INTRODUCERE

Creterea alarmant a nivelului omajului, asociat cu o diminuare a ocuprii forei de munc, constituie probleme de interes deosebit, care au nevoie de rezolvare. Ultimele trei decenii, vzute prin prisma evoluiei omajului, au determinat statele s acorde o importan deosebit acestui fenomen. Plecnd de la discuiile i problematizrile realizate la nivel internaional fiecare stat i concepe o politic proprie n domeniul pieei muncii. Promovarea diferitelor tipuri de politici se realizeaz de cele mai multe ori, n conformitate cu situaiile concrete existente ntr-o ar sau alta. Studiul de fa i propune, n primul rnd, s descrie i s compare politicile sociale existente n domeniul omajului. Proiectate ca modalitate de a garanta securitatea economic a persoanelor rmase fr loc de munc, politicile de protecie a omerilor constituie un domeniu distinct al politicilor de securitate social. Ele s-au dezvoltat pe modelul sistemelor de asigurare social. Pentru societatea modern companiile de asigurri sunt o prezen indispensabil a vieii social economice i nu numai, conducnd la cifre de afaceri impresionante. Ct privete organizarea asigurrilor de risc, acestea se pot realiza n sistem privat sau public. De ce se asigur oamenii n mod voluntar? n ce condiii piaa privat va furniza asigurri? Sunt ntrebri care ne ofer coordonatele a dou dimensiuni: cererea i oferta de asigurri. ntr-un anumit fel se poate spune c limitele asigurrilor private au condus i susin n prezent asigurrile sociale (capitolul 1.3.2.). contribuiile directe, obligatorii sunt elementul principal ce difereniaz asigurrile sociale de alte modaliti de protecie social. Raportul dintre asigurrile private i cele sociale se subsumeaz raportului public privat. Or, acesta este dependent de ntrunirea sau nu a cerinelor de funcionare a mecanismelor de pia. Statul poate s intervin pe motive de redistribuie (aceasta reprezint n mare o problem politic) sau de eficien existena unei imperfeciuni pe pia (condiie necesar dar nu i suficient pentru a justifica o intervenie) (N. Barr, 1993). Argumentele pentru reuita guvernelor indic: comportarea electoratului i birocraii ca importante surse de influen deformat (capitolul 1.4.). Ar fi bine ns s fie fcut o distincie ntre ce se proclam i ce se urzete cotidian n materie de control economic i social.

Cheltuielile economice ale statului nu sunt cele care au crescut cel mai mult. Redistribuirea a crescut progresiv peste tot i confer statului un rol important (M. Dogan, 1992). Sunt cunoscute dou modaliti concurente, dar inegal utilizate de organizare a asigurrilor sociale: acumularea contribuiilor n fonduri speciale (asigurri pure pe care le gsim n mod special n cazul asigurrilor de tip privat) sau sistemul larg rspndit, al transferurilor n flux (PAYG), redistributiv fiecare modalitate prezentnd avantaje i limite (capitolul 1.5.). Sistemul romnesc de asigurri sociale este organizat preponderent pe principiul fluxului (PAYG). S-a introdus limitarea contribuiei la nivelul a 2,5 salarii medii pe economie, cu motivarea de a se disponibiliza resurse pentru asigurrile private. Se intenioneaz ca asigurrile private s fie obligatorii. n viitor ne ateptm la iniierea sectorului privat n domeniul asigurrilor. Sistemul public rmne ns dominant n ce privete asigurrile sociale. Nu trebuie pierdut din vedere faptul c avem de-a face cu producerea de bunuri i servicii care au un pronunat caracter de bun public, unde nu funcioneaz mecanismul de pia. Asigurrile sociale au fost puse n oper cu o destinaie precis: compensarea pierderilor de venit suferite de persoanele active ocupaional dup aceast perioad. Argumentele pentru o implicare a statului n furnizarea de asigurri sociale de omaj sunt de natur a explica de ce piaa privat nu furnizeaz prestaii de asigurri sociale pentru omeri i de ce statul intervine n a organiza un astfel de sistem (capitolul 1.6.). Romnia a dispus nc dinaintea celui de-al doilea rzboi mondial i dispune i n prezent de un sistem relativ dezvoltat de asigurri sociale (capitolul 1.7.). Din punctul de vedere al acoperirii diferitelor riscuri de pierdere a veniturilor, sistemul de asigurri sociale organizat de statul socialist era aproape la fel de complet ca sistemele cele mai dezvoltate din Occident. Un singur element a lipsit acestui sistem, chiar i naintea celui de-al doilea rzboi mondial: ASIGURRILE DE OMAJ (capitolul 2.1.). Considerarea politicilor sociale socialiste este important deoarece reprezint motenirea de la care se pornete n reforma sistemului de asigurri sociale i de politic social. Abordrile omajului sunt diferite de la o ar la alta, concretizndu-se n raport cu situaiile reale existente la un moment dat (capitolul 2.3.1.). Exist o larg libertate pe care o colectivitate o are n alegerea tipului de sistem de bunstare i a gradului su de dezvoltare.

De asemenea se nregistreaz oscilaii de atitudine n reacia publicului fa de zone diferite ale politicilor sociale (capitolul 2.3.3.). Aceast diversitate a modurilor de raportare a populaiei la problemele sociale i are sursa n tradiia cultural a societii, n ncrederea de care se bucur guvernul i capacitatea sa de a iniia i propune soluii, de a fi n contact cu opinia public i de a ine cont de reaciile acesteia. Susinnd ipoteza unei consistene doctrinare a programelor de protecie social a principalelor partide politice romneti, Mlina Voicu i Bogdan Voicu doresc s testeze consistena electoratului romnesc. Cei doi au dorit s testeze dac electoratul fiecrui partid n parte ader la programe sociale de tipul celor propuse de formaiunea politic simpatizant n perioada 1996 1997. Sursele de date utilizate nu au fost proiectate pentru o analiz de tipul celei realizate de autori aici. De altfel, anchetele reprezentative destinate unui scop similar nu au fost realizate nc n Romnia. Concluziile studiului arat c valorile i politicile sprijinite de simpatizanii majoritii partidelor sunt n bun concordan cu programul partidului simpatizant. Cu puine excepii nu se nregistreaz polarizri ale electoratului, romnii susinnd puncte de vedere similare, indiferent de simpatiile lor politice. Diferenele sunt de nuan. Opiunea populaiei pare s se ndrepte ctre un stat puternic angajat n organizarea i controlul vieii sociale i economice, principal creator de norme, cu un sector public important, n ciuda preponderenei proprietii private (M. Voicu i B. Voicu, 1999). Evenimentele politice, economice i sociale ale rilor central este europene au survenit ctre finalul procesului de adaptare la noul cadru economic parcurs de rile industrializate, n care, la rndul lor, urmeaz a se integra (capitolul 2.3.5.). Caracteristicile omajului n rile n tranziie au fost asemntoare: o pondere ridicat a omajului n rndul tinerilor (sub 25 de ani), o cretere a omajului de lung durat i diferenieri ale ratei omajului pe regiuni n cadrul aceleiai ri. Setul politicilor de tranziie adoptate n rile est europene a trebuit s aib n vedere i cadrul legislativ care reglementeaz piaa muncii. Un loc central l-au ocupat preocuprile privind definirea i suportul persoanelor rmase fr loc de munc (capitolul 3). Distincia ntre modelul clasic de suport, politicile de tip pasiv, financiar, al omerilor i cele de tip simulator, de creare a oportunitilor i de suport a reinseriei n piaa muncii a fost fcut chiar naintea anilor 70. Delimitarea politicilor pasive de cele active are i caracter metodologic. Capitolul 3 al lucrrii descrie tipurile de msuri, precum i elementele de politic pasiv i activ din cteva ri din Europa Central i de Est cu o referire prealabil la cele din rile industrializate. Din considerente mai mult geografice, printre statele Europei Centrale i de Est am inclus: Cehia, Bulgaria, Polonia, Ungaria i Romnia. Alturi de acest

aspect intervin i o serie de similariti care faciliteaz ntr-o bun msur demersul comparativ. Separarea msurilor active de cele pasive poate clarifica, ntr-o mare msur, impactul pe care l-au avut asupra stoprii creterii omajului i asupra meninerii lui la cote acceptabile. Concluziile elaborate succint mai degrab problematizeaz n loc s ofere rspunsuri. Simpla lor enumerare poate constitui o surs pentru descoperirea soluiilor n problema analizat.

CONCLUZII
Acolo unde nu exist piee, n special n cazuri de riscuri neasigurabile, statul poate s intervin pe pia fie s reglementeze sau s subvenioneze asigurarea particular sau s opteze pentru un element esenial fondurile publice cum este cazul asigurrilor de omaj. Teoria ne arat de ce politica n Europa Central i de Est este ndreptat clar spre privatizare, ct mai repede posibil. Aceeai teorie explic de ce guvernele din toate rile industrializate intervin. Procesul de tranziie de la economia centralizat la economia bazat pe legile pieei a determinat modificri profunde n toate planurile: politic, economic i social. rile Europei Centrale i de Est se confrunt cu probleme de restructurare economic dintre cele mai dificile. n acest context, creterea omajului este o consecin fireasc a procesului de tranziie. Evenimentele politice, economice i sociale ale rilor central-est europene au survenit ctre finalul procesului de adaptare la noul cadru economic parcurs de rile industrializate. Politicile antiomaj au fost promovate diferit de la o ar la alta. Politicile pasive care au caracter de suport, rmn nc foarte bine dezvoltate. Cu toate acestea, ele favorizeaz omajul de lung durat avnd caracter demotivator asupra muncii. Spania care are cea mai ridicat rat a omajului de lung durat, are ns unul dintre cele mai generoase sisteme de protecie pasiv. Spania acord o atenie sczut msurilor de tip activ. Durata medie a omajului tinde s treac de zece luni n rile analizate din Europa Central i de Est. Reducerea perioadei de acordare a ajutorului de omaj a contribuit la flexibilizarea pieei muncii n Cehia. Politicile active care dup prerea specialitilor sunt cele mai adecvate au cptat amploare n rile Europei Centrale i de Est, mai ales dup 1994. Cel puin pe termen scurt, impactul lor este relativ redus. Dezvoltarea unor sisteme coerente de msuri active att la nivel naional, ct i la nivel local pare s fie soluia meninerii omajului la niveluri acceptabile. O caracteristic important este descentralizarea activitilor contra omajului, msur care poate conduce la o mai bun gestionare i focalizare a fondurilor existente. Rolul organizaiilor neguvernamentale poate fi decisiv n aceast situaie. n Romnia omajul nu a atins nc nivelurile reale, deoarece privatizarea nu s-a ncheiat. Prevenirea unui omaj ridicat poate fi conceput prin accentuarea msurilor active care ar putea spori posibilitile de ocupare a forei de munc. 5

CUPRINS

Introducere Capitolul I: ASIGURRI SOCIALE 1.1. Structura statului bunstrii. Obiective. Opiuni de politic social 1.2. Concept 1.3. Piaa de asigurri: privat - public 1.3.1. Asigurri private 1.3.2. Asigurri sociale publice 1.4. Eecul guvernului 1.5. Modaliti de organizare a asigurrilor sociale 1.6. Argumente pentru implicarea statului n furnizarea de asigurri sociale de omaj 1.7. nceputurile i consolidarea asigurrilor sociale n Romnia Capitolul II: ASIGURRILE SOCIALE DE OMAJ Argument 2.1. Politica social socialist i asigurrile sociale de omaj 2.2. Dup 1989 2.2.1. Condiii internaionale 2.2.2. Condiii interne 2.3. omajul 2.3.1. Abordri ale omajului i nivele de omaj acceptabil 2.3.2. Modele ale statului bunstrii i omajului 2.3.3. omajul n atitudinile opiniei publice 2.3.4. omajul n rile n tranziie Capitolul III: POLITICI ANTIOMAJ 3.1. Msuri care privesc populaia activ 3.2. Msuri care i privesc direct pe omeri 3.2.1. Politici active 3.2.2. Politici pasive Concluzii Bibliografie

1 12 12 12 16 18 21 24 26

32 38 38 39 42 42 42 44 47 54 54 56 76

CAPITOLUL I ASIGURRI SOCIALE

1.1. STRUCTURA STATULUI BUNSTRII. OBIECTIVE. OPIUNI DE POLITIC SOCIAL
Din punct de vedere al structurii fundamentale exist o mare similaritate ntre toate statele bunstrii dezvoltate n secolul XX. Fcnd abstracie de particularitile generate de economia socialist i statul socialist al bunstrii prezint aproximativ aceeai configuraie. Dac n sistemul socialist bunstarea colectiv era produs n cadrul unui mix economic-politic (statul orienta ntreaga producie i distribuie n aa fel nct obiectivele sale politice s fie realizate), n sistemul capitalist occidental diferenierea dintre economie i politic n producerea bunstrii colective este tranant. Am putea vorbi de dou mecanisme distincte de producere a bunstrii, unul primar prin intermediul economiei de pia i unul secundar prin mecanismele politicii sociale. Economia de pia ca productor primar prezint o serie de limitri structurale n ceea ce privete realizarea obiectivului final: 1) n primul rnd din punct de vedere al producerii bunurilor necesare, putem identifica: distorsiuni ale cererii Cererea pe pia trebuie s exprime n mod efectiv necesitile de consum ale populaiei. Pentru aceasta ns, consumul trebuie s fie caracterizat prin dou caracteristici: rivalitate i excludibilitate. distorsiuni ale costurilor / beneficiilor Este vorba despre costurile sociale (pe care le pltete colectivitatea) i beneficiile sociale (de care beneficiaz colectivitatea). Aceste costuri i beneficii, care nu sunt luate n consideraie n ecuaia productor / cumprtor, sunt denumite tocmai din aceast cauz externaliti. Omenirea se afl n faa necesitii presante de a judeca producia bunurilor nu numai din perspectiv strict economic, ci dintr-una mai larg, social i uman. distorsiuni produse de monopol Monopolul distorsioneaz att preul, ct i cantitatea produselor. Economitii au demonstrat c situaia de monopol, indiferent dac este vorba de monopol de stat sau privat, duce la preuri ridicate i la subproducie. 7

Iat tipurile de bunuri care nu sunt produse optimal prin mecanismele pieei: a) bunurile sociale sau publice pe care mecanismele pieei nu le-ar produce; acestea nu prezint caracteristicile rivalitii i excludibilitii; b) bunurile social dezirabile care sunt produse suboptimal; c) bunurile social indezirabile care vor tinde s fie supraproduse n raport cu necesitile sociale; d) bunurile care implic costuri sociale ce vor tinde s fie supraproduse. 2) n al doilea rnd piaa este excesiv de inegal lsnd seciuni importante ale colectivitii sub nivelul de bunstare, considerat de ctre colectivitatea respectiv a fi acceptabil. Pot fi desprinse mai multe surse de dezechilibre mari n producia primar realizat prin intermediul pieei: a) limitri ale capacitii individuale de obinere a veniturilor; b) inegaliti n ansa de ctig datorit unor factori sociali structurali, iar nu individuali. O parte nsemnat a populaiei active nu poate gsi un loc de munc Veniturile din proprietate i capital tind s fie mai ridicate dect cei care ocup posturi de munc ce presupun calificare mai ridicat vor (omajul) sau doar locuri de munc cu timp parial; veniturile salariale; obine venituri substanial mai mari dect cei care ocup posturi mai slab calificate; c) dezechilibrul dintre nevoi i posibilitile de ctig. Exist cteva grupuri tipice de persoane / familii care n condiiile unei societi normale, bazate pe economia de pia au dificulti de obinere a veniturilor necesare unei viei decente. (omerii se numr printre acetia). Aceste limitri structurale dovedesc c nu ntotdeauna mecanismul pieei duce la un rezultat eficient i c, de asemenea, n anumite sectoare nu exist ofert. Considernd toate aceste limite de principiu ale economiei de pia statul a nceput s dezvolte o serie de funcii complementare economiei al crei obiectiv ultim este de a corecta producerea bunstrii colective generat de mecanismele pur economice. Aciunile sociale corective, ce se organizeaz n jurul unor obiective sociale, utilizeaz resurse provenite din redistribuirea resurselor primare. Redistribuirea bunstrii se realizeaz n mai multe forme: 8

1) finanare de ctre stat (dar i de ctre colectivitate n formele sale specifice), a bunurilor publice sau de interes public; consumul individual de bunuri, de interes social, este sprijinit pe diferite ci de ctre colectivitate. Modaliti: a) b) c) gratuitatea; subvenia; alte forme: reducerea de taxe / impozite; reglementri.

2) transferuri financiare de la cei cu resurse mai multe la cei cu resurse mai puine (n nevoie). Exist dou tipuri de transferuri: financiare, i n natur. Mecanisme: a) b) c) asigurrile sociale transfer financiar contributoriu; transferuri universale categoriale non-contributorii; asistena social financiar transfer financiar non-

contributoriu bazat pe testarea mijloacelor. Primul mecanism finanare de ctre stat presupune o implicare direct a statului, o interferen cu piaa privat. Iat c, dac piaa nu are rezultate pozitive, statul intervine pe motive de eficien. Transferul de venit nu este un tip de intervenie direct n mecanismele pieei, aceasta permite beneficiarilor s-i cumpere bunuri la libera alegere la preurile pieei (de exemplu, alocaiile pentru omaj permit celor ce i-au pierdut veniturile s-i cumpere alimente). Transferurile de venit pot fi legate de tipuri specifice de cheltuieli cum sunt: bonuri de mas, nlesniri pentru locuit, servicii de sntate, educaie. Transferurile se realizeaz n direcii deosebite i dup criterii diferite. Transferuri (redistribuie) de venituri pe vertical: resursele financiare sunt transferate de la persoanele cu venituri ridicate la persoanele cu venituri mai reduse; adic de la cei bogai la cei sraci. Uneori redistribuia pe vertical poate avea i un sens invers: de la cei sraci la cei bogai. Transferuri (redistribuie) pe orizontal. Aici redistribuia nu se face n raport cu mrimea veniturilor, ci cu dimensiunile nevoilor: de la cei sntoi la cei bolnavi, de la cei fr copii la cei cu copii, de la cei cu familii mai puin numeroase la cei cu familii mai numeroase, de la cei care au un loc de munc la cei n omaj etc. Desigur unele transferuri pe orizontal pot fi interpretate a fi tot pe vertical. Iat c de data aceasta nu eficiena este cea care determin statul s intervin, mai precis nu din motive de eficien intervine statul, ci din motive de dreptate social, de echitate. ntrebarea este cnd inegalitile sociale i economice se justific? Cnd o societate este dreapt? Dup Rawls, inegalitile sociale i economice se justific numai dac sunt n beneficiul celor mai defavorizai, i trebuiesc vzute ca o ncercare de a ctiga i pentru cei mai defavorizai un spaiu de ateptri care s permit cultivarea sensului valorii propriei 9

viei (Mihaela Srbu Czbor, 1996). Aceasta n msura n care acel beneficiu de care se bucur cei mai defavorizai este n termeni de ateptri, iar cel mai important bun social ar fi respectul de sine. Din aceast perspectiv o societate este dreapt dac orice inegaliti din cuprinsul su contribuie fie i n cea mai mic msur la creterea ateptrilor celor mai defavorizai. Tocmai pentru c nu pot stabili, nu am dreptul s stabilesc cine trebuie s fie sacrificat i cine nu imparialitatea pare singura soluie, astfel nct cei mai defavorizai s beneficieze pe termen lung de o cretere a ateptrilor, s-i vad sporite ansele de realizare a planurilor lor particulare n via. Aceast soluie presupune o libertate real a accederii la existena public. Dac este s elaborez o politic social cum o pot face n mod drept? Pentru evaluarea unei politici sociale mai poate s existe o cale n afara celei modelate economic, o cale ce ia n serios autonomia politicului. Concepia politic a lui Rawls despre dreptate pleac de la anumite intuiii fundamentale caracteristice culturii politice publice a unei democraii: ideea c o societate este o ntreprindere bazat pe cooperare echitabil; indivizii sunt persoane libere i egale, capabile s se angajeze n cooperare pe parcursul vieii lor. n plus, spaiul politic este unul constituit, nu dat. Important este n ce condiii se poate fixa acordul rezonabil sau dezacordul rezonabil. La limit, pentru Rawls, spaiul politic (n msura n care este guvernat de concepia politic despre dreptate) reprezint forumul pentru marcarea public a diferenelor, pentru aducerea acestora explicit, pentru afirmarea i recunoaterea lor public. Iat c, paradoxal, ceea ce-i unete pe participanii la acest spaiu sunt tocmai diferenele. Pentru a se evita intervenia autoritar a statului ar fi important ca politicul s se constituie ca un adevrat spaiu public n care s fie posibil discutarea liber i explicit a diferitelor concepii particulare despre bine, fr ca nimeni, nici mcar statul, s aib dreptul de a respinge o concepie particular despre bine ca fiind fals. Ceea ce este subliniat, din aceast perspectiv oferit de Rawls, este dialogul raional i importana publicitii. J. Habermas subliniaz de asemenea, capacitatea sferei publice a dialogului i comunicrii de a aduce explicit cerinele universale de validitate prin care diferite concepii particulare despre bine sunt public verificate i criticabile (Mihaela Srbu Czbor, 1996). Se subliniaz att de ctre Rawls, ct i de Habermas importana sferei publice, a comunicrii, a dialogului prin care orice decizie trebuie s fie public verificabil, criticabil i inteligibil. Pentru Rawls modalitatea de evaluare a unei politici sociale presupune discutarea public a criteriilor ce i stau la baz. Pentru Habermas este mai important profunzimea relaiei unui 10

program social cu lumea vieii trite i al deschiderii acestui program ctre o discutare critic a sa la nivelul formrii opiniei i voinei publice. Astfel, cu ct un program social satisface mai mult cerinele raionalitii comunicative, neviznd n primul rnd, sau nu numai controlul, aciunea strategic, ci mai degrab includerea n formarea sa a consensului raional al celor crora urmeaz s li se aplice, cu att este mai drept. Pentru Rawls, raionalitatea i rezonabilitatea (vzut ca o capacitate de recunoatere a pluralismului) sunt capaciti ale individului de a-i dezvolta propria concepie despre bine i sentimentul dreptii. Pentru Habermas, raionalitatea reprezint capacitatea agenilor umani de a depi simplele lor preri subiective i de a ajunge s se asigure prin reciprocitatea convingerii raional adecvate, de unitatea lumii obiective i de intersubiectivitatea lumii vieii lor. i Rawls i Habermas ncearc s redea politicului autonomia, scondu-l din stare de subsistem aflat n slujba eficienei funcionrii sistemului social total. Este o nou viziune cea legat de scopuri, stabilitatea scopurilor politicii sociale. Pentru amndoi politicul este o ncercare de a reface de pe poziii laice consensul normativ al lumii moderne, un consens construit, ce respect ntotdeauna pluralismul. Nimeni nu este obligat s accepte parabola cutiei negre n care energia cererilor i sprijinului politic este transformat n texte legislative, ordonane guvernamentale sau simboluri, totui toat lumea este de acord c toate sistemele politice genereaz decizii (M. Dogan, 1993). Cine le ia? Existena unei reele de comunicare n mas, determin n mod firesc, procese politice foarte diferite de cele generate de vechile i fragmentatele sisteme de comunicare oral. Aceast ncercare a lui Rawls i Habermas vizeaz redarea autonomiei i responsabilitii, a puterii decizionale indivizilor umani. Opiunile politicii sociale Spaiul opiunilor de politic social poate fi nscris pe trei dimensiuni distincte: 1) maximalist versus minimalist: obiectivele politicii sociale sunt maximale, aducnd o contribuie colectiv i autonom substanial n completarea economiei, la crearea bunstrii sau ele sunt minimale, reziduale, concentrndu-se pe suportul unor grupuri marginale. 2) centralizare versus descentralizare. 3) societatea bunstrii versus economia bunstrii. La o limit, rolul cheie n producerea prin mecanisme sociale a bunstrii l are statul sau un parteneriat larg al tuturor actorilor sociali. La cealalt, se presupune c economia este capabil prin propriile sale

11

mecanisme s genereze bunstarea pentru marea majoritate a populaiei, n centrul preocuprilor sociale trebuind s fie plasat doar politica antisrcie. (C. Zamfir, 1999) 1) Obiectivele politicilor sociale. Strategia minimalist se fundeaz pe presupoziia c economia de pia reprezint productorul aproape exclusiv al bunstrii pentru marea majoritate a populaiei. Strategia maximalist se fundeaz pe presupoziia c, dei avnd rolul cel mai important, economia prezint limite structurale n producerea bunstrii, iar mecanismele sociale trebuie s intervin n mod activ. Funcia redistributiv a colectivitii are ca obiectiv nu numai asigurarea unui minim i pentru cei ce nu-l pot produce singuri, ci i o anumit echilibrare a resurselor n raport cu nevoile, n situaiile considerate a fi necesare din diferite raiuni. Pe fondul acestei strategii maximaliste s-a conturat ideea de drepturi sociale care se refer n mare parte la drepturile cetenilor la diferite forme de asigurare a bunstrii. 2) Mecanismele producerii bunstrii. n modelele clasice de politic social sunt luate n considerare de regul, trei mari mecanisme de producere a bunstrii, cu opiuni diferite asupra producerii fiecreia dintre ele. Economia este acceptat ca productorul principal. Strategia minimalist pune accent masiv pe importana acestui mecanism. Statul, n prelungirea sau n completarea economiei este cel de al doilea mare productor de bunstare. Strategia maximalist accentueaz statul ca productor direct i ca redistributor al mbunstrii. Un al treilea productor al bunstrii, cu un rol relativ modest l reprezint societatea civil, motivat mai ales de raiuni caritabile. Strategia minimalist mizeaz mult pe rolul caritabil al societii civile ca un complement al economiei, de preferat chiar statului. Modelele care accentueaz rolul statului n producerea bunstrii tind s acorde societii civile un rol mai degrab marginal. n ultimul timp se vorbete despre societatea bunstrii, unde societatea cu toate componentele sale are un rol semnificativ n producerea bunstrii. Opiunea politicii sociale nu este att ntre diferite tipuri de stat, ct ntre diferite tipuri de producere a bunstrii: economia ca unic productor al bunstrii, complementar cu statul corector marginal ale ei versus colectivitatea ca organizator i productor al unui nsemnat sector al bunstrii. 3) Schimbarea rolului social al statului. Alternativa clasic stat al bunstrii sociale versus stat antisrcie pare a fi depit de ideea diversificrii mecanismelor de producere a bunstrii.

