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UNIVERSIDAD MEXICO AMERICANA DEL NORTE

DESARROLLO DE TEMA DE GUIA EGEL AREA: GESTION ADUANAL SUBAREA: PROCESO DEL DESPACHO ADUANAL ETICA PROFESIONAL 9 TETRAMESTRE TITULAR: CPA JORGE AMERICO COMERCIO INTERNACIONAL ALUMNA: RUTH SARAI MTZ RIOS

INDICE

INTRODUCCION 4
MBITO MUNDIAL. QU PASA EN EL MUNDO? ..4 MBITO NACIONAL. CMO SE HA INSERTADO MXICO EN LA GLOBALIZACIN..4

GESTION ADUANAL ..7


ADUANA7

PROCESO DEL DESPACHO ADUANAL7 NORMATIVIDAD JURIDICA DE LA OPERACIN ADUANAL...11 PRACTICAS DESLEALES DE COMERCIO...13
INTRODUCCIN13 DISCRIMINACIN DE PRECIOS (DUMPING).14 SUBVENCIONES18 MEDIDAS DE SALVAGUARDA..19 CUOTAS COMPENSATORIAS....21 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE INVESTIGACIN23 CAUSAS DEL DUMPING: PERSPECTIVA DEL EXPORTADOR33

POLITICA ARANCELARIA Y NO ARANCELARIA...35


OTRAS BARRERAS CONTRA EL COMERCIO...35 TIPOS DE BARRERAS..35 2

MARCO CONCEPTUAL: BARRERAS ARANCELARIAS Y NO ARANCELARIAS.37 QU TIPO DE BARRERAS SE PUEDEN ENCONTRAR? ..37

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO DE MEXICO..38


TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE (TLCAN)...40 TRATADO DE LIBRE COMERCIO MXICO-BOLIVIA44 TRATADO DE LIBRE COMERCIO MXICO-COSTA RICA44 TRATADO DE LIBRE COMERCIO DEL GRUPO DE LOS TRES (COLOMBIAVENEZUELA-MXICO).45 TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON EL TRINGULO DEL NORTE. MXICO GUATEMALA-HONDURAS-EL SALVADOR..47 TRATADO DE LIBRE COMERCIO MXICO-NICARAGUA49 TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LOS ESTADOS DE LA ASOCIACIN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO..50 TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE MXICO ISRAEL51

DOCUMENTOS DEL DESPACHO ADUANERO.52


TRMITES DE LA EXPORTACIN.52 DOCUMENTOS PRINCIPALES...53 DESPACHO ADUANAL.54 DOCUMENTOS Y TRMITES DE EXPORTACION.58 DOCUMENTOS ADUANEROS59 LISTA DE EMPAQUE.65 CERTIFICACIN DE CALIDAD Y CUANTIFICACIN DE MERCANCAS........................65 TRANSPORTE67 DOCUMENTO DE TRANSPORTE..69 CONSIDERACIONES PARTICULARES DEL TRANSPORTE MARTIMO..69 EL CONTENEDOR.70 FLUJOGRAMA BSICO DE LA EXPORTACIN DENTRO DEL DESPACHO................70

BIBLIOGRAFIA .75

INTRODUCCION
MBITO MUNDIAL. QU PASA EN EL MUNDO? En el contexto actual, todos los pases estn obligados a relacionarse unos con otros; son interdependientes en una economa global en la que ninguna nacin puede proclamarse como autosuficiente, puesto que no hay economas autosuficientes.

En la actualidad, lo que pasa en cualquier lugar del mundo, afecta al resto de las economas del planeta. Tal es la razn de que se estn formando bloques econmicos y suscribindose tratados de libre comercio. Vivimos en una economa en la que las ventajas relativas del pasado se estn anulando y tienden a igualarse como resultado de la apertura comercial; es decir, los pases han abierto sus fronteras, al tiempo que reducen sus aranceles de importacin. Las economas de todas las naciones crecen de manera interdependiente, lo cual genera nuevos retos y mejores oportunidades, pero requiere de mayor preparacin y conocimiento.
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MBITO NACIONAL. CMO SE HA INSERTADO MXICO EN LA GLOBALIZACIN? En el marco de la apertura comercial y de la globalizacin de los mercados, Mxico es el pas con uno de los niveles de vinculacin de negociacin comercial ms elevado del mundo. Actualmente, Mxico ha firmado 11 Tratados comerciales, que incluyen a los pases siguientes: Estados Unidos de Amrica y Canad (TLCAN); Colombia y Venezuela (G3); Chile; Costa Rica; Nicaragua; Bolivia; Israel; la Unin Europea; Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC) y Guatemala, El Salvador y Honduras; y con Japn. Asimismo, cuenta con acuerdos comerciales dentro del marco de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) con los siguientes pases: Argentina, Brasil, Cuba, Ecuador, Per, Paraguay y Uruguay. Adems se incluye lo relativo al tratado con Japn. Con esto, lo que el gobierno mexicano quiere es que las empresas se inserten en un mercado internacional con beneficios para los productos mexicanos, y que el mercado interno, a su vez, se fortalezca con insumos y bienes productivos de los pases con los que nos hemos vinculado en negociaciones comerciales. Estas negociaciones permiten, por una parte, que las empresas mexicanas hagan frente a un entorno mundial de intensa competencia, y por la otra, que los diversos obstculos que cada pas impone a la importacin de mercancas para proteger a su industria, se desvanezcan, desaparezcan o reduzcan, permitindole al pas:

Ampliar sus mercados potenciales ms all de sus fronteras, empresas de otros pases respectivos, y

Que sus productos compitan en igualdad de condiciones con los de las Tener acceso preferencial en principales mercados de importacin. Cabe mencionar que, desde 2001, dentro del marco del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte (TLCAN), se han visto afectadas por el artculo 303 del mencionado tratado, el cual implica que dichas mercancas se vean sujetas al pago de impuestos. Como se ver ms adelante, se han tomado medidas para permitir que los fabricantes se mantengan en el mercado al que han estado
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exportando, y que el impacto negativo de esta medida

para permitir que los

fabricantes se mantengan en el mercado al que han estado exportando, y que el impacto negativo de esta medida no repercuta en la prdida de competitividad de las empresas exportadoras a Estados Unidos de Amrica y Canad.

GESTION ADUANAL

PROCESO DEL DESPACHO ADUANAL


DESARROLLO DEL TEMA
RUTH SARAI MTZ RIOS

4/JULIO/2011

GESTION ADUANAL
ADUANA Servicios administrativos responsables de aplicar la legislacin aduanera y de recaudar los derechos e impuestos que se aplican a la importacin, a la exportacin, al movimiento o al almacenaje de mercancas, y encargados asimismo de la aplicacin de otras leyes y reglamentos relativos a esas operaciones

PROCESO DEL DESPACHO ADUANAL


Se entiende por despacho el conjunto de actos y formalidades relativos a la entrada de mercancas al territorio nacional y a su salida del mismo, que de acuerdo con los diferentes trficos y regmenes aduaneros establecidos en el presente ordenamiento, deben realizar en la aduana las autoridades aduaneras y los consignatarios, destinatarios, propietarios, poseedores o tenedores en las importaciones y los remitentes en las exportaciones, as como los agentes o apoderados aduanales

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NORMATIVIDAD JURIDICA DE LA OPERACIN ADUANAL


Las operaciones aduaneras tienen como objeto modificar el rgimen aduanero a que se encuentran sometidas las mercancas sobre las que ellas versan. Mientras los efectos producidos en el exterior estn sujetos a prohibicin de entrada hasta tanto no se hayan verificado los trmites aduaneros respectivos y satisfechas las exacciones establecidas en la ley, los bienes producidos en un determinado territorio no pueden abandonarlo sin el previo cumplimiento de las formalidades exigibles para la exportacin. As, podemos decir que todo sistema aduanero se basa en dos grandes restricciones a derechos constitucionales: el de propiedad y el que tienen los ciudadanos de traer y sacar sus bienes al pas. Con la realizacin de los trmites inherentes a la operacin de que se trate, la prohibicin queda eliminada y legalizada la salida, la entrada y la permanencia de las mercaderas en un territorio aduanero. Esto nos lleva a imaginar al servicio aduanero como una gran muralla que rodea a un territorio y por cuyas puertas (aduanas) estn exclusivamente permitidas la entrada y salida de bienes; todo ingreso o egreso realizado por lugares distintos es ilegal y activa el derecho del Estado a imponer sanciones, mientras que sobre las mercaderas sigue pesando la prohibicin in comento y pueden ser perseguidas y aprehendidas.

Sea cual fuese, toda operacin aduanera se verifica en el territorio nacional, es decir, en el espacio dentro del cual el Estado ejerce su poder de imperio. El transporte martimo, areo o terrestre no forma parte de esta operacin, no slo por cuanto se verifica en buena parte en otros lugares del mundo ajenos al poder soberano del Estado, si no, adems, porque no toda movilizacin de efectos culmina con la modificacin del estatus aduanero de las mercancas, tal como sucede con las destinadas a rgimen in bond, con las faltantes en descarga, con las reexportadas, etc. El proceso de reforma de la situacin aduanera de las mercancas de extranjeras a nacionalizadas o viceversa, se inicia con la manifestacin de voluntad de su
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propietario aduanero de obtener tal cosa, en otras palabras, con la declaracin de las mercancas y culmina con el desaduanamiento, es decir, con el retiro del cargamento de la zona primaria y con la consiguiente recuperacin del pleno goce del derecho de propiedad hasta ese momento restringido. Entre esos dos hitos temporales, las mercancas y las declaraciones referentes a ellas son escrutadas para determinar el rgimen legal a que se encuentran sometidas ests ltimas, la cuanta de los derechos que debe pagar su propietario aduanero y la satisfaccin de todos los requisitos establecidos por la legislacin.

El trnsito aduanero, al igual que sus dos compaeras de triloga, logra la suspensin de la prohibicin de ingreso y salida, pero con una diferencia fundamental: la temporalidad, o sea, que dicha suspensin est limitada al transcurso del lapso que estima suficiente la autoridad aduanera para cumplir el recorrido entre los puntos inicio y culminacin.

Las operaciones aduaneras tienen su mayor similitud en doble condicin de voluntarias y legales. Lo primero, por cuanto nadie est obligado a realizarlas y, lo segundo, en virtud de que ellas nacen de la ley, se deben realizar conforme a ella y las acciones u omisiones ilcitas en la cuales se incurra durante su realizacin, por ella son castigadas.
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PRACTICAS DESLEALES DE COMERCIO

INTRODUCCIN En Mxico, las prcticas desleales de comercio internacional se encuentran reguladas por las siguientes normas jurdicas: Artculo 131 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley de Comercio Exterior (DOF del 27 de julio de 1993) y su Reglamento (DOF del 30 de diciembre de 1993). Acuerdo relativo a la aplicacin del artculo VI del Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas en ingls), tambin denominado Acuerdo Antidumping. Acuerdo sobre Subvenciones y Derechos Compensatorios de la OMC. Acuerdo por el que se establecen reglas de origen a mercancas con cuotas compensatorias (DOF del 31 de mayo de 1994). El artculo 28 de la Ley de Comercio Exterior (LCE) es el punto de partida para el estudio de esta materia, pues establece las conductas que en arreglo a la legislacin mexicana se considerarn como prcticas desleales de comercio internacional, a las consistentes en importacin de mercancas bajo condiciones de: Discriminacin de precios (coloquialmente denominada dumping). Subvencin. Cuando de la investigacin realizada por la autoridad administrativa

correspondiente se demuestre que dichas prcticas causan dao a una rama de produccin nacional de mercancas idnticas o similares, se aplicar una cuota

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compensatoria a los importadores que introduzcan al pas las mercancas investigadas. DISCRIMINACIN DE PRECIOS (DUMPING) El dumping es una prctica desleal que ejecutan las empresas, consistente en introducir mercancas originarias o procedentes de cualquier pas en el mercado de otro a un precio inferior a su valor normal y que daa o amenaza con daar a los productores nacionales de artculos idnticos o similares. De este modo, tenemos que para que se configure la prctica desleal comnmente conocida como dumping, es necesario acreditar la concurrencia de los siguientes elementos: Discriminacin de precios; Dao o amenaza de dao a un sector productivo nacional; y Relacin causal. Margen de discriminacin de precios. El artculo 38 del Reglamento de la Ley de Comercio Exterior (RLCE) seala el mtodo para calcular el margen de discriminacin de precios, el cual puede expresarse mediante una sencilla frmula: Valor Normal () Precio de exportacin

