www.spda.org.

pe

Ao 4

Nmero 7

Agosto 2011

TRANSGNICOS

SON CONVENIENTES LOS

PARA EL PER?

ESPECIAL LORETO:
40 AOS DE ACTIVIDAD PETROLERA EN LORETO
FISCALIZACIN AMBIENTAL
LAMENTO POR EL AMAZONAS

REAS DE CONSERVACIN REGIONAL EN LORETO

EDITORIAL

a finalizado el proceso electoral, y tendremos un gobierno de Ollanta Humala y Gana Per para el siguiente lustro. Los contenidos del plan original de Gana Per son bastante auspiciosos en trminos ambientales, ya que destacan propuestas como la conservacin de los bosques primarios amaznicos y la reforestacin de tierras de bosques degradados, desarrollar energas renovables destinadas a apoyar el desarrollo rural e incorporar los saberes y prcticas de los campesinos andinos y altoandinos que durante cientos y miles de aos han desarrollado y aplicado tecnologas locales para adaptarse y mitigar el impacto negativo de eventos climticos extremos, adems de otras medidas anunciadas por sus voceros, como la de transferir la competencia de revisin de los Estudios de Impacto Ambiental desde los diversos sectores al Ministerio del Ambiente. Esperemos que las propuestas presentadas en temas ambientales sean aplicadas con decisin y responsabilidad por el gobierno entrante.

Los contenidos ambientales del plan de gobierno original de Gana Per no fueron el centro de las crticas y presiones que propiciaron sus modificaciones, y en esa lgica, los documentos posteriores como la hoja de ruta, no incorporan temas ambientales. En realidad, la discusin ambiental ocup un lugar sumamente marginal en la agenda de la opinin pblica durante la campaa electoral, lo cual es preocupante si tenemos en cuenta la magnitud de los desafos existentes en este campo. Los retos en materia de desarrollo de la Amazona son enormes. Como se evidenci con la publicacin de Marc Dourojeanni (Amazona Peruana en 2021), si continan los patrones actuales de explotacin de recursos en la Amazona, esta se ver seriamente comprometida para el bicentenario del Per. La simultaneidad de grandes proyectos de inversin en hidrocarburos, hidroelctricas, agroindustria y extraccin maderera, sumados al avance de la tala ilegal, expansin desor-

denada de las actividades agrcolas y el avance de la minera ilegal, representan desafos de primer orden, que el nuevo gobierno deber abordar de forma inmediata. Una primera medida, de carcter general, deber ser impulsar de la mano con los gobiernos regionales amaznicos un verdadero Plan de Desarrollo de la Amazona Peruana, que sirva como hoja de ruta para la regin en los prximos aos. En esta lnea, es necesario destacar los avances del Consejo Interregional Amaznico (CIAM), que ha elaborado una propuesta de poltica pblica con relacin a los recursos naturales y el medio ambiente en las regiones pertenecientes al CIAM, denominada Amazona vale un Per. El documento del CIAM convoca a desarrollar una estrategia de bosques y cambio climtico para la Amazona peruana, que busca internalizar en la toma de decisiones las especificidades de la regin amaznica; lograr una gestin de los recursos con un enfoque espacial y ecosistmico; promover la inversin privada competitiva, inclusiva, transparente y sostenible; mejorar la institucionalidad para la gestin de los recursos naturales

LA DISCUSIN AMBIENTAL OCUP UN LUGAR SUMAMENTE MARGINAL EN LA AGENDA DE LA OPININ PBLICA DURANTE LA CAMPAA ELECTORAL

considerando el proceso de descentralizacin en marcha. Es notable que hayan sido los propios gobiernos regionales amaznicos los que han tenido la iniciativa de producir este documento. Ms all de las necesidades de polticas de desarrollo generales, hay una serie de retos ms especficos, pero no por ello menos importantes: descentralizacin de capacidades y recursos para gestin ambiental, ordenamiento territorial, catastro de tierras, titulacin de comunidades indgenas, implementacin de los mecanismos de consulta, fortalecimiento de los mecanismos de fiscalizacin ambiental, y un largo etctera. Un tema clave es la posicin que asumir el nuevo gobierno respecto del Acuerdo entre el Gobierno de la Repblica del Per y el Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil para el suministro de electricidad al Per y la exportacin de excedentes al Brasil (Acuerdo Energtico) firmado entre los ministros de energa de Brasil y Per en junio de 2010. El Acuerdo Energtico est pendiente de revisin en los parlamentos de ambos pases, y de producirse su aprobacin, los presidentes Ollanta Humala y Dilma Rousseff debern decidir sobre su ratificacin. La cercana de Gana Per con Brasil se hizo evidente durante la campaa presidencial, cuando Humala dijo identificarse con el modelo brasileo y asesores brasileos colaboraron con la estrategia comunicativa del candidato. Ya como presidente electo, Humala ha anunciado que habr apoyo brasileo en el diseo de los programas sociales de Gana Per. En este contexto, resulta una incgnita la posicin del nuevo gobierno respecto del Acuerdo Energtico. El texto del Acuerdo tiene graves cuestionamientos econmicos y polticos, referidos al compromiso asumido por Per de mantener fijos durante 30 aos los porcentajes de exportacin de electricidad (a pesar de que el MINEM no ha elaborado de for-

ma transparente el balance energtico nacional), considerando adems que las condiciones del Acuerdo no se podrn renegociar durante 15 aos y que se pagar una compensacin a Brasil si por alguna razn disminuye la cantidad de electricidad exportada. En trminos sociales y ambientales, adems, las regulaciones son extremadamente vagas. De esta manera, vemos que los planteamientos del Acuerdo Energtico, presentan muchos ms riesgos que beneficios para el pas, por lo que sera curioso, por decir lo menos, que un partido que lleg al poder con un discurso nacionalista ratifique un documento que pone en jaque los intereses nacionales. Otra papa caliente en trminos ambientales es el ingreso de Organismos Vivos Modificados (transgnicos) al Per. En abril fue publicado el Reglamento Sectorial sobre Seguridad de la Biotecnologa (Decreto Supremo N 003-2011-AG), que regula el ingreso de transgnicos, y a raz de este se inici un intenso debate sobre la conveniencia de que un pas megadiverso como el Per permita el ingreso de OVMs en su agricultura.

El Congreso de la Repblica aprob a fines de junio una moratoria por diez aos para que el pas evale en profundidad y se prepare para afrontar los desafos que supone el ingreso de transgnicos, pero el 7 de julio el Poder Ejecutivo observ la ley que propona la moratoria. Para evitar esperar a que el tema sea discutido en el nuevo Congreso, la congresista Rosario Sasieta consigui 73 firmas para convocar a una sesin extraordinaria del pleno; sin embargo, hacia mediados de julio, un grupo de congresistas apristas decidieron retirar sus rbricas del documento de convocatoria de una legislatura extraordinaria. Ser el nuevo Congreso el que decida sobre la moratoria. En este contexto de cambios acelerados, y al inicio de un cambio de rgimen poltico, presentamos la sptima edicin de Regiones Sostenibles. En este nmero, adems de las habituales noticias y notas sobre el desarrollo de la Amazona, nos concentramos en dos temas: el ingreso de transgnicos al Per y la problemtica del departamento de Loreto, que a la sazn, vive su aniversario nmero 40 de extraccin petrolera. Esperamos que esta nueva edicin sea del agrado del lector.

LOS PLANTEAMIENTOS DEL ACUERDO ENERGTICO, PRESENTAN MUChOS MS RIESGOS qUE BENEfICIOS PARA EL PAS, POR LO qUE SERA CURIOSO qUE UN PARTIDO qUE LLEG AL PODER CON UN DISCURSO NACIONALISTA RATIfIqUE UN DOCUMENTO qUE PONE EN jAqUE LOS INTERESES NACIONALES

REPORTE NACIONAL

Abrir las puertas a los transgnicos:

Necesidad o Capricho?
Ilko Rogovich

na vez ms el tema de los transgnicos1 vuelve a ser discutido en el mbito nacional, esta vez debido a la aprobacin del Reglamento Sectorial sobre Seguridad de la Biotecnologa en el Desarrollo de Actividades con Organismos Vivos Modificados Agropecuarios o Forestales y/o sus Productos Derivados del Sector Agricultura2, al que se le acusa de abrir las puertas del Per para la introduccin de este tipo de organismos y tambin por la posibilidad de la aprobacin de una moratoria. As, en el transcurso de este debate, en el que incluso ha parti-

cipado el Presidente de la Repblica, se han mencionado diferentes argumentos relacionados con la naturaleza de los transgnicos, sus impactos y efectos, los pros de su utilizacin, entre otros. Las interrogantes ms importantes estn referidas a la necesidad de su adopcin y uso por parte de los agricultores peruanos. Para poder abordar de una manera clara los puntos clave que han sido discutidos, debemos tener presentes dos conceptos bsicos: el primero es el de la biotecnologa moderna, que en realidad

es el sobrenombre que se le ha dado a la Ingeniera Gentica Recombinante, y que forma parte de la biotecnologa3 . Es por medio de esta tecnologa que los cientficos pueden encontrar genes con caractersticas particulares, identificarlos, aislarlos y transferirlos directamente a las clulas de un animal, planta, bacteria o virus4. El segundo concepto bsico es el de los Organismos Vivos Modificados (OVMs)5 o transgnicos, los que han sido creados a travs de esta nueva biotecnologa y que son organismos a los cuales se les ha incorporado un gen de otro organismo a su

1 2 3

Los transgnicos han sido creados por medio de la biotecnologa moderna, la cual utiliza tcnicas y conocimientos de la ingeniera gentica recombinante, y tambin son conocidos como Organismos Vivos Modificados (OVMs) o como Organismos Genticamente Modificados (OGMs). Este reglamento fue publicado en el Diario El Peruano el 15 de abril del 2011, mediante el Decreto Supremo N 003-2011-AG El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) define, en su artculo 2, a la biotecnologa como toda aplicacin tecnolgica que utilice sistemas biolgicos y organismos vivos o sus derivados para la creacin o modificacin de productos o procesos de usos especficos. Es decir, esta ciencia abarca a un conjunto amplio de tecnologas, en las cuales se utilizan procesos biolgicos u organismos para la produccin de bienes y servicios, de esta manera la fabricacin de pan y cerveza, productos que se basan en el empleo de clulas de levadura, son procesos biotecnolgicos. El gen transferido de una especie a otra recibe el nombre de transgn. Para mayor informacin ver: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Manual sobre Bioseguridad y Derechos del Consumidor: 20 Preguntas y respuestas bsicas que todo ciudadano debera conocer, p. 4; y Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Glosario de biotecnologa para la agricultura y la alimentacin. Roma, 200, p.52.

material hereditario, permitindoles expresar caractersticas nuevas6, as por ejemplo tenemos el maz Bt, al cual se le introdujo un gen de la bacteria Bacillus thuringiensis, con el fin de que esta planta produzca su propio insecticida. Sin embargo, debemos sealar que los OVMs creados y utilizados hasta este momento, no tienen como objetivo ser ms productivos, ms nutritivos, resistentes a sequias o al fro, bsicamente hablamos de dos tipos de transgnicos: los tolerantes a herbicidas (al glifosato principalmente) y los Bt o resistentes a insectos7, aunque en la actualidad existen algunas variedades con la combinacin de estas dos caractersticas. En ese sentido, tenemos a nivel global, cuatro variedades de cultivos transgnicos que son ampliamente comercializados y que dominan el mercado: la soya8, el maz, el algodn y la canola, los mismos que sirven como insumos industriales o materia prima para la produccin de otros productos alimenticios. Pero por qu se ha generado una discusin tan grande relacionada con la introduccin y uso de estos organismos en el Per? La respuesta se debe a que estos organismos traen consigo riesgos potenciales, los cuales a pesar de la negativa de las empresas que los crearon y comercializan, han sido reconocidos por un tratado internacional: el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Es as que, el Protocolo advierte que la adopcin de esta tecnologa podra tener efectos adversos para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, para la salud humana9, adems de efectos socioeconmicos, por lo cual, exhorta a los pases a tomar las medidas necesarias para evitar la concretizacin de estos riesgos.