12

Alternativa care se prefigureaz este cea a unei combinaii format din economia de pia, stat, societate civil i comunitate drept furnizoarea optim a bunstrii, statul avnd pe lng rolul de productor direct al bunstrii tot mai mult pe cel de organizator al producerii sociale a bunstrii. Acest nou rol posibil al statului pare a soluiona ntr-un mod nou disputa generat de criza statului bunstrii n anii 80. Nu dezmembrarea treptat, ci perfecionarea capacitilor statului este factorul crucial al dezvoltrii social economice. Raportul mondial pe 1997 al Bncii Mondiale are ca tem rolul statului. Opiunea fundamental a raportului este mbuntirea capacitilor statului de a contribui la maximizarea bunstrii, iar nu retragerea din aceste funcii. Problema nu este dac statul ar trebui s-i sporeasc sau s scad funciile n producerea bunstrii, ci c el trebuie s-i perfecioneze capacitile n a identifica i promova combinaia cea mai bun de producere a bunstrii. La baza diferitelor strategii stau opiuni ideologice distincte n ceea ce privete potenialitile statului. Strategia minimalist se sprijin pe ideea c statul este birocratic, ineficient, ru n mod fundamental. Singura soluie este micorarea rolului su ct mai mult i ct mai rapid posibil. Programul societii bunstrii gndete statul ca un instrument comunitar important care nu trebuie abandonat, redus ct mai mult cu putin, ci mbuntit, chiar reformat n multe privine, fcut mai eficient. El are o funcie esenial: mobilizarea resurselor interne ale colectivitilor i promovarea parteneriatului social la toate nivelele. 4) Diversificarea resurselor bunstrii. Criza prin care a trecut statul occidental al bunstrii n ultimele dou decenii a dovedit c este imposibil ca doar statul s-i asume, n prelungirea economiei, ntreaga responsabilitate pentru bunstarea comunitii. Este necesar promovarea unui nou mix de producere a bunstrii n care alturi de stat i celelalte componente aloe sale s-i asume un rol mai nsemnat. Este vorba despre: organizaiile nonguvernamentale, comunitatea nsi ca surs potenial, ntreprinderile care printr-o strategie a bunstrii bazate pe munc vor avea probabil un rol special, precum i oamenii i familiile lor care ar putea fi stimulai i sprijinii s produc ei nii bunuri i servicii pentru acoperirea propriilor nevoi. 5) Populaia int. Strategia maximalist promoveaz o protecie social larg bazat pe solidaritatea ntregii comuniti; evitarea situaiilor de srcie degradant i cronic; suport social pentru grupurile caracterizate prin dezechilibre ntre resurse i nevoi. Strategia minimalist are ca obiectiv reducerea suportului social att prin nalta focalizare a transferurilor de care se presupune c ar trebui s beneficieze doar segmentele sociale aflate n nevoie extrem, ct i prin minimizarea serviciilor sociale publice i transferul ntr-o msur 13

ct mai ridicat a costurilor acestora ctre beneficiar; accentul cade pe responsabilitatea individual pentru propria bunstare. Nici una din aceste opiuni nu pare a reprezenta o soluie viabil. Soluia pare a se prefigura pe linia unei definiri mai stricte a categoriilor de situaii n care suportul social este necesar, ct i prin introducerea diferitelor forme de contribuii pentru serviciile primite, evitndu-se ns scindarea comunitii ntr-o majoritate care doar contribuie, fr a beneficia i o minoritate care beneficiaz fr a contribui. 6) Ajutor social versus investiie social. La o limit se nscrie o politic social axat pe intervenii punctuale i limitate de ajutor social a celor aflai n nevoie. La limita opus politica social se poate orienta spre o varietate de forme de suport / sprijin: promovarea solidaritii i coeziunii sociale, promovarea de oportuniti egale, dezvoltarea capitalului uman, prevenirea unor patologii sociale ca excluziunea social, explozia delicvenei, limitarea polarizrilor sociale, promovarea bunurilor sociale. Un loc important aici l ocup investiia social. Solidaritatea este un element important. n ceea ce privete omerii, accentul nu cade pe ajutorul economic care s asigure simpla supravieuire, ca mod de a-i motiva s se reintegreze ct mai rapid n sistemul muncii, ci pe oferirea de anse pentru o via activ, care s produc un nivel acceptabil de bunstare. 7) Beneficii sociale cu participare social sau beneficii sociale necondiionate. Statul bunstrii sociale universalist a promovat un nou tip de drepturi: drepturile sociale. n contextul social al anilor 60 70, accentul a fost pus aproape exclusiv pe drepturile sociale i mult mai puin pe responsabilitatea i participarea social. n statul clasic universalist al bunstrii, multe dintre beneficiile sociale sunt atribuite necondiionat. Din acest motiv el a fost criticat de faptul c nu stimuleaz suficient reintegrarea n munc, tinznd s genereze o stare de dependen de beneficiile sociale. Statul rezidualist caut s motiveze reintegrarea prin oferirea de beneficii reduse. O asemenea tehnic ridic dou probleme distincte: pe de o parte presupune existena nelimitat de locuri de munc singura problem fiind voina individual; pe de alt parte, efectul secundar negativ al beneficiilor sczute este marginalizarea i excluziunea social, fapt ce echivaleaz cu scderea, iar nu creterea anselor de reintegrare n viaa social activ. Alternativa este dezvoltarea unui pachet de beneficii / responsabiliti, n care beneficiile sociale s fie cuplate cu diferite forme de participare social. La limit, beneficiile non-contributive trebuie mpletite cu participarea la activiti de interes colectiv: fie programe de munci publice, fie alte forme de participare la soluionarea unor probleme sociale de interes colectiv. Principiul acestui sistem de bunstare social poate fi formulat astfel: 14

beneficii sociale pentru munc i munc pentru beneficii (C. Zamfir, 1999). Legarea beneficiilor sociale de participare se poate realiza prin mai multe forme: a) msuri active de creare de locuri de munc i de reinserie n munc; b) dezvoltarea de variate forme de participare la activiti de interes social pentru cei care nu pot s-i gseasc locuri de munc; c) crearea unui sistem de securitate social care s ncurajeze munca i participarea social. d) asigurri sociale versus asisten social reprezint o expresie tipic pentru relaia dintre munc i beneficii sociale. Asigurarea social nlocuiete un venit pierdut n mod proporional cu contribuia din timpul vieii active. Asistena social compenseaz lipsa de venit cu un venit mai mic capabil doar s asigure o minim subzisten. Sistemele actuale de securitate social se confrunt cu o dilem din acest punct de vedere: a rsplti efortul sau a acorda sprijin necondiionat. O politic social activ se caracterizeaz i printr-un sistem nalt comprehensiv de asigurri sociale, care s i compenseze pe cei care muncesc i contribuie, cnd se vor afla n nevoie. Sistemul de asigurri reprezint un extrem de puternic stimulent de integrare activ n viaa economic. El poate fi un amestec de PAYG (pay as you go) i investiii / acumulare, de componente publice i private. Principiul de baz al su trebuie s fie: beneficii proporionale cu contribuia, dei un anumit transfer de la cei cu contribuii mari la cei cu contribuii mai mic este inevitabil. Nivelul acestui transfer trebuie ns s fie transparent i decis printr-un proces democratic. 8) suport social pasiv versus msuri active de suport. La o limit se plaseaz preferina pentru suportul n bani i n natur a celor care sunt lipsii de resursele necesare. Este o intervenie strict compensatorie: ce nu poate persoana s obin, colectivitatea completeaz pn la un minim. Singura component activ este presupusa motivare a persoanei n cauz de a-i gsi resurse proprii, datorit suportului minimal oferit. Efectul negativ este crearea capcanei srciei, a unei stri de dependen complementar cu o adaptare la un stil de via, de subzisten i nfundarea n marginalizarea social ireversibil. La cealalt limit se nscrie politica de suport activ, caracterizat, pe de o parte, prin oportuniti, iar pe de alt parte prin suportul persoanelor aflate n dificultate de a reface i dezvolta capacitile de via autonom, de reinserie social. n aceast din urm opiune se nscriu att politici de creare de locuri de munc, oportuniti de participare la activiti de interes social-colectiv, dezvoltarea capacitilor personale att profesionale ct i mai generale 15

de via, n fine, forme de responsabilizare pentru propria via i fa de ceilali. Politicile active se plaseaz att la nivel personal, ct i colectiv: programe de dezvoltare comunitar i regional. n acest context un rol crucial l joac promovarea serviciilor de asisten social. Sprijinul social trebuie adresat capacitii personale i colective de autodezvoltare i autosuficien. 9) Beneficii sociale universale versus beneficii nalt focalizate. Sistemul de beneficii sociale excesiv de generoase, acordate pentru categorii sociale foarte largi, mai puin raportate la nevoia real este considerat tot mai mult n ultimul timp ca fiind prea costisitor i chiar inechitabil. Opusul su beneficii nalt focalizate pentru cei aflai n srcie extrem este i el din ce n ce mai criticat. Opiunile complexe combin abordrile categoriale cu variate forme de testare a nevoii i de autofocalizare. Este foarte important s se evite oferirea de ajutor doar unor categorii caracterizate prin srcie extrem neglijndu-se persoanele relativ srace sau aflate n diferite situaii de dificultate. (C. Zamfir, 1999) 10) Relaia politic social economie a generat mai multe abordri alternative. Statul universalist clasic al bunstrii s-a dovedit a conine unele efecte perverse de frnare a economiei. El a fost un factor ns nici pe departe cel mai important, al dificultilor economice ale sfritului anilor 70 - 80. Politica neoliberal dur de tiere a formelor de suport social n sperana stimulrii economiei a generat rapid propriile efecte negative asupra societii i economiei. Experiena trecutului susine necesitatea identificrii mecanismelor unei protecii sociale prietenoas economic, care s mbine protecia social cu stimuleni importani pentru creterea economic. 11) Nivelul cheltuielilor sociale publice. Exist dou opiuni limit. Pe de o parte se argumenteaz c un nivel ct mai sczut al cheltuielilor sociale publice ar fi o precondiie a echilibrrii macroeconomice i un mijloc de reorientare rapid a forei de munc spre sectoarele eficiente economic. La cealalt limit promovarea unei politici sociale la limita de sus a potenialului economic. 12) Bunstare bazat pe munc sau separarea complet a bunstrii de munc. Statul bunstrii a tins n mod special n prima sa faz s reprezinte ceea ce s-ar putea numi o societate a bunstrii difereniat echitabil dup munc. Ea combin echitatea i bunstarea social cu diferenierea stimulatoare. Statul bunstrii, mai ales n cazurile n care el a atins 16

nivelurile cele mai ridicate, ca de exemplu n Suedia, a nceput s asigure un nivel substanial ridicat de bunstare tot mai mult independent de munc. De la nceput statul bunstrii s-a confruntat cu o complex dilem legat de relaia dintre munc i bunstare. n principal exist aici dou direcii mari de abordare a acestei relaii: a) bunstarea bazat pe munc pe care o gsim cel puin ca intenie, n programele neoconservatoare, dar i n rile cu un nivel economic mai sczut; ea pare s fie deosebit de important n rile foste socialiste n procesul tranziiei. b) separarea complet a bunstrii de munc. Cea de a treia cale propus de Atkinson (1992), const n mod special ntr-un nou tip de parteneriat ntre munc i capital, bazat pe o cretere a participrii la profit a salariailor i dezvoltarea unui sistem de securitate social la nivelul ntreprinderilor, pe baza unor principii cooperatiste. Se contureaz dou opiuni n contextul rii noastre: Politic social a bunstrii versus politic social de supravieuire. Politica social a bunstrii este o politic social accentuat situat chiar cu un pas naintea posibilitilor economice i, n mod special, imaginativ. Direcia general ar putea fi constituirea unei societi a bunstrii n care fiecare component s aib un rol specific: economia de pia, statul, comunitatea, societatea civil, familia, individul. Aceast abordare ncearc s combine iniiativa i responsabilitatea individual cu solidaritatea social care ofer un mecanism suplimentar vital de a face fa multiplelor situaii de risc i nevoie. Principiul responsabilitii complementare colectivitate / individ este realizabil doar prin ncorporarea n filosofia suportului social a multiplei condiionaliti referitoare la asumarea responsabilitii, la munc i participare. Activizarea ntregii colectiviti, n mod special a celor sraci, este un obiectiv central al politicii sociale. Investiia social, mijloc important de dezvoltare colectiv, trebuie s primeasc o atenie special. Politica social a supravieuirii bunstare produs de economie, complementar cu o politic social axat pe controlul srciei. O asemenea abordare promite s fie productiv n dublu sens. Pe de o parte, ea este inevitabil n condiiile lipsei de resurse, fiind impus totodat de imperativele echilibrrii macroeconomice. Pe de alt parte, ea este o condiie pozitiv crucial pentru disciplinarea forei de munc i stimularea creterii economice rapide, att prin reducerea impozitelor, ct i prin motivarea performanei. n compensare resursele minime existente trebuie focalizate pe suportul celor mai sraci dintre sraci. Dac prima opiune este un el, cea de a doua variant se concretizeaz ca opiune pentru o Romnie n tranziie. 17

1.2. CONCEPT
Asigurare provine din limba francez i desemneaz o aciune ntreprins pentru a obine sigurana n legtur cu ceva precum i rezultatul acestei aciuni. Sunt avute n vedere, deopotriv, planul individual al persoane umane, i cel social, al colectivitii, al relaiilor dintre oameni, pentru sporirea certitudinii reuitei unei aciuni specifice aflate n desfurare. (I. Mrginean, 1995) Asigurarea este rezultat dintr-un contract ce intervine ntre pri. Una dintre aceste pri urmrete s obin certitudinea despgubirii, a compensaiei n cazul eecului unei aciuni pe care o ntreprinde sau a apariiei unor evenimente cauzatoare de daune. Cealalt parte furnizeaz, la un pre dinainte stabilit, alternativa de care solicitantul are nevoie cel mai adesea o sum de bani, fr a fi implicat efectiv n aciunea acestuia. (I. Mrginean, 1995)

1.3. PIAA DE ASIGURRI: PRIVAT - PUBLIC 1.3.1. ASIGURRI PRIVATE

A acorda este just sau injust doar dac s-a intervenit n nume individual. Piaa este ceva impersonal, o for impersonal, nrudit cu jocul economic, cu nvingtori i nvini, iar piaa prin distribuia bunurilor nu poare fi nici just nici injust. Dreptatea social nu are sens aici. Oricum am ncerca s definim sintagma asigurri sociale dou planuri trebuiesc distinse; asigurarea social poate fi definit: a) ca plan ce ofer indivizilor protecia mpotriva riscului; b) ca mecanism actuarial pe care sectorul privat l poate organiza. Chiar i acolo unde instituiile nu ofer asigurri n sens b) ele pot fi privite ca asigurri ce ofer siguran mpotriva riscului. Cele dou planuri fac o distincie ntre obiective i metod. Pentru societatea modern companiile de asigurri sunt o prezen indispensabil a vieii social economice i nu numai, conducnd la cifre de afaceri impresionante. Companiile de asigurri reuesc s obin un profit considerabil. Sunt dou ntrebri care se pun: de ce se asigur oamenii n mod voluntar? n ce condiii piaa privat va furniza asigurri?

18

CEREREA DE ASIGURRI N. Barr (1992) atrage atenia asupra faptului c un individ raional ca fi dispus s plteasc atta timp ct valoarea certitudinii obinute (V) va fi mai mare dect preul net al asigurrii ( ). Deci <V (1)

Preul net al asigurrii este obinut ca diferena dintre prima brut de asigurare ( ) (pltit direct) i media ctigului ateptat a fi obinut din aceast aciune, (altfel spus: nlocuirea pierderii estimate dac nu s-ar asigura) (PL) unde L este pierderea ateptat, iar P este probabilitatea de producere a pierderii. = PL ateptat, a cheltuielilor (C) i a profitului acestuia (Pr). = PL + C + Pr (3) Se poate lesne observa c preul net reprezint cheltuielile i profitul companiei de asigurri. Dac acestea din urm se ncadreaz n preul net acceptat de ctre populaie, activitatea privat de asigurri se va organiza n condiii favorabile. Desigur n realitate situaia este mult mai complex dect am reuit s o prezint aici, cu trimitere doar la cteva elemente de principiu. Important este c, n timp ce indivizii luai izolat se pot confrunta cu incertitudinea, pentru un numr suficient de mare de mare persoane se aproximeaz certitudinea ca probabilitate agregat. n grup este mai uor s se obin o anumit certitudine n acoperirea riscului. Prin urmare, jocul intelectual care st la baza asigurrilor l reprezint ntrunirea cerinei legii numerelor mari. n acest caz, dac venitul (y), media i variana acestuia (var(y)) pentru fiecare individ sunt independente de cele ale celorlali i pentru toi exist aceeai probabilitate a riscului, pentru fiecare n parte va rezulta un venit mai mic, dar cu o reducere substanial a riscului. n fapt, acesta tinde ctre zero cnd N . Variana venitului (var(y)) reprezint tocmai riscul cu care este confruntat un individ neasigurat. n condiiile asigurrii:
var( y) 0 cnd N N

(2)

La rndul su, prima brut de asigurare se determin ca sum a mediei ctigului

(4)

Adesea, situaii cvasiactuariale sunt luate drept baz a unor operaiuni de asigurare privat OFERTA DE ASIGURRI Posibilitatea practicrii asigurrilor private este legat de identificarea unei situaii actuariale. Aceasta se refer la cunoaterea probabilitii de producere a riscului (a 19

evenimentului cauzator de daune). De regul, probabilitatea de risc se determin pe baza evoluiilor anterioare ale evenimentului. (Cea mai frecvent eroare se poate produce prin considerarea c diferite evenimente vor avea n viitor aceeai evoluie ca i n trecut.) Dac se poate realiza o estimare adecvat a probabilitii apariiei riscului, se pot determina i primele de plat ce revin la o anumit valoare asigurat, despgubirile datorate i profitul asiguratorului dup scderea tuturor cheltuielilor sale. n fapt, asiguratorul are nevoie nu de cunoaterea exact a posibilitii de risc, ct a limitei sale maxime, pentru a avea, la rndul lui, certitudinea c va obine profit de pe urma activitii depuse. Este evident c asigurarea privat nu prezint nici o atractivitate pentru un eventual ntreprinztor, dac acesta nu ntrevede posibilitatea obinerii unui profit, eventual unul mai mare dect ntr-un alt domeniu de activitate. Se presupune ns c existena unei competiii pe piaa liber va modera o eventual cretere preului asigurrilor ca urmare a unei supraestimri a limitei de producere a riscului. Dac un produs are muli furnizori, concurena l va fora s produc la costuri efective (eficiena produsului). Firmele care nu sunt n stare s realizeze acest lucru sunt scoase din afaceri. Exercitarea dreptului consumatorului de a alege preul pe pia d posibilitatea oamenilor s aleag mrfurile pe care le doresc, ignorndu-le pe cele pe care nu le vor. Aceasta maximizeaz satisfacia lor (eficiena consumului); de asemenea, nseamn c produsele nedorite sunt oprite din producie. Rolul preurilor pieei este decisiv. Un pre mai mare semnaleaz consumatorilor faptul c pentru acest produs resursele sunt ineficiente forndu-i s fac economie la consum. Dac oamenii cumpr chiar i la preuri mari aceasta nseamn c oamenii doresc acest produs, iar productorii trebuie s continue s-l produc. Prin contrast, dac oamenii nu cumpr produsul, productorii primesc semnalul s reduc sau s nceteze producia. Forele pieei dau consumatorilor i productorilor impulsul de a aciona eficient. Premisele necesare pentru ca pieele de asigurare s fie eficiente Multor oameni nu le place riscul i sunt pregtii s plteasc pentru a-l evita sau atenua. Cnd un individ face o asigurare el cumpr certitudine. Preul asigurrii va depinde de gradul de risc i mrimea potenial a pierderii. Dei asigurarea particular poate opera eficient n multe domenii, n altele, pot aprea probleme tehnice n ceea ce privete aprovizionarea. Eficiena asigurrii particulare cere ca probabilitatea P, din ecuaia (3) s ndeplineasc cinci condiii (Nicholas Barr, 1994): 1) probabilitatea de producere a riscului la un individ trebuie s fie independent de aceasta pentru oricine altcineva. Ceea ce nseamn c asigurarea depinde, pentru

20

valabilitatea ei financiar, de existena n oricare an a unui numr previzibil de ctigtori i de cei care pierd. 2) probabilitatea P trebuie s fie mai mic de 1. Dac P = 1 nseamn c exist certitudinea producerii riscului. De exemplu, piaa particular nu poate oferi asigurare pentru indivizii bolnavi la data contractrii asigurrii. 3) o a treia condiie este ca P s fie cunoscut sau s poat fi estimat. Dac nu, companiile de asigurri nu pot calcula prima actuarial i asigurarea particular este imposibil. 4) a patra condiie este c nu trebuie s existe o selecie invers (advers) care apare cnd cumprtorul este n msur s ascund fa de firma de asigurare faptul c prezint riscuri minore. Eficiena cere ca indivizii cu riscuri majore s plteasc o prim mai mare dect cei cu riscuri minore. Dar dac firma de asigurare nu poate distinge clienii cu riscurile mari de cei cu riscurile mici, trebuie s-i taxeze pe toi cu aceeai prim bazat pe riscul mediu. Ca rezultat indivizii cu riscuri mici trebuie s fac fa unei prime ineficient de mari, i pot s aleag s nu fac asigurarea; cnd problema devine serioas piaa poate cdea n totalitate. 5) n final, nu trebuie s existe nici un hazard moral. Problema poate s apar n dou feluri: mai nti, hazardul moral poate s apar atunci cnd clientul poate s manipuleze fr costuri probabilitatea P, c evenimentul asigurat se va ntmpla. al doilea tip de hazard moral, cunoscut ca plat de la a treia persoan, apare atunci cnd clientul poate manipula mrimea pierderii (L), din ecuaia (3). Aceast situaie cauzeaz supraconsum, creeaz presiuni asupra primei de asigurare. Teoretic, piaa va aloca eficient cnd toate premisele se menin. Cnd una sau mai multe din premise nu se produc, ne aflm n situaia n care unele bunuri nu se produc sau se produc neeficient. De asemenea, atunci cnd nu se pot ntruni cerinele constituirii unei baze actuariale, asigurrile private devin foarte riscante. Cu toate acestea, asigurrile private se organizeaz n domenii n care nu exist o baz actuarial de calcul a riscului asigurat. Asigurrile private funcioneaz n regim de pia i sunt activiti deosebit de profitabile. n cazul eecului pieei n organizarea asigurrilor este necesar intervenia public. Totodat asigurrile private, s-au dovedit a fi insuficiente n raport cu gravele probleme de via ale populaiei odat cu disoluia sistemelor informale de suport familial i comunitar i cu necesitatea raionalizrii activitii economice. ntr-un 21

anumit fel se poate spune c limitele asigurrilor private au condus i susin n prezent asigurrile sociale.

1.3.2. ASIGURRI SOCIALE PUBLICE

Asigurrile sociale au o destinaie precis i anume: compensarea pierderilor de venit suferite de persoanele active ocupaional dup aceast perioad. Asigurrile sociale se dovedesc necesare atunci cnd nu se poate determina o baz actuarial a riscului. Ele desemneaz asigurrile legate de condiiile de via ale populaiei. Avem de-a face cu un aranjament public, organizat de stat, cu contribuii obligatorii, spre deosebire de aranjamentele private. Pentru N. Barr (1994) asigurarea social desemneaz beneficiile bneti organizate de stat prin contribuii obligatorii. P. Rosanvallon (1995) atribuie ns denumirea de sociale oricror asigurri ale populaiei care se generalizeaz prin obligativitate. n raportul Averting the Old Age Crisis al Bncii Mondiale (1994) se evit ambiguitatea termenului de social, prin utilizarea expresiei de public, spre deosebire de sistemele private: ocupaionale i personale. n organizarea asigurrilor sociale se reunete spiritul uman de prevedere cu solidaritatea inter i intrageneraional i garania statului, suplinindu-se astfel lipsa bazei actuariale. n asigurrile sociale beneficiarul este compensat pentru pierderea de venit, spre deosebire de asigurrile private unde beneficiarul primete o despgubire pentru daunele suferite. Prin mecanismul asigurrilor sociale se urmrete s se rspund acelor evenimente din viaa populaiei active, n special salariai i nu numai care atrag pierderea parial sau total a mijloacelor de trai. Furnizarea de venit se realizeaz pe perioade determinate sau pe perioade nedeterminate ntr-un cuantum neprecizat apriori. De regul sunt avute n vedere omajul, maternitatea, mbolnvirile, invaliditatea, btrneea sau decesul asiguratului cu motenitori dependeni (fr posibiliti de a se ntreine pe cont propriu). Specialitii apreciaz c cel puin omajul i inflaia nu sunt actuariale. Se atrage atenia c atunci cnd asigurrile sociale nu au n vedere o corelare adecvat ntre cheltuieli i resurse pot aprea surprize neplcute. Se recomand chiar efectuarea unor calcule de tip actuarial pentru a se obine supravieuirea sistemului. n virtutea conveniei 102 a Organizaiei Internaionale a Muncii, statele au obligaia de a interveni n a realiza protecia populaiei. Asigurrile sociale funcioneaz n baza unui mecanism de transfer financiar contributoriu. De regul, aceste forme de sprijin se acord doar acelor persoane care au adus o anumit contribuie minim la formarea respectivului fond i mrimea respectivului sprijin se face n funcie de mrimea contribuiei (numr de ani n care a contribuit, mrimea anual a 22

respectivei contribuii). Nu este nevoie ns ca una sau alta dintre persoanele participante la respectivul sistem de asigurri s intre n situaia descris de risc: poi s nu te mbolnveti, s nu ai accidente care s te pun n imposibilitate de a munci, s nu devii omer. Toi cei care sunt expui respectivului risc contribuie, dar vor beneficia doar cei aflai efectiv n nevoie. Este o solidaritate ntre toi cei care au de nfruntat un risc. Contribuiile directe sunt elementul principal ce difereniaz asigurrile sociale de alte modaliti de protecie social. Contribuia direct a beneficiarilor de prestaii de asigurri sociale ndeplinete o funcionalitate distinct. Se apreciaz c ea are darul s confere o anumit demnitate beneficiarului de asigurri sociale. Se creeaz un sistem de relaii contractuale de obligaii i drepturi, ceea ce reduce aspectele discreionale n luarea diferitelor decizii ce afecteaz beneficiarii de prestaii de protecie social. Nu trebuie s ne ndeprtm totui de recunoaterea caracterului de obligaie fiscal a contribuiilor de asigurri sociale. n fapt asigurarea social este un tip de impozit direct pe venit (Glennester, 1992). Fr ndoial c problema impozitrii este una dintre cele mai sensibile pentru societatea modern. Discuiile privesc att aspectele economice ale problemei tipul de impozit (pe venitul personal, proprietate, companie, profit, consum), baza i sistemele de impozitare, eficiena ct i aspectele de natur social i politic deoarece impozitarea afecteaz viaa oamenilor i le impune acestora obligaii. Atitudinile fa de impozitare merg de la respingerea lor categoric, (orice impozit este privit ca furt) la abordri mai realiste, care includ i producerea bunurilor de interes general aprare, ordine public, protecie social, investiii pentru dezvoltare i bunstare. n acest context, problemele care se pun se refer la tipurile de impozit ce ar trebui introduse, la dimensionarea contribuiilor fiecrei persoane n raport cu capacitatea de plat i nevoile bugetului public, etc. Deasupra acestor observaii se impune ca ntregul demers al fiscalitii s conduc la un astfel de aranjament nct impozitul s aib un corespondent n servicii publice i beneficii individuale pentru contribuabili, pentru a nu se produce o situaie asemntoare cu cea de bir specific societilor premoderne. Pentru sistemul de protecie social i servicii sociale, impozitul apare nu doar ca surs de alimentare a bugetului ci i ca mijloc de prentmpinare a unor situaii ce ar necesita intervenia specific prin furnizare de suport celor acre ajung, datorit i impozitului ce-l pltesc, s se situeze sub pragul de srcie. Apare astfel necesitatea introducerii unor faciliti care s previn reducerea veniturilor sub un nivel convenit. Este vorba de scutirea de impozit pe criterii legate strict de nivelul venitului. n cazuri specifice (familii cu muli copii, persoane suferinde, etc.) se prevd alocaii sporite (niveluri mai nalte ale venitului neimpozitat). Contribuiile de asigurri 23

sociale au un rol nsemnat n restructurarea obligaiilor fiscale, n sensul c ele se adaug impozitrii directe. La fel se ntmpl i cu impozitul pe consum. Se poate ajunge la eliminarea nu doar a caracterului progresiv al impozitrii ci chiar la eliminarea proporionalitii sale fa de cuantumul veniturilor realizate. Apare fenomenul de capcana impozitelor sau capcana srciei cnd se impoziteaz pentru fiecare nou unitate monetar ctigat de cei sraci, descurajnd astfel orice activitate suplimentar, chiar eventual gsirea unui loc de munc. n ce privete contribuia de asigurri sociale se situeaz ntr-un interval cuprins ntre 5% i 15% din venitul personal, funcie de strategia global de protecie social adoptat ntr-o ar sau alta. Ea poate fi deci, o sum fix sau proporional cu mrimea venitului personal (salariul). Dac exist mai multe case de asigurri, mai multe fonduri, se vor percepe contribuii distincte. Efectul primei modaliti de stabilire a contribuiilor de asigurri sociale const n accentuarea inegalitii privind distribuia final a veniturilor. n ce privete prestaiile de asigurri sociale acestea sunt cel mai frecvent sub form bneasc transferuri de venit, sau sub forma unor servicii (n special n domeniul sntii). ntruct este vorba de un contract specific, garantat de ctre stat, beneficiile de asigurri sociale sunt acordate n condiii explicit formulate n acte legislative i administrative, cu referire la tipurile de prestaii care dau dreptul la o anumit contribuie, condiiile de acordare, modalitile de distribuie, nivelul beneficiilor. Referitor la nivelul beneficiilor se practic aceleai dou variante de determinare: prestaiile n sum fix (sptmnal sau lunar), prestaiile determinate n funcie de venitul realizat de ctre asigurat n perioada ct a contribuit la alimentarea resurselor. Sistemele de asigurri sociale, sunt de cele mai multe ori garantate de bugetul de stat n caz de dificultate bugetul de stat se garanteaz a le sprijini.