Discriminacin de precios El margen de discriminacin de precios, expresado como un porcentaje, se obtendr de dividir el monto de discriminacin de precios entre el precio de exportacin, de suerte tal que el cociente obtenido ser relativo al precio de exportacin.
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Ahora bien, este clculo debe hacerse dentro del marco de lo establecido por los artculos 39 al 41 del citado Reglamento, en donde se contemplan diversos procedimientos para estimar tanto el valor nominal como el precio de exportacin de las mercancas. No obstante lo anterior, en arreglo a lo dispuesto por la Ley de la materia, es posible atender a las siguientes definiciones generales: Valor normal.- Es el precio comparable de una mercanca idntica o similar que se destine al mercado interno del pas de origen (en el que es fabricada) o de procedencia (en el caso de que la mercanca sea exportada a Mxico desde un pas intermediario) en el curso de operaciones comerciales normales (art. 31 de la LCE). La misma ley establece que se entender por operaciones comerciales normales aquellas que reflejen condiciones de mercado en el pas de origen y que se hayan realizado habitualmente entre compradores y vendedores independientes. Por otra parte, el artculo 37, fraccin I del RLCE define las mercancas idnticas como los productos que sean iguales en todos sus aspectos al producto investigado. Asimismo, la fraccin II siguiente define las mercancas similares como los productos que, an cuando no sean iguales en todos los aspectos tengan caractersticas y composicin semejantes, lo que les permite cumplir las mismas funciones y ser comercialmente intercambiables con los que se compara. Precio de exportacin.- Es el precio al cual se enajenan las mercancas desde el pas de origen o de procedencia para su respectiva importacin en Mxico. La seleccin del mtodo adecuado para estimar los componentes de esta frmula depender de las variables especficas que entren en juego en cada caso concreto, por ejemplo, el tipo de economa del pas de origen o procedencia de las mercancas (planificada o de mercado), entre otros factores. Dao o amenaza de dao a un sector productivo nacional (arts. 41 de la LCE y 64, 68 y 69 del RLCE).
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El artculo 39 de la LCE establece que debe entenderse por dao, para efecto de determinar la comisin de una prctica desleal de comercio internacional, lo siguiente: Un dao material causado a una rama de produccin nacional; Una amenaza de dao a una rama de produccin nacional; o Un retraso en la creacin de una rama de produccin nacional. En el ltimo Captulo del Ttulo sobre prcticas desleales de comercio internacional, la LCE define los conceptos de dao y amenaza de dao, como sigue: Dao.- Prdida o menoscabo patrimonial o privacin de cualquier ganancia lcita y normal que sufra o pueda sufrir la produccin nacional, as como el obstculo al establecimiento de nuevas industrias en el pas. Amenaza de dao.- Peligro inminente y claramente previsto de dao a la produccin nacional En lo sucesivo, se entender por dao lo sealado por el artculo 39 de la LCE. Adicionalmente, es importante precisar que no debe confundirse el concepto de dao utilizado por la LCE, con el de dao grave, tambin empleado por ese mismo cuerpo legal, pues su aplicacin y significado son distintos, como se analizar ms adelante. Para determinar el dao, la Secretara de Economa deber evaluar el impacto de las importaciones investigadas sobre la produccin nacional total o sobre aquellos productores nacionales cuya produccin constituya la parte principal de la produccin total de la mercanca de que se trate. En el caso de la amenaza de dao a la produccin nacional, se debern tener en cuenta, entre otros, los siguientes factores:

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El incremento de las importaciones objeto de prcticas desleales, el cual constituya una probabilidad fundada de que se produzca un aumento sustancial de dichas importaciones en el corto plazo. La capacidad productiva disponible del exportador, o un aumento inminente y sustancial en su produccin, que pueda hacer presumible el aumento de sus exportaciones objeto de prcticas desleales al mercado mexicano. La probable repercusin que produciran las importaciones investigadas en los precios nacionales (hacindolos bajar o impidindoles subir), as como en la demanda nacional. Las existencias del producto objeto de la investigacin Es importante sealar que para poder determinar y evaluar correctamente la existencia, y en su caso, la gravedad del dao o amenaza de dao a la produccin nacional, es necesario tener en cuenta las diversas circunstancias especficas relacionadas con la industria o sector de que se trate, toda vez que cada ramo de la produccin nacional tiene su propia mecnica econmica, (mrgenes de utilidad promedio, niveles de apalancamiento financiero, elasticidad en los precios de los productos, barreras a la entrada de nuevos competidores, niveles de competitividad, entre otros indicadores). Relacin causal Debe acreditarse la existencia de una relacin causal entre las importaciones de las mercancas bajo condiciones de discriminacin de precios y la existencia de un dao o amenaza de dao a la produccin nacional, de suerte tal que se perfeccione la figura del dumping. De lo contrario, no ser posible demostrar que el dao sea causado como consecuencia de la importacin de dichas mercancas al mercado mexicano en tales circunstancias. SUBVENCIONES

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Las subvenciones o subsidios son prcticas desleales efectuadas por los gobiernos, consistentes en brindar apoyo a productores nacionales que exportan sus productos a mercados externos, lo cual les permite ofrecer dichas mercancas a precios artificialmente competitivos, generando as un dao a los productores domsticos de bienes idnticos o similares. De acuerdo con el artculo 37 de la LCE, las subvenciones pueden definirse como la contribucin financiera, o bien, cualquier forma de sostenimiento de los ingresos o precios que otorgue un gobierno extranjero, bajo cualquier esquema administrativo, directa o indirectamente, a una empresa, grupo de empresas o sector productivo, otorgndole as un beneficio. Con el objeto de enfrentar tales prcticas, Mxico ha ajustado su legislacin interna y suscribi el Acuerdo de Subvenciones y Derechos Compensatorios de la OMC. Al igual que en el caso del dumping, el perfeccionamiento de la prctica desleal de subvencin requiere de la concurrencia simultnea de los siguientes elementos: Subvencin o subsidio probado; Dao o amenaza de dao a un sector productivo nacional; y Relacin causal. Por otra parte, es importante sealar que, de acuerdo con el ltimo prrafo del artculo 37 de la LCE, se considerarn como ejemplos de subvencin las conductas referidas en el Anexo I del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, documento que se adjunta al final del presente escrito.

MEDIDAS DE SALVAGUARDA. Las medidas de salvaguarda son aqullas tendientes a restringir o regular temporalmente las importaciones de mercancas idnticas, similares o
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directamente competitivas a la produccin nacional, con el objeto de evitar o prevenir un dao serio y facilitar el ajuste de los productores nacionales. Estas medidas podrn consistir en: Aranceles especficos.- Expresados en trminos monetarios por unidad de medida. Aranceles ad-valorem.- Expresados en trminos porcentuales del valor en aduana de la mercanca. Permisos previos de importacin.- Instrumentos expedidos por la Secretara de Economa para realizar la entrada de mercanca al territorio nacional. Cupos mximos.- Montos de una mercanca que podrn ser importados, ya sea totalmente o dentro de un arancel/cupo. Alguna combinacin de los anteriores. Estas medidas slo se impondrn cuando la Secretara de Economa haya constatado, mediante una investigacin administrativa, que las importaciones han aumentado en tal cantidad y condiciones tales que causan, o amenazan causar, dao grave a la produccin nacional. Debe entenderse por dao grave el menoscabo general significativo de una rama de produccin nacional, y por amenaza de dao grave la clara inminencia de un dao grave a una rama de produccin nacional segn lo dispone el artculo 46 de la LCE. Como ya se ha mencionado, la evaluacin del dao grave debe contemplar las caractersticas especficas del sector productivo de que se trate. Por otra parte, la informacin que deber considerar dicha Secretara para la determinacin de las medidas de salvaguarda son, entre otros: El incremento en las importaciones del bien en cuestin, en trminos absolutos (aritmticos) y relativos (porcentajes). La penetracin de las importaciones en el mercado nacional.
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Los cambios en los niveles de ventas, produccin, productividad, utilizacin de la capacidad instalada, unidades, empleo, precios e inventarios. La capacidad de las empresas para generar e incrementar su capital. Una vez impuestas en forma definitiva, la vigencia de las medidas de salvaguarda no podr ser mayor a cuatro aos, salvo en casos justificados. Medidas provisionales de salvaguarda Atendiendo a lo dispuesto por el artculo 78 de la LCE, existe una modalidad especial de medidas de salvaguarda, mediante las cuales, la restriccin o regulacin comercial aplicable a cierto tipo de importaciones, podr ser impuesta dentro de los primeros veinte das contados a partir de la publicacin en el DOF de la resolucin que declare el inicio de la investigacin correspondiente. Esta es una facultad del Ejecutivo Federal, que solamente podr ejercerse cuando: Se presenten circunstancias crticas en las que cualquier demora entraara un dao difcilmente reparable, y Cuente con pruebas de que el aumento de las importaciones ha causado o amenazado causar un dao serio. Los particulares que soliciten la investigacin administrativa debern demostrar ambos supuestos desde la presentacin de la denuncia correspondiente, formulando los alegatos necesarios para que la autoridad considere que el dao sera difcilmente reparable. La vigencia de las medidas provisionales de salvaguarda ser de 6 meses, contados desde su declaratoria de vigencia, trmino dentro del cual la Secretara de Economa deber resolver si dichas adquirirn un carcter definitivo, o si se declara concluida la investigacin sin imponer sanciones. CUOTAS COMPENSATORIAS

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Las cuotas compensatorias son impuestas a las personas que realicen importaciones de mercancas en condiciones de dumping o subvenciones. Dichas cuotas tendrn el carcter de aprovechamientos, en trminos de los artculos 63 de la LCE y 3 del Cdigo Fiscal de la Federacin (CFF). En virtud de lo anterior, ser la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) la autoridad responsable del cobro de las cuotas compensatorias, tal y como lo dispone el artculo 65 de la LCE. De acuerdo con el artculo 62 de la LCE, la Secretara de Economa es la autoridad responsable de determinar las cuotas compensatorias, las cuales las cuales sern equivalentes a la diferencia entre el valor normal y el precio de exportacin (en el caso de dumping), o al monto del beneficio obtenido por las subvenciones. No obstante lo anterior, cable la posibilidad de que stas sean menores a los conceptos aqu mencionados, pero en todo caso debern ser suficientes para desalentar la importacin de mercancas en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional. Al igual que en el caso de las medidas de salvaguarda, las cuotas compensatorias podrn determinarse en cantidad especfica por unidad de medida, o ad-valorem, en trminos porcentuales sobre el valor en aduana de la mercanca. Al hacerlo, la Secretara de Economa deber siempre proporcionar una defensa a la produccin nacional, evitando en lo posible que la imposicin de estas medidas repercuta negativamente en otros procesos productivos y en el pblico consumidor. Cuotas compensatorias provisionales y definitivas Las cuotas compensatorias podrn ser provisionales o definitivas, y en todo caso, se aplicarn a partir del da siguiente de su publicacin en el DOF, en arreglo a lo dispuesto por el artculo 89 de la LCE, el cual adems seala que ser obligacin de los importadores o sus consignatarios, el calcular en el pedimento de importacin el monto de dichas cuotas (as como de las medidas de salvaguarda, en su caso), y realizar el correspondiente pago, junto con los impuestos al comercio exterior aplicables.

