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6.1.5 PLANES DE DESARROLLO NACIONAL, ESTATAL Y MUNICIPAL.

PLAN DE DESARROLLO NACIONAL INTRODUCCION El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se presenta, en cumplimiento al Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y se ha elaborado de acuerdo a lo establecido en la Ley de Planeacin. Este Plan Nacional de Desarrollo tiene como finalidad establecer los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que durante la presente Administracin debern regir la accin del gobierno, de tal forma que sta tenga un rumbo y una direccin clara. Representa el compromiso que el Gobierno Federal establece con los ciudadanos y que permitir, por lo tanto, la rendicin de cuentas, que es condicin indispensable para un bueno gobier o. El Plan n establece los objetivos y estrategias nacionales que sern la base para los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanan de ste. Elaboracin del Plan De acuerdo al art. 12 de la Ley de Planeacin, se establece el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, que contempla la consulta a diversos grupos sociales como fundamento para la elaboracin de este Plan. En apego a ello se realiz un proceso de consulta en la que participaron ciudadanos, legisladores, partidos polticos, organizaciones de la sociedad civil, pueblos y comunidades indgenas, gobiernos municipales y estatales, entre otros, quienes, a travs de distintas vas expresaron sus opiniones para la planeacin del desarrollo del pas. La consulta se llev a cabo mediante mesas de dilogo con integrantes de diferentes comisiones de la Cmara de Diputados y del Senado de la Repblica; mesas de dilogo con los partidos polticos; reuniones de trabajo con especialistas; consultas realizadas por la Comisin Nacional del Desarrollo de los Pueblos Indgenas en comunidades y pueblos indgenas; foros de consulta popular realizados por las secretarias de Estado y por diversas entidades del Gobierno Federal; y la consulta ciudadana realizada por la Oficina de la Presidencia de la Repblica a travs de un centro de atencin telefnica, el envo y recepcin de formas de consulta a travs del Servicio Postal Mexicano, un sitio de internet y la recepcin de documentos y propuestas enviadas a las oficinas de la Presidencia por diferentes medios. Las propuestas, ideas, expectativas, opiniones, preocupaciones y sugerencias expresadas por los ciudadanos participantes en esta consulta han sido uno de los elementos fundamentales en

la elaboracin de este Plan Nacional de Desarrollo. Es preciso destacar que 51,997 personas participaron a travs de 205 foros de consulta popular entre ellas 4,334 miembros de comunidades indgenas en foros realizados en 57 comunidades; 79,921 participaron individualmente enviando sus opiniones y propuestas por distintas vas. Adems de la informacin recabada directamente en los dilogos realizados con legisladores y partidos polticos, se recibieron 41 documentos de propuestas por parte de los mismos. Una descripcin ms especfica del proceso y los resultados aparece en el anexo de este documento. Estructura del Plan En el primer captulo de este documento se define el Desarrollo Humano Sustentable como premisa bsica para el desarrollo integral del pas, as como los objetivos y las prioridades nacionales que habrn de regir la presente Administracin. La segunda parte, consta de cinco captulos que corresponden a los cinco ejes de poltica pblica de este Plan: 1. Estado de Derecho y seguridad. 2. Economa competitiva y generadora de empleos 3. Igualdad de oportunidades 4. Sustentabilidad ambiental 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable En cada uno de estos ejes se presenta informacin relevante de la situacin del pas en el aspecto correspondiente y a partir de ello se establecen sus respectivos objetivos y estrategias. Como se explicar ms adelante, este Plan propone una estrategia integral donde estos cinco ejes estn estrechamente relacionados. Dada esta interrelacin de estrategias, implcita en un enfoque de este tipo, se observar que entre los distintos ejes hay estrategias que se comparten. Dicho de otra forma, a lo largo de los cinco ejes el lector encontrar estrategias similares, que aunque especficamente hacen referencia al tema central del eje, se refieren a aspectos que se repiten a lo largo de los captulos. DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE

En el Siglo XXI, Mxico enfrenta desafos importantes. La constante evolucin del entorno mundial y el cambio tecnolgico acelerado implican nuevos retos y oportunidades. A partir de nuestra riqueza histrica y cultural, enfrentamos el desafo de hacer realidad el anhelo de muchos mexicanos ante las profundas transformaciones que vivimos: un Mxico ms justo y ms equitativo, competitivo y generador de empleos, democrtico y proyectado al mundo, donde cada uno de los mexicanos seamos protagonistas del desarrollo y donde sus beneficios lleguen a todos los que formamos parte de esta nacin. El Desarrollo Humano Sustentable, como principio rector del Plan Nacional de Desarrollo asume que "el propsito del desarrollo consiste en crear una atmsfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras" 1. El Plan Nacional de Desarrollo considera a la persona, sus derechos y la ampliacin de sus capacidades como la columna vertebral para la toma de decisiones y la definicin de las polticas pblicas. Se propone al Desarrollo Humano Sustentable como visin transformadora de Mxico en el futuro, y al mismo tiempo como derecho de todos los mexicanos de hoy donde sea que estos radiquen. Ello significa asegurar para los mexicanos de hoy la satisfaccin de sus necesidades fundamentales como la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda y la proteccin a sus derechos humanos. Significa tambin que las oportunidades para las generaciones actuales y futuras puedan ampliarse, y que el desarrollo de hoy no comprometa el de las siguientes generaciones. Significa que es necesario que la economa crezca a un mayor ritmo y sea capaz de generar los empleos que Mxico y los mexicanos demandamos. Una poltica econmica slida, en las condiciones que ha heredado nuestro pas, no sera suficiente para propiciar el desarrollo armnico y pleno de la sociedad, por lo que debe complementarse con una estrategia eficaz de superacin de la pobreza y la marginacin. La estrategia integral propuesta en este Plan, basada en cinco grandes ejes de accin, permitir avanzar hacia el Desarrollo Humano Sustentable. El Estado de Derecho y la seguridad son indispensables para que los ciudadanos puedan disfrutar del fruto de su esfuerzo y se genere adems un ambiente propicio para la inversin. Una mayor competitividad de la economa nacional tambin contribuir al incremento de la inversin y a una mayor creacin de empleos que permitan a los individuos elevar sus niveles de bienestar econmico.

La igualdad de oportunidades educativas, profesionales y de salud son necesarias para que todos los mexicanos puedan vivir mejor y participar plenamente en las actividades productivas. Para que el desarrollo planteado sea sustentable, requiere la proteccin del patrimonio natural del pas y el compromiso con el bienestar de las generaciones futuras. Por otra parte, la gobernabilidad democrtica es premisa bsica para que el pas se beneficie de la riqueza de su pluralidad y se alcancen los acuerdos necesarios para transformar la realidad y promover el desarrollo nacional. Por ltimo, una poltica exterior responsable y activa ser la base para afrontar los desafos y aprovechar las ventajas que brinda el entorno globalizado en que vivimos. Los problemas sociales, polticos y econmicos de nuestro pas estn ntimamente relacionados. Por ello, los grandes grupos de polticas pblicas propuestos en este Plan son complementarios para resolver los problemas de pobreza, marginacin y falta de oportunidades en todos los mbitos. En la ejecucin de este Plan, se utilizarn todos los instrumentos del Estado para avanzar simultneamente en los cinco ejes de accin, y para alcanzar el Desarrollo Humano Sustentable que queremos para los mexicanos de hoy y los de las nuevas generaciones por venir. 1 PNUD (1994, septiembre). Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 1994. Una nueva forma de cooperacin para el desarrollo. Disponible en: http://indh.pnud.org.co/files/rec/nuevaformacooperacion1994.pdf SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL La sustentabilidad ambiental se refiere a la administracin eficiente y racional de los recursos naturales, de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la poblacin actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras. Uno de los principales retos que enfrenta Mxico es incluir al medio ambiente como uno de los elementos de la competitividad y el desarrollo econmico y social. Solo as se puede alcanzar un desarrollo sustentable. Desafortunadamente, los esfuerzos de conservacin de los recursos naturales y ecosistemas suelen verse obstaculizados por un crculo vicioso que incluye pobreza, agotamiento de los recursos naturales, deterioro ambiental y ms pobreza. Es momento de convertir la sustentabilidad ambiental en un eje transversal de las polticas pblicas. Mxico est an a tiempo de poner en prctica las medidas necesarias para que todos los proyectos, particularmente los de infraestructura y los del sector productivo, sean compatibles con la proteccin del ambiente. Es necesario que el desarrollo de nuevas actividades econmicas en regiones rurales y semirurales contribuya a que el ambiente se conserve en las mejores condiciones posibles. Todas las polticas que consideran la