1.4. EECUL GUVERNULUI

Pieele pot s cad. Aa i guvernele. Argumentele pentru nereuita guvernelor indic: a) comportarea electoratului; b) birocraii, ca important surs de influen deformat. Nevoia de a ndeplini mai bine anumite funcii recunoscute de interes public a condus colectivitile publice la asumarea unei pri din responsabilitatea economic. Noiunea de bun public, dar n aceeai msur rata investiiilor i amploarea riscurilor declaneaz, toate laolalt, o micare de intervenie. Presiunile exercitate n sensul 24

redistribuirii veniturilor contribuie la umflarea rolului statului n aa fel nct el devine productor de servicii colective pe pia sau agent de transferuri. Aceste presiuni cresc n condiii de criz. n msura n care progresul unora implic un regres al altora numai statul pare s dispun de autoritate pentru a impune redistribuirea. Grupurile sociale defavorizate sunt primele tentate s cear intervenia statului. Ele sunt cele interesate cu prioritate de servicii colective i chiar de lupta mpotriva inflaiei sau omajului. Statul economic actual din Europa Occidental se bazeaz pe dou axiome: 1) n numele eficacitii i libertii s fie pstrat piaa; 2) compensarea insuficienelor acestei piee prin instalarea pe baza cerinelor fundamentale ale pieei a unei intervenii i a unui control statal. Mijloacele de intervenie sunt multiple i dozate diferit de la o ar la alta. Variantele pe care le contureaz las intact modelul central de economie mixt. (M. Dogan, 1992). n toat Europa funcioneaz acest sistem. Cheltuielile economice ale statului nu sunt cele care au crescut cel mai mult. Redistribuirea a crescut progresiv peste tot i confer statului un rol important. Aparenta stabilitate a interveniilor n economie mascheaz o cretere proporional a mririi bugetului de stat. Dimensiunea juridic i reglementar a rolului statului este n mod natural capital. Ea este, de asemenea, foarte greu de evaluat. O consecin a obligaiilor i interdiciilor produse de administraie este aceea c s-a ajuns la un fel de socializare mascat, n msura n care persoanele i societile private sunt obligate s-i asume responsabiliti colective ca securitatea i informarea consumatorului, protecia muncii sau a mediului. Europa a gsit expresii inedite ale economiei mixte, prin numeroase formule de cooperare mai mult sau mai puin instituite ntre stat i diferii actori economici i sociali. Politica salarial, politica preurilor ca i cea privind fora de munc vizeaz intervenia statului european ntr-o manier departe de a fi simpl i nc acolo unde metodele autoritare nu sunt cele potrivite s-i asigure maximum de eficien. Ar fi bine ns, s fie fcut o distincie ntre ce se proclam i ce se urzete cotidian n materie de control economic i social. Distorsiuni pot s apar i n interiorul guvernului, n acele instituii publice care pot fi conduse n beneficiul birocrailor nsi. n aceast ipotez nalii funcionari aprnd sistemul, apr confortul propriei situaii. Acest tip de nereuit guvernamental este foarte bine cunoscut n Europa Central i de Est. Aceste societi, n care scara veniturilor i a avantajelor materiale coincide cu ierarhia funciilor publice i birocratice, implic un socialism mplinit, absorbirea total a economicului de ctre politic. Puterea birocraiilor poate fi supraestimat i motivaia ei greit neleas. Creterile de salarii sau lrgirea departamentelor poate fi monitorizat. Interesele birocratice 25

pot duce cu uurin la reduceri de cheltuieli guvernamentale. n plus, controlul birocratic poate fi mai efectiv acolo unde statul regleaz calitatea bunurilor i serviciilor produse public dect acolo unde ncearc s regleze productorul particular. n cadrul asigurrilor sociale statul are informaii despre taxe i contribuiile de asigurri sociale i puteri, care pot fi privite ca draconice n sectorul privat. Stimulentele, ca form de intervenie a statului pe pia, au un rol nsemnat n lupta mpotriva birocraiilor. n rile unde taxele pentru servicii medicale erau asigurate exclusiv din fonduri publice, costurile erau controlate mai greu, iar perspectiva unei asistene medicale publice a prut mai eficient. ns, nici instituia pieei, nici instituia guvernului nu constituie un mijloc ideal de alocare a resurselor sociale. Fiecare instituie are prile ei tari i slbiciunile ei. SPRE O CONCLUZIE: Punctul de pornire const n a distinge ntre eluri politice i metodele la ndemn pentru a le realiza. elurile cuprind eficiena, echitatea i alte variante. Metodele includ transferuri de venituri i intervenia direct pe pia prin reglementri, subvenii sau producie public. Locul ideologiei const n alegerea elurilor, n special obiectivele distribuionale i tratarea lor cu eficien. Odat ce aceste eluri au fost agreate, alegerea metodei trebuie privit ca tehnic i nu ideologic. O alegere raional ntre metode poate fi dat sub forma a dou propuneri referitoare la eficien i respectiv la echitate (N. Barr, 1994): 1) dac toate premisele privind eficiena se realizeaz, scopul-eficien este n general bine realizat de pia fr nici o intervenie. Cnd una sau mai multe dintre premise nu se realizeaz, statul intervine cu reglementri, finane sau producie public, care s mreasc eficiena economic. 2) a) numai argumentele de eficien pot justifica intervenia altfel dect prin redistribuie de bani lichizi; dac o astfel de justificare nu exist, echitatea este n general realizat prin transfer de venituri. b) dac argumentele de eficien indic producie public i alocaii de servicii sau bunuri, atunci distribuia poate fi realizat prin o serie de transferuri, de exemplu redistribuirea sub form de educaie. n ce circumstane trebuie s intervin statul? Poate s fac aceasta pentru motive de redistribuie: aceasta reprezint n mare o problem politic. n ce privete eficiena, existena unei imperfeciuni pe pia este necesar dar nu suficient pentru a justifica o intervenie; consideraiile fiscale i costurile efective sunt relevante. Intervenia trebuie fcut cnd: a) sunt creteri de eficien comparabile cu poziia fr intervenie, 26

b) cnd costurile efective sunt suportabile. Teoria ne arat de ce politica n Europa Central i de Est este ndreptat clar spre privatizare ct mai repede posibil. Aceeai teorie explic de ce guvernele din toate rile industrializate intervin. Acolo unde nu exist piee, n special n cazuri de riscuri neasigurabile, statul poate s intervin fie s reglementeze sau s subvenioneze asigurarea particular sau s opteze pentru un element esenial fondurile publice, cum este cazul asigurrilor de omaj.

1.5. MODALITI DE ORGANIZARE A ASIGURRILOR SOCIALE.

Sunt cunoscute dou modaliti concurente dar inegal utilizate de organizare a asigurrilor sociale. a) prima modalitate de organizare a asigurrilor sociale se refer la acumularea contribuiilor n fonduri speciale. Plata prestaiilor demareaz dup maturizarea fondurilor respective. Adic dup ce s-a atins un anumit prag al veniturilor ncasate i acumulate. Acestea sunt asigurrile pure pe care le gsim n mod special n cazul asigurrilor de tip privat: sistemele private de pensii, asigurri de bunuri, de persoane, contra accidentelor. b) n ce privete a doua modalitate, este vorba de sistemul larg rspndit, al transferurilor n flux, n care se pltete pe msur ce situaia apare (pay as you go PAYG). Resursele, constituite din contribuiile curente ale cotizanilor sunt utilizate pentru efectuarea plilor ctre beneficiarii sistemului. Asigurrile prin transferuri n flux, numite i redistributive, s-au organizat prin analogie cu sistemul general de impozite: plteti pe msur ce ctigi (pay as you earn PAYE). Acest tip de asigurri l gsim frecvent n sistemul de asigurri de btrnee (pensiile). Pensiile actuale sunt pltite nu din fondurile acumulate prin contribuiile din trecut (sau n mod exclusiv din acestea), ci din contribuiile celor care cotizeaz n prezent. Asigurrile redistributive se bazeaz pe solidaritatea ntre generaii dar i ntre persoanele din cadrul aceleiai generaii. O anumit solidaritate uman este prezent i n asigurarea de fond. Ea este dat de obicei de participarea la constituirea lui. n cazul asigurrilor redistributive este vorba ns de mai mult. Generaia activ susine prin contribuii prestaiile beneficiarilor actuali, urmnd ca i ea, la rndul ei, s fie susinut de generaia activa viitoare (ce i succede). Un asemenea pact se realizeaz doar n ipoteza c generaiile viitoare vor accepta aranjamentul existent la un moment dat. Ele ns l pot modifica (E. Zamfir,1995). 27

Avantajul acestei modaliti de organizare a asigurrilor sociale este deosebita ei flexibilitate prin posibilitatea adaptrii la nevoile ce apar. Apoi, beneficiarii sunt susinui aproape concomitent cu constituirea sistemului. Tot la acest nivel se situeaz ns i principalul neajuns al lor. n cazul dezechilibrelor dintre generaii, odat cu creterea coeficientului de dependen (populaia de vrst activ, 15 60 de ani, populaia de peste 60 de ani), un numr mai restrns de activi trebuie s susin un numr sporit de populaie inactiv. Cum acest proces este evident pentru urmtoarele decenii se recomand adoptarea i a unor sisteme de asigurri bazate pe fonduri, inclusiv a celor private (I. Mrginean, 1995). Fondurile au fr ndoial atractivitatea lor. Contribuiile beneficiarilor sunt acumulate prin plasamente bancare. Dup expirarea timpului de acumulare (de regul nu mai puin de zece ani, dar nici mai mult de treizeci de ani), asiguratul este ndreptit la suma rezultat din plasamentele efectuate cu contribuiile sale, din care s-au sczut cheltuielile de administrare. Resursele financiare se constituie n capital de investiii de unde i avantajul principal al acestei modaliti de asigurare. n condiiile realizrii asigurrilor pe baz de fond, suma rezultat este pus la dispoziia beneficiarului la ncheierea perioadei de contract. Beneficiarul poate ncasa direct ntreaga sum sau aceasta este transformat ntr-o sum fix care este primit de asigurat pn la sfritul vieii. Se schimb astfel o sum fix i o durat de timp necunoscut pe un venit sigur. Rmne de vzut dac este i suficient. Dac n perioada de acumulare sumele respective pot fi protejate de inflaie prin rata pozitiv a dobnzii, dup aceast perioad nu mai exist o astfel de protecie. Asigurrile pe baz de fond nu pot fi nici pe departe absolutizate. n realitate, se pot obine surse de investiii pe ci multiple, pentru c oamenii adopt comportamente diferite de economisire, fr s fie obligai s suporte rigorile impuse de o asigurare cu plat pe durata a zeci de ani i fr garania venitului ateptat. Se argumenteaz de ctre specialiti c sursa de bani ce poate fi economisit n societate la un moment dat, este aceeai. Nu este posibil ca economia s valorifice eficient ntreaga sum cu care ar trebui s opereze (Atkinson i Rein, 1993, n I. Mrginean, 1999). Adepii marketizrii susin organizarea asigurrilor pe baz de fond dup principii private. Aceast orientare ntrevede o sporire considerabil a rezultatelor printr-un management motivat de profitul ce rezult dintr-o administrare eficient. Se ntrevede aici o ndeprtare de formele considerate a fi etatiste, deci colectiviste, de procurare a mijloacelor de protecie social existente n prezent (OECD, 1992). Totodat nu trebuie pierdut din vedere faptul c asigurrile pe baz de fond sunt supuse unor riscuri de plasament sau de gestiune. Prevederile suferite de ctre participanii la fond nu pot fi suplinite dect de intervenia sistemului public, fie direct de la buget, fie prin 28

intermediul asigurrilor sociale redistributive. Fr a considera c asigurrile pe baz de fonduri, publice sau private, ar putea nlocui n totalitate asigurrile sociale redistributive, ele sunt recomandate cu precdere pentru pensiile ocupaionale oferite de patroni salariailor, respectiv de ctre stat pentru funcionarii publici. Dificultatea major a introducerii n prezent a asigurrilor pe baz de fond const n faptul c generaia activ ar trebui s contribuie simultan la susinerea a dou sisteme: pentru obinerea de resurse pentru satisfacerea obligaiilor constituite n cadrul pentru propriile beneficii viitoare. asigurrilor de tip redistributiv, Sistemul romnesc de asigurri sociale a fost organizat preponderent pe principiul fluxului (pay-as-you-go): prestaiile se pltesc din ncasrile curente, spre deosebire de tipul organizat pe baz de fonduri de acumulare. El este ns vulnerabil n condiiile creterii coeficientului de dependen (raportul beneficiari contribuabili). Prin situaia prognozat a se produce peste 30 40 de ani nu se pot justifica o serie de restricii introduse la plata contribuiilor. Dificultile financiare au i alte surse: restane nregistrate la plata contribuiilor, pli suplimentare suportate de sistem pentru care nu se acord alocaii de la buget, etc. Dei se deplnge lipsa de resurse, s-a introdus limitarea contribuiei la nivelul a 2,5 salarii medii pe economie, cu motivarea de a se disponibiliza resurse pentru asigurrile private. Ori, aici intervine un paradox. Pe de o parte, se intenioneaz ca asigurrile private s fie obligatorii. Cei care vor simi cel mai dificil ocul nu sunt asiguraii cu venituri mari, ci aceia cu venituri mici. Pe de alt parte, la persoanele cu venituri mici, dac vor s se asigure, se impun niveluri de venit greu abordabile pentru ei (25% din salariul mediu brut pe economie), iar cei care lucreaz pe cont propriu pltesc ntreaga contribuie de asigurri sociale, care la ceilali se distribuie ntre angajator i angajat. Ar fi de ateptat s nu se renune la aplicarea cotei de asigurare la venituri ce depesc 2,5 salarii medii brute pe economie. n schimb se pot acorda anumite nlesniri de plat la cei cu venituri mici (I. Mrginean, 1999). Ca soluie ar fi de dorit s se dezvolte att sistemul de asigurri sociale publice ct i sistemul de asigurri private (I. Mrginean, 1995). n viitor ne ateptm la ntrirea sectorului privat n domeniul asigurrilor, inclusiv n sferele legate de condiiile de via. Nu trebuie pierdut din vedere faptul c avem de-a face cu producerea de bunuri i servicii care au un pronunat caracter de bun public, unde nu funcioneaz mecanismul de pia.

29

Sistemul public rmne dominant n ce privete asigurrile sociale. n condiiile demografice ale Romniei nu se pun ns probleme deosebit de acute pentru diferitele sisteme de asigurri sociale dac se asigur ncasarea contribuiilor.

1.6. ARGUMENTE PENTRU IMPLICAREA STATULUI N FURNIZAREA DE ASIGURRI SOCIALE DE OMAJ

a. Eficien: Reglare Ar trebui ca un individ ntr-o pia privat s cumpere o cantitate de eficien social ca asigurri mpotriva cauzelor de pierderi a veniturilor acoperite de asigurri naionale. N. Barr (1992) arat c oamenii se vor asigura atta timp ct valoarea certitudinii va fi mai mare dect costul net al asigurrii. Motivul pentru care statul face membrii ai asigurrilor sociale obligatoriu este pentru c dorete s previn non-asigurarea. Cel neasigurat i fr venit ncepe s depind de altul. Aceast dependen solicit costuri asupra altora. Prevenind non-asigurarea se previne dependena iar individul este ajutat s se integreze. Oricum scopul nu este de a marginaliza influena costului deciziilor consumate ci de a preveni non-asigurarea. Argumentul major al eficienei pentru membrii organizatori ai sistemului este aceast asigurare vzut ca o cotizaie pierdut. Exist i viziunea c dac statul l dezvinovete pe cel ce nu s-a asigurat pltindu-i un beneficiu non-contributoriu costul extern ar reveni celui ce pltete taxe. b. Eficiena: Provizie public Statul face asigurri obligatorii deoarece limitele pieei fac ca aceasta s nu produc dect n anumite condiii i anumite tipuri de asigurri i n plus aa cum am artat mai sus el ncearc prevenia unei non-asigurri. Asigurrile de omaj lipsesc de pe piaa privat. 1. Esena dificultilor const n hazardul moral. Dac cineva este nc omer dup 6 luni, fie c a ncercat realmente s-i gseasc servicii dar nu a gsit nici unul potrivit, fie c nu a cutat cu seriozitate fiind mulumit cu condiia de omer. Prima variant este potenial un risc asigurabil, a doua ns nu este. Problema este c asiguratorul nu poate spune cu uurin care din explicaii este valabil. 2. Probabilitatea de a deveni sau a rmne omer a unui individ, ct de independent este aceasta de individ, rmne o chestiune nalt controversat. Teoria keynesian sugereaz c omajul reduce cererea i contribuiile pentru ali omeri. Cei care cred ntr-o rat natural a omajului, neag aceast concluzie (exceptnd 30

prima parte cererea). Probabilitatea individual poate n parte corela ceea ce face asigurarea privat imposibil. 3. Probabilitatea general de a fi omer este mai mult dect sigur pentru cteva sectoare ale forei de munc, cum sunt cei cu mai puine abiliti i anume tinerii. i acest lucru face ca asigurarea privat s fie ne-viabil. 4. Probabilitatea medie de a fi omer este cunoscut, (funcie de rata omajului). Este, de asemenea, important cunoaterea probabilitii de a fi omer a unor subgrupuri ale forelor de munc. 5. Selecia negativ (advers) care apare cnd cumprtorul este n msur s ascund fa de firma de asigurare faptul c el sau ea prezint riscuri minore. O companie privat de asigurri poate n principiu s te ntrebe despre solicitarea anterioar pentru un loc de munc. Aceasta nu este o soluie complet: procesul este costisitor, verificarea nu este ntotdeauna posibil i nu toat lumea are un dosar cu vechile angajri. ns aa cum artam la nceputul acestei argumentaii cea mai mare problem cu asigurarea privat a omerilor este hazardul moral. Fiecare asigurat n mod individual poate influena probabilitatea de a deveni omer. Exist un cost financiar i unul psihologic pentru un individ de a rmne omer. Atta timp ct costul psihologic rmne neobservabil nu este posibil s distingem dac este o problem care nu ine de individ i care face ca el s fie privat de un loc de munc sau individul rmne omer ct alege el s rmn i pentru c alege el. Istoric vorbind, obiectivul beneficiilor bneti a fost ajutorarea sracilor, n particular prevenia srciei absolute. Obiectivul ns a fost reconsiderat. Asigurarea este preocupat de protecia n faa consecinelor neplcute (cum ar fi omajul). Unul dintre scopurile majore n explicarea contribuiilor la sistemul asigurrilor sociale este de a da beneficiarilor o compensaie justificat i de a sprijini solidaritatea social. Un omer este neasigurat pe o pia privat. Statul organizeaz compensaii pentru omerii contributori cu obiective de microeficien. Aceste compensaii sunt furnizate public i suportate prin motivul eficienei, venitul de suport pentru omeri fiind existenial. n plus, instituiile nu sunt actuariale. Ele vor supravieui atta timp ct vor fi percepute ca fiind juste. Schimbrile care au loc pe piaa muncii au consecine pentru toat lumea. Acestea vor duce la extinderea i strngerea relaiilor de interdependen social i economic ntre angajai, patroni, structurile educative i de pregtire profesionale, agenii de orientare profesional, sindicate, asociaii profesionale, organizaii caritabile. 31

Percepia indivizilor i guvernelor asupra raportului securitate insecuritate alturi de carierele profesionale se modific. Un numr tot mai ridicat de persoane se va afla la un moment dat n tranziie spre un nou loc de munc, de la un loc de munc cu timp integral spre unul cu timp parial, de la statutul de angajat la cel de autoangajat, ori de la ocupaia ntr-un sector economic spre alt sector economic. Oricine, orict de temeinic ar fi protejat mpotriva unor riscuri ale vieii poate deveni prin incidena unor conjuncturi ce scap oricrui control, abonat al proteciei sociale pe un interval de timp oarecare. De aceea nu avem de ales, trebuie s nvm a vieui mpreun n aceast lume n care mprejurrile ne oblig s acionm de multe ori din pcate chiar nainte de a nelege cu adevrat, n ntregime, ce se ntmpl (Mariana Stanciu, 1996).