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Las cuotas compensatorias definitivas estarn vigentes durante el tiempo y en la medida necesarios para contrarrestar el dao a la rama de produccin nacional, y debern revisarse anualmente a peticin de parte, o en cualquier tiempo de oficio por la Secretara de Economa. Determinacin y aplicacin de las cuotas compensatorias El artculo 64 de la LCE establece importantes consideraciones en torno de las cuales la secretara compensatorias. En trminos generales, se pueden distinguir dos formas en las que esta dependencia puede proceder. En primer lugar, en el caso de las productoras extranjeras que cooperen con la investigacin, aportando la informacin suficiente para la determinacin del margen de discriminacin de precios o de subvenciones, se les determinarn mrgenes individuales, que servirn de base para la determinacin de las cuotas compensatorias especficas que se impongan. En contraste, la cuota compensatoria se determinar con base en el margen de discriminacin de precios o de subvenciones ms alto obtenido con base en los hechos de que se tenga conocimiento (los acreditados por las partes interesadas y los obtenidos por la autoridad), cuando los productores no comparezcan en la investigacin, no presenten la informacin requerida en tiempo y forma, cuando entorpezcan significativamente la investigacin, o bien, cuando no hayan realizado exportaciones del producto objeto de investigacin durante el perodo investigado. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE INVESTIGACIN En arreglo al artculo 76 del RLCE, la investigacin sobre prcticas desleales de comercio internacional se realiza con el objeto de indagar sobre la existencia de dumping o de subvenciones, as como de, en su caso, determinar el dao causado o que pueda causarse a la produccin nacional.
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de

Economa deber determinar y

aplicar

cuotas

Por otra parte, el mismo artculo dispone que dicha investigacin deber realizarse respecto de un periodo que cubra las importaciones de mercancas idnticas o similares a las de la produccin nacional que puedan resultar afectadas, el cual deber ser al menos seis meses anterior al inicio de la investigacin. De acuerdo con las estadsticas publicadas por la Secretara de Economa, as como con la informacin proporcionada por personal de la citada dependencia, generalmente se considera un perodo de investigacin de 6 meses a 1 ao, aunque es posible hacerlo por un perodo ms largo, cuando el caso lo amerite. Por lo general, las personas que solicitan el inicio de este procedimiento sugieren en su escrito inicial un perodo de investigacin determinado, sealando los argumentos para acreditar que el lapso propuesto es, en efecto, representativo para realizar la indagatoria correspondiente. La Secretara de Economa, a travs de la Unidad de Prcticas Comerciales Internacionales (UPCI), es la dependencia responsable de la administracin, implementacin y aplicacin del sistema de defensa contra prcticas desleales de comercio internacional. Adicionalmente, es importante tener en cuenta que, de acuerdo con el texto del artculo 85 de la LCE, a falta de disposicin expresa en dicha Ley en lo concerniente a los procedimientos administrativos en materia de prcticas desleales de comercio internacional y medidas de salvaguarda, se aplicar supletoriamente el Cdigo Fiscal de la Federacin, en lo que sea acorde con la naturaleza de estos procedimientos. Esta disposicin no se aplicar en lo relativo a notificaciones y visitas de verificacin. Contenido de la Solicitud de Investigacin Administrativa La Solicitud de Investigacin Administrativa que se presente ante la Secretara de Economa, deber contener la siguiente informacin: Nombre o razn social y domicilio del solicitante, y en su caso, el de su representante legal, incluidos los documentos que lo acrediten como tal (en arreglo
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al artculo 51 de la LCE, los representantes legales de las partes interesadas que comparezcan en estos procedimientos requerirn ttulo profesional y cdula, salvo aquellos que pertenezcan al consejo de administracin de las mismas o su equivalente). Actividad principal a la que se dedica el promovente. Tipo de prctica desleal que denuncia (dumping o subvencin). Nombre y descripcin de la mercanca de cuya importacin se trate, as como de la fabricacin nacional. Volumen y valor de la produccin nacional del producto idntico o similar a aqul cuya investigacin se solicite. Descripcin de la participacin del solicitante, en volumen y valor, respecto a la produccin nacional (mnimo 25% del total de la produccin nacional, segn se explica ms adelante). Los fundamentos legales en que se sustenta la solicitud. Nombre o razn social y domicilio de quienes efectuaron la importacin o pretenden realizarla. El pas o pases de origen o procedencia de la mercanca y el nombre o razn social de las personas que hayan realizado o pretendan realizar la exportacin en condiciones desleales. Hechos y datos en los que se funda su peticin, acompaados de las pruebas razonablemente disponibles, as como los argumentos que fundamenten la necesidad de aplicar cuotas compensatorias (artculo 50 de la LCE). La diferencia entre valor normal y el precio de exportacin comparables o, en su caso de la incidencia de la subvencin en el precio de exportacin.
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En el caso de las subvenciones, adems, la informacin y los hechos relacionados con esta prctica desleal, la autoridad u rgano gubernamental extranjero involucrado, la forma de pago o transferencias y el monto de la subvencin para el productor o exportador extranjero. Los elementos probatorios que permitan demostrar que las importaciones de mercancas en condiciones desleales han causado dao a la produccin nacional. Toda la informacin del interesado deber presentarse en versin pblica y, en caso de ser procedente, en versin confidencial. Ambas versiones sern idnticas, con la salvedad de que en la versin pblica, a la que tendrn acceso todas las partes interesadas en el procedimiento, se suprimirn los datos confidenciales. La solicitud deber ser presentada por escrito y conjuntamente con la informacin requerida en los formularios oficiales de investigacin que elabora la Secretara de Economa para cada tipo de investigacin. Cabe mencionar que toda esta documentacin deber ser presentada en idioma espaol. Por otra parte, de acuerdo con el penltimo prrafo del artculo 75 del RLCE, esta solicitud y documentos anexos debern ser presentados en original y tantas copias como importadores, exportadores y, en su caso, gobiernos extranjeros nombren en su solicitud, as como una versin pblica de los mismos contenida en los medios magnticos que indique la Secretara. Asimismo, para efecto de exponer a la autoridad investigadora los solicitantes podrn aportar adems la informacin de los factores e indicadores relevantes y caractersticos de la industria, correspondientes al perodo de investigacin. Adicionalmente, es aconsejable proporcionar informacin correspondiente a un perodo mayor al investigado, ya que normalmente la UPCI considera un perodo de tiempo mayor para estudiar las condiciones generales del ramo industrial de que se trate, con el objeto de poder compararlas con las del perodo investigado. A este lapso de tiempo se le denomina perodo analizado, y en la prctica se ha observado que puede llegar a ser de hasta 3 aos anteriores a la fecha de
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presentacin de la solicitud de investigacin, sin embargo, ste se determinar en funcin de las caractersticas especficas de la investigacin. En virtud de lo anterior, se recomienda que los solicitantes adjunten a su solicitud estudios econmicos, monografas, literatura tcnica y estadsticas nacionales e internacionales sobre el comportamiento del mercado en cuestin, o cualquier otra documentacin que permita identificar los ciclos econmicos y las condiciones de competencia especficas a la industria afectada. Partes en el Procedimiento Administrativo de Investigacin La LCE, en su artculo 51 indica que para efecto de este tipo de procedimientos, se deber considerar como partes interesadas a las siguientes: Productores solicitantes. Importadores y exportadores de la mercanca objeto de investigacin. Personas morales extranjeras (tanto de derecho pblico como de derecho privado) que tengan un inters directo en la investigacin de que se trate. De conformidad con el artculo 50 de la LCE, podrn solicitar el inicio de una investigacin las personas fsicas o morales fabricantes de mercancas idnticas o similares a aquellas que se estn importando o pretenden importarse en condiciones desleales de comercio internacional, siempre y cuando representen, por s mismos o agrupados, al menos 25 por ciento de la produccin nacional de dichas mercancas. Tambin podrn presentar la solicitud respectiva las organizaciones legalmente establecidas, esto es, las cmaras o asociaciones de productores. La solicitud deber ser presentada por escrito y conjuntamente con la informacin requerida en los formularios oficiales de investigacin que elabora la Secretara de Economa. Resolucin de Inicio

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De acuerdo con el artculo 52 de la LCE, dentro de los 25 das hbiles a partir de la presentacin de la solicitud, la Secretara de Economa deber publicar en el DOF el desechamiento, o bien, la aceptacin de la solicitud y la correspondiente declaracin de inicio de la investigacin. De conformidad con el mismo artculo, y con el diverso 78 del RLCE, en caso de que la autoridad investigadora lo considere necesario, dentro de los 17 das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud, deber requerir al solicitante para que presente mayores elementos de prueba e informacin adicional, indicndole en forma concreta sus defectos e imprecisiones, y concedindole un plazo de 20 das hbiles para desahogar dicho requerimiento. Si se cumple con el requerimiento en tiempo y forma, la Secretara de Economa deber publicar la aceptacin de la solicitud y la declaracin de inicio de la investigacin. Una vez publicada en el DOF la resolucin de inicio de investigacin, la autoridad investigadora deber notificar a las partes interesadas de que tenga conocimiento para que comparezcan a manifestar lo que a su derecho convenga, envindoles copia de la solicitud presentada con todos sus anexos. En arreglo a lo dispuesto por el artculo 81 del RLCE, la Resolucin de Inicio deber contener y sealar lo siguiente: Una convocatoria a las partes interesadas y, en su caso, a los gobiernos extranjeros, para que comparezcan a manifestar lo que a su derecho convenga. El primer periodo probatorio, que por lo general tiene una duracin de 28 das hbiles. El da, la hora y lugar en que tendr verificativo la audiencia pblica en que podrn comparecer y presentar argumentos en defensa de sus intereses, as como la presentacin de los alegatos (generalmente 8 das hbiles despus de la mencionada audiencia pblica), a efecto de que las partes interesadas expongan sus conclusiones.

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Al respecto, cabe mencionar que el artculo 82 de la LCE faculta a la Secretara de Economa para acordar la prctica, repeticin o ampliacin de cualquier diligencia probatoria, en cualquier tiempo, as como para efectuar las diligencias que estime pertinentes para recabar informacin, segn lo amerite el caso. Con fundamento en el artculo citado en el prrafo anterior, es comn que al emitir su Resolucin Preliminar, la autoridad abra un segundo perodo probatorio, segn se comenta ms adelante. Por otra parte, es muy importante tener en cuenta que el ltimo prrafo del artculo 82 citado en los prrafos que preceden, dispone que los acuerdos por los que se admita alguna prueba no sern recurribles en el curso del procedimiento de investigacin. Es pertinente observar que, interpretando esta disposicin a contrario sensu, aquellos acuerdos por los que se rechacen pruebas s podrn ser recurribles durante el procedimiento. Resolucin Preliminar La Secretara de Economa, de conformidad con el artculo 57 de la LCE, deber dictar una resolucin preliminar dentro de los 90 das hbiles siguientes a la publicacin de la resolucin de inicio. De acuerdo con la fraccin I de dicho artculo, es en esta resolucin en la que la Secretara de Economa podr determinar cuotas compensatorias provisionales, siempre que hayan transcurrido por lo menos 45 das hbiles a partir de la publicacin de la Resolucin de Inicio. Segn dispone el artculo 82 del RLCE, en la Resolucin Preliminar se determinar si la investigacin deber continuar, o bien, si sta debe concluir por no existir elementos suficientes para determinar el dumping o subvencin, dao o amenaza de dao y su relacin causal. Asimismo, en caso de que se resuelva continuar la investigacin, se deber indicar si se aplicar o no una cuota compensatoria provisional.

