o rendimento mdio da produo animal de grande porte ficou em cerca de R$ 28,9/ha (valor nominal), o rendimento mdio da produo vegetal ficou em R$ 422/ha (valor nominal). Entretanto, em termos de crescimento da rea ocupada, a pecuria que mais cresce no estado. Entre 1985 e 1995, enquanto as reas de lavouras cresceram de 2,13 milhes de hectares para 2,94 milhes de hectares, a rea de pastagens cresceu de 16,4 milhes de hectares para 21,5 milhes de hectares. Entretanto, um aspecto positivo foi o fato da produo animal (rendimento) por unidade de rea ter aumentado ao longo do perodo 1985-1995, crescendo de 0,5 U.A/ha em 1985 para 0,9 U.A./ha em 1995, minimizou o impacto no desflorestamento. Em Rondnia houve mudanas, mas foram na direo de produtos como pecuria de corte (extensiva) e leiteira. Entre 1985 e 1995, a pecuria de corte cresceu de 11,2% para 27,2% do VP, enquanto a pecuria leiteira chegou a 18,5% (no fazia parte dos 5 principais em 1985). A participao do caf em coco (principal produto em 1985) decresceu de 20,7% para 16,2 % e a do arroz decresceu de 17,3% para 4,4% do valor da produo. A importncia dessas mudanas no desflorestamento de Rondnia, assim como em Mato Grosso, refere-se ao fato de que o rendimento por unidade de rea da produo vegetal tambm muito superior ao rendimento mdio da produo animal. Segundo o Censo Agropecurio de 1995/96, o rendimento mdio da produo animal de grande porte ficou em cerca de R$ 52/ha (valor nominal) e o rendimento mdio da produo vegetal ficou em R$ 322/ha (valor nominal). A conseqncia destas mudanas em direo pecuria levou a um crescimento da rea ocupada com pastagens de 1,1 milho de hectares para 2,9 milhes de hectares, enquanto as reas de lavouras decresceram de 0,53 milhes de hectares para 0,43 milhes de hectares. Diferentemente do Mato Grosso, esse crescimento foi baseado mais no aumento de reas de pastagens do que no crescimento rendimento por unidade de rea (i.e. cresceu de 0,3 U.A/ha em 1985 para 0,5 U.A./ha em 1995).
145

No Par, a pecuria (extensiva) de corte bovina se manteve como o principal produto entre 1985 e 1995, tendo crescido de 22,2% para 22,8% do valor da produo, enquanto a mandioca teve pequena queda de 16,8% para 15,7%. A pimenta-do-reino, o arroz e o cacau, que participaram com cerca de 19%, 8,9% e 6,8% do VP em 1985, respectivamente, no estiveram entre os 5 principais em 1995. Foram substitudos, em parte, pela madeira em toras (9,6%), leite (7,5%) e aves (6,8%) em 1995. Conforme se observa, a pecuria extensiva e a cultura da mandioca, tpicas de sistemas agrcolas pouco desenvolvidos, com baixa eficincia, investimento e retorno, foram os principais produtos no valor da produo agropecuria do Par em 1985, continuaram a ser em 1995, perfazendo 41% do VP Agro em 1985 e 39% do VP Agro em 1995. exceo do aumento da importncia pecuria leiteira, as demais mudanas no valor da produo do estado Par teriam pouco efeito sobre o desflorestamento. O aumento da atividade de extrao de madeiras, por exemplo, teria um impacto indireto, em decorrncia da infra-estrutura deixada no rastro da explorao da madeira (abertura de estradas) e ser visto num captulo parte. Conforme se observa na Tabela 41, houve no perodo 1985-1995 queda no rendimento de quase todos os principais produtos, com exceo do milho e da pecuria. Apesar disso, assim como visto anteriormente, o rendimento por unidade de rea da produo vegetal ainda superior ao rendimento mdio da produo animal. Segundo o Censo Agropecurio de 1995/96, o rendimento mdio da produo animal de grande porte ficou em cerca de R$44/ha (valor nominal) e o rendimento mdio da produo vegetal ficou em R$ 463/ha (valor nominal). Apesar de, praticamente, no ter havido crescimento da pecuria no valor da produo agropecuria, a rea de pastagens no estado cresceu de 6,6 milhes de hectares para 7,5 milhes de hectares, enquanto as reas de lavouras decresceram de 1,08 milhes de hectares para 0,81 milhes de hectares. Assim como em Rondnia, houve um pequeno crescimento no rendimento da pecuria por unidade de rea (i.e. cresceu de 0,3 U.A/ha em 1985 para 0,5 U.A./ha em 1995), um resultado insuficiente para diminuir o impacto do crescimento da pecuria no desflorestamento. Os rendimentos (kg/ha) das principais culturas nos principais estados (PA, MT e RO), de acordo com os Censos Agropecurios de 1985 e 1995, so apresentados na Tabela 41. O que se observa nesta tabela que, nos estados do Par e Rondnia, houve queda generalizada no rendimento dos principais produtos. No caso da pecuria, apesar de ter havido um pequeno
146

aumento na capacidade de suporte das pastagens em U.A/ha, este crescimento ainda est muito abaixo da capacidade mdia dos centros mais desenvolvidos (i.e. 0,80 a 1,2 Unidades de Animal -UA/ha). Em caso de aumento contnuo da demanda por estes produtos, esses baixos rendimentos vo implicar em maior desflorestamento. O estado do Mato Grosso pode ser considerado uma exceo, uma vez que apresenta crescimento generalizado do rendimento nos principais produtos, principalmente na pecuria e na soja.

147

Tabela 41: Rendimento por hectare das principais culturas e da pecuria nos estados do Par, Rondnia e Mato Grosso, de acordo com os dados dos Censos Agropecurios de 1985 e 1995
LAVOURA RENDIMENTO_RO RENDIMENTO_MT RENDIMENTO_PA S (kg/ha) (kg/ha) (kg/ha) 1985 1995 1985 1995 1985 1995 Algodo 1.216 1.364 Arroz 1.479 1.104 1.363 1.723 1.184 1.086 Cacau 382 304 702 540 Caf 965 817 1.176 570 Cana-de57.023 63.554 acar Feijo Mandioca Milho Pimenta do Reino Soja Bovinos/ha * 587 6.119 1.325 599 9.968 1.273 528 1.524 1.957 0,49 615 2.567 2.550 0,91 662 9.170 758 1.334 0,37 536 8.818 858 1.076 0,56

0,31

0,51

Fonte: GASQUES E CONCEIO (2001) * Capacidade de suporte corrigida de acordo com os fatores de converso da tabela n 6 da Instruo Normativa n 11, de 04 de abril de 2003

148

6 6.1

Aspectos scio-econmicos Importncia da Extrao de Madeira no Desflorestamento Mercado Interno de Madeiras Tropicais

6.1.1

As informaes a respeito da atividade extrativa de madeira na Amaznia no so uniformes na literatura. Segundo TOMASELLI (1997), apesar do rpido crescimento na oferta e produo de madeira de florestas plantadas no Sul do pas, as florestas tropicais devero continuar a ser a principal fonte de abastecimento do mercado nacional de madeiras slidas. Segundo ele, as madeiras tropicais so utilizadas principalmente para a produo de serrados para a construo civil e lminas para a indstria moveleira. Estima que o crescimento da produo de madeira serrada tropical no perodo 1987-1996 tenha sido de 25%, atingindo 13,3 milhes de m3 em 1996. A produo de lminas em 1996 (1,4 milhes m3) manteve o mesmo nvel de produo da dcada de 80, principalmente em funo da substituio destes pelos compensados de pinus e o avano de painis reconstitudos (aglomerado e MDF) na indstria moveleira. Os principais centros de consumo de produtos de madeira tropical esto localizados no Sul e Sudeste, sendo a madeira produzida em sua maior parte nos estados do Mato Grosso, Rondnia, Par e Maranho. A grande So Paulo continua sendo o principal centro consumidor de madeira serrada e compensado do pas. Entretanto, somente uma parte do compensado produzido por fbricas instaladas na Amaznia chega a So Paulo, sendo a principal parte proveniente do Paran, que possui uma forte indstria de compensado, mas que importa grandes quantidades de lminas de madeiras tropicais. So ainda importantes centros consumidores o Rio de Janeiro, Belo Horizonte e os plos moveleiros de So Bento do Sul-SC, Bento Gonalvez-RS, Ub-MG etc. Segundo TOMASELLI (1997), existe uma tendncia dos plos moveleiros deixarem de ser grandes consumidores de madeiras tropicais originrias da Amaznia em funo do custo, substituindo-as por produtos baseados em madeiras de florestas plantadas e tambm por reconstitudos. Segundo Tomaselli, as perspectivas so de que tanto a produo quanto o consumo de madeira serrada tropical deveriam aumentar a partir de 1996, com possibilidades de aumentar as exportaes. Na rea de lminas e compensados, manter-se-ia a estabilidade. Entretanto, as perspectivas para os prximos anos apontam para uma gradativa perda de
149

competitividade da madeira tropical no mercado nacional, quando dever enfrentar novos concorrentes, entre os quais eucalipto para madeira serrada, e as chapas reconstitudas para compensado, principalmente MDF. A madeira serrada e o compensado continuaro sendo os produtos mais importantes em termos de volume. Apesar das previses de TOMASELLI (1997), os dados censitrios da extrao vegetal do IBGE (2002) mostram que houve uma queda significativa na produo de madeira em tora de florestas nativas no Brasil na dcada de 90, principalmente a partir de 96 (a produo brasileira diminuiu de 97.514.108 m3 em 1990 para 21.918.527 m3 em 2000). A produo de madeira em tora da regio Norte, por sua vez, principal fornecedora do mercado brasileiro, reduziu de 80.825.803 m3 em 1990 para 12.639.013 m3 em 2000. A produo de madeira em tora de floresta plantada, entretanto, cresceu 4% ao ano na dcada, passando de 47.024.280 m3 para 71.717.511 m3 em 2000, confirmando as tendncias de Tomaselli de perda de competitividade da madeira tropical, e sendo substituda gradativamente pela madeira serrada de florestas plantadas. A grande maioria da madeira amaznica consumida no mercado interno (86%) enquanto o restante exportado (SMERALDI & VERSSIMO, 1999). De acordo com SOBRAL et al. (2002), So Paulo seria o maior consumidor da madeira amaznica, que adquiriu 39% da madeira em 2001 (i.e. 6,1 milhes m3 dos 15,7 milhes m3 produzidos). A maior parte da madeira utilizada no estado no certificada (i.e. no provm de florestas manejadas de forma sustentvel - selo verde ) e utilizada, principalmente, na construo civil (42% na estrutura de telhados, 28% no uso de andaimes e formas de concreto, 11% em forros, pisos e esquadrias e 3% em casas pr-fabricadas). O restante na indstria de mveis. De acordo com a pesquisa realizada pelos autores junto s empresas, a mudana nas propores de madeira amaznica s ocorreria no case de retrao ou expanso da demanda pelo mercado consumidor de produtos de madeira destas empresas. Haveria tambm preferncia do mercado interno por madeira da Amaznia, enquanto o mercado externo por produtos de madeira de reflorestamentos.

6.1.2

Principais Agentes na Extrao de Madeira Amaznica

150

VERISSIMO et al. (1996) e VERISSIMO et al (1996) investigaram os diferentes atores que agem na fronteira Amaznica ao longo de um perodo de tempo na regio Sudeste do Par. Observaram que, nos primeiros estgios dos assentamentos nas zonas de fronteira, estas reas so geralmente ocupadas por especuladores, fazendeiros, colonos, madeireiras e pequenas serrarias, todos com pouco capital, que causam pequeno impacto na regio. Durante este estgio, os fazendeiros costumam vender a madeira para madeireiras a fim de converter florestas em pastagens, enquanto colonos, na maioria das vezes, a utilizam como moeda para adquirir suprimentos. Entretanto, aps um perodo de tempo, a economia da produo de madeira se torna a principal atividade na regio e os mais antigos atores so gradualmente substitudos pelos mais capitalizados (fazendeiros, madeireiros e serrarias), os quais desempenham atividades mais intensivas. a partir deste estgio que estes novos atores intensificam a extrao de madeira em reas de floresta perturbadas e no perturbadas, incluindo as reas situadas num raio maior de distncia. Ao mesmo tempo, os atores mais antigos se dirigem para as novas fronteiras. NEPSTAD et al. (1999) observaram que 90% da produo da madeira em tora derivada de florestas localizadas principalmente ao longo do arco do desflorestamento na Amaznia. De acordo com ALENCAR et al. (2002), SOUZA e BARRETO (2000) e KRUG et al. (2002), a maior parte das reas sob extrao seletiva de madeira no convertida posteriormente em reas desflorestadas. Estes autores avaliaram o destino das reas sob extrao seletiva intensiva por um perodo de tempo (i.e. de 1 a 10 anos) e chegaram a resultados diversos. De acordo com os resultados, uma rea variando entre 1.500 km2 to 15.000 km2 anualmente explorada seletivamente na Amaznia. Entretanto, observaram que somente uma pequena frao (i.e. entre 1% e 28%) destas reas posteriormente convertida em agricultura o pastagem. A maior parte sofre normalmente ou outro desbaste seletivo ou abandonada. KRUG et al. (2002) e ALENCAR et al. (2002) estimaram em 1.714 km2 e 2.600 km2, respectivamente, a extenso anual de florestas sob desbaste seletivo intenso na Amaznia na dcada de 90. A diferena entre os resultados pode ter sido em decorrncia do tamanho das reas de estudo serem diferentes. O tamanho da rea de estudo analisada por ALENCAR et al. (2002) menor do que a rea estudada por KRUG et al. (2002) (Krug estudou todo o arco do desflorestamento), alm de ser localizada numa regio onde as atividades de desbaste seletivo esto densamente concentradas.

151

6.1.3

Influncia da Extrao de Madeira no Desflorestamento

possvel quantificar a influncia da extrao de madeira no desflorestamento a partir da integrao, municpio a municpio, das estatsticas de produo de madeira com o potencial de produo de madeira (dado pela capacidade instalada das serrarias) dos locais desflorestados. Desta forma, possvel separar a produo de madeira que provm das reas desflorestadas daquelas provenientes de extrao seletiva de madeira. Embora o espao de tempo entre a extrao e o desflorestamento possa ser de at 10 anos (MARGULLIS, 2003), assume-se, no presente trabalho, que a produo anual de madeiras suprida primariamente por reas desflorestadas no ano correspondente, sendo o restante da produo suprido pelas reas de extrao seletiva no mesmo ano. Em segundo, assume-se que ambas as reas (desflorestada e de desbaste seletivo) possuem o mesmo potencial de suprimento numa determinada regio. Em terceiro, assume-se que o suprimento total de madeira da regio pode ser representado pelas estatsticas dos Censos do IBGE (2002). Em quarto, o volume de madeira extrado das reas desflorestadas pode ser estimado pela rea desflorestada multiplicada pelo potencial de produo de madeira da regio, de acordo com o nvel de intensidade de cada regio. Em quinto, caso este valor exceda a produo do IBGE (2002), as estatsticas do IBGE substituiro as estimativas do potencial de produo. De outra forma, quando o volume de madeira extrado for inferior produo do IBGE (2002), a diferena entre a produo do IBGE e a calculada ser atribuda extrao seletiva.

Essas etapas so detalhadas a seguir: 1) Assume-se que ambas as reas desflorestadas e de extrao seletiva suprem a demanda de madeira e que o teto superior limite da produo a fornecida pelo IBGE (2002), abrangendo tanto a madeira em tora, como os produtos de lenha e carvo, em toneladas de carbono; 2) Assume-se que a produo de madeira suprida primariamente pelas reas de floresta derrubada, de maneira que a produo potencial de madeira por extrao seletiva s ocorreria se a produo potencial de madeira estimada para as reas desflorestadas fossem inferior produo total;

152

3) Assume-se que a extrao de madeira ocorre no mesmo ano em que a rea desflorestada; 4) Assume-se que a madeira em tora, a lenha e o carvo mantm sempre a mesma proporcionalidade de modo que se possa saber a quantidade de lenha a partir da madeira em tora. 5) Assume-se que os nveis de intensidade de extrao seletiva de madeira em tora registrados por Nepstad et al.(1999), so vlidos para estimar a produo potencial (de acordo com os nveis de intensidade) das reas desflorestadas. Os nveis de intensidade de extrao e respectivos valores fornecidos por NEPSTAD et al. .(1999) compreende: nvel baixo de intensidade variando entre 14 m3 ha-1 a 24 m3 ha-1, com mdia de 19 m3 ha-1; nvel moderado de intensidade, variando entre 24 m3 ha-1 a 32 m3 ha-1, com mdia 28 m3 ha-1; e nvel de intensidade alto, variando de 35 m3 ha-1 a 45 m3, com mdia de 40 m3 ha-1. 6) Sempre que, para uma dada regio, as estimativas de suprimento de madeira (i.e. madeira em tora, lenha e carvo) produzidas por reas desflorestadas excederem a produo registrada nos Censos do IBGE (2002), as estimativas de produo de madeira sero reduzidas produo total estimada pelo IBGE (2002). 7) De outra forma, sempre que a estimativa de suprimento for menor do que as estatstica de produo (IBGE, 2002), a diferena de produo ser atribuda extrao seletiva. 8) A estimativa do contedo mdio de carbono de carvo proveniente de florestas primrias de 75% 9) A densidade mdia da madeira estimada em 0,7 g/cm3. Esta estimativa foi obtida de BROWN et al (1989), 0.69t/ m3; MARTINELLI et al. (1994), 0.67 t/ m3, e FEARNSIDE (1997), 0.67 t/m3. 10) Assume-se que a frao do contedo de carbono da biomassa (seca) 0.5 (i.e. 50% da biomassa seca carbono) (BROWN & LUGO, 1992; CARVALHO et al., 1995; FEARNSIDE 1997; FEARNSIDE, 1994; IPCC, 1997. 11) Os dados de desflorestamento utilizados foram publicados por ALVES (2001), para o perodo de 1991-1995, por municpio, so a base dos clculos.

