EL MENSAJE

Borja ley su mensaje de asuncin al Poder ante siete presidentes de pases amigos y 1.850 invitados de variada procedencia: polticos, empresarios, escritores y artistas. Su mensaje titulado "Paz y Unidad" enunci cuatro propuestas: el desarrollo poltico que propendera a abrir canales de participacin en la toma de decisiones; el restablecimiento de la economa mediante un programa de emergencia y polticas de empleo intensivo, reglas de juego claras, seguimiento de la inflacin, crdito para producir y democratizacin del crdito; el rescate de la moral pblica de modo que la palabra del presidente fuera revalorizada; y la bsqueda de una "paz con dignidad" en el asunto territorial. "El problema internacional es", dijo, "un problema de economa, y, por eso la deuda es un problema poltico". Asign, en consecuencia, a las Fuerzas Armadas un nuevo objetivo: el desarrollo econmico social. Vincul, adems, la seguridad nacional con el respeto a los derechos humanos al afirmar que "Un Estado es seguro cuando es capaz de garantizar los derechos humanos de sus habitantes". El resultado de tales aspiraciones es la paz. Concluy su mensaje con estas palabras: "Firmo hoy, con el puo y letra de nuestro pueblo un convenio a largo plazo con la esperanza.

NUEVAS ESPERANZAS
Esperanza era lo que el Presidente ms necesitaba porque en el campo de la poltica internacional el gobierno de Len FebresCordero haba minimizado las relaciones con Amrica Latina, Europa y otras regiones, politizado el servicio Exterior y el ministerio de Defensa Nacional y haba atendido, casi de modo preferente, a mantener muy buenas relaciones con los Estados Unidos. El Canciller reconstructor Edgar Tern haba declarado que "Consultara con las autoridades norteamericanas las reformas constitucionales" en las que estaba empeado el rgimen; y Febres-Cordero haba afirmado que los "Contras

tenan el derecho a la lucha por la libertad de Nicaragua". Esperanza era lo que Borja necesitaba. Porque encontr una situacin econmica muy difcil. El descalabro de varios sectores de la economa en el rgimen de Len Febres-Cordero se debi a la brusca baja del precio del barril del petrleo en el mercado internacional; al terremoto que ocasion la suspensin de las exportaciones petroleras durante cinco meses; a la adopcin de polticas neoliberales aisladas, por ejemplo, la flotacin de las tasas de cambio y de inters en agosto de 1986, y a una poltica de gasto pblico irresponsable y contradictoria durante el ltimo ao de gobierno. La esperanza era urgente para Borja, pues aunque FebresCordero haba eliminado con mano dura y sin contemplaciones la actividad guerrillera de "Alfaro Vive, Carajo", Ecuador se hallaba en crisis de valores polticos, constitucionales y ticos como resultado de una administracin calificada de "dictadura civil" por el ex presidente Osvaldo Hurtado, el adversario ms radical y coherente del rgimen reconstructor. PRISIONERO DE LA HISTORIA Borja gobern con un equipo asesor compuesto por su hermano Francisco, pequeo empresario y periodista; Washington Herrera, economista; Csar Verduga Vlez, economista, poltico y ejecutivo internacional de derechos humanos; Gonzalo Ortiz Crespo, socilogo y periodista; Alfredo Vera Arrata, arquitecto, de extraccin marxista pero afiliado a Izquierda Democrtica, y Pedro Saad Herrera, intelectual y dramaturgo, afiliado al Partido Naranja, quien tambin provena de las filas del marxismo. El gabinete ministerial estaba integrado en su mayora por miembros de la Izquierda Democrtica entre los que sobresalan el de Gobierno, Andrs Vallejo, banquero, con experiencia en el Congreso y amigo fiel del Presidente; Ral Baca Carbo, ingeniero, y Diego Cordovz, del servicio diplomtico, con reputacin de hbil mediador de la ONU. Pero los cuadros de la ID no bastaban y hubo de aliarse burocrticamente con la Democracia Popular. La alianza dur poco. El mundo occidental haba escogido la teora de la economa de mercado. Los modelos de xito eran la primera ministra britnica Margaret Thatcher y el presidente de los Estados Unidos Ronald Reagan. El mundo del socialismo estatal estaba por caer. En Europa, los mismos pases que mantenan an la

direccin del Estado en las polticas sociales como Espaa, Francia y Alemania hacan equilibrios para adaptar esta poltica a la tendencia imperante marcada por la Gran Bretaa y los Estados Unidos. La ideologa de la Izquierda Democrtica era hasta cierto punto una reliquia del pasado. El espacio que le quedaba para gobernar se ubicaba entre el centro y la derecha. Atrapado entre la deplorable herencia del gobierno anterior y el sentido en el que se mova la historia, la nica ventaja real de Borja en los dos primeros aos de su mandato fue contar con una cmoda mayora de 34 diputados de la ID en el Congreso , y alcaldes y prefectos provinciales en 17, de las 21 provincias del Ecuador.

LA OBRA
En 1988, el gobierno de Borja reinstaur el sistema de mini devaluaciones con ajustes progresivamente mayores a fin de combatir la inflacin. Segn el economista Fidel Jaramillo Buenda, "El sistema de mini devaluaciones tuvo varias virtudes: revirti el caos cambiario vigente hasta 1988, logr mantener un tipo de cambio real ms bien competitivo, corrigi los desfases resultantes mediante la entrega anticipada de divisas a los exportadores y permiti, de este modo, que los agentes planificaran sus necesidades de inversin". Bajo este sistema, las nuevas exportaciones de flores, melones, pias, tabaco en rama y productos industrializados crecieron un 25 por ciento en 1991 respecto del buen crecimiento que haban alcanzado en 1990. Y se estim que para fines de 1992 las exportaciones globales llegaran a un poco ms de tres mil millones de dlares -la marca ms alta hasta entonces en la historia de este rubrocomo, en efecto, ocurri. La inflacin lleg al 75,6 por ciento de promedio anual y al 99 por ciento de promedio anualizado en marzo de 1989. El Gobierno no pudo bajar el ritmo del crecimiento de la inflacin a un 30 por ciento anual como en un principio se haba propuesto, pero para julio de 1992 lo haba reducido al 51,79 por ciento. Como una seal de buena fe, pag montos simblicos de la deuda comercial y autoriz la conversin de la deuda externa para inversiones sociales En 1989, el Citibank retuvo arbitrariamente 80 millones de dlares

depositados en sus arcas por el Banco Central y se cobr as, a la brava, un prstamo cuyo plazo de pago no haba llegado an. Aunque el Gobierno no pudo renegociar la deuda externa, dej expedito el camino para hacerlo, pues la banca externa acreedora acept la tesis ecuatoriana de que la solucin del problema presupona tambin un arreglo global a largo plazo. Ante la moratoria de pagos al Estado por la empresa elctrica (EMELEC), el gobierno la intervino, pero no resolvi el problema. La reserva monetaria internacional que en julio de 1988 era de menos 320 millones de dlares lleg en mayo de 1992 a 455 millones: el gobierno de Borja haba podido, pues, acumular un total de 755 millones de dlares. La economa, estancada en los tres primeros aos, creci en 1991 en un 4.4 por ciento gracias a la recuperacin -coyuntural- manufacturera y al dinamismo del sector agrcola. En 1989 se expidi la Ley de Rgimen Tributario Interno. CEPE fue transformada en Petroecuador y asumi el manejo del oleoducto que estaba operado por la TEXACO. En 1990, se expidi la Ley de Reforma Arancelaria que reduca drsticamente esos tributos a fin de favorecer el comercio y combatir el contrabando. Se promulgaron las leyes de Maquila, de Contrato a Tiempo Parcial y Zonas Francas, y la ley del Consumidor. LA DEUDA SOCIAL "Sin embargo", anota Patricia Estupin, editora de "Vistazo", "Borja perdi la dorada oportunidad de realizar las reformas sociales estructurales, prometidas en la campaa, al dejar transcurrir el tiempo en que dispona de una mayora parlamentaria". Y el economista Alberto Acosta, observa que "A pesar de que (este gobierno) logr controlar algunas variables macro desbocadas a partir de los excesos liberacionistas del febrescorderato, las dificultades econmicas de las masas se agudizaron... Los niveles de miseria, indigencia, desnutricin y desocupacin alcanzaron el mayor grado de deterioro desde 1982... De un anlisis de la evolucin de los salarios de enero de 1980 a julio de 1993, el gobierno que ms comprimi las remuneraciones reales fue el del Dr. Rodrigo Borja". El historiador Jorge Salvador Lara resalta que "Sin el exhibicionismo de mltiples carteles propagandsticos, Borja efectu una serie trascendental de grandes, medianas y pequeas realizaciones materiales en todo el pas, tales como la red de poliductos en la Costa, el relleno hidrulico de Guayaquil, la terminacin del coliseo Rumiahui en Quito y numerosas obras pblicas (hospitales, carreteras,