1.7. NCEPUTURILE I CONSOLIDAREA ASIGURRILOR SOCIALE N ROMNIA

Statul bunstrii a nceput s se prefigureze la sfritul secolului trecut n societile industrial intrate ntr-un proces rapid de dezvoltare Anumite iniiative de introducere a asigurrilor sociale n ultimul sfert de veac XIX au atras mpotrivirea liberalilor, care vedeau n ele un mijloc de ntrire a rolului statului n societate. Autorul legii din 1912 pentru organizarea meseriilor, creditului i asigurrilor muncitoreti D. S. Neniescu a completat asigurarea contra bolii i decesului, adoptat prin legea Missir din 1902, cu asigurarea de maternitate i a introdus asigurarea de invaliditate din boal i btrnee precum i asigurarea contra accidentelor toate cu caracter obligatoriu. Sursa de inspiraie a constituit-o regimul asigurrilor sociale din Germania, unde, n decurs de 6 ani, s-au succedat legea privind asigurarea de boal (1983), legea accidentelor de munc (1884) i legea cu privire la asigurrile de invaliditate i btrnee (1889). Fr s se fi alterat principiile cluzitoare prin modificrile intervenite ntre timp, legea Neniescu a dinuit pn n momentul unificrii asigurrilor sociale 1933. Prin prevederile legii se constituie dou case de asigurri: 1. una pentru boal, cu contribuii pltite de asigurai, n care se obineau beneficii de boal (servicii medicale i ajutoare bneti), de maternitate i de ajutor de deces; a) n caz de boal potrivit articolului 117 din lege asiguraii aveau dreptul la

32

ngrijiri medicale timp de 16 sptmni, constnd din consultarea bolnavilor

de ctre medicii asigurrilor, la domiciliu sau la sediul corporaiilor; medicamente, pansamente i accesorii medicale; tratarea bolilor n spitale. n afar de ngrijirile medicale, asiguratul primea ajutor n bani pe o durat de 16 sptmni, dac boala l fcea inapt de munc un interval mai mare de trei zile i dac cotizase cel puin dou sptmni. Durata bolii peste opt zile i d dreptul la ajutor n bani pentru primele trei zile. Evident aceast msur este luat pentru a evita simulrile de mbolnvire. La noi, ca i n alte ri, ajutorul de boal se situa sub nivelul salariului normal. Astfel, cuantumul ajutorului bnesc reprezenta 50%, respectiv 35% din salariul mediu al casei de cotizare, dup cum asiguratul bolnav era familist sau nefamilist. Dac boala sau accidentul se datorau strii de ebrietate, asiguratul era privat de ajutorul n bani, dndu-i-se numai ngrijire medical. De menionat i faptul c la consultaie medical i medicamente aveau dreptul i membrii familiei asiguratului. 2. o alt cas, cea a asigurrilor sociale pentru pensii de invaliditate i btrnee. Contribuiile erau suportate egal de ctre salariai, patroni i stat. Unicitatea cotizaiilor era negativ resimit de salariaii cu venituri mai reduse i de lucrtorii care lucrau la domiciliul clienilor. Aceast categorie de lucrtori era tratat ca cea a patronilor meseriai, fiind astfel obligat s suporte att cotizaia patronului, ct i a lucrtorului, plus cotizaia lucrtorilor i ucenicilor. Cotizaiile asigurailor i patronilor se percepeau sptmnal. Patronii rspundeau de plata ambelor cotizaii, ei fiind ndrituii s rein sumele necesare din salariile asigurailor. Contribuia statului se fcea pe baza sumei prevzute n buget. De asemenea, se constituie un fond pentru accidente cu contribuii pltite de patron, fond din care se acord pli pentru ngrijire medical, cheltuieli de nmormntare, pensii de urma. Obligativitatea ntreprinderilor de a efectua asigurri pentru accidente opera indiferent de numrul muncitorilor utilizai, mergnd pn la atelierul cu un singur meter. Spre deosebire de legea german ce servise ca punct de referin i care prevedea asigurarea accidentelor survenite la locul de munc i n timpul activitii, legiuitorul nostru din 1912 statua c asigurarea opereaz pentru accidentele petrecute cu ocazia i n timpul muncii. n ce privete drepturile asigurailor, relevant este faptul c acordarea rentelor i ajutoarelor prevzute avea loc fr a cerceta dac accidentul provenise din for major sau din greeala victimei (art. 148). Dup Marea Unire, legea Neniescu a fost extins i n Basarabia (1921), unde nu existau asigurri sociale. n 1932 se acoper cu asigurri sociale, pentru invaliditate i boal i 33

funcionarii din industrie sau comer. De asemenea, legea se extinde i n Ardeal i Bucovina. n 1933, regimul asigurrilor sociale din Ardeal s-a desfurat pe baza legii ungare din 1907, creia i s-au adus mai multe modificri n 1919, 1920, 1924, 1932. Ceea ce se impune ateniei dintr-o sumar cercetare a legislaiei aplicate n Ardeal, este faptul c asigurrile pentru invaliditate din boal i btrnee era limitat numai la mineri i aceasta n virtutea legii austriece a minelor din 1854. Asigurarea pentru invaliditate din boal i btrnee restrns la o singur categorie de muncitori minerii nc din 1854 au fost meninute n legea ungar XIX / 1907. Pensia de invaliditate din boal era condiionat de cotizarea fr ntrerupere, timp de opt ani i de certificatul medical din care trebuia s rezulte gradul de invaliditate. Pensia de btrnee se acorda asigurailor la 65 de ani. Casele freti ale minerilor funcionau pe lng fiecare ntreprindere minier pe baza unor statute proprii, ceea ce genera obligaii i drepturi diferite. Prsirea ntreprinderii nainte de a fi cotizat minimum opt ani atrgea dup sine pierderea drepturilor, exceptnd cazurile n care muncitorii respectivi se asigurau n uniti de acelai profil, care posedau o asigurare identic. Prin decretul din 1919 nr. XIX sunt lichidate casele freti, statutndu-se ca i minerii s fie ncadrai n regimul de asigurare aplicat salariailor din industrie pentru boal i accidente. Extinderea n Ardeal, prin legea din 1 mai 1932, a prevederilor legii Neniescu din 1912, referitoare la asigurarea de invaliditate din boal i btrnee, a necesitat o cotizaie suplimentar a asigurailor, pn la legea unificatoare din anul urmtor (1933). Asemntor situaiei din Ardeal, n Bucovina nu exista asigurare pentru invaliditate din boal i btrnee, ci numai asigurare de boal, maternitate, deces, cele pentru accidente, iar din 1909, asigurri pentru funcionarii particulari. Absena asigurrii pentru invaliditate din boal i btrnee caren ntlnit de altfel i n Ardeal a fost relativ remediat prin legea din 28 mai 1932, n baza creia s-a extins i n Bucovina. Prevederile corespunztoare ale legii Neniescu din 1912. Salariile personalului administrativ, costul materialelor i cheltuielile generale de administraie au reprezentat circa 27% din totalul plilor efectuate pentru asigurarea de boal, maternitate i deces. Frapant este participarea cheltuielilor administrative la totalul prestaiilor asigurrilor contra accidentelor n Bucovina. n anul 1922, ele au depit cu mult rentele i pensiile acordate, iar n 1931 ating aproape 40% din totalul plilor efectuate. Ponderea mare a cheltuielilor cu caracter administrativ reflect descentralizarea excesiv, concretizat n completa autonomie administrativ i financiar a caselor de asigurri.

34

Unificarea asigurrilor sociale a constituit o preocupare de prim ordin n cercurile responsabile ale vremii. Proiectele de lege ntocmite n acest sens de N. D. Chirculescu din 1925 i I. Rducanu n 1930 au fost sortite eecului primul a fost oprit de Senat, cellalt de Camera Deputailor. Abia n 1933, proiectul D. R. Ioaniescu devine lege, Legea pentru unificarea asigurrilor sociale, publicat n Monitorul Oficial, nr. 83 din 8 aprilie 1933. Generatoare prin excelen, de drepturi i obligaii bneti, unificarea asigurrilor sociale a implicat amplasarea ei n ambiana economic a vremii i evidenierea aspectelor financiare specifice la momentul legiferrii. Principiile unificrii asigurrilor sociale din 1933 au izvort, n principal, din confruntarea realitilor romneti cu recomandrile, respectiv conveniile O.I.M. i cu principiile legii franceze a asigurrilor din 5 aprilie 1928. Astfel: a) tendinei de generalizare i-au corespuns principiile obligativitii i sistemului de asigurri sociale; b) economicitatea i operativitatea au impus principiu mutualitii unice; c) riscurile de repartiie i de capitalizare au impus principiul descentralizrii, respectiv centralizrii sarcinilor; d) stoparea imixtiunilor intempestive i responsabilitatea fa de cei direct interesai au impus principiul autonomiei financiar administrative; e) curmarea abuzurilor a generat principiul plafonrii cheltuielilor generale, respectiv administrative. Potrivit primului articol din lege, erau supui, n mod obligatoriu la asigurarea pentru caz de boal, maternitate, deces, accidente i invaliditate toi salariaii ntreprinderilor industriale i comerciale, publice sau particulare, ale cror salarii anuale nu depesc limita stabilit de Adunarea General a Casei Centrale a Asigurrilor Sociale. Plafonarea salariilor era o condiie a ncadrrii n asigurarea obligatorie. Unor asigurai nu li se plafona ctigul. Legea prevedea includerea n asigurarea obligatorie i a personalului casnic (servitorii). Se impune reliefat atitudinea legiuitorului nostru din 1933, care nu include n rndul celor exceptai pe cei prevzui n convenia nr. 24 a Conferinei Internaionale a Muncii din 1927 i anume pe cei a cror munc nu avea caracter de continuitate, pe cei care nu erau pltii n bani, etc. Salariaii strini care lucrau n Romnia erau supui acelorai obligaii i beneficiau de aceleai drepturi ca i salariaii romni pentru toate riscurile asigurate prin lege. Salariaii care aparineau unei ntreprinderi din Romnia, dar preferau temporar, munca n strintate, continuau asigurarea n ar, dac nu erau asigurai n baza legilor 35

statului n care erau trimii. Persoanele care ncetau s fie ncadrate n asigurarea obligatorie puteau continua asigurarea chiar facultativ dac contribuiser la asigurarea obligatorie un anumit numr de sptmni i dac se nscriau n asigurrile fcute cel mai trziu n patru sptmni. Prin aceast lege, din 1933, s-a introdus o singur contribuie de asigurri sociale suportate de patroni i salariai la care se adaug o subvenie a statului. Dei recunoscute ca imperative, nu au putut fi incluse n legea din 1933 asigurarea de btrnee, asigurarea contra omajului i asigurarea lucrtorilor agricoli. La aceasta a contribuit i slaba participare a Statului la susinerea asigurrilor sociale. Legea asigurrilor sociale din 22 decembrie 1938, elaborat sub ministeriatul lui Mihai Ralea reintroduce asigurarea de btrnee a crei generalizare fusese suspendat n 1933, se extinde pensia de urma n cazul decesului asiguratului prin boal, iar tratamentul balnear ce avea caracter facultativ, n funcie de posibilitile financiare ale caselor de asigurri, devine drept legal al asigurailor. n temeiul legii din 1938, asiguraii aveau dreptul la: ajutoare n natur (ngrijiri medicale, medicamente, accesorii medicale, tratament balneo-climateric); ajutoare bneti de boal, accidente, maternitate i deces; pensii pentru invaliditate, boal i accidente; pensii de btrnee i pensii de retragere; pensii pentru urmai (a) Legea din 1938 a pstrat principiul cotizaie unice, majornd ns cotizaia de la 6% la 8% asupra salariului mediu al casei de cotizare respective. Acest ultim procent susceptibil de majorare cu nc 1%, prin Hotrre a Consiliului de Minitri, la baza creia trebuia s stea raportul Ministrului Muncii i avizul consiliului de administraie al Casei Centrale. Legea din 1938 a privat adunarea general de posibilitatea adaptrii salariilor asigurate la condiiile economice, recurgndu-se la fixarea lor ciclic, stabilindu-se 8 clase de cotizare, indicndu-se la fiecare clas salariile medii asigurate, care reprezentau, de regul, media dintre salariile estimative minime i maxime ale fiecrei clase. Se poate aprecia c n deceniul patru s-a ajuns la o reglementare cu un nalt grad de acoperire prim asigurri sociale a populaiei active din mediul urban. Asigurrile sociale din aceast perioad au fost cu precdere destinate s acopere nevoile de servicii de ngrijire medical i prestaii bneti legate de mbolnvire, accidente i decese. (b) n acelai timp, au funcionat i o serie de sisteme private de asigurare, precum i case speciale de asigurri pentru ntreprinderile publice. 36

Existau regimuri speciale pentru pensii i asisten pe baza legii generale de pensii a funcionarilor publici, n cadrul unor organisme de utilitate public: CFR, PTTR, precum i la nivelul unor aezminte de cultur: teatrele naionale, operele de stat. Alte instituii i ntreprinderi (Banca Naional a Romniei, Societatea Naional de Credit Industrial) aveau case de pensii i ajutoare, care funcionau n condiii asemntoare i uneori superioare celor prevzute n legea asigurrilor sociale.

37

CAPITOLUL II ASIGURRILE SOCIALE DE OMAJ

ARGUMENT
Cu toate progresele realizate prin trecerea de la societatea tradiional la civilizaia industrial i, mai recent, la societatea postindustrial, omul, lsat singur, nu reuete s se pun la adpost mpotriva riscurilor care in de destinul su n lume: bolile i alte evenimente individuale nefericite, oscilaiile conjuncturii economico-sociale, btrneea, .a. S-ar putea spune chiar c, n epoca contemporan, datorit slbirii legturilor comunitare, vulnerabilitatea individului lsat singur la agresiunile mediului natural i social este ntr-un fel i mai mare. Rspunsul social la aceste provocri existeniale a fost crearea unei instituii menite s-i asigure individului o protecie adecvat fa de mprejurrile nefavorabile de via, de care aproape nimeni nu este scutit: asigurrile sociale. Asigurarea securitii sociale, care reprezint idealul asumat al instituiei de care ne ocupm, se realizeaz n mod specific pentru fiecare din formele de risc social. Aa de exemplu, protecia social mpotriva omajului se face prin intermediul asigurrilor sociale de omaj. Rolul sistemelor de protecie social devine capital orict de convingtori ar prea politicienii care pledeaz n defavoarea finanrii unor astfel de activiti sociale.

2.1. POLITICA SOCIAL SOCIALIST I ASIGURRILE SOCIALE DE OMAJ

Critica standard a limitelor economiei de pia duce la concluzia necesitii dezvoltrii, deasupra pieei a unui stat cu funcii sociale complexe care s corecteze distorsiunile pieei (att n ceea ce privete alocarea resurselor n sfera produciei, ct i n distribuirea resurselor n sfera consumului). Critica marxist a economiei de pia a dus la concluzia nlocuirii economiei de pia cu un alt tip de economie: economia socialist, planificat i orientat de ctre stat n vederea producerii sistematice a bunstrii. Secolul XX a cunoscut dou forme majore ale statului bunstrii: a) statul capitalist (statul bunstrii bazat pe economia de pia); b) statul socialist. 38

n momentul de fa, cu cteva excepii minore (Cuba i Coreea de Nord) statul socialist al bunstrii a disprut istoric. Acest fapt este interesant pentru analiza noastr deoarece reprezint motenirea de la care pornim.

Ideologia comunist
Analiza original a lui Marx a fost o analiz critic a capitalismului din secolul al XIX-lea, prin care relaiile de pia au nlocuit sclavia, feudalismul i alte forme de management economic (N. Barr, 1994). El a fost interesat s arate c sub aspectul schimbului voluntar de valori prin mecanismul banilor pe care se bazeaz sistemul de pia, era o exploatare tot att de sever i degradant ca i sclavia sau feudalismul. Teoria valorii muncii pretinde s dovedeasc tiinific c profiturile aparent cinstite ale noii clase capitaliste, erau de fapt fructul exploatrii salariailor. Clasele muncitoare erau deci, ndreptite s lupte mpotriva condiiei lor de grupri oprimate n societate. O soluie a fost crearea unei clase muncitoare ct mai lrgit posibil. Conform teoriei marxiste, inegalitile erau meninute n socialism, dei autoritile sprijineau aprovizionarea social lrgit i o mai mare egalitate ntre salariaii n salopet i cei cu gulere albe. Calificarea pe scar lrgit, n special a muncitorilor din agricultur, care se alturau proletariatului industrial a fost o prioritate, iar sistemul cuta s realizeze o siguran absolut a locului de munc. Substaniala siguran a locului de munc nu a nsemnat, desigur, o cretere a controlului muncitoresc asupra procesului de munc. Deoarece comunitii priveau societatea ca fiind alctuit mai mult din clase dect din indivizi, o consecin a fost aplicarea principiului colectiv sau de grup dect a celui individual n ceea ce privete evaluarea bunstrii i consumului. Muncitorii puteau s consume sntate, nvmnt i chiar vacane n grup, organizate de ntreprinderea la care lucrau, dar sistemul nu era orientat s aprovizioneze indivizii cu bunuri de consum pentru necesiti particulare.

Rolul statului
n comunism, statul, ceteanul i legea sunt n relaii foarte diferite fa de cele din vest. Puterea public era n mod explicit o dictatur a partidului comunist n interesul proletariatului, n sensul interpretat i impus de partid prin mecanismul centralismului democratic. Scopul partidului era de a maximiza creterea produciei. Responsabilitile n societate se concentrau deci, n satisfacerea nevoilor de plan ale partidului. Responsabilitile secundare ale statului, constau n meninerea bunstrii muncitorilor prin asigurarea serviciilor de baz, sntate i nvmnt i de asigurare a locurilor de munc sau reciclarea profesional cerut de plasarea forei de munc. De asemenea, se oferea un rol nensemnat statului n comparaie cu partidul. Dominarea de ctre partid a subminat conceptul de conducere prin lege. 39

Structura recompenselor
Astfel, aa cum am vzut, ntr-o societate bazat pe economia de pia, diferena dintre distribuia primar i cea secundar tinde s fie suficient de clar. Distribuia primar a veniturilor este prezidat de logica economiei de pia. Uneori intervin anumite reglementri care nu sunt neaprat ale statului, ci mai degrab ale partenerilor sociali: nelegeri tripartite n legtur cu salariile i alte beneficii. Redistribuia fcut de stat, n principal, se face dup alte raiuni dect cele ale pieei i caut s corecteze distribuia primar care, din punct de vedere al colectivitii cuprinde o serie de distorsiuni inacceptabile. n concepia socialist, caracterul distinctiv al celor dou sisteme nu mai este valabil. ntreaga distribuie este realizat de ctre stat. Dou binecunoscute principii pot sublinia distribuia venitului. n primul rnd este principiul meritului, n care oamenii ctig salarii determinate de contribuia lor fa de societate. Dac piaa forei de munc este competitiv, piaa liber va distribui venituri pe baza meritului. Alternativ, venitul poate fi distribuit dup necesiti. Aprecierea necesitilor similare pentru toi oamenii din societate implic egalitarism. Distribuia dup nevoi const n alocarea de venituri mai mari grupurilor sociale cu nevoi mai mari (familii cu membri handicapai sau familii numeroase). n comunismul lui Marx, societatea distribuia dup nevoi, dar pentru cele mai multe partide comuniste la putere, distribuia s-a fcut dup merit. Interesul ca motivaie a prevalat pe piaa socialist a muncii, dei s-au fcut eforturi de manipulare a stimulentelor materiale n special la determinarea salariului. n interpretarea meritelor, contribuiile individuale erau, de obicei, evaluate dup necesitile de plan. Atta timp ct sistemul de salarizare s-a bazat pe merite, principiul distribuiei dup nevoi a fost sacrificat prin transferul i alocarea de servicii publice gratuite. Distincia dintre salarii, beneficii n numerar i alte beneficii n afara celor n numerar, au fost voalate deoarece ele erau alocate prin locul de munc. Nivelul mediu al salariului era adesea sub necesarul de consum. Astfel, sistemul de asigurri sociale ce sttea la baza politicii sociale a regimului socialist urmrea meninerea diferenierii veniturilor provenite din munc prin beneficii corespunztoare n condiiile n care munca nu mai putea fi continuat dintr-un motiv sau altul: pensii, beneficii de concediu de boal, de maternitate. Justificarea acestui sistem nu era n primul rnd economic (contribuia financiar la un anumit sistem), ci mai degrab simbolic: contribuia prin munc (de calitate i cantitate diferit) la bunstarea colectivitii. n fapt, i n mentalitatea popular, de exemplu, pensia era legat de munc i nu de contribuia financiar, care nu era transparent legat de salariu. 40

La un moment dat s-a renunat la impozitul direct pe salariu, transparent pentru salariat, i s-a introdus impozitul pe fondul general de salarii al ntreprinderii. Impozitul nu mai era o contribuie a ceteanului, ci o parte a valorii create n munc transferat la buget. Oamenii considerau c li se cuvine o anumit pensie pentru c au muncit o perioad anumit i pentru c munca lor avea o anumit calitate recunoscut de comunitate (C. Zamfir, 1999). Nimeni nu fcea referire la salariu i la contribuia financiar, ci la munc. Sistemul asigurrilor sociale avea clar misiunea de a menine, i atunci cnd munca nceta, un sistem de stratificare social fundat pe profesii i pe o calitate a muncii diferit nu n termeni economici, ci sociali-culturali. n configuraia politicii sociale socialiste schema asigurrilor sociale puse la baza sistemului de protecie social era nalt comprehensiv. Caracterul nalt comprehensiv al sistemului de asigurri sociale se datora politicii de utilizare complet a forei de munc. Asigurrile sociale erau obligatorii, susinute de ctre ntreprinderi din fondurile globale de salarii. Astfel, dup cteva decenii de regim socialist, societatea romneasc se apropia de idealul unei acoperiri complete a vrstnicilor cu pensii. i cei care nu ntruneau condiiile de pensionare, dar care ndeplineau o limit minim (10 ani de munc), primeau o pensie social, mai sczut, dar atribuit n acelai sistem de pensii. Pe lng btrnee, sistemul acoperea toate celelalte riscuri de pierdere a capacitii de munc: boal, accidente de munc, pierderea principalului aductor de venit din familie (pensii de urma), maternitate. Din punct de vedre al acoperirii diferitelor riscuri de pierdere a veniturilor, sistemul de asigurri sociale era la fel de complet ca sistemele cele mai dezvoltate din Occident. Un singur element lipsea din acest sistem: asigurrile de omaj. Datorit politicii de utilizare complet a forei de munc, cuplat cu presupoziia ideologic c economia socialist structural este mai capabil s absoarb integral fora de munc existent, sistemul de asigurri sociale de omaj nu exista. Se presupunea c perioada de omaj este cu totul tranzitorie i chiar c poate fi evitat prin sistemul de transferuri de la o ntreprindere care nu mai avea nevoie de locuri de munc la alte ntreprinderi care aveau asemenea posturi libere. omajul putea s apar doar din vina individului, care din motive de indisciplin, era concediat sau care din motive personale nentemeiate prsea locul de munc. Sistemul transferurilor de la o ntreprindere la alta era nalt ncurajat, ntreruperea ns a serviciului era aspru descurajat. Cei care nu aveau un loc de munc, se presupunea, de asemenea, c purtau ntreaga responsabilitate. n aceast ipotez, statul nu i asuma nici un fel de obligaie de suport pentru cei fr loc de munc, n afara aceleia de a le oferi asemenea locuri. Statul socialist prefera s ofere locuri de munc dect ajutor de omaj.

41

La nceputul anilor 80, raritatea ncepe s se extind i la locurile de munc. Aflate n imposibilitate de a realiza indicatorii de plan, ntreprinderile sunt presate s reduc numrul de locuri de munc. Statul nu mai poate garanta n fapt dreptul la munc. Un omaj nerecunoscut apare i crete. n 1989, omajul real este estimat la aproximativ 4 5%. S-ar putea ca el s fi fost mai mare. Muli muncitori care locuiau la sat i fceau naveta, au fost, prin diferite mijloace, forai s rmn n agricultur. Un exemplu a fost decizia unor ntreprinderi de a disponibiliza muncitorii din sate, ori suspendarea transportului pentru navetiti. Concluzionnd, asigurrile sociale dup 1948 au fost organizate pe baza urmtoarelor principii: cuprinderea tuturor salariailor statului n sistemul asigurrilor sociale de stat, nfiinarea fondului de asigurri sociale din contribuiile unitilor economice administrative de alt profil aparinnd statului, administrarea acestui fond de ctre stat, care i lua obligaia de a acoperi eventualele deficite din bugetul general al statului. Se remarc prezena strivitoare a autoritilor n desfurarea unor activiti ce aveau drept scop mpiedicarea cderii n pauperitate a asigurailor i care se bazau n realitate pe resurse i cotizaii pltite, de fapt, din veniturile proprii ale asigurailor. n afara sistemului de asigurri sociale de stat s-au mai constituit unele regimuri speciale de asigurri sociale, fiecare dispunnd de un buget propriu de venituri i cheltuieli: membrii cooperaiei meteugreti (1958), membrii unitilor de creaie (scriitori, artiti plastici), avocai, militari. Sub acest aspect se poate concluziona c n perioada 1948 1989 s-a izbutit includerea tuturor persoanelor active i a familiilor lor n sistemul asigurrilor sociale.

Puncte forte ale vechiului sistem

Sistemul socialist poseda o serie de puncte forte: el oferea siguran pentru locul de munc, beneficiile eseniale erau garantate prin angajarea n munc, salariaii erau implicai n problemele ntreprinderii, iar participarea forei de munc era semnificativ (N. Barr, 1994). Rata nalt de participare era asociat cu o mai mare egalitate pentru femei n ceea ce privete nvmntul i pregtirea profesional i, n consecin cu perspective mai bune n privina carierei femeilor n multe domenii. Prin sporirea independenei financiare a femeilor, participarea forei de munc a sprijinit creterea statutului social i politic al femeilor. Facilitile pentru ngrijirea copiilor i concediul generos de maternitate permitea femeilor s se menin n cadrul forei de munc chiar i atunci cnd ele i petreceau o parte nsemnat acas. O parte negativ o constituia faptul c multe femei erau nevoite s lucreze ca urmare a unor presiuni sociale i a veniturilor sczute. Sigurana locului de munc a minimalizat conflictul social i tensiunea legat de pierderea acestuia. A existat o solid infrastructur pentru pregtirea profesional att n instituiile publice, ct i n ntreprinderile 42

de stat. colarizarea era gratuit, iar ntreprinderile aduceau importante contribuii prin colarizarea tinerilor nainte de angajarea lor n munc i a adulilor aflai n serviciu. Exista un sistem matur i variat de asigurri sociale care includea concedii de boal, pensii i alocaii de boal generoase. Sistemul acoperea marea majoritate a muncitorilor i familiile acestora. Aceste alocaii combinate cu asigurarea mai mult sau mai puin a locului de munc ddea muncitorilor i familiilor lor un considerabil grad de securitate.

Puncte slabe ale vechiului sistem

Alturi de prile forte existau i aspecte slabe majore. Dintre acestea cele mai importante au fost: productivitatea sczut a muncii, abordarea deficitar a omajului, concentrarea excesiv a angajrii n munc asupra industriei i agriculturii, limitarea migraiei pe plan internaional (S. Cace, 1997). 1. Productivitatea sczut Conducerea socialist a economiei avea ca premis creterea rapid , care era i motivaia primar de a fi a mecanismului economic. Ratele de cretere au sczut n toat Europa Central i de Est de la o medie de 4% n anii 1950 i 1960, la 4% n ultimii ani din deceniul al aptelea i aproape de zero i n unele ri chiar negativ la sfritul anilor 80 (N. Barr, 1994). Productivitatea sczut a muncii se datoreaz n principal dorinei de ocupare total a forei de munc. 2. Abordarea deficitar a omajului Guvernele negau existena omajului i, ca urmare, msurile de rezolvare erau total inadecvate. Au aprut dou efecte negative majore: omajul ascuns i lipsa de sprijin pentru cei aflai n situaia de a nu avea loc de munc. omajul ascuns reprezint o motenire negativ major. Acesta a crescut dup terminarea perioadei de industrializare extensiv cnd rezervele de for de munc fuseser absorbite i atinseser aproximativ 15% din fora de munc n Cehoslovacia, n 1979 i peste 25% din fora de munc n Polonia. Absena asistenei pentru omeri era o consecin a securitii locurilor de munc. Neexistnd ajutoare de omaj, persoanele aflate n omaj nu beneficiau de nici un sprijin. 3. Modelele distorsionate de angajare n munc Accentul care s-a pus pe dezvoltarea industriei grele i creterea ocuprii n acest sector a dus i continu s aduc prejudicii majore n restructurarea economic. Spre deosebire de Occident, unde s-a restrns simitor acest sector, n rile Europei Centrale i de Est a atins dimensiuni paradoxale. Concentrarea angajailor n industrie i agricultur a mpiedicat dezvoltarea sectorului teriar (serviciile) care ar fi lsat sistemul economic mai aerisit. Cheltuielile de investiii erau destinate cu prioritate industriei, dei angajrile n nvmnt, pregtire profesional i sntate s-au extins constant. Astfel de activiti nu 43

constituiau prioriti n alocarea fondurilor de investiii, deoarece conform ideologiei marxiste erau privite ca neproductive. 4. Limitarea migrrii internaionale Surplusul forei de munc dintr-o ar poate fi folosit n mod productiv n alte ri n locuri de munc pe care locuitorii acestor ri au reineri n a le ocupa. ngrdirea migrrilor a blocat fora de munc din est capabil s se ncadreze n economiile vestice. Pn n 1990 restriciile se fceau n rile Europei Centrale i de Est, dar dup 1990 ele au fost nlocuite cu restriciile nlocuite de rile potenial gazde.

