RESENHA O TEXTO DE " NOVO FEDERALISMO E OS DILEMAS DA COOPERAO INTERGOVERNAMENTAL NO BRASIL.". De Fernando Luiz Abrucio e Mrcia Miranda Soares.

O autor inicia o texto falando da gnese do Federalismo no Brasil que segundo os autores nasce no pas com a Proclamao da Repblica, no entanto o mesmo tem dificuldades de democratizar-se e resolver a dicotomia presente entre centralizao autoritria e a descentralizao oligrquica . Paraentendemos melhor faz-se necessrio ressaltamos dois momentos distintos, o primeiro destaca-se pelo modelo centralizador autoritrio presente no regime militare uma expressiva expanso da interveno estatal com nfase para as reas econmica e social. Um dos momentos mais respeitvel da democratizao brasileira foi a constituio de um novo regime, desta vez mais democrtico, com eleies para os nveis estaduais, porm esta eleies no atingiram o nvel nacional. A redemocratizao brasileira foimarcado pela crise do Estado varguista e seu modelo de funcionamento alm do enfraquecimento das bases de apoio do regime militar.Na dcada de 70 o Brasil sofreu com duas crises: de um lado o modelo varguista entrava em colapso o que consequentemente fez com que o regime militar entra em crise atingindo-oem dois aspectos importante; o desenvolvimentistaque deu-se a partir da incompetncia do pas em resolver o problema da divida pblica e da alta taxa de inflao que assolava o pase da relao entre sociedade civil e o Estado na dcada de 70houve uma presso muito forte da populao por maior participao popular nas decises polticas. Com o avano das presses populares sobre o governo, o processo de abertura, o surgimento do novo sindicalismo e a crise econmica criaram um clima desfavorvel aos militares, que teve sua resposta nas eleies de 82 para governador. A oposio ao governo militar continuava crescendo a ponto de alguns autores a falarem da existncia de uma diarquia , ou seja, de um lado estava o Governo Federal, comandada pelo militares, e de outra estava os governadores dos estados eleitos diretamente . Estes ltimos

constituram-se peas-chave da redemocratizao, como a campanha das Diretas J com grande participao deste seguimento poltico.Outro fato que ajudou no processo de redemocratizao brasileira foi eleio indireta de Tancredo Neves a Presidente da Repblica. Com a eleio de Tancredo Neves e a sua morte um dia aps a posse, sobe a presidncia da repblica Jos Sarney que permanece 5 anos no poder.No fim da dcada de 70 e inicio da de 80 surg e nos pases federalistas o termo novo federalismo que relacionava -se combinao entre demandas por descentralizao com a crise do modelo de interveno estatal centralizada que se desenvolveu em todas as Federaes pelo menos desde o final da Segunda Guerra Mundial. No caso brasileiro, o novo federalismo foi influenciado pelos mesmos conceitos dos outros pases acrescentando fatos novos como a juno da descentralizao democrtica, grupos regionais tradicionais que se aproveitaram da descentralizao para obter mais poder. Desde o final da dcada de 70 havia uma presso para a descentralizao poltica e financeira que se intensificou na segunda metade da dcada de 80 , sendo na constituio de 1988 a sua fase mais importante. Se levarmos em conta a histria do Brasil veremos que este foi historicamente marcado pela desigualdade regionais ficando atrs somente da Rssia e China. Poltica para a reduo da desigualdade regional vem sendo tomadas desde o inicio da ditadura militar em 64 sendo ampliadas com a constituio de 1988 por meio de transferncia tributaria, incentivos fiscais e medidas redistributivas nas reas sociais. Porm a descentralizao do poder tem seus desafios a serem vencidos, a exemplo temos a municipalizao que tem por consequncia o favorecimento de uma parte insignificativa da populao brasileira ao passo que os municpios tem se beneficiado com a distribuio de recursos ao longo da Federao. Ora, os municpios so os que mais gastam verbas pblicas dos trs poderes e o que deveria significar um repasse de gastos para a rea social, acaba que est concentrando renda nas mos das elites locais.

O avano da descentralizao passou a depender da capacidade e da vontade de cada governoem assumir ou no novas funes. No entanto, no contexto do municipalismo autrquico, praticamente no h incentivos na Federao brasileira para que os municpios se unam criando mecanismo de cooperao entre estes. Outro aspecto que levaremos em conta o Plano Intergovernamental ocorrido durante a redemocratizao que se caracteriza pelo comportamento no cooperativo dos Estados entre si e entre os municpios resultando em um comportamento predatrio e competitivo entre os Estados e municpios.Este modelo de administrao adotado pelos Estados e municpios prejudicaram os laos federalistas e a constituio alm de afetar varias questes polticas como o equilbrio fiscal na Federao a democratizao das estruturas polticas subnacionais e nacionais e a efetivao do programa de descentralizao. Este modelo de federalismo predatrio e no -cooperativo tornou-se um entrave melhoria das polticas pblica em geral no mbito dos servios sociais. Este modelo intergovernamental entra em crise a partir da Era Real. Com esta transformao do cenrio intergovernamental, a Unio conseguiu eliminar uma srie de elementos predatrios, como os bancos estaduais e o endividamento desregrado dos governos subnacionais, embora tais mudanas tivessem custado alto aos cofres pblicos. Todos estes conjuntos de transformaes, entretanto, no conseguiu erradicar uma srie de padres competitivos de relacionamento intergovernamental , o acirramento da guerra fiscal entre os Estados e os municpios . E ainda com todas estas medidas algumas formas de consrcio tm se multiplicado. A relao de igualdade entre os municpios a base do consrcio, preservando, assim, a deciso e a autonomia dos governos locais, no a dmitindo subordinao hierrquica a um dos parceiros ou entid ade administradora. A origem do consrcio nasce, primeiramente, de problemas a cargo do governo municipal que exigem solues para alm do alcance da capacidade de ao da prefeitura em termos de investimentos, recursos humanos e financeiros para custeio e atuao poltica.