Calidad Ambiental Guatemala

FIPA
SITUACIN Y EVALUACIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL EN GUATEMALA DIAGNSTICO Y PROPUESTAS DE SOLUCIN Insumos para la Formulacin del Reglamento Interno del MARN
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN POLTICAS AMBIENTALES FIPA/AID Guatemala, marzo del 2001.
Parte 1: Situacin de la Calidad Ambiental De Guatemala

Introduccin
Se entiende como medio ambiente a todos los elementos que rodean al ser humano, sean ellos componentes biticos, (plantas y animales) o abiticos (minerales, agua, aire) y la sociedad misma. El ser humano es eminentemente social y ambiental, quien necesita de los dems y de la naturaleza para salir avante en el camino de su propia existencia.
1.1.
Organizacin de la Gestin Ambiental
Se define como Gestin Ambiental al conjunto de medidas tcnicas, financieras y administrativas que desarrolla la sociedad, con el propsito de lograr el mximo bienestar social, as como prevenir y mitigar los problemas ambientales, busca generar la proteccin y mejoramiento del medio ambiente. La Gestin Ambiental comprende leyes, instituciones, polticas, estrategias, programas y proyectos ambientales; adicionalmente considera el interactuar de las polticas, estrategias, programas y proyectos de desarrollo con el medio ambiente; sean propuestas globales, sectoriales o regionales es necesario identificar y cuantificar su interaccin con cada sistema ambiental. Por lo anterior, las instituciones encargadas de la gestin ambiental deben tener carcter global e intersectorial en su accionar y su requerimiento de contar con el mximo de apoyo poltico para poder influir efectivamente en la evaluacin y revisin de las polticas globales, sectoriales y regionales. Adems del apoyo dichas instituciones requieren de instrumentos para fundamentar y realizar las evaluaciones y, cuando sea necesario, proponer revisiones. Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) El sector pblico encargado de la gestin ambiental estuvo encabezado desde 1987 hasta el 2000 por la Comisin Nacional del Medio Ambiente, CONAMA. La Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto Legislativo 6886, especificaba que la funcin de la Comisin Nacional del Medio Ambiente era la de Asesorar y Coordinar las acciones que sirvieran para formular y aplicar la poltica nacional garantizando la proteccin y el mejoramiento del medio ambiente.
__________________________________________________________________________________________________ Reglamento Interno MARN: Situacin y evaluacin de la calidad ambiental en Guatemala FIPA-USAID 1
CONAMA se integraba segn la Ley, por un Coordinador y un Consejo Tcnico Asesor. La organizacin tcnica y administrativa debi ser establecida por el reglamento, documento que nunca se aprob por las altas autoridades. El Consejo Tcnico Asesor estuvo conformado por la Secretara de Planificacin y Programacin, el Sector Pblico Agrcola, los Ministerios de Educacin, de Salud Pblica y Asistencia Social, de la Defensa Nacional, el Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Industriales y Financieras (CACIF), la Universidad de San Carlos de Guatemala, las Asociaciones de Periodistas de Guatemala y las universidades privadas del pas. Entre las funciones ms importantes del Consejo Tcnico Asesor estaban las de: "a) Formular la poltica nacional relativa a la proteccin y mejoramiento del Medio Ambiente; b) Asesorar, supervisar, recomendar y dictaminar sobre todas las acciones para la aplicacin de la poltica nacional para la proteccin y mejoramiento del Medio Ambiente; d) Recomendar los estudios, las obras y trabajos, as como la implementacin de medidas que sean necesarias para prevenir el deterioro del Medio Ambiente; f) Asesorar las instituciones pblicas y privadas sobre las actividades y programas que conciernan a la prevencin, control y mejoramiento de los sistemas ambientales; ... q) Promover la incorporacin de la dimensin ambiental en las polticas, programas y proyectos de desarrollo"1. A cambio de hacer valer las funciones del Consejo Tcnico Asesor para que operara, se fue fortaleciendo la organizacin tcnica y administrativa de la institucin, lo que provoc que las funciones que por ley le fueron otorgadas, se viera desvirtuadas. Consejo Nacional de Areas Protegidas (CONAP) El Consejo Nacional de Areas Protegidas est conformado por: el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN- (quien lo preside), el Instituto Nacional de Bosques INAB-, INGUAT, IDAEH, CECON, la Fundacin Defensores de la Naturaleza, y un delegado del CACIF. Los objetivos de este Consejo son: 1. 2. 3. Encargarse de la coordinacin y organizacin del Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas (SIGAP). Planificar y llevar a cabo una estrategia nacional de utilizacin sostenida y conservacin de los recursos naturales. Coordinar a travs de los rganos correspondientes la administracin de la flora y fauna silvestre.
Actualmente se est trabajando en la formulacin de polticas y estrategias cuanto a: fortalecimiento institucional, declaratoria de reas protegidas, administracin y supervisin de reas protegidas, manejo de flora y fauna silvestre, educacin ambiental e investigacin de reas protegidas.
. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente.
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social: Dentro de este ministerio existe una Direccin denominada Direccin de Programas de Salud y Ambiente, la que se encarga de mejorar las condiciones sanitarias del ambiente a travs de la preparacin y ejecucin de programas y de las normas y procedimientos que eviten el deterioro ambiental. Esta Divisin colaboraba con la CONAMA en el esclarecimiento de algunas denuncias de contaminacin, para lo cual esta dependencia las investiga a travs de los inspectores (quienes no dependen de la misma, sino que son colaboradores de los Centros y Puestos de Salud). El Cdigo de Salud (decreto del Congreso 90-97), establece una serie normas de gran alcance para la gestin ambiental, los captulos relativos a Calidad Ambiental constituyen supletoriamente (a falta de los reglamentos del la ley ambiental), la mejor reglamentacin para el cuidado del entorno; responsabilizando de dichas acciones al Ministerio de Salud en su conjunto y en estrecha coordinacin con el ente rector del ambiente y en particular con las municipalidades. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA): El Ministerio de Agricultura ha propiciado una serie de actividades que, en la prctica, estn directamente relacionadas con el medio ambiente, en especial las que tienden a la conservacin de suelos, el Plan Maestro de Riego que contempla el riego a gran escala; Programas de Manejo Integrado de Plagas; el impulso de la Ley de Aguas y Ley de Pesca; y a nivel de investigacin, el desarrollo de variedades de plantas no slo ms productivas, sino que son resistentes a plagas y enfermedades. Ministerio de Energa y Minas: Este Ministerio formaba parte del Consejo Tcnico Asesor de CONAMA ya que se le incluy en calidad de invitado especial, en atencin a las actividades que desarrolla y ante la iniciativa de explotar los recursos energticos que hay en el pas cumpliendo con el marco legal en cuanto a proteccin del medio ambiente, la coordinacin entre el Ministerio y CONAMA fue sumamente expedita, a tal punto que en 1999 el MEM cre la Unidad Ambiental del mismo, con personal capacitado y el mayor apoyo institucional. Ministerio de Educacin: Dicho ministerio era parte del Consejo Tcnico Asesor de CONAMA y est haciendo un esfuerzo por incorporar la educacin ambiental como uno de los ejes formativos a la poblacin joven de Guatemala. Fue presentado un Estrategia Nacional de Educacin Ambiental que fue elaborada con la participacin de un gran nmero de instituciones pblicas y ONG's. El objeto de dicha estrategia es la incorporacin del componente ambiental en todas los programas de educacin del pas.
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda: Desde que fue promulgada la Ley ambiental del pas, la unidad de Planificacin de dicho Ministerio se preocup de iniciiar estudios de evaluacin de impacto ambiental para la construccin, rehabilitacin y reconstruccin de obras. Aparte del cumplimiento del artculo 8 de la Ley de Medio Ambiente no tiene, aparentemente, ninguna relacin con otras instituciones y organizaciones vinculadas al medio ambiente, as como tampoco se mantuvo una relacin formal con CONAMA, ya que dicha institucin no form parte de su Consejo Tcnico Asesor. Instituto de Fomento Municipal, INFOM: El INFOM es una entidad estatal autnoma, que se cre para fomentar el desarrollo de las municipalidades, dndoles asistencia tcnica y financiera. Actualmente el Instituto de Fomento Municipal est trabajando en la creacin de una unidad ambiental, porque el BID estableci como requisito para el otorgamiento de cualquier prstamo que los proyectos tengan su correspondiente estudio ambiental, y porque la misma institucin ha visto la necesidad de hacerlo ya que ella tiene ingerencia directa en toda la Repblica, a travs de las municipalidades, en la planificacin y ejecucin de proyectos de introduccin de agua potable, alcantarillado, plantas de tratamiento, construccin de edificios pblicos, rastros y manejo de basuras. Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) El INGUAT cuenta con una seccin denominada Seccin de Patrimonio Natural. Dentro de sus funciones estn las de relacionar los proyectos tursticos con los aspectos de paisaje y riqueza patrimonial, natural y cultural; desde el momento en el que se hacen los estudios de evaluacin de impacto ambiental (utilizados para planificar), hasta cuando el proyecto est terminado y se lleva adelante el seguimiento. Dentro de los planes y proyectos que se realizan, se maneja el concepto de turismo sustentable y ecoturismo. La justificacin ambiental para cada uno de los proyectos la realiza un grupo multidisciplinario en el cual la Seccin de Patrimonio Natural se encarga de la parte natural y medio ambiental. Centro de Estudios Conservacionistas (CECON) Este Centro depende de la Facultad de Universidad de San Carlos de Guatemala y investigacin de campo, as como la conservacin actividades, estn las de desarrollar programas de biotopos. Ciencias Qumicas y Farmacia de la tiene como responsabilidad promover de los recursos naturales. Dentro de sus educacin ambiental y administrar siete
1. 2. Situacin de los Sistemas Ambientales2.