Los Riesgos
A pesar que se afirma la no existencia de pruebas cientficas acerca de daos producidos por los transgnicos, existen estudios en todo el mundo que van presentando cada vez con mayor certeza los impactos de estos organismos en la salud (humana y animal), el ambiente y la biodiversidad. As por ejemplo, en el campo de la salud, el Dr. Ernesto Bustamante afirma que: en defensa de los que se oponen a estos alimentos podra decirse que hasta cierto punto sus dudas estn fundadas, debido a que pueden permanecer en el fruto algunas sustancias que son capaces de producir alergias, los llamados alrgenos10. Adems, el uso de grandes cantidades de herbicidas en los cultivos transgnicos ha generado la presencia de un mayor grado de residuos txicos en los alimentos que contienen como insumos a estos organismos. Incluso las propias empre-

sas que los producen, han aceptado que el nivel de residuos txicos, presentes en los procesados finales11, es mucho mayor que los producidos de forma convencional, algo sumamente peligroso, ya que existen indicios que probaran el efecto cancergeno de los qumicos usados en este tipo de cultivos. Por otro lado, y debido a su importancia para el Per, como centro de origen y diversificacin de cultivos, debemos tener presente que actualmente existe evidencia cientfica contundente que demuestra que genes provenientes de cultivos transgnicos han contaminado variedades nativas y parientes silvestres12, casos emblemticos son el de Argentina13 y el de Mxico14. Al mismo tiempo, existen pruebas de la aparicin de plantas transgnicas en ecosistemas silvestres, como el caso de Dakota del Norte en los Estados Unidos15. Sin embargo, como ya se mencion antes, los transgnicos no solo pre-

DEBEMOS SEALAR qUE LOS OVMs CREADOS y UTILIzADOS hASTA ESTE MOMENTO, NO TIENEN COMO OBjETIVO SER MS PRODUCTIVOS, MS NUTRITIVOS, RESISTENTES A SEqUIAS O AL fRO

6 7

8 9 10 11 12 13 14 15

Los OVMs son un subconjunto dentro de los Organismos Genticamente Modificados (OGMs), que sera un concepto ms amplio. No obstante el Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica incluye el trmino de OVMs y este tambin es adoptado por la legislacin nacional. Otros regmenes, como el de la Unin Europea, emplean el trmino de OGMs. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Ob. cit. P. 4. Los cultivos con resistencia a los insectos son denominados cultivos transgnicos Bt. Esta denominacin deriva de Bacillus thuringiensis, una bacteria que normalmente habita el suelo y cuyas esporas contienen protenas txicas para ciertos insectos. De esta bacteria se extrajo un gen que fue introducido en el material gentico de este tipo de cultivos, as, las plantas Bt fabrican y emiten su propio plaguicida, de manera natural. La soya es el cultivo transgnico con mayor rea cultivada en el mundo. Referencias a los riesgos del uso de transgnicos se encuentran en el literal g del artculo 8 del Convenio sobre la Diversidad Biolgica y en el artculo 1 del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Silva Santisteban Grados, Mauricio. Gentica: el siguiente paso. CREDIBANK Magazine en: http://biogenomica.com/PDFs/CrediBankMagazineGenetica200109.pdf Pengue Walter A. Transgenic Crops in Argentina: The Ecological and Social Debt. Boletn de Ciencia, Tecnologa y Sociedad, Vol. 25, No. 4. Universidad de Buenos Aires. Argentina, Agosto 2005. P. 6. G.J. Persley. New Genetics, Food and Agriculture: Scientific Discoveries Societal Dilemmas. The Doyle Foundation for The International Council for Science. P. 3. Pengue Walter A. Ibdem. Daniela Soleri, David A. Cleveland, y Flavio Aragon Cuevas. Transgenic Crops and Crop Varietal Diversity: The Case of Maize in Mexico. En: www.bioscience.com; Pew Initiative on Food and Biotechnology. Have Transgenes: Issues raised by Gene Flow from Genetically Engineered Crops. Estados Unidos. 2005. P. 4. Revisar: http://www.nature.com/news/2010/100806/full/news.2010.393.html

REPORTE NACIONAL
Un importante banco gentico
La biodiversidad de cultivos es uno de los principales potenciales del Per. Durante los ltimos aos la exportacin de alimentos orgnicos se ha incrementado. Esta realidad, sin embargo, podra verse afectada si se permite el ingreso indiscriminado de semillas transgnicas.

Los genocentros del Per

Son importantes bancos genticos formados en los ltimos 10.000 aos. En ellos se conserva el germoplasma de aproximadamente 900 variedades de papa, 30 de quinua, 52 de maz, 20 de oca y miles de plantas medicinales, frutales, leguminosas, cucurbitceas y condimenticias, que hasta el da de hoy alimentan y curan al mundo.
TUMBES LORETO PIURA AMAZONAS

A Agricultura ecolgica en el Per e

En menos de una dcada este ha sido el avance gracias al esfuerzo de algunas ONG y de los propios agricultores.

Ao 2000

Ao 2008

Sierra central
LAMBAYEQUE SAN MARTN

Sierra norte

CAJAMARCA

En Piura y Cajamarca hay 42 comunidades que enfatizan la produccin de arracacha, yacn y papa.

LA LIBERTAD

Hay 26 comunidades, como la de Laria Occoro (Huancavelica), que promueven la recuperacin de plantas alimenticias y medicinales y el intercambio de semillas.
HUNUCO UCAYALI

Productores ecolgicos certicados

10 mil

40 mil

NCASH

Sierra sur

Hectreas de cultivos ecolgicos

JUNN LIMA CUSCO HUANCAVELICA AYACUCHO

En 21 comunidades, como las de Quespay y Kcallacancha en Cusco, se conserva material gentico de diversas variedades de papa.
MADRE DE DIOS

50.000 ha

300.000 ha

Exportaciones

US$ 220 millones

PUNO

Sierra centro sur

Entre las 16 comunidades que comprende destaca la de Quispillacara (Ayacucho) donde se conservan variedades nativas de papa, oca y qunua.

AREQUIPA

US$ 30 millones
Foto: Roxabel Ramn

Mercado local

Altiplano

En el 2000, ventas locales por miles de dlares. En el 2008, ventas locales por un milln de dlares a travs de las bioferias en Lima y ferias ecolgicas en Hunuco, Huancayo y Abancay.

Qu es un transgnico?

Formado por 24 comunidades, como la de Conima, en Puno, donde se conservan varios tipos de maz, papa, oca, tarwi y quinua.

Un transgnico es un organismo genticamente modicado. La tcnica consiste en aislar segmentos del ADN de un ser vivo (virus, bacteria, vegetal y animal) para introducirlos en el genoma (material hereditario) de otro. Por ejemplo: la bacteria Bacilus thuringiensis produce una protena txica para los gusanos. Se puede aislar el gen Bt que produce esta toxina y agregarla al ADN del maz.

1 Se extrae el ADN de uno de los diez cromosomas

del maz. ADN

3 El gen Bt se introduce en el ADN

Gen Bt

del maz sin causar dao a la clula.

Clula de maz

Cromosoma

ADN original

ADN original

Clula de maz

2 De la bacteria se extrae el gen Bt que producir la

protena que nos interesa implantar. ADN

4
A partir de ese momento la informacin gentica no es la de un maz normal, sino la de un maz transgnico: posee un transgn que genera una toxina letal para los gusanos.

Quaker Q-Vital. Quinua, soya y avena (GlobalAlimentos) Soyandina 100% soya (Alicorp) Maizena Negrita (Alicorp) Angel Flakes (Global Alimentos) Leche 100% de soya (Laive) Soale leche de soya (Gloria) Los cuates picantes Karinto (Inversiones Borneo) Salchicha San Fernando (San Fernando) Salchicha Laive Suiza(Laive)
*M *Muestras que dieron positivo sobre la presencia de OG OGM ( organismos genticamente modicados) ms co conocidos como transgnicos. Los anlisis fueron re realizados en los laboratorios de Ceper y Andes Control.
Infografa: MARA LUISA DEL RO/ REMS MIRANDA

Bacteria

Cromosoma Gen Bt

Fuente: Per Ecolgico/Centro Ideas

FUENTE: MARIA LUISA DEL RIO / REMS MIRANDA/ DIARIO EL COMERCIO

A Algunos productos g genticamente m modificados*

sentan riesgos a la salud o al ambiente sino tambin se relacionan con riesgos socioeconmicos. Por ejemplo, en Argentina encontramos una mayor dependencia de las importaciones de insumos, concentracin de las tierras de cultivo, prdida de tierras dedicadas a cultivo de alimentos, intensificacin del monocultivo de la soya transgnica, la afectacin de agricultores de productos agrcolas orgnicos y/o tradicionales, debido a la contaminacin va flujo de genes, entre otros. Asimismo, dentro de las consideraciones socioeconmicas debemos tener presente que el mercado de los transgnicos se encuentra dominado por un limitado nmero de empresas, las mismas que han protegido bajo las normas de Propiedad Intelectual (PI) todos sus productos, trayendo consigo un nuevo significado al mercado de la agricultura y de la investigacin. As, sin dejar de reconocer que la PI es una herramienta importante en el mundo, su aplicacin en la agricultura rompe con los esquemas culturales de las sociedades agrcolas tradicionales, bajo los cuales se ha desarrollado la agrobiodiversidad mundial (intercambio de semillas, reutilizacin de semillas, guarda de semillas, etc.), adems de afectarlas econmicamente de una manera directa.

ma? No podemos producir tecnologas acordes a nuestra realidad y que tomen en cuenta el aprovechamiento sostenible de los suelos y los recursos? No tenemos una marca nacional que debemos aprovechar y proteger? Debemos contentarnos con exportar commoditties o materias primas en lugar de producir bienes con valor agregado?

las siguientes consecuencias: que exista una lista de transgnicos prohibidos en el Per16 y que no se tome a nuestro pas como un centro de experimentacin. Por otro lado, en la segunda semana de junio el Congreso aprob (despus de posponer varias veces su discusin) el proyecto de ley que declara la moratoria por diez aos del ingreso de semillas transgnicas al Per. Sin embargo, esta ley ha sido observada recientemente por el Ejecutivo, y el allanamiento o insistencia por parte del Congreso tendr que esperar al nuevo periodo de gobierno. Es decir, hasta el momento en que no se promulgue la Ley de Moratoria, el reglamento sectorial del INIA va a seguir siendo aplicable y el ingreso de algunos transgnicos posible. Recapitulando, estamos dispuestos a asumir los riesgos que entraan los transgnicos? En realidad, la opcin ms segura y la que ms nos conviene es la de establecer una moratoria, con el fin de analizar los riesgos y beneficios que podran otorgarnos estos organismos, teniendo en cuenta que en la actualidad contamos con otras alternativas de desarrollo para nuestra agricultura. En ese sentido, tomo lo dicho por expertos usuarios de nuestra agrobiodiversidad: () el Per no necesita semillas de soya para suplantar otros cultivos que son usados a diario, al ser biodiversos los transgnicos no nos hacen falta17.