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12) A Tabela 42 fornece os valores de biomassa (ton C/ha ) de acordo com Bohrer & Campos (1993)

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Tabela 42: Mdia da biomassa acima do solo na Amaznia, Mato Grosso, Rondnia e Par Estados Volume (m3/ha) Biomassa solo (ton matria seca /ha) Mato Grosso Para Rondnia Amaznia Legal 85.8 115.2 112.1 119.3 208.3 241.0 237.7 232.0 acima do

Source: BOHRER & CAMPOS (1993) Combinando os dados de desflorestamento do INPE (2002) com os valores de biomassa estimados por BOHRER & CAMPOS (1993), estimou-se que o total de mudana de estoque de biomassa por desflorestamento na Amaznia no perodo 1991-1995 foi de 828.2 milhes de toneladas de carbono. O total de biomassa removida como produtos de madeira foi estimado em 92.3 milhes de toneladas de carbono, para o mesmo perodo. A rea de estudo, que abrange os estados do Par, Mato Grosso and Rondnia, respondeu por 79% da biomassa total derrubada na Amaznia e 82% da biomassa removida dos stios florestais da Amaznia como madeira em tora, lenha e carvo no perodo 1991-1995. 6.1.4 Estimativas da biomassa removida dos stios desflorestados por estado e por mesorregio

Par De acordo com ALVES (2001), o desflorestamento acumulado no estado do Par durante o perodo 1991-1995 foi de 2,2 milhes de hectares (i.e. 30% do total desflorestado na Amaznia Legal no perodo 1991-1995, estimado em 7,315 milhes hectares), enquanto a produo de madeira respondeu por 68% da madeira produzida na Amaznia. De acordo com a metodologia aplicada, dos 67,8 milhes de toneladas de carbono de produtos de madeira removidos de florestas no estado, somente 22% (i.e. 14 milhes ton C) foram obtidos de reas desflorestadas entre 1991-1995, indicando que a maior parte da produo de

155

madeira (78%) proveio de reas de extrao seletiva de madeira. A estimativa da biomassa acima do solo perdida por desflorestamento e queima no perodo foi estimada em 262 milhes de toneladas de carbono (valor acumulado entre 1991-1995). O estado do Par foi dividido em 6 mesorregies: Baixo Amazonas, Maraj, Metropolitana, Nordeste, Sudeste e Sudoeste. As principais regies em termos de desflorestamento e produo de madeira neste perodo foram as Mesorregies Sudeste e Nordeste. Ambas responderam por 76% da biomassa total derrubada e queimada no estado (i.e. 198 milhes toneladas de carbono), por 92% (i.e. cerca de 60.7 milhes ton C) da produo total de madeira do estado (inclui extrao seletiva de reas de florestas e extrao de madeira de reas desflorestadas) e por 85% da biomassa total (madeira) removida (i.e. 12.6 milhes ton C) das reas desflorestadas no perodo 1991-1995. Os resultados indicam que a maior parte da produo de madeira foi derivada das reas de extrao seletiva, a despeito da grande contribuio das reas desflorestadas na produo total de madeira no estado. Mato Grosso A extenso do desflorestamento no perodo 1991-1995, em Mato Grosso, foi estimada em 2,6 milhes ha (ALVES 2001) (i.e. cerca de 35% do total de desflorestamento na Amaznia no perodo 1991-1995). A participao do estado de Mato Grosso na produo de madeira da Amaznia foi de cerca de 9,5%. O nvel de intensidade de extrao seletiva de madeira em Mato Grosso considerado baixo na maior parte do estado, de acordo com NEPSTAD et al. (1999). A biomassa total acima do solo das florestas derrubadas no perodo 1991-1995 foi estimada em 270,2 milhes ton C, enquanto a biomassa extrada como madeira de reas de florestas foi estimado em 9,4 milhes ton C (3% do total derrubado) para o mesmo perodo. A maior parte deste total, cerca de 7,6 milhes ton C, teria sido extrada das reas desflorestadas. A mesorregio Norte do estado de Mato Grosso (onde se concentra grande parte das florestas do estado) produziu, no perodo 1991-1995, a maior parte dos produtos de madeira no estado (68%), bem como respondeu pela maior parte do desflorestamento (60%).A quantidade de biomassa removida das reas desflorestadas nesta regio foi estimada em 4,8 milhes ton C, enquanto a biomassa derrubada no desflorestamento foi estimada em 162,9 milhes ton C

156

(perodo 1991-1995). A maior parte da produo de madeira teve a sua origem nas reas desflorestadas (74%). A produo de madeira no Mato Grosso tem importncia secundria para o estado, enquanto a madeira uma das principais commodities do estado do Par. Por esta razo, a produo de madeira do estado comparativamente menor do que produo de madeira do Par, embora represente uma parte significativa do desflorestamento da Amaznia. Rondnia A extenso do desflorestamento em Rondnia, no perodo avaliado, alcanou 1,2 milhes ha (ALVES, 2001), representando 16% do desflorestamento da Amaznia no perodo 19911995. A participao deste estado no total da produo de madeira amaznica de cerca de 4%. Dois nveis de intensidade de extrao de madeiras so encontrados em Rondnia: nvel baixo e moderado, de acordo com NEPSTAD et al. (1999). Para os municpios situados entre 2 nveis de intensidade, foi estabelecido que os nvel de intensidade adotado seria o mais baixo, porm adotando-se o valor extremo superior da categoria, de acordo com as faixas de cada nvel de intensidade estabelecido por NEPSTAD et al (1999), visto acima. A partir da combinao dos dados de rea desflorestada, produo de madeira e intensidade de extrao, a biomassa removida como produtos de madeira calculada. A mesorregio Leste de Rondnia a principal regio em termos de desflorestamento e produo de madeira. Estimou-se que cerca de 94,7 milhes ton C de biomassa foram desflorestados (79% do total do estado). Deste total, cerca de 2,3 milhes ton C foram removidos como produtos de madeira, representando a totalidade da produo regional. Em relao mesorregio Madeira-Guapor, esta respondeu por 25,4 milhes ton C da biomassa desflorestada e por 1,8 milhes ton C de biomassa removida como produtos de madeira, representando a totalidade da produo regional.

6.1.5

Resultados

A Tabela 43 resume as estimativas de biomassa acima do solo derrubada, biomassa removida das reas desflorestadas como produtos de madeira, no perodo 1991-1995.

157

Os resultados revelaram que apenas 4% da biomassa original total acima do solo derrubada por desflorestamento no perodo 1991-1995 teria sido removida como produto de madeira nos estados do Par, Mato Grosso e Rondnia. A maior parte dos produtos de madeira proviriam de reas de extrao vegetal (i.e. 67%). Apesar de haver uma correlao alta entre a extrao seletiva de madeira e a rea desflorestada, a pequena frao de biomassa extrada destas reas teriam um impacto pequeno sobre o desflorestamento. Poder-se-ia atribuir extrao seletiva de madeira um impacto indireto no desflorestamento, em razo da infra-estrutura deixada no rastro da extrao da madeira. As madeireiras, ao construrem estradas que do acesso a essas reas de extrao, abrem caminhos para outros agentes interessados na produo agropecuria ou na especulao de terras.

158

Tabela 43: Estimativas de rea desflorestada, biomassa total acima do solo derrubada, biomassa removida das reas desflorestadas como produtos de madeira, no perodo 1991-1995
Suprimento Suprimento de Biomassa Mesorregies do Par, Desfloresta madeira por Mato Grosso e mento (ha), Acima do Solo Total de reas madeira em Original de Rondnia perodo desflorestadas ( ( t C) reas 1991-1995 t C) desflorestadas ( t C) (D) (C) (B) (A) Baixo-Amazonas-PA Metropolitana - PA Maraj - PA Nordeste - PA Sudoeste - PA Sudeste PA Centro_Sul MT Nordeste_MT Norte_MT Sudoeste_MT Sudeste_MT Leste_RO Madeira_Guapor_RO TOTAL 165.100 7.169 20.043 213.891 335.685 1.429.278 86.683 562.450 1.563.728 324.786 46.816 908.889 265.754 5.930.271 19.894.496 863.828 2.415.194 25.773.817 40.450.085 172.227.981 9.028.008 58.579.204 162.862.224 33.826.462 4.875.886 94.660.763 27.678.274 653.136.223 3.103.222 643.912 2.833.365 15.557.241 488.702 45.156.270 809.832 679.120 6.426.300 612.631 907.352 2.328.069 1.776.834 81.322.851 1.132.973 287.540 235.623 2.609.096 488.702 10.033.824 686.827 679.120 5.390.160 612.631 820.443 2.328.069 1.776.834 27.081.842 Proporo ndice de Suprimento Participao Correlao da extrao de madeira entre por extrao seletiva no seletiva (t C) suprimento de madeira % (E) 1.970.248 356.372 2.597.742 12.948.145 0 35.122.447 123.005 0 1.036.140 0 86.910 0 0 54.241.008 (E)/(C) 63% 55% 92% 83% 0% 78% 15% 0% 16% 0% 10% 0% 0% 67% (A) e (D) 0,84

(D)/(B)% 5,7% 33,3% 9,8% 10,1% 1,2% 5,8% 7,6% 1,2% 3,3% 1,8% 16,8% 2,5% 6,4% 4,1%

Fonte: ALVES (2001); IBGE (2004 )

6.2

Demanda de soja

A produo mundial cresceu 68% no perodo 1990/91 e 2000/01 (i.e. passou de 104,2 para 175,2 milhes de toneladas) e apresentou uma taxa de crescimento de 5,3% ao ano (AGRIANUAL, 2000; RCW, 2004). O consumo mundial de soja em gros, no mesmo perodo foi de 104 milhes de toneladas em 1990/91 e 146,7 milhes de toneladas em 2000/01, representando um aumento de 41%. No perodo 1990/91 a 2000/01, a participao brasileira na produo mundial de soja evoluiu de 15% para 22% (passou de 15,4 milhes de toneladas para 38,4 milhes de toneladas), representando um aumento de 150% e uma taxa de crescimento de 10% ao ano (AGRIANUAL, 2000; CONAB, 2004; RCW, 2004). Este forte crescimento na dcada foi marcado por ganhos substantivos de eficincia produtiva em quase todas as regies, associados a saltos tecnolgicos e avanos gerenciais na cadeia produtiva da soja no pas (CASTRO et al., 2001). A produtividade mdia no perodo cresceu de cerca de 1,71 toneladas por hectare em 1990 para cerca de 2,39 toneladas por hectare em 2000 (IBGE, 2004). Segundo CASTRO et al. (2001), estes ganhos de eficincia produtiva na dcada de 90 foram responsveis pelo aumento da competitividade da soja brasileira no mercado internacional. O autor ressalva, entretanto, que esse aumento substancial na produtividade pode indicar que o atual padro tecnolgico e gerencial esteja prximo do seu limite. Somente a emergncia de um novo paradigma tecnolgico, baseado na aplicao de biotecnologia para o desenvolvimento de cultivares com desempenho ampliado, poderia possibilitar novos incrementos de eficincia produtiva. Apesar da ressalva do autor, a produtividade nacional chegou a 2,57 toneladas por hectare em 2002 e a 3,06 toneladas por hectare no Mato Grosso. O segmento industrial da cadeia a indstria de esmagamento de soja, que extrai, refina e processa derivados do leo. A cada tonelada de soja esmagada, produz-se, aproximadamente, 0,78 t de farelo e 0,19 t de leo. Uma parte do farelo exportado diretamente e uma outra parte adquirida pela indstria de raes, que por sua vez so consumidos nas cadeias produtivas de carnes e ovos. O leo, da mesma forma ou exportado ou consumido no mercado interno.

A produo da soja brasileira na dcada de 90 foi destinada, em sua maior parte (mdia de 64%), ao mercado externo, tanto in natura (mdia de 24% do suprimento) como na forma de derivados de soja (mdia de 40%). A menor parte (36%), destinou-se ao mercado interno, consumida, principalmente, como ingrediente de rao para animais e leo vegetal. A Tabela 44 apresenta o balano da oferta e demanda de soja na dcada de 90.

161

Tabela 44: Balano de oferta e demanda da soja no pas

Suprimento De Soja Em Gros Soja Em Gros Soja Em Gros Exportada Processada No (Milhes Ton) (Milhes Ton) Brasil Consumo Exportada Na Total De Soja Efetivo De Soja Exportada Forma De No Brasil (Milhes Ton Farelo E Oleo (Milhes Ton Gros De Soja Gros Equivalentes) (Milhes Ton Equivalentes) Gros Equivalentes) 14,0 8,0 9,9 6,6 16,1 18,3 20,3 23,2 21,4 19,9 22,4 22,3 21,4 24,3 25,0 9,3 10,7 12,5 13,7 12,9 11,5 12,2 12,2 10,6 12,5 12,9 13,0 14,8 17,9 17,2 16,5 19,8 21,5 21,1 22,1 28,2 30,1 7,5 8,9 9,3 11,1 9,2 10,5 12,4 12,4 13,4 13,6 14,2

90/91 91/92 92/93 93/94 94/95 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01_02

16,5 20,5 23,7 27,2 28,3 25,7 30,3 33,9 33,6 35,5 41,8 44,4

1,9 3,7 4,2 5,4 3,5 3,6 8,3 9,3 8,9 11,5 15,7 17,2

Nota: gros equivalentes a quantidade farelo de soja e de leo de soja produzidas e convertidas em gros Fontes: AGRIANUAL (2000); CONAB (2004); RCW (2004)

Com relao participao dos estados Amaznicos na produo soja, o Mato Grosso se constitui no principal estado produtor. Cresceu a uma taxa anual superior do pas no perodo 1990/91-2000/01 (13,3% ao ano), aumentando sua participao na produo nacional de 2,7 milhes de toneladas em 1990/91 (18% da produo nacional) para 9,5 milhes de toneladas em 2000/01 (25% da produo nacional). Exportou diretamente (sem intermedirios) 55,6% da produo de 2000/01 em gros equivalentes (soja em gros, leo e farelo), de acordo com os dados da SECEX (2003). A rea plantada no estado expandiu 1,95 milhes ha (242%) entre 1991 e 2001, passando de 1,2 milhes de hectares em 1991 para 2,9 milhes de hectares em 2001. O desflorestamento, no mesmo perodo, expandiu de 8,7 milhes de hectares em 1991 para 15,2 milhes de hectares em 2001 . Com relao ao impacto da expanso no desflorestamento, preocupam os ambientalistas a magnitude e as altas taxas de crescimento de produo de soja na Amaznia, principalmente nas mesorregies Norte e Nordeste de Mato Grosso, onde se concentram as reas do bioma Amaznico de porte florestal (i.e. zona de transio cerrado-floresta). A maior parte da soja plantada ainda se concentra na parte mais ao sul destas mesorregies. Essas mesorregies tm crescido a uma taxa superior mdia do estado (18,1% ao ano no perodo 1990/91-2000/01). Em 1990/91, a rea plantada de soja nestas regies somava cerca de 50% da rea plantada de soja no estado (0,6 milhes de hectares). Em 2000/01, a participao das reas plantadas nestas regies chegou a 73% (2 milhes de hectares). Isto implica dizer que a soja est se expandindo em direo s reas de floresta, embora as reas ainda se encontrem concentradas ao norte de Cuiab. Poder-se-ia inferir que esta tendncia reflete a necessidade de maior aproximao aos portos do norte, diminuindo os custos os custos de transportes. Isto seria verdade se as obras de melhoria de infra-estrutura previstas no Plano Plurianual -PPA 20012004 j estivessem prontas. Entretanto, a maior parte do escoamento da soja e derivados do estado para exportao ainda se faz nos portos do Sul (i.e. Paranagu, Santos e Vitria). A correlao entre os dados de rea desflorestada no estado de Mato Grosso e as reas plantadas de soja tanto no estado de Mato Grosso como um todo quanto nas mesorregies N&NE do estado elevada, conforme Tabela 45 (ndice de correlao: 0,95). As curvas de crescimento da soja no Mato Grosso e do desflorestamento no estado so apresentadas na Figura 19.

Tabela 45: Evoluo da rea plantada soja no estado do Mato Grosso, nas mesorregies Norte e Nordeste do estado e do desflorestamento acumulado
MT REA SOJA N&NE MT REA (10 ^6 HA) SOJA (10 ^6 HA) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 1,2 1,5 1,7 2,0 2,3 2,0 2,2 2,6 2,6 2,9 0,6 0,8 0,9 1,2 1,5 1,2 1,4 1,7 1,8 2,0

Fonte: IBGE (2004); INPE (2002)

164

16,0 14,0 12,0 rea (ha) 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 MT REA SOJA (10 ^6 HA) N&NE MT REA SOJA (10 ^6 HA) DESF INPE MT 10^6 HA

Tempo

Fonte: IBGE (2004); INPE (2002) Figura 19: Evoluo da rea plantada de soja no estado do Mato Grosso, mesorregies Norte e Nordeste, comparadas evoluo do desflorestamento no estado Quanto participao dos demais estados Amaznicos (i.e. AM, RO, PA, TO e MA) na produo de soja, observa-se que ainda muito pequena em relao produo nacional (1,9% da produo nacional em 2000 e 2% da rea plantada no pas), embora j provoque preocupao de ambientalistas nacionais e internacionais. Estes estados apresentaram taxas de crescimento muito altas no perodo 1993-2000, cerca 25,5% ao ano em mdia, destacando-se o crescimento nos estados do Tocantins e Maranho. A expanso da rea plantada foi de 390% neste perodo e a produo cresceu de 0,127 milhes de toneladas para 0,626 milhes de toneladas. Nos demais estados Amaznicos, a produo ainda bastante incipiente. Vrios estados com participao significativa na produo nacional, tais como Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul, So Paulo, Minas Gerais e Santa Catarina, tiveram diminuio na rea plantada, embora tenham tido ganhos de produtividade, exceo feita para o Rio Grande do Sul que j tinha uma produtividade alta e manteve. A participao destes estados na produo nacional diminuiu de cerca de 54% em 1990 para 37% em 1999. Castro et al. (2001) sugerem que essa queda na participao destes estados tradicionais no plantio de soja pode ser
165

indicativa de uma migrao acentuada da produo agrcola no sentido Sul-Norte, ocupando terras mais baratas e extensas, principalmente de cerrado, no norte do pas. COSTA (2000) acredita que, a partir da melhoria da infra-estrutura, novas reas sero incorporadas rapidamente ao processo produtivo, em razo do aumento da competitividade das regies que j produzem e da viabilizao das reas economicamente inacessveis para a produo de gros, como o caso de Rondnia. A intensidade desse processo de ocupao vai variar de acordo com as taxas de demanda por soja. COSTA (2000) resumiu na Tabela 46 as projees de demandas futuras para soja. As projees de PAVAN (1997) e ROESSING (1998), apud COSTA (2000), so as que mais se aproximam do cenrio vindouro. A previso da ABIOVE (2003) para a safra 2003/2004 de que de uma safra de 49,6 milhes de toneladas, as exportaes de gros sero de 20 milhes de toneladas (tendncia exponencial), as exportaes totais equivalentes em gros (derivados + gros) sero de 36,4 milhes de toneladas e o consumo interno 11 milhes de toneladas.

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Tabela 46: Comparao entre as previses da demanda futura de soja brasileira, em milhes de toneladas. Safras Demandas PAVAN (1997) Interna 95/96 Externa Total Interna 2005 Externa Total Interna 2010 Externa Total Interna 2015 Externa Total Fonte: COSTA (2001) 11,0 20,0 31,0 13,6 34,6 48,2 SUGAI et al. ROESSING (1998) 8,9 a 9,0 24,9 a25,0 10,9 a 12,5 20,7 31,6 a32,3 (1998) 7,0 a7,1 22,7 a23,1 29,7 a 30,2 8,5 a 8,7 36,1 a44,0 44,8 a 52,5 9,5 a 9,8 47,3 a 66,2 57,1 a 75,7 GEIPOT (1999) 21,3 3,6 24,9 26,2 6,8 35,0 34,0 7,4 41,4 43,1 10,4 53,5

De acordo com CASTRO et al. (2001), alguns fatores podem ser limitantes converso de florestas em reas de soja na Amaznia: o cdigo florestal que limita em 20% a rea passvel de ser convertida na Amaznia; o custo de derrubada, limpeza e destocamento para tornar o plantio mecanizvel; a falta de variedades de ciclo longo, a falta de financiamento de custeio sob estas condies e, principalmente, o custo de transportes. De acordo com EMBRAPA (2000) existem perspectivas promissoras de se estenderem o cultivo da soja para reas de pastagens j degradadas em reas do bioma Amaznia, de florestas densas, caracterizada por clima tropical quente e mido e de intensa precipitao pluviomtrica. Os resultados de experimentos conduzidos mostram que a produo nestas reas podem ser equivalentes as reas onde a cultura j est plenamente adaptada.