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En caso de que se hayan impuesto cuotas compensatorias provisionales, el citado artculo 82 del RLCE dispone que la Resolucin Preliminar deber contener, entre otras cosas, una descripcin de la metodologa que se sigui para la determinacin del margen de dumping o el monto de la subvencin, una descripcin del dao causado o que pueda causarse a la produccin nacional, una explicacin sobre el anlisis realizado sobre los factores que hayan sido tomados en cuenta, en su caso, el precio de exportacin no lesivo a la produccin nacional y una descripcin del procedimiento para determinarlo. Como se menciona en el subcaptulo anterior, con fundamento en la facultad para acordar la prctica, repeticin o ampliacin de cualquier diligencia probatoria, que le confiere el artculo 82 de la LCE, la autoridad normalmente abre un segundo perodo probatorio, el cual tiene por lo general, una duracin de 30 das hbiles. Esta resolucin ser publicada en el DOF y se dar a las partes interesadas un plazo de 30 das hbiles para que manifiesten lo que a su derecho convenga. Perodos Probatorios, Alegatos y Audiencia Pblica En arreglo a lo dispuesto por el artculo 82 de la LCE, durante los perodos probatorios sealados por la autoridad investigadora en las Resoluciones de Inicio y Preliminar, las partes interesadas podrn ofrecer toda clase de pruebas excepto la de confesin de las autoridades, o aqullas que se consideren contrarias al orden pblico, a la moral o a las buenas costumbres. Una vez concluido el segundo perodo probatorio, de haberlo, la Secretara de Economa realizar las visitas de verificacin que considere necesarias Asimismo, concluido el segundo periodo probatorio, y antes de la publicacin de la resolucin final, se llevar a cabo la audiencia pblica, con el objeto de que las partes interesadas repliquen, refuten e interroguen oralmente a sus contrapartes respecto de la informacin, argumentos y pruebas presentados. Asimismo, los representantes de la Secretara de Economa podrn interrogar a quienes participen en la audiencia.
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En el caso de investigaciones contra prcticas, desleales de comercio internacional, las audiencias y presentacin de alegatos se llevarn a cabo despus de la publicacin de la Resolucin Preliminar y antes de la publicacin de la Resolucin Final. Audiencia Conciliatoria De conformidad con los artculos 61 de la LCE y 86 de su Reglamento, en el curso de la investigacin administrativa, y hasta 15 das antes del cierre del segundo periodo probatorio, las partes interesadas podrn solicitar la celebracin de una audiencia conciliatoria, con el fin de proponer frmulas de solucin y conclusin de la investigacin, las que de resultar procedentes sern incorporadas en la resolucin respectiva, la cual tendr el carcter de Resolucin Final y se publicar en el DOF. Resolucin Final Una vez concluida la investigacin, la Secretara de Economa someter a la opinin de la Comisin de Comercio Exterior el proyecto de Resolucin Final. En atencin al texto del artculo 59 de la LCE, esta resolucin deber dictarse dentro de un plazo de 210 das, contados a partir del da siguiente de la publicacin en el DOF de la resolucin de inicio de la investigacin. Mediante la Resolucin Final, la Secretara de Economa: Impondr una cuota compensatoria definitiva (confirmacin o modificacin de la cuota compensatoria provisional), Revocar la cuota compensatoria provisional, o Declarar concluida la investigacin sin imponer cuota compensatoria. Las reglas de motivacin para la Resolucin Final se encuentran en el artculo 83 del RLCE, las cuales consisten bsicamente en lo siguiente: En caso de que se confirme la existencia de prcticas desleales de comercio internacional, se deber indicar el margen de dumping y el monto de la subvencin
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obtenidos de la investigacin, describir la metodologa que se sigui para tal efecto y describir el dao causado o la amenaza de dao encontrada, as como explicar los factores que se tomaron en cuenta para llegar a tal determinacin. En caso de que se compruebe la inexistencia de prcticas desleales de comercio internacional, la mencin de que concluye la investigacin administrativa sin imponer cuotas compensatorias, sealando los fundamentos y motivos que correspondan. En ambos casos, se deber incluir un resumen de la opinin de la Comisin sobre el sentido de la resolucin. De conformidad con la informacin proporcionada por personal de la UPCI, el la duracin aproximada de un procedimiento administrativo de investigacin en materia de prcticas desleales de comercio internacional, desde la publicacin de la Resolucin de Inicio, hasta la publicacin de la Resolucin Final, oscila entre 12 y 18 meses. Juicio de Nulidad Las resoluciones que se dicten al resolver el recurso de revocacin, o aquellas que lo tengan por no interpuesto, podrn ser impugnadas mediante el Juicio de Nulidad interpuesto ante la Sala Superior del TFJFA, de conformidad con las disposiciones del CFF y la Ley Orgnica de dicho Tribunal. Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias El artculo 97 de la LCE establece los casos en los cuales se podr acudir a acudir a los mecanismos alternativos de solucin de controversias en materia de prcticas desleales que estn contenidos en tratados comerciales internacionales de los que Mxico sea parte. Se podr hacer uso de estos medios de defensa tratndose de las resoluciones siguientes: Las que declaren concluida la investigacin sin imponer cuota

compensatoria.
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Las que determinen cuotas compensatorias definitivas o los actos que las apliquen. Las que desechen o concluyan la solicitud de revisin de cuotas compensatorias, as como las que confirmen, modifiquen o revoquen dichas cuotas. De optarse por tales mecanismos, no proceder el recurso administrativo de revocacin, ni el Juicio de Nulidad ante el TFJFA contra dichas resoluciones, ni contra la resolucin de la Secretara de Economa dictada como consecuencia de la decisin que emane de dichos mecanismos alternativos. De igual manera, contra las resoluciones resultantes de dichos mecanismos alternativos tampoco proceder el Juicio de Amparo, toda vez que los paneles internacionales no son reconocidos como autoridad para efecto de este medio de control de la constitucionalidad.

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Las siguientes prcticas se consideran desleales en el mbito internacional: Dumping que causa dao al importador Subvenciones lesivas para el importador Contrabando, piratera, productos chatarra o falsear el origen de las mercancas son actividades ilcitas, pero no estn previstas como prcticas desleales en la legislacin mencionada.

CAUSAS DEL DUMPING: PERSPECTIVA DEL EXPORTADOR Tipologa clsica, segn J. Viner (1966): Dumping espordico: Exportacin temporal a precios menores que los internos a fin de eliminar inventarios coyunturales no deseados. Dumping persistente: Prctica continua de exportar por debajo de precios para maximizar utilidades, por diferencias en la elasticidad precio de demanda del mercado interno vs. el de exportacin. Dumping predatorio: Exportacin por debajo del costo de produccin a fin de desplazar a los fabricantes y, posteriormente, aumentar precios por la posicin monoplica en el mercado. Otros tipos: Dumping promocional, recproco, ecolgico, social, inverso, laboral, etc

CATEGORAS DE SUBVENCIONES

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POLITICA ARANCELARIA Y NO ARANCELARIA


OTRAS BARRERAS CONTRA EL COMERCIO Una de las razones ms comunes es estimular la produccin nacional. Otra es alentar las exportaciones y contribuir a crear mercados mundiales proporcionado a las empresas del pas subsidios por medio exenciones fiscales y financieras a bajas tasas de inters. Esta estrategia no es solo usada por los pases latinoamericanos sino tambin por Japn y otras naciones del sudoeste Asitico; incluso los EEUU, aunque en forma ms limitada. Las metas ms comunes que se buscan con las barreras comerciales son: Proteger a las empresas nacionales en contra de la competencia extranjera
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Proteger a las industrias que apenas acaban de instalarse Proteger el empleo Sustituir importaciones; estimulando la proteccin nacional Promover el desarrollo de la actividad exportadora Reducir la dependencia respecto a los proveedores extranjeros Estimular la inversin directa, tanto nacional como internacional Atenuar problemas relacionados con la balanza de pagos Evitar el dumping TIPOS DE BARRERAS Barreras basadas en el precio: a travs del arancel de aduana. Por ejemplo, a algunos productos de tabaco que entran en Estados Unidos se le agrega un arancel ad-valorem del 100 %, con lo cual su costo se duplica para los consumidores estadounidenses. Ello conlleva; con aranceles elevados; a que aumenten los ingresos del gobierno, se desalienten las importaciones y hacer ms atractivo los productos nacionales. Limites de cantidad: o cuotas; restringen el nmero de unidades que pueden importarse. Esa cuota se llama embargo cuando se fija en cero como en el caso de los puros habaneros procedentes de Cuba a los EEUU. Fijacin de precios internacionales: en este caso un grupo de empresas internacionales establece precios o volmenes de venta con el propsito de controlar el precio. A esto se le da el nombre de crtel. Un buen ejemplo de ello es la OPEP (Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo), formada por Arabia Saudita, Kuwait, Irn, Irak y Venezuela; entre otros. Barreras no arancelarias: son aquellas constituidas por normas,
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regulaciones y trmites burocrticos que retrasan o impiden la compra de

productos del extranjero; como por ejemplo: un procesamiento lento de los permisos de importacin (licencias de importacin); el establecimiento de normas de calidad que excluyen a los productos extranjeros; demora considerable en los controles sanitarios, etc. Lmites financieros: Hay varios lmites financieros. Uno de los ms comunes son los controles de tipo de cambio que restringe el flujo de divisas; como por ejemplo con un dlar diferenciado. Otro control financiero consiste en exigir que las importaciones sean pagadas a la vista; es decir establecer controles de pago a las importaciones. Como ejemplo en este sentido tenemos las recientes medidas tomadas por nuestro par en el Mercosur, Brasil. Controles de la inversin extranjera: son lmites a la inversin directa extranjera, a la transferencia o envo de fondos. Poltica de compre productos fabricados en el pas compre productos nacionales a travs de regulaciones que discriminan a los proveedores extranjeros. MARCO CONCEPTUAL: BARRERAS ARANCELARIAS Y NO ARANCELARIAS Las barreras arancelarias son los impuestos (aranceles) que deben pagar los importadores y exportadores en las aduanas de entrada y salida de las mercancas. Conocer ste tipo de regulaciones que inciden en el producto que se desea comercializar en algn mercado puede ser relativamente f cil, toda vez que se encuentran en un arancel o tarifa arancelaria. En ste sentido, el arancel o tarifa arancelaria puede considerarse como el instrumento que proporciona transparencia y certidumbre al exportador y al importador. Por su parte son barreras no arancelarias todas aquellas medidas (diferentes del arancel) que impiden el libre flujo de mercancas entre los pases. stas resultan, por su naturaleza, ms difciles de conocer, interpretar y cumplir. Por lo mismo, no
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son tan transparentes, ofrecen poca certidumbre y muchas veces no resulta fcil interpretarlas, lo que puede dificultar su cumplimiento. El nmero de barreras no arancelarias existentes es muy amplio. No obstante, algunas son ms conocidas y se emplean con frecuencia en el comercio internacional de mercancas. Las barreras no arancelarias se pueden dividir en cuantitativas y cualitativas.

QU TIPO DE BARRERAS SE PUEDEN ENCONTRAR? Las barreras a la libre circulacin de productos y servicios pueden ser de 5 tipos: 1) barreras arancelarias, 2) restricciones cuantitativas, 3) barreras que suponen un aumento de costo, 4) restricciones de acceso al mercado, 5) prcticas distorsionadoras del mercado.

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO DE MEXICO

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Adicionalmente, se concede trato arancelario preferencial a los pases de la ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin), que son 13 pases de la regin latinoamericana, a la cual acaba de ingresar Cuba. Cuando se importen bajo trato arancelario preferencial mercancas amparadas con certificados de origen emitidos de conformidad con los Acuerdos Comerciales suscritos por Mxico en el marco de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) y la factura comercial que se anexe al pedimento de importacin sea expedida por una persona distinta del exportador o productor que haya emitido el certificado, que se encuentre ubicada en un pas que no sea Parte del Acuerdo correspondiente, el certificado se considerar vlido para amparar dichas mercancas, siempre que se cumpla con lo siguiente: 1. Que se indique en el campo de factura comercial del certificado de origen, el nmero de la factura comercial que ampare la importacin de las mercancas a territorio nacional. 2. Que se indique en el campo de observaciones del certificado de origen, que las mercancas sern facturadas en un tercer pas, identificando el nombre, denominacin o razn social y domicilio de la persona que expida la factura comercial que ampara la importacin de las mercancas a territorio nacional. Excepcionalmente y en caso de que el exportador o productor, al momento de expedir el certificado de origen, no conozca el nmero de la factura comercial que vaya a amparar la importacin de las mercancas a territorio nacional, el campo correspondiente no deber ser llenado y el importador deber anexar al pedimento una manifestacin bajo protesta de decir verdad, que las mercancas que ampara el certificado de origen corresponden a las contenidas en la factura comercial que ampara la importacin e indique el nmero y fecha de la factura comercial que le expida la persona ubicada en un pas que no sea Parte del Acuerdo y del certificado de origen que ampare la importacin.