puentes, edificaciones escolares, vivienda), as como tareas de tanta importancia para el bienestar social como el milln de desayunos diarios a los nios (200.000 mediante la Conferencia Episcopal), la red comunitaria de desarrollo infantil (130.000 nios del campo atendidos en el mejoramiento nutricional), la asistencia mdico-familiar a los hogares (milln y medio de ecuatorianos atendidos), mejoramiento carcelario, alfabetizacin de adultos, educacin bsica, y vacunacin". EL MANEJO POLTICO Con el fin de promover la paz social, Borja tom las polmicas medidas de usar la Ley de Gracia para dar libertad a los comandos de Taura que haban secuestrado al presidente Len Febres-Cordero, y dialogar con el ala mayoritaria de lo que quedaba del desmantelado grupo guerrillero "Alfaro Vive, Carajo" logrando que stos entregaran las armas y se reintegraran como partido poltico en la vida establecida de los ciudadanos regulares. En enero de 1990, el presidente de la Corte Suprema de Justicia, Ramiro Larrea Santos, dict orden de prisin contra el ex presidente Febres-Cordero por un supuesto peculado en la contratacin de un experto israelita para entrenar a las fuerzas de represin. Asimismo la Corte Superior de Guayaquil dict una nueva orden de captura contra el ex candidato presidencial Abdal Bucaram por un juicio de peculado en el transporte de cascajo cuando funga como alcalde de Guayaquil. En agosto, un tribunal de la Corte Suprema declar inocente a Febres-Cordero y en octubre de 1990, el Congreso amnisti a Bucaram, quien regres de Panam adonde haba huido del brazo de la Justicia. Los acusados se convirtieron en vctimas y cosecharon buenos frutos polticos. El tortuguismo en la toma de decisiones y los estragos causados por la inflacin minaron la popularidad del presidente y su partido. Esta impopularidad se manifest en las elecciones de diputados, alcaldes y prefectos provinciales celebradas en junio de 1990 y en las que triunfaron los partidos de la oposicin. La ID perdi 19 congresistas. Pero la nueva mayora formada por el Partido Social Cristiano y el PRE se disolvi tras incidentes bochornosos en el Congreso. Averroes Bucaram, presidente gracias a esa nueva mayora, fue sustituido. La oposicin perdi su garra. Borja respet la libertad de prensa y los derechos humanos. En el rgimen de FebresCordero la Polica haba detenido arbitrariamente, torturado, asesinado y hecho desaparecer a dos jvenes de la familia

colombiana Restrepo-Aristizbal, residente en Ecuador. La Polica hizo desaparecer los cadveres y obstaculiz de modo sistemtico la investigacin con mentiras, engaos y contradicciones. La familia luch sin desmayo porque se aclarara este crimen y se castigara a los culpables. La ciudadana apoy a los Restrepo. Borja nombr una Comisin Nacional para investigar el hecho, pero los comisionados resultaron poco eficaces. Cediendo a la presin del exterior, Borja cre una Comisin Internacional que aclar el crimen, aunque los cadveres del nio y del jovencito nunca fueron encontrados y los culpables recibieron un castigo insuficiente. Segn estadsticas de Derechos Humanos, hubo ms desaparecidos en el gobierno de Borja que en el de FebresCordero. En el de ste, el hecho obedeci a una poltica de represin. En el de aqul, a abusos de la Polica. El Gobierno cumpli su promesa de alfabetizar. El ministro de Educacin dise y ejecut un publicitado plan de alfabetizacin, cuyos actores fueron los estudiantes de quinto y sexto curso de Secundaria. La campaa, exitosa a corto plazo y til para los instructores, fall a mediano plazo por falta de continuidad, mtodo y dedicacin. Borja mejor las relaciones con Per. Sugiri la conveniencia de un arbitraje del Papa para solucionar el problema territorial e invit al presidente Alberto Fujimori a visitar Ecuador. El pueblo de Quito acogi cordialmente al mandatario. Era la primera visita oficial de un presidente peruano a Ecuador en la historia de los dos pases. Borja orient la poltica exterior a la "reinsercin del Ecuador en el mundo". l mismo viaj 17 veces a Europa especialmente, y tambin a Asia y Amrica. En estos viajes se distingui como orador serio. Estas visitas impulsaron el comercio exterior. La imagen del Ecuador qued restaurada. INDIOS En abril de 1990, el Gobierno haba asignado 60000 hectreas a 12 comunidades de indios huaoranis cerca del ro Napo en la Amazona. El 28 de mayo de 1990 en Quito, 80 personas ocuparon sin violencia el templo de Santo Domingo regentado por la orden de Predicadores a la que haba pertenecido Bartolom de las Casas, el defensor de los indios en la conquista espaola. Los ocupantes enviaron una carta al Presidente demandando la atencin al agro y la declaracin del Estado plurinacional. La toma haba sido decidida en la Asamblea de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas (CONAIE) reunida en Pujil, Cotopaxi, el

25 de abril. Los ocupantes pertenecan a la Coordinadora Popular integrada por organizaciones indgenas y de derechos humanos. En un manifiesto a la opinin pblica afirmaban que los campesinos y las nacionalidades indgenas eran los ms afectados por la crisis econmica y las medidas sociales del Gobierno. "Pese -decan- a que las pequeas propiedades menores de 10 hectreas son las que abastecen el 80 por ciento del consumo de cereales y tubrculos de la poblacin, las autoridades gubernamentales...atienden a los grandes terratenientes y ganaderos, prefiriendo una tierra abandonada y poco cultivada...antes que elevar la produccin agrcola. Al cabo de dos aos de gestin, el doctor Borja no ha cumplido con sus promesas electorales para el campo...". La Conferencia Episcopal los apoy ante el Presidente y ofreci mediar. El Gobierno exigi el cese de la ocupacin como requisito para el dilogo. El subsecretario de Gobierno, Luis Flix Lpez, denunci el hecho como agitacin interna y movimiento electorero en vista a los prximos comicios para diputados. Luis Macas, presidente encargado de la CONAIE, respondi con la convocatoria a un levantamiento indgena nacional para el cuatro, cinco y seis de junio. El levantamiento tuvo un xito total en las provincias centrales de la Sierra Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Bolvar y el norte de la provincia de Caar- y un xito medio en las de Imbabura, Pichincha, Azuay y Loja. En las de la Amazona la participacin fue menor aunque significativa. El cuatro de junio, los ocupantes del templo se declararon en huelga de hambre. Para cesar el levantamiento, que termin el 11 de junio, los organizadores indgenas plantearon la satisfaccin a 18 propuestas, de las cuales las ms trascendentes fueron el Estado plurinacional, la solucin a los 70 conflictos de tierras pendientes y a los problemas de agua y riego, la financiacin por el Estado de la medicina indgena, la asignacin de fondos para la educacin bilinge y la autonoma del mercado indgena. El Gobierno moviliz al Ejrcito y a la Polica que obraron con tino, salvo cuando un helicptero artillado dispar contra los campesinos de Columbe, Chimborazo, y cuando la Polica hiri a 22 personas, una de ellas de gravedad, en la parroquia Gonzlez Surez, Imbabura. En el levantamiento murieron dos indios; 14 policas y 16 militares fueron secuestrados en el sector de Maya