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Para COSTA (2000), a expanso da soja ocorrer, predominantemente, sobre reas de cerrado da Amaznia Legal). Importantes plos de expanso da soja j esto ocorrendo nos estados do Tocantins, Rondnia, Roraima, Amazonas e Par, alm do estado do Mato Grosso, de acordo com COSTA (2000). No Tocantins, as principais regies so Pedro Afonso e Campos Lindos, onde esto sendo feitos investimentos com incentivos do Governo Federal e da Agncia de Cooperao Internacional Japonesa - JICA. Outras reas apresentam potencial, tais como Guara e Mateiros. Em Rondnia, as reas para expanso de gros foram definidas no zoneamento econmico-ecolgico do estado, a saber: a) Cone-Sul, onde as condies so mais favorveis produo de gros, tendo Vilhena como cidade principal; b) Machadinho do Oeste e; c) Porto Velho. Em Roraima, as reas destinadas produo se concentram no nordeste do estado, onde as condies de solos so desfavorveis. Apesar disto, Roraima pretende ter uma ligao viria adequada com o mercado venezuelano e tambm tem a opo de escoar a produo atravs das hidrovias dos rios Branco, Negro e Amazonas at o porto de Itacoatiara, de onde a soja pode ser exportada. No estado do Amazonas, a produo est concentrada nos plos de Humait e Itacoatiara (Grupo Maggi), onde h dvidas sobre a viabilidade tcnica (condies desfavorveis de solo e clima). As vantagens destes plos derivam do baixo custo de escoamento da produo pelas hidrovias dos rios Madeira e Amazonas at Itacoatiara. Estado do Par, por sua vez, apresenta 3 plos principais: Paragominas, Sul do Par e Santarm. Em Paragominas, a produo de milho e arroz vem ocupando e lugar da pecuria, e a soja deve ser iniciada em breve com variedades adaptadas para a regio. O sul do Par apresenta reas de cerrado, mas h dificuldade de encontrar reas contnuas abrangentes favorveis mecanizao, devido s limitaes de relevo. Por sua vez, Santarm apresenta vantagens como plo produtor e porto exportador, uma vez que 2

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projetos de infra-estrutura (BR-163 e hidrovia do Tapajs) tm como destino final o porto de Santarm. A nica desvantagem o fato de ser uma regio de pequenos agricultores que sero desalojados para as reas urbanas ou mesmo para outras reas de floresta. margem deste processo de expanso esto os estados do Acre e Amap, que assumiram projetos de desenvolvimento nos quais a agricultura de grande porte no est includa como prioridade e, portanto, no h incentivos para agricultores. Mas no Amap, mesmo com a falta de incentivos, experimentos esto sendo desenvolvidos pela EMBRAPA e por empresas interessadas em aproveitar as condies favorveis do estado (i.e. proximidade dos mercados americano e europeu, grandes reas de cerrado e o porto de Santana), o que deve viabilizar a produo nos prximos anos. Apesar de haver um consenso entre especialistas de que as reas mais adequadas para o plantio da soja na Amaznia so as reas de cerrado e as reas j desflorestadas e, por esta razo, a expanso da soja na Amaznia no teria influncia sobre o desflorestamento, poderia ocorrer um efeito indireto ("leakage" ou fuga) da expanso da soja, decorrente do deslocamento das atividades substitudas pela soja, principalmente a pecuria, em direo s reas de fronteira, que podem causar desflorestamento.

6.2.1

Logstica e expanso da soja na Amaznia Legal

Segundo o GEIPOT (1999, apud CASTRO et al., 2001), mesmo que houvesse um forte potencial de crescimento da demanda de soja na regio, principalmente nas reas agrcolas potenciais, este seria refreado em funo da falta de infra-estrutura de transportes adequada para atender a essa demanda at 2015. De acordo com COSTA & CAIXETA F (2001), as regies mais ao norte apresentam estrutura precria de energia e transportes, que prejudicam a produo comercial. Sofrem ainda com a alta pluviosidade e a falta de variedades adaptadas ao clima da regio, bem como com os conflitos entre ambientalistas e desenvolvimentistas. Entretanto, o governo tem proposto projetos de grande porte para melhorar a infra-estrutura de algumas das principais vias da Amaznia. Com isto, muitos investidores tm se interessado em adquirir terras nesta regio, em razo dos preos e menores distncias aos portos de exportao.

169

Como as regies Sul e Sudeste ainda concentram a maior parte das plantas esmagadoras, dos portos exportadores e de grande parte da infra-estrutura de armazenamento e comercializao de gros, a maior parte da soja produzida para processamento interno (esmagamento) tem que ser direcionada para estas regies. Entretanto, os investimentos em indstrias de esmagamento da soja na Amaznia tm aumentado, principalmente em Mato Grosso, onde a capacidade aumenta a cada ano. Entre 1997 e 2002, a capacidade de processamento da soja na Amaznia aumentou cerca de 8000 toneladas/ dia, com o aumento da capacidade em cerca de 6000 ton/dia no Mato Grosso (i.e. passou de 8.500 ton./dia em 1997 para 14.500 ton./dia em 2002; no Amazonas era zero e passou a 2000 ton./dia). A Tabela 47 apresenta a capacidade de esmagamento instalada no pas e a participao dos estados de Mato Grosso e Amazonas.

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Tabela 47: Capacidade de processamento de soja em 2002

CAPACIDADE DE PROCESSAMENTO - 2002 ESTADO TONELADA/DIA 28.650 PARAN (PR) RIO GRANDE DO SUL 20.150 (RS) 14.500 MATO GROSSO (MT) 12.950 SO PAULO (SP) 9.060 GOIS (GO) MATO GROSSO DO 6.630 SUL (MS) 6.450 MINAS GERAIS (MG) 5.460 BAHIA (BA) SANTA CATARINA 4.050 (SC) 2.000 AMAZONAS (AM) 400 PERNAMBUCO (PE) 260 PIAU (PI) 110.560 BRASIL TOTAL (*)

Fonte: ABIOVE (2004) Os investimentos em infra-estrutura na Amaznia (i.e. portos de Itacoatiara, AM; Itaqui, MA; corredores de transporte Noroeste; Centro-Norte etc) so importantes para a reduo dos custos de transportes de escoamento da produo de soja e tornarem os preos cada vez mais competitivos (COSTA & CAIXETA F, 2001). corredor Noroeste corresponde ligao das BR163 (que liga Cuiab-MT ao porto de Santarm - PA) e BR364 (que liga Cuiab a Porto Velho) ao porto de Itacoatiara-AM (prximo a Manaus, na confluncia do rio Amazonas com o Madeira) atravs da hidrovia do rio Madeira a partir de Porto Velho-RO. A partir deste porto chega-se aos mercados europeu e asitico (economia atual da ordem de US$ 23,50/ton e a longo prazo US$ 44,50/ton). Corredor Centro-Norte composto por 2 eixos de integrao: i) rio Tocantins - ferrovia Norte-Sul - ferrovia Carajs; ii) rio Araguaia - trecho de rodovia entre Xambio ou

171

Conceio do Araguaia at Estreito - ferrovia Norte-Sul - ferrovia Carajs. Entretanto, este corredor enfrenta problemas de completa efetivao em razo de parte de seu trecho passar por zonas restritas (terras indgenas). COSTA & CAIXETA F (2001) consideraram a rea de influncia deste ltimo corredor como a mais proeminente ao cultivo da soja em razo da grande disponibilidade de reas aptas para o cultivo de gros (cerca de 30 milhes de hectares). Essa rea abrange todo o estado do Tocantins, a mesorregio Nordeste de Mato Grosso, a mesorregio regio Sudeste do Par e a mesorregio Oeste Maranhense no Maranho. A economia nos transportes de cargas neste corredor de US$ 16/ton, mas se realizadas todas as obras necessrias, a reduo nos custos de transportes chegaria a US$ 47/ton. Um corredor tambm bastante discutido, segundo os autores, o que envolve a hidrovia dos rios Juruena, Teles Pires e Tapajs. Este corredor tambm tem como opo hidrovia a rodovia BR 163, do norte do Estado do Mato Grosso at Itaituba (PA), e o rio Tapajs at Santarm (PA), podendo tambm fazer este trajeto inteiramente por rodovia at Santarm (PA). Existem projetos tambm de utilizao dos rios Teles Pires e Juruena, expandindo a hidrovia at o Mato Grosso. Como estes rios tambm passam por reas de acesso restrito, devem enfrentar problemas para sua efetivao. A questo do asfaltamento e utilizao da BR163 para escoamento da produo at Santarm est se tornando cada vez mais invivel, em razo do risco de intenso desflorestamento ao longo da rea de influncia da rodovia. A simples expectativa de asfaltamento j teria aquecido o mercado de terras na regio, incrementando as tenses e conflitos e terras na regio (CASTRO et al, 2002). Um outro corredor (Centro-Oeste - Sudeste) o modal ferrovirio (Ferronorte) que pretende ligar o porto de Santos a Cuiab e posteriormente Porto Velho e Santarm. J funciona a partir de Alto Taquari (MT), na fronteira Mato Grosso do Sul e Gois. A economia no trecho j pronto da ordem de R$ 20,00, podendo chegar R$32,00, se chegar at Cuiab.

6.2.2

Consumo Interno de Soja

172

A consumo interno de soja (principalmente para abastecer a indstria de raes e de leos vegetais) cresceu a uma taxa de 8% ao ano na dcada de 90 (a produo cresceu de 6,6 milhes de toneladas de gros equivalentes em 1990/91 para 14,2 milhes de toneladas em 2001/02). O crescimento do consumo interno de soja foi devido, principalmente, ao aumento da demanda de farelo para rao de avicultura (frango e ovos), suinocultura e pecuria leiteira que, em 2002, consumiram 8,7 milhes de toneladas de farelo de soja (i.e. 10,6 milhes de toneladas de gros equivalentes), equivalente a quase todo o suprimento de farelo destinado ao mercado interno. A produo nacional de frangos e sunos consumiu cerca de 81% da produo brasileira de raes em 2002. A produo nacional de carne de frango em 2002 foi de 7,4 milhes de toneladas e consumiu 4,6 milhes de toneladas de farelo de soja (55% do total destinado raes). Para cada kg de frango, foram consumidos cerca de 0,60 kg de farelo de soja. A produo de carne de sunos, por sua vez, foi de 2,9 milhes de toneladas em 2002 e consumiu cerca de 2,1 milhes de toneladas de farelo em raes, i.e. cerca de 26% da produo de farelo. Na suinocultura, a relao kg carne/kg farelo soja variou de 0,95 kg farelo/kg carne em 1997 para 0,75 kg farelo/kg carne em 2002. Embora a exportao de carnes de aves de corte e sunos tenha crescido nos ltimos anos, o consumo interno ainda o destino da maior parte da produo (o consumo interno de aves de corte na dcada de 90 correspondeu a 85% da produo e o de suinocultura, 95% da produo). O consumo per capita de carne de suno cresceu de 7,9 kg/hab./ano em 1994 para cerca de 10,5 kg/hab./ano em 2000. O consumo de carne de frango, por sua vez, cresceu de 19,2 kg/ha./ano em 1994 para 29,9 kg/hab. ano em 2000 (a populao brasileira cresceu no mesmo perodo de 156,8 milhes para 170,1 milhes). A soma do consumo de carnes de frango, bovinos e sunos cresceu entre 1994 e 2000, passando de 65kg/hab./ano para 77 kg/hab./ano, o que representou uma taxa de crescimento de 3% ao ano neste perodo, ou seja, um crescimento de 18% em 6 anos. Observa-se tambm, que o consumo de carne bovina variou com a renda per capita. Nos anos em que a renda per capita foi maior (1995, 1996, 1997 e 1998), o consumo de carne bovina foi maior, decrescendo em 1999 e 2000, quando a renda per capita foi menor. O consumo per capita de carnes de frango e suna variou de forma inversa, ou seja, aumentou quando a renda diminuiu.

173

A Tabela 48 mostra o crescimento, entre 1997 e 2002, da produo e consumo de carnes, ovos e leite, bem como do consumo de farelo de soja pelas fbricas de raes para a produo destes produtos. As taxas de crescimento de produo de carnes de frangos e sunos (5,3% e 6%, respectivamente) no foram acompanhados pelo aumento do consumo de farelo (4,8% e 3,4%, respectivamente), o que significa que o farelo pode ser de alguma forma substitudo na produo de rao por outros mais competitivos. O aumento da produo, por sua vez, cobriu no apenas o crescimento da demanda per capita de carnes brancas como o crescimento vegetativo da populao.

174

Tabela 48: Produo de ovos, carnes de frangos, sunos e bovinos e leite, consumo per capita e consumo de farelo de soja. Produo 1997 2002 Consumo Consumo Consumo Consumo per capita per capita de farelo de farelo em 1997 em 2002 em 1997 em 2002 (kg ou Dz. (kg ou Dz. (milhes t) (milhes t) ou L/ ou hab./ano) L/hab./ano ) 6,4 7,0 0,48 0,69 23,8 29,5 2,87 4,59 8,8 13,9 1,53 2,14 0,36 0,069

Ovos (milhes dzias) 1050 1281 Frango (milhes ton.) 4,46 7,45 Suna (milhes ton.) 1,62 2,89 Bovina leite (milhes 18,7 21,6 litros) Bovina corte (milhes 6,2 38,9 ton.) Fonte: ANUALPEC (2002); SINDIRAES, (2003).

175

6.2.3

Cenrios da Demanda Mundial de Soja

Os cenrios para a demanda de soja, de acordo com a literatura revisada (EMBRAPA SOJA, 2004; IFPRI,1999), revelam que a demanda mundial de soja continuar a crescer nas prximas dcadas. De acordo com esses autores, as variveis econmicas externas sero extremamente favorveis s exportaes brasileiras de carnes e soja. Esta posio vai de encontro diversos trabalhos (CARVALHO & DE NEGRI, 2000, BARROS et al., 2002, SILVA E BARROS, 2003, BLISKA & GUILHOTO, 2000) que destacam a renda externa e interna, a taxa de cmbio, os preos internacionais e a produtividade como as principais variveis econmicas determinantes das exportaes brasileiras do agronegcio (embora atribuam pesos diferentes para estas variveis). Com exceo da renda interna, cujo aumento pode repercutir desfavoravelmente nas exportaes de carne bovina, afetando pouco as exportaes de soja, todas as outras variveis econmicas tendem a ser favorveis ao Brasil nas prximas dcadas. De acordo com os prognsticos do IFPRI e da EMBRAPA (EMBRAPA SOJA,2004; IFPRI, 1999), a renda externa crescer cerca de 3% ao ano at 2020, a populao mundial crescer a uma taxa de 73 milhes de habitantes por ano, os preos das principais commodities permanecero estveis at 2020 e a demanda de carne (baseada em raes produzidas com farelo de soja) dever dobrar at 2020. Quanto produtividade, dados da EMBRAPA (2000) mostram que em condies de laboratrio a soja j tem condies de chegar a 4 toneladas por hectare nas condies ambientais da Amaznia Legal, acima das previses americanas de 3,6 ton por hectares para 2020. A EMBRAPA SOJA (2004) desenvolveu uma anlise prospectiva sobre a demanda mundial da soja brasileira, tendo como referncia a realidade atual, que podem ser explicativos do forte crescimento da demanda mundial por soja e derivados e das exportaes brasileiras, conforme segue:

1. O crescimento vegetativo da populao mundial demandar mais soja (Na dcada de 90, a taxa anual de crescimento da populao mundial foi de 1,4%, a taxa de crescimento anual da demanda per capita de soja foi de 4,6%); 2. poder aquisitivo crescer e aumentar a demanda de soja, principalmente nos pases asiticos onde se situa o maior mercado potencial consumidor da soja (possuem baixo consumo per capita de carnes) (A taxa anual mdia de crescimento do PIB mundial nas dcadas de 80 e 90 foi 3,5%. A previso de que cresa 3% ao ano, conforme IFPRI (1999). 3. A proibio do uso da farinha de carne na Europa nas raes de bovinos e o temor da doena vaca louca, far com que aumente o consumo de carnes de frango e sunas e, consequentemente, aumente o consumo de raes para animais base de farelo de soja; 4. Crescero os usos industriais no tradicionais de soja, como biodesel, tintas, vernizes, entre outros; 5. O protecionismo e os subsdios patrocinados pelos pases ricos diminuiro pela presso dos mercados e pela lgica da Organizao Mundial de Comrcio -OMC; 6. A produo dos nossos principais concorrentes (EUA, Argentina, ndia e China) tendem estabilizao, em razo do esgotamento das reas disponveis para expanso em seus territrios; 7. A produo ser desonerada dos tributos interestaduais, principalmente ICMS, que incidem sobre a soja transportada in natura de um estado para outro; 8. A produo da soja dever se concentrar cada vez mais nas grandes propriedades do Centro-Oeste, em razo da disponibilidade de terras (50 milhes de hectares de cerrados no cultivados) e da falta de competitividade das pequenas e mdias propriedades do Sul, que devero migrar para atividades mais rentveis que a soja; 9. A limitada expanso de fronteiras agrcolas nos principais pases concorrentes (EUA, ndia e China), com exceo da Argentina, que ainda possui um estoque alto de terras (cerca de 10 milhes de hectares); 10. Diminuio dos custos de transportes, atravs da melhoria dos corredores de exportao;

177

Outros aspectos foram considerados pelo IFPRI (1999): 1. Entre 1995 e 2020, 73 milhes de pessoas sero acrescentadas anualmente populao mundial; aumentando a populao em 32%. A maior parte deste crescimento ocorrer em cidades dos pases em desenvolvimento; 2. A renda per capita dever crescer em todas as regies neste perodo; 3. Satisfazer as necessidades alimentares desta crescente e urbanizada populao com crescimento de renda ter profundas implicaes na produo agrcola mundial e nos sistemas de comrcio nas prximas dcadas; 4. Quase todo o aumento da demanda alimentar provir dos pases em desenvolvimento. O IFPRI calcula em 85% do aumento da demanda alimentar no perodo 1995-2020; 5. Entre o incio da dcada de 70 e meados de 90, o volume de carne consumida nos pases em desenvolvimento cresceu quase 3 vezes mais rpido do que em pases desenvolvidos e a projeo que dobre at 2020; 6. Em resposta essa forte demanda por carne, a demanda de cereais para alimentar os rebanhos dobrar nos pases em desenvolvimento; 7. A produo de cereais nos pases em desenvolvimento no manter o mesmo passo que a demanda, e as importaes de cereais por estes pases iro dobrar; 8. Os preos de alimentos permanecero estveis ou cairo levemente entre 1995 e 2020; 9. Neste cenrio descrito acima, a insegurana alimentar e a desnutrio persistiro em 2020 e posteriormente. Cerca de 135 milhes de crianas abaixo de 5 anos estaro subnutridas em 2020, um declnio de apenas 15% dos 160 milhes em 1995. Uma mostra de que h muito espao para o crescimento da soja no mercado mundial est no baixo consumo per capita de soja equivalente mundial em relao ao Brasil. Enquanto no Brasil o consumo per capita de soja equivalente (gros, farelo e leo) variou de 44 a 80 kg per capita na dcada de 90, no mundo esta variao foi de 26 a 42 kg per capita. De acordo com as tendncias observadas nesta Tabela 49, a populao mundial em 2020 cresceria cerca de 24% em relao 2000, a demanda de soja cresceria de 225,6 milhes de toneladas em 2001 para 385 milhes de toneladas em 2020 no cenrio de tendncia linear ou para 589,5 milhes de toneladas em 2020 no cenrio exponencial. No cenrio linear, o consumo mdio per capita seria de 51,1 kg/hab. de acordo com o cenrio de tendncia linear
178

ou para cerca de 78,2 kg/hab., de acordo com o cenrio de tendncia exponencial (i.e. equivalente ao consumo brasileiro atual).