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Para los efectos de la presente regla, la fecha de expedicin del certificado de origen puede ser anterior a la fecha de emisin de la factura comercial que ampara la importacin. TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE (TLCAN) El TLCAN, firmado por los gobiernos de Mxico, Estados Unidos de Amrica y Canad, entr en vigor a partir del 1 de enero de 1994, con objeto de establecer una zona de libre comercio en la regin para beneficiar el libre comercio de bienes y servicios. Importaciones bajo trato arancelario preferencial (TLCAN) Uno de los principales beneficios que genera cualquier tratado de libre comercio es que las mercancas gocen de un trato arancelario preferencial, siempre y cuando cumplan con los requisitos establecidos en el propio tratado; esto se refleja en una reduccin progresiva de aranceles aplicada a bienes originarios, segn se establezcan en los listas acordadas por cada una de las partes. Con la entrada en vigor del TLCAN, se adicion un apndice a la TIGI, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de diciembre de 1993, que se ha venido actualizando anualmente, respetando los niveles de desgravacin negociados. El ltimo apndice fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1999 y fue modificado el 28 de abril de 2000. Certificado de origen (TLCAN) Con objeto de asegurar que los beneficios acordados en el Tratado no se extiendan a los bienes de terceros pases y que los controles sobre las operaciones efectuadas bajo el Tratado no representen un obstculo al comercio, las partes acordaron establecer un proceso de certificacin de origen uniforme. Dentro de dicho proceso de certificacin se acord adoptar un formato uniforme de Certificado de Origen (CO), en idiomas ingls, francs y espaol, documento que servir para certificar que un bien, importado a cualquiera de las partes bajo el Tratado, califica como originario.
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Los formatos oficiales de CO son de libre reproduccin, siempre y cuando contengan las mismas caractersticas de diseo e informacin que los establecidos. El certificado deber ser llenado y firmado por el exportador o productor de los bienes, o por una persona en representacin del exportador. Los CO son vlidos siempre y cuando se hayan llenado, firmado y fechado debidamente. Pueden llenarse en espaol, ingls o francs, aunque la autoridad aduanera podr solicitar la traduccin al espaol de la informacin contenida en los mismos; dicha traduccin podr ir firmada por el productor o exportador o por el propio importador, pudindose realizar en el propio cuerpo del CO. Cada importacin requiere un CO que ampara solamente los bienes especificados en el mismo. Se puede usar un certificado para lo siguiente: Un solo envo de bienes que resulta en la presentacin de uno o ms pedimentos de importacin por la introduccin de los bienes a nuestro pas Ms de un envo de bienes que resulta en la presentacin de un solo pedimento de importacin por la introduccin de los bienes a nuestro pas Los Certificados de origen pueden amparar mltiples importaciones de la misma mercanca hechas durante un perodo que no exceda de un ao El Certificado de origen slo tiene que presentarse a solicitud de la autoridad aduanera, quien lo requerir cuando lo juzgue pertinente para la documentacin de solicitudes de trato preferencial del Tratado, otorgando un plazo razonable para que el importador presente el certificado. El importador tendr al menos cinco das hbiles a partir de la fecha de envo del aviso para presentar un CO corregido. Los Certificados son vlidos por cuatro aos a partir de la fecha en que se firmen. No se requiere CO en los siguientes casos: En la importacin comercial de un bien cuyo valor no exceda mil dlares estadounidenses o su equivalente en la moneda de la Parte o una cantidad mayor que sta establezca, pero podr exigir que la factura que acompae tal importacin contenga una declaracin que certifique que el bien califica como originario,
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siempre que dicha importacin no forme parte de una serie de importaciones que se efecten o se planeen con el propsito de evadir los requisitos de certificacin del Tratado. En este caso basta la presentacin de una declaracin bajo protesta de decir verdad de que el bien califica como originario, firmada por el exportador, productor, importador o sus representantes legales. La declaracin puede realizarse en la factura En la importacin de un bien con fines no comerciales cuyo valor no exceda la cantidad de mil dlares estadounidenses o su equivalente en la moneda de la Parte o una cantidad mayor que sta establezca En la importacin de un bien para el cual la Parte a cuyo territorio se importa haya dispensado el requisito de presentacin de un certificado de origen Tampoco se requiere el CO para la importacin de muestras comerciales de valor insignificante, es decir, que tengan valor de un dlar estadounidense o su equivalente en la moneda de otra Parte, o estn marcadas, rotas, perforadas o tratadas de modo que las descalifique para su venta o para cualquier uso que no sea el de muestras. Marcado de pas de origen (TLCAN) En Mxico se han establecido las reglas de marcado de pas de origen, que son las disposiciones legales utilizadas para determinar cuando una mercanca importada a territorio mexicano se puede considerar estadounidense o canadiense conforme al TLCAN. De este modo, una mercanca debe ostentar etiqueta, marbete o sealamiento similar del pas de origen (fuente geogrfica) que indique el nombre de ste al comprador final del bien. Dicha marca podr estar indicada en espaol, francs o ingls. El cumplimiento de las reglas de marcado de pas de origen permite al importador recibir trato arancelario preferencial distinto de las mercancas importadas de los Estados Unidos de Amrica o de Canad, pues no basta que la mercanca califique como originaria de la regin, sino que es necesario precisar de cul pas es originaria, a fin de aplicar el arancel que corresponda a uno de los dos pases.

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De esta manera, en el Anexo 311 del TLCAN se establecen las disposiciones generales relativas al marcado de pas de origen, entre las cuales sobresalen: el que las mercancas ostenten una marca de pas de origen que indique el nombre del mismo al comprador final debe reducir al mnimo las dificultades, costos e inconvenientes que el marcado pueda causar al comercio y la industria de las Partes que han suscrito el Tratado. De conformidad con este anexo, las Partes se comprometen a aceptar cualquier mtodo razonable de marcado de otra Parte, siempre y cuando se asegure que la marca sea claramente visible, legible y de permanencia suficiente. Existe la posibilidad de eximir de este requisito a algunas mercancas que no sean susceptibles de ser marcadas, no puedan ser marcadas sino a un costo que sea sustancial con relacin a su valor en aduana, se trate de materiales en bruto, se hayan producido ms de veinte aos antes de su importacin, sea obra de arte original, etc. Sin embargo, en algunos de estos casos se podr disponer que el contenedor comn exterior est marcado de manera que se indique el pas de origen de las mercancas que contiene. Cada uno de los pases Parte del Tratado puede permitir al importador marcar un bien despus de importarlo, pero antes de su despacho ante la aduana sin aplicar sancin alguna. La aplicacin de las disposiciones relativas a las reglas de marcado de pas de origen se realiza sin perjuicio de las dems disposiciones aplicables a la forma y otros requisitos de marcado o etiquetado de las mercancas. Industria Maquiladora de Exportacin (TLCAN) El TLCAN establece, en su Artculo 303 (1), Restricciones a la devolucin de aranceles aduaneros sobre productos exportados y a los programas de diferimiento de aranceles aduaneros, una modificacin en el esquema de importacin temporal para las empresas maquiladoras. En el caso de Mxico, dicha modificacin entr en vigor el 1 de enero de 2001, de conformidad con el Anexo 303.7 del TLCAN.

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La modificacin a que se refiere el prrafo anterior se explica de la siguiente forma: a partir de la fecha citada se modifica el esquema de importacin temporal para las empresas maquiladoras que se encuentren ubicadas en Mxico y que importen componentes de un tercer pas y los incorporen a un bien que se va a exportar a un pas miembro del Tratado. En este caso, los insumos van a tener que pagar el arancel de importacin como si el bien se hubiera destinado a la importacin definitiva para su consumo dentro del pas. TRATADO DE LIBRE COMERCIO MXICO-BOLIVIA El Tratado de Libre Comercio entre Mxico y Bolivia entr en vigor el 1 de enero de 1995. Este tratado establece una rpida apertura en el comercio de bienes. A partir de su entrada en vigor, quedaron exentas de arancel el 97% de las exportaciones mexicanas a ese pas y el 99% de las exportaciones bolivianas a Mxico. Desde que entr en vigor del TLC Mxico Bolivia, en 1995, el comercio bilateral ha aumentado 35 por ciento en sus primeros ocho aos de operacin segn el Banco de Mxico. En el 2002, el intercambio comercial alcanz 44 millones de dlares, 14 por ciento superior al comparado con el 2001. Esta cifra es modesta, pero representa una gran rea de oportunidad para los empresarios mexicanos que deseen incursionar en este mercado sudamericano.

TRATADO DE LIBRE COMERCIO MXICO-COSTA RICA El Tratado de Libre Comercio entre Mxico y Costa Rica entr en vigor el 1 de enero de 1995. El tratado con Costa Rica establece normas transparentes, promueve el comercio de bienes y servicios, facilita el desarrollo de inversiones y atiende las relaciones con una regin estratgica para Mxico, reconociendo los sectores sensibles de cada pas .El calendario de desgravacin pactado en este tratado establece que el 70% de las exportaciones mexicanas no agropecuarias a Costa Rica quedaron exentas de aranceles a partir de su entrada en vigor; 20% concluir su desgravacin el 1 de enero de 1999; y el 10% restante el 1 de enero del ao 2004.
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En los primeros ocho aos de operacin del tratado de libre comercio Mxico Costa Rica, de acuerdo a cifras del Banco de Mxico, el intercambio de bienes se ha multiplicado por cinco al sumar 760 millones de dlares en 2002, registrando una tasa promedio anual de crecimiento de 25 por ciento, el ms alto entre nuestros socios comerciales con los que en ese periodo tenamos tratados de libre comercio. Las exportaciones de Mxico a Costa Rica sumaron 344 millones de dlares, 2 por ciento ms que en 2001. Las importaciones mexicanas de ese pas sumaron 416 millones de dlares, 126 por ciento superior a las registradas en el 2001. El 4 de julio de 2001 se llev a cabo la IV. Reunin de la Comisin Administradora del Tratado, en dicha reunin se destac el crecimiento del comercio y la inversin, en materia de inversiones se resalt que Costa Rica es el principal inversionista centroamericano en Mxico con 9.2 millones de dlares en el periodo 1994-2000. Adicionalmente, se revisaron asuntos de implementacin e inters comercial entre las Partes. TRATADO DE LIBRE COMERCIO DEL GRUPO DE LOS TRES (COLOMBIAVENEZUELA-MXICO) El Tratado del Grupo de los Tres (G-3), integrado por Mxico, Colombia y Venezuela, se firm en junio de 1994 y entr en vigor el 1 de enero de 1995. El tratado busca un acceso amplio y seguro a los respectivos mercados, a travs de la eliminacin gradual de aranceles, reconociendo los sectores sensibles de cada pas. Establece disciplinas para asegurar que la aplicacin de las medidas internas de proteccin a la salud y la vida humana, animal y vegetal, del ambiente y del consumidor, no se conviertan en obstculos innecesarios al comercio. Igualmente fija disciplinas para evitar las prcticas desleales de comercio y
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contiene un mecanismo gil para la solucin de las controversias que puedan suscitarse en la relacin comercial entre los pases. Intercambio comercial Mxico Venezuela (cifras Banco de Mxico) En 2002, el comercio Mxico-Venezuela sum 1,119 millones de dlares, 7 por ciento menos que en 2001 y 137 por ciento ms que en 1994, ao previo a la entrada en vigor del tratado de libre comercio. Las exportaciones de productos mexicanos a Venezuela sumaron 586 millones de dlares, 16 por ciento menos que en el mismo periodo de 2001. Nuestras compras de productos venezolanos superaron 532 millones de dlares, 6 por ciento ms que en el mismo periodo de 2001.