del cantn Alaus de la provincia del Chimborazo. Los indios se tomaron la hacienda de ganadera brava de la familia Bermeo en Chunchi, Chimborazo, y, segn la Asociacin de Ganaderos de la Sierra, invadieron 40 haciendas en Pichincha e Imbabura. "Agitadores irresponsables estn manipulando a los indgenas de la Sierra", dijo el presidente Borja. Sin embargo, no se dej llevar por la presin de los ganaderos y hacendados que le exigan "aplicar todo el rigor de la ley". Mrito de Borja fue que por primera vez en la historia de los levantamientos no hubo un bao de sangre. "El gobierno de Borja demostr apertura y sensibilidad en la solucin de varios problemas ancestrales. Los dilogos posteriores entre el Gobierno y los indgenas continuaron con sucesivas rupturas temporales, amenazas de nuevos levantamientos, rechazo a las propuestas de los polticos y pequeos avances en la solucin de los problemas operativos", acotan los antroplogos Segundo Moreno Ynez y Jos Figueroa que estudiaron este hecho. La CONAIE demostr capacidad de convocatoria y poco poder de control de los hechos consecuentes. El levantamiento no provino ni de agitadores ni de polticos; era, ms bien, la continuacin de una historia de 300 aos de levantamientos parciales y violentos en la Colonia y en los 160 aos de la Repblica por motivos mltiples que no se absolvan nicamente en la cuestin de las tierras. La diferencia de este levantamiento respecto de todos los anteriores radic en su carcter nacional en cuanto a la extensin, en su carcter multitudinario en cuanto a la participacin, en su carcter simblico de juzgamiento a la autoridad de los "blancos", y en su carcter sicosocial, ya que, por primera vez, los indios y campesinos tenan conciencia de su poder de paralizar el pas y de poner de rodillas al Gobierno. En marzo y abril de 1992, la Organizacin de los Indgenas de Pastaza -quichuas, shiviares, zparos y achuares, sac las consecuencias de lo aprendido. En una ordenada marcha de 223 km. desde las selvas del Puyo subiendo los Andes hasta Quito, acamparon en un parque de la capital y pidieron al Presidente el Estado plurinacional, territorios autnomos y el manejo ecolgico de los recursos del suelo y del subsuelo. Borja tambin haba aprendido la leccin. Les asign decenas de miles de hectreas de la selva como tierras a cargo de esas comunidades, pero les neg el recurso al

subsuelo y la autonoma administrativa en las tierras asignadas. El levantamiento indgena de 1990 fue el hecho social ms trascendente en los aos de la nueva democracia (1979-1997) y el que iba a tener mayores repercusiones polticas.

EL BUEN GOBIERNO DE RODRIGO BORJA

Publicado el 08/Agosto/1992 | 00:00

EL BUEN GOBIERNO DE RODRIGO BORJA Por Juan Pablo Moncagatta Quito. 08.08.92. (Editorial) No me tiembla la mano al escribir que Rodrigo Borja ha hecho un buen gobierno y que debemos reconocrselo. La crisis econmica contina, y afecta a todos, principalmente a los pobres. Este es el aspecto ms dbil de la administracin saliente, sin embargo de que ha luchado por detener la inflacin: es cierta la afirmacin de que el presidente Borja, en los ltimos doce aos, resulta el nico mandatario que la entregar con un ndice menor al que la recibi. Esto ltimo podr no ser suficiente, pero ya es un logro. Adems est aquello de la recuperacin de la reserva monetaria y algn otro indicador positivo en la macroeconoma. De todas maneras, hay que convenir que la poltica econmica no pudo con la crisis, igual que en gobiernos anteriores. Mejor es reconocerlo y sealar los reales mritos del presidente saliente, que son otros. Su honradez ha sido incuestionable. Y esto es algo importante, muy importante. A pesar de la opinin general, no todos los polticos son iguales: los hay pcaros y honestos, condescendientes y rigurosos. Borja ha probado su integridad y ha sido severo exigiendo igual conducta de sus colaboradores, y si algn desliz se ha escapado de su control, lo que est por probarse, no ha sido por falta de celo. La honradez es su flor en el ojal. La segunda virtud es la sensatez. Este ha sido un gobierno equilibrado. An en el campo econmico, que es donde ms provoca lanzarse a aventuras en pos del milagro, ha actuado

con prudencia. Las cosas se han hecho con cuidado y medida, alejndose de las tentaciones que bien hubieran podido llevarnos a un descalabro, como de hecho ha ocurrido en ms de un pas latinoamericano. Algunos critican a Rodrigo Borja por no estar en la onda del neo liberalismo en boga, lo tachan de obsoleto y recalcitrante. Este reclamo es injusto: Borja no es un neo liberal, no cree en la ley inexorable del mercado como tampoco cree que las privatizaciones sean la clave del bien comn. Nunca ha credo en esas cosas, y en sus tres campaas electorales no las ofreci. Por qu requerirle por algo que no estaba ni en su filosofa ni en sus planes de gobierno? El espritu democrtico ha reinado en el pas, aplacando los nimos tan encontrados que dej el febrescorderato. Desde el desarme de Alfaro Vive hasta la reorganizacin policial promovida por el caso Restrepo, pasando por censuras parlamentarias que le habrn parecido inicuas, el gobierno se ha atenido no slo a la ley sino a su propia esencia democrtica. No ha alegado la "insuficiencia de las leyes" o las "facultades implcitas" que sirvieran otrora para justificar arbitrariedades. La clausura temporal de una radioemisora fue un pecado venial al que lo llev su sentido de la dignidad. Fue la ira de un hombre de bien acusado calumniosamente por alguien que ni siquiera se atrevi a sostener su infamia. Quin no ha reaccionado alguna vez con enojo ante una afrenta? Slo quienes no la han sufrido o los que tienen el alma envilecida. S deja Borja una obra pblica significativa, aunque proporcionada a la estrechez de recursos fiscales. La preocupacin social ha estado presente en esa obra: se prefiri el riego a las autopistas monumentales, el relleno de los suburbios y los desayunos escolares a los estadios de ftbol. Este sentido de lo social ha sido la gua del gobierno saliente, como en el caso de la entrega de tierras a los indios de la amazona. La poltica internacional merece presea aparte, as como el valor para impulsar ciertas reformas claves.

Puede irse en paz Rodrigo Borja. En poco tiempo el pas reconocer que el suyo fue un buen gobierno, a pesar de las inevitables deficiencias. Esta certeza es la mayor satisfaccin para quien se despide del poder.4A