Capricho?
El reglamento sectorial del INIA promulgado, parece responder a ciertas condiciones coyunturales que hacan propicia su publicacin, es decir nos encontrbamos en plena campaa electoral y en la parte final de un gobierno que haba sostenido reuniones con representantes de la industria transgnica y que en varias oportunidades haba intentado legalizar el uso de los transgnicos. Adems, si bien se haban presentado distintas versiones de esta norma anteriormente, la versin final nunca fue discutida ni consultada, acciones que por la importancia del tema y por las resistencias presentadas eran obligatorias. No obstante, debemos considerar que esta norma establece dos condiciones importantes para la introduccin y/o uso de cualquier transgnico en el territorio peruano, en primer lugar es que estos hayan sido probados en otro pas y que no hayan sido o rechazados u observados en cualquier lugar del mundo. Estas dos condiciones traen consigo

La necesidad?
Como hemos podido observar, la adopcin de la tecnologa de los transgnicos trae consigo riesgos, que algunas personas estn dispuestas a asumir, pero es necesario esto? En primer lugar debemos repetir que no existe transgnico alguno que haya sido diseado para producir ms que un cultivo convencional. En segundo lugar, gran parte de la produccin transgnica es usada con fines industriales, es decir, no representa ninguna forma de apoyo a la seguridad alimentaria, ni va a resolver el problema del hambre en el mundo. Entonces cabe la pena preguntarnos no contamos con innumerables recursos naturales de la biodiversidad y de la agrobiodiversidad para aprovechar? No contamos con ms opciones que adquirir una tecnologa desarrollada en pases cuya biodiversidad y ecosistemas tienen una variabilidad mni-

16 17

Esta lista debera ser construida por el Ministerio del Ambiente, teniendo como fuente la informacin brindada por el Clearing House Mechanism del Protocolo de Cartagena. El Comercio. Cocineros: La biodiversidad de nuestro pas no requiere transgnicos. En: http://elcomercio.pe/gastronomia/756763/noticia-cocineros-biodiversidadnuestro-pais-no-requiere-transgenicos.

ENTREVISTA CENTRAL

Presidente Ejecutivo de la empresa Redondos S.A. Ex presidente de CONFIEP

JULIO FAVRE,

Consultora Programa de Asuntos Internacionales y Biodiversidad - SPDA

ISABEL LAPEA,

Transgnicos en la mira
Por: Elisa Canziani

l controvertido tema de los transgnicos a raz del polmico Decreto Supremo 003-2011-AG que aprueba el Reglamento Sectorial de Bioseguridad para Actividades Agropecuarias y Forestales, as como la aprobacin del Congreso del Proyecto de Ley de Moratoria de 10 aos al ingreso de Semillas Transgnicas al Per, y su posterior observacin por parte del Ejecutivo, han mostrado la necesidad de debate que existe an en torno a este tema, as como la necesidad de contar con polticas de Estado que reflejen lo que queremos como pas. Entrevistamos al empresario Julio Favre y la investigadora Isabel Lapea, buscando presentar un contrapunto de opiniones para ilustrar el debate que se viene dando desde dos perspectivas diferentes:18 1.- Considera que un pas como el Per debe permitir el ingreso de semillas transgnicas para la agricultura? Por qu? JF: Existe una ley hace nueve aos que tericamente permitira el ingreso
18

de semillas transgnicas. Hace apenas dos meses se reglamenta esta ley a travs de un decreto que es atacado por los antitransgenistas diciendo que ese reglamento est permitiendo el ingreso de los transgnicos en general, lo que es una falsedad. Lo que hace ese reglamento es justamente normar la ley, reglamentarla. No se debe permitir el ingreso a todas las semillas transgnicas, considero que algunas como el maz y la soya s. Creo que si se hace un estudio minucioso y es corroborado por los diferentes organismos que deben darle el pase a determinada semilla, por supuesto que estara de acuerdo. Lo que yo propongo es que haya una discusin y no un ataque o una desinformacin tan terrible como la que existe.

IL: El Per no debera permitir el ingreso de semillas transgnicas. Los transgnicos pueden tener efectos perjudiciales para la salud y la biodiversidad, tal y como est reconocido en los Convenios internacionales, y estos riesgos son mayores en el Per por ser un pas con alta diversidad biolgica y por carecer de las capacidades que son necesarias para controlar su uso. Como consecuencia, existe un alto riesgo de que se produzca la contaminacin de los cultivos nativos y parientes silvestres por los transgnicos con grandes prdidas para el patrimonio del pas y prdidas econmicas por el cierre de los mercados orgnicos. Los cultivos transgnicos ofrecen muchos riesgos para el pas que todava no han sido evaluados. Los transgnicos, a diferencia del mejoramiento convencio-

IL: LOS TRANSGNICOS PUEDEN TENER EfECTOS PERjUDICIALES PARA LA SALUD y LA BIODIVERSIDAD, TAL y COMO EST RECONOCIDO EN LOS CONVENIOS INTERNACIONALES, y ESTOS RIESGOS SON MAyORES EN EL PER POR SER UN PAS CON ALTA DIVERSIDAD BIOLGICA

Las entrevistas fueron realizadas previamente a la aprobacin del Proyecto de Ley de Moratoria.

nal, permiten saltarse las barreras entre las especies y la mezcla de genes entre especies que no son compatibles entre s sexualmente; por ejemplo, se puede incluir el gen de un animal en una papa. Este gen puede pasar a las futuras generaciones de papas, a las papas nativas, a los parientes silvestres y trasladarse a los ecosistemas complejos del Per con consecuencias impredecibles. Esto, adems de tener importantes perjuicios para la diversidad del pas, puede tener grandes impactos en el manejo de las chacras por los pequeos agricultores que se encuentran con nuevas malezas y pestes difciles de manejar incrementando la inseguridad alimentaria y la pobreza. 2.- Cules son los principales beneficios que las semillas transgnicas pueden significar para el Per? JF: Muchsimos. Por ejemplo en el caso del maz. Casi todo el maz, casi el cien por ciento del maz que se importa en el Per y que se produce en el mundo, en Argentina, en Estados Unidos, Rusia, en donde sea, es transgnico. Entonces, los agricultores extranjeros tienen una ventaja competitiva respecto a los agricultores nacionales que no pueden usarlos. Hay un maz Bt que tiene un gen, introducido en el maz que impide que los gorgojos, los picudos y una serie de plagas lo ataquen. Eso hace que se gaste muchsimo menos en insecticida, esos insecticidas son txicos y quedan residuos en el producto que se comen los seres humanos (lo que no sucede en un maz que espanta, digamos, los bichos naturalmente). Entonces sus costos de produccin son menores. Hay maces que resisten mucho ms las sequas (hay papas que resisten las heladas, con eso se salvara a muchsimos campesinos de la sierra de perder sus cosechas). Hay muchsimas virtudes, pero por supuesto, todo tiene que ser estudiado y normado. IL: Los cultivos transgnicos que dominan el mercado en la actualidad son la soya Roundup Ready que es propiedad de la compaa Monsanto, el maz Bt y el algodn Bt. La soya Roundup Ready ocupa el 60% de rea sembrada con transgnicos en el mundo y permite la tolerancia a los herbicidas (glifosato vendido por la misma Monsanto); de forma que cuando se aplican los herbicidas, mueren todas las malezas ex-

cepto la planta misma. Los cultivos Bt implican una resistencia a insectos: a estos cultivos se les introduce un gen procedente de una bacteria del suelo de forma que cuando el insecto come la planta se muere. En cualquiera de los dos casos, los partidarios de la biotecnologa alegan un incremento de la productividad y disminucin del uso de herbicidas. Estas tesis, sin embargo, se han visto contradichas por diversos estudios que destacan, por el contrario, un aumento en el uso de los herbicidas con el tiempo y un mnimo o ningn impacto en la productividad. En cualquier caso, las semillas transgnicas podran estar destinadas en el Per, a un tipo de agricultor que est dispuesto a pagar las regalas por su uso y a cultivarlas en grandes extensiones de terreno, quizs en la zona de la costa y la Amazona, con la consiguiente ampliacin de la frontera agrcola hacia la selva y la desaparicin de hbitats y ecosistemas de importancia para los agricultores y las comunidades. 3.- Qu opina sobre el proceso seguido para lograr el ingreso de semillas transgnicas en el Per? Est de acuerdo con que el reglamento se haya promulgado va Decreto Supremo otorgndole as una calidad de urgente? JF: Este DS ha sido promulgado despus de nueve aos de promulgada la ley. Yo he sido un propiciador de que se reglamente el ingreso de los transgnicos y este reglamento ha sido discutido durante meses por comisiones en las que estaba representando el Ministerio

jf: hAy MUChSIMAS VIRTUDES PERO POR SUPUESTO TODO TIENE qUE SER ESTUDIADO y NORMADO
del Ambiente, que era el que se opona, y el Ministerio de Agricultura y el INIA, que eran los que estaban a favor. Lo cierto es que despus de muchas discusiones se lleg a la conclusin de que el Ministerio del Ambiente simplemente se opona sin dar un fundamento cientfico. Pero luego, cuando sale el reglamento, se consensa, el ministro Brack y el ministro Quevedo firman delante del Presidente de la Repblica. Lo que pasa es que ahora las cosas cambian, pero la verdad es que lo firm Brack, a pesar que ahora dice que no. IL: En principio, es necesario que se dicten los reglamentos que desarrollen para cada sector las medidas de bioseguridad, de evaluacin del riesgo y de control de los transgnicos, pero lo ms importante es que se creen las capacidades que puedan ejecutarlos por parte del Estado y que estas normas no sirvan de simple excusa para permitir la entrada de transgnicos sin ningn tipo de control efectivo. Este desgraciadamente es el caso del Decreto Supremo 003-2011-AG, que se ha aprobado de urgencia en el ltimo momento y sin contar con la participacin de los gobiernos regionales, los agricultores del pas ni la sociedad civil. Este reglamento no establece las medidas de bioseguridad que permitan

10

ENTREVISTA CENTRAL
Esto es especialmente importante para el Per, en un momento como el actual, en que la produccin orgnica se realiza en 22 departamentos del pas y existen 55 mil productores orgnicos y 40 mil productores con certificacin orgnica internacional. En el 2009, las exportaciones de productos orgnicos ascendieron a 225 millones de dlares, mientras que el valor de las exportaciones de productos naturales super los 3 mil millones de dlares anuales, una cifra con tendencia al alza. Para que un producto sea calificado de orgnico NO puede tener rasgos de haber sido genticamente modificado. La contaminacin de estos productos implicar el cierre de mercados. Asimismo, esta ley elimina todas las posibilidades que existen en nuestro pas de productos distintivos, con denominacin de origen como el maz gigante del Cusco. Cmo se va a proteger a nuestros productos bandera de la contaminacin transgnica? 5.- Cree que los transgnicos afectarn a los pequeos productores agrarios? Cmo se les protege de las dependencias econmicas y tecnolgicas que generarn las empresas comercializadoras de semillas? JF: Yo dira que afecta dentro de la libertad de escoger. O sea, si yo tengo esta semilla transgnica que me cuesta diez soles y tengo una semilla nacional que me cuesta cinco soles, yo puedo escoger cualquiera de las dos. Nadie me va a obligar a consumir la transgnica, pero si yo compro la transgnica porque cuesta diez soles pero me produce muchsima ms tonelada de maz por hectrea que esta que me cuesta cinco, saco mi clculo, con esta gano 500 dlares por hectrea, con esta gano dos mil dlares por hectrea. Qu importa pues que pague 200 dlares ms por la semilla si voy a ganar mil 800 dlares ms en la cosecha. Entonces el campesino o el agricultor determinar si quiere seguir comprando esa semilla buena o quiere comprar la otra. Nadie lo puede obligar a comprar una transgnica. IL: Como ha indicado el Ministro del Ambiente, los transgnicos perjudicarn a miles de pequeos productores rurales, porque pueden ocasionar una dependencia econmica y tecnolgica, que la mayor parte de ellos no est en

