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Bases legales del turismo en Venezuela

Rosanna Silva Fernndez silvarosanna@gmail.com

1. 2. 3. 4.

Resumen Introduccin El Decreto con fuerza de ley orgnica de Turismo Instituto Autnomo Fondo Nacional de Promocin y Capacitacin para la Participacin Turstica 5. Prestadores del Servicio Turstico 6. Instituciones de Educacin Turstica Formal 7. Rgimen Sancionatorio 8. Incentivos para el Fomento de la Actividad Turstica 9. Aporte para incrementar los Planes de Capacitacin, Promocin y Formacin del Recurso Humano 10. Conclusin 11. Referencias

Resumen
Introduccin. Decreto Con Fuerza De Ley Orgnica De Turismo: Objeto. Estructura del Sistema Turstico Nacional. El Ministerio de Turismo: Atribuciones. El Instituto Autnomo Fondo Nacional de Promocin y Capacitacin para la Participacin Turstica: Atribuciones. La Actividad Turstica de los Estados y Municipios Venezolanos. El Consejo Superior de Turismo. Los Prestadores del Servicio Turstico: Deberes. Derechos. Los Turistas o Usuarios Tursticos: Derechos. Deberes. Instituciones de Educacin Turstica Formal. El Rgimen Sancionatorio. Incentivos para el Fomento de la Actividad Turstica en Venezuela. Aporte Para Incrementar Los Planes De Capacitacin, Promocin Y Formacin Del Recurso Humano. Conclusin. Referencias. Resea biogrfica de la autora.

Introduccin
La actividad turstica en el pas no ha tenido la trascendencia necesaria para convertirse en un factor de desarrollo econmico y social debido a que no se ha considerado como una de las principales actividades econmicas generadoras de divisas, lo que le ha restado importancia porque no se ha tenido en cuenta que el turismo puede crear una plataforma de desarrollo que puede convertirse en una de las primeras fuentes generadoras de empleo y, en consecuencia, de armona social; adems de coadyuvar al conocimiento y a la difusin de valores culturales, que debido a diversos factores no estn al alcance del venezolano. No se ha tenido la oportunidad de conocer al pas en forma integral, dado que la demanda turstica no se ha organizado de manera tal que la mayor parte de la poblacin pueda acceder al conocimiento de Venezuela ocupando as, de forma positiva, sus vacaciones.

El Decreto con fuerza de ley orgnica de Turismo:

Publicada el 13 de noviembre de 2000 en Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela N 37.076. Objeto Regular la actividad turstica como factor de desarrollo econmico y social del pas, mediante el establecimiento de normas que garanticen la orientacin, facilitacin, el fomento, la coordinacin y el control de la actividad turstica como factor de desarrollo econmico y social del pas, estableciendo los mecanismos de participacin y concertacin de los sectores pblico y privado en esta actividad. As mismo, regular la organizacin y funcionamiento del Sistema Turstico Nacional. Asimismo establece que quedan sometidas las actividades de los sectores pblicos y privados que tengan explotacin econmica de cualquier ndole en aquellos lugares que por su belleza escnica, valor turstico o cultural tengan significacin turstica y recreativa. El territorio de la Republica se considera como una unidad turstica. El Sistema Turstico Nacional esta conformado por:

Sector pblico (Ministerio de Turismo, entes autnomos o descentralizados de carcter nacional, los entes de los estados o municipios).