sustentabilidad ambiental en el crecimiento de la economa son centrales en el proceso que favorece el Desarrollo Humano Sustentable. La sustentabilidad ambiental requiere as de una estrecha coordinacin de las polticas pblicas en el mediano y largo plazo. Esta es una premisa fundamental para el Gobierno Federal, y en este Plan Nacional de Desarrollo se traduce en esfuerzos significativos para mejorar la coordinacin interinstitucional y la integracin intersectorial. La sustentabilidad ambiental ser un criterio rector en el fomento de las actividades productivas, por lo que, en la toma de decisiones sobre inversin, produccin y polticas pblicas, se incorporarn consideraciones de impacto y riesgo ambientales, as como de uso eficiente y racional de los recursos naturales. Asimismo, se promover una mayor participacin de todos los rdenes de gobierno y de la sociedad en su conjunto en este esfuerzo. La consideracin del tema ambien ser un eje de tal la poltica pblica que est presente en todas las actividades de gobierno. El cuidado del ambiente es un tema que preocupa y ocupa a todos los pases. Las consecuencias de modelos de desarrollo, pasados y actuales, que no han tomado encuenta al medio ambiente, se manifiestan inequvocamente en problemas de orden mundial como el cambio climtico. El Gobierno de la Repblica ha optado por sumarse a los esfuerzos internacionales suscribiendo importantes acuerdos, entre los que destacan el Convenio sobre Diversidad Biolgica; la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y su Protocolo de Kyoto; el Convenio de Estocolmo, sobre contaminantes orgnicos persistentes; el Protocolo de Montreal, relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono; la Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin; la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres; y los Objetivos del Milenio de la Organizacin de las Naciones Unidas. Estos acuerdos tienen como propsito hacer de Mxico un participante activo en el desarrollo sustentable. Aunque el modelo global de desarrollo ha propiciado mejoras en algunos pases y regiones, el medio ambiente y los recursos naturales continan deteriorndose a una velocidad alarmante. Informacin cientfica reciente muestra que los impactos ambientales derivados de los patrones de produccin y consumo, as como las presiones demogrficas, podran provocar transformaciones masivas en el entorno que enfrentarn las generaciones futuras. El cambio climtico, la reduccin de la capa de ozono, la lluvia cida, el incremento de los residuos municipales e industriales, la contaminacin del suelo y el agua por metales pesados y desechos txicos, la prdida de recursos forestales, la desertificacin, la sobreexplotacin de los recursos hdricos y la prdida de la biodiversidad seran algunas de sus consecuencias. Por su nivel de desarrollo econmico, la gran diversidad de sus recursos naturales, su situacin geoestratgica y su acceso a distintos foros internacionales, Mxico se ubica en una posicin privilegiada para erigirse como un interlocutor importante para el dilogo y la cooperacin entre los pases desarrollados y en desarrollo. As, el pas ha participado en los esfuerzos de

cooperacin internacional con el objetivo de contribuir a la consolidacin de una agenda basada en principios claramente definidos y apoyada por instituciones slidas. Asimismo, ha contribuido activamente a la construccin de la agenda ambiental internacional, impulsando los principios de equidad y responsabilidad comn. A la fecha, Mxico ha suscrito cerca de 100 acuerdos internacionales relacionados con el medio ambiente y el desarrollo sustentable, y ha realizado aportaciones importantes tanto al desarrollo de los regmenes internacionales de carcter global, como de aquellos enfocados a la atencin de asuntos regionales. Para que el pas transite por la senda de la sustentabilidad ambiental es indispensable que los sectores productivos y la poblacin adopten modalidades de produccin y consumo que aprovechen con responsabilidad los recursos naturales. El Gobierno Federal favorecer esta transformacin, para lo cual disear las polticas y los programas ambientales en estrecha coordinacin con las dependencias de la Administracin Pblica Federal y los gobiernos estatales y municipales. En este esfuerzo ser imprescindible contar con la participacin de los tres rdenes de gobierno. Indudablemente, Mxico enfrenta grandes retos en todos los aspectos de la agenda ambiental. Esta agenda comprende temas fundamentales como la conciliacin de la proteccin del medio ambiente (la mitigacin del cambio climtico, la reforestacin de bosques y selvas, la conservacin y uso del agua y del suelo, la preservacin de la biodiversidad, el ordenamiento ecolgico y la gestin ambiental) con la competitividad de los sectores productivos y con el desarrollo social. Estos temas pueden atenderse desde tres grandes lneas de accin: aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, proteccin del medio ambiente, y educacin y conocimiento para la sustentabilidad ambiental. Frenar el creciente deterioro de los ecosistemas no significa dejar de utilizar los recursos naturales, sino encontrar una mejor manera de aprovecharlos. Por ello, el anlisis de impacto ambiental en las polticas pblicas debe estar acompaado de un gran impulso a la investigacin y desarrollo de ciencia y tecnologa. Se trata, en suma, de mantener el capital natural que permita el desarrollo y una alta calidad de vida a los mexicanos de hoy y maana. La perspectiva detrs de los objetivos y estrategias que se enuncian en este programa es invitar a todos los habitantes de la nacin a participar en la construccin de un Mxico capaz de llegar ms all de sus expectativas actuales y posicionarlo como un actor importante en los temas de sustentabilidad ambiental en la arena internacional. Diagnstico El estado que guardan los elementos constitutivos del medio ambiente debe entende desde rse una perspectiva integral; ya que los cambios en alguno de estos elementos conducen a nuevos