garantizar que los valores patrimoniales de nuestra mega diversidad y la agricultura orgnica sean efectivamente salvaguardados y sirve simplemente para facilitar la entrada de transgnicos al pas para beneficio de unos pocos. 4.- Qu tan factible es la coexistencia de cultivos transgnicos y cultivos orgnicos o convencionales? JF: En muchsimos pases existe una cohabitacin de cultivos transgnicos con cultivos orgnicos y cultivos convencionales. Lo que pasa es que la gente tiene un miedo que no tiene explicacin. Por ejemplo, en el pas existen maces hbridos, los PM por ejemplo, que descubrieron en la Agraria hace ms de cuarenta aos, y estos maces hbridos, que no son transgnicos pero son una hibridacin o sea hay un intercambio de genes entre diferentes maces, nunca se ha demostrado una contaminacin de estos maces con el Gigante Urubamba, con el maz morado. Cuando hablan de los maces autctonos del Per, que hay que protegerlos, yo me pregunto cules son los maces autctonos, no hay ningn maz autctono, eso vino de Mxico. Y adems, los maces que hay en las tumbas preincas, son unos maces que son bien parecidos a los que tenemos hoy da. Son maces que pueden estar en un banco de germoplasma pero que no son productivos, sin decir con esto que los eliminen, a lo mejor por ah tienen genes que ms bien a travs de la transgnesis se pueden aplicar a otros maces. Pero son maces que producen 300 kilos por hectrea contra quince mil kilos por hectrea de un maz bien cultivado y de una variedad moderna. IL: No es posible la coexistencia de los cultivos transgnicos con los orgnicos

y los convencionales. Una vez que se permite su entrada, no hay vuelta atrs. Es imposible evitar la contaminacin de los cultivos nativos y orgnicos. Una vez que se introducen en el pas, la contaminacin de los cultivos nativos orgnicos es inminente debido a los altos niveles de polinizacin pero, sobre todo, al intercambio de semillas entre los pequeos agricultores. Es imposible evitar que los agricultores intercambien semillas cuando lo han hecho histricamente. El 90% de los agricultores en el Per adquieren semillas mediante el intercambio con otros agricultores. La semilla camina con el agricultor y puede moverse en distancias de muchos kilmetros. Esto hace que los sistemas de control sean inviables. Asimismo, la superficie agrcola del Per es escasa y las parcelas de los agricultores estn muy cercanas unas de otras, por lo que es imposible guardar las distancias de seguridad que requieren ciertos cultivos transgnicos con el fin de evitar la contaminacin y la proliferacin de pestes y malezas. Una vez que se liberan los cultivos transgnicos en el campo, no hay modo de recuperarlos y eliminarlos, por ejemplo en el caso de que se descubra que tienen impactos negativos, ya que entran a formar parte de la cadena agrcola y alimentaria.

jf: LO qUE yO PROPONGO ES qUE hAyA UNA DISCUSIN y NO UN ATAqUE O UNA DESINfORMACIN TAN TERRIBLE COMO LA qUE ExISTE

11

capacidad de afrontar. Los transgnicos son propiedad de empresas que detentan patentes sobre ellos. Su uso es regulado por normas internacionales y nacionales sobre la propiedad intelectual. No se trata de tecnologa fcilmente apropiable por los campesinos ya que las semillas no son de libre disponibilidad e intercambio, como s sucede con las variedades convencionales o nativas.

la institucin encargada de aprobar la liberacin de semillas transgnicas en el pas, no tiene capacidades humanas ni tcnicas en bioseguridad. El INIA no tiene la capacidad para verificar los estudios de riesgo de los transgnicos; tampoco existen los mecanismos regulatorios de segregacin de los cultivos transgnicos de los que no lo son, con lo que es imposible diferenciar entre la agricultura transgnica y la que no lo

7.- Si se destaca la seguridad alimentaria como el elemento clave para promover las semillas transgnicas, Son la colza, la soya, el algodn absolutamente crticos e indispensables para garantizar la seguridad alimentaria en forma directa como insumos? JF: Absolutamente no, pero el maz s, la soya s. El tema en algunos pases est muy desarrollado, ac muy poco. El algodn para cuestiones alimentarias aporta muy poco, salvo para alimentacin del ganado, a travs de la pasta del algodn, pero tampoco es que va a solucionar el tema de escasez de alimentos. IL: Los partidarios de la biotecnologa alegan la seguridad alimentaria como la principal causa para la promocin de estos cultivos, sin embargo, esta afirmacin es inexacta y cnica. En primer lugar, porque la seguridad alimentaria del Per depende de los pequeos agricultores que necesitan de soluciones que se adapten a sus propias necesidades y no a demandas impuestas desde fuera, y que favorezcan su capitalizacin y no su dependencia tecnolgica, como sucede con las semillas transgnicas, donde las compaas propietarias les obligan a la compra de semilla cada ao y sin garanta alguna de xito, aumentando considerablemente el riesgo al que se tiene que enfrentar el agricultor, y con ello, su inseguridad alimentaria.

IL: UNA VEz qUE SE LIBERAN LOS CULTIVOS TRANSGNICOS EN EL CAMPO, NO hAy MODO DE RECUPERARLOS y ELIMINARLOS, POR EjEMPLO EN EL CASO DE qUE SE DESCUBRA qUE TIENEN IMPACTOS NEGATIVOS, yA qUE ENTRAN A fORMAR PARTE DE LA CADENA AGRCOLA y ALIMENTARIA
Los cultivos transgnicos no solucionan las necesidades de los pequeos agricultores del Per sino los intereses econmicos de las compaas multinacionales y sus representantes en el pas. Por el contrario, les conducen a situaciones de dependencia de insumos externos y de semillas de propiedad de las grandes empresas ante las cuales se vern obligados a responder en caso de contaminacin y uso de estos cultivos. Por el contrario, no existen sistemas de responsabilidad para el caso de que existan perjuicios para la biodiversidad y para los agricultores en el caso de que esta contaminacin les perjudique econmicamente. 6-. Considera que la moratoria a los transgnicos podra significar una mejor opcin para asegurar a la poblacin y a la biodiversidad frente a las implicancias de la liberacin de los OVMs? JF: Yo creo que si quieren dar una pauta, que den una pauta mucho ms corta, digamos, de dos o tres aos. Pero hablar de quince aos me parece a m, personalmente, una barbaridad que va en contra de la modernidad y de la ciencia. Creo que durante esos aos se debe crear la certidumbre de que estos productos son buenos, no son malos. IL: El aprobar una moratoria es la nica opcin si se quiere regular los transgnicos de manera responsable ya que, en la actualidad, el INIA, que es es. Al no tener estos mecanismos de control, no se va a poder responder a las demandas de los mercados y de los pases en donde la entrada de transgnicos est prohibida. El INIA no cuenta con la capacidad para realizar este seguimiento y tampoco tiene capacidad para etiquetar los productos transgnicos. Al no poder etiquetarse, va a implicar el rechazo de importacin de muchos pases a nuestros productos. Esto puede traducirse en una prdida de mercados, al mezclarse sin distincin los productos transgnicos de los que no lo son. Por otra parte, en el Per no se ha realizado un mapeo de las zonas con alta concentracin de diversidad gentica, por ejemplo, en maz o algodn, que nos permita defender nuestra diversidad y la agricultura orgnica de los cultivos transgnicos. No se ha llevado a cabo una identificacin de zonas de restriccin de estos cultivos transgnicos como han realizado otros pases como Mxico para el caso del maz o Brasil para las reas naturales protegidas. Al no existir estas zonas restringidas, los transgnicos pueden ser liberados en todo el territorio sin respeto a las reservas genticas y pueden cultivarse sin ningn lmite en las reservas naturales y en las reas de conservacin regional. Al no existir zonas de restriccin de cultivos transgnicos, se producen perjuicios a nuestras agroexportaciones hacia pases que no aceptan esta tecnologa y a nuestros productores que no desean aplicarla, pues es su derecho.

12

REPORTE REGIONAL

En busca de lecciones
Juan Luis Dammert B., Roger Grndez, Claudia Viale
n 1971, la empresa estadounidense Occidental (Oxy) empez la extraccin de petrleo en el departamento de Loreto, ubicado en la selva baja peruana19. Oxy extrajo el crudo del Lote 1AB por 30 aos en la cuenca del ro Corrientes (vendiendo en el ao 2000 sus activos a Pluspetrol, que adems haba comprado a Petroper su participacin en el Lote 8 en 1996), en territorio de la etnia Achuar, consolidando por dcadas a la regin Loreto como una de las principales productoras de crudo en el pas, pero tambin con resultados lamentables para el medio ambiente y la salud de los indgenas. Los constantes casos de derrames y las afectaciones a la salud de los Achuar determinaron que la extraccin petrolera en la zona haya estado signada por el conflicto. Qu lecciones podemos obtener luego de cuarenta aos de extraccin petrolera en Loreto? Sin duda, una respuesta integral requiere hacer una reflexin desde distintos ngulos: econmico, social, ambiental y poltico. En este artculo compartimos algunos apuntes que puedan ser tiles para una
19

reflexin conjunta y colaborativa sobre el significado de este aniversario, y las perspectivas a futuro que tiene Loreto respecto a la extraccin petrolera. En primer lugar, Cul ha sido el impacto de esta actividad en la economa departamental? La importancia econmica del petrleo ha sido bastante grande, al punto que Loreto prcticamente ha desarrollado una dependencia frente a la renta petrolera. Entre el 2005 y el 2008, por ejemplo, las transferencias de canon y sobrecanon petrolero representaron ms del 60% de las transferencias totales realizadas a los gobiernos regionales y locales del departamento. Con la reduccin de la produccin del departamento, estos montos se han reducido, pero se prev que con la entrada en produccin del Lote 67 prevista para el 2013 la produccin de Loreto permita al pas dejar de ser importador de petrleo para convertirse en exportador. De esta manera, la importancia fiscal del petrleo ha sido determinante en Loreto, sobre todo desde el inicio del proceso de descentralizacin en el

2003. La renta petrolera ha servido para financiar parte de los gastos en infraestructura y servicios sociales del departamento20. Sin embargo, los indicadores sociales de las zonas en que se extrae el recurso, no son alentadores. Cuando se inici la produccin a gran escala el ao 1975, y durante los 30 aos que Oxy estuvo presente en la cuenca del Corrientes, construy una amplia infraestructura de apoyo, tal como aeropuertos, helipuertos y refineras. El desarrollo de la infraestructura en esta zona remota estuvo dirigido a facilitar la extraccin, pero no se enfatiz la necesidad de mejorar la calidad de la vida de los indgenas de la zona. A pesar de su importancia en trminos de generacin de petrleo, Loreto ocupa el antepenltimo lugar a nivel nacional en trminos de servicio de energa (48,9%), siendo la zona rural, entre comunidades nativas y poblaciones tnicas las que carecen mayoritariamente de dicho servicio. Actualmente se calcula que en Loreto existen aproximadamente 803 comunidades sin acceso al servicio elctrico21. Sin embargo, en

20

21

El departamento de Loreto es el ms grande del Per, su territorio ocupa una superficie de 368.851 km de llanura amaznica. Loreto tiene una poblacin de 891,732 habitantes (INEI 2007), la misma que representa el 3,3% de la poblacin nacional. Su poblacin urbana representa el 65,4% (concentrada principalmente en las ciudades de Iquitos y Yurimaguas) y la rural el 34,6%. Entre el 2003 y 2010, los recursos transferidos al gobierno regional y a las municipalidades de Loreto por concepto de canon y sobrecanon petrolero han sido destinados principalmente a los rubros de Administracin y Planeamiento, Educacin y Cultura, y Transporte. Estos tres rubros suman el 64% del gasto ejecutado para el periodo sealado. Dentro de estos rubros, los gastos ms grandes son en actividades de gestin administrativa y en proyectos de construccin de centros educativos e infraestructura vial. La capital de la provincia de Datem del Maraon, donde se ubican algunas de las principales explotaciones petroleras no cuenta con servicio de energa elctrica permanente.