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Sector mixto (Instituto Autnomo Fondo Nacional de Promocin y Capacitacin para la Participacin Turstica y los Fondos Mixtos Estadales de Promocin y Capacitacin para la Participacin Turstica. _ Sector privado (Consejo Superior de Turismo, los prestadores de servicios tursticos y sus asociaciones). _ Las personas usuarias y consumidores turstica. _ Las instituciones de educacin turstica formal. Ministerio de Turismo: Es el rgano rector y mxima autoridad administrativa, encargado de formular, planificar, dirigir, coordinar, evaluar y controlar las poltica, planes, programas, proyectos y acciones estratgicas destinadas a la promocin de Venezuela como destino turstico. En tal sentido le corresponde: _ La promocin de la inversin turstica en las actividades del sector publico. _ El desarrollo turstico vinculado con el sector pblico. _ El registro, certificacin y control turstico de las actividades del sector pblico. Sin embargo lo anterior no se lleva a cabo ya que no se puede afirmar que existen suficientes estrategias que den a conocer las bellezas naturales tanto nacional como internacional. En otro orden de ideas la situacin poltica imperante en el pas afecta notablemente el turismo, aunado a ello el alto ndice de inseguridad, falta de infraestructura, de polticas econmicas que estimulen la inversin, los inconvenientes producidos por el control cambiario entre otros. Cabe destacar la importancia del poder adquisitivo que cada da es mas bajo y la poblacin solo obtiene ingresos para cubrir sus necesidades bsicas postergando las necesidades de recreacin. Atribuciones del Ministerio de Turismo: _ Elaborar el Plan Nacional Estratgico de turismo conforme a los planes de desarrollo econmico y social del Ejecutivo Nacional. _ Coordinar el Plan de accin del Instituto Autnomo Fondo Nacional de Promocin y Capacitacin para la Participacin Turstica. _ Dirigir el funcionamiento del Sistema Turstico Nacional. _ Dictar las resoluciones ejecutivas y dems actos administrativos de efectos particulares o generales a que haya lugar en materia turstica.

Instituto Autnomo Fondo Nacional de Promocin y Capacitacin para la Participacin Turstica.

Es un Instituto autnomo con personalidad jurdica, adscrito al Ministerio de Turismo, el cual tiene por objeto administrar los recursos obtenidos, destinndolos a la promocin nacional e internacional de Venezuela como destino turstico, as mismo la formacin de recurso humano para la prestacin de servicios tursticos. Lo anterior en su mayora no se cumple, ya que existe carencia de un plan estratgico de promocin y mercadeo en materia turstica. En tal sentido le corresponde: _ Organizar programas de formacin y capacitacin turstica, con el objeto de crear escuelas y centros de educacin y capacitacin para la formacin de profesionales y tcnicos para la actividad turstica. _ Promover la enseanza turstica al nivel de la educacin superior y de postgrado en instituciones publicas y privadas, dirigidas al personal que labora en el sector. _ Fomentar la creacin de hoteles escuelas con el objeto de cubrir las necesidades de formacin de los recursos humanos del sector turismo. _ Apoyar la formacin turstica mediante becas y otros beneficios. Atribuciones del Fondo Nacional de Promocin y Capacitacin Turstica: _ Desarrollar los planes diseados en materia de capacitacin, formacin y desarrollo de los recursos del sector turstico nacional. _ Suscribir convenios, contratos u otro tipo de acuerdo con integrantes del Sistema Turstico Nacional entes pblicos y organismos privados dirigidos a la capacitacin y promocin de la actividad turstica. _ Mantener actualizado el Registro Turstico Nacional, en el cual debern inscribirse las personas naturales o jurdicas dedicadas a la prestacin servicios tursticos.

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Actividad Turstica de los Estados y Municipios: Los estados y municipios deben fomentar la actividad turstica en sus planes de desarrollo conforme a los lineamientos y polticas dictadas por el Ministerio de Turismo. En el mbito de su competencia deben desarrollar las siguientes actividades: _ Impulsar la ejecucin de sus planes, programas y proyectos tursticos. _ Propiciar el establecimiento de centros de informacin y servicios tursticos. _ Incentivar y promover a los pequeos y medianos inversionistas prestadores de la actividad turstica as como a las organizaciones de usuarios y consumidores tursticos. _ Elaborar, actualizar y publicar el inventario de atractivos tursticos y el catalogo turstico estadal. _ Proteger la integridad fsica del turista y sus bienes con la colaboracin de la seguridad ciudadana. _ Coordinar un plan de sealizacin local con nfasis en los sitios de inters turstico, histrico, cultural o natural. De lo anterior se infiere que no existe una intencin clara de una poltica de descentralizacin por parte del Ministerio de Turismo hacia los estados y municipios, para que ellos sean capaces de fomentar y administrar su actividad turstica, aunque la misma esta prevista en Ley. En las reas tursticas se deben crear centros de informacin sealados y de fcil acceso los cuales deben prestar los siguientes servicios: _ Orientacin geogrfica. _ Asesoramiento general. _ Asesoramiento sobre los derechos de los turistas. _ Recepcin de quejas y reclamos. Consejo Superior de Turismo: Esta integrado por asociaciones nacionales de los prestadores de servicios tursticos. Estos colaboraran con el Instituto Autnomo Fondo Nacional de Promocin y Capacitacin y con el Ministerio en todo lo referente a datos estadsticos de la actividad, vigilancia, la calidad y el mantenimiento de los servicios tursticos.