2.2. DUP 1989 2.2.1. CONDIII INTERNAIONALE

Prbuirea sistemului socialist n Europa de Est n anul 1989 s-a produs ntr-o conjunctur social-politic i economic distinct care a modelat evoluia rilor din regiune pe o cale cu multe elemente comune. n primul rnd, aceast prbuire a avut loc la captul unei ndelungi crize a economiilor socialiste. Criza s-a accentuat dup 70 fr nici un semn de revenire. Dac n anii 60 modelul socialist constituia o alternativ redutabil a economiei de pia, dou decenii mai trziu ea devenise deja dependent de mprumuturile occidentale i complet discreditat n opinia public intern. Cderea tuturor economiilor din zon dup 89 a pulverizat piaa internaional relativ neproblematic a CAER-ului, agravnd enorm dificultile economice. Produsele pe care le ddeau la export rile cu economii planificate nu erau supuse testelor de calitate i cu greu ar fi putut ptrunde pe pieele occidentale. n al doilea rnd, economiile estice, datorit crizei profunde prin care treceau, erau tot mai dependente de capitalul occidental. O serie de organisme i instituii internaionale, dup 90 au modelat politica social de ansamblu i politicile n domeniul omajului. Exist patru instituii care au influenat evoluia rilor Europei Centrale i de Est: Uniunea European, Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional, Organizaia Internaional a Muncii. a) Uniunea European (UE). n perioada decembrie 1991 martie 1993 toate rile din zon au devenit membri asociai ai Uniunii Europene. n Cartea alb elaborat de Comisia Uniunii Europene sunt prevzute o serie de aspecte referitoare la rile asociate. n domeniul politicilor sociale, rile asociate consider c o mare parte din legislaia lor este acoperit de standardele din UE. omajul constituie o problem prioritar, creia trebuie s i 44

se acorde o atenie deosebit. Chiar dac sunt prevzute principii de aderare a rilor din fostul sistem socialist, UE nu a impus, deocamdat, restricii n msur s influeneze considerabil politicile sociale n domeniul omajului. Rolul su este unul consultativ i de sprijin la nivelul specialitilor. Probabil c, n urmtorii ani, pe msur ce UE va deveni mai puternic, impactul acesteia va fi mai ridicat asupra rilor din Europa Central i de Est. b) Banca Mondial i-a concentrat atenia pe dezvoltarea unui sistem de protecie social menit s contribuie la scderea srciei n aa fel nct asistena social bazat pe testarea mijloacelor s se afle n centrul sistemului. Banca Mondial are un rol foarte activ n administrarea mprumuturilor destinate conceperii reformei n diferite sectoare. c) Fondul Monetar Internaional (FMI) rmne organismul internaional cu cel mai mare impact asupra politicilor sociale promovate de rile din zon. Dintre direciile impuse de FMI, trei sunt mai importante pentru domeniul analizat: creterea omajului pentru a se realiza scderea inflaiei la niveluri acceptabile. Ajutorul de omaj urma s fie foarte redus; pentru reducerea deficitului bugetar s-a impus puternica diminuare a cheltuielilor publice sociale prin renunarea la forme de sprijin universal; cldirea unui sistem rezidualist de protecie social n care s fie ajutai doar cei mai sraci. d) Organizaia Internaional a Muncii (OIM) i centreaz atenia asupra relaiilor de munc i proteciei sociale. OIM vine n contradicie cu FMI. OIM susine promovarea unui sistem de protecie social universal. Ca urmare a dificultilor financiare cu care se confrunt acest organism internaional i mai ales datorit faptului c rolul su la nivel mondial este din ce n ce mai redus, influena asupra rilor din Europa Central i de Est a fost nesemnificativ n ultimii ase ani.

2.2.2. CONDIII INTERNE

Condiiile internaionale au modificat substanial dinamica cristalizrii politicii social-economice din rile foste socialiste, ns nu le-au orientat ntr-o direcie cu totul diferit de tendinele lor naturale interne. Direcia general a fost: promovarea economiei de pia i a democraiei pluripartidiste. n ceea ce privete alte opiuni a existat un puternic suport intern. Politica social n Romnia postrevoluionar a cunoscut trei etape distincte: Etapa reparatorie Punctul de pornire, ca i ritmul schimbrii i al dezvoltrii ulterioare au fost diferite de la o ar la alta. 45

Pentru Romnia, acesta a coincis cu un oc social i economic, datorat faptului c, spre deosebire de alte ri, aici nu a existat o perioad prereformist, n condiiile n care a cunoscut poate cea mai centralizat economie socialist (C. Zamfir, 1995). Marea majoritate a iniiativelor politice, inclusiv cele ce vizau politica social, au avut n prima faz post-revoluionar un caracter predominant reparatoriu. Tot ceea ce se consider a fi reprezentat o nedreptate n vechiul regim a fost eliminat i uneori reparat prin compensaii retroactive, excepie fcnd reparaia naionalizrilor ntreprinderilor i caselor. Astfel o msur reparatorie n prima jumtate a lui 90 a fost eliminarea omajului nerecunoscut, a omajului mascat i a diferitelor forme de reducere a omajului. n martie 1990, prin decret, s-a creat pentru ntreprinderile de stat posibilitatea de a face angajri practic nelimitate, fr ca acest lucru s fie condiionat de o cretere a produciei. Crearea de noi locuri de munc a reprezentat, de asemenea, un act reparatoriu. A fost suspendat n fapt, orice reducere a salariilor n funcie de nerealizarea produciei, ctigurile salariale redresndu-se brusc. S-a reintrodus plata muncii suplimentare. Multe beneficii asociate cu condiiile dificile de munc, care fuseser arbitrar suspendate sau limitate, au fost reconsiderate. n unele cazuri, sub presiunea sindicatelor, salariaii au primit multe dintre reinerile din trecut, considerate a fi fost ilegale. Contribuiile forate ale salariailor la capitalizarea ntreprinderilor sub forma prilor sociale, au fost desfiinate. n plus, aceste contribuii acumulate au fost returnate n decurs de cteva luni populaiei, n ciuda unei decizii iniiale ca ele s fie napoiate n timp. S-a desfiinat, de asemenea, contribuia n bani la bugetele locale sau a echivalentului lor n munc. Doar acestea dou din urm reparaii se apreciaz c au adus populaiei n 1990 circa 35,1 miliarde de lei, ceea ce echivala aproximativ cu trei salarii minime (destul de mari n acea perioad) pentru fiecare familie. n primele 6 luni de dup revoluie s-a nregistrat o cretere important a standardului de via al populaiei, fr ns a se fi luat n considerare posibilitile de perspectiv ale economiei i n consecin, capacitatea meninerii acestui standard de via. Considernd ns evoluia ulterioar, muli specialiti estimeaz c multe dintre aceste msuri au fost chiar contraproductive pe termen mediu cel puin. Factorii care au fost invocai au fost: starea de spirit a populaiei dup revoluie, estimarea eronat a problemelor i a perspectivelor de scurt termen ale economiei i mecanismele social-politice prin care aceast politic social s-a construit.

46

 Etapa a doua: elaborarea strategiei tranziiei i a cadrului legislativ i instituional minim Entuziasmul primelor momente ale revoluiei a nceput rapid s fac loc preocuprii pentru definirea direciei de evoluie a rii. A devenit clar c societatea romneasc intr ntr-un proces de tranziie caracterizat prin schimbri structurale profunde. Ideea tranziiei la o economie de pia modific sensibil ateptrile economice postrevoluuionare. Se contureaz tot mai clar idea unor costuri economice i sociale ale tranziiei. Exista, chiar dac vag, ateptarea unei redresri rapide a economiei, ateptare susinut de experiena anilor 60, cnd dup civa ani de liberalizare timid, performanele economice au devenit spectaculos vizibile. ncepe acum s se acrediteze ideea c tranziia va fi acompaniat de unele probleme economice i sociale. Iar costul cel mai tulburtor i mai clar pentru opinia public, era cel legat de restructurarea economic: apariia omajului, n primul rnd. Era costul cel mai vizibil. O asemenea ameninare nu era ns foarte clar pe atunci dintr-un motiv simplu. Dup cum am vzut, n 1990 s-au creat multe locuri de munc, pierderea lor a fost compensat pe perioade determinate de scderea vrstei de pensionare. Cert este c n 1990 i 1991 omajul nu a fost semnificativ. La 31 decembrie 1991 el abia atinge nivelul de 3%. Saltul semnificativ are loc ns n anul urmtor: 8,4% la 31 decembrie 1992. Elaborarea sistemului de suport pentru omeri s-a cristalizat ntr-o perioad n care omajul era practic inexistent, dar ca efect al unei ateptri sociale. omajul era un fenomen acceptat ca natural n noua economie. Astfel creterea omajului era considerat ca un efect inevitabil al restructurrii economice i totodat, ca un factor puternic motivator al muncii. Colectivitatea trecea printr-o puternic criz moral n legtur cu motivaia sczut a muncii, lipsa de responsabilitate, calitate proast. omajul urma s reprezinte un disciplinator al muncii. Deja din mai 1990 se instituie Fondul de ajutor de omaj. Legea ajutorului de omaj nr. 1/7. 01. 1991 care crea sistemul de protecie social a omerilor a fost adoptat de ctre Parlament n ianuarie 1991, nainte de apariia propriu-zis a unui omaj semnificativ. Ministerul Muncii i Proteciei Sociale a dezvoltat totodat sistemul din teritoriu de nregistrare a omerilor i pentru plata ajutorului de omaj. Etapa a treia se identific ca etap efectiv a tranziiei cu o politic social mai degrab reactiv, fr concepie, cu puternice tendine minimaliste.

47

2.3. OMAJUL 2.3.1. ABORDRI ALE OMAJULUI I NIVELE DE OMAJ ACCEPTABIL

Abordrile omajului sunt diferite de la o ar la alta concretizndu-se n raport cu situaiile reale existente la un moment dat. omajul nu este numai un fenomen economic care arat dezechilibrul ce apare i persist pe piaa muncii. El este mai mult dect att, este un punct de criz care trebuie depit.

Nivelul acceptabil al omajului a cunoscut o evoluie ascendent de-a

lungul timpului. n Anglia anilor 1920 1930 nivelul omajului pentru situaia de ocupare deplin a forei de munc se ridica, dup unii autori, la circa 3% din populaia activ. Pentru alte ri europene (Frana, Germania) se apreciaz c imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, acest nivel era ilustrat de o rat a omajului de 1 2%. Pentru SUA, nivelul respectiv a crescut la 5%, dar s-a diminuat la nceputul anilor 80, cobornd sub 4%. n aceast perioad, n Europa Occidental acest nivel a crescut destul de mult. Prin raportare la gama divers de situaii posibile se estimeaz c n prezent, ocuparea deplin a forei de munc presupune un omaj de 1,5 4%. Fiecare stat are o modalitate specific de intervenie n problema omajului. Dar dincolo de aceasta, exist cteva modele prin care apariia, evoluia i consecinele lui sunt explicate. De asemenea, sunt prevzute i msurile prin care se poate interveni pentru diminuarea sau pstrarea omajului la niveluri acceptabile.

2.3.2. MODELE ALE STATULUI BUNSTRII I OMAJULUI

rile OCDE difer considerabil n funcie de tipul de asigurri sociale, de testarea mijloacelor, de nivelul beneficiilor universale i de folosirea msurilor active n domeniul omajului. Sorin Cace, n articolul Politici sociale n domeniul omajului n rile Europei Centrale i de Est, publicat n Revista de Cercetare a Calitii Vieii (anul 1997, nr. 3-4) arat c sunt dou lucrri de referin n care sunt descrise modelele statelor bunstrii.1 Tipologia care cuprinde statele liberale, conservatoare, social-democrate este fcut de Gosta Esping Andersen (1990), iar acestea sunt caracterizate astfel: a) modelul liberal: SUA, Australia, Canada, Japonia.

Gosta Esping Andersen (1990), capitolul II din Children and the Transition to the Market Economy; C. Zamfir (1997), Politici sociale. Romnia n context european, capitolul XVII.

48

n cadrul acestui model, statul nu intervine n crearea locurilor de munc. Mecanismul cererii i ofertei regleaz i disfuncionalitile aprute pe piaa muncii. Se pune accent deosebit pe msurile pasive n domeniul omajului i n special, pentru plata ajutorului de omaj. Msurile active sunt fragmentare i nesemnificative. Chiar dac intervenia statului are o importan redus, n ultimele decenii n SUA au fost create numeroase locuri de munc. Aceast evoluie este determinat de o mare flexibilitate a pieei muncii. S-au creat locuri de munc mai prost pltite, dar mai avantajoase dac ne raportm la ajutorul de omaj. b) modelul social-democrat: Suedia, Danemarca, Olanda, Norvegia. Msurile active sunt cele mai dezvoltate n rile OCDE. Se vizeaz o ocupare aproape deplin a forei de munc, Suedia fiind renumit printr-un nivel foarte sczut al omajului. Acest nivel este determinat de cheltuielile bugetare ridicate pentru recalificare, mobilitatea muncii, ocuparea rapid i crearea direct a locurilor de munc. Statul este principalul artizan pe piaa muncii, care ncearc s previn disfuncionalitile i s atenueze ocurile provocate de cderile n omaj. c) modelul conservator: Frana, Italia, Austria, Germania. n Germania se combin msurile active cu cele pasive n domeniul omajului. Acest dualism rmne n seama landurilor, care n funcie de situaiile create, pot accentua un tip sau altul de msuri. Un rol deosebit de important l are pregtirea vocaional prin care se ncearc sincronizarea ntre cerinele pieei i fora de munc calificat. Principalele caracteristici ale celor trei state ale bunstrii (S. Cace, 1997). Statul Liberal rezidual SUA Mixt ntre pia i stat dar cu accent pe pia Major Major Limitat Minore Conservator Germania Corporativ Limitat Limitat Limitat Limitate Social-democrat Suedia De stat Minor Minor Major Majore

Administrarea Rolul pieei Rolul testrii mijloacelor Asigurarea de servicii de ctre stat Msuri pentru ocuparea deplin

Tabel nr. 1: Principalele caracteristici ale statelor bunstrii cu implicaii asupra omajului. Surs: Sorin Cace, Revista Calitatea Vieii, 1997, nr. 3 4.

49

Teoria lui Esping Adersen, dei limitat la condiii social-istorice particulare, (Europa Occidental i SUA) sugereaz faptul c o serie de condiii politice i social culturale sunt responsabile de opiuni de politic social structural diferite. Concluzia acestei terorii este rezumat de ctre Ctlin Zamfir astfel: nivelul de dezvoltare economic nu este factorul determinant al tipului de sistem de bunstare pe care o societate l adopt. Dei economia reprezint sursa cea mai important a unui asemenea sistem, condiionnd limitele minime i maxime ale amplorii sale, ntre aceste limite ali factori sunt determinani. ntre acetia, factorul politic voina colectivitii aa cum este ea exprimat n raportul forelor politice este cel mai important (C. Zamfir, 1995). Deriv de aici ideea libertii largi pe care o colectivitate o are n alegerea tipului de sistem de bunstare i a gradului su de dezvoltare.

2.3.3. OMAJUL N ATITUDINILE OPINIEI PUBLICE

Prin dezvoltarea societilor moderne se accentueaz o serie de dimensiuni ale fenomenului srciei dimensiuni ce au reprezentat argumentul forte ce a stat la baza nfiinrii i dezvoltrii sistemelor de protecie social pn n anii 70. n anii 80 au aprut ns numeroase discursuri oficiale n legtur cu ideea contraproductivitii i atractivitii mai mari a beneficiilor sociale comparativ cu cele obinute prin angajarea n munc. Teoretic unele manifestri de acest gen pot s apar ct vreme unii oameni gndesc c o pot duce mai bine fr s munceasc. Cine poate s demonstreze c o astfel de prezumie se bazeaz pe adevr? Ideea c beneficiile securitii sociale favorizeaz apariia a o serie de comportamente economice iresponsabile pare extrem de atractiv pentru mediile guvernamentale conservatoare, care acrediteaz explicaii individualiste pentru emergena fenomenului de srcie. n istoria sociologiei engleze, H. Spencer (1898) a fost un critic acerb al sracilor i al celor care simpatizeaz cu sracii. La baza explicrii fenomenului srciei el a studiat profilul moral deczut al sracilor. Dup Spencer, statul ar trebui s se implice ct mai puin n viaa indivizilor. n SUA, Gallup nregistreaz n 1968, 1969 opiunea publicului de a se reduce sumele acordate de ajutor de omaj, existnd opiunea c cei care beneficiaz de ajutor de omaj nu ncearc s-i gseasc de lucru. n explicaiile sociologilor se mpletesc convingeri legate de natura muncii, a omajului i succesul social. Schiltz arat c modul n care este prezentat nevoia de ajutor produce efecte diferite la nivelul publicului. Percepia condiiei de omer, ca om aflat n 50

situaie grea reprezint punctul de referin la care se raporteaz atitudinile americanilor. Eecul planului Truman reprezint consecina absenei oricrei argumentaii privind cauzele specifice ale omajului i nevoia de ajutor. Alte explicaii aduc n discuie echilibrul dintre colectivism i individualism n ideologia opiniei publice. Pentru americani colectivismul, manifestat prin intervenia guvernului n ameliorarea unor probleme sociale, este perceput n mod pozitiv i acceptat atta timp ct nu atenteaz la valorile i convingerile individualiste att de preuite n tradiia cultural: independena, iniiativa individual, munca ndrjit i succesul. De aceea sprijinul acordat de guvern meninerii unui standard de via minim, nu trebuie s tirbeasc idealul unei conduceri de stat minime. n Germania Federal, sondajele realizate n 1947, 1971, au decelat un model caracterizat prin amploarea public a principiilor colectiviste mult mai puternic dect cel cunoscut n SUA. Suedia, liderul societii bunstrii, i menine nivelul ridicat al ataamentului populaiei fa de principiile centrale ale politicilor sociale. Sondajele din anii 60 privind sprijinul zdrobitor acordat planurilor care propuneau lupta pentru egalitate i ncurajarea eforturilor guvernului de a asigura securitate social i locuri de munc pentru toi rmn i astzi valabile. S remarcm aadar, existena oscilaiilor de atitudine n reacia publicului fa de zonele diferite ale politicilor sociale. Exist arii ale socialului unde ideea interveniei guvernului este privit cu simpatie asisten medical, ajutor de btrnee, alocaii pentru handicapai i domenii n care aceast intervenie este respins i chiar blamat. Suedia i Danemarca au repudiat att ideea unui control mai riguros al guvernului asupra ntreprinderilor particulare, ct i pe cea a extinderii proprietii de stat n industrie. n acest sector este respins hotrt orice micare spre socialism. Aceast diversitate a modurilor de raportare a populaiei la problemele sociale i are sursa n tradiia cultural a societii, n ncrederea de care se bucur guvernul i capacitatea sa de a iniia i propune soluii , de a fi n contact cu opinia public i de a ine cont de reaciile acesteia. n Romnia, Mlina Voicu i Bogdan Voicu (1999) susin ipoteza unei consistene doctrinare a programelor de protecie social ale principalelor partide politice romneti. Consistena electoratului este un aspect important al analizei consistenei programatice a partidelor politice romneti. O astfel de abordare este fcut de cei doi autori menionai. Acetia doresc s testeze dac electoratul fiecrui partid n parte ader la programele sociale de tipul celor propuse de formaiunea politic simpatizant n perioada 1996 1997. n

51

estimarea opiunilor populaiei sunt utilizate date produse prin anchetarea pe baz de chestionar a unor eantioane reprezentative naionale.1 Tendinele generale nregistrate: Cu puine excepii nu se nregistreaz polarizri ale electoratului, romnii susinnd puncte de vedere similare, indiferent de simpatiile lor politice. Diferenele sunt de nuan. Opiunea populaiei pare s se ndrepte ctre un stat puternic angajat n organizarea i controlul vieii sociale i economice, principal creator de norme cu un sector public important, n ciuda preponderenei proprietii private. Valorile i politicile sprijinite de simpatizanii majoritii partidelor sunt n bun concordan cu programul partidului simpatizant. Singura inconsisten remarcabil dintre electorat i doctrin este cea remarcat n cazul PN-CD, ai crui simpatizani sunt, din punct de vedere relativ, mai liberali dect prevederile programului partidului. De asemenea, UDMR nregistreaz variaii nsemnate n opiunile simpatizanilor si, cauza constituind-o probabil, dispersia electoratului, recrutat nu att pe criterii ideologice ct, mai ales, etnice. PNL i PD au electoratele cele mai decise asupra problemelor investigate suporterii acestor partide nregistrnd cele mai puine nonrspunsuri. Cei ce simpatizeaz cu CDR ca alian i nu cu unul din partidele componente, constituie un electorat distinct, n ciuda nivelelor uor mai ridicate ale dispersiei opiunilor lor. Acest segment se plaseaz undeva ntre PNL i PN-CD, pe de o parte i PDSR de cealalt, oscilnd n a adopta poziii similare cu simpatizanii acestor partide.

Sursele de date utilizate sunt: Mec Elect 96, Valori 97 cercetri care nu au fost proiectate pentru o analiz de tipul celei realizate de autori aici. De altfel, anchete reprezentative destinate unui scop similar nu au fost realizate nc n Romnia. De aici i unele neajunsuri ce afecteaz completitudinea studiului realizat de M. Voicu, B. Voicu.

52

2.3.4. OMAJUL N RILE N TRANZIIE

Un anumit grad de omaj reprezint o trstur inevitabil a unei economii de pia liber. Economia de pia a fost considerat a reprezenta singura soluie la stagnarea cronic i declinul rapid al economiei socialiste. Evoluia ratei omajului n aceste ri reflect ntr-o anumit msur ritmul proceselor de restructurare i privatizare pentru care au optat. % Bulgaria Republica Ceh Ungaria Polonia Romnia 1991 11,5 4,1 8,0 11,8 3,0 1992 15,6 2,6 12,7 13,6 8,2 1993 16,4 3,5 12,6 15,7 10,4 1994 12,7 3,2 10,9 16,0 10,9 1995 11,3 3,0 11,4 14,9 9,3

Tabel: Evoluia ratei omajului n rile n tranziie. Surs: Simona Stroie, Politici sociale n Romnia, coordonator C. Zamfir, 1998. Configuraia omajului: Angajarea forei de munc n sectorul productiv din Europa Central i de Est era de dou ori mai mare dect n rile cu economie de pia. Procesele de restructurare i privatizare au impus ntreprinderilor productoare s disponibilizeze fora de munc, iar n unele cazuri, stoparea total a activitii. nchiderea ntreprinderilor, raportat la nivel local, a creat un omaj mare n anumite comuniti. n prezent omajul afecteaz n cea mai mare msur pe lucrtorii necalificai. n faza iniial a restructurrii femeile erau mai afectate de omaj dect brbaii. n timp concedierile afecteaz n mod egal pe brbai i pe femei. n toate rile ratele omajului n rndul tineretului sunt ridicate. O trstur remarcabil a pieelor forei de munc n primele faze ale tranziiei a constituit-o ratele reduse ale omajului. Cu excepia Republicii Cehe, perspectivele omerilor de a dobndi destul de rapid un nou loc de munc sunt mai sczute dect n rile industrializate. Caracteristicile omajului n rile n tranziie au fost asemntoare: o pondere ridicat a omajului n rndul tinerilor (sub 25 de ani), o cretere a omajului de lung durat i diferenieri ale ratei omajului pe regiuni n cadrul aceleiai ri. FEMEI TINERI 53 TERMEN LUNG

1994 Bulgaria Republica Ceh Polonia Romnia Ungaria 54,1 60,1 52,8 57,5 43,1

1994 39,5 30,2 35,1 45,5 26,1

1994 58,7 22,0 39,2 48,2 41,4

1995 62,2 27,1 41,7 45,3 45,7

Tabel: Caracteristici ale omajului n rile n tranziie - % din total omeri Surs: Simona Stroie, Politici sociale n Romnia, coordonator C. Zamfir, 1998. Cea mai mic rat a omajului se nregistreaz n jurul capitalelor sau n vecintatea graniei (libera circulaie n Republica Ceh a permis lucrul n strintate). Cele mai mari rate ale omajului s-au nregistrat n zonele monoindustriale din ramuri afectate de restaurare. n ce privete omajul de lung termen (cronic) cea mai afectat este Bulgaria unde peste 50% dintre omeri sunt n omaj de peste 12 luni. Segmentul de populaie sub 25 de ani cel mai puternic afectat de omaj se gsete n Romnia. Romnia de altfel, a nregistrat niveluri ridicate de-a lungul ntregii perioade la toi aceti trei indicatori. Explicaii posibile O posibil explicaie a ratei ridicate a omajului n Bulgaria este i aceea c legislaia bulgar din primii ani ai tranziiei nu a definit conceptul de omaj. Pentru ca o persoan s primeasc ajutor de omaj, trebuia ca aceasta s fie nscris la oficiul de omaj, s semneze o declaraie prin care s certifice c este n cutare activ a unui loc de munc i este disponibil s se angajeze dac oficiul de munc i ofer un loc de munc. Pentru Republica Ceh, se consider c rata ridicat de flexibilitate profesional i mobilitate a forei de munc i accentul pe care l-a pus pe crearea i dezvoltarea instituiilor financiare necesare crerii ntreprinderilor particulare mici s-au constituit n factori explicatori ai nivelului sczut al ratei omajului. Republica Ceh a amnat legislaia privind falimentul pn n aprilie 1993 (N. Barr, 1994) prin aceasta susinnd implicit funcionarea a numeroase ntreprinderi de stat care nregistrau pierderi. Aceast politic poate s menin omajul la nivel sczut pe termen scurt. Cu toate acestea, aseriunea c omajul redus din Republica Ceh s-ar putea datora amnrii legii cu privire la faliment pare neplauzibil ntruct rmne virtual necunoscut n ntreaga Europ Central i de Est (N. Barr, 1994). Republica Ceh posed un sistem centralizat de negociere a salariilor n cadrul cruia sindicatele sunt implicate att n stabilirea normelor de salarizare, ct i n aplicarea 54

politicii. Moderarea salariilor poate c a contribuit la meninerea forei de munc att n ntreprinderile de stat, ct i n cele particulare, uurnd astfel sarcinile politicii forei de munc. Republica Ceh a pstrat condiiile stricte n special din ianuarie 1992 cu privire la ajutoarele de omaj i la limitarea la 6 luni a perioadei n care persoanele pot beneficia de asemenea ajutoare. Aceleai argumente expuse aici pot explica i ponderea sczut a omajului de lung durat. Aceste ri prezente n tabel (Polonia i Ungaria), care demaraser mai de mult reformele, au adoptat o linie radical prin concedieri i declararea falimentului. Reflexe ale economiei centralizate Trecerea la un nou sistem de organizare economic nu se poate realiza imediat i mai mult dect att, reziduurile anterioare nu puteau fi eliminate peste noapte. De aceea, statele din Europa Central i de Est, puse n faa unei situaii inedite, au ncercat s realizeze o combinaie ntre stat i pia. Modalitile prin care se poate ascunde excedentul de for de munc sunt numeroase, iar statele supuse analizei le-au folosit din plin. Sorin Cace evideniaz trei dintre acestea: Prima const n a nu obliga ntreprinderile de stat s disponibilizeze muncitorii i s declare faliment; A doua, n a nu testa piaa muncii pentru a rspunde ntr-o manier optim forei de munc, n raport cu gradul de calificare al acesteia; n cele din urm, nencurajarea populaiei active s nu cad n omaj (muncitori n vrst, femei, absolveni) (S. Cace, 1997). n Romnia, cea mai ridicat cot a omajului a fost atins n anii 1993 1994, cnd s-au nregistrat i cele mai mari dispariti regionale.