cambios en otros, y as sucesivamente. La generacin de objetivos y estrategias en este documento parte de esa premisa y se estructura en seis apartados: agua, bosques y selvas, cambio climtico, biodiversidad, residuos slidos y peligrosos, y un conjunto de instrumentos transversales de poltica pblica en materia de sustentabilidad ambiental. En el caso del agua, es importante atender aspectos de proteccin de las aguas superficiales y de los mantos acuferos, ya que su disponibilidad por habitante se est reduciendo debido a factores demogrficos y climticos. Asimismo, muchos de los cuerpos de agua presentan niveles de contaminacin importantes, hacindolos inadecuados para el consumo humano. Es de gran importancia atender la calidad de los cuerpos de agua, ya que su contaminacin contribuye al deterioro ambiental. Es imprescindible que los municipios se sumen a esta tarea, desarrollando polticas que fomenten el uso racional y la reutilizacin del agua para lograr un equilibrio entre la disponibilidad y la demanda, adems de reducir el deterioro de los cuerpos receptores. Es impostergable incrementar la eficiencia de la utilizacin del agua en la agricultura, ya que se trata del principal uso del recurso y su eficiencia promedio es de nicamente 46%. En relacin con los bosques y selvas, el avance de las fronteras agropecuaria y urbana, as como la deforestacin, la tala clandestina, los incendios, la introduccin de especies no nativas, entre otros factores, ha tenido un efecto negativo en el territorio nacional. El bosque se ha visto como una fuente inagotable de madera, sin considerar que su recuperacin toma tiempo. Paradjicamente, los beneficios econmicos y ambientales para las comunidades an no son aprovechados del todo. Frenar la deforestacin, que ha llegado a ser una de las ms altas del mundo, es una tarea ineludible para el pas. En relacin con el cambio climtico, el impacto de los gases de efecto invernadero es cada vez ms evidente. En Mxico, el consumo de combustibles fsiles es el factor que genera en mayor medida dichos gases, lo cual se ve agravado por la falta de un sistema de transporte eficiente que reduzca su generacin. Las prcticas agrcolas y pecuarias dainas, as como el atraso tecnolgico en gran parte de la industria, contribuyen tambin a la emisin de gases de efecto invernadero. La proteccin de los ecosistemas y su biodiversidad se ha convertido en un asunto de Estado. Mxico es el cuarto pas del mundo con mayor riqueza biolgica. Sin embargo, es tambin uno de los pases donde la biodiversidad se ve ms amenazada por la destruccin de ecosistemas, lo que implica una responsabilidad a nivel internacional. Este proceso destructivo es, en buena medida resultado de la falta de recursos y actividades econmicas alternativas de las comunidades que los explotan. En este sentido, la falta de oportunidades para el uso sustentable de la vida silvestre ha sido un factor muy importante.

Los ambientes costeros y ocenicos poseen una elevada riqueza biolgica que contribuye a la megadiversidad y a la actividad econmica de las zonas costeras y marinas del pas. La riqueza natural de estas regiones atrae diversas actividades econmicas como la agropecuaria, la extraccin de hidrocarburos, el turismo, la industria, la acuacultura y la pesca; desafortunadamente, el desarrollo desordenado de stas y otras actividades, as como el crecimiento poblacional han provocado graves problemas en ecosistemas altamente vulnerables. En Mxico, 14.9% de la poblacin se asienta en reas costeras y las polticas pblicas en torno a estas zonas han sido mayoritariamente sectorizadas y han carecido adems de una visin sustentable e integral de desarrollo econmico y social. Esto ha provocado que los esfuerzos realizados no tengan el impacto deseado. El manejo de residuos slidos se ha caracterizado por la falta de planeacin e infraestructura. Aunado a ello, la ausencia de espacios para su disposicin ha generado conflictos entre municipios y entidades federativas. Los residuos peligrosos agregan un nivel de complejidad al problema, ya que no se han desarrollado suficientes espacios para su confinamiento. Los residuos depositados inadecuadamente tienden a contaminar los mantos freticos y a degradar los suelos, hacindolos inadecuados para cualquier uso. El deterioro del medio ambiente est frecuentemente asociado a la falta de oportunidades para amplios sectores de la poblacin. Bajo la ptica del Desarrollo Humano Sustentable, la generacin de oportunidades para estos sectores libera a algunos ecosistemas o reservasde la biosfera del efecto de depredacin ocasionado por las actividades de subsistencia propias de las comunidades. Los efectos globales del deterioro ambiental traen consigo impactos adversos, entre los cuales destacan: i) modificacin espacial, temporal y cuantitativa de lluvias y sequas, as como de la distribucin de escurrimientos superficiales e inundaciones; ii) incremento en la frecuencia de incendios forestales e intensificacin de los procesos de deforestacin, mayor erosin, liberacin de carbono y prdida de biodiversidad; iii) reduccin o desaparicin de ecosistemas forestales del territorio nacional; iv) reduccin o extincin de poblaciones de especies silvestres; v) disminucin de zonas aptas para la produccin primaria de alimentos y modificacin de la productividad agrcola, pecuaria, forestal y pesquera; y vi) elevacin del nivel del mar y la consecuente modificacin de ecosistemas costeros y marinos, con cambios en la distribucin y disponibilidad de los recursos pesqueros ms sensibles a los cambios de temperatura, y en las corrientes que atraviesan los mares mexicanos. La solucin a esta problemtica requiere atender temas puntuales de la agenda ambiental, as como realizar acciones a escala nacional, que transciendan las esferas de actua cin de una sola dependencia o institucin gubernamental, y que involucren la participacin activa de la sociedad en su conjunto.

PLAN DE DESARROLLO ESTATAL INTRODUCCION Marco Nacional El proceso para la conformacin del Plan Estatal de Desarrollo obedece a los preceptos incluidos en el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, derivados del Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que establece la obligacin de elaborar un proceso de planeacin en un marco amplio de participacin social y criterios definidos para su formulacin, instrumentacin, control y evaluacin. Para ello, la Ley Nacional de Planeacin, en su Artculo 2, establece como objetivo fundamental de la planeacin, lograr el eficaz desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable, as como la consecucin de los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos contenidos en la Constitucin. En trminos de coordinacin, en su Artculo 33, la Ley Nacional de Planeacin establece la facultad del Ejecutivo Federal para establecer los mecanismos que se requieran con las Entidades Federativas, a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeacin nacional del desarrollo; coadyuven, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecucin de los objetivos de la planeacin nacional; y para que las acciones a realizarse por la Federacin y los Estados se planeen de manera conjunta. Marco Estatal En este contexto, San Luis Potos tiene como marco vigente la Ley de Planeacin del Estado y Municipios de San Luis Potos, que establece en su Artculo 4 que el proceso de planeacin se sujetar a un instrumento rector denominado Plan Estatal de Desarrollo (PED), con base en el cual se elaborarn los dems instrumentos de la planeacin del desarrollo estatal, tales como planes municipales, programas regionales, sectoriales, especiales e institucionales. Este Plan ser el documento orientador del Sistema Estatal de Planeacin, y acorde a los Artculos 6, 11, y 13; deber elaborarse, aprobarse y publicarse en un plazo no mayor a seis meses, a partir de la fecha de toma de posesin del Gobernador del Estado; su vigencia no exceder del periodo constitucional que le corresponda; y contendr las estrategias, objetivos y prioridades del desarrollo estatal, las previsiones generales sobre los recursos a utilizar, la definicin de instrumentos, responsables de su ejecucin y los lineamientos de poltica general, sectorial y regional. En su formulacin, la Ley de Planeacin en su Articulo 12, establece que intervendrn las dependencias y entidades de las administraciones pblicas federal, estatal y municipales, los sectores social y privado, y los ciudadanos interesados, a travs de una consulta abierta, incluyente y participativa organizada por el Gobierno del Estado.