179

Tabela 49: Evoluo do suprimento mundial de soja, do consumo per capita de soja e da populao mundial 1991 pop mundial (bilhes hab.) Consumo mundial soja gro (milhes ton) (tendncia linear) Consumo mundial soja gro (milhes ton) (tendncia exp) Consumo per capita mundial kg (tendncia 1) Consumo per capita mundial kg (tendncia 2) 5,3 128,5 1992 5,4 137,9 1993 5,5 147,5 1994 5,6 149,3 1995 5,7 166,3 1996 5,8 161,7 1997 5,8 171,1 1998 5,9 194,6 1999 6,0 191,7 2000 6,1 205,0 2001 6,1 225,6 2005 6,5 251,2 2010 6,8 295,8 2015 7,2 340,5 2020 7,5 385,1

128,5

137,9

147,5

149,3

166,3

161,7

171,1

194,6

191,7

205,0

225,6

269,4

349,8

454,1

589,5

24,0

25,4

26,8

26,7

29,3

28,1

29,4

32,9

32,0

33,8

36,7

38,9

43,3

47,3

51,1

24,0

25,4

26,8

26,7

29,3

28,1

29,4

32,9

32,0

33,8

36,7

41,7

51,2

63,1

78,2

Fonte: UNITED NATIONS POPULATION DIVISION (2004); RCW (2004)

6.2.4

Efeitos das variveis explicativas sobre as exportaes de Carnes bovina, de frangos e soja e derivados

CARVALHO & DE NEGRI (2000) apresentaram diferentes cenrios para desempenho do comrcio exterior do agronegcio nacional, a partir das elasticidades de longo prazo para exportaes de produtos agropecurios. De acordo com os autores, a longo prazo, a desvalorizao cambial de 1% ocasionaria alavancagem das exportaes do setor em apenas 0,12%, enquanto o aumento no produto (renda) mundial em 1% influenciaria positivamente as exportaes setoriais em 0,65%. Isto demonstra que a desvalorizao da moeda tem pouca repercusso nas exportaes do setor. As avaliaes de BARROS et al. (2002), por outro lado, mostram que, dentre as variveis explicativas consideradas para avaliar o desempenho das exportaes (preo do mercado interno, preo externo, taxa de cmbio e renda nacional), os impactos do crescimento interno (renda - PIB) sobre as exportaes so expressivos (a conteno do crescimento domstico contribui para aumentar as exportaes). Revelam tambm que, em geral, a taxa de cmbio representa um fator importante para o estmulo das exportaes do agronegcio brasileiro. Os preos internacionais, por sua vez, podem ser representativos da demanda externa (maiores preos indicam excesso de demanda. A soja e a carne industrializada seriam sensveis variaes nos preos externos. As elasticidades obtidas no modelo para explicar exportaes de frango, soja e derivados e carnes indicam o seguinte: 1. Frango: que a renda interna foi a que apresentou o maior efeito sobre a determinao do quantum exportado ( o aumento da renda interna em 1% diminuiria o quantum exportado em 2,7%, enquanto o aumento de 1% no preo interno diminuiria as exportaes em 0,33%). Os coeficientes das variveis cmbio e preo externo no se apresentaram significativos. 2. Soja em gro: que as elasticidades obtidas so elevadas (mais que proporcional), o que mostra que as exportaes so extremamente sensveis s variaes das variveis consideradas. A taxa de cmbio foi a que apresentou maior efeito sobre o quantum exportado. Entretanto, a variao da renda interna tambm teria um efeito mais que proporcional, porm contrrio, sobre as exportaes (o aumento de 1% na taxa de cmbio resultaria em um aumento de 8,8% nas exportaes, enquanto o aumento da renda interna em 1% diminuiria o quantum exportado em -8%). as

3. Farelo de soja: as elasticidades-preo obtidas indicam uma variao considervel (mais que proporcional) nas exportaes em funo da alterao nos preos internacionais, seguida de perto pela alterao na taxa de cmbio (o aumento de 1% no preo externo resultaria em um aumento de 3,4% nas exportaes, enquanto o aumento da taxa de cmbio em 1% aumentaria o quantum exportado em 2,2%). 4. O leo tem importncia relativa, uma vez que a rea de soja plantada est considerada no farelo. 5. Carne bovina: dentre as variveis explicativas, a renda interna foi a que apresentou maior efeito (contrrio) sobre o quantum exportado, seguida da taxa de cmbio. A elasticidade relativa ao preo interno prxima unidade e teria efeito contrrio nas exportaes (o aumento da renda interna em 1% diminuiria o quantum exportado em 2,7%, enquanto o aumento de 1% na taxa de cmbio aumentaria as exportaes em 1,37%). De acordo com SILVA E BARROS (2003), dentre as variveis explicativas (taxa de cmbio, renda, preos externos e produtividade), ressalta-se o papel da produtividade, uma vez que o pas conseguir expandir suas exportaes na dcada de 90 mesmo com o cmbio sobrevalorizado, ao mesmo tempo em que as exportaes tendem a diminuir quando os preos externos caem. Entretanto, os efeitos da produtividade e renda sobre as exportaes mostram depender da incluso ou no da varivel tendncia. As elasticidades das exportaes do agronegcio em relao taxa de cmbio e preos externos foram proporcionais s variaes destes. As alteraes na renda mostraram-se pouco significativas. O efeito da produtividade (quando no se inclui a varivel tendncia no modelo) mostra que aumentos na produtividade geram aumentos mais que proporcionais nas exportaes. BLISKA & GUILHOTO (2000) analisaram as mudanas nas variveis econmicas sobre as exportaes brasileiras de carnes bovina, avcola e suna. De modo geral, as variveis econmicas externas exerceriam efeitos mais significativos e mais persistentes sobre as exportaes do que as variveis domsticas. O ndice de produo industrial dos pases industrializados (proxy para o nvel de atividade econmica externa, e incluem pases como EUA, Japo Canad, pases da Europa etc) seria a varivel econmica externa que causaria impactos mais significativos sobre as exportaes de carnes bovinas e de aves (mais intensos e duradouros sobre a carne bovina). Uma alterao no valor total das importaes mundiais de carnes (proxy para a renda externa) exerce um impacto maior sobre as carnes bovina e de aves ( o aumento da renda externa tende a favorecer o consumo de outros produtos). Uma alterao
182

na taxa de cmbio exerceria um impacto inicial (e no mesmo sentido) mais significativo sobre as exportaes de carnes bovinas e de aves, com efeito mais intenso e persistente sobre as bovinas. Um aumento da atividade econmica interna favorece o consumo interno de carnes em detrimento das exportaes (alterao no PIB domstico causa um impacto inicial e significativo e no sentido oposto s exportaes). Uma alterao no preo externo da carne bovina exerce efeito significativo e no mesmo sentido, mas no se verifica o oposto (isto decorre dos maiores importadores de carne bovina serem tambm importadores de carne avcola, na maioria europeus). No caso do aumento do preo externo das avcolas, como os maiores consumidores (Oriente Mdio e sia) no compram carnes bovinas do Brasil, o efeito sobre as exportaes de carne bovina seria nulo. Em resumo: a) o crescimento da atividade econmica dos pases desenvolvidos favorece as exportaes de carne bovina; b) o aumento da renda externa tem efeito negativo sobre as exportaes de carnes bovina e avcola; c) as alteraes na taxa de cmbio afetam as exportaes de carne bovina mais intensamente; d) o crescimento da atividade econmica interna favorece o consumo domstico em detrimento das exportaes; e) os preos afetam significativamente os volumes exportados; f) os setores de produo e abate tornam-se menos suscetveis s alteraes macroeconmicas medida que se tornam mais eficientes na produo. Apesar de haver uma quantidade substancial de trabalhos sobre os efeitos das variveis econmicas sobre as exportaes brasileiras do agronegcio, as elasticidades observadas no explicam as taxas de crescimento das exportaes de soja observadas nos ltimos anos. Por esta razo, como as variveis econmicas externas tm maior peso sobre as exportaes e so de difcil previso, optou-se por avaliar as tendncias futuras com base no prolongamento das tendncias de produo e exportao observada na dcada de 90, conforme .

6.2.5

Cenrios de produo da soja no Brasil

O consumo per capita de soja na forma de carnes de frango e sunos, ovos cresceu, na dcada de 90 (1991-2001), de 43,8 kg/hab. para 79,1 kg/hab. A populao neste perodo cresceu de 149,9 milhes de habitantes para 172,4 milhes. Disto resultou um aumento do consumo interno de 6,6 milhes de toneladas para 13,6 milhes de toneladas de gros equivalentes (farelo + leo). A rea plantada de soja cresceu de 9,7 milhes de hectares para 14,0 milhes de hectares.

183

Com relao Amaznia Legal, o principal estado produtor foi o estado de Mato Grosso que aumentou sua produo de 2,7 milhes de toneladas para 9,5 milhes de toneladas. A rea plantada no estado cresceu de 1,2 milhes de hectares para 3,1 milhes de hectares, sendo 60% na parte Norte do estado, onde se concentram as reas de transio cerrado-floresta. As projees para 2020, conforme Tabela 50 abaixo, so: Consumo interno: o consumo efetivo de soja no mercado interno em gros equivalentes (gros + farelo + leo) no cenrio linear, em 2020 , ser de 26,5 milhes de toneladas por ano, enquanto no cenrio polinomial ser de 20,4 milhes de toneladas. Este ltimo parece o mais realista, tendo em vista que o consumo per capita seria de 141 kg/hab. ano em 2020 no cenrio linear e de 108,7 kg/hab. ano no cenrio polinomial. (consumo americano est em torno de 100 kg/hab. ano). Consumo externo: O consumo mundial, que ser o fator determinante do crescimento da soja no pas e na Amaznia, ser de 385 milhes de toneladas no cenrio linear (i.e. 51 kg/hab./ano) e 590 milhes de toneladas no cenrio exponencial (i.e. 78 kg/hab. ano). Produo: de acordo com o cenrio de tendncia linear, a produo de soja chegaria a 73 milhes de toneladas em 2020. No cenrio exponencial, a produo de soja alcanaria 142,5 milhes de toneladas em 2020. As previses da ABIOVE (2004) para 2005 apontam para um cenrio de tendncia exponencial. Exportao: o cenrio de tendncia linear para 2020 aponta para uma exportao de 55,7 milhes de toneladas de gros equivalentes, enquanto o cenrio exponencial para 129,8 milhes de toneladas. Produtividade: a produtividade dever chegar a 4 toneladas por hectare, independente do cenrio.

184

rea plantada: a rea plantada, de acordo com o cenrio de tendncia linear ser de 24,4 milhes de hectares e o cenrio de tendncia exponencial ser de 35,7 milhes de hectares (vide Figura 20).

185

40 35 30 rea (milhes ha 25 20 15 10 5 0 y = 0,5227x + 8,7152 2 R =1 y = 9,0668e 2 R =1

0,0457x

Tendncia Linear rea Plantada Tendncia exp rea Plantada rea Plantada Real real Linear (Tendncia Linear rea Plantada) Expon. (Tendncia exp rea Plantada)

Fonte: UNITED NATIONS POPULATION DIVISION, (2004); RCW, (2004)

Figura 20: Tendncia de expanso da rea de soja no Brasil

Em razo da necessidade de produo em larga escala, de terras disponveis e mecanizveis, as reas de cerrado e as j desflorestadas da Amaznia surgem como um espao que atende a essas caractersticas. A intensidade de expanso da soja na Amaznia vai depender, principalmente, da soluo de problemas de infra-estrutura de transportes para o escoamento da produo, j previstos nos PPAs (i.e. projetos de melhorias dos corredores de exportao). Dada as caractersticas da regio, a Amaznia poder vir a assumir um papel importante na produo de soja nos prximos 20 anos.

19 91 19 94 19 97 20 00 20 03 20 06 20 09 20 12 20 15 20 18
Tempo

186

Tabela 50: Previses para populao brasileira, produo, exportao em gros equivalentes, consumo efetivo interno e consumo per capita, rea plantada e produtividade para 2020
1991 Brasil pop (milhes hab.) Produo nacional (milhes ton) (tendncia linear) Produo nacional (milhes ton) (tendncia exponencial) Quantidade exportada em gros equivalentes (milhes ton) (tendncia linear) Quantidade exportada em gros equivalentes (milhes ton) (tendncia exp) Consumo efetivo soja (milhes de ton) (tendncia linear) Consumo efetivo soja (milhes de ton) (tendncia polinomial) Consumo per capita (tendncia 1) Consumo per capita (tendncia 2) rea plantada milhes ha (tendncia linear) rea plantada milhes ha (tendncia exp) Produtividade ton/ha (1) Produtividade ton/ha (2) 149,9 15,4 15,4 9,9 1992 152,2 19,4 19,4 13,0 1993 154,5 23,0 23,0 14,8 1994 156,8 25,1 25,1 17,9 1995 159,0 25,9 25,9 17,2 1996 161,2 23,2 23,2 16,5 1997 163,5 26,2 26,2 19,8 1998 165,7 31,4 31,4 21,5 1999 167,9 30,8 30,8 21,1 2000 170,1 32,3 32,3 22,1 2001 172,4 38,4 38,4 28,2 2005 181,3 42,8 46,8 32,5 2010 183,6 52,9 67,8 40,3 2015 185,7 63,0 98,3 48,0 2020 187,9 73,0 142,5 55,7

9,9

13,0

14,8

17,9

17,2

16,5

19,8

21,5

21,1

22,1

28,2

37,5

56,7

85,8

129,8

6,6 6,6 43,8 43,8 9,7 9,7 1,6 1,6

7,5 7,5 49,5 49,5 9,5 9,5 2,1 2,1

8,9 8,9 57,8 57,8 10,7 10,7 2,2 2,2

9,3 9,3 59,3 59,3 11,5 11,5 2,2 2,2

11,1 11,1 69,75 69,75 11,7 11,7 2,2 2,2

9,2 9,2 56,8 56,8 10,4 10,4 2,2 2,2

10,5 10,5 64,4 64,4 11,5 11,5 2,3 2,3

12,4 12,4 75,1 75,1 13,3 13,3 2,4 2,4

12,4 12,4 73,9 73,9 13,1 13,1 2,4 2,4

13,4 13,4 78,5 78,5 13,7 13,7 2,4 2,4

13,6 13,6 79,1 79,1 14,0 14,0 2,7 2,7

16,5 15,8 90,7 87,0 16,6 18,0 2,9 2,6

19,8 17,9 107,9 97,4 19,2 22,6 3,3 3,0

23,1 19,4 124,6 104,6 21,8 28,4 3,6 3,5

26,5 20,4 141,0 108,7 24,4 35,7 4,0 4,0

Fontes: IBGE (2004); AGRIANUAL (2000); CONAB (2004); RCW (2004)

6.2.6

Cenrios para a soja na Amaznia

De acordo com COSTA (2000), regio de cerrado da Amaznia Legal teria condies de absorver a expanso da rea plantada de soja tanto no cenrio tendencial linear, como no cenrio tendencial exponencial, sem provocar desflorestamento direto (provocaria um desflorestamento indireto atravs do "leakage" ou fuga das atividades substitudas para outras reas menos competitivas). A Figura 21 e a Tabela 51 mostram a evoluo da participao das regies na rea plantada de soja no pas. As regies Norte e Nordeste apresentaram as taxas de crescimento mais elevadas no perodo 1990-2002 (12% a.a. e 10% a.a. respectivamente), embora suas participaes no cenrio nacional ainda sejam reduzidas (i.e. 1% e 7%, respectivamente, em 2002). Porm, a participao destas regies na rea total dever crescer significativamente nos prximos anos, devido disponibilidade de terras aptas expanso. As regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste sem o Mato Grosso, por sua vez, tiveram um crescimento pequeno e diminuram a sua participao no total produzido no pas.