Prestadores del Servicio Turstico

Las personas que realicen en el pas actividades tursticas tales como: guiatura, transporte, alojamiento, recreacin, alimentacin y suministro de bebidas y otro servicio destinado al turista. _ Las personas dedicadas a la organizacin, promocin y comercializacin de actividades tursticas. _ Los profesionales del turismo y aquellas personas jurdicas que se dediquen a la prestacin de servicios tursticos. Deberes: _ Inscripcin en el Registro Turstico Nacional y obtener la autorizacin, permiso o licencia correspondiente. _ Prestar el servicio conforme a las condiciones ofrecidas de calidad, eficiencia e higiene. _ Darle preferencia en la contratacin del personal a los profesionales venezolanos egresados de institutos especializados en el rea de turismo. _ Tener a disposicin del turista un libro de sugerencias y reclamos. _ Cumplir con lo ofrecido en la publicidad o promocin de los servicios tursticos. Derechos: _ Incorporacin en los planes de promocin turstica del Instituto Autnomo Fondo Nacional de Promocin y Capacitacin para la Participacin Turstica. _ Beneficios en otorgamientos de crditos destinados en la ejecucin de proyectos tursticos. _ Disfrute de incentivos y beneficios que sean acordados en la presente Ley. Turistas o Usuarios Tursticos: Son todas aquellas personas naturales que viajen fuera del lugar de residencia, que recorra el pas o visite un lugar por inters histrico, artstico, natural, en forma temporal con fines de esparcimiento y recreacin. Las personas al desarrollar sus actividades tursticas deben realizarla en resguardo del medio ambiente, dirigido a alcanzar un crecimiento sustentable, tanto en lo natural como en lo cultural, capaz de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones presentes y futuras. Asimismo las autoridades publicas, nacionales, estadales y municipales favorecern e incentivaran el desarrollo turstico de bajo impacto sobre el medio ambiente con la finalidad de preservar los recursos hidrulicos, flora, fauna silvestre, zonas protegidas entre otros. Lo contemplado en su mayora no se cumple, ya que como es sabido por la poblacin muchas empresas realizan y ejecutan proyectos violando las regulaciones ambientales contempladas en la Ley. _

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Derechos: _ Obtener informacin objetiva, exacta y completa sobre las condiciones, precios y facilidades que le ofrecen los prestadores del servicio turstico. _ Recibir los servicios tursticos en las condiciones y precios contratados. _ Gozar de servicios tursticos en condiciones optimas de higiene. _ Obtener los documentos que acrediten los trminos de su contratacin y las facturas correspondientes a los servicios tursticos. Deberes: _ Cumplir con la Ley. _ Respetar el patrimonio cultural, natural e histrico de las comunidades, as como costumbres, creencias y comportamientos.

Instituciones de Educacin Turstica Formal

El Ministerio de Turismo conjuntamente con el Ministerio de Educacin Cultura y Deporte debe elaborar planes y programas tendentes a la formacin turstica en los estudios de instruccin bsica, para ser ejecutados por el Instituto Autnomo Fondo Nacional de Promocin y Capacitacin para la Participacin Turstica. Las instituciones de educacin tursticas no han tenido el suficiente apoyo por parte de los entes, y se puede decir que son muy pocas las instituciones que se dedican a la formacin de profesionales en esta rea, una de las cuales se tiene referencia es la escuela de turismo de la Universidad Nacional Experimental del Yaracuy (UNEY) y la Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada (UNEFA) en el mismo Estado.