BORJA EN EL PODER
En su inventario de la situacin heredada de Febres Cordero, que defini como de extrema gravedad y de bancarrota econmica y moral, Borja seal el autoritarismo de las instituciones, el aislamiento internacional del pas, un cuadro econmico ominoso en el que se combinaban una inflacin anual del 80%, un desempleo en torno al 15%, un dficit fiscal equivalente al 17% del PIB y la evaporacin de las reservas internacionales, amn de la omnipresente corrupcin y el agravamiento de los desequilibrios sociales. La recesin econmica se nutra del desplome de los ingresos por los hidrocarburos, debido a factores tanto externos, el abaratamiento del petrleo en los mercados internacionales, como internos, la interrupcin de las exportaciones durante varios meses como consecuencia del ruinoso terremoto de marzo de 1987, que afect especialmente a los yacimientos de Napo y que destruy un extenso tramo del Sistema del Oleoducto Transecuatoriano (SOTE). Su primera actuacin consisti en un plan econmico de contingencia para introducir medidas de estabilizacin y austeridad antes de lanzar verdaderas polticas de crecimiento y desarrollo. Borja descart la terapia de choque y se decant por un ajuste gradual y sostenido. La aplicacin de los necesarios reequilibrios en las macromagnitudes, sin vocacin de dar pie a transformaciones estructurales, junto con una filosofa de fondo que crea en la intervencin del Estado en la economa y en las inversiones sociales de los poderes pblicos, dio lugar a una gestin llena de contradicciones. As, mientras intentaba revertir el alza inflacionaria y la cada de las recaudaciones fiscales con pequeas devaluaciones monetarias e incrementos tambin dosificados en las tarifas de los servicios pblicos y los precios de los combustibles sin automticas compensaciones salariales, medidas que, de paso, pretendan dar satisfaccin a las exigencias del FMI para conceder la renegociacin de la deuda, el Gobierno de Borja quiso plasmar compromisos previamente adquiridos poniendo en marcha, por ejemplo, una poltica nacional de hidrocarburos, destinada a incrementar para el Estado los ingresos generados por este recurso vital. Dentro de este propsito, el 26 de septiembre de 1989 se constituy Petroecuador en sustitucin de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE), creada por Rodrguez Lara en 1972. Cuatro das despus, de conformidad con lo estipulado en su da por el Consorcio de la CEPE y la compaa estadounidense Texaco, el Estado ecuatoriano, a travs de Petroecuador, adquiri la completa titularidad del SOTE. Una filial de Petroecuador, Petrotransporte, reemplaz a Texaco como operadora del oleoducto. El encarecimiento del coste de la vida y algunas reformas de regusto liberal, como la flexibilizacin del

mercado laboral, que abri las puertas a la instalacin de empresas maquiladoras, provocaron agitaciones sociales de cierta envergadura, como las protestas estudiantiles de finales de 1989, reprimidas por las fuerzas del orden, y el rosario de huelgas sectoriales en el primer semestre de 1991. En total, Borja hubo de lidiar con cuatro huelgas generales convocadas por las centrales sindicales, pero, adems, el clima contestatario dio alas a la movilizacin de los colectivos indgenas. El 4 de junio de 1990 varias comunidades y organizaciones indgenas iniciaron un histrico levantamiento nacional que cogi por sorpresa a la clase poltica por su vigor y por el elaborado plantel de reivindicaciones, relativas a la propiedad de tierras, el respeto de los Derechos Humanos, la salvaguardia del patrimonio medioambiental y reformas constitucionales que consagraran al Ecuador como un estado multicultural y plurinacional. Borja encaj con moderacin este desafo de los ecuatorianos secularmente ms marginados por los poderes pblicos, no lo reprimi y abri cauces posibilistas de dilogo con la mediacin de la Iglesia catlica y ONG. Las marchas y las ocupaciones pacficas de ciudades se repitieron hasta que sus participantes vieron satisfechas varias de sus demandas, de manera que el 14 de mayo de 1992 Borja entreg solemnemente en el Palacio presidencial ttulos de propiedad a los representantes de 4.000 marchistas de la regin amaznica que se haban aposentado en el centro de Quito. Preclaro partidario de los principios de la no injerencia, la no alineacin y la libre determinacin de los estados, Borja encaj bien con la corriente latinoamericanista en boga, que sustentaban tambin mandatarios amigos y ms o menos correligionarios como el costarricense scar Arias, el argentino Ral Alfonsn, el uruguayo Julio Mara Sanguinetti, el boliviano Jaime Paz Zamora, el peruano Alan Garca y los venezolanosJaime Lusinchi y Carlos Andrs Prez. El ecuatoriano apost por la integracin poltica y econmica del subcontinente y en particular de la subregin. As, Borja fue signatario de los diversos instrumentos, declaraciones y actas que prepararon la articulacin del rea de libre comercio de los pases del Pacto Andino (hoy, Comunidad Andina de Naciones) a partir del 1 de enero de 1992. Asimismo, respald al Grupo de los Ocho, formado en diciembre de 1986 por los cuatro pases originales del Grupo de Contadora ms los cuatro del Grupo de Apoyo, dedicado en origen a promover la paz y el desarrollo econmico en Centroamrica y luego concebido como un mecanismo de dilogo y concertacin poltica de ms amplia base regional. En octubre de 1990 el Ecuador se convirti en miembro del Grupo de los Ocho coincidiendo con la adopcin por el organismo del nombre Grupo de Ro. En el terreno de las relaciones bilaterales con los vecinos, cabe destacar la reunin sostenida con Alberto Fujimori en Quito el 9 de enero de 1992, en la primera visita oficial de un presidente peruano al Ecuador, para renovar el dilogo sobre la aeja disputa de la frontera altoamaznica, cuya delimitacin por el Protocolo de Ro de Janeiro de 1942 la parte ecuatoriana deseaba revisar al considerarlo lesivo. En el plano interno estrictamente poltico, la administracin de Borja consigui que el grupo guerrillero-terrorista Alfaro Vive, Carajo (AVC), ltima subversin activa en el Ecuador, renunciara a la lucha armada, entregara su armamento y se integrara en la sociedad civil, proceso que arranc con el acuerdo del 19 de enero de 1989 y que culmin el 26 de febrero de 1991. Tambin desactiv la unidad de comandos de la base area de Taura, que en enero de 1987 captur a Febres Cordero y le oblig a ordenar la liberacin del general Frank Vargas Pazzos, encarcelado por una asonada golpista en marzo de 1986, si bien merced a la conmutacin de las penas impuestas a los responsables de

aquel atropello institucional. Sobre este punto, el de las intrusiones perturbadoras de los militares en el poder civil, el cuatrienio de Borja no pudo contrastar ms, por tranquilo, con el perodo precedente. Pero, a cambio, se agrav la impunidad de las tramas delictivas y el pas andino pas a ocupar un lugar preeminente en los circuitos del narcotrfico, como nuevo centro de procesado y distribucin de la cocana a partir de la coca colombiana. De nuevo dentro de este particular pasaje de claroscuros, Borja fue elogiado por su ambicioso programa de alfabetizacin, pero, por otro lado, su Gobierno qued desbordado por el brote del clera, una enfermedad propia de los entornos ms subdesarrollados, que se declar en la provincia meridional de El Oro en febrero de 1991 y que se extendi fulminantemente por todo el pas. El caso es que a partir de 1990 la situacin econmica se torn ms benigna gracias a la recuperacin de los precios internacionales del petrleo, base del 54% de las exportaciones nacionales, el buen comportamiento de las exportaciones bananeras y camaroneras, y los efectos positivos de la reforma fiscal, que contribuy a elevar los niveles de caja del erario pblico. Ese ao el PIB creci el 1,5% y la inflacin se redujo del 76% alcanzado doce meses atrs al 48%. En el bienio siguiente, la economa prosigui la senda ascendiente, hasta duplicar la tasa de crecimiento citada, paralelamente a una tendencia bajista en el dficit de la balanza de pagos; pero, a cambio, la inflacin volvi a remontar por encima del 50% anual, los salarios reales decrecieron y la deuda externa sigui sumando centenares de millones de dlares, hipotecando, una vez ms, cualquier perspectiva de desarrollo. Fue precisamente en 1990 cuando Borja afront una serie de reveses polticos que debilitaron su administracin. DP-UDC, a instancias del ex presidente Hurtado, que encabezaba el ala conservadora de la formacin, puso fin a la coalicin gubernamental con ID, y en las legislativas parciales del 17 de junio el partido del presidente cay hasta los 11 escaos, fue superado por el PSC y vio transferirse miles de votos a su izquierda, concretamente al PSE, y al PRE. Posteriormente, el 2 de octubre, se declar un grave conflicto de competencias entre los poderes ejecutivo y legislativo cuando el recin elegido presidente del Congreso, Averroes Bucaram Zccida, lder de la CFP y primo de Abdal Bucaram, arremeti contra varios ministros del Gobierno acusndolos de cometer una amplia variedad de irregularidades y actos de corrupcin. Bucaram consigui forzar la dimisin de cuatro decenas de altos funcionarios del Ejecutivo y el poder judicial, entre ministros y magistrados, antes de verse obligado a renunciar l mismo al producirse un cambio en la correlacin de fuerzas de la Cmara en favor del oficialismo, pero la ofensiva antigubernamental prosigui en 1991 y se sald con nuevas resignaciones y ceses de ministros, entre ellos el titular de Energa y Minas, scar Garzn Quiroz, luego de haber firmado un decreto de alza de carburantes, y el de Educacin, Alfredo Vera, en relacin con un presunto negocio ilcito en la adquisicin de planchas metlicas para construcciones escolares. Borja habl de la existencia de una campaa de desgaste contra ID para hacerle perder las elecciones generales de 1992, y, ciertamente, aunque lo presunto y lo supuesto prevalecieron ampliamente sobre lo demostrado en todas estas imputaciones, el mandatario concit nuevos grados de descontento de un electorado que perciba bien pocas materializaciones gubernamentales y s crecientes penurias y estrecheces. El 11 de abril de 1992, a un mes largo de las elecciones, Borja desat una tormenta poltica al calificar de gavilla de vagos a los diputados y declarar moralmente disuelto al Congreso, despus de que ste le devolviera sin aprobar el proyecto de Ley del Rgimen Monetario. Toda vez que cinco das antes Fujimori haba dado su famoso autogolpe en Lima, disolviendo el Parlamento, suspendiendo la