Rata omajului Total Femei

1991 3,0 4,0

1992 8,2 10,3

1993 10,4 12,9

1994 10,9 12,9

1995 9,5 11,4

1996 6,3 7,5

1997 7,5 7,9

Tabel: Evoluia ratei omajului n Romnia n perioada 1991 1997 (%). Surs: Buletin statistic lunar, 3/1998, CNS. Rata omajului < = 4% 1992 1 1993 0 55 1994 1 1995 2 1996 7 1997 2

4 7% 7 10% 10 13% 13 16% > = 16% min (%) max (%) max - min

9 18 7 4 2 2,8 17,8 15,0

3 17 14 3 4 4,2 22,9 18,7

1 13 17 4 5 3,9 24,1 20,2

8 16 1 3 1 3,7 16,7 13

15 14 5 0 0 2,1 12,6 10,5

7 18 9 4 0 3,9 14,4 10,5

Tabel: Numr de judee dup mrimea ratei omajului Sursa: Simona Stroie n Politici sociale n tranziie, coord. C. Zamfir, 1999. De-a lungul ntregii perioade rata omajului feminin a nregistrat valori superioare ratei generale, cu o tendin de apropiere n ultimii doi ani de cea a brbailor. n fazele iniiale ale tranziiei, femeile au fost mai afectate de omaj dect brbaii. Chiar dac contrazice etica vechiului sistem, persist viziunea c femeile cu vocaii casnice trebuie s cedeze brbailor n privina angajrii n locuri de munc. Dac lum n considerare c vrsta de pensionare este mai sczut la femei dect la brbai, rata efectiv de activitate a femeilor devine foarte apropiat de cea a brbailor. Femeile tinere (15 24 de ani) nregistreaz chiar o uoar cretere a participrii. Datele sugereaz c femeile care au depit perioada de cretere a copilului (probabil cele de peste 40 de ani) au un grad de ocupare sporit i chiar i-au sporit participarea pe piaa muncii. Gradul de ocupare n segmentul tnr al populaiei feminine a sczut, ceea ce va crea numeroase probleme pentru viitor. 15. 12. 31. 12. 31. 12. 31. 12. 31. 12. 31. 12. Vrsta 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 41 40,3 44 44,1 50,9 38,3 < 25 Femei 42,2 42,6 45,7 47,3 51,9 42,3 Total 51,6 51,9 48,8 47,9 41,7 53,3 25 49 Femei 53 52,9 50,2 48,3 43,7 51,5 Total 7,4 7,8 7,2 8 7,4 8,4 > 50 Femei 4,8 4,5 4,1 4,4 4,4 6,2 Tabel: Structura omerilor dup caracteristici demografice. Surs: Simona Stroie n Politici sociale n tranziie, coord. C. Zamfir, 1999. Analiza structurii omajului pe vrste relev c segmentul de populaie cel mai expus omajului sunt tinerii, la nivelul anului 1996 acetia reprezentnd 50% din numrul omerilor. La analiza omajului n raport cu tipul de prestaie primit se impune o precizare. ncepnd cu anul 1992, la expirarea perioadei de omaj a fost introdus n prelungire alocaia de sprijin, sub forma unui venit lunar, acordat pe o durat de 18 luni. Astfel, cei 25% omeri nregistrai n 1992 cu alocaia de sprijin i cuprind att pe cei crora le-a expirat perioada 56

pentru care erau ndreptii s primeasc ajutor de omaj, ct i pe cei crora le-a expirat acest drept n cursul anului 1991 i conform legislaiei au fost evideniai n grupa celor care nu (mai) beneficiaz de suport financiar, dar sunt n cutarea unui loc de munc.

1991 Ajutor omaj Total Femei 78,8 75,8 21,2 24,1

1992 64,9 64,6 25,8 25,2 9,3 10,1

1993 47,2 45,8 44,3 45,1 8,5 9,1

1994 41,2 40,5 46,1 45,5 12,7 13,5

1995 31,8 31,6 45,8 44,9 22,4 23,4

1996 30,8 31,6 39,4 37,9 29,8 30,4

1997 49,7 48,6 24,7 25,3 25,6 28,0

Alocaie de Total sprijin Nu beneficiaz Femei Total Femei

Tabel: Structura omerilor dup tipul de prestaie primit (%). Surs: Simona Stroie n Politici sociale n tranziie, coord. C. Zamfir, 1999. n cadrul populaiei inactive (care este un indicator ce caracterizeaz evoluia repartizrii populaiei totale dup situaia economic), o categorie aparte o constituie persoanele descurajate. Persoanele descurajate s mai caute de lucru sunt persoane disponibile s lucreze n urmtoarele 15 zile, care nu au loc de munc i au declarat c sunt n cutarea unui loc de munc, dar nu au ntreprins nimic n acest scop n ultimele patru sptmni sau c nu caut un loc de munc din anumite motive: au crezut c nu exist locuri de munc libere sau nu au tiut unde s caute; nu se simt pregtite profesional; cred c nu vor gsi de lucru din cauza vrstei sau au cutat altdat i nu au gsit. Rata acestora, calculat prin raportare la totalul populaiei inactive, a nregistrat pe perioada 1996 1997 o tendin descresctoare. Ponderea persoanelor care au declarat c nu caut un loc de munc pentru c au cutat altdat, dar nu au gsit din totalul persoanelor descurajate a nregistrat de-a lungul celor doi ani observai o tendin descresctoare. Ponderea femeilor n totalul persoanelor descurajate pentru aceeai perioad observat a nregistrat, de asemenea, o tendin descresctoare. Pentru grupa persoanelor descurajate provenind din mediul rural cea mai mare pondere s-a nregistrat n trimestrele cu nivel sczut al activitii agricole. 57

Dei cu o tendin descresctoare, ponderea tinerilor sub 25 de ani n totalul populaiei descurajate a nregistrat valori ridicate. 1996 Tr. II Tr. III 1,3 54,6 1,1 60 1997 Tr. II Tr. III 1,2 57,3 1,0 61,8

Tr. 1 Rata populaiei descurajate (%) Au cutat dar nu au gsit Femei (%) din total persoane descurajate Rural (%) din total persoane descurajate Tineri (%) din total persoane descurajate 49,4 2,4 33,8

Tr. IV 1,5 -

Tr. 1 1,7 49,1

Tr. IV 1,5 53,7

48,7

56,4

58,4

58,2

53,8

62,1

62,0

51,3

49,8 51,5

45,8 52,6

51,7 47,9

54,8 42,9 -

44,7

43,5 41,1

50,2 45,6

Tabel: Caracteristici ale populaiei descurajate. Surs: Anchete asupra forei de munc n gospodrii, CNS. Un alt principal indicator care caracterizeaz evoluia repartizrii populaiei totale dup situaia economic este cel al populaiei active. Populaia activ cuprinde toate persoanele care furnizeaz fora de munc disponibil pentru producia de bunuri i servicii incluznd populaia ocupat i omerii. Populaia ocupat cuprinde toate persoanele de 15 ani i peste care desfoar o activitate economic sau social productoare de bunuri sau servicii de cel puin o or, n scopul obinerii unor venituri sub form de salarii, plat n natur sau alte beneficii.1 O serie de persoane desfoar pe lng activitatea principal i activiti secundare. O alt categorie de populaie, caracterizat din punct de vedere al timpului de lucru cu implicaii multiple pe piaa forei de munc, este populaia subocupat. Populaia subocupat include acele persoane care au un loc de munc (sunt ocupate), dar care au lucrat, independent de voina lor, mai puin dect durata obinuit de lucru i caut o activitate cu program complet sau o activitate suplimentar ori sunt disponibile n urmtoarele 15 zile pentru o asemenea activitate.
1

Pentru lucrtorii pe cont propriu i lucrtorii familiali neremunerai care lucreaz n agricultur, n general n scopul obinerii de produse necesare consumului propriu, durata minim este de 15 ore.

58

Rata de activitate secundar a nregistrat o tendin uor descresctoare n timp ce rata subocuprii, dup o perioad de fluctuaii mari, s-a stabilizat n anul 1997 n jurul valorii de 2,7. Saltul descresctor al ratei subocuprii ntre anii 1995 1996 se explic probabil prin creterea nivelului angajrilor, reflectate i n scderea ratei omajului cu aproximativ 3 procente. Peste 80% din persoanele subocupate sunt persoane cu program de lucru parial; n cazul populaiei cu activitate secundar, ca i n cel al populaiei subocupate, aproximativ 80% o reprezint populaia din mediul rural, pentru majoritatea lor cea de-a doua activitate fiind agricultura. Valori mari nregistreaz grupa tinerilor, care reprezint n jur de 40% din totalul persoanelor subocupate. Populaia care desfoar o activitate secundar este constituit n proporie de 70% de persoanele ntre 25 i 49 de ani, cei peste 50 de ani reprezentnd n jur de 20%. n cazul persoanelor subocupate proporia acestora din urm nu depete 10%.

59

CAPITOLUL III POLITICI ANTIOMAJ

Politicile antiomaj mbrac trei forme principale: 1. 2. 3. msuri care privesc populaia activ; msuri care i privesc direct pe omeri; alte msuri.

3.1.

MSURI CARE PRIVESC POPULAIA ACTIV

Scopul acestora este dublu, pe de o parte s previn creterea omajului prin

pregtire, calificare i flexibilizare a pieei de munc, iar pe de alt parte s reduc omajul prin crearea unor posibiliti suplimentare de angajare. Acest din urm scop se poate realiza prin reducerea timpului de munc i a duratei vieii active. Proiectele pentru mprirea muncii pot da rezultate pe termen scurt. ns pe termen mediu i lung, soluia optim este aceea de a crete investiiile i implicit numrul de locuri de munc. Astfel, garantarea locurilor de munc poate fi obinut de ctre angajai prin stipularea unor clauze precise n contractele colective sau individuale de munc. Pentru rile Europei Centrale i de Est aceste msuri au fost de foarte mic amploare. De fapt, obiectivul principal a vizat n mod direct omerii i mai puin populaia activ.

3.2.

MSURI CARE I PRIVESC DIRECT PE OMERI

Politicile sociale de ansamblu au cunoscut evoluii diferite att n rile cu

economie de pia dezvoltat, ct i n rile n tranziie din Europa Central i de Est. Un indicator relevant n acest sens este reprezentat de cheltuielile publice sociale ca procent din PIB. Vom urmri n continuare dinamica cheltuielilor sociale publice din rile n tranziie.

60

Romnia Republica Ceh Polonia Ungaria Bulgaria

1989 1990 14,2 16,6 21,5 23,0 22,5 20,3 20,2 22,7 21,2

1991 17,0 24,2 27,0 29,6 24,5

1992 1993 16,5 15,2 22,9 25,9 30,5 31,9 27,0 29,4 31,3 22,8

1994 15,5 25,5 32,9 21,0

1995 16,0

1996 15,7

1997 15,9

1998 16,6

18,3

Tabel: Dinamica cheltuielilor sociale publice ca % din PIB Surs: Sorin Cace, 1997. Cheltuielile sociale din Romnia se plaseaz, att n 1989, ct i n anii urmtori, substanial sub medie (C. Zamfir, 1999). Aceste cifre confer o imagine asupra gradului de intervenie / nonintervenie a statului n problemele cu caracter social. Ele au un impact direct i asupra omajului. Msurile clasice de suport, politicile de tip pasiv financiar al omerilor i cele de tip stimulativ, de creare a oportunitilor i de suport a reinseriei n piaa muncii sunt cele dou tipuri de msuri care i privesc direct pe omeri. Dac n ceea ce privete msurile pasive se poate constata o unitate pentru cele mai multe ri, nu acelai lucru se poate spune despre msurile active. Diferenele sunt semnificative i explic ntr-o mare msur succesul obinut n rile unde s-a pus accent deosebit pe msurile active.

61

3.2.1. POLITICI ACTIVE

n rile OCDE au fost promovate o serie de politici active ale forei de munc. innd cont de perioada lung n care au fost folosite, au fost fcute evaluri ale acestora. Msura Servicii de plasare Descriere plasarea, consultana orientarea profesional; cursuri de gsire a locurilor de munc i consultan intensiv pentru asisten Calificarea i recalificarea profesional cei n dezavantajai; legtur cu Evaluarea n rile OCDE i S-a constatat a fi eficace n creterea i Olanda. plasamentelor n Marea Britanie, Statele Unite

mobilitatea geografic. programe de pregtire orientate ctre omerii aduli sau ctre cei aflai sub ameninarea pierderii locurilor de munc; pregtirea are loc de obicei n centre speciale de pregtire sau

Programele a locurilor

generale de munc

au n

mbuntit ansele de ocupare Norvegia, Suedia i Marea Britanie, dar au fost ineficiente

Crearea direct de locuri de munc Subvenii pentru angajare regulate Alocaii ale ntreprinderilor Locuri de munc temporare n sectorul public (msuri publice)

n RFG i SUA. n ntreprinderi. Subvenii salariale pentru recrutarea Efecte destul de slabe asupra sau pstrarea anumitor lucrtori. angajrii forei de munc. (exemplu: omajul cu stadiu ndelungat) Alocaii sau achitarea n avans a Cele mai mute studii constat ajutoarelor temporar pentru omerilor a s permite o rat nalt de supravieuire a iniieze ntreprinderilor, dar i un balast de circa 50%. n rile OCDE sunt foarte puine studii n legtur cu aceast practic.

afaceri pe cont propriu. Locuri temporare de munc n sectorul public pentru omeri.

Tabel: Descrierea i evaluarea politicilor active ale forei de munc. Surs: N. Barr, 1994. Marea Germania Frana Spania % din PIB Britanie 1992 1991 1992 1992 62

Italia 1991

Formare profesional Total msuri active Plata ajutorului de omaj Total msuri pasive

0,18 0,59

0,56 1,65

0,35 0,88

0,35 0,57

0,003 0,75

1,69

1,39

1,46

3,07

0,4

1,69

1,88

1,93

3.07

0,67

Tabel: Structura cheltuielilor destinate suportului omerilor Sursa: Simona Stroie n Politici sociale n tranziie, coord. C. Zamfir, 1999.

n rile cu o economie de pia dezvoltat o soluie la problemele forei de munc, este crearea mai multor locuri de munc. Se consider c noile locuri de munc trebuie generate de sectorul privat, deoarece n aproape toate rile deficitul bugetar i rezistena la impozite fac ca sectorul public s piard, n mod semnificativ, teren. ntr-o lume globalizat se consider c nu se poate rezista n competiia produselor obinute cu munc slab salarizat, n raport cu produsele rilor cu un nivel sczut al salariilor. Pentru a crea noi locuri de munc se urmrete mbuntirea productivitii firmelor care au o capacitate de inovare mare i folosesc efectiv tehnologia. Multe locuri noi de munc au productivitate slab i salarii mici. Dintr-un punct de vedere, acest fenomen este total nedorit. n acelai timp ns, exist solicitri clare s se sprijine crearea de noi locuri de munc cu productivitate sczut, n special n sectorul necomercial, capabile s absoarb un numr semnificativ de omeri necalificai. Se apreciaz c scutirile de taxe sau subvenionarea angajrii, n vederea crerii unor locuri de munc cu salarii sczute, probabil ar trebui evitate, cu excepia rilor care sunt convinse c astfel de stimulente pot crea importante profituri sociale. n acelai timp, trebuie evitate politicile care stopeaz crearea unor astfel de locuri de munc sau ar trebui luate msuri pentru minimizarea efectelor negative asupra crerii de locuri de munc. Eforturile prin care este mbuntit capacitatea economiilor de a crea locuri de munc sunt ndreptate ctre: dezvoltarea i folosirea tehnologiei, flexibilitatea programului de munc, ncurajarea antreprenoriatului i revizuirea politicilor care ar putea mpiedica crearea locurilor de munc. a. Tehnologia Tehnologia elimin i totodat creeaz locuri de munc. 63

n general ea elimin salariile sczute sau locurile de munc cu productivitate sczut, n timp ce creeaz locuri de munc cu productivitate mai mare, cu calificare mai bun i mai bine pltite. Faptul c ritmul progresului tehnologic s-a accelerat pn la punctul n care produce omaj tehnologic este de fapt un fenomen vechi. Istoria a artat c atunci cnd se accelereaz progresul tehnic, cresc i standardele de via i numrul locurilor de munc. Efectele generatoare de venit ale tehnologiilor s-au dovedit a fi cu mult mai puternice dect efectele nlocuirii muncii manuale. Tranziia de la vechile la noile tehnologii este un proces necesar, care poate crea diferene ntre aptitudinile pe care le au oamenii i cele de care au nevoie. Muncitorii care i pierd slujbele i nu sunt n stare s gseasc noi oportuniti de angajare tind s rmn omeri pe perioade lungi. Guvernele rilor cu economie de pia dezvoltat recunosc din ce n ce mai mult beneficiile pe care noile tehnologii le pot aduce crerii de locuri de munc i se gndesc la msuri pentru absorbia lor efectiv. Sprijinirea actual a noilor tehnologii vine din partea politicilor care ncurajeaz rspndirea i absorbia lor. Astfel de politici au mai multe dimensiuni. Una const n garantarea c pieele acioneaz eficient i c firmele sunt motivate s inoveze. Aceasta poate nsemna liberalizarea subvenionrii firmelor care activeaz n sectoare specifice i utilizeaz tehnologii specifice. Subveniile ns tind s acioneze exact n sens opus celui dorit: adesea mai degrab ncetinesc dect stimuleaz schimbarea, mai mult descurajeaz dect ncurajeaz nnoirea i tind s devin permanente. A doua dimensiune a politicii implic evaluarea incertitudinilor i a efectelor secundare asociate nnoirii, prin distrugerea barierelor i crearea unei infrastructuri de standarde, protocoale i protecii pentru drepturi i date. O a treia dimensiune implic adaptarea sistemelor de nvmnt i instruire la o lume condus de tehnologie, odat cu ncurajarea, att a firmelor, ct i a oamenilor, s nvee. Este un element educativ important, care ajut la micorarea distanei dintre modelele organizaionale care s-au dovedit a fi cele mai bune n practic i metodele curente de aplicare a tehnologiei de ctre cele mai multe firme. b. Program flexibil de lucru

64

Acordurile privind programul de lucru sunt adesea rezultatul evoluiei istorice. Revoluia industrial i extinderea produciei de mas a bunurilor au fcut ca normarea standard a orelor de munc normal i mecanizat organizare a muncii. Dar tendina ctre o economie dominat de servicii, creterea ponderii femeilor n fora de munc i noile tehnologii au fcut ca acest model de organizare a muncii s fie din ce n ce mai perimat. Totui, multe modele tradiionale de organizare a muncii i de stabilire a programului de lucru sunt pstrate cu sfinenie n legislaie sau n contractele colective de munc. n acest fel este afectat flexibilitatea pieei muncii i implicit crearea de locuri de munc. Se propune un program de lucru zilnic, sptmnal, anual sau permanent care ar putea s ntruneasc att cerinele ntreprinderii, ct i aspiraiile lucrtorului. Ele ar permite firmelor s i exploateze mai bine capacitile productive printr-o mai bun adaptare a produciei la variaiile cererii. Totodat, lucrtorii i familiile lor ar obine programe de lucru noi, corespunztoare preferinelor lor individuale sau circumstanelor familiale. Tipul de flexibilitate n stabilirea programului de lucru urmrit de ntreprinderi poate s nu coincid ntotdeauna cu aspiraiile lucrtorilor. Se consider c cel mai bun mod de a rezolva astfel de conflicte ar putea fi negocierea soluiilor la niveluri descentralizate. Un avantaj important al unei mai mari flexibiliti n stabilirea programului de lucru l poate constitui programul de integrare a timpului de lucru redus cu noile modele de nvare de-a lungul vieii. Aranjamentele mai flexibile ar facilita, de asemenea, un mai mare grad de participare a femeilor la viaa activ. Totui, este important ca noile acorduri privind programul de lucru s fie viabile din punct de vedere economic. Aceasta cere ca impozitele sau costurile unitare de producie s creasc atunci cnd apar modificri ale programului de lucru. c) Antreprenoriatul Cele mai inovative firme acelea care sunt cel mai bine pregtite s exploateze ocaziile viitoare vor fi caracterizate printr-un antreprenoriat dinamic. Antreprenoriatul a fost restrns, n special n Europa, unde s-au creat puine locuri de munc noi n sectorul privat n ultimii douzeci de ani. 65 s fie cea mai adecvat form de

Cele mai substaniale resurse materiale sunt transferate curent marilor firme, adesea ca subvenii pentru protecia locurilor de munc. ntreprinderile mici i mijlocii primesc de regul foarte puin sprijin. Politica economic poate ncuraja antreprenoriatul, eliminnd barierele, reglementrile i controalele care descurajeaz ntreprinderile noi i n dezvoltare. d) n ce privete revizuirea politicilor care ar putea mpiedica crearea locurilor de munc, se au n vedere factorii demotivani pentru angajarea forei de munc. Se nregistreaz o reproiectare fundamental, radical a politicilor, nsoit de schimbri considerabile n atitudinile i practicile instituionale, n special n domeniul impozitrii, politicii sociale i al negocierilor colective. Modalitile prin care societile i ating obiectivele trebuie s se adapteze la condiiile n schimbare. Se dorete ca, n condiiile unui omaj ridicat i persistent, s se acorde mai mult importan rolului pe care l joac piaa n formarea salariilor, iar obiectivele de echitate social s se ndeplineasc prin alte instrumente. Cele mai mari probleme referitoare la calitatea salariilor i srcia populaiei active sunt, n general, legate de aduli i n special de cei cu responsabiliti familiale. Tinerii i alte persoane care caut pentru prima dat de lucru pot s ctige experien i venituri modeste n locuri de munc slab pltite i apoi s urce n ierarhie, spre posturi mai bine pltite. Posturile cu salarii mici sunt rele numai atunci cnd lucrtorii se statornicesc n ele. Salariile minime variaz n plan regional, n special n rile cu diferene semnificative ntre regiuni, n ceea ce privete rata omajului i standardele de via. Legislaia de protecie a dreptului la munc urmrete s descurajeze concedierile, ridicnd costurile firmelor care disponibilizeaz lucrtori. Dar n acelai timp, ea poate s-i fac pe proprietarii de firme mai reticeni la angajarea noilor lucrtori. rile europene care au legi foarte stricte, nregistreaz n general o rat mare a omajului pe termen lung i adesea recurg la contracte temporare i la alte forme

nestandard de angajare, pentru a-i satisface necesitatea unei mai mari flexibiliti a forei de munc. n acelai timp, asigurarea locului de munc prin lege, mpreun cu garaniile locului de munc negociate aduc i ele beneficii.

66

Garantarea locului de munc prin contracte pe termen lung ncurajeaz investiia n calificarea la locul de munc, mpiedicat de obicei de fluctuaia forei de munc. O politic mai puin radical ar fi ncurajarea aa numitelor clauze deschise care permit ca acordurile colective negociate la niveluri centralizate sau de sector s fie renegociate la niveluri ierarhice mai joase. Trebuie realizat un echilibru ntre acordarea unei liberti mai mari patronilor n luarea deciziilor de angajare i concediere i asigurarea att a unei protecii suficiente pentru muncitori i firme, astfel nct ele s investeasc n instruirea pe termen lung, ct i a proteciei muncitorilor mpotriva concedierilor nedrepte. n domeniul politicilor active n rile cu economie de pia se disting trei categorii mari de programe, ntlnite adesea n practic ntr-o form combinat: - programe pentru crearea de locuri de munc prin ncurajarea dezvoltrii activitii antreprenoriale, creditarea sau faciliti financiare acordate firmelor la angajarea omerilor; - programe de consultan i calificare, extinse i asupra persoanelor care au loc de munc; - programe focalizate pe segmente de populaie cum sunt tineri omeri care nc urmeaz o form de nvmnt, omeri de lung termen sau persoane cu handicap. La punerea lor n practic concur instituii ale statului, dar i instituii private de profil, o atenie deosebit fiind acordat antrenrii i promovrii instituiilor i iniiativei locale. Evenimentele politice, economice i sociale ale rilor central-est europene au survenit ctre finalul procesului de adaptare la noul cadru economic parcurs de rile industrializate, n care la rndul lor, urmau s se integreze. Punctul de pornire i msurile adoptate au fost diferite de la o ar la alta. Bulgaria Au fost folosite trei msuri active cu caracter general. Prima se refer la tranzacia locurilor de munc. Urmtoarele dou sunt: politici care vizeaz mobilitatea pe piaa muncii i msuri de creare a locurilor de munc. a) Tranzacionarea locurilor de munc (job brokering) Exist un sistem cu oficii locale de munc conduse de ctre Serviciul Naional de Munc. Acesta administreaz prile beneficiilor de omaj i n paralel funcioneaz ca servicii de plasare a forei de munc. Pentru fiecare angajat al acestor oficii corespund peste 270 de omeri, crora trebuie s li se acorde servicii. n rile occidentale raportul este mult mai mic (de exemplu n Suedia este de 1:9, n Austria 1:33, n Frana 1:78, datele sunt pentru 1988). Din cauza numrului mic de 67

angajai, oficiile nu sunt capabile s rspund tuturor cerinelor omerilor. Rezultatele acestui tip de politic activ au fost modeste i nu au adus o contribuie nsemnat n reducerea omajului. b) Politici de cretere a mobilitii pe piaa muncii Au fost introduse o serie de msuri pentru ncurajarea migraiei interne. omerii care au dorit s se mute n alte localiti au primit din fondul de omaj sumele necesare deplasrilor. Dar aceste posibiliti nu au fost foarte bine folosite; cheltuielile pentru stabilirea sau deplasarea n alte localiti reprezentau 0,1% din bugetul pentru omaj (1993). Oamenii au refuzat s se mute pentru c piaa locuinelor a fost nedezvoltat n toate regiunile rii. Numrul omerilor n cursuri de pregtire (calificare i recalificare) este foarte mic comparativ cu numrul total al omerilor. Raportarea omerilor cuprins n cursuri de recalificare este de 2%, iar fondurile alocate nu depesc 1,5% din totalul cheltuielilor pentru omaj. c) Msuri de creare a locurilor de munc Multe firme au fost ncurajate s angajeze omeri prin subveniile acordate din fondul de omaj. Numai un numr mic de omeri a cptat locuri de munc prin aceast msur datorit, n primul rnd, recesiunii economice. Mai puin de 1% din fondul de omaj a fost folosit n acest scop. Schemele temporare de ocupare i muncile publice au scopul de a combate efectele negative ale declinului industrial. Numai dou programe de acest tip au fost iniiate, dar ele sunt foarte reduse n raport cu cerinele. Au fost inclui 7.000 8.000 de omeri n prima faz, iar intenia era de a crete numrul de locuri de munc la 25.000, dar rezultatele nu au fost cele ateptate. Aceste programe au promovat i muncile publice n construcii i infrastructur. Ambele scheme au intit sectoarele economice unde omajul este foarte ridicat, dar scara operaiunilor a fost foarte mic i acestea nu au jucat un rol important n reducerea omajului. Polonia are un cadru cuprinztor de politic activ n sfera forei de munc, dar capacitile industriale de administrare a acesteia sunt limitate. Procentul omerilor cuprini n schemele de msuri active rmne sub 10% din total, iar raportul dintre persoanele angajate n domeniul forei de munc i omeri era de 1 la 235 (1993). Cea mai important msur cu caracter activ a vizat tinerii. n 1992 peste 50% din cheltuielile pentru politici active erau destinate ncadrrii tinerilor i n special absolvenilor. Aceast prioritate a fost determinat de evoluia demografic care a adus pe piaa muncii un numr mare de tineri dup 1990. 68

Cea mai mare parte a omerilor din Polonia era reprezentat de tineri ntre 25 i 30 de ani. Schemele de angajare a tinerilor cuprindeau: 1. angajarea subvenionat n sectoarele de stat; 2. 3. crearea de noi locuri de munc; sprijin pentru ucenici.