La faceta ms importante de la problemtica ambiental, la constituye la falta de conciencia y conocimientos sobre el tema y sus alcances y limitaciones, as como la resistencia a los cambios ticos y de actitud necesarias para enmendar la situacin y encauzarnos por una nueva economa3. Las corrientes tcnico-econmicas mundiales relacionadas con el aprovechamiento de los recursos naturales, han demostrado resultados preocupantes, tanto por la dependencia que provocan en pases en vas de desarrollo, respecto de los industrializados, como porque se traducen en altos niveles de contaminacin y deterioro ambiental. Este es el caso de la denominada "revolucin verde" cuyos principios an perduran en la prctica profesional de muchos agrnomos del pas. Contrastando, con esto, an existen manejos ambientales vernculos que han sido desplazados por las corrientes modernas a pesar de haber demostrado, por ms de 500 aos, su efectividad y compatibilidad ambiental. Es pues, importante tomar en cuenta las tecnologas vernculas incluyndolas en la bsqueda de alternativas de produccin compatibles con el medio ambiente y que se revisen crticamente las corrientes innovadoras forneas, antes de usarlas indiscriminadamente. Sistema Hdrico: El sistema hdrico est conformado por los ros, los lagos, los manantiales y el agua subterrnea (aguas interiores y litorales) incluyendo los mares que constituyen la zona econmica martima de dominio exclusivo (aguas ocenicas). Tambin se toman en cuenta otros aspectos que se relacionan con el sistema hdrico como lo son las cuencas hdrogrficas, los bosques y la cobertura vegetal que tienen que ver con el equilibrio de dicho sistema, incluyendo la capacidad reguladora del clima en funcin de la cantidad y calidad del agua. En lo referente al agua vista como recurso, es de importancia la evaluacin de la calidad y las posibilidades de aprovechamiento. De aqu se deduce la necesidad de ejercer el control, promover y fomentar la investigacin y anlisis permanente de las aguas, as como el uso integral y el manejo racional de las cuencas hdrogrficas, manantiales y fuentes de abastecimiento. Estas y otras disposiciones, estn expuestas en el artculo 15 de la ley ambiental en el se le atribuye al Gobierno velar por el mantenimiento de la cantidad del agua para uso humano y otras actividades cuyo empleo sea indispensable. Cualquier evaluacin y anlisis que se intente hacer deber referirse a los elementos antes mencionados. El balance hidrolgico que se formul para Guatemala, estim que la precipitacin pluvial media anual, sobre el territorio, era de 2,034 mm, lo que equivale a una precipitacin global de 220 mil millones de metros cbicos por ao, de los cuales se estima que un 45%, o sea unos 100 mil
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. La Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente
considera, para sus efectos, que el medio ambiente
comprende: los sistemas atmosfrico (aire); hdrico (agua); ltico (rocas y minerales); edfico (suelos); bitico (animales y plantas), elementos audiovisuales y recursos naturales y culturales.
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. Hay quienes piensan que se necesitara una nueva economa, caso del IDRC de Canad que le da esa
connotacin al Desarrollo Sostenible, advirtiendo que no se trata de darle alternativas a la economa existente sino crear una economa alternativa.
millones, escurren sobre la superficie para ir a dar al mar, a pases vecinos, o a ros vecinos. De los pases limtrofes slo ingresa a Guatemala un caudal de unos mil millones de m3. De la escorrenta total en un ao, sobre el territorio nacional, un 40.3% se va hacia Mxico, siendo el principal tributario la cuenca del Usumacinta (38%). Se estima que sobre la vertiente del Pacfico slo escurren 23 mil millones, es decir un 23% de la escorrenta total. El relieve orogrfico del pas determina una serie de cuencas hidrogrficas, las que se ven presionadas por el incremento de la poblacin. Como principales causas de la contaminacin y deterioro de las fuentes de agua (ros, lagos manantiales, aguas costeras) se conocen las siguientes: a) b) c) d) e) f) g) h) abuso y mal uso del agua por falta de normas y control, prcticas agrcolas inadecuadas a inmediaciones de los cuerpos de agua (arrastre de suelos, pesticidas, heces fecales, etc.), falta de tratamiento de las aguas residuales de uso domstico e industrial, deficientes e inadecuados diseos y construccin de obras hidrulicas, deforestacin y erosin por manejo inadecuado de suelos, concentraciones urbanas e industriales desmedidas, vertedero de aguas residuales de ingenios de azcar, beneficios de caf, extracciones mineras, etc. uso y abuso de biocidas y agroqumicos en general.
Al no existir una ley de aguas y normas vigentes apropiadas, la utilizacin del agua es desmedida, irracional e irresponsable principalmente por parte de usuarios privilegiados4, sea para uso industrial, riego o domstico, lo cual empeora la situacin en sitios de mayor escasez y demanda, como en la ciudad capital de Guatemala y los distritos de riego. Tambin, con carcter crtico, se dan problemas de este tipo en la mayora de las cuencas hidrogrficas ante la falta de comunicacin, entendimiento y racionalidad en el uso, entre usuarios de las cuencas altas respecto de los de aguas abajo. Privilegios, prepotencia, falta de reglamentacin y de decisin poltica son algunas de las deficiencias que matizan este uso irracional, con los consecuente problemas sociales y dificultades en el manejo adecuado del recurso as como la resultante merma de cantidad y disminucin de la calidad del mismo, por otro lado no se alcanza a cubrir todas o algunas de las normas de calidad, cantidad, continuidad, costo y control que todo servicio de abastecimiento de agua debiera incluir; nicamente el 5% de las cabeceras municipales potabilizan el agua.
. Nos referimos a aquellos que tienen la capacidad econmica de instalar cisternas y bombas hodroneumticas, de
abrir pozos privados en sus residencias o en industrias, sin que haya forma de contratarlos en el uso del agua. Asimismo, aquellas que tienen manantiales o ros en sus propiedades, aguas arriba de otros potenciales usuarios, y que valindose del poder, hacen casi imposible la racionalidad y equidad en el uso y manejo del recurso.
Sistema Edfico: Si se caracteriza someramente el factor suelo en la Repblica de Guatemala, habra que recalcar en los siguientes aspectos: gran variabilidad de clases (13 unidades), slo 26% del suelo es apto para la agricultura intensiva, el 22% es apto para pastos y ms del 40% lo es de vocacin forestal, 63% de los suelos estn sujetos a diversos grados de erosin (de 20 a 300 TM/Ha-ao en reas con cobertura forestal densa y de 700 a 1,100 TM/Ha-ao en reas desforestadas). Un factor poco medido es aquel de la contaminacin de suelos y consecuentemente, de los cursos de agua, por abuso de pesticidas. A falta de datos, nicamente se pueden inferir grados indeseables de contaminacin y peligrosidad asociada, principalmente por el creciente cambio hacia cultivos hortcolas de exportacin que requieren gran cantidad de aplicaciones agroqumicas. Un caso pattico es el de las cuencas de los ros Xay y Pixcay, cuyas aguas se conducen por acueductos de ms de 60 kms. hasta la ciudad capital donde proveen ms del 30% del agua de consumo humano (aguas que podran considerarse como recicladas, ya que ms de 60,000 habitantes de los seis poblados de las cuencas contribuyen a la escorrenta con sus aguas de desecho y deyecciones al aire libre, adems del arrastre de suelos contaminados). Un dato importante lo constituye el sobre uso del suelo para fines ganaderos: contra 21% de suelos de potencial para pastos en todo el pas, el uso actual asciende al 33% (36,000 km2) lo cual significa una sobre utilizacin del suelo (-12.6, ndice de sobre uso) en detrimento de reas con vocacin agrcola diferente o forestal. El principal problema radica en la sustitucin de enormes reas de bosque para dar cabida a la ganadera extensiva, con la consecuente merma de la biodiversidad y el desequilibrio ecolgico que esto provoca. Los cultivos de agroexportacin impactan de tal manera lo ecolgico y lo econmico que, conforme estudios realizados en el sector agrcola, slo en el caso del algodn, en el pasado reciente, se estima una relacin insumo-producto tan dificitaria que toda la deuda externa no alcanzara para pagar la recuperacin de los deteriorados recursos naturales y las consecuencias de la severa contaminacin que se provoc sobre los suelos, el agua, la fauna domstica y los cientos de miles de trabajadores y sus familias expuestas directa o indirectamente a los pesticidas. Y es que, ese tipo de cultivos requieren demasiado componente tecnolgico forneo (maquinaria, combustible, fertilizante qumico, pesticidas, personal especializado, etc.) tanto que la recuperacin por concepto de venta al extranjero no compensa la fuga de divisas para pagar esos insumos. Pero, sobre todo, el problema deviene de la falta de polticas adecuadas respecto del uso de los suelos y la carencia de opciones apropiadas en concepto de desarrollo, pues de ello depende el uso (forestal, de conservacin de flora y fauna, recreacional, agrcola, ganadero, etc.). En el pas no se ha manejado con la debida prestancia el concepto de "costo de oportunidad" que en el caso del uso del suelo significara saber escoger entre la devastacin de una zona estuarina de manglares para fines de crianza camaronera o dejarla, tal cual, para fines ecotursticos, para dar un ejemplo.