Constitucin y asumiendo plenos poderes, en Quito se suscit el temor a que Borja estuviera tentado a imitar a su colega peruano, no obstante su trayectoria intachablemente leal con las instituciones y el orden legal, en un momento de debilidad por las frustraciones acumuladas y la previsin de un desastre electoral de ID. Efectivamente, el 17 de mayo las urnas castigaron duramente al oficialismo: en las presidenciales, su candidato, Ral Baca, ministro saliente de Bienestar Social, no pas del cuarto lugar con el 8,4% de los votos tras Abdal Bucaram, el socialcristiano Jaime Nebot Saadi y otro veterano en estas lides, Durn-Balln, que concurri fuera del PSC al frente de su nuevo Partido de Unidad Republicana (PUR) y que se llev, al tercer intento tambin, la Presidencia; en las legislativas, ID vio disminuir su cuota a los siete escaos. El 10 de agosto de 1992 Borja termin en sus funciones con la toma de posesin de Durn-Balln y entonces manifest su intencin de abandonar el primer plano de la poltica y dedicarse a dar clases en la universidad, impartir conferencias y escribir. ID se mantuvo en la oposicin al Gobierno de coalicin del PUR de Durn-Balln y el Partido Conservador Ecuatoriano (PCE) de Alberto Dahik. En las elecciones generales del 19 de mayo de 1996, por primera vez, la formacin no present candidato propio, sino que apoy a Freddy Ehlers Zurita, del Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas (MUPP-NP), brazo poltico del movimiento indgena, el cual qued en tercer lugar y fue descalificado para la segunda ronda; en los comicios al Congreso, ID agudiz su declive y slo cosech el 7,1% de los sufragios y cuatro escaos, plido reflejo del poder que lleg a adquirir en la dcada anterior. Borja advirti a la opinin pblica de las serias consecuencias de la llegada a la Presidencia de un personaje como Abdal Bucaram, pero el aviso cay en saco roto y, efectivamente, esas consecuencias no se hicieron esperar, dando lugar a la administracin ms corrupta y catica que recordaban los ecuatorianos. En febrero de 1997 el jefe socialdemcrata figur entre los cabezas de faccin que instigaron, al socaire de la gigantesca protesta popular, el cese del lder roldosista en el Congreso por incapacidad mental, y luego ID estuvo entre los partidos que sostuvieron al presidente interino Fabin Alarcn Rivera, que concedi ministerios a Baca Carbo y otros demcrataizquierdistas. En el agitado fin de siglo de la democracia ecuatoriana, Borja volvi al primer plano de la actualidad y desde entonces ha dejado sentir su influencia en la poltica nacional. Lanz su cuarta aspiracin presidencial en las elecciones de 1998 y qued tercero con el 15,9% de los sufragios para luego solicitar el voto en la segunda vuelta por Jamil Mahuad frente al bucaramista lvaro Noboa Pontn. En las elecciones al Congreso, ID experiment una notable recuperacin y ascendi a los 17 escaos. Borja rechaz la dolarizacin de la economa decretada por Mahuad en enero de 2000 en un intento desesperado de contener la tremenda crisis econmica y financiera que se abata sobre el pas, medida que puso en pie de guerra al movimiento indgena y soliviant los cuarteles militares, dos fuerzas que, en inopinada alianza, se alzaron contra Mahuad, lo derrocaron y capturaron el poder durante unas horas antes de reconducir la situacin los poderes polticos tradicionales y colocar en la Presidencia al vicepresidente de Mahuad, Gustavo Noboa Bejarano. ID plante serias objeciones a algunas iniciativas reformistas del nuevo Gobierno, y, por ejemplo, se abstuvo en la votacin parlamentaria de la Ley para la Transformacin Econmica del Ecuador (Trole), que brind el marco jurdico para dos grandes transformaciones estructurales, la adopcin del dlar como moneda oficial y la venta de las empresas del Estado.

Acercndose a la sptima dcada de vida y con su optimismo y entusiasmo habituales, aunque tambin acusado de haberse quedado acartonado en su pensamiento econmico, Borja plante su quinta apuesta presidencial en la nueva oportunidad electoral otorgada a una poblacin empobrecida que haba conocido diez administraciones desde 1979 y que haba alcanzado cotas sin precedentes de hartazgo, escepticismo y desesperacin. El dirigente socialdemcrata elabor un programa centrado en la creacin de empleo y la reactivacin econmica mediante el apoyo en la microempresa y la bajada de los tipos de inters crediticios, entre otros estmulos. Sobre la dolarizacin, afirm que, si bien se haba opuesto a ella, ahora era una realidad que no tena marcha atrs y que su abrogacin producira ms perjuicios que los que ya haba acarreado, entre los que cit la quiebra de miles de empresas y una desocupacin galopante. En cuanto al comercio internacional, consider indispensable que los pases latinoamericanos negociaran como bloque la gestacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), impulsada por Estados Unidos. Durante buena parte de la campaa de las elecciones del 20 de octubre de 2002 los sondeos auguraron a Borja el paso a la segunda vuelta, pero esta perspectiva no se realiz: con el 14,1% de los votos, el ex presidente qued cuarto tras Len Rolds Aguilera por el Movimiento Ciudadano, lvaro Noboa por el Partido Renovador Institucional Accin Nacional (PRIAN) y el gran triunfador de la jornada, el coronel nacionalista Lucio Gutirrez Borba, por el Partido Sociedad Patritica 21 de enero (PSP) y cabecilla de la asonada indgena-militar que barri a Mahuad en 2000. En este sentido, Borja no corri la suerte de otro ex presidente de la zona, Gonzalo Snchez de Lozada, de Bolivia, exponente tambin del estadista convencional serio y miembro del establishment, que unos meses atrs haba conseguido imponerse en La Paz a las alternativas locales populista e indigenista, representadas respectivamente por Manfred Reyes Villa y Evo Morales Ayma. Por lo que se refiere a la eleccin congresal, ID se qued con 13 escaos, 16 si se cuentan los ganados por las listas conjuntas con DP-UDC, el Movimiento Ciudadanos Nuevo Pas (MCNP) y el Movimiento de Integracin Regional Ecuatoriana (MIRE). Destacado politlogo y jurisperito, y conferenciante muy solicitado en palestras acadmicas del continente, Rodrigo Borja, casado con Carmen Calisto Ponce y padre de cuatro hijos, es autor de los siguientes ensayos y obras de referencia: Tratado de Derecho Poltico y Constitucional; Socialismo democrtico; La tica del poder; El asilo diplomtico en Amrica; La democracia en Amrica Latina; Derechos Humanos: una nueva perspectiva; Democracia y populismo; La lucha de Amrica Latina por la democracia; y, su profusamente consultada Enciclopedia de la Poltica. Ha sentado ctedra docente en la UCE, la Universidad de Carolina del Norte en Estados Unidos y la Facultad Latinoamericana de Formacin para los Derechos Humanos, con sede en la ciudad boliviana de Santa Cruz. Se le ha distinguido con altas condecoraciones de diversos pases latinoamericanos y europeos, y es doctor honoris causa por las universidades de la Sorbona, Buenos Aires, San Andrs (Bolivia) y Carolina del Norte en Asheville.