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 Tempo %

Mato Grosso Centro-Oeste sem Mato Grosso Sul Sudeste Nordeste Norte

Fonte: IBGE (2004)

Figura 21: Participao das regies Sul, Sudeste, Nordeste, Norte e Centro-Oeste (exclusive Mato Grosso) na rea plantada de soja

189

Tabela 51: Evoluo da rea plantada de soja no Brasil entre 1990 e 2002
Participao em 1990 % Taxa anual Participao em crescimento 2002 % % 100% 100% 3% 0% 1% 12% 3% 7% 10% 10% 8% 1% 53% 42% 1% 34% 42% 5% 20% 13% 19% 23% 2% 8%

1990 Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Centro-Oeste sem Mato Grosso Mato Grosso

1992

1994

1996

1998

2000 13.693.677 73.004 847.076 1.135.064 6.100.936 5.537.597 2.630.949 2.906.648

2002 16.382.035 140.656 1.125.225 1.294.586 6.860.846 6.960.722 3.136.491 3.824.231

11.584.734 9.463.625 11.544.577 10.356.156 13.319.749 34.760 11.180 35.750 7.644 67.779 376.889 342.712 503.417 506.520 727.243 1.119.587 938.064 1.145.391 1.034.618 1.090.487 6.159.016 4.896.177 5.569.726 5.101.263 6.254.759 3.894.482 3.275.492 4.290.293 3.706.111 5.179.481 2.341.572 1.816.328 1.552.910 1.459.164 2.267.237 2.023.056 1.749.963 1.956.148 2.536.092 2.643.389

Fonte: IBGE (2004)

COSTA (2000) desenvolveu um trabalho sobre as reas com potencial para a expanso da soja na Amaznia, utilizando a abordagem de Von Thnen (teoria locacional). Esta abordagem relaciona custos de transporte utilizao das terras (i.e. as reas mais prximas do mercado consumidor tendem a sofrer uma competio pelo seu uso, predominando as atividades com maior rentabilidade). De acordo com o modelo, para uma determinada atividade, as terras deixam de ser atrativas conforme a distncia, em razo dos custos de transportes. Este seria o principal fator limitante da expanso de soja na Amaznia. O cenrio base COSTA (2000) pressupe que todas as alternativas de transporte planejadas para a Amaznia (PPA) j estariam finalizadas, exceo feita ao asfaltamento da BR 163 (Cuiab-Santarm). O autor considerou ainda que no haveria limitaes de clima e relevo e que os custos de produo deveriam ser menores do que a receita bruta. Por fim, que 35% da rea de cada clula de 100 ha desflorestados em 1991 (INPE, 2002) ou localizados em rea de cerrados, com receita lquida positiva, poderiam ser ocupadas com soja. Os resultados de COSTA (2000) revelaram que as regies mais interessantes para a cultura na Amaznia esto concentradas, principalmente, nas reas de cerrado (partes de MT, RO, TO e MA) j ocupadas e providas por uma boa infra-estrutura de transportes. Outras reas j desmatadas e prximas aos portos de Itacoatiara (AM), Santarm (PA) e Santana (AP), tambm se mostraram interessantes, uma vez que a produtividade e as receitas lquidas so mais altas. As demais so penalizadas pela deficincia da infra-estrutura de transportes, maiores distncias at os portos e produtividades menores, resultando em receita lquida positiva. COSTA (2000) classificou as reas com receita lquida positiva em seis faixas de receita (classe 1: at R$ 100,00; classe 2: de R$ 100,00 a R$ 200,00; classe 3: de R$ 200,00 a R$ 300,00; classe 4: de R$ 300,00 a R$ 400,00; classe 5: de R$ 400,00 a R$ 500,00; classe 6: de R$ 500,00 a R$ 600,00). A classe 1, de menor margem e maior risco, ocuparia 42% da rea com receita lquida positiva. De acordo com parmetros assumidos pelo modelo de COSTA (2000), a Amaznia poder produzir 85,5 milhes de toneladas de soja, praticamente o dobro da produo nacional em 2002 sobre uma rea de 30,4 milhes de hectares (18 milhes de hectares em reas j

antropizadas; 11,2 milhes de hectares de cerrados e 1,2 milhes de hectares de florestas). Os resultados so apresentados na Tabela 52

192

Tabela 52: Participao futura de cada estado na produo de soja e situao atual de rea plantada, rea de lavouras temporrias, reas desflorestadas e reas em atividade;
Estado Produo rea rea prevista prevista (ton) plantada com o prevista (ha) asfaltamento da BR 163 36.612.789 14.175.147 14.171.673 12.075.482 3.812.185 2.234.088 1.433.042 1.026.950 0 85.541.356 11.994.430 5.340.405 5.286.085 4.674.180 1.261.400 832.895 596.015 382.375 0 30.367.785 16.016.840 6.898.045 5.285.630 4.676.035 934.500 922.460 595.700 382.375 0 35.711.585 rea de rea lavouras soja temporrias plantada em 2002 em 2002 3.824.231 2.648 238.173 107.377 28.914 1.717 0 0 0 4.203.060 5.643.919 891.509 1.295.759 354.883 245.980 151.422 38.557 12.791 97.794 8.732.614 Proporo da rea de soja sobre rea lavouras temporrias 68% 0% 18% 30% 12% 1% 0% 0% 0% 48% rea desflorestada em 2000 (ha) 14.393.000 20.011.800 10.425.600 2.634.200 5.814.300 3.032.200 638.600 196.300 1.576.700 58.772.700 rea desflorestada em 1995(ha) 11.215.000 16.900.700 9.776.100 2.514.200 4.615.200 2.626.900 512.400 178.200 1.330.600 49.705.500 rea em uso em 1995 (IBGE, 1996) (considera as reas de cerrado) 28.373.898 10.927.173 9.712.757 13.729.788 3.800.020 1.178.355 1.954.843 410.358 855.951 70.943.143

Mato Grosso Par Maranho Tocantins Rondnia Amazonas Roraima Amap Acre AMAZNI A

Fonte: COSTA (2000); INPE (2002); IBGE, (2004)

Os corredores mais importantes seriam os corredores Centro-Norte e Centro-Oeste Sudeste, que conduziriam aos portos de So Lus e Paranagu (atravs da Ferronorte), respectivamente. Os portos de Santarm (PA) e Vila do Conde (PA) tambm teriam importncia em razo das hidrovias Teles Pires-Tapajs e Araguaia Tocantins, respectivamente. O demais corredores teriam limitaes de transporte pelas hidrovias. O autor prev que o asfaltamento da BR 163 ter um impacto significativo no avano da soja sobre reas de floresta, pois facilitar o acesso a reas pouco desenvolvidas no Norte de Mato Grosso e Sudoeste do Par. Os resultados do modelo de COSTA (2000), em que considera o asfaltamento da BR 163, mostram que as reas de soja viveis no Mato Grosso aumentariam cerca de 34% em relao ao modelo que no considera o asfaltamento, e cerca de 29% no estado do Par. Esta avaliao corroborada por LOVATELLI (AGROANALYSIS, DEZ 2002/JAN 2003): A BR 163 "Pavimentada, vai incorporar essa enorme e produtiva regio ao agronegcio brasileiro". Quanto s limitaes climticas, o autor calcula que cerca de 43% da rea vivel para soja podem ser restritas por problemas de seca (19%) ou excesso de chuvas (23%). O avano para o norte pode ser limitado pelo excesso de chuvas. Entretanto, novas variedades adaptadas podero ser criadas.

6.2.7

Concluses sobre a demanda de soja

De acordo as anlises realizadas por COSTA (2000), a soja dever ocupar preferencialmente reas j desflorestadas ou de cerrado, ao longo do arco do desflorestamento. O desflorestamento no passaria de 4% da rea estimada para expanso da soja. Portanto, a expanso da soja no dever provocar desflorestamento direto significativo, no caso de a BR 163 no ser asfaltada. Em 1995, haviam cerca de 70,9 milhes de hectares de reas em uso na Amaznia, sendo 49,7 milhes de hectares de reas desflorestadas. A diferena (21,2 milhes de hectares) representaria o uso de cerrados.

Espera-se que o avano da soja sobre reas tradicionalmente ocupadas com pecuria ir provocar um "leakage" (fuga) das atividades menos capitalizadas (como a pecuria extensiva) para as reas de floresta, o que implicar num desflorestamento indireto. Esta hiptese, porm, vai variar de estado para estado. Em Mato Grosso, onde o nvel de terras ociosas reduzido e tambm no h mais tanto espao disponvel para se expandir ( a no ser ilegalmente), bastante provvel que o "leakage" ocorra sobre o sudoeste do Par e sul do estado do Amazonas. O estado do Par, por sua vez, apresenta imensas reas desmatadas e ociosas (vide na Tabela 52, colunas 9 e 10, a diferena entre a rea desflorestada em 1995 e rea rural em atividade em 1995) e, por esta razo, no sofreriam to cedo algum impacto com a expanso da soja. Embora no estado de Rondnia o nvel de ociosidade no seja no mesmo nvel do Par, tambm significativo. Um forte avano da soja sobre os estados do Par e Rondnia s provocaria "leakage" aps a eliminao do nvel da ociosidade. De acordo com a Tabela 50 acima, a rea plantada de soja no pas dever aumentar entre 10,7 e 22 milhes de hectares entre 2000 e 2020, respectivamente, nos cenrios tendencial linear e exponencial, abrangendo 24,4 milhes de hectares e 35,7 milhes de hectares de rea plantada em 2020, respectivamente. Em termos de participao regional, observa-se na Tabela 51 que as regies Sul e Sudeste praticamente estabilizaram a produo na dcada de 90 (crescimento anual de 1%) , enquanto o Centro-Oeste sem o estado de Mato Grosso tambm mostra sinais de arrefecimento (crescimento de 2% ao ano). As regies que apresentam maior dinamismo so as Norte e Nordeste, sendo que parte deste dinamismo da regio Nordeste provm do Maranho. Isto aumenta as perspectivas da Amaznia de absorver a maior parte do crescimento do plantio da soja. Assume-se, no presente trabalho, que a Amaznia absorveria cerca de 75% da expanso da soja nos cenrios avaliados (tendencial linear e exponencial). Assim sendo, a expanso da soja sobre a Amaznia abrangeria cerca de 8 milhes de hectares at 2020 no cenrio de tendncia linear e 16,5 milhes de hectares no cenrio exponencial. Por ano, haveria uma presso indireta (por leakage)sobre as florestas proporcional ao avano da soja, ou seja, entre 4 mil km2 e 8,3 mil km2 por ano.

195

A principal diferena entre os valores dos cenrios estimados no presente trabalho e os estimados por COSTA (2000) derivam do fato de que os cenrios de COSTA(2000) consideraram todas as reas economicamente viveis para a produo de soja na Amaznia, com base no custo de transportes, sem considerar a demanda interna ou externa. Nos cenrios aqui avaliados, considerou-se apenas as tendncias de consumo nacional e mundial de soja para os prximos anos/dcadas). De acordo com essas tendncias, a rea de soja necessria para o abastecimento interno e exportaes seria inferior s estimativas de COSTA (2000). Entretanto, as concluses deste autor sobre as reas com maior potencial para a expanso da cultura foram utilizadas a fim de se avaliar os efeitos da expanso sobre o desflorestamento.

196

6.3

Demanda de carne bovina

De acordo com o trabalho mais recente sobre as causas do desflorestamento (MARGULIS, 2003), a pecuria de mdio e grande porte seriam as principais causas do desflorestamento da Amaznia. A atividade, segundo o autor, rentvel (superaria, inclusive, a rentabilidade mdia do pas) e da pecuria com apresentaria um crescimento autnomo, diferente das pocas em que o desflorestamento e as tendncias futuras de crescimento baseadas, dependia de incentivos e crditos subsidiados para crescer. A seguir so analisadas as relaes principalmente, na demanda interna de carnes.

6.3.1

Panorama da pecuria de corte no Brasil

Segundo a SUDAM/PNUD (1997), o panorama da bovinocultura de corte mundial o de retrao da produo nos principais centros de produo da Europa e da Amrica do Norte, e uma pequena expanso na Amrica do Sul, sia e Oceania. A retrao deriva da baixa taxa de lucratividade quando comparada pecuria leiteira ou mesmo com outros produtos agrcolas e tambm em funo das mudanas no padro de consumo (a carne bovina possui altos teores de gordura, alm do mal da vaca louca). O resultado disto que h uma tendncia global em obter maiores vantagens comparativas, atravs da diminuio dos custos de produo e da melhoria da qualidade dos produtos. No Brasil, mais especificamente nas regies Sul e Sudeste, os produtores procuram maior eficincia produtiva atravs da modernizao das atividades de produo nos diversos nveis de produo (do campo ao processamento). Esse processo de modernizao, por sua vez, tem levado adoo de uma nova logstica de produo e distribuio, que inclui a expanso ou transferncia das atividades de criao para outras regies (Norte e Centro Oeste) onde o preo e a disponibilidade de terras so mais vantajosos, bem como o deslocamento da agroindstria para as proximidades dos principais centros produtores e consumidores.

197

Assiste-se assim, desde a dcada de 70, a uma expanso/transferncia gradativa das atividades agropecurias para as regies Norte e Centro Oeste, e mais recentemente (dcada de 80) expanso/transferncia mais intensa da agroindstria de abate e frigorificao para essas regies. Segundo SUDAM/PNUD (1997), a agropecuria uma atividade econmica em fase de modernizao, com evoluo moderada tanto na produo em campo quanto na produo industrial. Embora seja detentor do 2 maior rebanho bovino do mundo, estimado em 2001 em 176,4 milhes de cabeas ( IBGE, 2004), ainda apresenta baixos ndices de produtividade e baixos ndices zootcnicos quando comparados grande produtores mundiais. Isto deriva das prticas tradicionais de pecuria extensiva, em diversos estgios de modernizao, enquanto nos pases desenvolvidos prevalecem os sistemas confinados e semi-confinados, alm dos altos ndices de produtividade, zootcnicos e qualidade. No Brasil, os segmentos mais modernos da agroindstria esto no eixo Sul-Sudeste, enquanto o Centro Oeste representa a zona de transio entre esta zona e a zona de produo mais atrasada representada pelas regies do Norte e Nordeste. Analisando-se as estatsticas de evoluo do rebanho bovino entre 1991 e 2001, verifica-se que houve uma expanso moderada no pas, com crescimento mdio da ordem de 1,5% ao ano (16% acumulado). Esta expanso moderada resultado direto da transferncia de pecuaristas do Sul/Sudeste para as reas de fronteira agrcola da Amaznia, principalmente nos estados do Mato Grosso, Par, Rondnia e Tocantins. Enquanto no Sul/Sudeste a expanso acumulada no perodo foi extremamente baixa (6% e 1% no Sul e Sudeste, respectivamente, no perodo 1991/01), com taxas anuais de crescimento em torno de 0,6% e 0,1%, respectivamente (o que revela uma produo se estabilizando), na Amaznia a expanso acumulada foi de 77%, com taxa anual de 5,9% ao ano, o que revela o dinamismo da regio. A participao dos estados Amaznicos no rebanho nacional cresceu de 19% em 1991 para 29% em 2001. Destacam-se os estados do Mato Grosso, com 11,3% do efetivo nacional (crescimento de 7,3% ao ano), seguido do Par com 6,3% do efetivo nacional (crescimento de 5,2% ao ano), Tocantins, 3,7% do efetivo nacional (com taxa anual de crescimento de 4,2% ) e Rondnia, 3,7% do efetivo nacional (taxa anual de crescimento de 8,9%). O
198

Maranho tambm um forte produtor da regio (2,5% do efetivo nacional e crescimento anual de 1,3% ao ano). O Acre, apesar de participar com apenas 0,9% do efetivo nacional, apresentou uma taxa de crescimento de 15,3% ao ano no perodo. Os demais estados so considerados reas de pecuria de baixo dinamismo e com fraca participao na oferta nacional de carne bovina. A mdio prazo, as regies do Sul e Sudeste devero adotar estratgias mais intensivas de produo (confinamento e semi-confinamento) ou mesmo de transferncia para a Amaznia (onde h maior disponibilidade de terras a baixo custo), tendo em vista a sobrevalorizao das terras de pastagens no Sul/Sudeste e o maior distanciamento fsico entre as zonas de produo e os frigorficos. A Tabela 53 mostra a forte queda de unidades industriais de abate bovino maiores que 50.000 animais por ano no Sul e Sudeste, o forte crescimento destas unidades no CentroOeste, e moderado crescimento no Mato Grosso e Amaznia.

199

Tabela 53: Evoluo da distribuio das unidades industriais de abate bovino com Inspeo Federal
Regio Abate de > 100.000 Abate entre 50.000 e Abate animais/ano 1985 SUDESTE SUL CENTROOESTE AMAZNIA MATO GROSSO 0 0 5 2 8 2 10 7 5 0 18 7 0 0 1 0 13 2 34 16 28 15 0 1998 15 5 14 100.000 animais/ ano 1985 21 18 12 1998 19 11 23 10.000 1985 17 18 11 anual e entre < 10.000 animais TOTAL

50.000 /ano 1998 41 36 31 1985 21 8 0 1998 17 27 4 1985 87 59 23 1998 92 79 72

animais/ ano

Fonte: IEL, CNA &SEBRAE (2000); ARRUDA, Z. J. & SUGAI, Y. (1994).

Segundo a SUDAM/PNUD (1997), como as mudanas nas tecnologias de produo s devero ocorrer em um prazo relativamente longo, dado o baixo nvel de difuso dessas tecnologias para o produtor, tudo leva a crer que a transferncia de pecuaristas tradicionais do Sudeste e do Sul para a Amaznia dever ser feita em funo oferta de terras aptas pecuria e de seu custo, dado que o imenso estoque de terras ainda disponveis na Amaznia continuaro a ser as mais atrativas para a expanso da pecuria nacional. Enquanto os preos das terras para pastagens variam entre US$ 362 a US$1.061 nas regies Sul e Sudeste, estas variam entre US$ 113 a US$250 nas Amaznia (preos mdios de 1999, ANUALPEC, 2000). Observa-se na Tabela 54 que a produo de carne para o consumo interno cresceu, entre 1991-2000, a uma taxa anual inferior da populao (1,2% contra 1,4%, respectivamente). Isto significa que houve uma diminuio da demanda em relao ao crescimento vegetativo da populao, que pode ser em funo de outros fatores como deslocamento na oferta de frangos e alteraes no preo real da carne bovina. Observa-se tambm, que a participao do rebanho Amaznico tem crescido continuamente em relao ao rebanho nacional e que a participao da Amaznia na produo de carnes cresceu de 13% para 20% da produo nacional entre 1991 e 2000. Este valor supera a participao da populao da Amaznia na populao total (12% da populao nacional no perodo). Isto significa que a Amaznia j produz para atender o mercado nacional. Considerando que o consumo mdio de carne na Amaznia em 2000 foi igual ao igual ao consumo nacional (i.e. 36,5 kg/hab.), a regio teria produzido um excedente de 611 mil toneladas de carne em 2000, quantidade suficiente para o abastecimento do consumo de carne de 17 milhes de brasileiros naquele ano. A maior parte deste excedente provm do estado de Mato Grosso e Rondnia. O estado do Par, ao contrrio destes, importador de carnes (e de alimentos, em geral). A participao da populao de Mato Grosso em relao Amaznia em 2000 foi de 11,9%, enquanto a participao da produo de carnes foi de 43,3%. Isto explica em boa parte o excedente da regio Amaznica. Com relao Rondnia, a participao do estado na populao da Amaznia foi de 6,6% em 2000, enquanto a participao na produo de carnes foi de 11,6%. Par, conforme j visto, teve participao na populao regional de 29,4% em 2000, enquanto sua participao na produo de carnes foi de 15,2%.

A pequena participao do estado do Par na produo de carnes pode ser considerada uma outra prova da grande ociosidade das terras no estado, que podem estar servindo a objetivos outros que no a produo. Este estado detm cerca de 34% do desflorestamento acumulado na Amaznia em 2000, a maior parte utilizada como pastagens, e produz apenas 15,2 % da produo de carnes na Amaznia. Enquanto isto, Mato Grosso, que detm uma rea menor (24,5% do desflorestamento acumulado em 2000), produziu 43,3 % da produo de carnes na Amaznia. Rondnia, que detm apenas 9,9% do desflorestamento acumulado na Amaznia em 2000, produziu quase a mesma quantidade de carne que o estado do Par: 11,6% da produo em 2000. So nestes estados (MT, PA e RO) que ocorrem as mais explosivas expanses da pecuria de corte por converso de florestas em pastagens. Produziram cerca de 70% da carne Amaznica em 2000, para uma populao de cerca de 50% da regio, o que a coloca como regio exportadora de carne para o Centro-Sul. Entretanto, todos os trs estados apresentaram baixa eficincia de produo, apresentando ndices baixssimos de produo, quando comparados regio Sul/Sudeste do pas. Relacionando-se os dados de desflorestamento acumulado na dcada de 90 e os de efetivo de bovinos, observa-se uma correlao alta (Par, ndice de correlao 0,85; Rondnia, 0,97; e Mato Grosso, 0,99). Entretanto, se as taxas anuais de crescimento de bovinos so comparadas s taxas anuais de desflorestamento, as relaes mostram-se de mdia a alta para o Mato Grosso (MT = 0,76) e negativas (PA= -0,37; RO= - 0,05). A explicao para isto que enquanto no longo prazo o efetivo de bovinos estvel (e por isso as relaes entre desflorestamento acumulado e efetivo de animais so altas), no curto prazo, apesar das taxas de desflorestamento serem constantes, as variaes anuais do nmero de bovinos so muito bruscas (picos). De acordo com LIMA (1997), a oferta de bovinos relativamente inelstica, enquanto a demanda por bovinos relativamente elstica.