Intercambio comercial Mxico Colombia (cifras Banco de Mxico) En 2002, el comercio con Colombia sum ms de 908 millones de dlares, 7 por ciento ciento dlares, ms ms 2 que que por en 2001 en el ms y 113 mismo que en por ciento ms del que ao en 1994. Las exportaciones de Mxico a Colombia sumaron 556 millones de dlares, 10 por periodo el anterior. de 2001. Las importaciones mexicanas de bienes colombianos sumaron 352 millones de ciento mismo periodo El da 28 de septiembre del 2001, se llev a cabo en la ciudad de Mxico, la IV Reunin de la Comisin Administradora del Tratado de Libre Comercio del Grupo de los Tres (TLC-G3), dicha reunin fue presidida, por la Ministra de Comercio Exterior de Colombia, Marta Luca Ramrez de Rincn, la Ministra de la Produccin y el Comercio de Venezuela, Luisa Romero Bermdez, y el Secretario de Economa de Mxico, Luis Ernesto Derbez. Los Ministros, destacaron los beneficios que representan los encuentros empresariales como los llevados a cabo los das 27 y 28 de septiembre de 2001 en Mxico, en los cuales participaron alrededor de 250 empresas de los tres pases, ya que estos eventos promueven las exportaciones, y con ello la generacin de
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empleos en cada uno de los pases, as mismo, se pronunciaron por la continuacin de este tipo de eventos. Los tres Ministros realizaron un recuento de los acuerdos de los presidentes en la reunin cumbre del mes de abril de 2001 y reiteraron su compromiso de continuar realizando las acciones necesarias para darles cumplimiento a corto y largo plazo. En este sentido, resaltaron el ofrecimiento de Mxico para que las PYMES de Colombia y Venezuela hagan uso de unas bodegas, con la finalidad de facilitar la distribucin y comercializacin de sus productos de exportacin en las distintas regiones del pas, lo anterior como la finalidad de promover en cada pas centros de acopio que sirvan para propiciar una mayor participacin de las PYMES en la complementacin econmica trilateral, ya que este sector es el que mayor difusin de los beneficios de los tratados realiza y tambin es el mayor generador de empleos. Cabe destacar algunos de los acuerdos de los Ministros durante la reunin, referentes a la puesta en marcha de la 2 aceleracin en la desgravacin entre Mxico y Venezuela, la adhesin de Venezuela al protocolo de servicios financieros entre Mxico y Colombia, el retiro de la reserva de Colombia en materia de expropiacin a la inversin, as como los acuerdos a los que llegaron Mxico y Colombia para llevar a cabo la 1 aceleracin en la desgravacin arancelaria. TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON EL TRINGULO DEL NORTE. MXICO - GUATEMALA-HONDURAS-EL SALVADOR El Tratado de Libre Comercio suscrito entre Mxico, El Salvador, Guatemala y Honduras entr en vigor para Mxico - El Salvador y Guatemala el 15 de marzo de 2001, mientras que con Honduras dicha entrada inici el 1 de junio de 2001. El comercio total de Mxico con los pases del Tringulo del Norte durante los ltimos 8 aos mostr un crecimiento importante de 123%, alcanzando en el 2002 ms de 1,166 millones de dlares. El 6 de julio de 2001 se llev a cabo la I Reunin de la Comisin Administradora del Tratado de Libre Comercio Mxico Tringulo Norte, en dicha reunin se destac la adopcin del Reglamento de
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Operacin del Comit de Integracin Regional de Insumos (CIRI), segundo instrumento de estas caractersticas que se encuentra en operacin con Pases de Amrica Latina, el cual facilitar los flujos de comercio entre las Partes, Adicionalmente se adoptaron decisiones mediante las cuales se fijan los montos para los cupos otorgados por Mxico a Guatemala y El Salvador en materia textil y del vestido. Con el fin de facilitar el aprovechamiento de las oportunidades del Tratado e impulsar el intercambio comercial y los flujos de inversin entre los pases integrantes del TLC, los representantes de la Comisin Administradora acordaron un plan de trabajo que arranc los das 17, 18 y 19 de septiembre del 2001, en Guatemala, El Salvador y Honduras, respectivamente con la realizacin de seminarios sobre Oportunidades Comerciales del TLC a los cuales asistieron alrededor de 300 empresarios en cada seminario.

El Memorndum de Cooperacin de Entendimiento sobre Cooperacin Tcnica en Materia Comercial entre Mxico y el Tringulo del Norte se suscribi el 29 de junio del 2000 e incluy un Plan de Actividades, que arranc en el mes de septiembre del mismo ao. Mediante este instrumento: Mxico presto asistencia tcnica para ampliar y fortalecer las capacidades institucionales relacionadas con el comercio exterior, a fin de aplicar y aprovechar plenamente el TLC. Mxico, Guatemala Honduras y El Salvador promovieron las ventajas que ofrece el TLC, a fin de reforzar las relaciones comerciales y de inversin entre sus integrantes. Mxico y Guatemala negociaron un nuevo Memorndum de Cooperacin Tcnica en materia comercial el cual fue firmado por el Ministro de Economa de Guatemala, El Secretario de Economa de Mxico y el Director General de Bancomext, en el marco de la Visita de Estado del Presidente de Guatemala a Mxico en el mes de febrero del 2002. TRATADO DE LIBRE COMERCIO MXICO-NICARAGUA

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El TLC Mxico- Nicaragua, firmado por los presidentes de ambos pases en diciembre de 1997, entr en vigor el 1 de julio de 1998 y es segundo tratado de libre comercio de Mxico con un pas de Centroamrica. A partir de esa fecha, el 45% de las exportaciones de Mxico a Nicaragua quedaron libres de aranceles y el 77% de las exportaciones nicaragenses a Mxico fueron liberadas de inmediato. El Tratado de Libre Comercio entre Mxico y Nicaragua representa un paso ms en el fortalecimiento de la integracin entre Mxico y Centroamrica. Es un instrumento moderno que otorga transparencia y certidumbre a los agentes econmicos de ambos pases, toda vez que contiene no slo compromisos de desgravacin arancelaria y reglas para el desarrollo del comercio y el fomento de los flujos de la inversin, sino tambin disciplinas en materia de propiedad intelectual, servicios y compras gubernamentales, as como un mecanismo de solucin de controversias. Desde que entr en vigor del TLC Mxico Nicaragua, en 1998, el comercio bilateral ha aumentado 66 por ciento en sus primeros cuatro aos de operacin segn Banco de Mxico. Las exportaciones de Mxico a Nicaragua sumaron 91 millones de dlares, 1 por ciento menos que en el 2001 Las importaciones mexicanas de ese pas sumaron 27 millones de dlares, 14 por ciento menos que en 2001. El da 5 de julio en la ciudad de Managua, se llev acabo la I Reunin de la Comisin administradora del TLC, en dicha reunin se destac la creacin del Comit de Compras del Sector Pblico, el cual facilitar los trabajos tendientes a la implementacin de este captulo del TLC, adicionalmente se inform sobre la superacin de algunos asuntos delicados cmo: el comercio de carne y ganado en pie y la realizacin de las reuniones de los Comit de Medidas Sanitaria y Fitosanitaria y Comit de Bienes Agropecuarios realizadas el 2 y 3 de abril, respectivamente en la que se destac el libre acceso del frijol nicaragense a Mxico y otros temas de inters de ambos pases. Con el fin de facilitar el aprovechamiento de las oportunidades del Tratado e impulsar el intercambio comercial y los flujos de inversin entre los pases integrantes del TLC,
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los representantes de la Comisin Administradora acordaron un plan de trabajo que arranc el 20 de septiembre del 2001, con la organizacin de un seminario sobre Oportunidades Comerciales para exportadores de Nicaragua en el mercado de Mxico, al cual asistieron alrededor de 100 empresarios de ambos Pases. TRATADO COMERCIO 1. Los Estados de la AELC y Mxico establecen un rea de Libre Comercio de conformidad 2. Los con las disposiciones de este de este Tratado Tratado. son: objetivos DE LIBRE COMERCIO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS Y LOS ESTADOS DE LA ASOCIACIN EUROPEA DE LIBRE

(a) la liberalizacin progresiva y recproca del comercio de bienes, de conformidad con el artculo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (en lo sucesivo GATT de 1994); (b) establecer condiciones de competencia leal en el comercio entre las Partes; (c) la apertura de los mercados de contratacin pblica de las Partes; (d) la liberalizacin del comercio de servicios, de conformidad con el artculo V del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la OMC ( en adelante AGCS); (e) la liberalizacin progresiva de la inversin; (f) asegurar una adecuada y efectiva proteccin de los derechos de propiedad intelectual, de conformidad con las normas internacionales ms exigentes; y (g) contribuir de esta manera, mediante la eliminacin de barreras al comercio, al desarrollo armnico y a la expansin del comercio mundial. La Repblica de Islandia, el Principado de Liechtenstein, el Reino de Noruega y la Confederacin Suiza (a los que en lo sucesivo se les referir colectivamente como los Estados de la AELC) y los Estados Unidos Mexicanos (en lo sucesivo Mxico) A los que en lo sucesivo se les referir como las Partes, TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE MXICO ISRAEL
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El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del Estado de Israel, DECIDIDOS a:

FORTALECER sus relaciones econmicas y promover su desarrollo econmico; CREAR un mercado ms extenso y seguro para los bienes producidos en sus territorios; ESTABLECER reglas claras y de beneficio mutuo para su intercambio comercial; CREAR un marco para la promocin de la inversin y cooperacin; favorables de competencia;

ALENTAR el desarrollo de su comercio tomando en cuenta las condiciones

REAFIRMAR el inters mutuo del Gobierno de Israel y el del Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos en el cumplimiento del sistema comercial multilateral reflejado en la OMC;

ESTABLECER una zona de libre comercio entre los dos pases a travs de la eliminacin de barreras comerciales; CREAR nuevas oportunidades de empleo y mejorar los niveles de vida en sus respectivos territorios; DECLARAN estar preparados para explorar otras posibilidades para ampliar sus relaciones econmicas en otras materias que no abarque este Tratado;

DOCUMENTOS DEL DESPACHO ADUANERO

TRMITES DE LA EXPORTACIN De acuerdo con el procedimiento presentado por Bancomext, se pueden distinguir cuatro flujogramas relativos a igual nmero de etapas en cuanto a las exportaciones: anlisis de la viabilidad inicial, anlisis de la viabilidad real, proceso de exportacin, y proceso de consolidacin y perfeccionamiento de las exportaciones.
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Anlisis de la viabilidad inicial Evaluacin de la capacidad de produccin interna o de la capacidad instalada productiva ociosa

Evaluacin, ajuste y aprovechamiento de ventaja competitiva en cuanto a precios Evaluacin, ajuste y aprovechamiento de ventaja competitiva en cuanto a calidad y empaque

Anlisis de las posibilidades en el mercado externo Anlisis de la viabilidad real Evaluacin y ajuste tcnico frente a barreras arancelarias y no arancelarias en el mercado externo Determinacin, solicitud de apoyos y adecuacin de la capacidad financiera de la empresa para hacer frente a los requerimientos de la exportacin Realizacin de actividades de promocin por medio de canales establecidos (consejeras, ferias y exposiciones, entre otras)

Proceso de exportacin Inicio de las negociaciones Celebracin de contratos Recepcin de pedidos Preparacin y adecuacin de la logstica (anlisis de inventarios y orden de produccin) Diseo de la operacin: seleccin del programa de transporte, agente aduanal y de seguros

Diseo del programa de cobro Seguimiento a destino final de la mercancas y cobro Proceso de consolidacin y perfeccionamiento de las exportaciones
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Evaluacin y ajuste de la posicin del producto en el mercado Afianzar o establecer alianzas estratgicas (diversificacin de compradores, exclusividad, marcas privadas, entre otras)

Monitoreo continuo y retroalimentacin de comportamiento en el mercado.

DOCUMENTOS PRINCIPALES Los principales documentos utilizados para las exportaciones corresponden a la factura comercial, lista de empaque, despacho aduanal, certificacin de calidad y cuantificacin de mercancas. Factura comercial En el pas de destino todo embarque se debe acompaar con una factura original, misma que debe incluir: nombres de la aduana de salida y puerto de entrada, nombre y direccin del vendedor o embarcador, nombre y direccin del comprador o del consignatario, descripcin detallada de la mercanca, cantidades, precios que especifiquen tipo de moneda, tipo de divisa utilizada, condiciones de venta, lugar y fecha de expedicin.

Lista de empaque

Es un documento que permite al exportador, al transportista, a la compaa de seguros, a la aduana y al comprador, identificar las mercancas y conocer qu contiene cada bulto o caja, por lo cual se ha de realizar un empaque metdico, que coincida con la factura. Esta ltima se utiliza como complemento de la factura comercial y se entrega al transportista. En este desglose se debe indicar la fraccin arancelaria de la mercanca, as como el valor, el peso y el volumen (describiendo el tipo de empaque y embalaje utilizados). DESPACHO ADUANAL
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Los exportadores estn obligados a presentar en la aduana un pedimento de exportacin, en la forma oficial aprobada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, por conducto de un agente o apoderado aduanal. Dicho pedimento debe acompaarse de: factura o, en su caso, cualquier documento que exprese el valor comercial de las mercancas, los documentos que comprueben el cumplimiento de regulaciones o restricciones no arancelarias a las exportaciones e indicar los nmeros de serie, parte, marca y modelo para identificar las mercancas y distiguirlas de otras similares, cuando dichos datos existan.