Obras ejecutada en el gobierno de Borja

Poltica interna

Utilizando el dilogo como instrumento fundamental de gobierno el doctor Borja logr afianzar la institucionalidad y entreg un pas con slidas bases democrticas. Puso fin al autoritarismo y respet irrestrictamente a las otras funciones del Estado, con las cuales evit enfrentamientos y super cualquier intento de pugna de poderes. Respet e hizo respetar las normas de los Derechos Humanos por lo que recibi el reconocimiento de los ms altos organismos nacionales e internacionales, entre ellos el Comit de las Naciones Unidas contra la Tortura. En un caso que result emblemtico, el gobierno de la Izquierda Democrtica investig y emprendi el proceso judicial para determinar autores, cmplices y encubridores de la desaparicin de los hermanos Restrepo Arismendi, ocurrida en el rgimen anterior, con el nico compromiso de buscar la verdad y la justicia. Elimin el Servicio de Investigacin Criminal (SIC), denunciado como centro de torturas y cre la Oficina de Investigacin del Delito, organismo tcnicamente dotado para combatir prcticas antisociales y garantizar la seguridad del pueblo ecuatoriano. Elabor un plan nacional de rehabilitacin social dirigido a crear una infraestructura para superar las deprimentes condiciones fsicas, sicolgicas y de insalubridad de los reclusos. Invirti 2.300 millones de sucres en la construccin de nuevos centros de rehabilitacin con talleres de trabajo y capacitacin en distintas disciplinas.

Logr la desmovilizacin del grupo Alfaro Vive y su posterior reincorporacin a la actividad poltica legal, erradicando la violencia armada y creando un ambiente de paz en el pas. Desmantel el principal cartel de la droga denominado Los Reyes Magos y estableci mecanismos de cooperacin internacional para combatir este delito de proyecciones universales, preservando la soberana nacional.

Poltica econmica

El 10 de agosto de 1988, al iniciar la gestin, encontr una Reserva Monetaria Internacional con saldo negativo de 330 millones de dlares. Al finalizar el gobierno, el 10 de agosto de 1992, el doctor Borja entreg una Reserva Monetaria Internacional positiva de 450 millones de dlares y nuevos mecanismos de control para el manejo de esta variante econmica dinamizadora de los procesos productivos. El doctor Borja recibi el pas con una inflacin cercana al cien por ciento y en franco crecimiento. Impuso un estricto control al gasto pblico y a la emisin de dinero. Adopt una poltica crediticia selectiva a favor de los sectores productivos de alimentos de consumo interno y de exportacin. Puso en vigencia un mecanismo gradual de ajustes, incentiv la comercializacin de productos bsicos a travs de ENAC y ENPROVIT e impuls la creacin de ferias libres para evitar la especulacin. Al dejar el gobierno, la inflacin se redujo al 49 por ciento anual. El gobierno de la ID capacit sistemticamente a ms de 40 mil microempresarios urbanos y rurales del pas, a los que entreg y gestion crditos por ms de 5.000

millones de sucres. Cre sistemas de informacin, asesora tcnica y financiera para desarrollarlos. Invirti cerca de 40 millones de dlares para impulsar el Programa de Desarrollo Tecnolgico Agropecuario (PROTECA), constituido en el pilar fundamental para generar alternativas tecnolgicas tendentes a modernizar e incrementar la produccin y productividad en el sectores agrcola y pecuario del pas. Se fijaron 380 reas de atencin preferencial en todas las provincias del pas, con una cobertura aproximada de 500 mil hectreas. A travs de la corporacin Financiera Nacional, el Gobierno entreg crditos cercanos a los 200 mil millones de sucres para el desarrollo de la mediana y gran industria. Contrat crditos por 115 millones de dlares y capt recursos internos superiores a los 45 mil millones de sucres para apoyar la produccin. As, a travs del Fondo de Operacin General de la Corporacin, concedi crditos directos a la pequea y mediana industria y, a travs del Fondo de Promocin de Exportaciones, atendi financieramente a personas naturales y empresas dedicadas a la exportacin de productos no tradicionales. En agosto de 1992, la Corporacin estuvo lista para convertirse en banca de segundo piso y se preparaba a recibir 200 millones de dlares adicionales del Banco Mundial, El Banco Interamericano de Desarrollo y la Corporacin Andina de Fomento. Ejecut un Plan de Desarrollo rural Integral para apoyar a lo campesinos particularmente a los indgenascon una inversin superior a los 85 mil millones de sucres.

En base a un estudio de pobreza, producto del cual se observaron 50 cantones que merecan urgentes acciones de desarrollo rural, el gobierno termin, planific y ejecut 50 proyectos productivos y de infraestructura que permitieron aumentar los ingresos familiares de, al menos, 700 mil campesinos. Al dejar el gobierno, en agosto de 1992, quedaron financiados y en proceso de ejecucin 30 proyectos ms que beneficiaran a otros 800 mil campesinos y, por aadidura, un fondo de 142 millones de dlares para ser utilizados hasta el ao 2000. El salario mnimo vital, a agosto de 1988, sumaba 19 mil sucres. Durante el gobierno del la ID, este rubro se elev varias veces hasta alcanzar, en julio de 1992, 60 mil mensuales, lo que signific un incremento del 215 por ciento, cifra ms alta a la tasa inflacionaria de los cuatro aos. La Empresa Nacional de Productos Vitales (ENPROVI), solamente contaba con 220 locales de abastecimiento de productos bsicos, sin programas ni sistemas para la compra venta. El doctor Borja ampli a 2.800 los locales de abastecimiento y estaban listos otros 1.200 en sectores populares. Las ventas se elevaron de 6 mil millones a 24 mil millones y sobrepasaron los 4.1 millones de habitantes atendidos en zonas rurales y urbano marginales, con productos de consumo masivo, a precios ms bajos de los existentes en el mercado. Moderniz el Sistema Jurdico Tributario incrementando sustancialmente los niveles de recaudacin fiscal respecto del Producto Interno Bruto. Elimin ms de 200 impuestos que enredaban y entorpecan el sistema tributario y ampli el universo de contribuyentes.

Dise una nueva poltica arancelaria que, a ms de mejorar las condiciones econmicas del pas, se dirigi a mejorar y moralizar la gestin aduanera. Esto constituy un paso importante para agilitar el comercio exterior y especialmente, los trmites aduaneros, Estableci una poltica orientada a impulsar el crecimiento del sector minero, para generar empleo y recursos financieros para el desarrollo socio econmico del pas. La Ley de Minera expedida en mayo de 1991, permiti cambiar una minera tradicionalmente artesanal a una de carcter empresarial. La Ley, de partida, benefici a ms de 10 mil mineros informales que se organizaron legalmente y zanjaron conflictos que les impedan vivir en paz y progresar. Reactiv la flota pesquera industrial del Ecuador utilizando un crdito de 50 millones de dlares obtenido en la Corporacin Andina de Fomento (CAF), dinero que us tambin para financiar el comercio interandino y construir el terminar martimo de Esmeraldas.