Sistema Atmosfrico: La contaminacin atmosfrica constituye en muchos pases y ms especficamente en ciudades, el problema ambiental por excelencia. Los grados de polucin por dixido y monxido de carbono, cido sulfhdrico o por partculas de diverso origen, "smog" con propensin a estacionarse como nubes envenenadas por inversiones de temperatura y accin fotoqumica, son algunas de las amenazas bien conocidas en la Ciudad de Mxico, ahora, y en el pasado, en Londres, entre muchas otras ciudades. Las concentraciones geogrficas de fbricas y condiciones desfavorables en la ubicacin de zonas residenciales aledaas, respecto de los vientos predominantes, han provocado severos cuadros de contaminacin y hasta accidentes fatales, caso de envenenamientos por humos con dioxinas y otros contaminantes de origen industrial. Sumado a lo anterior se han dado casos de severas contaminaciones atmosfricas por lluvias cidas, algunas veces transcendiendo fronteras caso de pases escandinavos afectados por nubes cidas provenientes de zonas industriales forneas, con grandes efectos sobre cultivos, flora, fauna y poblaciones humanas. Para completar el cuadro, actualmente se habla de la contaminacin global que implica el conocido "efecto invernadero" por concentracin desmedida de gases que provienen de diversas actividades fundamentalmente humanas, as tambin la "ruptura de la capa de ozono", por efecto de los cloroflurocarbonos provenientes de mltiples accesorios domsticos y usos industriales. En Guatemala se dan todos esos tipos de contaminacin atmosfrica, afectando el recurso aire de varias maneras, aunque no de forma tan crtica como se da en otros pases, valga mencionar sobre ciertas situaciones fcilmente detectables en nuestro pas: Humo "negro" y "blanco" provenientes de lo obsoleto y mal afinado de motores, principalmente de vehculos que, en calles y avenidas de los centros urbanos del pas, as como en cuestas de carreteras transitadas, afectan diariamente a cientos de miles de transentes y a los mismos conductores y pasajeros. Grandes incendios forestales provocados con el propsito de habilitar tierras para cultivos, o bien incendios accidentales en todo el pas. Quien ha realizado vuelos de baja altura en pocas previas a las siembras ha notado la baja visibilidad causada por humo producido. Afeccin por humo y olores nauseabundos que proviniendo del relleno-botadero municipal de basuras de la ciudad capital, alcanza a cientos de miles de habitantes por das y noches enteras segn se presente el rgimen de vientos. Alto contenido de polvo o partculas en el aire de muchos lugares, principalmente por el tipo de suelos (ceniza volcnica) de gran parte del pas; situacin agravada por la falta de asfalto en carreteras y calles, la alta deforestacin y los regmenes de viento. Humos de fbricas en reas urbanas y rurales que afectan poblaciones aledaas con puntuales y eventuales lluvias cidas, pesticidas, caso de fbricas de fertilizantes en reas muy determinadas.
Con todo, el caso guatemalteco, en lo atinente a la calidad ambiental del aire, no es comparativamente hablando, crtico ni extendido a grandes coberturas. An en el caso de la ciudad capital, con la particular concentracin de poblacin y consecuentemente de vehculos y zonas industriales, la contaminacin no llega a ser grave. A pesar de que existen suficientes fuentes contaminantes y la produccin de esta ltimos sea apreciable, los regmenes de viento predominantes permiten una limpia constante del aire. Se trata de un fenmeno conocido como "efecto venturi" que provoca la aceleracin del viento en el "portezuelo" que contiene la ciudad, justo en el "pico" del "parteaguas" del atlntico y del pacfico, a donde llegan vientos orogrficos (del mar) tanto de una costa como de la otra (por el can de Paln, caso de los vertientes del Pacfico y el Ro Motagua, caso de los vientos del mar de las Antillas). As, de no darse casos aislados y/o puntuales la situacin no parece ser grave en este rubro. Sin embargo, las molestias y problemas causados por este factor debern corregirse al mximo. Sistema Flora y Fauna: Aunque se hable de una diversidad biolgica excepcional en Guatemala, habida cuenta de las diferentes jerarquas bioespaciales que posee el pas, no cabe duda que la riqueza patrimonial est amenazada y en franco deterioro. De no darse una racionalizacin en el uso global del suelo, en un ordenamiento territorial adecuado as como un cambio de prcticas, de tecnologas y de actitudes, as como en los enfoques de desarrollo no podr garantizarse la conservacin de esta importante riqueza de flora y fauna que posee el pas. Esto ltimo podra lograrse si se aprovechara la corriente mundial que favorece la conservacin de la naturaleza y el enfoque de desarrollo sostenible, siempre y cuando las prioridades y modalidades fueran puestas y desarrolladas segn cnones propios y para la mejora de nuestra situacin socioeconmica, a la par de la ecolgica. Contaminacin Industrial: El mayor auge del Sector Industrial se dio en la poca del Mercado Comn Centroamericano, en los aos 60 a los 70. Un efecto de este desarrollo industrial ha sido la concentracin de capital y la centralizacin industrial en el departamento de Guatemala, en donde se ubica la ciudad capital, (el 70% de los establecimientos industriales se localizan en el rea metropolitana). Habindose registrado una baja tasa de crecimiento a mediados de aos 70, despus de 1979 se observ una lenta recuperacin del Sector, influida por la necesaria inversin derivada del terremoto de 1976, que moviliz grandes recursos para la reconstruccin nacional, as como el coyuntural mejoramiento de los precios en el mercado internacional para algunos de los productos de exportacin, esto fue as pese a los efectos derivados del alza en el precio del petrleo y el recrudecimiento de los conflictos sociopolticos internos. En este ao, existan 2,388 establecimientos industriales dedicados a la produccin de alimentos, metal-mecnica, minerales no metlicos y prendas de vestir, muebles, bebidas, cuero y textiles; stas ltimas con el mayor grado de crecimiento relativo y consecuente impacto sobre los recursos naturales debido a la carencia de un plan de manejo adecuado.
En 1980, el Sector Industrial experiment un crecimiento del 4.3%; ocup para ese ao 86.2 miles de personas, cantidad sensiblemente influenciada por la rama de alimentos, la cual aport 2.6 miles de nuevos puestos de trabajo. Las exportaciones, por su parte, alcanzaron una tasa de crecimiento de 5.1% en ese ao. En los aos 90, esta actividad aport, en promedio, 13% al Producto Interno Bruto. De no adoptarse las medidas correctivas que el caso requiere, la industria manufacturera guatemalteca continuar atada a esquemas obsoletos que requieren revitalizacin de nuevas generaciones, por ello no se vislumbra un cambio sustancial a corto plazo. Los recursos financieros destinados al Sector Industrial seguirn proviniendo de las fuentes que han sido tradicionales en lo que va de la presente dcada. La perspectiva ambiental, en cuanto a la contaminacin industrial, es igual de sombra que la del mismo Sector; si bien la generacin de desechos slidos, lquidos y partculas, se da en menor cantidad que la producida por la actividad domstica urbana, su calidad puede ser mucho ms perjudicial al ambiente. No existe en la actualidad un plan masivo de modificacin de tecnologas que permita una disminucin en la generacin de contaminacin industrial, existe adems un limitado control institucional que limite los impactos negativos en el medio ambiente. Algunos casos aislados tratan de resolver sus problemas proveyendo de tratamientos a sus efluentes, an ms, el problema se complica cuando la mayora de industrias no tratan sus desechos y a su vez la mayora de industrias se encuentran concentradas en los 600 km2, que ocupa el rea metropolitana de la Ciudad de Guatemala, produciendo con ello mayor concentracin geogrfica y mayor concentracin de diversidad de contaminantes. Una reestructuracin industrial tcnica y econmica debera darse en la poca actual, por un lado con el fin de no impactar negativamente el ambiente y por el otro tener mayor capacidad de competencia ante los efectos de los tratados internacionales de libre comercio. Simultneamente, las instituciones responsables deben incrementar su capacidad de control de la industria actual, con el objetivo de obtener experiencia para enfrentar la demanda de control ambiental futuro. Desechos Slidos Industriales: En la actualidad el manejo de desechos slidos en Guatemala no tiene ningn control, de esa cuenta, los generadores de desechos peligrosos, se deshacen de ellos de la manera ms fcil y barata que encuentran. Esto ocasiona que los desechos industriales, algunos de ellos peligrosos, tengan como destino final las reas destinadas como botaderos a cielo abierto ya que prcticamente no existen rellenos sanitarios, esto presenta problemas de seguridad ambiental, puesto que en esas reas no existe preparacin adecuada del suelo, no se cuenta con sistemas de drenajes y mucho menos con planta de tratamiento de lixiviados. Otros desechos industriales y/o peligrosos, sin tratamiento alguno, se vierten en los alcantarillados municipales, o se depositan en los barrancos cercanos, o cuerpos de agua receptores.