Del despacho aduanero resulta el pedimento de exportacin, el cual permite a la empresa comprobar sus exportaciones ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para los efectos fiscales respectivos.

Certificacin de calidad y cuantificacin de mercancas Los riesgos de las operaciones de comercio exterior se reducen acudiendo a empresas internacionales que vigilan e inspeccionan la carga, con el fin de asegurar el cumplimiento de las normas pactadas. Estas certificaciones son voluntarias y pueden referirse, entre otras, a las siguientes materias: supervisin de calidad, cantidad y peso; supervisin de embarque, estiba o descarga; supervisin de temperaturas; supervisin de fumigaciones; control de calidad; supervisin e inspeccin de embalaje; inspeccin previa para asegurar la limpieza del medio de transporte; inspeccin y evaluacin de productos conforme a normas internacionales. Otros documentos Copia del Registro Federal de Contribuyentes (RFC) con homoclave e informacin del domicilio fiscal de la empresa, carta de encargo para el embarque de su mercanca, contar con la reservacin de la agencia naviera para efectuar el embarque de la mercanca -si es por va martima-; si no se cuenta con dicha
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autorizacin, dar instrucciones a la agencia aduanal para que solicite autorizacin por cuenta del exportador; si se trata de contenedores, solicitar con tiempo el envi de los contenedores vacos para ser cargados con la mercanca a exportar; otros permisos, certificados de anlisis qumicos o autorizaciones segn la mercanca de que se trate. Seleccin de los medios de transporte y seguros El transporte es uno de los factores ms significativos del costo de operacin del comercio internacional, por lo que es necesario realizar un anlisis exhaustivo de las diferentes modalidades del mismo. Para seleccionar el medio ms idneo se debern evaluar los costos, confiabilidad, seguridad y oportunidad en la entrega. El valor unitario, el peso, el volumen del producto y las distancias tienen mucha importancia para la seleccin de los modos de transporte. Si se trata de un producto de gran volumen, de poco valor y a grandes distancias la modalidad ser el transporte martimo o el ferrocarril. Si se trata en cambio de productos de alto valor, reducido peso y poco volumen, aun a largas distancias, se considerar el transporte areo. Entre los costos se deben considerar los directos (fletes, costos de maniobras, derechos y tarifas especiales, entre otros) e indirectos, como los relativos a los almacenajes; y los costos financieros, por los tiempos de espera.

Existe la posibilidad de combinar las diferentes modalidades de transporte: martimo, ferrocarril, autotransporte y areo. Por otra parte, las posibilidades del transporte multimodal puerta a puerta simplifican los problemas en cuanto a logstica. El seguro se constituye de una serie de coberturas que tienen como objetivo resarcir al asegurado por las prdidas o daos materiales que sufran las mercancas objeto de transporte por cualquier medio, la combinacin de stos o
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los tiempos de espera. Los riesgos a cubrir y la magnitud de los mismos ser una cuestin a decidir y acordar.

Para poder exportar cualquier producto a los diferentes mercados, se requiere que el exportador realice una serie de trmites aduaneros, mismos que el fabricante y/o exportador puede consultar en la Gua Bsica del Exportador, que edita Bancomext. Cabe destacar, que el exportar requiere que el interesado (fabricante y/o exportador) contrate a un agente aduanal, quien es el responsable de asignar la clasificacin arancelaria, preparar la documentacin requerida para el desaduanamiento de las mercancas y elaborar el pedimento de exportacin. Este ltimo documento, es de suma importancia ya que especfica la descripcin de la mercanca y su valor comercial determinado en la factura, con ello, el exportador podr comprobar ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHyCP) sus exportaciones. Cabe mencionar que el exportador no puede cargar el impuesto al valor agregado (VA) al cliente extranjero por lo que podr establecer un saldo a favor de sus declaraciones fiscales y solicitar su reembolso posterior o compensado contra otros impuestos en donde, el pedimento de exportacin le beneficiar en materia fiscal. El pedimento de exportacin se presenta ante la caja aduanal para el pago del derecho de trmite aduanero (DTA) y entonces se procede a la verificacin de los documentos siguientes: Se requiere de un agente aduanal, que ser el representante legtimo y solidario del exportador para tramitar el desaduanamiento de la mercanca de exportacin.
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por

la

autoridad

aduanera.

Algunos de los principales trmites y procedimiento para exportar son los

El agente aduanal elabora el pedimento de exportacin. Al presentar el pedimento se paga el DTA. El vista aduanal verifica los documentos. El embarque pasa al rea de inspeccin del sistema aleatorio (semforo fiscal) en caso de luz verde, hay desaduanamiento libre; en caso de luz roja, habr inspeccin fiscal de la mercanca. Debe investigarse en qu casos se solicita un certificado de origen y cules son las restricciones para la importacin en el lugar a donde se desea exportar (restricciones en materia de plomo, por ejemplo). Los documentos de mayor importancia son la lista de empaque, la factura comercial, el conocimiento de embarque, los cuales son necesarios para que el agente aduanal pueda elaborar el pedimento de exportacin, se obtengan preferencias arancelarias en pases con los que Mxico tenga tratados comerciales o acuerdos a travs de certificados de origen y no se demore el despacho aduanero. Los principales documentos son los siguientes: Pedimento de exportacin. Factura comercial. Certificado de origen (TLCAN, Unin Europea, ALADI). Documento de embarque (conocimiento de embarque, gua area o carta de porte, segn sea transporte martimo, areo o terrestre, respectivamente). Lista de empaque. Otros documentos necesarios para su ingreso al pas importador DOCUMENTOS Y TRMITES DE EXPORTACION
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DESPACHO ADUANERO Una parte importante de la exportacin es el despacho aduanero, que consiste en el conjunto de actos y formalidades que se deben realizar en la aduana, relativos a la salida de mercancas del territorio nacional. Para ello, el exportador mexicano deber presentar ante la aduana (area, interior, fronteriza o martima), por conducto de un agente aduanal o de un apoderado aduanal, un pedimento de exportacin que ampare la operacin; asimismo, se debern declarar y liquidar los gravmenes de exportacin que en escasas ocasiones proceden. El despacho aduanero se debe realizar por conducto de un agente aduanal o de un apoderado aduanal, quienes estn legalmente autorizados para actuar a nombre del exportador. Los honorarios que el agente aduanal aplica por sus servicios varan y suelen ser un porcentaje del valor de la mercanca de exportacin, por lo que se recomienda que, antes de solicitarlos, se acuerden tanto los honorarios como otros gastos complementarios; por ejemplo, los trmites relacionados con el despacho de las mercancas exportadas. DOCUMENTOS ADUANEROS Quienes exporten mercancas estn obligados a presentar ante la aduana, por conducto de un agente aduanal o de un apoderado aduanal, un pedimento (Artculo 36 primer prrafo, fraccin II, de la Ley Aduanera), que deber incluir la firma electrnica que demuestre el cumplimiento de regulaciones y restricciones no arancelarias a que se encuentren sujetas las mercancas. A dicho pedimento se le debe acompaar de: I.- La factura comercial o, en su caso, cualquier documento que exprese el valor comercial de las mercancas. En el comercio internacional no existe un formato nico de factura comercial, es posible elaborar dicho documento que cumpla principalmente, con dos tipos de aspectos 1) Requisitos legales obligatorios de los comprobantes fiscales:
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En los trminos de los Artculos 29 y 29-A, del CFF, la factura comercial, como comprobante fiscal, debe reunir los siguientes requisitos: Ser impresos en establecimientos que autorice la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; Contener la fecha de impresin y datos de identificacin del impresor autorizado; Sealar en forma expresa si el pago de la contraprestacin que ampara se hace en una sola exhibicin o en parcialidades; Contener impreso el nmero de folio correspondiente; Contener impreso el nombre, denominacin o razn social, domicilio fiscal y clave del registro federal de contribuyente de quien los expida; Lugar y fecha de expedicin; Contener impreso el nombre, denominacin o razn social, domicilio del comprador; Cantidad y clase de mercancas (descripcin comercial detallada de las mercancas y cantidad de unidades. NO se considerar descripcin comercial detallada, cuando la misma venga en clave); Valor unitario consignado en nmero e importe total consignado en nmero o letra, as como el monto de los impuestos que en los trminos de las disposiciones fiscales deban trasladarse (en el caso de ventas nacionales). La exportacin no est sujeta a IVA, por lo que este gravamen no debe incluirse en el precio de las mismas; Valor comercial de las mercancas en el lugar de venta, sin inclusin de fletes y seguros (Artculo 79 de la Ley Aduanera); - En exportacin, para efectos oficiales el tipo de cambio de moneda aplicable es el que rija en la fecha en que las mercancas se presenten ante las autoridades aduaneras, mismo que se publica en el Diario Oficial de la Federacin; Los comprobantes podrn ser utilizados por el contribuyente en un plazo mximo de dos aos, contados a partir de su fecha de impresin. Transcurrido dicho plazo sin haber sido utilizados, los mismos debern cancelarse. La vigencia para la utilizacin de los comprobantes, deber sealarse expresamente en los mismos.

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2) Requisitos no obligatorios de los comprobantes fiscales, relativos a la operacin comercial de la exportacin: Cada concepto de la factura comercial podr presentarse con una traduccin al idioma ingls. Contener impreso el nombre, denominacin o razn social del consignatario; Pas de origen; Pas de destino; En su caso, anotar la utilizacin de una Carta de Crdito; Condiciones de venta de acuerdo a los Trminos Internacionales de Comercio (sigla del INCOTERM respectivo), los cuales se explican en detalle en el Captulo 6 Trminos de Negociacin Internacional, de esta Gua. Los montos por concepto de fletes, seguros, comisiones y embalajes, deben desglosarse, en caso de que el cliente lo solicite o de conformidad con las condiciones de venta. En el pas de destino, estos conceptos pueden formar parte de la base gravable para calcular los impuestos de importacin; En su caso, tratndose de operaciones que involucren la participacin de un representante comercial, la clave o nombre del mismo, para efectos de la identificacin de las operaciones en las que interviene; El nmero de la referencia de la orden de compra o pedido, as como el nmero de cualquier otra referencia: Medio de transporte; Puerto de carga; Puerto de descarga; Marcas y nmeros; Tipo de envase y de embalaje; Peso neto; Peso Bruto; No de orden o de partida; Descripcin de la mercanca; Codificacin de la fraccin arancelaria (como mnimo, los seis dgitos que requiere el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas);
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Tipo de divisa utilizada (se recomienda que se facture utilizando una divisa dura, como el Dlar de los Estados Unidos de Amrica); Importe total; Firma autgrafa, en su caso; Si la factura se compone de dos o ms hojas, stas deben numerarse consecutivamente (por ejemplo: 1/5, 2/5, etc. An cuando la Ley Aduanera permite en forma opcional la utilizacin de facturas comerciales o de cualquier otro documento que exprese el valor comercial de la mercanca y en atencin a la actividad del exportador, es recomendable la utilizacin de facturas comerciales para facilitar trmites fiscales como la devolucin o acreditamiento del IVA. En el pas de destino es necesario que todo embarque se ampare con una factura comercial. No se exigir la presentacin de facturas comerciales en las exportaciones efectuadas por embajadas, consulados o miembros del personal diplomtico y consular extranjero, las relativas a energa elctrica, las de petrleo crudo, gas natural y sus derivados cuando se hagan por tubera o cables, as como cuando se trate de menajes de casa. II.- Los documentos que comprueben el cumplimiento de regulaciones y restricciones no arancelarias a la exportacin, que se hubieran expedido de acuerdo con la Ley de Comercio Exterior, siempre que las mismas se publiquen en el Diario Oficial de la Federacin y se identifiquen en trminos de la fraccin arancelaria y de la nomenclatura que les corresponda conforme a la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y Exportacin. III.-. Cuando las mercancas sean susceptibles de identificarse individualmente, debern indicarse los nmeros de serie, parte, marca y modelo o, en su defecto las especificaciones tcnicas o comerciales necesarias para identificar las mercancas y distinguirlas de otras similares, cuando dichos datos existan.
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IV.-. El agente aduanal o el apoderado aduanal debern imprimir en el pedimento su respectivo cdigo de barras o usar otros medios de control que establezca la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. El pedimento de exportacin permite a la empresa comprobar sus exportaciones ante la SHCP para los efectos fiscales que correspondan (devolucin o acreditamiento de contribuciones e IVA, principalmente). A modo de ejemplo, como anexo de este Captulo, se presenta una copia de ste. Los documentos que se anexan al pedimento los debe proporcionar el exportador a su agente aduanal, incluyendo una carta de encargo (comnmente conocida como carta de encomienda), en donde el exportador encarga al agente aduanal que realice el despacho aduanero. En sta deben establecerse por lo menos los siguientes datos: Datos de la empresa exportadora que confiere el encargo. Datos del agente aduanal a quien se le confiere. Fecha y lugar. Tipo de mercancas. Valor y cantidad. Rgimen aduanero de exportacin. Aduana de exportacin. Adems el agente aduanal podr solicitar al exportador los siguientes documentos: Copia del Registro Federal de Contribuyentes. Carta de instrucciones para el embarque de la mercanca. Reservacin en la agencia naviera en la que se efectuar el embarque de la mercanca, en caso de tratarse de un despacho por aduana martima; si no se cuenta con dicha reservacin, dar instrucciones a la agencia aduanal para que la solicite por cuenta del exportador. Si se trata de contenedores, solicitar su oportuno envo para cargarlos con la mercanca que se exportar y tenerlos listos para su embarque con tres das de anticipacin.
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Si la clase o naturaleza de la mercanca as lo requiere, deber agregarse lo siguiente: - permisos o autorizaciones, - certificados de anlisis qumicos, - lista de empaque. El certificado de origen, en caso de que el comprador extranjero lo solicite, aunque no es obligatorio presentarlo en el despacho aduanero de exportacin.