Dezvoltarea ntreprinderilor mici (antreprenoriatul) a permis scoaterea din omaj a aproximativ 2% din totalul omerilor. Prin capitalizarea ajutoarelor de omaj au fost create o serie de ntreprinderi mici n care lucreaz, n general, persoanele care au o anumit pregtire tehnic i profesional. Chiar dac aceste firme mici nu rezist dect o perioad scurt de timp, ele dezvolt libera iniiativ i spiritul ntreprinztor, avnd un puternic efect motivant asupra muncii. Activitile de calificare i recalificare au fost folosite foarte puin. Ele acopereau numai 0,3 0,4% din totalul forei de munc. Crearea de locuri de munc temporare n sectorul public a fost nceput abia n 1992 i a cuprins 1% din totalul omerilor n medie pe an. Din aceast cauz, efectul acestei msuri asupra scderii omajului a fost foarte mic. Msurile promovate n Polonia, ncepnd cu 1990 au limitat ntr-o bun msur creterea omajului, dar nu au contribuit prea mult la reducerea acestuia. Ungaria a promovat un sistem cuprinztor de politici active n domeniul omajului. De asemenea, s-a realizat o evaluare sistematic a msurilor, care au fost regndite astfel nct s devin mai eficiente. Cheltuielile publice pentru omaj ca procent din PIB, s-au situat constant peste 4%, Ungaria fiind singura ar din zon care a alocat resurse mari pentru reducerea omajului. Sistemul de msuri active cuprinde o gam foarte larg de aciuni. Principala msur a fost recalificarea omerilor pentru care au fost alocate n 1992, 39,1% din totalul fondurilor pentru politici active. Schemele de recalificare au cuprins peste 40% din totalul omerilor inclui n programele active. Recalificrile au vizat omerii din domeniile recunoscute n formarea capitalului uman i n creterea productivitii. Tranzacionarea locurilor de munc din oficiile specializate a dat rezultate bune att la nivel naional ct i la nivel local. Demararea procesului de tranziie nainte de 1990 a permis dezvoltarea unor structuri administrative specializate i bine focalizate n domeniul omajului. De altfel, n Ungaria numrul de angajai care se ocup de omeri a crescut considerabil. n 1993 raportul era de 1 la 162. Buna circulaie a informaiilor referitoare la

69

locurile de munc disponibile prin intermediul oficiilor i ageniilor specializate a contribuit la creterea posibilitilor de ocupare. Msurile de ncurajare a migraiei interne n scopul flexibilitii pieei muncii au fost provocate cu o oarecare reinere i din aceast cauz ele nu au avut un impact prea mare asupra ocuprii i reducerii omajului. Schemele de ocupare temporar i muncile publice au fost dezvoltate la nivel local. n anumite regiuni ale rii rezultatele au fost satisfctoare. Din acest punct de vedere Ungaria este ara cu cele mai elaborate scheme de ocupare a omerilor prin muncile publice. Pentru comparaie am putea urmri cteva date care arat procentul omerilor implicai n schemele de ocupare temporar i munci publice, n 1992. Bulgaria Cehia Ungaria Polonia Romnia Surs: Sorin Cace, 1997. Toate aceste politici iniiate n Ungaria au avut drept rezultat aerisirea pieei muncii, dar mai puin reducerea omajului, care se menine la cote ridicate. Pe termen mediu i lung aceste msuri, dac i vor pstra caracterul focalizat, vor ameliora situaia ocuprii i a omajului. Cehia nc din iunie 1991 a fost adoptat legislaia cu privire la politicile active pe piaa muncii. Aceste politici includ: a) crearea locurilor de munc cu scopuri sociale (afaceri pe cont propriu i locuri de munc pe termen lung); b) folosirea muncilor publice (locuri de munc pe termen scurt); c) subvenii pentru noii absolveni; d) recalificarea omerilor; e) subvenii pentru firmele care introduc tehnologii moderne i reduc numrul de ore lucrtoare. Descrierea acestor scheme permite i nelegerea impactului pe care l-au avut asupra omajului politicile active. a) Crearea locurilor de munc cu scopuri sociale Acest tip de program conine dou modaliti pentru sprijinirea omerilor: asisten pentru afacerile pe cont propriu i crearea de locuri de munc de ctre cei care 70 2,9 % 1,9 % 9,8 % 1,3 % 6,6 %

angajeaz. n acord cu legislaia se pune accent pe acele locuri de munc care au anse s fie viabile pe termen lung. O caracteristic important a programului a fost descentralizarea sistemului. De aceea, s-au constatat diferene importante ntre regiuni diverse. Oficiile de ocupare local exercit control asupra tipurilor de afaceri care au fost create n zona lor. Testarea prealabil confer un avantaj acestei scheme de politic activ. Fondurile necesare demarrii activitilor pot fi obinute pe trei ci: subvenii, mprumuturi cu dobnd mic, plata mprumutului cu dobnd mic de ctre angajator (patron). omerii aleg una din cele trei posibiliti, iar directorul local al oficiului de munc hotrte ce sprijin va primi. Cele mai multe fonduri au fost primite sub form de subvenii. b) Folosirea muncilor publice Aceste programe ofer locuri de munc pentru o perioad de maximum ase luni. Ocuparea se ateapt s fie valorizat de comunitate. Oficiile locale realizeaz medierea ntre patron i omer dup care se semneaz un contract ce conine tipul de munc ce trebuie prestat. Cele mai multe locuri de munc au fost ocupate de muncitori necalificai care au participat la curirea strzilor i la activiti ecologice. Impactul acestei msuri nu este prea mare, dar exercit un efect de antrenare n munc cu efecte psiho-sociale pozitive (Cace, QOL, 1997). c) Locuri de munc pentru noii absolveni Absolvenii colilor i universitilor care nu gsesc de munc sunt sprijinii din Fondul Special de omaj. Acest program funcioneaz exact ca i cel de creare a locurilor de munc cu scopuri sociale, dar este focalizat pe absolveni. Msura are un rol important deoarece nu ngroa rndurile omajului i previne cronicizarea acestuia. d) Recalificarea omerilor Oficiile de munc organizeaz cursuri de pregtire, att n meserii specifice, ct i n pregtire general. n Cehia, calificrile pentru construcii au fost cele mai frecvente. O mare parte dintre oamenii inclui n aceste cursuri i-au gsit locuri de munc i se poate spune c aceste msuri au dat rezultate destul de bune.

f) Subvenii pentru firmele care introduc tehnologii moderne i reduc numrul de ore lucrtoare Au fost alocate subvenii care au acoperit diferenele ntre salariile cu programe integrale i cele cu programe reduse.

71

Locuri de Anul Total munc cu scopuri sociale 42,7 42,9 22,8

Angajai pe cont propriu 21,6 13,5 6,3

Locuri de Munc public 10,1 13,0 21,3 Recalificare munc pentru absolveni 6,2 18,9 32,7 Altele

1991 1992 1993

100 100 100

5,2 5,5 9,8

14,2 6,2 7,1

Tabel: Alocrile bugetare pentru msurile active n Cehia (1991 1993) Surs: S. Cace, QOL, 1997, nr. 1-2. Pentru anul 1993, n Cehia accentul s-a mutat pe ncadrarea absolvenilor, fapt ce a contribuit la meninerea unui omaj sczut (aproximativ 3,5%). Raportul dintre cheltuielile pentru msuri active i pasive constituie un alt punct de interes. Tip de msuri Pasive Active Total Pasive Active Total Cheltuieli pentru piaa muncii Romnia Total 0,29 0,73 0,88 0,96

% din PIB Republica Ceh Polonia

1991 0,23 0,11 0,34 1,38 0,15 1,53 1,25

1992 0,18 0,22 0,40 1,71 0,12 1,83 2,93

1993 0,15 0,08 0,24 1,72 0,25 1,97 2,95

1994 0,17 0,07 0,24 1,79 0,29 2,08 2,19

Ungaria

Tabel: Structura cheltuielilor destinate proteciei omerilor Surs: Simona Stroie, cap. 15, Politici sociale n Romnia, (C. Zamfir). n termeni financiari efortul fcut de rile n tranziie privind protecia omerilor este de asemenea, diferit. Republicii Cehe i este specific o tendin descresctoare a cheltuielilor i aa sczute, explicabile dac avem n vedere nivelul sczut al ratei omajului. Ratele ridicate ale omajului din Ungaria i Polonia i gsesc expresia ntr-un nivel cresctor al cheltuielilor, peste 1 2 % din PIB, asemntor Marii Britanii, Germaniei sau Franei. Romnia 72

n domeniul politicilor (strategiilor) de suport al omajului de tip activ cel mai frecvent program, regsit n toate rile este cel de pregtire profesional (calificare / recalificare) desfurate n vederea mbuntirii anselor celor aflai n cutarea unui loc de munc pentru a se angaja. n Romnia programele de pregtire profesional au fost reglementate de Hotrrea Guvernamental 288/1991, modificat i completat prin Hotrrea Guvernamental 171/1994 i Hotrrea Guvernamental 296/1995. Programele de pregtire profesional sunt organizate de ctre oficiile de munc prin centre proprii sau alte uniti, de stat sau particulare, autorizate conform legii, pe baz de convenie. Selecia unitii care va dezvolta programul se face de ctre oficiile de munc, n urma unei licitaii. Faptul c aceste cursuri sunt finanate din fondul de omaj, face ca un criteriu foarte puternic n alegerea unitii s fie costul programului. Sub presiunea Curii de Conturi acesta ajunge s aib rol decisiv n alegerea unitii de implementare a cursurilor de calificare. Legea definete i un cadru de participare tripartit la finanarea cursurilor, prin convenii ncheiate anual ntre MMPS, organizaii patronale i sindicale de ramur pentru a stabili contribuiile acestora. Conveniile pot fi ncheiate i la nivel teritorial. Cursurile pot fi organizate i la cererea omerilor sau a angajailor economici. n acest din urm caz, legea prevede ncheierea unei convenii ntre oficiul de munc i unitatea solicitatoare, prin care unitatea se oblig s angajeze pe baz de contract persoanele participante la curs la cererea sa. Legea nu prevede ns o limit minim privind perioada de angajare a omerilor. Participarea la cursurile de pregtire profesional este liber pentru persoanele apte de munc pentru meseria, profesia sau activitatea respectiv, care au studiile corespunztoare i au fost selecionate i orientate profesional. Cheltuielile de participare sunt acoperite integral doar pentru cei care sunt n plata ajutorului de omaj, a ajutorului de integrare profesional sau a alocaiei de sprijin. Dei legea nu prevede expres majorarea prestaiilor de omaj pe durata cursurilor, omerii pot primi, n funcie de rezultatele obinute pe durata pregtirii profesionale, pn la 10% din valoarea operaiunilor sau lucrrilor efectuate n timpul instruirii practice. Totodat, veniturile astfel obinute constituie surse de venit la fondul de omaj. Tabelul de mai jos surprinde o descretere n timp a ponderii omerilor participani la cursurile de calificare ncepnd din anii n care rata omajului a atins cele mai nalte cote. Anii 1992 1993 au fost cei n care au predominat cursurile organizate pe baza studiilor de perspectiv n timp ce, ncepnd din 1994, a crescut atenia acordat cursurilor la cererea persoanelor interesate, respectiv a agenilor economici. 73

Sensibilitatea organizrii cursurilor n funcie de condiiile pieei (arat Simona Stroie n lucrarea Politici sociale n Romnia, coord. C. Zamfir) ar putea fi o posibil explicaie a proporiei relativ constante a absolvenilor ncadrai. 1991 12785 81,99 28,71 26,73 46,33 26,95 34,53 1992 45640 82,02 69,38 7,89 89,46 2,65 22,01 1993 65458 75,58 74,98 4,04 92,57 3,39 16,44 1994 45858 55,56 68,32 22,89 22,48 54,63 20,60 1995 45298 50,32 71,53 24,92 16,09 58,99 18,61 1996 49074 41,59 70,33 29,26 15,25 55,49 20,21

Total din care 1. omeri % din total 2. Au ncheiat pregtirea % din total a) la cererea agenilor economici b) pe baza studiilor de perspectiv c) ca cererea persoanelor interesate d) s-au ncadrat

Tabel: Cursuri de calificare a omerilor Surs: Simona Stroie, 1999. Numrul omerilor cuprini n cursurile de calificare i recalificare a crescut progresiv pn n 1993. n 1994 s-a constatat o scdere vizibil a intensitii acestei activiti, ca urmare a diminurii fondurilor alocate. Dup cum se observ, aceast msur a dat rezultate promitoare. n categoria programelor de creare a locurilor de munc, care este o grup eterogen de programe (msuri), se regsesc proiecte privind angajarea n domeniul public, subvenionarea (creditarea) crerii locurilor de munc i de suport pentru nceperea unei activiti pe cont propriu. 1. Programele privind angajarea n domeniul public se regsesc n Germania (Job Creation), n Marea Britanie (Community Programme), Suedia (Temporary Public Employement) fiind destinate omerilor nregistrai, dificil de plasat, de regul de lung durat, slab calificai (sau necalificai), selectai de oficiile de munc. Ideea central a acestor programe este de a acorda acestor persoane temporar locuri de munc i de a le menine astfel n contact cu piaa muncii. Pe durata angajrii parte din salariile pe care le primesc sunt pltite din fondurile de omaj. Romnia nu a experimentat un astfel de program cu titlul de politic (msur) anti omaj. O iniiativ asemntoare poate fi ns regsit n domeniul asistenei sociale, n cazul persoanelor beneficiare de ajutor social. Caracterul descentralizat al sistemului de ajutor 74

social a permis administraiilor locale ca, n condiiile unor dificulti financiare severe, s introduc condiii proprii de acordare a ajutorului. Astfel, odat devenit eligibil pentru a primi ajutor de social, n unele regiuni, plata acestuia a fost condiionat de prestarea ctorva zile pe lun de munc n folosul comunitii. Aceast msur a fost introdus n 1997. 2. Subvenionarea (creditarea) crerii locurilor de munc este o grup foarte larg de msuri, variind n ce privete formele de subvenie, obiectul specific pe care l au i condiiile de eligibilitate. Programele de subvenionare a angajrii se ntlnesc i n Romnia sub form de subvenii salariale sau de credite. n Romnia subveniile de angajare au fost o iniiativ menit s sporeasc ansele tinerilor de a se integra pe piaa muncii. Cadrul legislativ definit prin Legea 86/1992 s-a oferit agenilor economici, de stat sau particulari, care angajeaz cu contract absolveni din promoia anului 1992, timp de 9 luni, fondul de salarii aferent, echivalent cu 70% din salariul minim brut pe ar, pentru cei cu studii superioare, respectiv 60% pentru absolvenii de liceu i coli profesionale. Potrivit legislaiei n vigoare beneficiaz de ajutor de integrare profesional urmtoarele categorii: absolvenii instituiilor de nvmnt n vrst de minim 18 ani i care nu au surse proprii de venit, echivalentul a jumtate din nivelul salariului minim pe economie i care ntr-o perioad de 60 de zile de la absolvire nu au reuit s-i gseasc un loc de munc potrivit pregtirii lor profesionale; absolvenii instituiilor de nvmnt n vrst de peste 18 ani, n cazul lipsei susintorului legal sau imposibilitii acestuia de a presta obligaiile legale de ntreinere datorate minorilor; tinerii care nainte de efectuarea stagiului militar nu au fost ncadrai pe baz de contract de munc i care, ntr-o perioad de 30 de zile de la lsarea la vatr, nu s-au putut angaja; absolvenii colilor speciale pentru handicapai, care nu au loc de munc i care sunt luai n evidena oficiilor de munc i protecie social imediat dup absolvire. Ajutorul pentru integrarea profesional se calculeaz n urmtoarele cote procentuale:

75

60% din salariul de baza minim net pe economie , n cazul absolvenilor nvmntului preuniversitar, profesional sau de ucenici, n vrst de minim 18 ani sau 16 ani dup caz;

70 % din salariul de baz minim net pe economie n cazul persoanelor beneficiare de ajutor de integrare profesional i care sunt absolveni ai nvmntului superior. 1994 1995 59.405 11,9 ori 1996 58.315 11,7 ori

Fondul pentru acordarea ajutorului de integrare profesional milioane lei Dinamica - % 4.998 100,0

Tabel: Fondul pentru acordarea ajutorului de integrare profesional n anii 1994 1996. Sursa: Cornel Priscaru, 1998. n aceast subgrup se pot nscrie i msurile pentru meninerea locului de munc. n Romnia, aceste msuri au urmrit s evite disponibilizarea salariailor n ntreprinderi care temporar nu aveau producie. Pe durata ntreruperii activitii salariatul primea o indemnizaie neimpozabil egal cu 60% din salariul tarifar net lunar i i pstra drepturile de asigurare i asisten legate de calitatea de salariat. Aceast msur a funcionat frecvent n perioada 1991 1992. 3. Msurile de suport pentru nceperea unei activiti pe cont propriu, prezente n toate rile sunt introduse i n Romnia abia n anul 1995, cnd prin modificarea legii privind protecia social a omerilor a fost prevzut posibilitatea acordrii de credite n condiii avantajoase [] pentru nfiinarea sau dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii sau uniti cooperatiste cu cel mult 200 de salariai. Pentru ca o unitate s poat beneficia de credite trebuia ca aceasta s angajeze omeri n minim 50% din locurile de munc nou create prin utilizarea creditelor acordate. Durata maxim de creditare este de 3 ani. Dac n intervalul de 3 ani de la primirea creditului unitatea disponibilizeaz persoane angajate n acest sistem, legea prevede obligativitatea de a angaja n loc persoane din aceeai categorie, n maximum 30 de zile de la data la care locurile de munc au devenit vacante. Nerespectarea acestei condiii atrage dup sine plata unei penaliti egal cu mrimea creditului acordat pentru fiecare loc de munc creat i neocupat. n privina programelor de politic activ, anul 1997 a reprezentat pentru Romnia un an aparte. Dei msuri active au fost reglementate legislativ i puse n practic ncepnd cu 76

1990, conceptul de msuri active de combatere a omajului a fost menionat i definit explicit oficial ntr-un cadru legislativ abia n 1997. Echipa de guvernare recent instalat a avut ca obiectiv declarat punerea n practic a unui program radical de restructurare i privatizare considerat necesar pentru accelerarea reformei. S-a prognozat c un efect imediat al aplicrii acestuia avea s fie creterea exploziv a disponibilizrilor de personal. Actul normativ care a definit cadrul legal de protecie social a populaiei afectate de concedierile colective ce se pregteau a fost Ordonana guvernului 9/1997, modificat ulterior prin Legea 108/1997. Beneficiarii acestei ordonane urmau s fie salariaii societilor comerciale n care statul deine cel puin 1/3 din totalul drepturilor de vot n adunarea general, precum i regiile autonome, care au nregistrat pierderi arierate i fluxuri financiare negative i care prin programele de privatizare aplicate, aprobate, dup caz, de Fondul Proprietii de Stat, ministere sau consilii locale i judeene urmau s disponibilizeze cel puin 10% din personalul angajat. Ordonana (i legea ce a urmat-o) prevedea obligativitatea MMPS de a acorda servicii de preconcediere colectiv n asistarea unitilor care efectueaz disponibilizri, n elaborarea programelor de reconversie profesional, n pregtirea i orientarea individual a salariailor. n categoria msurilor active de combatere a omajului definite prin acele msuri care au ca scop crearea de noi locuri de munc sau sprijinirea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc pentru a dobndi statutul de persoan ocupat au fost menionate n principal urmtoarele: orientarea profesional, instruirea n uniti de cutare a unui loc de munc, instruirea antreprenorial i profesional, nfiinarea de centre de consultan i dezvoltare pentru afaceri, sprijin financiar pentru creare de noi locuri de munc, inclusiv prin programe de lucrri publice. n afara definirii cadrului legal al msurilor active, legea a reglementat i o msur de tip pasiv, constnd n acordarea dreptului la o plat compensatorie, adiional a drepturilor de omaj care urmau s se nasc la momentul disponibilizrii conform Legii 1/1991. Cuantumul acesteia reprezenta o sum neimpozabil, lunar, echivalentul salariului mediu net pe economie pltit timp de 6, 9 sau 12 luni, n funcie de vechimea n munc a persoanelor disponibilizate, cu condiia ca aceasta s depeasc 6 luni. Suma se putea suplimenta n cazul n care persoana disponibilizat avea o profesie de strict specialitate, provenea dintr-o zon cu o rat a omajului de peste 12%1 sau n care existau un numr limitat de activiti profesionale. n ideea dezvoltrii spiritului antreprenorial, legea a prevzut posibilitatea plii compensatorii cumulat, o singur dat, dac beneficiarii se angajau s o utilizeze n scopul
1

peste media pe ar a anului 1997, cot depit la acea dat de 5 judee.