Poltica petrolera

El ejercicio de la soberana en materia petrolera se reflej, en primera instancia, al asumir la operacin del oleoducto transecuatoriano, a partir del 1 de octubre de 1989, aplicando estipulaciones contractuales suscritas con la Texaco. El control sobre el oleoducto ahorr al pas el pago del 10 por ciento que cobraba Texaco por gastos de administracin y operaciones. Esto, a su vez, facilit la inversin de 10 mil 100 millones de sucres para ampliar de 300 mil barriles diarios a 325 mil la capacidad de bombeo del tubo y planificar un incremento adicional de 25 mil, as como la construccin de siete tanques de almacenamiento en el terminal de Balao y dos en Lago agrio, para

incrementar en dos millones 700 mil barriles la capacidad de almacenamiento del crudo. El gobierno ampli a 1300 kilmetros la red de poliductos para transportar diariamente 12 millones de galones de derivados de petrleo Construy los poliductos de la costa: Libertad- Manta, Libertad- Pascuales y Santo Domingo Pascuales, superando problemas de desabastecimiento crnico que sufra la regin. Para evitar potenciales derrames de combustibles y evitar la paralizacin o reduccin de las operaciones de la Refinera de Esmeraldas, reemplaz 164 kilmetros del deteriorado tramo de poliductos entre Esmeraldas y Santo Domingo. Instal 12 kilmetros de tubera de seis pulgadas de dimetro en el tramo Inga Altop- Alangas e instal una unidad de relicuefaccin en el terminal del Beaterio, al sur de Quito.

Todo esto increment en un 83 por ciento la capacidad de transporte de los derivados y su operacin ahorr al pas un milln 200 mil dlares mensuales. Se entreg a Petropennsula la administracin de la Refinera La Libertad, incrementando su eficiencia y provocando una reduccin sustancial de los costos de produccin de derivados en esa planta. Qued listo el proyecto de Rehabilitacin de la Refinera.

Campaa de alfabetizacin

Con el fin de reducir al mximo el ndice de analfabetismo, el gobierno del doctor Borja planific y

ejecut la Campaa Nacional de Alfabetizacin monseor Leonidas Proao, con una inversin cercana a los 5 mil millones de sucres, beneficiando a unos 155 mil ecuatorianos. Con este plan se redujo al 9.6 por ciento el ndice de analfabetismo, cifra sin precedentes en la historia de la educacin ecuatoriana. Instituy el Programa Nacional El Ecuador Estudia, para garantizar una permanente educacin en los sectores marginados. De igual modo, estableci la Educacin Preescolar No- Convencional, la Capacitacin Ocupacional, el Desarrollo Cultural y Artstico y el Desarrollo Profesional, Cientfico y Tecnolgico. En el Programa de Educacin Preescolar NoConvencional se atendi a cerca de 100 mil nios de 4 a 5 aos, en 16 de las 21 provincias del pas y se form a 500 educadores parvularios promotores de varias comunidades.

Mediante el subprograma de Educacin para Adultos, se benefici a 200 mil personas.

Desayuno escolar

El 10 de agosto de 1992, ms de un milln 200 mil nios en edad preescolar y escolar de los sectores urbano marginales y rurales de las 21 provincias del pas, reciban desayuno gratuito que les proporcionaba el 25 por ciento de sus necesidades diarias de caloras y protenas. En esta tarea se incorpor a las comunidades y organizaciones populares en la preparacin de alimentos, compartiendo responsabilidades y desechando el paternalismo tradicional.

En la distribucin de los productos apoyaron decididamente las Fuerzas Armadas, los consejos provinciales y las municipalidades. En dos provincias se atenda con almuerzo escolar a 30 mil nios, base de un programa que abarcaba al Ecuador entero, a fin de combatir la desnutricin infantil y obtener mejores resultados en los niveles de rendimiento escolar.
Relleno del suburbio

Trasladando los bancos de arena del centro del ro Guayas y de los alrededores de la isla La Esperanza, a travs de una enorme y sofisticada draga computarizada, el gobierno del doctor Borja rellen 800 hectreas de superficie en los sectores sur y occidente de Guayaquil, para evitar que miles de porteos vivan en medio del fango en condiciones de insalubridad, miseria y abandono. Este proyecto ejecutado con la Armada Nacional, a un costo de 80 mil millones de sucres, permiti que 300 mil habitantes de Las Malvinas, Fertiza, Isla Trinitaria y Guasmo Sur gocen de los beneficios del relleno, construyan viviendas seguras sobre suelo firme y en condiciones ptimas de salubridad.
Salud familiar integral

El presidente Borja estableci el Sistema de Salud Familiar y Comunitario Integral que puso nfasis en la atencin domiciliaria, con una inversin cercana a los 23 mil millones de sucres. Con este programa el gobierno atendi a milln y medio de ecuatorianos pobres. En la construccin, ampliacin y remodelacin de hospitales en varias provincias del pas, el gobierno invirti 127 mil millones de sucres, a los que se sumaron

otros 114 mil millones para equipamiento de hospitales, clnicas, dispensarios, centros y subcentros de salud. Entre 1988 y 1992 se construyeron, adecuaron y equiparon 324 centros y subcentros de salud en todo el Ecuador. Se invirtieron ms de 5000 millones de sucres en la construccin, remodelacin y equipamiento de unidades Ambulatorias y, a travs del Seguro Social Campesino, se entregaron, adems, dispensarios mdicos equipados por un valor aproximado de 3.000 millones de sucres. Con una inversin de 1.500 millones de sucres se montaron tambin 10 clnicas en las provincias de Esmeraldas, Cotopaxi, Guayas, Azuay, Tungurahua, Chimborazo, Manab e Imbabura El abogado Jaime Rolds Aguilera inici la construccin del nuevo hospital Eugenio Espejo. Muchos aos se paralizaron las obras por falta de financiamiento. El gobierno de Borja le dej en pleno funcionamiento con 620 camas, 84 consultorios mdicos, 12 quirfanos y galenos con capacidad de atender en 32 especialidades.
Vivienda

El gobierno invirti 115 mil millones de sucres en la construccin de 130 mil soluciones habitacionales y dej implantada una poltica democratizadora de crdito para facilitar el acceso de la poblacin econmicamente activa a recursos destinados a ese fin. En agosto de 1992, estuvo en proceso la construccin de 23 mil viviendas ms y en estudio 10 mil adicionales.
Desarrollo provincial

El Banco Ecuatoriano de Desarrollo (BEDE), en la dcada que va del 79 al 88, haba entregado, a los Consejos

Provinciales del pas, crditos por 9.430 millones de sucres. Consecuentemente, se represaron necesidades y aspiraciones. El Gobierno del doctor Borja cre el Fondo de Desarrollo Provincial (FONDEPRO), con el 2 por ciento del monto total de los ingresos corrientes del Presupuesto General del Estado, en cada ejercicio econmico. Estos dineros se entregaban a los Consejos y al INGALA a travs del BEDE.

Con este mecanismo, adems, se establecieron sistemas que mejoraron la administracin de esas entidades y el BEDE pudo entregar prstamos superiores a los 80 mil millones de sucres que les permitieron ejecutar incontables obras de vialidad, saneamiento ambiental, agua potable, infraestructura escolar y deportiva y adquirir equipo caminero. El rgimen tambin transfiri recursos a travs del Fondo de Desarrollo Seccional (FODESEC), que permitieron incrementar la capacidad de inversin de los Consejos. De este modo, dejamos obras en ejecucin y metas claras de desarrollo provincial.

Desarrollo municipal

Los municipios carecan de organismos que brindaran asistencia tcnica o asesoramiento para elevar su capacidad de gestin. Tampoco tenan posibilidades crediticias conducentes a financiar estudios de proyectos y los prstamos para obras eran reducidos, a tal punto que

entre 1979 y 1988, haban recibido del BEDE apenas 7.450 millones de sucres. El gobierno de Borja dise y ejecut el Programa de Desarrollo Municipal (PDM), que super esas limitaciones, tanto que slo en 1989 los municipios recibieron prstamos por 74 mil millones de sucres. A fin de ejecutar obras prioritarias de saneamiento y equipamiento urbano, en los cuatro aos de gestin, el gobierno entreg a los municipios 230 mil millones de sucres y, a travs del Fondo Nacional de Preinversin (FONAPRE), financiados 60 estudios, de los cuales 20 contratados y en ejecucin.