Rgimen Sancionatorio
La Ley Orgnica de Turismo tambin prevee sanciones administrativas en caso de infracciones por parte de los prestadores de servicio turstico entre las cuales tenemos: Sern sancionados con multa entre Quinientas 500 y dos mil 2000 unidades tributarias: _ Quienes presten servicio turstico sin la inscripcin en el Registro Turstico Nacional o sin haber obtenido permiso, licencia o autorizacin. _ No presten servicio turstico de acuerdo con las condiciones contratadas con el turista o usuario turstico. _ Falsifiquen la inscripcin en el Registro Turstico Nacional. _ Presten servicios sin cumplir con las condiciones de calidad, precios, eficiencia e higiene. _ Hagan publicidad y promocin falsa o engaosa. Cuando los prestadores de servicio incurran por segunda vez en el transcurso de un 01 ao en estas infracciones ser revocada la inscripcin en el Registro Turstico Nacional, los permisos y licencia. Sern sancionados con multa entre cien 100 y mil 1000 unidades tributarias: _ Quienes no tengan a disposicin del turista el libro de sugerencias y reclamos. _ Contraten personal que carezca de preparacin acadmica para la prestacin del servicio turstico. _ No faciliten el libro de supervisin. Cuando se incurra por segunda vez en el transcurso de un 01 ao en estas infracciones le sern suspendidas temporalmente las licencias, permisos, autorizaciones otorgadas por un lapso de 1 mes a 3 meses. Sern sancionados con multa entre cincuenta 50 y Quinientas 500 unidades tributarias: _ Cuando no anuncien en lugares visibles y de fcil acceso sus precios, tarifas y servicios. _ No expidan o entreguen al turista las facturas por los servicios prestados. En caso de reincidencia en estas infracciones sern incrementadas las multas en un cien 100%, en caso de concurrencia por segunda vez ser incrementada en un doscientos 200%. Asimismo se podr proceder al cierre definitivo del establecimiento a quienes presten servicios tursticos sin la previa inscripcin en el Registro Turstico Nacional o sin haber obtenido licencia, permiso o autorizaciones necesarias as como tambin cuando simulen la inscripcin en el Registro Turstico Nacional.

Incentivos para el Fomento de la Actividad Turstica.

El Comandante Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros podr otorgar a los prestadores de servicios tursticos que cumplan con la normativa vigente, los siguientes incentivos:

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1. Rebaja del impuesto sobre la renta calculada hasta un setenta y cinco por ciento (75%) del monto incurrido en nuevas inversiones destinadas a la construccin de hoteles, hospedajes y posadas; a la prestacin de cualquier servicio turstico o a la formacin y capacitacin de sus trabajadores. Igual beneficio se podr obtener cuando la inversin est destinada a la ampliacin, mejora, equipamiento o al reequipamiento de las edificaciones o servicios tursticos existentes, previa calificacin en todo caso del Ministerio del ramo o cuando la misma tenga como destino la adaptacin de las instalaciones o servicios, a requerimientos de calidad y desempeo, establecidos por el Servicio Autnomo Nacional de Normalizacin, Calidad, Metrologa y Reglamentos Tcnicos. La rebaja aqu establecida deber ajustarse a las previsiones contempladas en la Ley de Impuesto Sobre La Renta, y proceder incluso cuando se trate de conversin de deudas en inversin, y requerir en todo caso la calificacin respectiva por parte del Ministerio del ramo. 2. Rebaja del Impuesto Sobre la Renta calculada hasta un setenta y cinco por ciento (75%) del monto incurrido en nuevas inversiones destinadas slo a fines tursticos y de recreacin en el rea rural o suburbana, en hatos, fincas, desarrollos agrcolas y campamentos. Igual rebaja se podr obtener cuando la inversin est destinada a la ampliacin, mejoras, equipamiento o al reequipamiento de los servicios tursticos y recreacionales ya existentes en dichos sitios, previa calificacin en todo caso del Ministerio del ramo. La rebaja aqu establecida se ajustar a las previsiones contempladas sobre el particular en la Ley de Impuesto Sobre la Renta. 3. Exoneracin de los tributos contemplados en la ley para la importacin de buques, aeronaves y vehculos terrestres con fines tursticos, no afectando en ningn caso las polticas de integracin. 4. Establecimiento de tarifas preferenciales para el combustible, destinadas a favorecer los buques y aeronaves con fines exclusivamente tursticos. 5. Establecimiento de tarifas especiales por el suministro de servicios pblicos a cargo del Estado para los establecimientos de alojamiento turstico cuyos perodos de mayor venta ocurren en determinadas pocas del ao. 6. Los municipios fomentarn la actividad turstica local, mediante la concesin de incentivos fiscales, a ser previstos en sus ordenanzas y consistentes en exenciones de los impuestos municipales de los cuales el prestador de servicios sea contribuyente. 7. El Ministerio del ramo coordinar y colaborar con los dems rganos de la administracin central y descentralizada y el sector privado, a fin de proponer proyectos de leyes especiales destinadas a incrementar los incentivos fiscales cuando as lo considere pertinente para estimular la actividad turstica.