La coordinacin de estas actividades, acorde al Artculo 8 Fraccin V de la Ley referida, corresponde al Comit de Planeacin del Desarrollo Estatal (COPLADE), foro en que se compatibilizarn los esfuerzos en materia de planeacin que realicen la Administracin Pblica Federal, el Gobierno Estatal y los Ayuntamientos, para impulsar el desarrollo integral de nuestro Estado. Con ello, la elaboracin de este Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, permite dar cumplimiento a las disposiciones de la normatividad vigente, y se constituye como el documento rector que enmarcar las polticas pblicas que buscarn mejorar las condiciones de vida de todos los potosinos. INSTRUMENTACION, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO El Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, como fruto de un amplio proceso de inclusin ciudadana, es el documento rector que establece las grandes lneas de accin en la que los diferentes sectores debern trabajar para recobrar la confianza de los potosinos en la construccin de un desarrollo sostenible a corto, mediano y largo plazo. Como tal, ser un instrumento flexible y dinmico que permita a la gestin gubernamental adaptarse a los complejos y variables escenarios que nos plantea nuestro entorno actual. Para ello, se instrumentarn mecanismos claros que permitan traducir las polticas pblicas en acciones concretas, y stas a su vez, en satisfactores directos que den respuesta a las cambiantes necesidades de la poblacin, midiendo su impacto y permitiendo su constante actualizacin. Conforme a lo establecido en la Ley de Planeacin del Estado y Municipios de San Luis Potos, y con objeto de dar operatividad a los lineamientos estratgicos incluidos en este Plan Estatal de Desarrollo, las dependencias e instancias del Gobierno Estatal elaborarn programas regionales, sectoriales, especiales e institucionales, que traducirn los planteamientos y compromisos generales del Plan Estatal de Desarrollo en objetivos especficos, programas y proyectos que debern ser aplicados a cada uno de los temas relevantes de la agenda de desarrollo. En el terreno operativo, este conjunto de polticas deber ser plasmados en obras y acciones especficas que se integrarn a los Programas Operativos Anuales de las instancias del Ejecutivo, precisando metas e indicadores de evaluacin, asignando recursos, determinando responsables y fijando tiempos de ejecucin. Para su ejecucin, se instrumentarn mecanismos permanentes en el seno del COPLADE, que fortalezcan el ejercicio de los recursos pblicos en las principales prioridades del desarrollo estatal, basados en principios de austeridad, eficiencia y aseguramiento del impacto en las inversiones realizadas. Del seguimiento puntual, permanente y constructivo de estas acciones depender en gran medida la capacidad de concretar los grandes objetivos planteados por este Gobierno. Por ello se vigilar que las acciones realizadas cumplan con las normas administrativas,

presupuestarias, contables y jurdicas, y que su ejecucin logre los objetivos y prioridades plasmados en este Plan Estatal de Desarrollo. En el marco del COPLADE, se establecern mecanismos que permitirn informar a la poblacin de los resultados alcanzados con transparencia, claridad y objetividad. Para ello, se instrumentar el Sistema Estatal de Informacin, el cual contar con mecanismos claros para realizar el seguimiento puntual de la inversin pblica interpretada en anlisis particulares y de coyuntura, que sirvan de referencia para la generacin o adecuacin de polticas pblicas, as como herramientas de informacin estadstica y geogrfica que den soporte a las etapas de informacin, evaluacin y actualizacin previstas por ley. Para medir los avances de la gestin gubernamental en trminos de cobertura, efectividad, impacto y calidad de las polticas pblicas, se establecer un Banco de Indicadores que permita dar seguimiento a las acciones gubernamentales instrumentadas en los cinco ejes rectores del desarrollo y sus respectivos sectores: Indicadores Estratgicos. Estos medirn el impacto alcanzado en las variables relevantes del desarrollo socioeconmico del Estado. Asimismo, debern ser comparables a nivel nacional e incluso internacional, y responder a los principales satisfactores requeridos por la sociedad como el empleo, la seguridad, el bienestar, la cohesin social y la competitividad.

Indicadores de Equidad Regional. Estos medirn comparativamente la reduccin de las disparidades y contrastes existentes entre los niveles de desarrollo, crecimiento y generacin de oportunidades de las distintas regiones del Estado. Indicadores de Gestin Pblica. Estos medirn especficamente la eficiencia de las estrategias planteadas en el Plan Estatal de Desarrollo y los programas regionales, sectoriales, especiales e institucionales, dando soporte para su actualizacin a corto plazo con el objeto de incrementar su impacto en el desempeo favorable de los indicadores Estratgicos y de Equidad Regional. Indicadores Operativos y Financieros. Estos medirn la efectividad de las obras y acciones, defi nidos en los Programas Operativos Anuales; con especial nfasis en el cumplimiento de las metas y tiempos establecidos para su ejecucin, as como la alineacin presupuestal con los rubros de mayor incidencia en el desarrollo del Estado, adems de mantener un monitoreo constante de las fi nanzas de la Administracin Estatal. Indicadores de Percepcin Ciudadana. Estos medirn, mediante el establecimiento permanente de mecanismos y espacios de participacin ciudadana, la percepcin de la sociedad respecto al bienestar tangible derivado de las acciones aplicadas por el Gobierno del Estado. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

BIBLIOGRAFA PLAN DE DESARROLLO NACIONAL http://pnd.presidencia.gob.mx/ http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/introduccion.html PLAN DE DESARROLLO ESTATAL http://www.sedesore.gob.mx/sedesore/index.html http://www.slp.gob.mx/Gobierno/Ped20092015/Ped20092015.aspx PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL http://www.vallesslp.gob.mx/

6.1.6 PROGRAMAS SECTORIALES DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES; DESARROLLO SOCIAL; ECONOMA; AGRICULTURA, GANADERA Y PESCA; SALUD; TURISMO; TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL, ENTRE OTROS.
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012

I. MARCO JURDICO Y CONSULTA CIUDADANA El artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos determina que el Estado debe conducir el desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable. Asimismo, en trminos de este precepto constitucional, correspond al Estado planear y e coordinar la actividad econmica nacional y promover la concurrencia de los sectores pblico, social y privado al desarrollo econmico nacional. Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente Para cumplir con estos objetivos, el artculo 26 de la Constitucin de la Repblica faculta e instruye al gobierno federal para organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional, en el cual, mediante la participacin de los diversos sectores sociales, se recogen las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al Plan Nacional de Desarrollo y los programas que se derivan del mismo. Conforme a la ley de la materia, la planeacin nacional del desarrollo es la ordenacin racional y sistemtica de acciones que, con b ase en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo federal en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica, cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propsito la transformacin del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la ley establecen. Mediante las propuestas de planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin; se coordinarn acciones, y se evaluarn resultados.1 La Ley de Planeacin determina tambin que es responsabilidad del Ejecutivo federal conducir la planeacin nacional del desarrollo con la participacin democrtica de los grupos sociales.2

As, las dependencias federales debern planear y realizar sus actividades con sujecin a los objetivos y prioridades contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo, a fin de cumplir con la obligacin del Estado de garantizar que ste sea integral y sustentable. Para ello deben elaborar sus programas sectoriales tomando en cuenta las propuestas que presenten las entidades del sector y los gobiernos de los estados, as como las opiniones de los grupos sociales y de los pueblos y comunidades indgenas interesados.3 Por otra parte, en cuanto al mbito de accin y competencia de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), sus atribuciones tienen como finalidad principal promover el derecho constitucional de todas las person a vivir en un medio ambiente as adecuado para su desarrollo y bienestar (artculo 4), as como contribuir al cumplimiento de los fines previstos en el artculo 27 constitucional, conforme al cual, la nacin tiene el derecho de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin para, entre otras cosas, cuidar de su conservacin y lograr el desarrollo equilibrado del pas. Bajo estos principios, la Semarnat es la encargada de fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales, para propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable; formular y conducir la poltica nacional en materia de recursos naturales, siempre que no estn enc omendados expresamente a otra dependencia; y administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que correspondan a la Federacin (con excepcin del petrleo y de todos los carburos de hidrgenos lquidos, slidos y gaseosos, as como los minerales radioactivos).4 1 Artculo 3 de la Ley de Planeacin. 2 Artculo 4 de la Ley de Planeacin. 3 Artculo 9 de la Ley de Planeacin. 4 Artculo 32 bis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Mxico 10 As, para cumplir su mandato, la Semarnat representa a nuestro pas en el cumplimiento de importantes compromisos internacionales como los derivados de las Convenciones Marco de las Naciones Unidas en Materia de Diversidad Biolgica y Cambio Climtico, y e jerce las atribuciones que le otorgan diversas disposiciones legales como la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la Ley General de Vida Silvestre, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, la Ley de Aguas Nacionales y la Ley de Bioseguridad de los Organismos Genticamente Modificados.