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Para tener una idea sobre este tema, partiendo del hecho de no contar con informacin y de que aproximadamente el 70% de la industria se encuentra localizada en el rea metropolitana de la ciudad de Guatemala, se mencionan a continuacin algunos datos obtenidos en los archivos del Instituto Centroamericano de Investigacin y Tecnologa Industrial -ICAITI- en un estudio realizado sobre el Manejo de Desechos Peligrosos en el Area Metropolitana de la Ciudad de Guatemala (1990). En el estudio en mencin, se realizaron visitas a industrias, estudio de los procesos industriales, investigacin estadstica y bibliogrfica con el fin de establecer la posible generacin de desechos peligrosos de 288 industrias en el rea metropolitana, llegndose a determinar un total de 12,700 toneladas de desechos peligrosos para el ao 1990, compuestos de la siguiente forma: Desechos Lquidos Peligrosos.................... 2,300 ton/Ao Desechos Pastosos (Lodos) Peligrosos...... 6,100 ton/Ao Desechos Slidos Peligrosos...................... 4,300 ton/Ao
Dicho estudio estim que para el ao 2000 se generarn alrededor de 16,600 toneladas y para el ao 2021 alcanzarn las 22,800 toneladas de desechos peligrosos. Una gran parte de estos desechos puede ser convertida en subproductos tiles para la misma industria o para su posterior comercializacin. La agroindustria a nivel nacional, a travs de sus actividades tambin genera desechos slidos y lquidos que amenazan al medio ambiente, basta con pensar en los volmenes de pulpa y aguas de lavado de los beneficios hmedos de caf y de las vinazas de las destileras. El problema alcanza dimensiones especiales, si slo en la Ciudad de Guatemala se lanzan al ambiente aproximadamente 17,000 toneladas al ao de desechos peligrosos, que alcanzan el suelo, el aire y el agua y por consiguiente al hombre; tarde o temprano los efectos letales de los mismos se dejarn sentir. La cantidad de desechos slidos industriales por consiguiente es mucho mayor que el mencionado, probablemente en general estos desechos puedan seguir la va de los desechos domsticos, sin embargo es necesario establecer el valor de peligrosidad de los mismos, asumir la responsabilidad sobre esa peligrosidad y establecer mecanismos de control para ahorrarse la contaminacin ambiental de parte de la actividad industrial. Otro problema de connotacin especial es el Movimiento Transfronterizo de Desechos Txicos. Las bases legales nacionales que fundamentan esta situacin estn descritas inicialmente por los Puntos Resolutivos 38-86 y 39-87 de la Legislacin Guatemalteca sobre Medio Ambiente, y por el artculo No. 6 del Decreto 68-86 de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente. En lo que respecta a fundamentos legales internacionales, est pendiente la aplicacin en Guatemala del Convenio de Basilea, as como la aplicacin de reglamentos nacionales; por ejemplo, la exigencia de seguros internacionales, para cubrir disposiciones incorrectas de desechos y accidentes en el interior del territorio en que se encuentren.
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Desechos Lquidos Industriales: Los desechos lquidos industriales siguen, en parte, la misma va de los desechos lquidos domiciliares, esto se demuestra, especialmente, ante el hecho de que, el 70% de la industria nacional se ubica en la regin metropolitana de la Ciudad de Guatemala, tal como se indic. En la mayor parte de casos la industria tiende a ubicarse cercana a las reas urbanas, seguramente con el fin de obtener recurso humano para su operacin. El caso de las agroindustrias es un tanto diferente, puesto que, en general, se ubican fuera de los centros urbanos pero cerca de ellos ya que esta ubicacin cumple con el requerimiento de recurso humano. Los desechos lquidos industriales contaminados en las reas urbanas, alcanzan las alcantarillas municipales y stas, a su vez, los cuerpos de agua receptores, en el caso de industrias localizadas en reas periurbanas o fuera de ellas, normalmente los desechos lquidos industriales alcanzan directamente los cuerpos de agua receptores. En general, la industria no cuenta con tratamientos que disminuyan la capacidad contaminante de sus descargas, las mismas no slo conducen lquidos, sino tambin slidos, tal el caso de lodos de sus procesos o materiales en suspensin y disueltos, debido principalmente a que son descargas directas. La contaminacin por desechos lquidos industriales, relativamente no es sensible en cantidad respecto de los desechos lquidos domsticos, sin embargo la calidad de los contaminantes es sensiblemente mayor que en los domsticos. Los efectos de calidad cubren todos los aspectos de calidad del agua, fsicos, qumicos y bacteriolgicos, siendo los contaminantes ms peligrosos y complejos de remover los qumicos, especialmente si estos son txicos o peligrosos. Los ros, lagos, esteros o el mar resultan ser los cuerpos receptores intermedios y finales de la contaminacin por desechos lquidos industriales y/o agroindustriales; de esa cuenta, se da lugar a la acumulacin de txicos que persisten en la naturaleza, ocasionando un cambio en la actividad biolgica de las corrientes superficiales. En algunas regiones del interior del pas, se han hecho muestreos en tractos digestivos de peces e invertebrados, encontrndose residuos de insecticidas como Lindano, Aldrn, pp'DDE, op'DDD, pp'DDD, pp'DDT, metabolitos de DDT y Toxafeno. Asimismo, los niveles de mercurio encontrados en ejemplares muestreados de la costa sur, oscilan entre 0.03 - 0.04 Hg ppm/microgramos/gramo, mientras que en camarones los valores registrados son de 0.1 Hg ppm/microgramos/gramo. En ambos casos los valores son mayores a los permitidos internacionalmente. Tambin en la costa sur, la zona ganadera se encuentra ubicada muy cerca de la zona algodonera. El esparcimiento areo de agroqumicos sobre el algodn, contamina los pastos circundantes. Como resultado, la carne de ganado de dicha regin fcilmente se impregna de DDT, qumico cancergeno altamente residual; la contaminacin de carne bovina con DDT fue superior a la tolerancia mxima aceptada de 7 ppm.
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Contaminacin Domiciliar: La contaminacin domiciliar presenta caractersticas diferentes en el rea urbana a la rural, en el rea urbana la Ciudad de Guatemala es la que tiene mayor relevancia en cuanto a la generacin de contaminacin dada su historia de desarrollo urbano, de esta tendencia no escapan las otras ciudades de la Repblica. En la Ciudad de Guatemala se observa la presencia de contaminacin por desechos lquidos en los cuerpos de agua cercanos, an dentro de la misma ciudad, pueden mencionarse los casos de el lago de Amatitln y de el ro Las Vacas para ejemplificar el caso, los desechos slidos se observan en vertederos al aire libre clandestinos y en el botadero a cielo abierto existente dentro de la Ciudad. Lo mismo sucede en las ciudades del interior de la Repblica, Escuintla, Quetzaltenango, etc.; un caso especial lo representan las ciudades alrededor de los lagos Petn Itz y Atitln con su impacto negativo producido por la generacin y disposicin en los mismos de desechos slidos y lquidos. El impacto de la generacin de contaminacin domstica en el rea rural es menor que en el rea urbana, sin embargo en la actualidad se ha incrementado la cobertura de servicios de agua para consumo humano y con ello la cantidad de aguas residuales, la tendencia en cuanto al efecto ambiental de la contaminacin de estas pequeas poblaciones es la misma de las otras ciudades, aunque su volumen y peligrosidad es menor que en las cabeceras municipales. De cualquier forma no existe una planificacin adecuada a nivel nacional que atienda los sectores urbanos y rurales para minimizar los efectos ambientales provocados por la generacin de contaminacin por desechos slidos y lquidos propios de la actividad humana. Las tecnologas empleadas deban de ser revisadas, sus repercusiones y aceptacin social y comunitaria deba de estudiarse con mayor detenimientos y por ltimo las condiciones ambientales generales debieran de tener una consideracin especial. Desechos Slidos Domiciliares: Los desechos slidos de diferente origen, constituyen una preocupacin creciente para el hombre. Los desechos slidos que tienen su origen en la agricultura, generalmente son quemados, descargados en corrientes de agua, o utilizados ahora en producir biogs y fertilizantes. Pero la dispersin de esos desechos, realmente slo constituyen un problema cuando se descargan en los ros, o se abandonan para que sufran una descomposicin natural. En los centros urbanos, el problema si toma caractersticas especiales que lo convierten en uno de ingente solucin como en cualquier ciudad grande. En Guatemala, con excepcin del uso de la basura para desarrollar rellenos sanitarios, el resto es descargado en reas que han sido habilitadas para ello, las que se convierten en lugares insalubres y en los cuales multitud de nios y adultos buscan un medio de subsistencia, a la par que permite el crecimiento de insectos y roedores con todas sus consecuencias nocivas.