Aporte para incrementar los Planes de Capacitacin, Promocin y Formacin del Recurso Humano.
Se crea un contribucin especial que deber ser cancelada por los prestadores de servicios tursticos a objeto de participar y beneficiarse de los planes de promocin turstica y de capacitacin, formacin y desarrollo de recursos humanos para la participacin turstica. Dicho aporte equivale al uno por ciento (1%) de las facturas pagadas por los usuarios finales de los servicios tursticos.

Conclusin
Mientras el artculo 310 de la Carta Magna considera al turismo como una "actividad econmica de inters nacional, prioritaria para el pas en su estrategia de diversificacin y desarrollo sustentable", Hoy el turismo ha avanzado muy poco, y en los ltimos tres aos se ha presentado mucha inestabilidad en sus polticas: han transitado cuatro viceministros, y cada funcionario quiere dejar su impronta personal, no sigue un plan maestro, en consecuencia, se ha sumergido en incertidumbre a los sectores privado y gubernamental. Se hace necesario prestar ms atencin a este Sector, para que Venezuela pueda diversificar sus ingresos.

Referencias
Republica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N 37.076. Publicada el 13 de noviembre del ao 2000. DECRETO CON FUERZA DE LEY ORGANICA DE TURISMO. Resea Biogrfica de la Autora: ROSANNA DEL VALLE SILVA FERNANDEZ, silvarosanna@gmail.com, venezolana, nacida en San Felipe Estado Yaracuy. Maestrante en Educacin Abierta y a Distancia (UNA), Especialista en Gerencia Educacional (UPEL IMPM), Practitioner en Programacin Neurolingustica (Instituto Espaol de

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Programacin Neurolingustica), con Diplomados en Gerencia Social, Gerencia Pblica, Tecnologa de la Informacin y Comunicacin (ANUV UNITEC), Capacitacin Docente (UNEFA - UNA), Licenciada en Administracin de Empresas Mencin: Gerencia (UFT) y Tcnico Superior Universitario en Administracin Mencin: Gerencia de Empresas (IUTY). Desde el ao 2005, labora en la UNEFA Ncleo Yaracuy como Profesor Instructor a Dedicacin Exclusiva. Es investigadora de las lneas: Gerencia Educacional Tecnologa de la informacin y Comunicacin, adscritas al Ncleo de Investigacin Educativa Orangel Loyo Colmenarez de la UPEL IMPM, Ncleo Yaracuy. Tutora de Trabajos de Grado. Ponente y asistente permanente a eventos nacionales e internacionales en el rea educativa y gerencial. Facilitadora de cursos de extensin universitaria en el rea de evaluacin, planificacin educativa, metodologa de la investigacin, estrategias de aprendizaje; as como tambin en el mbito gerencial y organizacional (Coaching, PNL, Inteligencia emocional, cooperativismo, liderazgo, formulacin de proyectos, entre otros). Es integrante de la Red Docente Kipus para Amrica Latina y el Caribe (UNESCO), la Red Nacional Docente de Informtica y Telemtica (RENADIT). Rosanna Silva Fernndez silvarosanna@gmail.com 2009

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