13

Transferencias de canon y sobrecanon petrolero a Loreto (millones de soles)

CATEGORAS

existen otros que han sido nominados bajo el rtulo de sin actividad. Por lo pronto, hay un lote que aparentemente revertir el ritmo declinante de la produccin de petrleo en Loreto: el Lote 67, operado por la francesa Perenco, que se prev entrar en produccin en el 2013. El gobierno peruano ha declarado de inters nacional este proyecto (Decreto Supremo N 0442009-EM), ya que permitir superar el dficit nacional de balanza comercial de hidrocarburos, posibilitando la independencia energtica de la Repblica del Per, y que convertir al Per en un pas exportador neto de petrleo, as como posibilitar alcanzar opciones ms convenientes para el mercado interno. Es decir, con este lote, la extraccin de petrleo en Loreto volver a ser un tema de importancia no solo regional sino nacional. Ante esta perspectiva, los diversos actores involucrados en la actividad petrolera en Loreto deberan aprender del pasado y utilizar las lecciones aprendidas para no repetir los errores del lote 1AB. Es posible adems que aparezcan nuevas reservas, y que la extraccin contine por dcadas. En este contexto, y aprovechando el aniversario de 40 aos de extraccin petrolera, un debate en profundidad sobre las lecciones aprendidas de esta actividad en el departamento, que involucre a especialistas, empresarios, lderes comunales y autoridades se presenta como un proceso indispensable para el desarrollo sostenible y profundizacin de la gobernabilidad en Loreto.

2005
95,6 124,3 219,9 345,3 63,7

2006
113,4 147,3 260,7 398,8 65,4

2007
115,9 150,6 266,5 432,3 61,6

2008
140,7 181,0 321,7 512,2 62,8

2009
54,8 73,0 127,8 442,8 28,9

2010
55,9 73,3 129,2 460,1 28,1

Gobiernos Locales Gobierno Regional Total renta petrolera Total Transferencias Loreto Porcentaje correspondiente a la renta petrolera

Fuente: MEF, Transparencia Econmica

el nivel departamental, s ha habido algunas mejoras en indicadores sociales. Por ejemplo, la tasa de desnutricin infantil crnica baj de 32,4% en el 2000 a 23,7% en el 2010 (INEI-USAID, 2010). Pero persisten grandes diferencias entre las reas rurales y las urbanas. Por ejemplo, la desnutricin infantil crnica en las reas rurales de Loreto es de 46,3%, mientras que en reas urbanas es de 13,7% (INEI-PNUD). Es una tarea pendiente determinar si las mejoras en indicadores sociales se deben al impacto de la actividad petrolera o al crecimiento econmico general de todos los departamentos del pas. Los impactos socioambientales han sido tambin muy altos. La histrica debilidad en la aplicacin de la legislacin de proteccin ambiental, y la falta de capacidades de instituciones pblicas y privadas dedicadas a la conservacin del medio ambiente y la defensa de derechos de pueblos indgenas, permiti altos impactos en la biodiversidad y en la salud de los habitantes de las comunidades ubicadas en la cuenca del Pastaza (distrito de Andoas en la provincia del Dtem del Maran) y del Corrientes (distrito de Trompeteros en la provincia de Loreto-Nauta) como resultado de prcticas empresariales irresponsables. Sin embargo, es a raz de los impactos negativos y los conflictos que se ha desarrollado y fortalecido la legislacin de control y las capacidades de las instituciones que velan por el medio ambiente y la defensa de los derechos indgenas. Precisamente, uno de los hitos en la historia de conflictividad petrolera fue la toma violenta de una parte del Oleoducto Norperuano, que fue resuelta mediante la suscripcin del Acta de Dorissa en octubre de 2006, por parte de dos Ministros de Estado, un Presidente Regional, Apus de diversas Comunidades, as como representantes de Organizaciones Indgenas (Federa-

cin de Comunidades Nativas del Ro Corrientes y la Federacin de Pueblos Indgenas del Bajo y Alto Corrientes) y de Pluspetrol Norte S.A. Hoy en da, 5 aos despus, los pueblos nativos e indgenas siguen expresando su indignacin por los reiterados incumplimientos de los acuerdos adoptados. Actualmente las comunidades Achuar viven con el legado del dao de la extraccin petrolera, que consiste en la contaminacin de sus tierras y sus vas fluviales, un trastorno en su capacidad de pescar, cazar y sembrar cultivos, y problemas de salud persistentes, entre ellos el envenenamiento generalizado por el plomo y el cadmio. Hoy en da, las compaas petroleras asentadas en Loreto tienen concesionadas aproximadamente 20 millones de hectreas, equivalentes a poco ms de la mitad del rea total del departamento. Los contratos celebrados con ellas comprenden 36 lotes, de los cuales 4 (1-AB, 8, 31-B y 31-E) se encuentran en explotacin. Los restantes todava desarrollan actividades de perforacin y ssmica, aunque tambin

14

INVITADO ESPECIAL

Lamento por el Amazonas

A Iquitos en su 147 Aniversario
Jos lvarez Alonso
se fue el Gran Rey. El imponente gigante, el monarca indiscutible de los ros, el Amazonas, le sac la vuelta a la distrada, engreda y altiva ciudad de Iquitos, su Reina Consorte por casi dos siglos. Sus aguas, que por tantos aos acariciaron el ajetreado barrio bajo de Beln, los coquetos malecones Tarapac y Maldonado, y la industriosa Avenida de la Marina, se fueron para baar otras riberas. Los cientficos hicieron un sinnmero de sesudos estudios y conjeturas sobre dinmica de ros, geologa e hidrologa para explicar el fenmeno; algunos polticos y dirigentes gremiales le echaron la culpa al centralismo, y hubo quienes hasta sugirieron convocar un paro regional de protesta. Sin embargo, los shamanes indgenas, luego de un sinnmero de sesiones con la Gran Madre Ayahuasca, coincidieron en otra explicacin, mucho ms atvica y amaznica: el noble ro se fue, abandon a su consorte citadina, asqueado de dcadas de maltrato. Todos creyeron que el matrimonio entre Iquitos y el Amazonas sera eterno, que la agustiniana Capilla de la Consolacin, a la misma vera del gigante de los ros, y la Iglesia Matriz, ambas testigos de los inicios de esta auspiciosa unin, le otorgaban el aval divino a una relacin que se auguraba larga y prspera. Todos se equivocaron. El Monarca de los Ros vena aos amenazando marcharse, envi seales inequvocas de que estaba harto de los iquiteos, de su

bulla, de su basura, de su decadencia y frivolidad, y se fue separando poco a poco de las orillas de Iquitos; al principio fue un poquito, ya no baaba la zona baja de Beln, el barrio ms bullicioso y contaminado desde ese tiempo; luego fue separndose ms, abandonando calles ms elegantes, hasta llegar a la Plaza de Armas Hubo unos aos en que, quizs creyendo que la somnolienta ciudad no se daba cuenta de sus seales de malestar, el Amazonas se dedic a mordisquear sus calles, llevndose en sus turbulentas aguas unas cuantas cuadras de las calles Napo, Nauta, Pevas, Yavar Pero la perezosa y altiva Iquitos ni se inmut, continu con su vida disipada, indiferente y tropical. Iquitos, la ciudad con nombre femenino a pesar de acabar en una masculina o, se despert un da para descubrir que el Gran Ro ya no pasaba ni por el norteo barrio de Punchana. Las aguas del Gran Monarca haban

abandonado definitivamente a Iquitos, su antao inseparable compaera. Quizs el Amazonas le perdon a la ciudad sus primeras locuras, la vorgine extractivista y de atropellos contra los indgenas que asolaron sus riberas durante la fiebre del caucho, protagonizados por los hombres de tez blanca que tenan su base en la ciudad; al fin y al cabo, Iquitos era en ese tiempo una adolescente, y quizs el Gran Ro pens que esos antojos y requiebros eran pasajeros. Quizs el Amazonas tard en comprender que los hombres de tez plida que saqueaban sus recursos no eran como los indgenas que vivieron en sus riberas por milenios, aprovechando esos mismos recursos sin depredarlos. Que eran una raza diferente, entre la que haba gente ms ambiciosa, y con menos escrpulos, a la que no le importaba ms que el dinero. Quizs por eso le perdon tambin ms tarde las otras olas extractivas que acabaron con sus ms queridos hijos, los caimanes, las charapas y los manates en sus lagos, durante la fiebre del comercio de productos de animales silvestres, y ms tarde la salvaje matanza de paiches, monos, huanganas y sajinos, gamitanas y sbalos Pero lo que el enamorado monarca no le perdon a su casquivana consorte fueron los desprecios y agresiones de las ltimas dcadas, que rebasaron

LA LNGUIDA y PEREzOSA IqUITOS DESPERTAR DE SU LOCURA UN DA, y VOLVER UNA NUEVA GENERACIN DE hOMBRES y MUjERES, COMO LOS DE ANTAO, qUE VERN DE NUEVO A LA SELVA, AL GRAN RO CON SUS AfLUENTES, y A SUS hABITANTES COMO hERMANOS, y NO COMO ENEMIGOS O ESCLAVOS, O COMO UN BOTN A SAqUEAR

15

con creces el vaso de su inmensa, colosal, secular paciencia. Soport un siglo de saqueos, pero no pudo soportar los miles de toneladas de basura y desechos de la industria, los millones de plsticos, vidrios y latas arrojados a sus aguas, y de galones de aceites quemados, petrleo y aguas saladas de los pozos petroleros, y los vertidos de los desages pestilentes que fueron igualmente a parar en l, as como el ruido insoportable de las fiestas y de miles de vehculos sin silenciador en las calles de Iquitos. Cansado de toda esta terrible agresin a sus aguas y a los bosques baados por ellas, el Amazonas se fue apartando poco a poco y dej de acariciar las orillas de sta su hija predilecta, Iquitos, hoy incrustada como un quiste, como un amaznico angochupo, en medio de la selva ms extensa y otrora ms prstina del mundo. La desidia y corrupcin de los humanos gestores de los destinos de Iquitos pag su precio, y hoy la abandonada reina consorte se regodea despreocupada e indiferente en su basura, su bulla y sus frvolas fiestas. El Gran Rey dej en su reemplazo, al ms puro estilo de saga nobiliaria, a su servidor el ro Itaya. Humilde, cholo y contaminado por aguas servidas y desperdicios de todo tipo. Ahora Iquitos se asoma a un afluente menor, una barragana fluvial al ms puro estilo de las concubinas de la poca virreinal. Los shamanes, sin embargo, entre humos de mapacho y mareos de la Ayahuasca, han consultado a los espritus sabios de la selva, y a los Tunchis, las almas de los Antiguos, y han vaticinado una luz de esperanza. Esta gene-