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LISTA DE EMPAQUE
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La lista de empaque (Packing List), es un documento que permite al exportador, transportista, compaa de seguros, aduana y al comprador, identificar el contenido y tipo de cada bulto (caja, atado, tambor, etc.), en donde se encuentran contenidas las mercancas para su transporte; por ello debe realizarse una lista de empaque metdica que coincida con la factura. En la lista de empaque se indicar: La cantidad exacta de los artculos que contiene cada bulto y el tipo de embalaje. En cada bulto se deben anotar, en forma clara y legible, los nmeros y las marcas que lo identifiquen, mismos que deben relacionarse en la factura, anotando la descripcin de cada una de las mercancas que contiene. Se debe procurar contener e identificar la mercanca del mismo tipo, ya que esto simplifica y facilita la revisin de la aduana. Un embarque confuso (que contenga mercancas diferentes en un solo bulto y que no estn debidamente relacionadas) propicia un mayor tiempo de permanencia en la aduana, ya que el servidor pblico encargado de practicar el reconocimiento aduanero tomar ms tiempo al tratar de identificar y establecer la cantidad y tipo de la mercanca declarada; esto genera gastos de maniobras no considerados, lo que aumenta el costo del producto, el tiempo de entrega y los riesgos, para las mercancas. La lista de empaque no es un documento exigido por Ley para realizar el despacho aduanero de la mercanca, sin embargo facilita este trmite; es elaborada por el exportador y se utiliza como complemento de la factura comercial; se debe entregar una copia de la misma al transportista. CERTIFICACIN DE CALIDAD Y CUANTIFICACIN DE MERCANCAS Para reducir los riesgos inherentes a las operaciones de comercio exterior, puede acudirse a empresas internacionales que vigilan e inspeccionan la carga, a fin de verificar el cumplimiento de las especificaciones pactadas. Las ventajas de estas empresas son:
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Cuentan con una red internacional de expertos en diferentes temas tcnicos, la cual abarca la mayora de los puertos y centros industriales del mundo. Cuentan con reconocimiento oficial para ciertos actos en la mayora de los pases; adems, tienen la representacin de gobiernos o entidades de corte internacional. Brindan una extensa gama de servicios en comercio exterior, entre los que se encuentran entre otras, la supervisin de: - calidad, cantidad y peso; - embarque, estiba o descarga; - temperaturas; - fumigaciones; - cantidad de cargas y descargas en buques e inspeccin previa para asegurar su limpieza; - inspeccin de embalaje; - inspeccin y evaluacin de productos conforme a normas internacionales. A continuacin se ejemplifican algunos casos ilustrativos relacionados con los servicios que prestan estas compaas certificadoras. En caso de requerir mayor informacin, le recomendamos revisar el apndice 5 de esta Gua, Entidades de inspeccin y certificacin. El exportador que pretenda vender un producto electrodomstico en Per probablemente deber cumplir una norma tcnica, como sucede en Mxico, que brinde al usuario la confianza de que no sufrir daos fsicos al usar el producto, o que ste no generar un elevado consumo de energa elctrica por deficiencia de los materiales o del diseo. As, la norma seguramente exigir una certificacin de laboratorio o de empresas registradas ante el gobierno peruano. El exportador tiene dos opciones: 1) que su representante comercial en Per se encargue de obtenerla en ese pas, o 2) recurrir a una empresa internacional que pueda certificarlo ante el gobierno peruano.
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Otro ejemplo es el de la exportacin de un producto perecedero que requiere permanecer congelado en determinado rango de temperatura. La empresa certificadora realiza tanto la inspeccin a la salida del pas exportador, como el monitoreo de las temperaturas en los puertos por donde transitar el producto, as como en el pas de destino. TRANSPORTE Para competir con xito en los mercados internacionales, es indispensable efectuar un anlisis exhaustivo del medio de transporte. Un parmetro importante de este anlisis son los costos y la oportunidad en la entrega. Por ejemplo, en el caso de los productos perecederos, cuya vida comercial es corta y se envan a mercados lejanos, poco se tiene que analizar para decidir que la va area es el medio idneo. Como regla general, toda mercanca cuyo valor en relacin con su peso sea alto conviene remitirla por va area, ya que el costo de transporte incide en proporcin muy baja en el costo del producto. Adems, hay que tener en cuenta que a menor tiempo de transporte, menores son los riesgos, las primas de seguro son ms bajas y los costos de embalaje tambin disminuyen. En cambio, en el caso de los productos manufacturados, cuyo peso y volumen son altos y hay que enviarlos a un comprador del que nos separa el mar, lo ms recomendable es la va martima. Sin embargo, no en todos los casos es fcil decidir el medio de transporte, sea terrestre (ferrocarril o camin), martimo, areo o una combinacin de dos o ms (transporte multimodal). El costo del transporte no repercute en forma significativa en el precio de algunos productos, como los electrnicos; caso distinto es la madera y, an ms, la sal. En este ltimo caso, el transporte es el costo ms representativo para fijar el precio final. Adems del costo del flete, se deben considerar otros factores para elegir el medio de transporte, ya que si el transportista ofrece un servicio irregular, difcilmente se tendr una entrega a tiempo, lo que provoca quejas de los clientes, la prdida de ellos e incluso demandas internacionales.
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Para el transporte es necesario considerar todo el recorrido de la mercanca, de acuerdo con la negociacin pactada. En funcin de lo anterior, algunos medios que se utilizan son ferrocarril, camin, avin, barco o una combinacin de dos o ms de stos (transporte multimodal). Tambin debe tomarse en cuenta la manera en que el cliente desea recibir su producto: en camin cerrado o de plataforma. Si la lluvia, el hielo, la nieve o el calor perjudican la carga, habr que optar por el semirremolque de caja o el contenedor. Otro elemento a considerar es la confiabilidad de los almacenes o de los puertos por los que transitar la mercanca, a fin de disminuir las posibilidades de robo. Para decidir los medios idneos de transporte es importante analizar el costo financiero del capital invertido en los inventarios en trnsito y en bodega. Cuando stos son elevados, el transporte ms rpido ser el ms recomendable. Cuanto ms lento es un transporte ms bajas son sus tarifas; pero el costo financiero se eleva por el inventario requerido. El valor unitario, el peso y el volumen del producto tienen mucha importancia en los costos de transporte. Las relaciones valor-peso y valor-volumen son variables fundamentales para tomar una decisin. En los productos con una relacin valor alto-peso bajo o valor alto-volumen bajo, los costos del transporte tienden a reducirse, en tanto que los de inventarios tienden a aumentar. Por ejemplo: en el caso de los aparatos electrnicos, la importancia del costo del transporte en el precio final es reducida. No obstante, un inventario elevado resultante del uso de un medio de transporte poco costoso y lento (de 15 a 19 das de viaje), genera un alto costo por la elevada inversin que se requiere. En contraparte, si se recurre a un transporte rpido (2 das), se requiere una cantidad menor de mercanca. Ello implica un menor capital invertido y, por ende, un costo financiero inferior al que genera un transporte lento. Con ello, el beneficio econmico final se optimiza. DOCUMENTO DE TRANSPORTE

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Es el documento expedido por la empresa transportista que hace constancia que la mercanca se ha embarcado o se embarcar a un destino determinado y asimismo, de la condicin en que se encuentra. El transportista es responsable del envo y de la custodia de la mercanca hasta el punto de destino, de acuerdo con las condiciones pactadas. Dependiendo del tipo de trfico y del medio de transporte utilizado (martimo, terrestre, areo o multimodal) por la empresa transportista, este documento se denomina: Gua area (airway bill) [trfico areo] Conocimiento de embarque (bill of lading/ B/L) [trfico martimo] Carta de porte [autotransporte] Taln de embarque [ferrocarril] La informacin bsica que contienen estos documentos es: nombre y direccin del remitente; nombre y direccin del destinatario o consignatario; mercanca que se transporta; nmeros de contenedores y puerto de destino, entre otros. El documento de transporte forma parte de la documentacin que se enva al importador en el pas de destino. CONSIDERACIONES PARTICULARES DEL TRANSPORTE MARTIMO Cabe resaltar que gran parte del intercambio comercial de Mxico con otros pases se realiza por mar. En la actualidad el transporte martimo tiene una gran influencia en el desarrollo econmico y responde a los requerimientos del comercio, el cual tiende a exigir un aumento considerable en la capacidad de carga, la rapidez y la especializacin. Hoy se cuenta con diversos tipos de buques que se ajustan a las diferentes necesidades de carga. Comparado con otros medios de transporte, el martimo es el ms barato, en funcin de la capacidad de carga de los buques y de que abarca destinos ms lejanos. El flete martimo es el monto que se paga al naviero por concepto del transporte desde el puerto de origen hasta el de destino. Se fija bsicamente a partir de la
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oferta y la demanda, pero existen ciertos factores que hacen su clculo mucho ms complejo, como por ejemplo: la naturaleza de la carga; el tonelaje que se transportar; el valor de la mercanca; la relacin peso-medida; la distancia entre los puertos. stos son slo algunos de los factores, ya que ciertos organismos internacionales han detectado otros elementos que afectan el costo del flete. EL CONTENEDOR El contenedor es un medio para almacenar mercanca y transportarla, no un embalaje. Por tanto, el exportador debe atender el embalaje, as como la estiba dentro del contenedor, ya que en atencin al INCOTERM negociado, podra correr por su cuenta y riesgo el transporte por carretera o ferrocarril; la carga y descarga del barco y la travesa en ste. Es obligacin del exportador describir las caractersticas, la cantidad, el envase, embalaje y el peso de los productos por cada contenedor, de acuerdo con su tipo y capacidad, debido a que la sobrecarga de las unidades pone en riesgo la mercanca y al mismo contenedor.

FLUJOGRAMA BSICO DE LA EXPORTACIN ADUANERO

DENTRO DEL DESPACHO

A continuacin se presenta el flujograma bsico de la exportacin, en el cual se resumen los aspectos principales que exportacin. deben considerarse en un proceso de

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BIBLIOGRAFIA

La informacin presentada fue recopilada de las siguientes fuentes de informacin NORMATIVIDAD JURIDICA

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DOCUMENTOS DEL DESPACHO ADUANERO

Bancomext (2007). Gua bsica del exportador, 12a. ed., Mxico, Bancomext.

Ley aduanera vigente

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