202

Tabela 54: Balano da bovinocultura no Brasil

1991 Rebanho Brasil (milhes cab.) 152,14 1992 154,23 1993 155,13 1994 158,24 1995 161,23 1996 158,29 1997 161,42 1998 163,15 1999 164,62 2000 169,88

Rebanho Amaznico (milhes cab.) Rebanho Amaz/Rebanho Brasil % Produo Bras. Carnes (10^3 ton. Eq. Carc.) Produo Amaznica (10^3 ton. Eq. Carc.) Prod. Amaz/Prod. Brasil % Consumo interno (10^3 ton. Eq. Carc.) Consumo per capita (kg/ano) Exportao (10^3 ton. Eq. Carc.) % exportao/produo Populao humana (milhes hab.) Populao Amaznica % Pop Amaz/Pop Brasil

29,2 19,2% 5.920 795 13,4% 5.585 39,5 335 5,7% 149,9 17,6 11,7%

29,9 19,4% 6.310 851 13,5% 5.868 41,5 442 7,0% 152,2 17,9 11,8%

32,8 21,1% 6.059 839 13,9% 5.608 39,2 451 7,4% 154,5 18,3 11,9%

34,7 21,9% 6.334 883 13,9% 5.958 38,0 376 5,9% 156,8 18,8 12,0%

37,5 23,3% 7.060 1.011 14,3% 6.773 42,6 287 4,1% 159 19,1 12,0%

37,5 23,7% 7.115 1.111 15,6% 6.835 42,4 280 3,9% 161,2 19,5 12,1%

39,5 24,5% 6.646 1.110 16,7% 6.359 38,9 287 4,3% 163,47 19,9 12,2%

41,8 25,6% 6.683 1.172 17,5% 6.313 38,1 370 5,5% 165,69 20,3 12,3%

43,6 26,5% 6.653 1.240 18,6% 6.112 36,4 541 8,1% 167,9 20,7 12,3%

47,5 28,0% 6.810 1.382 20,3% 6.210 36,5 600 8,8% 170,14 21,1 12,4%

Fonte: ANUALPEC (2000)

6.3.2

Pecuria: demanda futura de carne e efeitos no desflorestamento da Amaznia Legal

O crescimento da populao brasileira nos prximos anos, associado urbanizao e ao aumento da renda nacional, devero promover um aumento significativo no consumo de produtos de origem animal (MARTHA Jr & CORSI, 2001). O consumo de carne bovina seria, principalmente, influenciado pela renda per capita da populao, pelo preo da carne bovina e pelo preo das carnes substitutas (principalmente frango). De acordo com IEL, CNA & SEBRAE (2000), a relao entre o consumo da carne bovina e seu preo medida pela elasticidade-preo da demanda. Os autores avaliaram os diversos trabalhos sobre a demanda da carne bovina. Constataram que a embora a demanda de carne bovina seja preo-inelstica no curto prazo, ela se torna elstica a longo prazo. Grosso modo, no curto prazo se situaria em torno de -0,5 e no longo prazo, -1,0. HOFFMANN (2000), usando dados da PESQUISA DE ORAMENTOS FAMILIARES (POF) de 1995-96 (IBGE,1996), analisou as relaes entre categorias de despesas e renda familiar per capita e como estas variam. Segundo o autor, as elasticidades obtidas dos dados da POF so representativos de 9 regies metropolitanas e, consequentemente, refletem o comportamento da populao urbana do pas em razo do fato de que 80% da populao brasileira urbana e rene 90% da renda nacional. A elasticidade-renda (mdia de todos os estratos de renda) do consumo fsico de carne de primeira estimada foi de 0,442. A projeo da demanda interna de carne bovina para 2020 pode ser obtida pela frmula abaixo, conforme (IEL, CNA & SEBRAE, 2000), a qual estima o consumo futuro de alimentos atravs da taxa de crescimento populacional, da taxa de crescimento da renda e a elasticidade-renda, conforme segue: Ct= C0 (1+n*y+p) = C0 [1+n *((PIB - p)/(1+p))+p] (2) Onde: Ct - a quantidade consumida de carne bovina projetada para o ano t no pas;

C0 - a quantidade de carne consumida no ano base no pas (ano base 2000); n - a elasticidade-renda da demanda da carne no pas; y - a taxa de crescimento de renda per capita esperada entre o ano base e o ano t; p - a taxa de crescimento da populao entre o ano base e o ano t; PIB - a taxa de crescimento do produto interno bruto no pas entre o ano base e o ano t. Para estimar a projeo das taxas de crescimento do PIB, utilizou-se as projees de Alvim (1998) para o PIB de 2005, 2010, 2015 e 2020. Alvim definiu dois cenrios: inercial, em conformidade com as tendncias em 1997, de baixo crescimento econmico, e o modificado, de alto crescimento. O modelo de projeo de Alvim condiciona o crescimento a trs fatores principais: poupana territorial (i.e. parte do PIB no consumida), produtividade do capital (relao produto/capital) e s transferncias ao exterior. De acordo com o cenrio inercial, as taxas anuais de crescimento seriam de 1,48% de 2000 a 2005; de 0,81% de 2005 a 2010; 0,90% de 2010 a 2015; e de 0,86% de 2015 a 2020). No cenrio modificado as taxas anuais de crescimento seriam de 5,26% de 2000 a 2005; de 4,42% de 2005 a 2010; 4,74% de 2010 a 2015; e de 4,89% de 2015 a 2020 (vide Tabela 56). A populao brasileira dever crescer cerca de 23% nas prximas dcadas (perodo 20002020), devendo chegar a 210 milhes em 2020. A estimativa do crescimento da populao foi obtida do IBGE (2000). As taxas previstas so: 1,28% de 2000 a 2005; 1,15% de 2005 a 2010; 0,97% de 2010 a 2015; e de 0,80% de 2015 a 2020 (vide Tabela 56). De acordo com as estimativas do modelo inercial, o consumo interno ser de 7.628 mil toneladas equivalente carcaa em 2020 (i.e. 36,5 kg carne/per capita) e 10.585 mil toneladas equivalente carcaa em 2020 no cenrio modificado (50,5 kg/ per capita). Considerou-se que as exportaes ocorrem apenas no cenrio de baixo crescimento (inercial), enquanto no cenrio de crescimento mais acelerado (modificado) as exportaes seriam prejudicadas em razo da forte demanda interna (vide Tabela 55). O comportamento das exportaes brasileiras de carne bovina representam uma pequena parte da produo e so marcadas por fortes oscilaes, que decorrem tanto de fatores externos, dentre os quais destacam-se as restries sanitrias e as polticas protecionistas, sobretudo da UE e NAFTA, como internos, destacando-se as polticas econmicas que invariavelmente desfavorecem s exportaes atravs da valorizao cambial. A atual desvalorizao cambial
205

tem ajudado as exportaes, mas mdio e longo prazo estas devem se estabilizar. Isto decorre do fato de que no h um mercado consumidor to amplo para a carne bovina quanto ao que existe para as outras carnes. A no ser que haja uma revoluo os hbitos alimentares mundiais, dificilmente haver muito espao para o crescimento das exportaes brasileiras de carne bovina nas prximas dcadas muito superiores da dcada passada (541 mil toneladas equivalente-carcaa em 1999, ou seja, 8% da produo nacional). As exportaes mundiais de carnes se mantiveram no mesmo patamar durante toda a dcada de 90, ou seja, cerca de 7 milhes de toneladas. A Amrica do Norte, a Amrica do Sul, a Unio Europia e a Oceania dividem de forma balanceada as exportaes. Isto significa que o Brasil pode aumentar a sua competitividade e aumentar as exportaes, mas no muito alm do que alcanou em 2002 (750 mil toneladas, de acordo com o ICEPA, 2004). Entretanto, no cenrio modificado, assumiu-se que as exportaes de carnes chegariam a 1,2 milhes de toneladas em 2020, atravs de uma projeo linear das exportaes na dcada de 90. De acordo com as previses do consumo interno de carne e das exportaes, o efetivo bovino crescer cerca 50,5 milhes de cabeas entre 2000 e 2020 no cenrio inercial (i.e. de 170 milhes de cabeas em 2000 para 220,5 milhes de cabeas) e cerca de 94,6 milhes de cabeas no cenrio modificado (i.e. atingir 264,6 milhes de cabeas no ano de 2020.

206

Tabela 55: Projeo da produo de carne bovina e participao da Amaznia no incremento da produo no perodo 2000-2002
CENRIO INERCIAL Co (10^3 t Eq. Carcaa) 2000 2005 2010 2015 2020 CENRIO MODIFICADO 6210 6.646 6.986 7.320 Co 0,442 0,442 0,442 0,442 n n PIB % 1,33% 1,28% 1,15% 0,97% 0,80% p% P% Ct (10^3 t Eq. Carcaa) 6.210 6.646 6.986 7.320 7.628 Ct (10^3 t Eq. Carcaa) 2000 2005 2010 2015 2020 6210 7.205 8.183 9.313 0,442 0,442 0,442 0,442 5,26% 4,42% 4,74% 4,89% 1,33% 1,28% 1,15% 0,97% 0,80% 6.210 7.205 8.183 9.313 10.585 Exportaes (10^3 t Eq. Carcaa) Produo total (10^3 t Eq. Carcaa) Incremento Participao da da Produo Amaznia (35% 2000-2020 incremento da (10^3 t Eq. produo) (10^3 t Eq. Carcaa) Carcaa)

1,48% 0,81% 0,90% 0,86% PIB %

750 6.810 719 7.365 877 7.863 1034 8.354 1192 8.820 2.010 703 Exportaes Produo Incremento Participao da (10^3 t Eq. total (10^3 t da Produo Amaznia (35% Carcaa) Eq. Carcaa) 2000-2020 incremento da (10^3 t Eq. produo) (10^3 t Eq. Carcaa) Carcaa) 750 6.810 7.205 8.183 9.313 10.585 3.775 1.321

Fontes: ANUALPEC (2000), ALVIM (1998); HOFFMANN (2000); IEL, CNA & SEBRAE (2000); IBGE (2000 b; 2004 b)

Tabela 56: Projees do PIB, de acordo com o cenrio inercial (baixo crescimento) e modificado (alto crescimento), e projees da populao
CENRIO INERCIAL PIB Bilhes US$ 1997 Variao % a.a. 1997 803 1998 816 1,62% 1999 830 1,72% 2000 840 1,20% 2005 904 1,48% 2010 941 0,81% 2015 984 0,90% 2020 1027 0,86%

CENRIO MODIFICADO PIB Bilhes US$ 1997 Variao % a.a. POPULAO Projeo populao brasileira: variao populao % (p)

1997 803

1998 822 2,37%

1999 844 2,68% 1999 167,9

2000 879 4,15% 2000 170,14

2005 1136 5,26% 2005 181,341

2010 1410 4,42% 2010 192,04

2015 1777 4,74% 2015 201,52

2020 2256 4,89% 2020 209,7

1997 163,47

1998 165,69

1,36%

1,33%

1,33%

1,28%

1,15%

0,97%

0,80%

Fontes: ALVIM (1998); IBGE (2000 b)

208

6.3.3

Cenrios para a expanso da pecuria na Amaznia

As principais conseqncias do aumento do efetivo sobre a Amaznia Legal deriva do fato de que esta regio dever absorver a maior parte do crescimento de efetivos no Brasil. Entre 1990 e 2000, a regio Amaznica aumentou sua participao do efetivo nacional de 18% em 1990 para 28% em 2000. A participao da regio na produo nacional de carne cresceu de 13,4% em 1990 para 20,3% em 2000, embora detivesse apenas 12,4% da populao nacional. A regio apresentou uma taxa de crescimento anual de efetivos entre 1990 e 2002 muito superior das outras regies (i.e. de 6,7% ao ano contra 0,5% ao ano no restante do pas). Para atender ao crescimento da demanda nacional de carnes, uma quantidade proporcional de reas de pastagens ( i.e. mantidas as condies atuais de produo) devero ser acrescidas ao processo produtivo. Estimou-se (de acordo com a tendncia linear) que a participao da Amaznia no incremento da produo nacional de carnes seria de 35% em 2020.

As taxas de abate (n animais abatidos/efetivos, em %) so muito baixas na Amaznia (14%) em relao mdia brasileira (21%), que por sua vez tambm baixa em relao aos maiores produtores (i.e. EUA, 37%; Nova Zelndia, 40%; Austrlia, Alemanha e Canad, 30%; China, 28%, segundo Bliska e Guilhoto, 1999). O peso mdio de abate e a densidade de pastagem tambm so muito baixas no Brasil e na Amaznia. Consequentemente, permanecendo as mesmas condies de produo (i.e. peso mdio da carcaa, taxa de abate e densidade de pastagem), para atender ao incremento da demanda de carne bovina nacional (na qual supe-se que a Amaznia participar com 35% em 2020), de acordo com o cenrio inercial, seria necessrio um aumento anual de 17,4 mil km2 de novas reas de pastagens para atender demanda em 2020, conforme Tabela 57. Caso as condies de produo atingissem a mdia nacional, este valor cairia para 9,6 mil km2 por ano. No cenrio modificado (mantidas as condies de produo), haveria necessidade de 32,6 mil km2 por ano de novas reas de pastagens. Se atingisse as mdias nacionais de produo, este valor seria reduzido para 18,0 mil km2 por ano. A Tabela 57 apresenta os resultados destes cenrios. Com relao aos cenrios inercial e modificado para os estados de Mato Grosso, Par e Rondnia, assumiu-se que as condies de produo destes estados seriam, em geral, as mesmas observadas na dcada de 90. Os resultados so apresentados nas Tabela 58, Tabela 59 e Tabela 60, respectivamente. No cenrio inercial, as necessidades de aumento de rea de pastagem para os estados de Mato Grosso, Par e Rondnia seriam de 7,6 mil km2, 2,8 mil km2 e 2,6 mil km2 por ano, respectivamente. No cenrio modificado, as necessidades de aumento de rea de pastagem para os estados de Mato Grosso, Par e Rondnia seriam de 14,3 mil km2, 5,3 mil km2 e 4,9 mil km2 por ano, respectivamente. Os valores encontrados para o cenrio inercial so da mesma ordem de grandeza do desflorestamento verificado na dcada de 90. Em resumo, de acordo com as projees de crescimento do PIB at 2020, foram analisados dois cenrios de crescimento de consumo de carnes no Brasil. Observou-se que a Amaznia vem absorvendo ano a ano uma grande parte do crescimento da produo nacional de carnes,
210

no s ao mercado regional mas tambm ao mercado nacional. Observou-se tambm que, mantidas as atuais condies de produo, seriam necessrias entre 348 mil km2 e 653 mil km2 de novas reas de pastagens entre 2000 e modificado de crescimento do PIB. Como haver presso da expanso da soja nas reas de cerrado da Amaznia, cultura mais competitiva que a pecuria, consequentemente haver uma presso muito maior sobre as reas remanescentes de florestas da Amaznia num nvel que ultrapassa as taxas anuais "aceitveis" (s h repercusso na mdia nacional e internacional quando se ultrapassa um determinado nvel de tolerncia). 2020, conforme os cenrios inercial e

211

Tabela 57: Resultado das projees de demanda de pastagens para 2020 na Amaznia
PARTICIPAO DE 35% NO INCREMENTO DA PRODUO NACIONAL DE CARNES ENTRE 2020-2000 (10^3 TON) N ANIMAIS ABATE PLANTEL PARA ABATE REA DE REA DE PASTAGEM ATENDER DEMANDA (km2) DEMANDA ANUAL DE PASTAGEM (KM2)

DA PECURIA AMAZNICA NECESSRIOS PARA NECESSRIO PASTAGEM ATENDER AO AO CRESCIMENTO DA DEMANDA(ha)

PARA ATENDER PARA

CLCULO DA NECESSIDADE DE REA DE PASTAGEM NA AMAZNIA COM NDICES ATUAIS DE PRODUTIVIDADE DA REGIO: TAXA DE ABATE DE 13,5% E 205 KG /ANIMAL E 0,73 DENS. PAST (CASO A AMAZNIA ABSORVESSE 35% DA DEMANDA AT 2020)

CENRIO INERCIAL MODIFICADO

703 1.321

3.423.357 6.430.708

25.382.863 47.681.201

34.771.045 65.316.714

347.710 653.167

17.386 32.658

CLCULO DA NECESSIDADE DE REA DE PASTAGEM NA AMAZNIA COM NDICES NACIONAIS DE PRODUTIVIDADE: TAXA DE ABATE DE 19,6 E 210 KG /ANIMAL E 0,89 DENSIDADE PASTAGEM (CASO A AMAZNIA ABSORVESSE 35% DA DEMANDA AT 2020)

CENRIO INERCIAL MODIFICADO

703 1.321

3.350.466 6.293.784

17.127.745 32.174.127

19.244.657 36.150.704

192.447 361.507

9.622 18.075

Fontes: ANUALPEC (2000), IBGE (1996); IBGE (2004)

Tabela 58: Resultado das projees de demanda de pastagens para 2020 no Mato Grosso
CLCULO DA NECESSIDADE DE REA DE PASTAGEM NA AMAZNIA COM NDICES DA REGIO: TAXA DE ABATE DE 15% E 210 KG /ANIMAL E 0,73 DENS. PAST (CASO O ESTADO ABSORVESSE 50% DO INCREMENTO DA DEMANDA DE CARNE DA AMAZNIA AT 2020)

PARTICIPAO DA PECURIA DE MT NO INCREMENTO DA PRODUO DE CARNES DA AMAZNIA ENTRE 20202000 (10^3 TON)

N ANIMAIS NECESSRIOS PARA ABATE

PLANTEL ATENDER AO ABATE

REA DE ATENDER DEMANDA (ha)

REA DE PASTAGEM PARA ATENDER DEMANDA (km2)

DEMANDA ANUAL DE PASTAGEM (KM2)

NECESSRIO PARA PASTAGEM PARA

MT MT

CENRIO INERCIAL MODIFICADO

352 661

1.674.609 3.145.720

11.048.253 20.753.923

15.219.057 28.588.695

152.191 285.887

7.610 14.294

Fontes: ANUALPEC (2000), IBGE (1996); IBGE (2004)

213

Tabela 59: Resultado das projees de demanda de pastagens para 2020 no Par
CLCULO DA NECESSIDADE DE REA DE PASTAGEM NA AMAZNIA COM NDICES DA REGIO: TAXA DE ABATE DE 10% E 210 KG /ANIMAL E 0,91 DENS. PAST (CASO O ESTADO ABSORVESSE 15% DO INCREMENTO DA DEMANDA DE CARNE DA AMAZNIA AT 2020)