qUIzS EL AMAzONAS TARD EN COMPRENDER qUE LOS hOMBRES DE TEz PLIDA qUE SAqUEABAN SUS RECURSOS NO ERAN COMO LOS INDGENAS qUE VIVIERON EN SUS RIBERAS POR MILENIOS, APROVEChANDO ESOS MISMOS RECURSOS SIN DEPREDARLOS
racin de humanos ruidosos, contaminadores, corruptos y desidiosos se ir (s, increble, pasar!), y el Gran Monarca y la Gran Reina casquivana tendrn una nueva luna de miel y otros mil aos de armonioso romance. La Ayahuasca no se equivoca, y vaticina una segunda oportunidad. Los espritus del ro y de la selva, la Yacumama, la Sachamama, los Yacurunas, el Shapishico y el Chullachaqui se han reunido para unir sus fuerzas y ejecutar sus caros, junto con los shamanes, para conjurar a la nueva era. Los shamanes lo anuncian: la lnguida y perezosa Iquitos despertar de su locura un da, y volver una nueva generacin de hombres y mujeres, como los de antao, que vern de nuevo a la selva, al Gran Ro con sus afluentes, y a sus habitantes como hermanos, y no como enemigos o esclavos, o como un botn a saquear. Hombres y mujeres como los antiguos de piel cobriza, que respetarn de nuevo al rbol, al mono y al caimn como a sus familias, que le pedirn permiso a la madre del bosque para poder cazar los animales y dar, as, de comer a sus hijos, o para cortar un rbol para su canoa, como hicieron los hombres antiguos por miles de aos. El Gran Ro entregar de nuevo con generosidad y gusto los frutos de sus cochas y sus bosques, y ver crecer con ellos y baarse en sus lmpidas aguas a nuevas generaciones de nios sanos y felices. La Ayahuasca no se equivoca y lo anuncia, el Gran Rey volver a reinar con todo su esplendor en su selva rejuvenecida: volvern un da las lupunas a reflejar su imponente perfil en las aguas lmpidas de sus cochas, las caobas a dominar con sus copas el bosque en las colinas, las charapas a poner por millones sus ricos huevos en sus playas, los guacamayos y loros a engalanar las copas de sus rboles y a comer arcilla en los barrancos de sus orillas; volvern las collpas hoy vacas a bullir de animales, los mijanos de gamitanas, sbalos y boquichicos a surcar por millones sus aguas, los grandes bandos de tibes, garzas, tuyuyos y manshacos a patrullar sus aguas. Los manates y bufeos volvern a baarse perezosos en sus ros y lagos, y ya no morirn con sus estmagos reventados por los plsticos o contaminados sus tejidos con metales pesados; los lobos de ro retozarn con sus cras persiguiendo a los peces como lo hicieron por milenios, despreocupados del mercurio y el plomo que un da envenenaba su sangre. Los Espritus de la Selva lo anuncian: volver la armona que un da rein entre seres humanos, plantas y animales, el paraso en que todos eran hermanos. Los ros y cochas yermos, los bosques desolados, las aguas contaminadas, la cloaca inmensa en que se convirtieron los ros y cochas alrededor de la otrora pestilente, ruidosa y catica Iquitos sern recuerdos vagos del pasado, que los viejos contarn a la luz lmpida de las estrellas y los ayaahuis, y los nios casi no creern que hubo un da tanta irresponsabilidad y tanta agresin contra el Amazonas y sus selvas. Iquitos y su fiebre depredadora, su bullicio insoportable y su basura sern como un mal recuerdo, como una pesadilla del pasado, un momento de locura adolescente que, felizmente, no volver jams. Una nueva Iquitos, habitada por hombres y mujeres realmente humanos, renacer de sus cenizas y, lo dice la Ayahuasca, habr un nuevo romance de diez mil aos entre el Gran Rey de los ros, el Amazonas, y su favorita, la alocada, perezosa y distrada Iquitos.

16

NOTICIAS

CONfIRMACIN DE CONTRATO DE CONCESIN PARA fINES DE ECOTURISMO EN LORETO: jAIME PREz DEL SOLAR
Este ltimo 1 de junio, el Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre PRMRFFS Loreto, oficializ el Contrato de Concesin de Ecoturismo otorgado al Sr. Jaime Jos Hilarin Prez del Solar Cuculiza, a travs de la firma de la Escritura Pblica de Confirmacin del mismo. La concesin de ecoturismo est ubicada en el distrito del Puinahua, provincia de Requena, departamento de Loreto y cuenta con una extensin de 300.04 has. Esta es la primera oficialmente otorgada por el PRMRFFS, sentando precedente para los futuros otorgamientos y procedimientos en el departamento de Loreto; la misma que fue otorgada bajo modalidad de concesin directa segn la Resolucin Jefatural N 2552008INRENA y rectificada por Resolucin Directoral N 1942009AGDGFFSDGEFFS, de conformidad con lo establecido en el artculo 26 de la Resolucin Ministerial N 03142002AG, donde se aprueba las disposiciones complementarias para el otorgamiento de concesiones para ecoturismo y modificada por las Resoluciones Ministeriales N 04122006AG y N 06322006AG.

ORDENANzA REGIONAL DECLARA DE INTERS PBLICO REGIONAL LA CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA DEL TERRITORIO y LOS VALORES CULTURALES DEL PUEBLO MAIjUNA
El 28 de abril del 2011 se realiz en la ciudad de Nauta, la Sesin Descentralizada del Consejo Regional de Loreto, donde los nueve miembros de la misma, aprobaron por unanimidad declarar de inters pblico regional la Conservacin de la Diversidad Biolgica del territorio y los valores culturales del pueblo Maijuna (Ordenanza Regional N 001-2011-GRL-CR). Esta iniciativa fue liderada por las comunidades Maijuna, representadas por su Federacin de Comunidades Nativas Maijuna FECONAMAI, con el apoyo tcnico legal del Programa de Conservacin, Gestin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica de Loreto PROCREL y de Naturaleza y Cultura Internacional - NCI.

I CONGRESO DE MUjERES CAMPESINAS, INDGENAS, NATIVAS y ASALARIADAS

Nauta provincia de Loreto

ASAMBLEA GENERAL DEL COMIT DE GESTIN DE LA RESERVA NACIONAL PACAyA SAMIRIA

El 20 de mayo del presente ao, en las instalaciones de la Casa de Retiro KANATARI, en la ciudad de Iquitos, se realiz la Asamblea General del Comit de Gestin de la Reserva Nacional Pacaya Samiria - RNPS. En este evento participaron 39 representantes de comunidades que se encuentran distribuidas en los 5 sectores que conforman el Comit de Gestin, as como 40 representantes de instituciones, entre pblicas y privadas, que tienen injerencia en el rea protegida. Los objetivos de la asamblea fueron los siguientes: Presentar la visin de trabajo del Comit de Gestin, as como dar a conocer el Proyecto de Fortalecimiento del Comit de Gestin de la RNPS ACBT PROFONANPE Pacaya. Integrar nuevos miembros al Comit de Gestin de la RNPS, convirtindolos en socios aliados estratgicos para el buen funcionamiento del rea. Elegir y juramentar la Comisin Ejecutiva periodo 2011 2013.

Los das 16 y 17 de junio del presente ao, en las instalaciones de la Casa de la Cultura de Nauta, se llev a cabo el I Congreso de Mujeres Campesinas, Indgenas, Nativas y Asalariadas de la provincia Loreto. El evento cont con la participacin de ms de 250 mujeres, representantes distritales del mbito provincial y regional. El congreso fue organizado por la Organizacin Social de Base Las Nautinas, la Federacin de Mujeres Campesinas, Indgenas, Nativas y Asalariadas del Per FEMUCARINAP con el apoyo logstico y tcnico del Grupo , Propuesta Ciudadana y la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental - SPDA, entre otros organismos e instituciones. Durante el taller se incidi en temas como el empoderamiento de la mujer en todos los niveles de accin, ya sea dentro de sus hogares como en la sociedad. Las inquietudes y comentarios de las participantes se dirigieron entre otras a la bsqueda de alternativas de generacin de ingresos econmicos para sus hogares, a travs del uso sostenible de la biodiversidad. La SPDA estuvo representada por Janeth Machuca y Roger Grndez, quienes desarrollaron los temas: Mujer, motor de la Conservacin. Qu hacer y cmo llegar a ello? y Petrleo, Presupuesto Participativo, Gnero y Comunidades.

17

INICIO DEL CICLO DE TALLERES DE ELABORACIN DE LOS PLANES OPERATIVOS ANUALES POAS DE LOS SECTORES DE LA RESERVA NACIONAL PACAyA SAMIRIA - LORETO
La Comisin Ejecutiva del Comit de Gestin de la Reserva Nacional Pacaya Samiria, periodo 2011 2013, presidida por la SPDA, en coordinacin con la Jefatura del rea protegida iniciar el ciclo de talleres de apoyo en la elaboracin de los POAs. El anuncio de estos talleres ha sido tomado con entusiasmo y grandes expectativas por parte de las poblaciones que conforman los cinco sectores del comit. Las comunidades visitadas sern 20 de Enero (Yanayacu Pucate), San Martn de Tipishca (Maran Samiria), Lagunas (Huallaga), Bretaa (Bajo Ucayali) y Juancito (Alto Ucayali), y se desarrollarn entre los das 15 de julio al 10 de agosto del ao en curso.

SE DESARROLL ChARLA DE TURISMO VIVENCIAL EN CASERO EL VARILLAL CARRETERA IqUITOS NAUTA, LORETO.
Esta charla fue organizada como parte de las actividades propuestas por Susana Perea Correa, ganadora del VI Concurso Fondo Semilla en Loreto, con la finalidad de involucrar a los pobladores del casero El Varillal y zonas aledaas de la carretera Iquitos Nauta, en las diversas actividades de conservacin que su proyecto propone en la zona y para que conozcan cules son las alternativas que la Iniciativa de Conservacin Privada y Comunal de la SPDA ofrece a los usuarios interesados en este tipo de iniciativas. El taller tuvo como expositores a los representantes de la DIRCETURA, SERNANP , y SPDA.

DECLARAN AL LOBO DE RO COMO ESPECIE REPRESENTATIVA DE MADRE DE DIOS

El Gobierno Regional de Madre de Dios, mediante Resolucin Ejecutiva Regional 313-2011, declar al Lobo de Ro como especie representativa de la fauna de dicho departamento, con el fin de proteger y promover la reduccin de actividades que causan la prdida del hbitat de estos mamferos en peligro de extincin. Al respecto, el titular de la Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo (DIRCETUR) de Madre de Dios, Carlos Arzola Rozn, seal que esta medida fue impulsada por la Sociedad Zoolgica de Francfort que present al Gobierno Regional ms de 12 mil firmas respaldando el pedido de emisin de una ordenanza al respecto. Esta medida obligar a las gerencias regionales a priorizar sus actividades e inversiones dirigidas al cuidado de la especie, por lo que se efectuarn campaas de sensibilizacin, a fin de lograr un cambio de conducta a favor de la conservacin del medio ambiente y del Lobo de Ro.

AMAzONAS CUENTA CON DOS NUEVAS ACP

En junio de 2011, el Ministerio del Ambiente reconoci dos reas de Conservacin Privada en el departamento de Amazonas: Hierba Buena Allpayacu, y Copalln. El ACP Hierba Buena Allpayacu, est ubicada en el distrito de Corosha, provincia de Bongar (Amazonas). Esta zona ha sido protegida por la comunidad de Corosha desde el 2001 y, luego de ganar el III Concurso Fondo Semilla de la SPDA, obtuvo los fondos y la asesora legal necesaria que le permiti obtener el ttulo de ACP. La nueva ACP abarca un rea de 2,282.12 hectreas y tiene como objetivo garantizar la conservacin del hbitat de numerosas especies de flora y fauna silvestre (como el Mono Choro de Cola Amarilla); as como de su recurso hdrico, fundamental para la Comunidad Campesina Corosha y otras poblaciones aledaas. Por otro lado, el ACP Copalln ha sido reconocida a perpetuidad, sobre una superficie de 11, 549.21 hectreas del predio de propiedad de la Comunidad Campesina Copalln, ubicada en la provincia de Bagua. Esta rea tiene como objetivo principal conservar la biodiversidad de los bosques montaosos y las fuentes generadoras de servicios ambientales de los cuales hacen uso los pobladores locales de la comunidad; as como contribuir en la proteccin del Santuario Nacional Cordillera de Coln, al formar parte de su zona de amortiguamiento.