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Este es un problema ntimamente asociado con la poblacin, ya que directa o indirectamente el volumen de basura es resultado del tamao de la poblacin, aunque su composicin depende de factores econmicos y culturales de la misma. En Guatemala se haba estimado en el pasado una produccin diaria media -en la Ciudad de Guatemala- de un kilogramo de basura por habitante. Segn un estudios realizados con la participacin de la cooperacin internacional, se calcul un volumen diario de residuos equivalente a 1,340 toneladas. El 32% de ellas proviene del sector domstico, 26% son desechos slidos industriales, el sector de la construccin produce un volumen del 42% del total, y el resto (equivalente a una tonelada diaria) se genera en los hospitales. Del total de residuos se estima que 800 toneladas diarias (60%) son trasladadas a un botadero a cielo abierto, mal llamado relleno sanitario, de la Ciudad de Guatemala. Para el efecto se cuenta camiones recolectores (el 90% son de propiedad privada), que con limitaciones pueden cubrir todas las reas donde se deposita la basura, sin embargo, existe un nmero indeterminado de basureros clandestinos que fcilmente rebasa el nmero de 1,000. El caso de la Ciudad de Guatemala es representativo de lo que sucede a nivel nacional en otras ciudades, los aspectos de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final son ampliamente descuidados por las diferentes municipalidades, a pesar que en algunos casos existen reglamentos especficos. Es comn observar en las vas de acceso da las diferentes poblaciones los basureros o vertederos a cielo abierto, con la consecuente generacin de contaminacin la que abarca desde aspectos estticos y del paisaje hasta contaminacin de cuerpos de agua subterrneos. Desechos Lquidos Domiciliares: Toda el agua de la que pueda disfrutar Guatemala es de origen pluvial, de manera que las alteraciones que sufra la precipitacin afectar el volumen disponible. La presin puede ser mayor en puntos especficos como pueden ser las ciudades de las cuales algunas crecen, por migracin, en forma ms rpida que la poblacin restante, creando as una presin adicional. Prueba de ello es la queja constante de falta de agua en muchos lugares. En algunos casos, la situacin es ms grave porque las fuentes de agua se han reducido, tanto las superficiales como las subterrneas, y en algunos casos prcticamente se han extinguido o secado; el caso de la Ciudad de Guatemala es tpico de una baja constante del nivel del agua subterrnea. En estos problemas, relacionados con la reduccin de los caudales, tiene que ver mucho la falta de un manejo adecuado de las cuencas, y cuando tal manejo no existe, la situacin se puede agravar ms. El bosque, el suelo y el agua constituyen recursos bsicos que tienen una clara relacin entre s, por lo que la alteracin que sufra alguno de ellos, produce desequilibrios en el sistema ecolgico. Dada la funcin del control que ejercen los bosques y el suelo sobre los caudales
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de agua que escurren o que penetran en el suelo para incrementar el caudal de agua subterrnea, se puede ver el efecto que la deforestacin y la erosin tienen sobre la disponibilidad del agua. Adems, la eliminacin de la capa de vegetacin influye sobre la evaporacin y esto a su vez sobre la precipitacin pluvial, es este, uno de los aspectos ms rpidamente percibidos por la poblacin sobre el deterioro del medio ambiente. Se puede decir que el uso del recurso hdrico es bajo, pues se estima que, en trminos generales, slo se aprovecha un 3% de los caudales medios para fines de riego, uso domstico e industrial, generacin de energa y disposicin de desechos. Sin embargo, como ese recurso no se distribuye uniformemente en el pas, ni tampoco coincide con las concentraciones urbanas o con las zonas de ms desarrollo, cada vez se va haciendo ms difcil satisfacer algunas necesidades locales de la poblacin. Por ejemplo, mientras en el valle de la Ciudad de Guatemala, prcticamente se est llegando al lmite de su disponibilidad, en la zona norte del pas, a la que corresponde el mayor potencial hdrico, apenas se utiliza un 0.2% del caudal medio del ao. La mayor parte de los ros se contamina por la descarga de diferentes tipos de materiales en su curso, lo cual va desde las aguas conteniendo excretas y otros desechos humanos, hasta las que transportan subproductos de la agricultura, la industria y materiales agroqumicos. Sin embargo, por no existir plantas de tratamiento de aguas servidas, la mayor parte del material arrastrado va a dar a corrientes de agua o se extiende sobre diferentes superficies de la tierra. La materia que se descarga en una corriente de agua puede pasar por un proceso de depuracin en base al oxgeno disuelto y al movimiento del lquido. Pero si la carga de materia orgnica excede cierto lmite en relacin con la capacidad de la corriente, eso ya no es posible, convirtiendo a sta prcticamente en un desage. Un problema adicional es el arrastre de detergentes que producen abundante espuma que interfiere con los procesos naturales de purificacin. Adicionalmente, hay que mencionar que un 43% de las viviendas carecen de servicio sanitario (inodoro, excusado lavable, pozo ciego o letrina) y por consiguiente las excretas son depositadas sobre el suelo, las cuales, tarde o temprano, son arrastradas por las aguas de lluvia, no sin antes haber constituido un foco de infeccin que, con la presencia de vectores como moscas, cucarachas, y otros insectos, pueden ayudar a diseminar diversos tipos de enfermedades. Adems, no hay que olvidar la presencia de animales como perros, gatos, roedores, etc., que contribuyen a incrementar la carga orgnica sobre el suelo y las corrientes de agua. En Guatemala, la mortalidad antes del segundo ao de vida ha mostrado una alta correlacin con la proporcin de hogares sin servicio sanitario. La correlacin lineal result ser de 0.59 significativa al nivel del 1% Esta es una de las formas en que la pobreza caracterstica de las zonas marginales de los asentamientos urbanos resulta afectando al medio ambiente y por consiguiente al hombre.
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Uno de los mayores problemas que se presenta con los ros es la descarga de efluentes de fbricas, ya que a menudo contienen substancias qumicas no degradables, que pueden afectar la calidad del agua, haciendo que sta sea un peligro para la vida, tanto de los peces y otros animales acuticos como de los seres humanos. Contaminacin por Partculas: En nuestro medio ambiente ha sido ms nociva la contaminacin atmosfrica derivada de los motores de combustin interna utilizados por los vehculos motorizados que los derivados de la produccin industrial. Aunque estas fuentes de partculas se encuentran ms asociadas con la vida urbana, tambin en el campo se presentan otros problemas de contaminacin que pueden ser los derivados de prcticas agrcolas continuas, como las quemas,la aplicacin de plaguicidas, sobre todo por la fumigacin area, cuyo alcance va ms all del rea que se pretende cubrir dependiendo de la intensidad y direccin de los vientos. La materia que en forma de partculas contamina la atmsfera, puede presentarse como partculas slidas o como partculas lquidas, con una gran variedad de tamaos, que van desde algunas que son visibles como el holln y el humo hasta las microscpicas. Las partculas ms grandes tienden a sedimentarse en el rea cercana a los puntos en los cuales son producidas, por ejemplo, en las vecindades de algunas fbricas. Las partculas ms pequeas duran ms tiempo en suspensin en la atmsfera y son transportadas por las corrientes de aire a mayores distancias, lo que hace ms difcil su control y remocin. En los lugares donde se ha llevado registros por algn tiempo, se ha notado que la cantidad de partculas presentes en la atmsfera ha ido aumentando con el tiempo, algunas veces en forma acelerada y no slo sobre las reas urbanas. Como origen principal se puede sealar lo siguiente: Los incendios forestales y la quema deliberada de llanuras, praderas y restos de cosechas anteriores. Esto ltimo ha constituido una prctica que se ha seguido por mucho tiempo, y que muchas veces es el origen, al no poderlas controlar, de incendios forestales. En el caso de Guatemala se ha sealado que fotografas tomadas desde satlite muestran el curso de columnas de humo que originndose en las costas del Pacfico, llegan a la parte sur de Florida. La erosin por viento (elica) sobre tierras de labranza y pastoreo, que se han sobre-explotado, sobre todo en regiones semiridas. El cultivo de reas marginales pueden ser objeto de este tipo de erosin sobre todo en tiempo de sequa. En los centros urbanos, en especial cuando carecen de pavimento, tambin es frecuente encontrar bastante polvo en suspensin, que es un medio efectivo de transporte de grmenes infecciosos. Las erupciones volcnicas que se presentan con cierta periodicidad. Los productos de la erupcin se trasladan a mayor o menor distancia segn el tamao de sus partculas y las corrientes de aire. Pueden afectar la agricultura interceptando la radiacin solar, as como los suelos, sepultando los cultivos o haciendo dao a los frutos. En algunos casos las cenizas significan un elemento de fertilizacin en aos subsiguientes. El polvo atmosfrico puede producir cambios en el clima.