Con objeto de recoger opiniones y propuestas ciudadanas para incluirlas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y en el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012, durante las sesiones ordinarias de los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable Nacional y Regionales, se llev a cabo la consulta pblica sobre la situacin ambiental, en Puebla, Puebla, el 23 de marzo (Regin Centro y Centro Occidente); en Acapulco, Guerrero, el 28 de marzo (Regin Sur Sureste); en Monterrey, Nuevo Len, el 30 de marzo (Regin Noreste y Noroeste), y en la Ciudad de Mxico, el 4 de junio (nacional). En las consultas, adems de a los propios consejeros, se invit a participar a representantes de los diferentes grupos sociales, incluido el sector pblico de los tres rdenes de gobierno. Paralelamente a estas consultas se realizaron foros de participacin con organizaciones de la sociedad civil ex presidentes de los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable (CCDS), organizaciones no gubernamentales (ONG), acadmicos, organizaciones sociales y empresarios interesadas en la problemtica ambiental, para definir temas de atencin prioritaria. Dichas reuniones se realizaron de la siguiente manera: 15 de febrero, ex presidentes de los CCDS; 26 de febrero, organizaciones no gubernamentales; 26 de marzo, empresarios e industriales; 21 de mayo, acadmicos e instituciones de investigacin, y 6 de julio, organizaciones campesinas. As, para cumplir su mandato, la Semarnat representa a nuestro pas en el cumplimiento de importantes compromisos internacionales como los derivados de las Convenciones Marco de las Naciones Unidas en Materia de Diversidad Biolgica y Cambio Climtico, y ejerce las atribuciones que le otorgan diversas disposiciones legales como la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la Ley General de Vida Silvestre, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, la Ley de Aguas Nacionales y la Ley de Bioseguridad de los Organismos Genticamente Modificados. Con objeto de recoger opiniones y propuestas ciudadanas para incluirlas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y en el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012, durante las sesiones ordinarias de los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable Nacional y Regionales, se llev a cabo la consulta pblica sobre la situacin ambiental, en Puebla, Puebla, el 23 de marzo (Regin Centro y Centro Occidente); en Acapulco, Guerrero, el 28 de marzo (Regin Sur Sureste); en Monterrey, Nuevo Len, el 30 de marzo (Regin Noreste y Noroeste), y en la Ciudad de Mxico, el 4 de junio (nacional). En las consultas, adems de a los propios consejeros, se invit a participar a representantes de los diferentes grupos sociales, incluido el sector pblico de los tres rdenes de gobierno.

Paralelamente a estas consultas se realizaron foros de participacin con organizaciones de la sociedad civil ex presidentes de los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable (CCDS), organizaciones no gubernamentales (ONG), acadmicos, organizaciones sociales y empresarios interesadas en la problemtica ambiental, para definir temas de atencin prioritaria. Dichas reuniones se realizaron de la siguiente manera: 15 de febrero, ex presidentes de los CCDS; 26 de febrero, organizaciones no gubernamentales; 26 de marzo, empresarios e industriales; 21 de mayo, acadmicos e instituciones de investigacin, y 6 de julio, organizaciones campesinas.

COMPROMISOS DE POLTICA AMBIENTAL CIEN ACCIONES PARA LOS PRIMEROS CIEN DAS DE GOBIERNO El 20 de febrero, en el ejido Malpasito, Tabasco, el presidente de la Repblica lanz el Programa Prorbol como el instrumento integral de la poltica forestal federal para combatir la pobreza y dirigir la totalidad de los apoyos destinados al desarrollo forestal sustentable. El 21 de febrero de 2007, en Mazatln, Sinaloa, el presidente de la Repblica present la Estrategia Nacional de Ordenamiento Ecolgico del Territorio en Mares y Costas, en la cual se establecen las lneas de accin para lograr que los mares y las costas del pas cuenten con programas de planeacin que establezcan las pautas y previsiones a las que debern sujetarse las diversas actividades que se realicen en la zona marina y costera para el uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. El 24 de febrero de 2007, en San Jos del Rincn, dentro de la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca en el Estado de Mxico, el presidente de la Repblica present la Estrategia de Conservacin para el Desarrollo y el Programa de Trabaj 2007-2012 de la Comisin o Nacional de reas Naturales Protegidas (Conanp), en el que se anunci un incremento de 15% del personal dedicado al cuidado de las reas naturales protegidas del pas. Asimismo, se dio inicio al Programa de Turismo en reas Protegidas y el Presidente dio a conocer el Programa de Conservacin de Especies en Riesgo 2007-2012, el cual incluye planes de accin para la conservacin y atencin especfica de la vaquita marina, la tortuga lad, el jaguar, el guila real y el lobo mexicano. Durante ese mismo acto, el Presidente dio instrucciones para la publicacin de los decretos de creacin de varias reas protegidas: la Reserva de la Biosfera Baha de los ngeles, Salsipuedes y Canal de Ballenas, en Baja California; la porcin marina del Parque Nacional Archipilago Isla Espritu Santo, en Baja California Sur, y el rea de Proteccin de Flora y Fauna Manglares de Nichupt, localizada en la zona turstica de Cancn, Quintana Roo. La

primera rea Natural Protegida (ANP) decretada en el sexenio fue la Reserva de la Biosfera Sierra de Guanajuato, Guanajuato, el 2 de febrero. El 28 de febrero de 2007, en Morelia, Michoacn, durante la inauguracin de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de esta ciudad, el presidente de la Repblica a nunci la puesta en marcha del Programa 5x1. Ah mismo, el Presidente se comprometi a expandir la capacidad de tratamiento de aguas residuales en todo el pas y anunci los procesos de licitacin de la presa El Zapotillo, para abastecer de agua potable a poblaciones de Guanajuato y Jalisco, as como del proyecto Acueducto II que dotar de agua a Quertaro. El 1 de marzo de 2007, en Cozumel, Quintana Roo, con motivo de la inauguracin del relleno sanitario de este municipio, el presidente de la Repblica, por medio del secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, anunci la publicacin de la Poltica y las Estrategias para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos en Mxico, mismo que considera el impulso de alianzas pblico-privadas en el manejo de los residuos. El documento fue elaborado con la participacin de representantes de los tres rdenes de gobierno, instituciones acadmicas, organizaciones no gubernamentales y organismos de la sociedad civil, como cmaras y asociaciones empresariales. Asimismo, se anunci el inicio del proceso para elaborar el Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y la conformacin de un grupo interinstitucional, con la participacin de diferentes dependencias. El 22 de abril de 2007, en el paraje de Atarasquillo, municipio de Lerma, Estado de Mxico, en el marco de la celebracin del Da Internacional de la Tierra, el presidente de la Repblica ratific el Compromiso Nacional con los Principios y Valores contenidos en la Carta de la Tierra. En ese mismo acto y en presencia del presidente de la Repblica se firm el convenio Bases de colaboracin con el objeto de desarrollar un programa de educacin ambiental para la sustentabilidad entre la Secretara de Educacin Pblica y la Semarnat. Mxico 12 El 24 de mayo de 2007, en San Juan de Guadalupe, Durango, al inaugurar la presa de almacenamiento El Tigre, el presidente de la Repblica se comprometi a invertir en la construccin de las presas El Realito y Arcediano para abastecer de agua p ara consumo humano a San Luis Potos y a Guadalajara. DIRECTRICES Y VINCULACIN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007 -2012 Este Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales tiene como principal marco de referencia la sustentabilidad ambiental, que es uno de los cinco ejes del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012. Como elemento central del desarrollo, la sustentabilidad