PA

PARTICIPAO DA PECURIA DE PA NO INCREMENTO DA PRODUO DE CARNES DA AMAZNIA ENTRE 20202000 (10^3 TON)

N ANIMAIS NECESSRIOS PARA ABATE

PLANTEL ATENDER AO ABATE

REA DE ATENDER DEMANDA (ha)

REA DE PASTAGEM PARA ATENDER DEMANDA (km2)

DEMANDA ANUAL DE PASTAGEM (KM2)

NECESSRIO PARA PASTAGEM PARA

PA PA

CENRIO INERCIAL MODIFICADO

106 198

502.383 943.716

5.151.421 9.676.842

5.660.903 10.633.893

56.609 106.339

2.830 5.317

Fontes: ANUALPEC (2000), IBGE (1996); IBGE (2004)

214

Tabela 60: Resultado das projees de demanda de pastagens para 2020 em Rondnia
CLCULO DA NECESSIDADE DE REA DE PASTAGEM NA AMAZNIA COM NDICES DA REGIO: TAXA DE ABATE DE 11% E 210 KG /ANIMAL E 1,35 DENS. PAST (CASO O ESTADO ABSORVESSE 22% DO INCREMENTO DA DEMANDA DE CARNE DA AMAZNIA AT 2020)

RO

PARTICIPAO DA PECURIA DE RO NO INCREMENTO DA PRODUO DE CARNES DA AMAZNIA ENTRE 20202000 (10^3 TON)

N ANIMAIS NECESSRIOS PARA ABATE

PLANTEL ATENDER AO ABATE

REA DE ATENDER DEMANDA (ha)

REA DE PASTAGEM PARA ATENDER DEMANDA (km2)

DEMANDA ANUAL DE PASTAGEM (KM2)

NECESSRIO PARA PASTAGEM PARA

RO RO

CENRIO INERCIAL MODIFICADO

155 291

736.828 1.384.117

6.973.507 13.099.594

5.165.561 9.703.403

51.656 97.034

2.583 4.852

Fontes: ANUALPEC (2000), IBGE (1996); IBGE (2004)

215

Cenrios de Emisses Brutas de Gases de Efeito Estufa

Os cenrios aqui desenvolvidos no tm por objetivo projetar as emisses futuras de longussimo prazo (i.e. de 50 a 100 anos), que interessam aos estudiosos em mudanas do clima, mas de curto prazo (2020) com vistas a se fazer uma anlise de sensibilidade da combinao de determinadas foras, como polticas pblicas (i.e. assume-se que o ITR no mudar), institucionais (i.e. as instituies continuaro com dificuldade em assegurar que a lei seja cumprida), tecnologias, e o aumento da populao e da demanda de alimentos pelo mercado interno (i.e. funo do aumento da populao e do PIB) e externo (i.e. funo do crescimento da populao e renda externa) no desflorestamento e nas emisses de gases de efeito estufa. Por esta razo, foi utilizado um valor (default) de 100 t C de biomassa por hectare de florestas para facilidade de comparaes (i.e. no aqui utilizado como um valor mdio). Os cenrios aqui desenvolvidos assumem que a maior parte do desflorestamento futuro advir da expanso da pecuria para atender ao mercado interno e da fuga das atividades que foram deslocadas pela soja para as reas de floresta. Portanto, a expanso da soja pode ser considerada uma proxy dos efeitos do deslocamento das atividades substitudas pela soja em reas de cerrado para as reas de florestas. O deslocamento das atividades por projetos de reforma agrria no foram considerados. De acordo com os cenrios de expanso da pecuria e da soja na Amaznia, foi montada uma tabela que considera os 8 possveis cenrios. A pecuria apresenta um peso maior do que a soja em todos os cenrios. Observa-se o crescimento da renda e os nveis de produtividade da pecuria sero determinantes no desflorestamento futuro. A expanso da pecuria no cenrio modificado (maior crescimento da renda) associada aos nveis atuais de produtividade da pecuria (nvel abaixo da mdia brasileira) teriam resultados catastrficos em termos de desflorestamento, independente de o cenrio da soja ser linear ou exponencial. De acordo com estes cenrios, as taxas anuais de desflorestamento do cenrio (modificado) em que se mantm os nveis de produtividade da Amaznia, praticamente dobrariam em relao ao cenrio (modificado) em que se altera os nveis atuais de

produtividade para um patamar equivalente mdia nacional (alcanariam uma taxa anual entre 36,7 mil km2 ano a 40,9 mil km2 ano mantendo os mesmos nveis contra 22 mil km2 a 26,3 mil km2 por ano alterando-se para nveis mais altos). A diferena entre estes cenrios revela a importncia da produtividade no desflorestamento (i.e. da ineficincia). As Tabela 61 e Tabela 62 mostram, ao todo, oito diferentes cenrios, conforme a

combinao entre as tendncias de expanso da soja (i.e. linear e exponencial) e da pecuria (inercial e modificado). Assumiu-se que o crescimento da soja na Amaznia absorveria cerca de 75% da expanso nacional. A rea de soja na coluna dois das duas tabelas representam esses 75% de expanso.

217

Tabela 61: Cenrios de emisses de gases de efeito estufa mantendo-se as condies de produtividade da pecuria nos mesmos nveis atuais da regio, em Gt C
REA DE EXPANSO DE PASTAGEM NA AMAZNIA (milhes ha) REA EXPANSO SOJA AMAZNIA(mi lhes ha) TOTAL REA SOJA + PASTAGEM (milhes ha) DESFLORES TAMENTO POTENCIAL ANUAL KM2/ANO ESTIMATIVA DE PERDA ANUAL DE BIOMASSA FLORESTAL em Gt C (mdia biomassa =100 ton. C/ha) 21.398 0,21

CENRIO INERCIAL PECURIA + LINEAR SOJA CENRIO INERCIAL PECURIA+ EXPONENCIAL SOJA CENRIO MODIFICADO PECURIA + LINEAR SOJA CENRIO MODIFICADO PECURIA + EXPONENCIAL SOJA

34,8

8,0

42,8

34,8

16,5

51,3

25.636

0,26

65,3

8,0

73,3

36.671

0,37

65,3

16,5

81,8

40.908

0,41

218

Tabela 62: Cenrios de emisses de gases de efeito estufa alterando-se as condies de produtividade da pecuria para nveis similares aos nveis nacionais atuais, em Gt C
REA DE EXPANSO DE PASTAGEM NA AMAZNIA (milhes ha) REA EXPANSO SOJA AMAZNIA(mi lhes ha) TOTAL REA SOJA + PASTAGEM (milhes ha) DESFLORES TAMENTO POTENCIAL ANUAL KM2/ANO ESTIMATIVA DE PERDA ANUAL DE BIOMASSA FLORESTAL em Gt C (mdia biomassa =100 ton. C/ha) 13.635 0,14

CENRIO INERCIAL PECURIA + LINEAR SOJA CENRIO INERCIAL PECURIA+ EXPONENCIAL SOJA CENRIO MODIFICADO PECURIA + LINEAR SOJA CENRIO MODIFICADO PECURIA + EXPONENCIAL SOJA

19,2

8,0

27,3

19,2

16,5

35,7

17.872

0,18

36,2

8,0

44,2

22.088

0,22

36,2

16,5

52,7

26.325

0,26

As projees de expanso da soja na regio para as prximas dcadas mostram que esta cultura dever ocupar grandes extenses de terras j cultivadas, principalmente, em reas de cerrado e ao longo dos principais eixos de transportes. A combinao demanda externa e agrotecnologia (alta produtividade) responderiam pela maior parte desta expanso. Embora esta expanso no atinja reas de florestas diretamente, indiretamente provocar desflorestamento em funo do deslocamento de atividades menos competitivas que a soja (i.e. principalmente a pecuria de corte) para regies de floresta (fenmeno conhecido por 'leakage' ou fuga), e por esta razo so consideradas integralmente na coluna 2 das Tabela 61 e Tabela 62. Com relao pecuria, a varivel tecnolgica apresenta uma conotao diferente da soja, em razo de ocorrer exatamente o contrrio. A produtividade baixa no pas como um todo (exceo regio Sul do pas) e muito baixa na Amaznia fazem com que o aumento da produo seja essencialmente horizontal (baseado no aumento das reas) e no no aumento por unidade de rea, com conseqncias desastrosas para a Amaznia.

219

A soluo para evitar uma verdadeira tragdia ambiental nas prximas dcadas seria uma poltica pblica efetiva de estmulo ao aumento da produtividade da pecuria no pas como um todo e, principalmente, na Amaznia. Independente dos cenrios, estas culturas devero responder pela maior parte das mudanas de uso da terra na Amaznia nos prximos anos.

220

Anlise Dos Resultados

8.1

Polticas Pblicas

Observa-se nas anlises dos "impactos das polticas pblicas no crescimento econmico e no desflorestamento da Amaznia" que, apesar da reduo da participao do estado na economia regional no decorrer da ltima dcada em relao s dcadas de 70 e 80, ainda forte a presena do estado na economia regional (cerca de 50% do PIB regional no incio da dcada de 90). Esta presena se d de diversas formas, com conseqncias nas taxas de desflorestamento. Uma dessas formas seria a transferncia de renda para a regio via fiscal (incentivos fiscais, concentrados na Zona Franca de Manaus). Observa-se, ao longo das ltimas dcadas, que as receitas do governo tm sido sistematicamente inferiores s despesas. Neste caso, estas medidas podem ser consideradas positivas no combate ao desflorestamento, em razo de estimular especificamente a produo do setor industrial. Uma outra forma seria os altos gastos do governo para financiar a manuteno da mquina pblica, atravs de gastos com pessoal e de consumo. Os investimentos diretos na formao bruta de capital fixo FBCF e indiretos (atravs de financiamento da maior parte dos investimentos em FBCF do setor privado) tambm so elevados e inclui os investimentos em infra-estrutura e na formao de lavouras e pastos no setor rural. Esta forte presena do estado no desenvolvimento econmico regional contribuiu para a expanso da capacidade produtiva e tambm age como fonte de demanda na regio, atravs da gerao de empregos, salrios e outros gastos de custeio. Esse desenvolvimento econmico gera um crculo virtuoso, atraindo novos empreendimentos e gerando novos empregos. O crescimento da populao e da renda regional tem, por sua vez, relao direta com a demanda de alimentos. A regio sempre foi importadora de alimentos. Porm, na dcada de 90, com o crescimento da produo em determinados segmentos, como a soja e a pecuria, a regio deixa de ser importadora e passa a ser "exportadora" destes produtos. Como a produtividade da pecuria de corte na regio muito baixa, o aumento da produo de carne bovina tem se baseado principalmente no aumento das reas de pastagens, com conseqncias diretas nas taxas de desflorestamento.

221

Quanto suposio de que a poltica de crdito rural para custeio e comercializao financiam a colonizao das terras na Amaznia, os dados revelam que improvvel que isto tenha ocorrido na dcada de 90 na Amaznia. pequena a participao do crdito de custeio nas despesas totais da produo agrcola, bem como os preos pagos ao produtor pelo mercado estiveram sempre acima dos preos mnimos dos produtos agrcolas de acordo com a poltica de garantia de preos mnimos (PGPM). Entretanto, a disponibilidade de recursos para investimentos na produo rural, atravs do FINAM, fundos constitucionais (FNO e FCO) e crdito rural para investimento mostram estreita relao com o incremento anual do desflorestamento. Isto decorre do fato destes recursos serem destinados, preferencialmente, para as reas em expanso situadas em regies de fronteira agrcola, onde ocorre o desflorestamento. O total de recursos aplicados em investimentos no setor rural por unidade de rea desflorestada anualmente (por estado e para a Amaznia) para o perodo 1991-1999 mostram-se significativos e so significativos em relao ao preo de venda de terras de pastagens. Infere-se, portanto, que estes recursos para investimento poderiam estar financiando a expanso das reas de pastagem na Amaznia. A poltica fundiria, atravs dos projetos de colonizao e reforma agrria, tem enfatizado a desapropriao de terras para reforma agrria na Amaznia, embora o estado seja o maior detentor de terras (devolutas) da regio. Esta poltica tem sido considerada como positiva em relao ao desflorestamento (na mitigao deste), em razo de se implementar os projetos de reforma agrria em reas j desflorestadas. Entretanto, esta suposio deve ser considerada com cautela em razo de no se contabilizar a fuga (deslocamento) das atividades substitudas para as reas de fronteira. Considerando-se a magnitude das reas de assentamento realizadas na dcada de 90 na Amaznia (equivalente a cerca de 20% da rea desflorestada entre 1988 e 2000), provvel que estas fugas tenham ocorrido na mesma magnitude para as reas de fronteira (apropriao de terras devolutas seguida de desflorestamento), em razo se aumentarem as expectativas de demanda por terras geradas pela prpria demanda do governo (cria-se um crculo vicioso). Com relao influncia das polticas setoriais e macroeconmicas no desflorestamento, estas decorrem em razo da terra agrcola ser considerada um ativo de capital lquido (pode ser convertido em dinheiro num prazo curto de tempo). A procura pelo ativo terra cresce durante o ciclo ascendente da economia e decresce nos perodos de crise. As polticas econmicas e agrcolas tm impacto direto no mercado de terras. O crdito agrcola foi a varivel
222

determinante nas expectativas de obteno de quase-rendas com a terra at 1982. A partir de ento, os eventos macroeconmicos (marcados pelas incertezas do governo de honrar seus compromissos com a dvida pblica, controle da inflao e crescimento econmico) predominaram. Os dados mostram uma moderada relao dos preos da terra com as taxas anuais de desflorestamento. Observou-se no Censo Agropecurio de 1995/96 um imenso estoque especulativo de terras ociosas e semi-ociosas, principalmente nos estados do Par e Rondnia, que no estavam em atividade em 1995 (diferena entre o desflorestamento acumulado e a rea aberta efetivamente utilizada). As atuais polticas de imposto territorial rural - ITR contribuem para este estado de ociosidade, uma vez que o ITR no funciona como um instrumento efetivo de interveno reguladora do mercado de terras (no pune as terras ociosas). O uso especulativo da terra pode, portanto, ser considerado uma das causas do desflorestamento. A concentrao de terras, sobretudo ociosas e com finalidades especulativas, associada falha do ITR como instrumento de interveno reguladora do mercado de terras, demanda de terras para reforma agrria e disponibilidade de recursos para investimentos, atuam como foras subjacentes do desflorestamento.

8.2

Polticas ambientais

No h dvidas de que houve um enorme avano institucional no setor ambiental nas ltimas dcadas, cujos principais marcos foram a Lei 6938/81, que criou a Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA) e respectivos instrumentos para sua efetivao. Em meados da dcada de 80, foi criado o Programa Nossa Natureza, tendo por objetivo uma "nova" poltica ambiental, destacando-se a criao do IBAMA (agncia responsvel pela fiscalizao e controle ambiental no nvel federal). Apesar da denominao "novo", o modelo de ao do governo ainda era predominantemente corretivo no final da dcada de 80. A questo do federalismo e das competncias concorrentes contriburam para a gerao de conflitos, principalmente quanto ao licenciamento ambiental, e interpretaes diversas da lei. Na dcada de 90, o modelo de ao do governo passa a incorporar o conceito (preventivo) de desenvolvimento sustentvel, atravs da implantao do PPG7, uma parceria do governo com a comunidade internacional visando a construo de solues que promovam a conservao

223

das florestas brasileiras, o aproveitamento econmico e a melhoria da qualidade de vida das populaes locais. O programa constitudo de 5 linhas de ao, destacando-se a "Conservao de reas Protegidas", que envolve a proteo e manejo dos recursos naturais e melhoria da qualidade de vida das populaes locais. Os principais projetos so: as reservas extrativistas (RESEX); proteo s populaes e s terras indgenas da Amaznia (PPTAL); os corredores ecolgicos e o projeto reas protegidas da Amaznia (ARPA), de preservao, que prev a criao e consolidao de unidades de conservao de proteo integral e de uso sustentvel, tendo por meta proteger 10% da Amaznia at 2010. Da mesma forma que houve avanos, a falta de consenso sobre conceito, metodologia, funo e uso do Zoneamento Ecolgico e Econmico - ZEE praticamente paralisaram os estudos que comearam em meados da dcada de 90. Os financiadores, por um lado, queriam que o ZEE servisse identificao de reas de preservao, soluo de conflitos de uso e ao financiamento de atividades produtivas sustentveis, enquanto os governos federal e estadual o queriam para fins de planejamento do desenvolvimento. As conseqncias deste embate foram a pouca aplicao dos conhecimentos adquiridos nos ZEEs de Mato Grosso e Rondnia no ordenamento do uso do solo, as taxas de desflorestamento mantiveram-se elevadas, as polticas setoriais de infra-estrutura do PPA prosseguiram (pararam por falta de verbas em alguns casos ou foram embargadas pelo Ministrio Pblico), novas cidades surgiram e a economia regional seguia reproduzindo o mesmo modelo do pas.