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Fbricas, plantas termoelctricas, motores de combustin interna (automviles, camiones, etc.) que junto con los gases emiten partculas de diferentes naturaleza.
Se reconoce que la expansin industrial y el desarrollo agrcola estn produciendo una mayor emisin de compuestos que estn cambiando la atmsfera de la tierra y el clima. Los procesos que se desarrollan son bastante complejos y hasta ahora empiezan a comprenderse. Las principales sustancias que contribuyen a crear tal situacin son los xidos de carbono (monxido y bixido) originados en los motores de combustin interna; xidos de nitrgeno provenientes de la misma fuente y de fertilizantes, Fren proveniente de procesos industriales, metano proveniente de procesos orgnicos, xidos de azufre, etc., que producen diversos efectos sobre la atmsfera, sobre la tierra y sobre los cuerpos de agua, sobre todo a travs de la lluvia cida que se asocia con los xidos de nitrgeno y de azufre. Hasta ahora se empiezan a estudiar los efectos de todas estas sustancias sobre la vida y, en especial, sobre los seres humanos.
1.3.
Principales Retos de la Gestin Ambiental
Una gestin ambiental concisa y consecuente conlleva conflictos. No es recomendable llamarse a engaos tratando de ignorar que ella se deber oponer a muchsimas prcticas de produccin y de consumo tal y como se acostumbran en la actualidad atentando, as, contra los intereses de diversos grupos y sectores. Que una gestin ambiental sea necesaria y que, a la larga, redundar en beneficio de todos, incluso de aquellos que hoy la adversan, es una discusin diferente; el hecho es que, en su ejecucin, s hay conflictos que, en todo caso, debern ser resueltos de manera paulatina utilizando tcnicas adecuadas de conciliacin y negociacin. A partir de esta consideracin y en funcin de los apoyos con los que cuenta realmente una gestin ambiental gubernamental, es que se puede dimensionar el espacio de accin de una poltica. Este espacio puede ser tan reducido que apenas permita lo incuestionable (por ejemplo construccin de drenajes, respecto de reas residuales) hasta tan amplio como el que le puede brindar el empeo concertado en todo un Estado hacia una sociedad sustentable. El segundo extremo es un paradigma que se debe perseguir y el primero una situacin que se debe evitar. En Guatemala, es indudable que nos encontramos ms prximos al primero: incluso las normas ms elementales de construccin, de procedimiento, de fabricacin, ...!hasta de conducir! se ignoran o se evaden y es que con la observancia de esas normas se evitan riesgos ambientales. Si no se desea el fracaso o limitar la gestin ambiental a lo estrictamente necesario con lo cual se estara desprestigiando un movimiento y una idea que, tarde o temprano, deber adoptarse como estrategia para la supervivencia del pases indispensable contar, desde un principio, con un slido, decidido y explcito apoyo de las ms altas autoridades del Ejecutivo. Si esto no es as, la gestin ambiental formal, gubernamental, se quedar en la dimensin de lo retrico y de lo demaggico, y difcilmente llegar a tener un efecto aceptable.
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Se hace necesario considerar en la reglamentacin, los mecanismos que permitan cumplir con las modificaciones que se le hicieran al artculo 8 de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, en donde se seala que para cualquier funcionario que omita un estudio de impacto ambiental para cualquier instalacin y desarrollo de proyectos o industrias que puedan producir deterioro o introducir modificaciones nocivas al medio ambiente ser sancionado con Q. 5,000.00 a Q. 100,000.00 y si no se cumplen con estos requisitos en el trmino de seis meses el negocio ser clausurado hasta que se cumpla con los mismos. Una poltica nacional del ambiente que no se conforme con pretender solamente lo estrictamente obvio e indispensable slo puede concretizar su viabilidad dentro de un marco ms amplio que la permita, la avale y la reconozca con toda seriedad. Es por ello que, previo el diseo final de cualquier poltica y estrategia ambiental nacional, es necesario contar con un claro enunciado de poltica nacional de desarrollo que contemple lo ambiental como algo que le sea intrnseco y fundamental y sirva como un verdadero marco de referencia para una poltica nacional ambiental. Ese no es el caso en la actualidad y es por eso la necesidad e insistencia de recordar el artculo 97 de la Constitucin Poltica de la Repblica como el mandato constitucional que da la pauta y define claramente el estilo de desarrollo que debe perseguir el Estado, la municipalidades, etc. La compatibilizacin bsica de todas las polticas, tanto del Estado como de los otros sectores nacionales, se debe dar mediante: a) la clara definicin del estilo de desarrollo nacional, en este caso como un derivado del Art. 97. De esta manera se dan las pautas y se brinda el marco general de referencia tanto para garantizar la coherencia bsica del todo como para saber salvar los principales conflictos de inters que se presenten entre sectores del Ejecutivo, etc. y dando instrucciones claras para que se cumpla con algunos principios o medios bsicos de ejecucin.
b)
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ANEXOS
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MEDIO AMBIENTE Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente SISTEMAS BIOTICOS Bosque ----------Flora ---------------Otras Especies ---Ley de Areas Protegidas Ley Forestal
Fauna --------------SISTEMA LITICO Y EDAFICO Ltico
Ley de Areas
Protegidas
--------------------- Ley de Minera Ley de Suelos (vetada) Ley de Aguas Cdigo de Salud (no sancionada)
Edfico ---------------------SISTEMA HIDRICO -----------------------
SISTEMA ATMOSFERICO Ruidos, pestilencias ------------------Humo negro Cdigo de Salud
---------------------- Acuerdo Especial
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MEDIO AMBIENTE
Gestin Ambiental Constitucin Poltica (art. 97) SISTEMAS BIOTICOS
Bosque -------------------------------- MAGA - INAB Flora ----------------------------------Otras Especies ----------------------- CONAP Fauna ------------------------------- CONAP
SISTEMA LITICO Y EDAFICO

Ltico -------------------------------- MEM Edfico ----------------------------- MAGA
SISTEMA HIDRICO
------------------ MAGA-MEM-INDE
SISTEMA ATMOSFERICO
Ruidos, pestilencias ---------------- MSPAS
Humo negro ------------------------ MEM
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Municipalidades Cdigo Municipal Artculo 7: Fines del Municipio Literal d) Proteccin Ambiental A travs de: Sectorial Ministerio de Economa Capa de Ozono Programa de Reconversin Industrial Crditos, incentivos, tecnologa (capacitacin, asesora, maquinaria equipo), informacin de mercados, etc. Regional Municipalidades Arculo 56: Organizacin del Concejo Literal e) Comisin de Protecin Ambiental Ordenamiento Territorial Titulo VIII
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Parte 2: Estado de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Guatemala

Introduccin
Si el sistema de precios reflejara todos los costos y beneficios sociales, la operacin misma del mercado resultara en una asignacin ptima de los recursos de la sociedad, entre ellos, los recursos y funciones prestados por los sistemas ambientales. Sin embargo, sabemos que no es as, y que por fallas de los mercados o por la imposibilidad prctica de crearlos, una gran cantidad de informacin sobre preferencias, costos y beneficios sociales (que son tambin ambientales) no se transmite al sistema de precios que orienta las decisiones de los inversionistas y productores pblicos o privados. De ah por tanto, que el mercado revele solo una parte de la informacin necesaria para tomar decisiones socialmente (ambientalmente) eficientes u ptimas. La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es, en realidad, una herramienta para generar informacin ambiental que el mercado no alcanza a recabar ni transmitir, y tambin, con ello, un proceso analtico para evaluar elementos ms comprensivos de costo y beneficio social. Esto permite proponer medidas tcnicas para minimizar los primeros o ampliar los segundos de tal manera que el balance integrado de un proyecto resulte lo ms favorable posible. Interpretada de otra manera, la evaluacin de impacto ambiental es un procedimiento para el manejo de externalidades, indispensable en un mundo en donde los intereses ambientales van construyendo un nuevo e intenso medio de transmisin de costos externos (externalidades), y donde surgen cotidianamente nuevos planos de tensin entre lo pblico y lo privado, que requieren un tratamiento racional y eficiente. La Evaluacin de Impacto Ambiental es, como se sabe, un instrumento de regulacin directa para los proyectos de inversin. Esto quiere decir que aplica de manera especfica y requiere de analizar las particularidades del caso, ejerciendo una regulacin en distintos planos y etapas. Es necesario advertir que la regulacin ambiental puede aplicarse en diferentes niveles de generalidad. A mayor generalidad los costos de informacin y de transaccin, son mnimos debido a que es posible ejercer control sobre una gran cantidad de procesos a partir de una infraestructura administrativa relativamente pequea Sin embargo, la eficiencia de esta regulacin general es muy baja en la medida en que impone limitaciones de manera universal, con lo que se eliminan espacios de flexibilidad y opciones para los productores, al tiempo que se ignoran las particularidades de cada caso; esto es, los costos ambientales y econmicos (sociales) son muy altos. Es claro que una regulacin generalizada es eficiente cuando se trata de procesos estandarizados y repetitivos, cuyas consecuencias ambientales tienen un alto grado de similitud indistintamente de las condiciones ecolgicas regionales.