ambiental es indispensable para mejorar y ampliar las capacidades y oportunidades humanas actuales y venideras, y forma parte integral de la visin de futuro de nuestro pas, que contempla la creacin de una cultura de respeto y conservacin del medio ambiente. Este documento parte del reconocimiento de que existen avances mayores en la solucin de los problemas ambientales del pas. Los objetivos sectoriales, estrategias y metas de este Programa se inscriben en el Objetivo Nacional 8 del PND 2007-2012, que es Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participacin responsable de los mexicanos en el cuidado, la proteccin, la preservacin y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del pas, logrando as afianzar el desarrollo econmico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras, y reconocen que nuestro desarrollo no ha sido cuidadoso con la proteccin y conservacin de los recursos naturales y de los ecosistemas. La sustentabilidad ambiental es cada vez ms importante para nuestro desarrollo porque el agotamiento y la degradacin de los recursos naturales renovables y no renovables representan cada vez ms una restriccin para la realizacin adecuada de las actividades productivas y, por tanto, para la creacin de oportunidades de empleo y generacin de riquezas. Tambin, porque los impactos ambientales sobre las aguas, los suelos, el aire y en general sobre nuestro entorno, afectan la calidad de vida porque propician enfermed ades, la destruccin de paisajes naturales, la alteracin de los ciclos ecolgicos y la prdida de los servicios ambientales. Hoy ms que nunca es importante asegurar la armona entre la poltica de conservacin y proteccin ambiental y las estrategias de desarrollo, por lo que la primera deber distinguirse por fomentar proyectos sustentables que permitan mejorar la calidad de vida y crear riqueza, pero al mismo tiempo proteger y conservar nuestros recursos naturales. Es necesario realizar un esfuerzo significativo en el desarrollo de capacidades para la gestin ambiental no slo del gobierno sino de los actores sociales en general , para que los instrumentos de poltica ambiental sean aprovechados con mayor eficiencia y las actividades productivas incorporen y se apropien de los conceptos de prevencin de la contaminacin y eco-eficiencia, y con ello que la sociedad en su conjunto intervenga de una manera informada y responsable en la toma de decisiones asociadas con el desarrollo y para propiciar la corresponsabilidad de la sociedad en el consumo sustentable y en el manejo de los residuos. El carcter de fomento que se busca otorgar a la gestin ambiental deber tomar en cuenta que los beneficios esperados incluyan a los grupos de poblacin ms necesi tados. Slo ofreciendo oportunidades para que todos los actores sociales puedan participar en forma

significativa y equitativa en las decisiones que afectan sus intereses, contaremos con una sociedad capaz de construir el desarrollo humano sustentable al que aspiramos: el que trata de las personas, sus derechos y sus capacidades, que son la columna vertebral para la toma de decisiones y la definicin de polticas pblicas. Lograr que la proteccin y la conservacin ambiental se consideren como una oportuni dad de desarrollo implica un gran reto, ya que suelen percibirse como un obstculo, e incluso como una amenaza, para el crecimiento econmico. Para ello ser importante integrar exitosamente los conceptos de productividad y competitividad en las actividades de conservacin y proteccin. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 13 Un Mxico con mayor igualdad, productivo, eficiente, competitivo y respetuoso de su capital natural, debe, en primera instancia, reconocer el valor econmico y social de su capital natural, considerando no slo los bienes sino tambin los servicios ambientales que proveen los ecosistemas como base del desarrollo econmico y el bienestar social. En el horizonte de la presente y las prximas generaciones, por lo m enos, continuarn al alza las necesidades de dotacin de agua y recursos naturales, de espacio urbano, de utilizacin de energa y materiales, entre otras, lo que provocar una mayor presin sobre los ecosistemas. Tambin seguirn creciendo la produccin de residuos urbanos e industriales, la generacin de emisiones a la atmsfera y diversas formas de impacto ambiental que, en conjunto, nos colocan ante la necesidad de ampliar y acelerar las respuestas que hasta ahora hemos dado como sociedad ante la crisis ambiental vivida ya desde hace dcadas. En esta intensificacin de los esfuerzos pblicos y sociales de proteccin y conservacin de nuestro patrimonio, as como de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, requerimos una estrategia ms coordinada e integrada de las polticas sectoriales y de los distintos rdenes de gobierno. La proteccin ambiental deber articularse con las estrategias productivas de los agentes econmicos indispensables para la sustentabilidad del desarrollo. A esta visin transversal de la poltica ambiental se ana la necesidad de conjuntar mejor los esfuerzos de las organizaciones ciudadanas, los grupos civiles, las iniciativas empresariales, los proyectos acadmicos y cientficos y de la sociedad en general, con los de los poderes del Estado. La poltica ambiental reforzar tambin el cumplimiento de los compromisos con la comunidad internacional, a partir de la plataforma de convenciones, acuerdos, protocolos y otros instrumentos adoptados en los foros internacionales. La existencia de cambios globales con profundas repercusiones nacionales, nos obliga a desplegar una interrelacin ms activa y

propositiva en la arena mundial, protegiendo los intereses nacionales con un sentido de responsabilidad global. La aplicacin de la poltica ambiental y de recursos naturales 2007-2012 buscar una mayor eficacia en el diseo y aplicacin de los instrumentos de regulacin y de gestin; una utilizacin ms intensiva de las tecnologas de la informacin; una aplicacin ms productiv de los a recursos presupuestales de inversin y gasto corriente, y una mejor aplicacin y cumplimiento de la legislacin. Tambin se incentivar la generacin y utilizacin de conocimientos cientficos y de tecnologas ambientales adecuadas, tanto en las polticas pblicas como en los esfuerzos productivos privados, y se impulsar con mayor decisin la educacin y la cultura para el desarrollo sustentable. En la aplicacin de los objetivos, metas, estrategias y lneas de accin participarn directamente la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y su conjunto de organismos descentralizados y desconcentrados. En cuanto al aprovechamiento sustentable y proteccin y conservacin de recursos naturales, lo harn la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, la Comisin Nacional Forestal y la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. En las materias de gestin integral de los recursos hdricos y los sistemas acuticos, la Comisin Nacional del Agua y el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua. Participan tambin el Instituto Nacional de Ecologa y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Las polticas y estrategias que se refieren a la sustentabilidad del desarrollo estn vinculadas prcticamente con todos los objetivos nacionales del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, as como con los cinco ejes de poltica. Adems del Objetivo Nacional 8 mencionado, los objetivos nacionales en relacin con el crecimiento econmico (generacin de empleos e ingresos y elevacin de la competitividad de la economa con mejor productividad y mayor infraestructura), as como los objetivos nacionales en materia social (reduccin de la pobreza, aseguramiento de la igualdad de oportunidades, eliminacin de cualquier discriminacin por motivos de gnero y etnia, ampliacin de capacidades y reduccin significativa de las brechas sociales, econmicas y culturales) estn estrechamente ligados porque slo podrn alcanzarse si se logra avanzar de manera sustancial en la incorporacin de la perspectiva de la sustentabilidad en las polticas sectoriales respectivas y si se involucra de manera activa y responsable a los diferentes sectores de la sociedad. Mxico 14 De igual forma, los objetivos nacionales de seguridad nacional y Estado de derecho, de ejercicio pleno de los derechos ciudadanos, de fortalecimiento de la democracia y de sus