FOTO

18

EVENTO

NUEVAS PUBLICACIONES

19

Nuevas Publicaciones
Manual de Legislacin Ambiental
Isabel Calle y Manuel Pulgar-Vidal, editores. Lima, SPDA, 2010.

Percepciones sobre la conservacin y sus tendencias a la luz del III Foro Nacional de reas Naturales Protegidas.
Juan Luis Dammert B., Diego Dourojeanni, Elisa Canziani Lima, SPDA, 2010. Este estudio es resultado de una investigacin desarrollada en el marco del III Foro de reas Naturales Protegidas: Patrimonio vivo para hoy y maana realizado en noviembre de 2009 en la ciudad de Chiclayo. Durante el III Foro que ha sido hasta la fecha el Foro de ANP ms grande realizado en el Per, un equipo de investigadores liderado por los autores realiz un estudio sobre el perfil de los asistentes al evento y las percepciones que tienen estos sobre la conservacin de la naturaleza, sus principales tendencias, y su vinculacin con las agendas de desarrollo en el pas. En el evento se realizaron 211 encuestas y 53 entrevistas semi-estructuradas, informacin que fue complementada con observacin participante realizada por el equipo de investigacin. En este sentido, este trabajo discute las tendencias del movimiento conservacionista en el Per a la luz del III Foro Nacional de reas Naturales Protegidas.

El Manual de Legislacin Ambiental recoge y sistematiza el marco legal e institucional vigente en materia ambiental en el Per. De este modo se aporta una herramienta que facilita la revisin y difusin de nuestra normativa ambiental, acercndola a la comunidad jurdica pero tambin a todos los ciudadanos interesados en la materia. Con el fin de hacer esta iniciativa ms accesible y que su contenido pueda ser actualizado, el Manual tambin se encuentra disponible en lnea a travs de la pgina web www.legislacionambientalspda. org.pe El dinamismo de nuestro marco jurdico compromete al Ministerio del Ambiente y a la SPDA a mantener vigente el contenido de la base legal y del anlisis jurdico de las normas vinculadas al desarrollo sostenible en el Per.

Pgina web: Cambia.pe

Anlisis legal del Acuerdo entre el Gobierno de la Repblica del Per y el Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil para el suministro de electricidad al Per y la exportacin de excedentes al Brasil.
Carmen Heck Franco Lima, SPDA, 2011. El pasado mes de febrero, la SPDA public la Serie de Poltica y Derecho Ambiental N 23, Anlisis legal del Acuerdo entre el Gobierno de la Repblica del Per y el Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil para el suministro de electricidad al Per y la exportacin de excedentes al Brasil, documento preparado por Carmen Heck Franco. A travs de un anlisis legal del proceso de negociacin del Acuerdo, los principales compromisos recogidos en el mismo y las propuestas normativas que se vienen promoviendo, el presente documento busca aportar elementos de discusin y promover un debate abierto y transparente respecto a esta nueva iniciativa energtica en el ecosistema amaznico. Disponible en: http://www.actualidadambiental.pe/?p=9315

Cambia.pe es una web que abarca los diferentes ngulos del cambio climtico en la regin andino-amaznica. En esta se documentan los impactos y miradas que tienen diversos actores sobre el cambio climtico. De esta manera, a travs de fotos y videos, complementados por publicaciones, artculos y documentos, se retratan las distintas percepciones y mtodos que utilizan las comunidades para combatir este fenmeno.

20

NUEVAS PUBLICACIONES
Amazona Andina: pueblos, conservacin y desarrollo
Iniciativa para la Conservacin en la Amazona Andina Lima, ICAA, 2011. Amazona Andina: Pueblos, Conservacin y Desarrollo muestra, de una manera visual y a travs de experiencias concretas, los resultados y logros alcanzados por la Iniciativa para la Conservacin en la Amazona Andina (ICAA) durante sus primeros cinco aos de ejecucin (2006-2011). ICAA es un programa de USAID que conjuga los esfuerzos de 20 instituciones de reconocida trayectoria en Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, cuyo objetivo es construir capacidades y compromisos para la conservacin y el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y los servicios ambientales de la regin. A travs del lente de Thomas Mller y los textos de Sebastin Suito y otros miembros de nuestro equipo de comunicaciones, las imgenes e historias muestran el trabajo de los tcnicos que participan en la iniciativa, las expresiones de los lderes locales a los que esta ha apoyado y la singular belleza y los retos que enfrentan los distintos actores en nuestra Amazona Andina. Cada seccin del libro incluye informacin relevante de la regin amaznica, los resultados del programa ICAA a partir de sus indicadores compartidos, as como los logros en nmeros de cada uno de los consorcios y de la Unidad de Apoyo, entre otros datos.

Cartilla Informativa Acuerdo Energtico Per-Brasil Qu est en juego?

Programa de Ciudadana y Asuntos Socioambientales de la SPDA Lima, SPDA, 2011. Este documento contiene la informacin bsica que todo peruano debera conocer respecto al Acuerdo Energtico Per Brasil, que tiene como objetivo establecer un marco legal que promueva la construccin de centrales hidroelctricas en territorio peruano y el establecimiento de las condiciones de venta de la electricidad proveniente de estas a los mercados peruano y brasileo. La cartilla resume los principales compromisos que asumira el Per en caso el referido Acuerdo llegue a ser aprobado por el Congreso de la Repblica, entre las que destaca el establecer los porcentajes de energa que cada hidroelctrica deber exportar a Brasil, los mismos que se mantendrn fijos por los 30 aos que duren las concesiones a otorgarse. Asimismo, recoge las recomendaciones de la sociedad civil respecto a las condiciones que deben cumplirse para una evaluacin de su contenido que lleve al Congreso a tomar la mejor decisin para los intereses del pas, como la necesidad de realizar los estudios necesarios para determinar el potencial energtico del Per, identificar las diferentes fuentes de energa que podemos desarrollar y conocer cul ser nuestra demanda de energa en el corto, mediano y largo plazo, a fin de tomar una decisin informada respecto a la conveniencia de comprometer parte de ese potencial energtico a la exportacin. Disponible en: http://www.actualidadambiental.pe/?p=11347

El aprovechamiento de madera en las concesiones castaeras (Bertholletia excelsa) en Madre de Dios, Per Un anlisis de su situacin normativa.
Rosa E. Cosso Solano, Manuel R. Guariguata, Mary Menton, Jose Luis Capella, Luisa Ros y Pablo Pea. SPDA, CIFOR, 2011. El objetivo de este documento es evaluar la situacin normativa del aprovechamiento de madera en las concesiones castaeras de Madre de Dios desde el ao 2004, cuando se public la norma con carcter de complementariedad que permiti esta actividad y hasta la zafra concluida para el ao 2010. Para ese fin se analizaron las cifras oficiales de volmenes extrados de madera tanto en concesiones castaeras y en concesiones madereras dentro de las Administraciones Tcnicas de Tahuamanu y Tambopata- Manu. Se sugiere que el carcter de complementariedad que actualmente permite extraer madera en concesiones castaeras en Madre de Dios se ha desvirtuado y en consecuencia, el objetivo inicial del establecimiento de estas concesiones no se ha conseguido. Se sugiere adems, que la aplicacin de lmites numricos uniformes a las concesiones castaeras para la extraccin de madera no es la mejor forma de guiar el manejo de ambos productos. Finalmente, se propone la necesidad de evaluar opciones para un manejo integrado de la madera y la castaa, enfocado ms en buenas prcticas de aprovechamiento y menos en aspectos normativos poco flexibles. Todo esto unido a la implementacin de procesos de dilogo entre los diferentes actores involucrados en el uso de los recursos forestales de Madre de Dios. Disponible en: http://www.spda.org.pe/_data/publicacion/20110504180637_El%20aprovechamiento%20de%20madera.pdf

La esperanza es verde. reas Naturales en el Per (reimpresin).

Pedro Solano. Lima, SPDA, 2011. Las reas naturales protegidas no slo constituyen la fuente de muchsimos servicios ambientales esenciales como la provisin de agua y la captura de carbono, sino que son tambin el hogar y la esperanza de muchos peruanos, convirtindose en nuestra mejor oportunidad para consolidar un desarrollo sostenible real y armonioso con nuestra historia e identidad como nacin. Pedro Solano revisa esa historia desde una perspectiva legal, intercalndola con datos y ancdotas del plano social, poltico, musical y futbolstico. Con ms de 70 fotografas, mapas y cuadros comparativos, el libro presenta tambin un anlisis y la opinin del autor sobre los principales temas y retos que enfrenta el sistema de reas naturales protegidas actualmente.

REPORTE REGIONAL

21

Areas de Conservacin Regional en Loreto:

Oportunidades para conservar
Simy Benzaqun Gonzalo
l da 18 de marzo de 2011, mediante Decreto Supremo N 005-2011-MINAM se estableci el rea de conservacin regional (ACR) Alto Nanay - Pintuyacu Chambira, un rea protegida muy esperada por sus pobladores locales y las instituciones loretanas. Con ella, Loreto sum tres ACR dentro de su territorio, convirtindose en el departamento con ms ACR en el Per. Dicha ACR se encuentra ubicada en el distrito de Mazn y Alto Nanay, provincia de Maynas y en el distrito de El Tigre, provincia de Loreto. El ACR Alto Nanay - Pintuyacu Chambira tiene como objetivo conservar los

recursos naturales y los ecosistemas frgiles de bosques sobre arena blanca, bosques inundables por aguas negras y bosques de altura de la cuenca alta del Nanay, Pintuyacu y Chambira, garantizando la provisin de servicios ambientales y el aprovechamiento sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre que realizan la poblaciones locales bajo prcticas sostenibles y promoviendo el desarrollo local. Junto al ACR Tamshiyacu Tahuayo y al ACR Ampiyacu Apayacu, se eleva a 1822,894.56 las hectreas protegidas bajo esta herramienta dentro del territorio loretano.

Todo ello gracias al impulso del Programa de Conservacin, Manejo y Uso Sustentable de Diversidad Biolgica de Loreto (PROCREL) que desde sus inicios en el ao 2006 viene impulsando la creacin de ACR en Loreto. El Gobierno Regional de Loreto se caracteriza por tener una poltica mayoritariamente productiva, por lo que la creacin de ACR en su territorio es una muy interesante iniciativa para mitigar los impactos que en l se realizan. A pesar de ello, existen diversos vacos legales en torno a las ACR que aun no logran ser resueltos, por lo que la expedicin de normas, tanto nacionales

22

REPORTE REGIONAL
como regionales, es indispensable para su debida gestin y administracin. A continuacin presentamos algunos apuntes sobre los temas pendientes referidos a las ACR, y sugerencias para facilitar su adecuada gestin. Quin ejerce la autoridad forestal y de fauna silvestre dentro de las ACR, as como qu entidad posee las facultades para otorgar reas bajo contratos de administracin, emitir las opiniones previas en el caso de otorgamiento de derechos sobre recursos naturales no renovables y de sus Evaluaciones de Impacto Ambiental, son algunos de los tantos temas que deben regularse para una mejor y ms eficiente gestin de las ACR. Para lograr llenar los vacos existentes en cuanto a las ACR, el proyecto de Ley N 3692-2009-CR, Proyecto de Ley para el establecimiento de reas de Conservacin Regional y Municipal, brinda luces y crea nuevos mecanismos para fortalecer a dicha herramienta. La conceptualizacin de las ACR, dejando claro que estas son reas naturales protegidas (ANP), es un punto clave para asegurar la conservacin de la diversidad biolgica y el mantenimiento de los servicios ambientales y otros valores que sean de inters regional. Asimismo, especificar cules son los requisitos para que un rea pueda ser establecida como ACR es de suma importancia; el proyecto de Ley antes sealado dispone como requisitos los siguientes: i) que el rea se ubique en una zona prioritaria para la conservacin de acuerdo con documentos de planificacin u ordenamiento, ii) que se identifiquen los objetos de conservacin as como los objetivos de creacin y manejo para el rea y, iii) que se elabore un expediente tcnico.