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En contraste, una regulacin directa por proyecto o por actividad significa costos de informacin y de administracin muy altos, dado que exige conocer a fondo las condiciones particulares de cada caso e interactuar de manera estrecha con los promoventes o inversionistas. Sin embargo, aqu, hay gran flexibilidad y capacidad de adaptacin a circunstancias especficas, lo que permite minimizar costos ambientales y econmicos. En este marco, como mecanismo de regulacin directa, altamente especfico, generador de informacin y como herramienta de manejo de externalidades, la EIA implica costos de transaccin que pueden ser significativos. Por eso, debe cuidarse que stos no neutralicen o superen los beneficios sociales potenciales, siendo indispensable asumir criterios de eficiencia. La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es un mecanismo cientfico - tcnico que se utiliza para analizar aspectos biolgico-fsicos, socio-econmicos o culturales del ambiente en el que se desarrollar una accin o un proyecto. El impacto ambiental producido por la ejecucin, operacin o cese de un proyecto de desarrollo determinado, el que debe ser evaluado a priori con el fin de establecer medidas correctivas necesarias para eliminar o mitigar los efectos (impactos) adversos, proponer alternativas, un programa de control y fiscalizacin (seguimiento) y un programa de recuperacin ambiental. La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) tiene como propsito fundamental detectar todas las consecuencias significativas, benficas y adversas de una accin propuesta, para que quienes toman decisiones cuenten con elementos cientfico - tcnicos que les apoyen para determinar la mejor opcin; por lo que las EIA debe ser parte integrante de la actividad de desarrollo en estudio y tendra que iniciarse al mismo tiempo que las dems evaluaciones inherentes a un proyecto (evaluaciones tcnicas, econmicas, etc.). Al igual que en la actual coyuntura se incentivo la reformulacin de proyectos del Sector Pblico a fin de incluir consideraciones sociales, debera inclurselas variables ambientales. Es evidente que el desarrollo paralelo de estos clculos ser de gran ayuda para las decisiones y para un mejor aprovechamiento de los recursos. La EIA debe ser considerada en el marco de los objetivos y polticas nacionales e intergubernamentales ms relevantes; para el caso del Sector Pblico, los proyectos debern responder a las polticas ambientales formuladas y aprobadas por las altas autoridades de gobierno. Es importante anotar que las EIA tienden a veces a hipertrofiarse y a hacer demandas de recursos en forma excesiva, sin que los resultados posteriores lo justifiquen. La EIA debe efectuarse con una clara identificacin de las instancias institucionales involucradas; no slo para el seguimiento de los proyectos, sino como una forma de Integrar actividades que dentro del proyecto deben ser convergentes y complementarias. La EIA debe Cumplir con los siguientes requisitos:
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Garantizar que todos los factores ambientales relacionados con el Proyecto o accin hayan sido considerados. Determinar impactos ambientales adversos significativos de tal suerte que se propongan las medidas correctivas o de mitigacin que eliminen estos impactos y los reduzcan a un nivel ambientalmente aceptable. Facilitar la eleccin de la mejor opcin ambiental de la accin propuesta. Establecer un programa de control y seguimiento que permita medir las posibles desviaciones entre la situacin real al poner en marcha el proyecto, de tal forma que se puedan Incorporar nuevas medidas correctivas o de mitigacin. Elaborar un programa de recuperacin ambiental. Debido al carcter sistmico de la EIA, el anlisis debe ser realizado por un equipo interdisciplinario de especialistas, pudiendo hacer uso de cualquier mtodo, siempre que cumpla con los requisitos anteriormente sealados. Dentro de los mtodos ms comunes se incluyen listados, matrices, mapas y otros. Al final del presente documento puede encontrarse un modelo de matriz. En trminos conceptuales, la EIA sugiere una capacidad prctica para hacer compatibles objetivos de desarrollo econmico y social con criterios ambientales, y ofrece la oportunidad de tomar decisiones correctas haciendo un uso socialmente ptimo de los recursos de la sociedad. Esto se facilita cuando existe un ordenamiento territorial; en ese caso puede decirse que la evaluacin de impacto ambiental se convierte en un instrumento de segundo piso, que aporta, en un nivel ms fino, criterios especficos de mitigacin de impactos a proyectos que en principio estaran permitidos por lo normado en la estrategia nacional de ordenamiento territorial. Siempre, es necesario advertir que la EIA constituye un proceso de doble carcter, por un lado es un anlisis encaminado a identificar alteraciones que un proyecto, servicio o actividad, pblico o privado, puede producir en el medio ambiente, y por otro, es un procedimiento jurdico/administrativo para la aprobacin, rechazo, o modificacin del proyecto o actividad por parte de la autoridad competente. As lo establece la legislacin actual, en la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto Legislativo 68-86).
2.1
Descripcin del Procedimiento de Evaluacin Ambiental
La base legal para realizar los EIA, devienen de la ordenanza contenida en el Artculo 8 de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, el que a la letra indica: "Para todo proyecto, obra, industria o cualquier otra actividad que por sus caractersticas pueda producir deterioro a, los recursos naturales, al ambiente, o introducir modificaciones nocivas o notorias al paisaje y a los recursos culturales del patrimonio nacional, ser necesario previamente a su desarrollo un estudio de
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evaluacin de impacto ambiental, realizado por tcnicos en la materia y aprobado por la Comisin Nacional del Medio Ambiente. El funcionario que omitiere exigir el estudio de evaluacin de impacto ambiental, ser responsable personalmente por incumplimiento de deberes, as como el particular que omitiere cumplir con dicho estudio de impacto ambiental, ser sancionado con una multa de Q. 5,000-.00 (US $ 1,000.00) a 100,000.00 (US $ 20,000.00). En caso de no cumplir con este requisito en el trmino de seis meses de haber sido multado, el negocio ser clausurado en tanto no cumpla." Se cuenta con un Registro de Consultores especializados en elaborar Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental, son ellos los responsables de realizarlos, en virtud de que la misma Ley indica que deben ser "tcnicos en la materia; asimismo por ordenanza de la Ley y sus modificaciones, al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales le corresponde aprobar o improbar los estudios que tales tcnicos realizan. La estructura general de un EIA est definida en el documento denominado Reglamento para los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental, vigente desde agosto de 1998, dicho reglamento sustituy a su vez al Instructivo de Procedimientos para las Evaluaciones de Impacto Ambiental, el estuvo vigente desde 1990; el reglamento define el contenido mnimo de un EIA, la descripcin del proyecto, la determinacin de impactos y medidas de mitigacin. Es importante anotar que dicho reglamento nicamente fue aprobado por las autoridades de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, al igual que el Instructivo que sustituy, a pesar de que en opinin de juristas, en ambos casos debi haberse elevado a las ms altas autoridades de Gobierno para su sancin, puesto que es de observancia general. Los costos para la preparacin de los estudios corren a cuenta del proponente (dueo del proyecto); se solicita EIA tanto a proyectos a cargo del Sector Pblico, como del Sector Privado; hasta la fecha el seguimiento corresponda a la misma CONAMA y hoy al MARN. Se hace necesario considerar en la reglamentacin, los mecanismos que permitan cumplir con las modificaciones que se le hicieran al artculo 8 de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, en donde se seala que para cualquier funcionario que omita un estudio de impacto ambiental para cualquier instalacin y desarrollo de proyectos o industrias que puedan producir deterioro o introducir modificaciones nocivas al medio ambiente ser sancionado con Q. 5,000.00 a Q. 100,000.00 y si no se cumplen con estos requisitos en el trmino de seis meses el negocio ser clausurado hasta que se cumpla con los mismos. En el medio ambiente natural se incluyen los siguientes aspectos: Suelo (erosin, deposicin, sedimentacin, contaminacin por residuos, alteracin de la cubierta vegetal, empobrecimiento del suelo, reas de inundacin y otros aspectos puntuales a considerar).