8.3

Fragilidade institucional

Apesar de ter uma legislao moderna e adequada sobre poltica fundiria e ambiental, haveria um descompasso entre a Lei e a ordem. Com relao a questo da apropriao das terras devolutas, a Constituio, apesar de clara, no cumprida: "Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio" (art.191, pargrafo nico); "a destinao de terras pblicas ser compatibilizada com o plano nacional de reforma agrria" (art. 188); e "A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de prvia aprovao do Congresso Nacional. (art. 188, 1). Entretanto, o que se v nos dados de

224

cadastro do INCRA (2003), proxy da privatizao das terras devolutas da Amaznia, que cerca de 659 mil km2 ou 65,9 milhes de hectares de novas propriedades (cerca de 13% da rea da Amaznia Legal) foram apropriadas do patrimnio pblico na regio no perodo 1992-1998. Cerca de 81%, 82% e 38% das transferncias ocorridas nos estados do Par, Mato Grosso e Rondnia, respectivamente, foram relativas propriedades com rea superior a 1.000 hectares. A legislao sobre poltica fundiria probe a transferncia de terras devolutas superiores a 2.500 ha sem autorizao do Senado. Entretanto, observa-se nestes dados que as transferncias de propriedades com rea superior a 2.000 ha somaram cerca de 31 milhes de hectares (310 mil km2) no perodo 1992-1998 (quase 50% das transferncias de terras devolutas para o domnio privado no perodo). As maiores de 5.000 ha somaram cerca de 21 milhes de hectares no perodo (quase 1/3 das transferncias). Estas categorias apresentaram estreita relao com o desflorestamento no perodo avaliado. Estas correlaes altas indicam que a grilagem seria uma importante fora motriz atuando no desflorestamento. A legislao ambiental, por sua vez, tambm clara sobre as condies para a realizao do desflorestamento: o inciso XVII do art. 2 da Resoluo n 11/86 estabelece que "os projetos agropecurios que contemplem reas acima de 1.000 ha devem requerer licena ambiental para a sua localizao, instalao, ampliao e operao". Entretanto, o que se observa no incremento dos cadastros de propriedades do INCRA entre 1992 e 1998 que seria improvvel que as 7,7 mil propriedades cadastradas com rea superior a 1.000 ha estabelecidas neste perodo tenham requerido qualquer licena ambiental para se estabelecerem nos estados de Mato Grosso, Rondnia e Par (INCRA, 2003). Com relao Instruo Normativa N 3/2002, observou-se que a soma das licenas para desmatamento concedidas pelo IBAMA no perodo 1999/2000, 2000/2001 e 2001/2002 representaram apenas 9%, 14% e 7% do desflorestamento ocorrido nestes perodos, conforme dados do COMON (IBAMA, 2004). Quanto Portaria 94/02, que dispe sobre o sistema de licenciamento nico na Amaznia, as taxas de desflorestamento do INPE no revelaram qualquer alterao significativa desde a sua implantao. Pelo contrrio, as taxas subiram nos ltimos anos, inclusive no Mato Grosso, desde que o sistema foi implementado (exceo do perodo 99/00). A Lei 9605/98 e Decreto n 3179/99 - Lei de Crimes Ambientais, que considera crime contra a flora: destruir ou danificar florestas em reas de preservao permanente e de reserva legal, bem como queimar florestas, tambm no vem sendo aplicada.
225

De acordo com a anlise dos dados disponveis, as reas de preservao ambiental e de reserva legal j estariam sendo invadidas pelo desflorestamento nos estados de Mato Grosso e Rondnia. O imposto territorial rural - ITR, que deveria agir como um mecanismo regulador do mercado de terras, atravs da inibio ao estoque especulativo de terras, no tem sido aplicado com eficincia. A sonegao elevada e falta de um mecanismo eficiente de controle das informaes. De acordo com os dados do ITR de 1997 da regio Norte, estima-se que os valores declarados de Valor da Terra Nua - VTN, sobre o qual incidem os impostos, tenham sido 75% abaixo do real valor de mercado. Os instrumentos jurdicos para fazer valer a lei so adequados e modernos. As tecnologias tambm existem para se fazer o controle. O estado sabe exatamente a origem dos problemas. A razo para esta fragilidade do estado ainda uma incgnita. Podem variar de questes geopolticas (de consolidar a ocupao da fronteira), polticas (proteo aos correligionrios polticos) ou mesmo de conivncia das instituies com as infraes. De acordo com LEROY & SILVESTRE (2003), a ilegalidade e a impunidade reinam na regio fronteira e so acobertadas por diferentes setores do poder pblico (legislativo, executivo e judicirio), seja por morosidade, seja por cumplicidade tcita. Haveria ainda uma intrincada rede de relacionamentos que envolveria empresas, cartrios, polticos e funcionrios de diversos escales e diversos setores dos rgos pblicos, cada qual praticando ilegalidades em suas esferas de ao, que contribuem para o funcionamento do todo. Em resumo, uma terra sem lei. A fragilidade das instituies, interagida com as demais foras, se constituiria, portanto, em uma das principais foras subjacentes do desflorestamento.

8.4

Nvel tecnolgico

Quanto questo tecnolgica, observa-se na maioria nos estados da Amaznia que, em geral, o aumento da produo tem se baseado principalmente na abertura de novas reas de florestas. O estudo da produtividade total dos fatores -PTF mostra que praticamente no houve variao

226

deste indicador na regio nas ltimas dcadas, exceo feita ao estado Mato Grosso, ao mesmo tempo em que a produo destes estados cresceu significativamente neste perodo. Observou-se tambm que medida que se aumenta o tamanho da propriedade diminui-se a produtividade. imensa a ociosidade das propriedades maiores do que 1.000 ha, grupo que concentra a maior parte das terras privatizadas na Amaznia. Com relao s principais culturas na Amaznia na atualidade (i.e. soja e pecuria de corte), o fator tecnolgico tem forte influncia sobre o desflorestamento tanto quando o nvel tecnolgico muito alto quanto quando o nvel muito baixo. No caso de produtos que incorporam alta tecnologia e se tornam competitivos no mercado internacional, como o caso da soja, e apresentam fortes tendncias de expanso em funo da demanda internacional, a grande disponibilidade de terras faz da Amaznia o espao natural para esta expanso. No caso de atividades que apresentam nvel baixo de tecnologia, como a pecuria extensiva, o aumento da demanda interna de carne bovina suprido atravs do aumento das reas de pastagem, com fortes conseqncias diretas no desflorestamento.

8.5 8.5.1

Aspectos scio-econmicos Demanda de madeira

Com relao importncia da extrao de madeira no desflorestamento, existiria um lapso de tempo entre a extrao de madeira e o desflorestamento, que pode ser de at 10 anos. Entretanto, assumiu-se que a extrao de madeira ocorre no mesmo ano em que a rea desflorestada e relacionou-se com os dados de biomassa extrada publicados pelo IBGE (2002). A anlise das relaes entre os dados disponveis extrao vegetal (madeira, lenha e carvo) e desflorestamento revelam que as relaes so fracas. A maioria da madeira extrada viria de reas de desbaste seletivo. A extrao de madeira, portanto, teria um impacto ambiental em termos de degradao florestal mas no em relao ao desflorestamento.

8.5.2

Demanda de soja

227

A rea plantada de soja no pas dever aumentar entre 10,4 e 21,7 milhes de hectares entre 2001 e 2020, abrangendo uma superfcie total entre 24,4 milhes de hectares e 35,7 milhes de hectares de rea plantada em 2020, respectivamente, conforme os cenrios tendencial linear e exponencial avaliados neste trabalho em funo das tendncias de consumo dos mercados interno e externo. De acordo com as estimativas, a soja dever preferencialmente ocupar reas j desflorestadas ou de cerrado, ao longo do arco do desflorestamento. As regies mais interessantes para a cultura estariam concentradas, principalmente, nas reas de cerrado (partes de MT, RO, TO e MA) j ocupadas e providas por uma boa infra-estrutura de transportes. Portanto, a expanso da soja no provocaria, em sua maior parte, desflorestamento direto. Entretanto, o avano da soja sobre reas tradicionalmente ocupadas com pecuria poderia provocar desflorestamento indireto, atravs da fuga das atividades menos capitalizadas (como a pecuria extensiva) para as reas de floresta, na mesma ordem de grandeza. Se a Amaznia assumisse toda a expanso da soja, haveria um impacto indireto da mesma ordem que a necessidade de aumento de rea cultivada, ou seja, entre 10,4 e 21,7 milhes de hectares em 20 anos.

8.5.3

Demanda de carne bovina

O crescimento da populao brasileira nos prximos anos (aumento previsto de 23% at 2020), associado urbanizao e ao aumento da renda nacional, devero promover um aumento significativo no consumo de produtos de origem animal, principalmente carne bovina (MARTHA Jr & CORSI, 2001). Dois cenrios de crescimento de consumo de carnes no Brasil foram analisados neste trabalho (inercial e modificado), conforme as projees de crescimento da populao, da elasticidade renda da demanda de carne bovina e do PIB at 2020. Pressups-se em 35% a participao da Amaznia no incremento da produo nacional de carnes entre 2000 e 2020. De acordo com as estimativas, o incremento do consumo interno dever variar entre 2 milhes de toneladas equivalente carcaa em 2020 (i.e. 36,5 kg carne/per capita) e 3,76 milhes de toneladas equivalente carcaa (50,5 kg/ per capita). A Amaznia absorveria 35% deste incremento.

228

De acordo com o cenrio de baixo crescimento do PIB (cenrio inercial), mantidas as condies atuais de produtividade da Amaznia (i.e. peso mdio da carcaa, taxa de abate e densidade de pastagem), cerca de 17,4 mil km2 de novas reas de pastagens teriam de ser criadas anualmente na Amaznia para atender demanda de carne bovina em 2020. Caso as condies de produtividade alcanassem a mdia nacional, este valor cairia para 9,6 mil km2 por ano. No cenrio de maior crescimento do PIB (cenrio modificado), haveria necessidade de 32,6 mil km2 por ano de novas reas de pastagens na Amaznia. Se atingisse as mdias nacionais de produtividade, este valor seria reduzido para 18,0 mil km2 por ano.

229

Concluses

Ao contrrio do que supe MARGULIS (2003), que a dinmica atual de ocupao teria se tornado eminentemente endgena (i.e. teria criado vida prpria), as anlises mostram que o estado e as suas instituies ainda desempenham um papel relevante no desflorestamento, seja participando ativamente no desenvolvimento econmico regional, seja passivamente atravs da fragilidade das instituies em fazer respeitar a legislao e fundiria. A participao (indireta) do estado no desflorestamento se revela de diversas formas, destacando-se: os gastos de pessoal e consumo, que aumentam a renda regional e a demanda de alimentos; os investimentos prprios e financiamentos concedidos ao setor privado na formao bruta de capital fixo, que aumentam a capacidade produtiva a longo prazo, incluindo financiamento para investimento de novas reas de produo agropecuria; a ausncia de uma poltica fundiria que, na falta de uma poltica clara de transferncia de terras para o domnio privado perde grandes extenses de terras devolutas para a grilagem; as desapropriaes de terras para reforma agrria, que no consideram o deslocamento dos antigos agentes para novas reas de fronteiras; a no utilizao do ITR como um mecanismo regulador do mercado de terras e de poltica de reforma agrria; as polticas setoriais e macroeconmicas que transformam a terra em ativo alternativo a outros ativos lquidos e estimulam a apropriao de terras com fins especulativos. O estado contribui tambm para o desflorestamento atravs da fragilidade das instituies em fazer valer as leis sobre impostos territoriais rurais (ITR), meio ambiente, poltica fundiria (rgos de terra e cartrios de registro de imveis), que tornam as terras devolutas e as florestas vulnerveis aos agentes individuais (i.e. grileiros, especuladores, pecuaristas, madeireiros etc). Quanto questo tecnolgica, observa-se na maioria nos estados da Amaznia que o aumento da produo tem se baseado principalmente na abertura de novas reas de florestas. O estudo da produtividade total dos fatores -PTF mostra que praticamente no houve variao deste indicador na regio nas ltimas dcadas, exceo feita ao estado Mato Grosso, ao mesmo tempo em que a produo destes estados cresceu significativamente neste perodo. Observouse tambm que medida que se aumenta o tamanho da propriedade diminui-se a
230

produtividade. imensa a ociosidade das propriedades maiores do que 1.000 ha, grupo que concentra a maior parte das terras privatizadas na Amaznia. Com relao s principais culturas na Amaznia na atualidade (i.e. soja e pecuria de corte), o fator tecnolgico tem forte influncia sobre o desflorestamento tanto quando o nvel tecnolgico muito alto quanto quando o nvel muito baixo. No caso de produtos que incorporam alta tecnologia e se tornam competitivos no mercado internacional, como o caso da soja, e apresentam fortes tendncias de expanso em funo da demanda internacional, a grande disponibilidade de terras faz da Amaznia o espao natural para esta expanso. No caso de atividades que apresentam nvel baixo de tecnologia, como a pecuria extensiva, o aumento da demanda interna de carne bovina suprido atravs do aumento das reas de pastagem, com fortes conseqncias diretas no desflorestamento. Quanto aos aspectos scio-econmicos, a extrao de madeira revelou ter pouca influncia nas taxas de desflorestamento anual, uma vez que a maior parte da madeira e derivados proveriam de reas de desbaste seletivo. Haveria, entretanto, um impacto indireto desta atividade no desflorestamento, em razo das estradas que so abertas nas reas de florestas para a extrao da madeira, atravs das quais as reas de florestas em terras devolutas tornamse vulnerveis apropriao e ao desflorestamento. No caso da soja, a combinao das condies scio-econmicas (aumento da demanda mundial de alimentos em funo do aumento da populao e da renda) com fatores como agrotecnologia, polticas pblicas e fragilidade institucional teriam um impacto indireto significativo na floresta amaznica. A varivel tecnolgica tornou a soja competitiva no mercado internacional, o que faz com que o pas produza no apenas para atender ao mercado interno, mas principalmente ao mercado externo (i.e. mais de 60% da produo de soja e derivados foi destinada ao mercado externo na dcada de 90). A promessa de um mercado globalizado para os prximos anos e dcadas, com a economia mundial apresentando tendncias de crescimento, com barreiras tarifrias e no tarifrias reduzidas, associado competitividade da soja brasileira, tornam imensas as possibilidades de expanso da soja na Amaznia nos prximos anos, embora haja grandes extenses de terras ociosas no Centro-Sul do pas. Esta distoro decorre, principalmente, das falhas de polticas de governo na cobrana de ITR (imposto territorial rural), que de to baixos estimulam a especulao, a concentrao e a ociosidade das terras (os preos mdios das terras brasileiras so
231

relativamente altos em comparao outros pases). Estas condies de concentrao, alta demanda e preo alto das terras tm reflexo sobre a Amaznia, uma vez que a presso da demanda se desloca na direo de terras disponveis e de preos mais acessveis. Estas condies associadas poltica de "fechar os olhos" para as infraes ambientais, acabam direcionando a cultura para a Amaznia. Embora as tendncias de expanso no apontem para as reas de florestas, a expanso teria influncia indireta no desflorestamento por causa do deslocamento das atividades menos competitivas que a soja para as reas de fronteira agrcola. Com relao pecuria, a combinao das condies scio-econmicas (aumento da demanda interna em funo do aumento da populao e da renda) com fatores como baixa agrotecnologia, polticas setoriais (recursos para investimento) e fragilidade institucional teriam um impacto direto significativo na floresta amaznica. A varivel tecnolgica apresenta uma conotao diferente da soja. A produtividade baixa no pas como um todo (exceo regio Sul do pas) e baixssima na Amaznia. O mercado interno dever responder pela maior parte da demanda de carne bovina nos prximos anos (dcadas), em razo do aumento da populao e da renda. Como a elasticidade-renda do consumo fsico de carne elevado (cerca de 0,5), isto significa que o crescimento da renda per capita ser um dos fatores determinantes da expanso da pecuria de corte nos prximos anos/dcadas. Esta expanso ser mais ou menos intensificada conforme o nvel agrotecnolgico utilizado. A Amaznia dever absorver uma grande parcela deste aumento da produo nacional, em razo da grande disponibilidade de terras, da fragilidade das instituies em relao s infraes na legislao ambiental e fundiria, incluindo ITR. A globalizao dever ter um efeito pequeno na produo de carne bovina brasileira nos prximos anos, em razo de as exportaes mundiais serem tradicionalmente pequenas e de estarem relativamente estveis h muitos anos. Os principais pases consumidores seriam tambm produtores (i.e. Argentina, EUA, UE, Austrlia etc.), o que deixa pouca margem para a exportao de carnes brasileiras ( as exportaes brasileiras s cresceriam se deslocassem o mercado cativo de alguns pases exportadores ou houvesse mudanas de hbitos na alimentao mundial). Os cenrios analisados pressupem que no haveria mudanas significativas nas polticas fundirias e ambientais, ou seja, o estado continuaria praticamente ausente, respondendo apenas a presses localizadas. Permanecendo as condies do passado recente, os diferentes cenrios indicam que a Amaznia dever assumir uma parcela significativa da produo de
232

alimentos para o mercado interno e externo, principalmente de carne bovina e soja, as quais devero ser as principais atividades da regio nas prximas dcadas. O nvel de produtividade da pecuria ser decisivo nas emisses futuras. Nestas condies, o desflorestamento anual e respectivas emisses (futuras) de gases de efeito estufa devero variar entre 0,14 Gt C a 0,41 Gt C em 2020 (assumindo-se um valor mdio de biomassa acima do solo de 100 toneladas de carbono por hectare), de acordo com os cenrios para a expanso da pecuria e da soja. O pior cenrio seria a combinao do cenrio modificado da pecuria (alto crescimento da renda PIB e baixos nveis de produtividade da pecuria de corte bovina), com o cenrio de expanso exponencial da soja (emisses de 0,41 Gt C ano). O melhor cenrio seria a combinao do cenrio inercial da pecuria (de baixo crescimento do PIB, com nveis melhores de produtividade da pecuria) com o cenrio de tendncia linear de crescimento da soja (0,14 Gt C ano). Apesar de no permitirem vises de longo prazo compatveis com os cenrios globais de mudanas climticas, os cenrios estudados para 2020 revelam o peso de fatores como a agrotecnologia, aumento da populao (brasileira e mundial) e da renda (nacional e global) no desflorestamento. Em sntese, as anlises deste trabalho confirmaram a hiptese de que o desflorestamento decorrente de um conjunto de foras subjacentes identificadas: polticas pblicas (econmicas e ambientais), institucionais (fragilidade), agrotecnolgicas e scio-econmicas (i.e. populao, renda, demanda de alimentos), que combinam entre si e agem sinergisticamente no desflorestamento da Amaznia.

233

10 Consideraes gerais Observa-se um comportamento dualista do estado e de suas instituies. Na rea ambiental, enquanto discute-se Agenda Positiva para Amaznia, Agenda XXI, Gesto Compartilhada, Transversalidade etc (embora importantes por incorporarem conceitos de desenvolvimento sustentvel), por outro lado as instituies fecham os olhos para as infraes ambientais na regio (i.e. desflorestamentos no autorizados). Na rea fundiria, o mesmo se repete. Enquanto o INCRA lana o Livro Branco da Grilagem, sobre as aes do governo na recuperao de milhes de hectares de terras devolutas na Amaznia, por outro trabalha como uma verdadeira indstria de transferncia de terras devolutas para o domnio privado, cadastrando e/ou titulando terras devolutas que foram privatizadas irregularmente. Leis e tecnologias adequadas para administrar, fiscalizar e controlar os bens pblicos e privados existem, mas falta vontade poltica e tudo funciona precariamente. Poder-se-ia atribuir parte deste "no funcionamento" a conflitos de competncia (entre governos federal, estadual e municipal), mas que, em princpio, j estariam sendo resolvidos atravs da poltica de gesto compartilhada. Existiria tambm a questo da "competio regulatria" entre os municpios, mas a verdadeira razo para a inrcia do estado ainda permanece uma incgnita. As presses das organizaes no governamentais, da sociedade e do Ministrio Pblico, entretanto, tm forado o governo a tomar algumas decises srias, como as que paralisaram as obras da BR 163, da hidreltrica de Belo Monte, a que manteve a MP que altera as reas de reserva florestal de 50% para 80% entre outras. No mais, a maioria das medidas so natimortas. O governo age na contramo da soluo dos verdadeiros problemas quando lana (ou aceita passivamente) uma cortina de fumaa sobre as causas reais do desflorestamento quando, por exemplo, identifica como causas principais do desflorestamento variveis simples que, na realidade, no passam de fatores secundrios, tais como a extrao de madeira, estradas e pequenos agricultores.

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Faltam aes positivas para a Amaznia, destacando-se a falta de uma poltica clara de transferncia/privatizao de terras devolutas, de uma poltica de incentivo ao aumento do nvel agrotecnolgico em todo o pas, de aperfeioamento nas regras do ITR, que desestimule a especulao, a concentrao e a ociosidade das terras no pas como um todo, que permita o acesso a quem realmente quer produzir. No adianta estabelecer uma poltica isolada de financiamento de terras, com um mercado ide terras inflacionado devido concentrao de terras e a ineficincia do ITR como mecanismo regulador. Faltam polticas mais agressivas de fortalecimento das instituies, uma vez que no haveria desflorestamento na regio se as instituies cumprissem seu papel de fiscalizao e controle.

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