LA CONCEPTUALIzACIN DE LAS ACR, DEjANDO CLARO qUE ESTAS SON ANPs, ES UN PUNTO CLAVE PARA ASEGURAR LA CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
De otro lado, es fundamental para la gestin de un ACR que se haya configurado una institucionalidad adecuada, slida y clara, donde se incluyan temas como presupuesto para las reas, fortalecimiento de capacidades y competencias claramente definidas. A su vez, es prioritario adecuar la legislacin al proceso de descentralizacin que vive hoy el Per. El Sistema de reas Naturales Protegidas del Per debe verse como una estructura unitaria, en donde se articulen todos los niveles de administracin de ANP existentes sin dejar de lado el componente de descentralizacin. Ello se sustenta, sobre todo, por las competencias asumidas por los gobiernos regionales para definir el uso productivo del territorio, las cuales deben estar ntimamente relacionadas con las competencias para asegurar la proteccin de espacios de inters regional y local que tambin deben ser transferidas a dichas entidades. En estos ltimos meses, el impulso para la aprobacin de este Proyecto de Ley se ha venido dando desde distintos frentes y donde diferentes gobiernos regionales de la Amazona peruana, entre ellos el de Loreto, no han sido la excepcin. Ello a travs del Consejo Interregional Amaznico (CIAM) donde los gobiernos regionales de Amazonas, Loreto, San Martn, Ucayali y Madre de Dios han aunado esfuerzos para con-

cretar una propuesta consolidada y con aportes muy valiosos desde la perspectiva de cada una de sus realidades. En el caso particular de Loreto, dicha regin posee gran oportunidad para la conservacin de su territorio con el establecimiento de las ACR, pero a la vez tiene grandes retos para llenar ciertos vacos que se han identificado en la gestin de las reas ya establecidas. La gran voluntad que han demostrado los funcionarios del PROCREL para regular diversos puntos que aun se encuentran en el aire ser de gran ayuda para lograr la consolidacin de la gestin de las tres ACR existentes dentro de su territorio. En ese sentido, es digna de felicitacin la labor que se encuentra realizando el PROCREL para la preservacin y conservacin de los recursos naturales existentes en la regin, sobre todo el impulso al establecimiento de las ACR as como en la gestin de las mismas. Su labor es un gran ejemplo para los dems gobiernos regionales que tienen el inters de implementar mecanismos de conservacin en su territorio con la finalidad de preservar la diversidad biolgica existente en el mismo. Finalmente, pero no por ello menos importante, debemos destacar el rol que han venido realizando las comunidades locales aledaas a las ACR establecidas en la regin loretana. Cada una de ellas se encuentra muy comprometida con la gestin de estas reas, convirtindose en el gran motor impulsador detrs del establecimiento de las ACR. Su intenso apoyo a las autoridades regionales y nacionales, as como su inters por la preservacin de los recursos existentes dentro de sus territorios es un claro ejemplo del compromiso de la poblacin local en la conservacin y preservacin de nuestro patrimonio natural.

ARTCULO

23

Fiscalizacin ambiental:
Una oportunidad para hacer bien las cosas
Programa de Poltica y Gestin Ambiental

a fiscalizacin ambiental es una herramienta que le permite al Estado asegurar el correcto desempeo de las actividades econmicas. Esto quiere decir que se cumplan las disposiciones legales vigentes para asegurar la calidad y cantidad de los recursos naturales, evitar la alteracin de ecosistemas y, de manera general, proteger el ambiente. Para que ello tenga xito, es preciso contar con reglas y competencias claras, de manera que los inversionistas cuenten con seguridad jurdica y puedan confiar en las decisiones que la autoridad ambiental pueda emitir en el futuro. Por el lado del ciudadano, gozar de un ambiente sano tambin se traducir en mayor confianza hacia sus autoridades, as como un mayor cumplimiento de la regulacin cuando realicen sus actividades. Un hito importante en este tema fue la creacin, en el 2009, del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental SINEFA; integrado por el Ministerio del Ambiente; las entidades de fiscalizacin ambiental (EFA) a nivel nacional, regional y local; y, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, como ente rector del sistema. Como vemos, el marco legal base para el funcionamiento de la autoridad ambiental regional est dado. El reto empieza por desarrollar una agenda participativa sobre la base de objetivos comunes entre los miembros de los gobiernos regionales, gobiernos locales, sector privado, sociedad civil y comunidades indgenas. Es necesario hacer hincapi en que la correcta implementacin de esta herramienta debe ser impulsada desde un enfoque sistmico, que parta por considerar las diferentes dimensiones que estn en juego sobre la naturaleza; es decir, lo social, econmico, cultural y tico. Para ello, la labor no puede -ni debe- limitarse a establecer ms normas o mayores sanciones, ya que este

tipo de soluciones sin visin de institucionalidad a largo plazo no generan la confianza ni legitimidad necesarias para lograr sus objetivos. Partiendo del enfoque propuesto, deben generarse los canales de dilogo y coordinacin necesarios para que los miembros de sociedades tan particulares como las regionales, puedan definir sus prioridades sobre la base de una agenda participativa. En esa lnea, la instalacin e impulso que las Comisiones Ambientales Regionales (CAR) puedan dar a este proceso, ser fundamental. Mientras ms articulados y comprometidos con una gestin pblica efectiva estn los miembros de las CAR, ms y mejores resultados podrn obtenerse. Por otro lado, a nivel poltico institucional debe existir un trabajo de coordinacin permanente entre los gobiernos regionales y el OEFA, de forma que ambas instituciones puedan ejercer sus funciones sin superposiciones ni conflictos de competencias, en el marco de una estructura ordenada, definida e integrada que permita asegurar los objetivos de la fiscalizacin. Asimismo, el OEFA debe mejorar su rol de promocin y fortalecimiento de la supervisin y fiscalizacin ambiental en el pas mediante acciones concretas de capacitacin y asesora tcnica especializada a las EFA. Otro tema fundamental para el desarrollo de esta herramienta es el impulso de un adecuado proceso de descentralizacin. Cabe recordar que el esquema de la descentralizacin se funda en tres tipos de autonoma: la poltica, econmica y administrativa. Ello basado en el principio de subsidiariedad, es decir, que

la autoridad ms cercana se encuentre en mejores condiciones para la provisin y satisfaccin de necesidades pblicas. En tal sentido, los gobiernos regionales y locales concentran una importante labor en la medida que sobre ellos recae la responsabilidad de ejercer fiscalizacin en sus mbitos de competencias, de manera descentralizada o desconcentrada. Por ello, resulta importante dotar de la suficiente autonoma y capacidades tcnicas, administrativas y polticas a las autoridades regionales y locales ambientales para el cumplimiento de sus objetivos. En nuestro pas se puede constatar que es justamente en aquellas regiones que concentran la mayor cantidad y diversidad de recursos naturales donde se generan mayores problemas ambientales y sociales por el incumplimiento de las normas. Finalmente, resulta fundamental la transparencia pblica en el ejercicio de las funciones de las autoridades, as como la rendicin de cuentas y dems mecanismos de control que permitan generar confianza en la ciudadana y los empresarios. Estamos, pues, ante una oportunidad nica para hacer las cosas bien.

24

COMUNICNDONOS
El SEMForo
PROMULGACIN DE LA NUEVA LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE (LFFS) Luego de casi dos aos de formado el Grupo Multisectorial encargado de elaborar una nueva normativa, el 22 de julio del presente se public la Ley N 29763, nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Esta norma proviene de un complejo proceso de participacin impulsado por diversos actores del Gobierno, el Congreso de la Repblica, la sociedad civil, la Defensora del Pueblo, representantes de comunidades campesinas y nativas, entre otros usuarios del bosque. La nueva LFFS reemplazar, una vez que sea reglamentada, a la Ley 27308. CIAM PRESENTA PROPUESTA DE POLTICA PBLICA PARA EL DESARROLLO DE LA AMAZONA El 21 de junio el Consejo Interregional Amaznico present en Lima el Documento de Trabajo Amazona vale un Per, que convoca a desarrollar una estrategia de bosques y cambio climtico para la Amazona peruana. EL MINEM DECLARA EN ABANDONO PROCEDIMIENTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA DE INAMBARI El 17 de junio ltimo la Direccin de Asuntos Ambientales Energticos del MINEM, declar en abandono el procedimiento de participacin ciudadana del EIA del proyecto de Central Hidroelctrica de Inambari debido a incumplimientos de EGASUR. Esto significara el archivo del expediente y que la empresa tenga que iniciar un nuevo trmite y realizar nuevos talleres participativos si insiste en continuar con el proyecto. Sin embargo, la empresa EGASUR ha impugnado la resolucin que declara el abandono, por lo que an queda esperar la decisin final del MINEM. OBSERVAN LEY DE MORATORIA SOBRE TRANSGNICOS El 7 de julio el Poder Ejecutivo observ la ley que propona la moratoria de transgnicos por 10 aos, y luego de que la congresista Rosario Sasieta consiga 73 firmas para convocar a una sesin extraordinaria del pleno para ratificar la moratoria, un grupo de parlamentarios apristas retiraron sus rbricas del documento que peda la sesin extraordinaria.

FOTONOTICIA
Heladas intensas, vientos fuertes y constantes sequas son cosa de todos los das en Uyuni, y es que el cambio climtico se est sintiendo fuerte en la zona de los salares de Bolivia. Cambia.pe, portal de testimonios sobre cambio climtico de la SPDA, viaj a esta zona para conocer el caso de la quinua real o como algunos la llaman el alimento del futuro. Y es que esta quinua adems de crecer en lugares verdaderamente adversos (suelos desrticos, entre las dunas y al costado del mismo salar!), tiene propiedades nutritivas excelentes. Este cultivo se ha convertido en una opcin de adaptacin a los climas hostiles, ya que nada ms logra crecer en estas condiciones. El problema comienza cuando la demanda internacional de este alimento causa una sobreexplotacin de los suelos, convirtiendo a la quinua casi en un monocultivo que con el tiempo volver estas pampas en desiertos. En esta poca de cambios, vale la pena reflexionar sobre los medios para llegar al equilibrio hombre-mundo. Es necesario buscar soluciones que sean sostenibles a largo plazo.

Regiones Sostenibles es una iniciativa de las oficinas descentralizadas de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental con el apoyo de la Fundacin Gordon and Betty More y la Fundacin Blue Moon. CONSEJO EDITORIAL: Manuel Pulgar-Vidal, Pedro Solano y Jorge Caillaux. EDITOR: Juan Luis Dammert B. COORDINADORES GENERALES: Alejandra Kaiser y Elisa Canziani. REDACCIN: Ilko Rogovich, Elisa Canziani, Juan Luis Dammert B., Roger Grandez, Claudia Viale, Martn Cabrera, Jos lvarez Alonso, Simy Benzaqun, Programa de Poltica y Gestin Ambiental. AGRADECIMIENTOS: Jonathan Hunter, Carmen Heck, Janeth Machuca, Ramn Rivero, Jean Pierre Araujo, Fernando Romero, Luis Eduardo Cisneros, Jimmy Carrillo, Mariano Castro, Diario El Comercio. JEFE DE FOTOGRAFA: Thomas Mller. INFOGRAFAS: Diario El Comercio. DISEO GRFICO: Aldo Gonzales.