77

desfurrii unor activiti cum ar fi: nfiinarea unei societi comerciale, asociaii familiale sau pentru desfurarea unei activiti comerciale pe cont propriu, achiziionarea sau asocierea n vederea achiziionrii de inventar agricol, cumprarea de aciuni. La aceasta s-au adugat scutirea de la plata impozitului pe venit, pe o perioad de doi ani pentru cei autorizai s desfoare o activitate economic pe baza liberei iniiative i credite conform Legii 1/1991 modificat prin Legea 65/1995. O form de protecie implicit o constituie criteriile avute n vedere la desfiinarea posturilor. Conform acestora n desfiinarea posturilor trebuie s se respecte urmtoarea ordine: posturile vacante, cele ocupate n virtutea drepturilor conferite prin legea cumulului de funcii (salariai dac acesta nu constituie locul de munc de baza i pensionari), apoi cele ale persoanelor care corespund condiiilor de pensionare legal, respectiv la cerere, urmate de cele ale persoanelor cu resurse materiale proprii cum sunt salariaii care dein aciuni sau pri sociale reprezentnd mai mult de 5% din totalul drepturilor de vot n adunarea general a acionarilor sau asociailor la o societate comercial. Persoanele disponibilizate n aceste situaii sunt evident exceptate de la plile compensatorii. Dac este necesar, disponibilizrile de personal urmau s afecteze i alte posturi. S-a avut aadar n vedere disponibilizarea cu precdere a persoanelor care fie dispuneau de o alt surs de venit, fie ar fui putut intra sub incidena altor reglementri care s le asigure un venit. n cazul persoanelor aflate n situaii similare, selecia urma s respecte cerinele competenei profesionale, n conjuncie cu respectarea unor criterii suplimentare: n cazul a doi soi, cu acordul lor, disponibilizarea celui cu salariu mai mic, evitarea desfacerii contractului de munc a salariailor cu copii n ntreinere sau unici susintori ai familiei, precum i a celor cu mai puin de trei ani pn la ndeplinirea condiiilor de pensionare la cerere. Dei pn la momentul adoptrii reglementrii acestor criterii nu au fost menionate n alte acte normative ca aciuni de protecie social explicite, ele au fost aplicate n toat aceast perioad n procesul disponibilizrilor de personal. Este ntr-o anumit msur explicaia unei rate att de ridicate a omajului n rndul populaiei tinere. Excepie a fcut ultima categorie de persoane pentru care reglementarea este n vigoare din 1995, ca i femeile care i-au prelungit concediul fr plat, pentru creterea copilului pn la 3 ani, pstrndu-i totodat statutul de salariat i care imediat dup 1990 au fost printre primele disponibilizate. Pe linia plilor compensatorii se nscrie i Ordonana 22/1997, aplicat unitilor economice din industria minier, n care au avut loc concedieri colective. Beneficiari ai acestei ordonane au fost i salariaii care au solicitat desfacerea contractului de munc. De aceast dat, plata compensatorie s-a constituit ca o sum 78

neimpozabil, egal cu media pe ultimele trei luni a ctigului salarial mediu net pe ramur, dar mai puin dect media ultimelor trei luni a ctigului salarial mediu net pe economie. Ca i n cazul Ordonanei 9/1997 plata se efectueaz pe o perioad de 12 15 respectiv 20 de salarii, n funcie de vechimea n munc a salariailor cu cel puin 6 luni vechime, din fondul de omaj, suplimentar drepturilor stabilite prin legea care reglementeaz drepturile omerilor. Spre deosebire de prima reglementare, plata se face cumulat, o singur dat, fr nici o condiie suplimentar. Diferena major ntre cele dou reglementri const n obiectivele urmrite. Prima reglementare i-a propus definirea unui cadrul ct mai complet de aciune att la nivel central, ct i local, dezvoltat n sistem tripartit privind asigurarea unei minime protecii sociale persoanelor care i pierdeau locul de munc i prin aceasta venitul ca urmare a disponibilizrilor masive, considerate indispensabile pentru promovarea reformei economice, constituind totodat o modalitate de a evita eventualele proteste sociale (sindicale). Cea de a doua a vizat protecia i, totodat, motivarea salariailor dintr-o ramur economic ai crei parametri de eficien economic au fost apreciai ca fiind necorespunztori, s solicite desfacerea contractului de munc n condiiile n care ntreaga economie a zonei s-a dezvoltat n jurul acestei ramuri, iar la nivelul familiei veniturile provenind din aceast activitate au constituit tradiional veniturile de baz. (Simona Stroie, Politici sociale n Romnia, 1999, coord. C. Zamfir) Ctlin Zamfir arat c discriminarea din punctul de vedere al compensaiilor, ntre diferitele tipuri de persoane disponibilizate a fost justificat iniial ca fcnd parte din programul de msuri active. Compensaiile extrem de mari oferite au fost tratate nu ca un mijloc de evitare a tensiunilor sociale i a face acceptabil omajul, ci mai mult ca un mijloc de sprijinire a iniiativelor pe cont propriu. Din datele existente reiese c aceste compensaii au fost n marea lor majoritate consumate i nu investite. Pentru a veni n sprijinul persoanelor disponibilizate n urma concedierilor colective MMPS a contractat i derulat prin primrii, ageni economici locali, Camera de Comer i industrie sau organizaii neguvernamentale care activeaz la nivel local o serie de contracte privind programe de msuri active finanate din surse ale Bncii Mondiale. Pn la sfritul lui 1998 se atepta un credit de 9,5 milioane dolari de la Banca Mondial pentru reconversia forei de munc. 1,8 milioane dolari vor ajunge direct n Valea Jiului se arat ntr-o declaraie dat presei de ctre Secretarul de stat al Ministerului Muncii i Proteciei Sociale de la acea dat. Aceasta a mai spus c pn la sfritul anului 1998 creditul Bncii Mondiale va sigura 79

80.000 de locuri de munc la nivel naional. Dintre celelalte proiecte finanate de forurile internaionale a mai enumerat 10 milioane ECU pentru dezvoltarea capacitii antreprenoriale a femeilor, 30 milioane ECU pentru programe de protecie social i dezvoltare regional i 600.000 de dolari de la Guvernul canadian pentru cabinete de consultan privind cariera, n licee. Atenia acordat msurrilor active de protecie a omerilor se reflect n creterea pe care o reprezint cheltuielile Fondului de omaj n veniturile acestuia. 1991 19,5 1992 32,8 1993 47,5 1994 45,3 1995 50,5 1996 43,2 1997 89,7

Tabel: Cheltuieli din Fondul de omaj ca % din veniturile Fondului de omaj. Surs: Simona Stroie, n Politici sociale n Romnia, coord. C. Zamfir, 1999. ntr-un buget an de an excedentar pn n 1993 cheltuielile din Fondul de omaj au crescut odat cu creterea ratei omajului i deci a numrului de beneficiari de ajutor de omaj. Dup 1994, n condiiile descreterii omajului, meninerea lor la aceleai cote i dublarea lor n 1997 reflect preocuparea pentru implementarea msurilor active ca msuri anti-omaj pe termen lung. Preocuparea pentru implementarea msurilor active este mai clar reliefat de structura cheltuielilor fondului de omaj dup cum rezult din tabelul de mai jos:

1991 Cheltuieli pentru protecia social a omerilor (% din PIB) Cheltuieli pentru politici pasive PP (% F), din care Cheltuieli pentru plata ajutorului de omaj (%PP) Cheltuieli pentru plata alocaiei de sprijin (% PP) Cheltuieli pentru politici active PA (%F), din care Cheltuieli pentru cursuri de calificare, recalificare i pregtire profesional a omerilor Subvenii pentru integrarea n munc a absolvenilor de instituii de nvmnt 80 0,29 61,8 100,0 38,2

1992 0,73 78,8 89,8 10,2 21,2

1993 0,88 88,7 69,9 30,1 11,3

1994 0,96 82,9 73,3 26,7 17,1

1995 0,96 60,5 47,2 54,8 39,5

1996 0,69 50,9 47,8 52,2 49,1

5,1

3,7

5,5

1,5

0,6

0,8

2,2

3,2

4,6

6,6

1,6

1,3

Subvenii pentru ocuparea forei de munc Credite avantajoase acordate ntreprinderilor mici i mijlocii care ncadreaz omeri Compensaii bneti pentru omajul tehnic Alte cheltuieli

2,7 -

4,7 -

8,2 -

5,2 -

2,6 35,4

3,3 19,1

85,1 4,9

79,2 9,2

58,6 23,1

41,2 45,5

26,5 32,3

48,3 27,2

Tabel: Structura cheltuielilor fondului de omaj destinate proteciei omerilor Surs: Simona Stroie, Politici sociale n Romnia, coord. C. Zamfir, 1999. Ministerul Muncii i Proteciei Sociale a fost principalul actor n privina coordonrii msurilor ntreprinse n vederea asigurrii securitii economice a persoanelor rmase fr loc de munc, alturi de care au fost nregistrate iniiative alternative din partea organizaiilor sindicale sau non-profit. Aceste iniiative au avut un caracter punctual, menit s soluioneze o problem specific, fr s-i propun strategii de aciune n vederea proteciei sociale legate de piaa muncii. n unele cazuri ele au fost orientate pe segmente de populaie care nu cdeau sub incidena legii omajului, dar crora le era direct asociat riscul de a deveni omer. Alturi de msurile prezentate este considerat c activitile de informare, documentare i consultan n domeniul pieei muncii se subsumeaz msurilor de tip activ, contribuind prin specificul lor la sporirea anselor de integrare a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc. Astfel de activiti se desfoar prin oficiile de for de munc, organizaii particulare sau non-profit.

3.2.2.

POLITICI PASIVE
Politica de suport a omerilor n cazul Italiei are un caracter sever, nu acord

asigurare n caz de pierdere a locului de munc dect pe o perioad de ase luni (cea mai scurt), n sum mic raportat la ctigurile salariale anterioare. Spre deosebire, Spania i Frana au unele dintre cele mai generoase sisteme de protecie pasiv. i celelalte ri central vest europene se nscriu n limitele definite de sistemele luate n discuie. Fr ndoial, cadrul economic i geografic au rolul lor n definirea sistemelor de suport pentru omeri.

Ajutorul de omaj

Marea Britanie

Germania 81

Frana

Spania

Italia

Durat Prima perioad luni % din ctigurile salariale Durat A doua perioad luni % din ctigurile salariale

12

12

12

23

23

80

80

30

Nelimitat

Nelimitat

Nelimitat

18

23

56

67 - 33

70

Tabel: Caracteristici ale politicii pasive n cteva din rile industrializate (1991) Surs: Simona Stroie, Politici sociale n Romnia, coord. C. Zamfir, 1999. n toate rile Europei Centrale i de Est sistemele de suport ale veniturilor celor ce i-au pierdut slujbele au fost introduse curnd dup ce au nceput reformele politice i economice, urmnd modelele rilor din vestul Europei. Toate guvernele din aceast regiune ca urmare a creterii omajului i a duratei acestuia au stabilit criteriile pentru determinarea condiiilor de selecie i perioadei pentru care era pltit ajutorul de omaj. n ciuda constrngerilor bugetare, o nalt prioritate a fost acordat proteciei veniturilor omerilor n perioada de tranziie. n perioada 1990 1995 s-au produs o serie de schimbri n practicile pasive n domeniul omajului. Iat care erau principalele reglementri ale politicii de suport pasiv al omerilor la nivelul anului 1995.
Bulgaria Prima reglementare Condiii de acordare a ajutorului 1925 Angajat cel puin 6 luni n ultimul an i pierderea locului de munc1 Republica Ceh 1991 Angajat 12 luni n ultimii 3 ani i neeligibil pentru beneficii vrst, boal sau maternitate; fr loc de munc Ungaria 1957 Angajat 12 luni n ultimii 4 ani i neeligibil pentru pensii de vrst sau boal Polonia 1924 Angajat minimum 6 luni n ultimul an cu un salariu <50% din cel minim i neeligibil pentru pensie de vrst; fr pmnt peste o anumit cot Romnia 1991 Angajat cel puin un an (sau 6 luni n ultimul an n munci temporare) i neeligibil pentru pensie de vrst; plat a muncii <50% din salariul minim; fr pmnt peste o anumit cot 0 30 zile

Perioada de

7 zile

7 zile

180 zile (cnd

90 de zile

82

ateptare

prsete voluntar locul de munc)

Pierderea dreptului la ajutor

Refuzul unui loc de munc sau retragerea fr un motiv ntemeiat

Refuzul unui loc de munc corespunztor (exceptnd cazurile de boal, motive personale sau familiale) Pn la 6 luni funcie de ctigurile anterioare nete i durata angajrii 60% salariu anterior net (primele 3 luni), apoi 50% (70% n cazul recalificrii) i-s 150% salariul minim (180% n cazul recalificrii) 3% din fondul de salarii contribuie obligatorie a patronilor i 1% din salariul brut al angajailor

Refuzul unui loc de munc corespunztor; pensionare sau angajarea n domeniul public 3 12 luni funcie de durata angajrii n ultimii 4 ani 75% n ctigurile medii brute ale anului anterior prima treime a perioadei, 60% i 8.600 Ft s 18.000 Ft pentru prima perioad, apoi 15.000 (salariul minim = 9.000) FS i FA2 . FS se constituie prin contribuia patronilor 5% i a angajailor 1,5%. Servete plii asigurrii de omaj

Durata

Nivelul prestaiei

6 12 luni funcie de vrst i durata angajrii anterioare 60% salariul mediu al ultimelor 6 luni brut (75% n cazul recalificrii)

(cnd prsete voluntar locul de munc fr ntiinare prealabil) 3 refuzuri ale locurilor de munc, instruire, implicarea sau angajarea n serviciul public n timp de 6 luni 12 luni (18 pentru un salariat de 25 30 ani sau zon de criz) 36% salariul mediu pe economie al ultimului trimestru (crete cu 15% n cazul recalificrii) i -s--

Refuzul unui loc de munc corespunztor (exceptnd probleme de sntate, motive personale sau familiale) 9 luni + 18 alocaie de sprijin

50, 55, 60% salariul lunar net al ultimelor 3 luni funcie de durata angajrii i 75, 80, 85% salariul minim s 200% salariul minim alocaia de sprijin = 60% salariul minim Contribuia patronilor 5% n fondul de salarii i 1% din salariul tarifar lunar de ncadrare contribuia salariailor

Limitele prestaiei

i 90% salariul minim s 140% salariul minim

Surse de finanare*

7% din fondul de salarii contribuie obligatorie a patronilor (n numele angajailor cu contract de munc) i transfer bugetar

Contribuia patronilor i transfer bugetar (acesta acoper 2/3 din nivelul compensaiei de omaj)

Not: 1. Asigurai mpotriva omajului erau doar cei care contribuiser la fondul de calificare i omaj. Absolvenii de nvmnt superior, ca i cei cu studii medii, care nu sau angajat n termen de o lun de la data absolvirii, erau ndreptii s primeasc, sub form de asisten social timp de 6, respectiv 3 luni, 80% din salariul minim pe economie, sursa de 83

finanare fiind bugetul de stat. 2. Finanarea politicilor de suport al omerilor se face din dou fonduri distincte: fondul de angajare (FA) opional, finanat de stat, ca o cheltuial bugetar distinct i fondul de solidaritate (FS) obligatoriu. FA este stabilit de un comitet format din reprezentani guvernamentali, ai patronilor i salariailor. 60% din acesta este repartizat consiliilor locale, care au autoritate deplin n utilizarea lui. Restul este destinat rezolvrii problemelor unor grupuri sociale speciale sau a dezechilibrelor regionale. Surs: Simona Stroie n Politici sociale n Romnia, coord. C. Zamfir, 1999. Elementele de politic pasiv din rile n tranziie, s-ar putea spune c, respect cadrul definit de msurile de protecie aplicate n rile industrializate. Rata de nlocuire a veniturilor salariale prin ajutorul de omaj n Bulgaria, Cehia i Ungaria se situeaz ntre limita superioar a acestui indicator la nivel european, n timp ce Polonia se apropie de cea inferioar. Similitudini apar i n ce privete durata de acordare a ajutorului, cu precizarea c n cazul rilor n tranziie aceasta este mai sensibil la vechimea n munc sau specificul zonei de reziden a omerului. n ce privete Romnia, o diferen notabil este legat de faptul c este singura ar n care nivelul prestaiei acordat omerilor nu se modific pe perioada participrii la cursurile de pregtire profesional. Indemnizaii de omaj n sume fixe, nelegate de venit, ca n Polonia i Bulgaria, au anumite avantaje pe termen scurt: costuri reduse, stimulente n cutarea unui loc de munc, fiind n acelai timp uor de administrat. Prin definiie, legislaia romn desemneaz ca fiind omer persoana apt de munc n vrst de la 18 ani i pn la vrsta de pensionare, care nu are un loc de munc, este disponibil pentru a desfura o activitate economico social aductoare de venituri, i care s-a nscris la Oficiul de For de Munc i omaj. n numrul omerilor se include i absolvenii instituiilor de nvmnt (liceal i superior) n vrst de 16 ani sau 18 ani mplinii, dup caz, i care nu au un loc de munc aductor de venituri. Potrivit prevederilor Legii nr. 1/1991, privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional, se constituie fondul pentru plata ajutorului de omaj i alte forme de protecie social a omerilor. Fondul pentru plata ajutorului de omaj, a alocaiei de sprijin i a altor forme de protecie social a omerilor se constituie pe baza urmtoarelor surse de finanare: 5% din fondul brut de salarii lunar realizat de persoanele fizice i juridice romne i strine cu sediul n Romnia; 1% din salariul brut de ncadrare, pltit de salariaii angajai; 84

 1% din venitul brut lunar obinut din munca prestat de ctre membrii cooperatori; o subvenie de la bugetul de stat ce se acord pentru completarea fondului constituit din sursele indicate mai sus. Fondul pentru plata ajutorului de omaj i alte forme de protecie social a omerilor se pstreaz ntr-un cont al Ministerului Muncii i protecie Sociale deschis la Banca Naional a Romniei i este purttor de dobnd. Conform prevederilor legale pentru sursele prevzute mai sus, nevrsate n termen, se aplic o majorare de 0,2% pentru fiecare zi de ntrziere, dar nu mai mult dect totalul sumelor datorate. Legea prevede, de asemenea, c neplata contribuiei datorate pentru constituirea fondului atrage dup sine executarea silit a agenilor economici debitori pe baza sesizrii din partea direciilor teritoriale ale MMPS, iar organele bancare sunt obligate s execute poprirea fr acceptul debitorilor ru platnici. Evoluia fondului pentru plata ajutorului de omaj i a altor forme de protecie social a omerilor:

1991 Fondul pentru plata ajutorului de omaj i alte cheltuieli Diferene () fa de 1991 39,7 -

1992 169,0

1993 374,3

1994 1065,1 +1025,4

1995 1422,0 +1382,3

1996 1639,1 +1599,4

+129,3 +334,6

Tabel: Fondul pentru plata ajutorului de omaj i alte cheltuieli (n miliarde lei). Surs: Cornel Priscaru, 1997. n perioada anilor 1991 1996 fondul pentru plata ajutorului de omaj i a altor forme de protecie social a omerilor a nsumat 4709,2 miliarde lei din care au fost cheltuite 2183,6 miliarde lei, adic 46,4%. Evoluia cheltuielilor pentru plata ajutorului de omaj, alocaiei de sprijin a ajutorului de integrare profesional, plata absolvenilor, alte cheltuieli etc. a fost urmtoarea: 1991 Cheltuieli pentru plata ajutorului de omaj i alte cheltuieli Diferene () fa de anul 1991 6,8 44,9 +38,1 177,9 +171,1 482,1 +475,3 717,4 +710,6 754,5 +747,7 1992 1993 1994 1995 1996

Tabel: Cheltuieli pentru plata ajutorului de omaj i alte cheltuieli (n miliarde lei) Surs: Cornel Priscaru, 1997.

85

Deci, la sfritul anului 1996, din fondul pentru plata ajutorului de omaj i a altor pli pentru protecia social a omerilor era o economie de 2525,6 miliarde lei. Pentru anul 1997, excedentul era estimat la 364 miliarde lei, iar pentru anul 1998, excedentul prevzut este de 218 miliarde lei, la un venit de 5234 miliarde lei. De remarcat c, ncepnd cu 1997, se diminueaz nivelul excedentelor, n principal ca urmare a introducerii prestaiei de protecie suplimentar a personalului afectat de restructurarea economic. La nivelul anului 1998, pentru aceast prestaie sunt prevzute 1385 miliarde lei, aproape 28% din totalul cheltuielilor de 5016 miliarde lei. Excedentele au fost puternic erodate de inflaie, exemplu flagrant de ineficien. Nu este exclus ca i n acest an, 1999, i acest fond s nregistreze deficit (I. Mrginean, 1999). Ajutorul de omaj: se acord urmtoarelor categorii de personal: persoanele al cror contract de munc a fost desfcut din iniiativa unitii (reducerea personalului, ncetarea activitii unitilor prin dizolvare, unitatea i mut sediul n alt localitate, persoana nu corespunde sub raport profesional postului pe care este ncadrat etc.); persoanele care au fost demise de uniti n mod ilegal, iar rencadrarea n munc nu mai este posibil; persoanele al cror contract de munc a fost desfcut din iniiativa lor, dar care, potrivit legii, beneficiaz de rencadrarea n munc cu vechime integral; persoanele ncadrate pe durat determinat de munc. Ajutorul de omaj se acord 270 de zile de la data intrrii n omaj, adic pe o perioad de 9 luni. Ajutorul de omaj se calculeaz n mod difereniat , pe categorii de salariai i vechime n munc, astfel: 50% din salariul mediu net, avut n ultimele trei luni, n cazul persoanelor care au o vechime n munc de pn la 5 ani, dar nu mai puin de 75% din salariul minim net pe ar; 55% din salariul mediu net avut n ultimele 3 luni, n cazul persoanelor care au o vechime n munc cuprins ntre 5 i 15 ani, dar nu mai puin de 80% din salariul minim net pe ar; 60% din salariu mediu net avut n ultimele 3 luni, n cazul persoanelor care au o vechime n munc de minim 15 ani, dar nu mai puin de 85% din salariul minim net pe ar; 50% din venitul mediu lunar net, pe ultimele 12 luni, pentru persoanele care au fost ncadrate cu contract de munc pe durat determinat. 86

Fondul

pentru

1991 plata 4.203

1992 31.788

1993 1994 1995 110.400 292.805 205.037

1996 183.643

ajutorului de omaj milioane lei Ajutorul mediu de omaj 3.200 lei, lunar Tabel: Fondul pentru plata ajutorului de omaj i ajutorul de omaj mediu. Surs: Cornel Priscaru, 1997. Ajutorul de omaj a reprezentat, n anul 1996 comparativ cu salariul minim pe economie, 97,9%. Alocaia de sprijin se acord persoanelor care au beneficiat de ajutorul de omaj (sau de ajutorul de integrare profesional) pe o perioad de maxim 270 de zile. Alocaia de sprijin se acord pentru maximum 18 luni de la expirarea perioadei legale de acordare a ajutorului de omaj (sau a ajutorului pentru integrarea profesional). Beneficiarii alocaiei de sprijin trebuie s fac dovada lipsei mijloacelor de ntreinere, adic dein mpreun cu membrii familiei cel mult 2 ha de teren agricol n zonele colinare i de es sau cel mult 4 ha de teren agricol n zonele muntoase; nu realizeaz mpreun cu membrii familiei un venit mediu lunar, pe membru de familie, de cel mult 60% din salariul minim net pe ar. Alocaia de sprijin este egal cu 60% din salariul minim net pe ar i se acord pe o durat de 18 luni de la data expirrii perioadei legale de acordare a ajutorului de omaj. 1992 Fondul pentru plata alocaiei de sprijin milioane lei Alocaia de sprijin medie lei, lunar 3.607 47.426 106.826 229.247 200.166 1993 1994 1995 1996 5.960 16.730 50.834 63.750 95.000

4.022

9.640

20.385

39.275

50.500

Tabel: Evoluia fondurilor pentru plata alocaiei de sprijin i alocaia de sprijin medie. Surs: Cornel Priscaru, 1997. Alocaia de sprijin n raport cu salariul minim pe economie a sporit de la 41,1% n anul 1993, la 52,1% n anul 1996. Conform legislaiei n vigoare plata ajutorului de omaj i a alocaiei de sprijin nceteaz n urmtoarele mprejurri: 87

 la mplinirea termenului de 270 zile calendaristice de la acordarea ajutorului de omaj i, respectiv, dup expirarea celor 18 luni de la acordarea alocaiei de sprijin; la ncadrarea n munc a beneficiarilor de ajutor de omaj sau de alocaie de sprijin, respectiv dup 30 de zile de la obinerea de ctre acetia a autorizaiei de exercitare a unei activiti pe cont propriu aductoare de venit; n cazul refuzului nejustificat de a se ncadra cu contract de munc pe o durat nedeterminat sau determinat, ntr-un loc de munc corespunztor pregtirii sale profesionale, situaiei personale i a strii de sntate a omerului; la data refuzului nejustificat de a urma cursurile de calificare, recalificare, perfecionare sau, dup caz, i alte forme de pregtire profesional la data ntreruperii sau neabsolvirii cursurilor pe motive imputabile beneficiarului. Beneficiarii ajutorului de omaj sau ai alocaiei de sprijin sunt obligai ca, lunar, conform programrilor efectuate sau ori de cte ori este nevoie s se prezinte la Oficiul Forei de Munc i Proteciei Sociale. Persoanele care primesc ajutor de omaj sau alocaie de sprijin i se ncadreaz n munc sau ncep s realizeze venituri din suprafaa de 2 ha teren agricol din zonele colinare i de es, respectiv din suprafaa de 4 ha de teren n zonele montane, ori ndeplinesc condiiile de pensionare pentru munca depus i limit de vrst sau urmeaz forme superioare de pregtire profesional au obligaia de a ntiina, n termen de 3 zile, Oficiul Forei de Munc i Proteciei Sociale. nc de la nceput, sistemul ajutorului de omaj a avut n vedre dou obiective: s asigure o nlocuire satisfctoare a salariului, fcnd astfel acceptabil schimbarea locului de munc; trebuia astfel conceput nct s nu creeze dependen i lips de motivaie pentru reintegrarea rapid n sistemul muncii. Ajutorul de omaj este continuat cu o i mai redus alocaie de sprijin (fix, independent de salariul iniial). Sistemul se pare c a evoluat ntr-o direcie oarecum contrar inteniilor iniiale; nivelul ajutorului de omaj s-a erodat n raport cu salariul pe care l nlocuiete, depreciinduse i funcia sa social psihologic de facilitare a reorientrii profesionale (C. Zamfir, 1999). omerii de lung durat sunt introdui n sistemul de ajutor social oferindu-li-se o protecie 88

precar. Att n 1995, ct i n 1996 alocaia medie de sprijin pentru omeri se plaseaz conform unor estimri sub pragul de subzisten (Luana Pop, 1999). Alturi de plata ajutorului de omaj n cadrul msurilor de tip pasiv se regsete strategia pensionrii anticipate, adic nainte de mplinirea vrstei de pensionare. Pentru a motiva ntreprinztorii s renune la persoanele vrstnice n favoarea omerilor sistemele rilor occidentale acord acestora, prin msurile de pensionare anticipat, faciliti financiare. Aceast msur a fost justificat prin aceea c se evita astfel intrarea n omaj a forei de munc vrstnice, n majoritatea cazurilor susintori materiali ai familiei. Acest segment de populaie este expus unui risc ridicat ca odat devenit omer s nu mai poat reintra n piaa muncii pe durata vrstei active. Se impun cteva precizri n legtur cu msurile privind pensionarea anticipat. Msurile de pensionare anticipat au aprut ntr-un moment cnd rile occidentale se confruntau cu presiuni n cretere de schimbare a calificrilor cerute pe piaa muncii, a unei rate a mobilitii profesionale n accelerare i a extinderii angajrii cu timp de lucru redus. Se ncerca a se promova angajarea tinerilor, mai receptivi la schimbarea profesional sau la nsuirea unei calificri noi. n acelai timp se dorea protejarea segmentului de vrst tnr de forme de angajare atipice care ofer o mai mic securitate economic. rile n tranziie cum sunt Republica Ceh, Romnia sau Ungaria au preluat ideea n forme diferite ntr-un cadru general al pieei muncii diferit. n Romnia aceast msur este reglementat prin Legea 2/1995 care prevede posibilitatea ca persoanele care au vechime integral n munc pot solicita nscrierea la pensie cu pn la 5 ani nainte de mplinirea vrstei prevzute de lege pentru pensionarea la cerere, dup ce au beneficiat de ajutor de omaj i alocaie de sprijin pe perioada prevzut de lege. Nivelul pensiei se stabilete n baza legii privind asigurrile sociale de stat i asisten social, diminuat proporional cu 0,3% pentru fiecare lun cu care s-a redus vrsta de pensionare legal. Plata acestei pensii se face din fondurile de asigurri sociale. n cazul revenirii pe piaa muncii se sisteaz plata pensiei, fapt care nu se ntmpl pentru cazul pensionrii pentru limit de vrst, situaie n care simultaneitatea este garantat prin legea cumulului de funcii. Pn la sfritul anului 1997 aproximativ 17.500 de persoane beneficiaser de prevederile acestei legi. Experiena (n special cea a rilor n tranziie) a dovedit c pensionarea anticipat nu a avut parametrii de eficien ateptai, avnd n vedere c, pe de o parte ncarc cheltuielile sociale ale statului, iar pe de alt parte o mare parte a acestor persoane reintr pe piaa muncii. Dincolo de aceste considerente, la doi ani dup promulgarea legii, populaia manifest o atitudine favorabil fa de pensionarea anticipat. ntr-un sondaj efectuat n 1997 89

de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii i Catedra de Sociologie a Universitii Bucureti, 54,9% dintre respondeni au declarat c sunt de acord ca, atunci cnd exist puine slujbe oamenii s fie obligai s se pensioneze mai devreme. 21,7% s-au declarat mpotriv, diferena pn la 100% formnd categoria celor indecii (Simona Stroie, 1999).

90