valores fundamentales, as como el de aprovechar para todos los mexicanos las op ortunidades que ofrece la globalizacin, slo podrn consolidarse si el desarrollo econmico y social se fundamenta en la preservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales y del medio ambiente, para mejorar las condiciones de vida de las ge neraciones actuales, sin hipotecar el bienestar de las futuras. La poltica ambiental y de recursos naturales contenida en este Programa se articula con los siguientes objetivos de poltica de los cinco ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012: Del Eje 1. Estado de derecho y seguridad Objetivo 1: garantizar la certeza jurdica y predictibilidad en la aplicacin de la ley para toda la poblacin. Objetivo 2: garantizar el acceso de todos los ciudadanos a un sistema de justicia eficaz. Objetivo 3: garantizar la proteccin a los derechos de propiedad. Objetivo 5: combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva. Objetivo 9: generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones pblicas, particularmente en las de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia. Objetivo 10: combatir la corrupcin de manera frontal. Objetivo 11: fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad. Objetivo 13: garantizar la seguridad nacional y preservar la integridad fsica y el patrimonio de los mexicanos por encima de cualquier otro inters. Del Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos Objetivo 5: potenciar la productividad y competitividad de la economa mexicana para lograr un cre-cimiento econmico sostenido y acelerar la creacin de empleos. Objetivo 7: elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras. Objetivo 10: revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad. Objetivo 11: conducir el desarrollo armnico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando decisiones con todos los actores de la sociedad rural y promoviendo acciones que propicien la certidumbre legal en el campo. Objetivo 16: incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para todos los hogares mexicanos, as como lograr un manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos. Del Eje 3. Igualdadde oportunidades Objetivo 2: apoyar a la poblacin ms pobre para que pueda elevar sus ingresos y mejorar su calidad de vida, impulsando y apoyando la generacin de proyectos productivos.

Objetivo 3: lograr un patrn territorial nacional que frene la expansin desordenada de la s ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales. Objetivo 4: mejorar las condiciones de salud de la poblacin. Objetivo 15: incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas, con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad. Objetivo 16: eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual.Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 15 Del Eje 4. Sustentabilidadambiental Objetivo 1: incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el pas. Objetivo 2: alcanzar un manejo integral y sustentable del agua. Objetivo 3: frenar el deterioro de las selvas y bosques en Mxico. Objetivo 4: conservar los ecosistemas y la biodiversidad del pas. Objetivo 5: integrar la conservacin del capital natural del pas con el desarrollo social y econmico. Objetivo 6: garantizar que la gestin y la aplicacin de la ley ambiental sean efectivas, eficientes, expeditas y transparentes, y que incentiven inversiones sustentables. Objetivo 7: asegurar la utilizacin de criterios ambientales en la administracin pblica federal. Objetivo 8: lograr una estrecha coordinacin e integracin de esfuerzos entre las dependencias de la administracin pblica federal, los tres rdenes de gobierno y los tres poderes de la Unin para el desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental. Objetivo 9: identificar y aprovechar la vocacin y el potencial productivo del territorio nacional mediante el ordenamiento ecolgico y con acciones armnicas con el medio ambiente que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Objetivo 10: reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Objetivo 11: impulsar medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico. Objetivo 12: reducir el impacto ambiental de los residuos. Objetivo 13: generar informacin cientfica y tcnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano y facilitar una participacin pblica responsable y enterada.

Objetivo 14: desarrollar en la sociedad mexicana una slida cultura ambiental orientada a valorar y actuar con un amplio sentido de respeto a los recursos naturales. Del Eje 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable Objetivo 3: desarrollar una cultura cvico-poltica que promueva la participacin ciudadana en el diseo y evaluacin de las polticas pblicas. Objetivo 4: mejorar la regulacin, la gestin, los procesos y los resultados de la administracin pblica federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisin de bienes y servicios pblicos. Objetivo 5: promover y garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas, el acceso a la informacin y la proteccin de los datos personales en todos los mbitos de gobierno. Objetivo 6: apoyar el desarrollo econmico, social y poltico del pas a parir de una t efectiva insercin de Mxico en el mundo. Objetivo 7: contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y principios democrticos, las libertades fundamentales y los derechos humanos, as como el desarrollo sustentable. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 17

AGENDA VERDE. CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS ECOSISTEMAS TERRESTRES Y SU BIODIVERSIDAD

Mxico es un pas privilegiado por la diversidad y riqueza de sus recursos naturales, mismos que han constituido desde siempre la base del desarrollo nacional, proporcionando productos, insumos, servicios y espacios para los quehaceres de la economa y la generacin de riqueza. La transformacin de los espacios y recursos naturales para fomentar el desarrollo del pas ha implicado siempre costos de transaccin lo que se resta de la naturaleza para beneficiar a la economa y costos de oportunidad las otras opciones de uso de los recursos a los que se renuncia al optar por una en particular, as como los valores, bienes y servicios que proveen los espacios y recursos naturales y que se pierden con su transformacin. Histricamente, el desarrollo econmico se ha privilegiado por encima de los costos ambientales netos, y la transformacin del medio ambiente para crear riqueza ha sido, en la mayora de los casos, destructiva, sin que esta destruccin ambiental haya repercutido en una mejora en la calidad de vida y la economa de los distintos sectores de la sociedad, especialmente de los que viven en condiciones de mayor marginacin en el pas.

La destruccin de los ecosistemas terrestres, de su biodiversidad y recursos naturales, y la prdida de los servicios ambientales que prestan representan una amenaza para nuestra economa: la deforestacin y degradacin de bosques y selvas ha reducido la disponibilidad, calidad y rentabilidad de los recursos forestales maderables y no maderables; ha alterado los ciclos hidrolgicos y la disponibilidad del agua, y ha propiciado la erosin y degradacin de los suelos; el cambio de uso del suelo ha provocado la prdida de hbitats y amenaza con la extincin a cientos de especies cuyo valor no slo es ambiental, sino tambin social y econmico; adems, la destruccin de ecosistemas forestales ha sido un factor importante en la generacin de emisiones de gases de efecto invernadero, responsables del cambio climtico, el reto ambiental que ms amenaza a nuestra especie y a la intrincada red de transacciones naturaleza-economa que integran las bases de la civilizacin humana. Para transformar Mxico y guiar su desarrollo hacia la sustentabilidad, es necesario aprovechar y utilizar el medio ambiente y los recursos naturales mediante pautas de produccin que respeten los lmites naturales y las capacidades de carga de los ecosistemas. Por eso, este gobierno reconoce que la conservacin y la proteccin de nuestra diversidad y riqueza natural privilegiada es una necesidad para el desarrollo econmico del pas y para mejorar la calidad de vida e incrementar el bienestar de todos los mexicanos.