Adems, el BEDE entidad a la que se le fortaleci para que impulse el desarrollo del pas- dej comprometidos crditos por 100 millones de dlares adicionales y, en caja, 200 millones de dlares ms para que utilicen los prximos gobiernos.
Telecomunicaciones

Al 10 de agosto de 1988 haban instaladas 463 mil lneas telefnicas en el rea urbana y 13 mil en la rural. El gobierno del doctor Borja ms que duplic la capacidad instalada, tanto en el mbito urbano como en el rural. Con financiamiento de los gobiernos francs, espaol, japons y brasileo concret proyectos urbanos para aumentar 590 mil lneas, con una inversin de 280 mil millones de sucres y montar 100 centrales en igual nmero de poblaciones rurales, con un total de 27 mil lneas ms. Con una inversin de 50 mil millones de sucres instal centrales de trnsito internacionales en Quito y Guayaquil; estaciones terrenas en Guayaquil y

Galpagos, as como la red de transmisin digital de larga distancia nacional que interconecta las principales ciudades del pas. Instal una red troncal de microondas con la regin oriental del pas, mejorando el sistema de larga distancia de 80 poblaciones rurales. Quedaron listos los estudios de ingeniera para adquirir 200 mil lneas telefnicas urbanas y suscritos los contratos para instalar cabinas telefnicas en 260 poblaciones rurales ms.
Vialidad

Las deudas impagables a los contratistas impeda avanzar en la construccin de carreteras en el pas. Hubo que invertir 50 mil millones de sucres y 59 millones de dlares para salir de esa situacin, con los cuales se logr mejorar, rehabilitar, reparar, ampliar y terminar la construccin de las 38 principales carreteras contrtadas en administraciones anteriores. Se invirtieron, adems, 81 mil millones de sucres en 23 obras viales, en diversas provincias del pas y quedaron en plena ejecucin 11 proyectos incluso en Galpagosa un costo aproximado de 50 mil millones de sucres y ms de 12 millones de dlares.

Ferrocarriles

Cuando asumi el poder el doctor Borja, los ferrocarriles estaban a punto de colapsar. La va frrea virtualmente inutilizada, la maquinaria paralizada y la empresa econmicamente quebrada. La rehabilitacin y modernizacin de los ferrocarriles se llevaron a cabo con fondos provenientes de Francia, Espaa y aportes

nacionales provenientes del 50 por ciento de la recaudacin del impuesto a las matrculas de los vehculos. El gobierno francs entreg 169 millones de francos ( 41 mil millones de sucres), para la fabricacin de 9 locomotoras; Espaa concedi un prstamo de 20 millones de dlares para la compra de equipos, 35 plataformas, 15 gndolas y material ferroviario y, con fondos propios ( ms de 10 mil millones de sucres), el gobierno mejor la infraestructura, durmientes, talleres, campamentos y rieles. El gobierno emprendi, de este modo, el rescate de una de las ms importantes obras del General Eloy Alfaro, coincidiendo en la visin de integrar Sierra y Costa, as como dar vida a pueblos que marchan al ritmo del ferrocarril.

Electrificacin

La reduccin de la renta petrolera destinada a electrificacin, as como la suspensin de desembolsos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a causa de la mora del gobierno anterior, dejaron al sector en una grave crisis financiera. Saldar la mora con el BID permiti al doctor Borja reanudar los desembolsos para continuar y terminar la Fase C del Proyecto Hidroelctrico Paute, que agreg 575 mil kilovatios de energa a la generacin nacional. El gobierno de la ID complet el tendido de la lnea de transmisin principal del Sistema Nacional Interconectado y construy lneas de subtransmisin y redes de distribucin para atender a la poblacin urbana nacional.

Rehabilit el parque trmico existente y adquiri nuevas plantas para sortear eventuales emergencias provocadas por el estiaje. Ejecut proyectos de electrificacin rural e integr a ms de 700 mil habitantes del campo, tradicionalmente olvidados, a los beneficios del servicio. Inici el tendido de redes para incorporar a la regin amaznica al Sistema Nacional Interconectado. Sent las bases de un programa de integracin elctrico binacional con Colombia.

Deporte

Masificar el deporte y, consecuentemente, desarrollar infraestructura deportiva a nivel nacional, constituyeron metas del presidente Borja, para lo cual invirti cerca de los 20 mil millones de sucres, en los cuatro aos de gobierno. Con ese dinero se multiplic la infraestructura deportiva construyendo pequeas canchas de uso mltiple en parroquias rurales del pas; complejos de mediano alcance, en los cantones o instalaciones de envergadura con sofisticado equipamiento tcnico deportivo como los utilizados en las Sptimos Juegos Deportivos Nacionales o escenarios para eventos internacionales, como el Coliseo General Rumiahui, obra en la que se gast cerca de 7.000 millones de sucres. En Esmeraldas se fund la Escuela de Iniciacin Deportiva, con el fin de preparar deportistas de elite capaces de competir exitosamente en torneos internacionales, intercontinentales y mundiales. El gobierno alent y apoy a deportistas que compitieron en torneos internacionales, en diferentes disciplinas deportivas, tal el caso de las olimpiadas de

discapacitados, en las que nuestros representantes obtuvieron varias medallas de oro.

Poltica exterior

La activa poltica internacional desarrollada por el presidente Borja rompi el aislamiento al que condujo la administracin anterior. Uno de los aspectos sobresalientes de esa poltica constituy la desarrollada frente al secular problema limtrofe con el Per, pas al que exhort en la Asamblea General de las Naciones Unidas realizada en Nueva York, el 30 de septiembre de 1991 a solucionar pacficamente el diferendo por medio del arbitraje del Papa. En esa cita inst al Per a vivir en un ambiente de paz y desarrollar un trabajo conjunto para alcanzar el desarrollo, la justicia social y el mejoramiento de la calidad de vida de los dos pueblos. Al finalizar el gobierno, el doctor Borja dej sembrada una esperanza para que las armas de guerra puedan, de acuerdo a la decisin soberana de los dos pueblos, se cambiadas por instrumentos de trabajo. Gestiones personales del presidente Borja permitieron ingresar al Ecuador al Grupo de Ro, en el que tuvo una activa participacin conducentes a ratificar la ejecucin de una poltica exterior seria, coherente y profundamente latinoamericanista e integracionista. La Undcima Reunin Consultiva Especial del Tratado Atlntico, realizada en Chile, en 1990, admiti al Ecuador como miembro del Tratado en el que particip decididamente para disear un rgimen de proteccin

global del medio ambiente de esa regin y de sus ecosstemas dependientes y relacionados. Impuls dos expediciones cientficas a la Antrtida e instal la primera parte de la Estacin Cientfica Pedro Vicente Maldonado, en la isla Greenwich. En una de las reuniones consultivas, el doctor Borja logr que se acepte una propuesta suya de usar la Antrtida para fines pacficos, prohibiendo los ensayos nucleares y el depsito de desechos radioactivos. En representacin de Amrica Latina y El Caribe, nuestro pas fue elegido, el 1 de enero de 1991, miembro del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, donde comparti con representantes de las ms grandes potencias del planeta la responsabilidad de velar por la paz y seguridad del mundo. Particip y apoy las iniciativas del Consejo de Seguridad para solucionar el conflicto centroamericano, as como el preceso de pacificacin del Sahara Occidental. En la Reunin Cumbre del Consejo de Seguridad alcanz el apoyo unnime de sus 15 pases integrantes sobre el potencial explosivo de la pobreza sintetizado en la ecuacin: Pobreza + juicio de valor sobre ella + rebelda = ruptura de la paz. El presidente Borja contribuy a sentar las bases para que la Organizacin de las Naciones Unidas busque nuevos mecanismos para alcanzar la justicia social en los pases pobres y establecida la necesidad de alcanzar una equitativa distribucin de los beneficios del progreso entre todos los pueblos, como mecanismo para conseguir y mantener la paz mundial.