MATERIALES PELIGROSOS Y SUSTANCIAS QUMICAS


DIAGNSTICO El desarrollo del pas ha llevado a un uso amplio de sustancias qumicas en una profusa variedad y en cantidades cada vez mayores. Adems, los procesos ndustriales y muchas i actividades agrcolas, comerciales y de servicios producen un gran nmero de residuos que contienen una amplia variedad y cantidad de sustancias qumicas. Si bien muchas de estas sustancias y materiales no tienen caractersticas que representen un riesgo para el medio ambiente y la salud humana, una parte sustantiva de ellas s ha sido identificada como daina en mayor o menor medida. No cabe duda de que gran parte de las sustancias sintetizadas por el hombre han resultado benficas y nos han permitido una mejor calidad de vida. Baste mirar la manera como se ha incrementado la expectativa de vida en buena parte del mundo, merced a vacunas y medicamentos que se han puesto al alcance de las grandes masas. Adems, el desarrollo de materiales sintticos para la fabricacin de muchos objetos de la vida cotidiana ha permitido sustituir numerosos materiales de origen natural, lo que ha disminuido la presin sobre dichos recursos. El amplio uso de agroqumicos ha permitido obtener ms y mejores cosechas en la misma cantidad de tierra que en la que se cultivaba en el pasado y que hubiera sido insuficiente ante la explosin demogrfica que se vivi en la ltima centuria. Sin embargo, en ese inmenso mundo de sustancias producidas por el hombre, algun miles de ellas poco a os poco han ido mostrando su lado preocupante, con crecientes evidencias de sus efectos dainos a la salud y al ambiente. A estas sustancias las llamamos sustancias peligrosas, para denotar que tienen el potencial de causar daos dada sus caractersticas intrnsecas de s corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad e inflamabilidad.

El gran incremento en el uso de sustancias que vivimos durante buena parte del siglo XX ha llevado a representar una amenaza para los ecosistemas; mu chas especies son susceptibles de estrs biolgico que ha propiciado, en buena medida, la desaparicin de no pocas de ellas y que ha puesto, a otras ms, en una posicin de vulnerabilidad frente a otros factores de deterioro concurrentes, tales como la prdida de hbitat y la sobreexplotacin. Uno de los ejemplos que se advierten hoy da es la desaparicin de un gran nmero de especies de anfibios, particularmente anuros y urodelos, cuyos representantes emblemticos son las ranas y las salamandras. Se ha observado que cerca de 90 especies han de saparecido en los ltimos aos y que muchas de las remanentes se encuentran afectadas por rastros de plaguicidas y otras sustancias que vienen a sumarse a los problemas ya crnicos de prdida de hbitat y sobreexplotacin de los recursos naturales. Lo que les sucede a las ranas debera ser causa de preocupacin general, ya que constituyen indicadores clave del estado de los ecosistemas. La adaptacin de los anfibios para vivir en el agua y en la tierra, as como sus formas de respirar, los hacen monitores naturales que nos dan razn sobre lo que sucede en todos los aspectos relacionados con el ambiente. A continuacin se muestran algunos aspectos de la dimensin del problema de las sustancias peligrosas: en lo que toca a la importacin de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas, se tiene un ingreso anual de 3 700 toneladas que se destinan a la industria o a los servicios, en menor proporcin, y a la produccin agropecuaria en su mayora. Como consecuencia de las aplicaciones agrcolas, alrededor de 3 millones de hectreas son fumigadas cada ao, con lo que se desechan cerca de 30 millones de envases impregnados de plaguicidas. Las sustancias o formulaciones nuevas de esta clase de productos suman 500 anualmente. En trminos generales, las sustancias qumicas llegan o salen de las plantas por medio de las vas generales de comunicacin, a bordo de grandes camiones o carros de ferrocarril, en un nmero de viajes desconocido al que se suman tambin cantidades no cuantificadas de ellas. Gran parte de estos viajes cruzan zonas urbanas altamente pobladas, en medio del trfico cotidiano de los centros de poblacin. Los diferentes listados de sustancias qumicas de las diversas instituciones gubernamentales con atribuciones para el control de sustancias qumicas y que son el punto de referencia para todas las acciones de gobierno contienen sustancias que se repiten en algunos o en todos, aunque tambin existen sustancias listadas de manera nica. En ocasiones, los listados contienen nombres genricos o nombres de actividades, ms que de sustancias, o pueden contener denominaciones coloquiales. La homogenizacin de ellos y la descripcin de los perfiles, fsicos, qumicos y toxicolgicos de las sustancias es una necesidad fundamental para comenzar a entender las maneras en que estamos abordando el problema de las sustancias peligrosas. La fragmentacin en la gestin de las sustancias peligrosas que hemos descrito encuentra su explicacin, de manera emergente, en que se fue adquiriendo conciencia de las consecuencias de su mal manejo. Esta fragmentacin arranca desde el origen de la regulacin a partir de la dcada de los setenta. Conforme se fueron creando nuevas secretaras de Estado o se fueron ampliando las existentes, cada una de ellas creaba su propio mbito de accin en

el terreno de dichas sustancias, con la intencin de cubrir las funciones que se consideraban necesarias para tener cierta capacidad de controlarlas. Por otra parte, los sectores econmicos que producen o utilizan grandes cantidades de sustancias qumicas en Mxico son el industrial, el minero y el agrcola. En cuanto al sector industrial, el impacto que ha tenido sobre el medio ambiente y los recursos naturales es considerable, no slo por el crecimiento de la produccin, sino porque este c recimiento se ha concentrado en los sectores ms contaminantes, caracterizados principalmente por el uso de grandes volmenes de sustancias qumicas peligrosas. Entre las principales medidas para el manejo integral de las sustancias qumicas peligrosas y la reduccin de sus riesgos para la salud humana y los ecosistemas se encuentran: Las relacionadas con la instrumentacin de los acuerdos y tratados de la Agenda Gris, tales como el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin, el Convenio de Rotterdam para la Aplicacin del Procedimiento de Consentimiento Previo a Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional, el Enfoque Estratgico para la Gestin de Sustancias Qumicas a Nivel Internacional (SAICM, por sus siglas en Ingls) y el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes, as como la identificacin y aplicacin de sinergias entre ellos. Las necesarias para mejorar la coordinacin y transversalidad entre las polticas de seguridad qumica. Las requeridas para su manejo ambiental a lo largo de su ciclo de vida, que se desprendan de otros instrumentos de cooperacin regional e internacional. Para detener y revertir la contaminacin de los recursos agua, aire y suelo, con el propsito de garantizar su conservacin para las generaciones futuras y dada la complejidad de la contaminacin ocasionada por sustancias y residuos dainos a la salud, es indispensable contar con el concurso de diversas unidades administrativas, rganos y entidades que conforman y coordina esta dependencia del Ejecutivo Federal, a fin de establecer coordinadamente las iniciativas, polticas, estrategias, acciones e instrumentos que resulten ms efectivos en la proteccin del ambiente y la salud humana. Por lo anterior, la Agenda Gris, debe Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 63 estar orientada a garantizar la integridad en el diseo y la ejecucin de la poltica nacional en materia de contaminacin de la atmsfera, del agua y del suelo derivada de sustancias qumicas y residuos. BIBLIOGRAFA PROGRAMAS SECTORIALES DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Primera edicin: noviembre de 2007 DR2007 Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Boulevard Adolfo Ruiz Cortines 4209, Col Jardines en la Montaa, CP 14210, Tlalpan, Mxico D.F.