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Agua: superficiales y subterrneas. Aire: contaminacin, efectos de la contaminacin sobre la vegetacin, el patrimonio histrico y artstico y los diferentes materiales; alteracin del microclima. Contaminacin trmica. Ruido Olores molestos o pestilencias Radiaciones ionizantes Productos qumicos txicos Proteccin de la naturaleza: reas protegidas (parques, reservas, reas de inters especial, otras); fauna y flora especies en peligro de extincin o escasas; incendios forestales; repoblaciones forestales, otros aspectos de la conservacin de la naturaleza. El medio ambiente social, estudia los grupos humanos a travs de la ecologa humana, las relaciones de produccin, la infraestructura, las instituciones y los sistemas creados por la accin humana, la participacin y colaboracin ciudadana en el proceso de decisin y la calidad de vida considerndola como el conjunto de necesidades fsicas y espirituales humanas y que comprende el poder disfrutar de la naturaleza de forma directa, por medio del entorno que lo rodea y en forma indirecta a travs del aprovechamiento razonable y ordenado de los bienes que la naturaleza provee como minerales, aire, suelo, agua, energa, flora y fauna. Basado en lo anterior los estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben cumplir los objetivos y adems reunir las caractersticas de la temtica ambiental siguiente: 1. 2. 3. 4. 5. Interdisciplinariedad y multidisciplinariedad en el estudio de los problemas. Percepcin global e integrada de la problemtica ambiental. Enfoque dirigido hacia la solucin de problemas concretos y complejos. Considerar que 105 Problemas del medio ambiente tienen un impacto acumulativo. Utilizar, cuando no se cuente con parmetros y normas locales, las ya establecidas, desarrolladas y aplicadas en otros pases, pero adaptadas al nuestro y de acuerdo con los requisitos especficos del proyecto.
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2.2
Relacin Con Otras Leyes O Polticas Ambientales
La calidad de vida de la Poblacin depende en gran medida de que se dediquen esfuerzos y recursos en defensa, conservacin, restauracin y mejora del medio ambiente, haciendo compatible estas poltica de uso ambiental con el desarrollo socio econmico. Las polticas ambientales son en la actualidad eminentemente preventivas con lo que se pretendi evitar, desde el principio, los deterioro ambientales y la contaminacin, en lugar de reducir al final los efectos a travs de polticas y acciones curativas costosas y que son menos eficaces que la prevencin inicial. Guatemala ha venido realizando esfuerzos por desarrollar la legislacin ambiental, desde la conferencia realizada en 1972, en Estocolmo, Suecia, "La Conferencia de la Naciones Unidas sobre el Medio Humano". El mayor logro en materia de medio ambiente se dio en 1986 con la promulgacin de la "Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente", Decreto 68-86 del Congreso de la Repblica. Posteriormente, se han emitido otras leyes como la Ley de reas Protegidas, la Ley Forestal, el Cdigo de Salud, el Cdigo Muncipal, etc.
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RESUMEN DE LA LEGISLACIN Y NORMATIVIDAD RELACIONADA AL MEDIO AMBIENTE

DECRETOS LEGISLATIVOS 1. Decreto 68-86 de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente. 2. Decreto Ley 4-89 Ley de Areas Protegidas. 3. Decreto 101-96 Ley Forestal. 4. Decreto 90-97 Cdigo de Salud 5. Decreto 58-88 Cdigo Municipal 6. . Decreto 5-90 Creacin de la Reserva de la Biosfera Maya. 7. Decreto 49-90 Creacin de la Reserva Sierra de las Minas. 8. Decreto 77-87 Prohibicin de utilizar tcnicas de modificacin a ambiental con fines militares. 9. Decreto 4-88 Convenio de los Humedales de importancia Internacional. 10. Decreto 37-89 Acuerdo entre Guatemala y las Naciones Unidas para Exploracin de los Recursos Naturales. 11. Decreto 12-90 Convenio constitutivo de la comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CHAD. 12. Decretos 27-88 y 28-88 sobre Accidentes Nucleares o Emergencias Radiolgicas. 13. Decreto 47-88 Acuerdo Colombia - Guatemala., Usos Pacficos de la Energa Nuclear. 14. Decreto No 34-89. Protocolo de Montreal sobre la Capa de Ozono. II. PUNTOS RESOLUTIVOS DEL CONGRESO DE LA REPBLICA 1. No. 38-86 Sobre los Desechos Cloacales. 2. No. 12-87 Sobre las Fumigaciones en Petn. III. ACUERDOS GUBERNATIVOS Acuerdo Gubernativo No 1077 Control de la Contaminacin Atmosfrica Producida por Emanaciones de Vehculos Accionados por Motores de Combustin Interna. Acuerdo Gubernativo No 458-89 (29/06/1989), Autorizacin de la Pesca Deportiva, de Subsistencia y Comercial en el Lago de Amatitln. Acuerdo Gubernativo No 681-90 (03/04/1990) Prohibicin para fumar en reas cerradas, vehculos, establecimientos destinados a la atencin al pblico, tanto gubernamentales como privados y en lugares abiertos en donde haya aglomeracin de personas. Decreto Gubernativo 32-89 Protocolo de las reas y Flora y Fauna Silvestre Especialmente Protegidas del Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la Regin del Gran Caribe. IV. CONVENIOS
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1. Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural.

2. Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas d Fauna y Flora Silvestres. 3. Convencin de Proteccin de la Flora, Fauna y Bellezas Escnicas Naturales de Amrica. Acuerdo sobre medidas necesarias para la Proteccin de Camarones Gigantes, Bogavantes Europeos, Langostinos Noruegos y Cangrejos.
4. 1. 6. 7. 8.
Convenio para la Conservacin de Focas Antrticas. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitario. Convencin de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar. Convencin para la Pesca de Gran Altura en el Pacfico Norte. Convencin Relativos a la Pesca en las Aguas del Danubio y Pesqueras de ' 1 Atlntico Norte. 9. Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daos causados por Contaminacin en el mar por Hidrocarburos. 10. Convencin sobre la Plataforma Continental. 11. Convencin sobre Prohibicin de Ensayos con Armas Nucleares en la Atmsfera, el Espacio Ultraterrestre y bajo el Agua. 12. Convencin Proteccin Fsica de los Materiales Nucleares. 13. Convencin sobre la Pronta Notificacin de Accidentes Nucleares. 14. Convenci6n'sobre Prohibicin del Desarrollo, la Produccin y el Almacenamiento de Armas Bacteriolgicas (Biolgicas) y Toxnicas y sobre su Destruccin. 15. convenio sobre la Proteccin del Rhn contra la contaminacin Qumica y su Proteccin contra la Contaminacin de Cloruros. 16. Convenio de la Alianza para 01 Desarrollo Sostenible. Cumbre de Presidentes Centroamericanos. (Oct.1994)
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3.
3.1
Resumen de Problemas Identificados

Problemtica General
Los estudios evaluacin de impacto ambiental constituyen una herramienta de planificacin ambiental an en desarrollo, que no ha alcanzado el rigor metodolgico de otro tipo de estudios como puede ser el caso de los que evalan la viabilidad financiera o econmica de proyectos. La dificultad de que los EIA arrojen resultados ajenos a controversias se acenta en la medida en que los solicitantes o inversionistas interpretan a la EIA como un factor que mina la productividad de su inversin, siendo considerada como una restriccin que le impone costos adicionales a los proyectos.
La EIA requiere un trabajo interdisciplinario de anlisis y de dictaminacin, lo que presupone capacidades intelectuales y tcnicas que son muy escasas y presentan dificultades para certificarlas de manera formal. La EIA es un estudio tcnico adems de un procedimiento administrativo de autorizacin, rechazo o modificacin de un proyecto, donde intervienen inversionistas y consultores por un lado, y autoridades por el otro. Esta dualidad de sujetos y de fines plantea problemas de interpretacin y duplicidad. El volumen de demanda es muy grande y tiende a crecer al ritmo de la economa, mientras que la CONAMA y hoy el MARN, as como las instituciones encargadas de aplicar el procedimiento no pueden ni deben crecer; siendo difcil por otro lado incrementar la productividad bajo las estructuras institucionales vigentes. Es especialmente importante analizar la composicin de la demanda en el procedimiento de impacto ambiental dependiendo de su origen sectorial,, lo que nos revela una considerable concentracin en muy pocos sectores, especialmente, en el sector construccin; en efecto, las obras de urbanizacin, lotificaciones, edificios, etc. constituyen la mayor parte de la carga de trabajo en el Procedimiento de impacto ambiental, seguido de los proyectos mineros.
3.2
Calidad
La asuncin de obligaciones y no slo de facultades, la actitud de servicio y el proceso de desconcentracin y descentralizacin no deben confundirse con un relajamiento de la poltica ambiental. Es necesario garantizar una alta calidad en todo el proceso de EIA a travs de mecanismos eficaces de supervisin, control, seguimiento y aplicacin coactiva, de informatizacin de aprobacin y de calificacin de consultores en esta materia.
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3.3
Eficiencia
Los recursos y funciones ambientales al igual que los recursos econmicos y, humanos de la sociedad tienen altos costos de oportunidad. La evaluacin de impacto ambiental puede contribuir a asignarlos de manera ptima buscando siempre alcanzar los niveles ms altos posibles de bienestar social bajo restricciones claras de equilibrio y permanencia en los diferentes sistemas ambientales, algo que se interpreta lgicamente, en contraparte, como la minimizacin de los costos econmicos en el logro de objetivos ambientales. Un procedimiento de evaluacin de impactos de alta calidad permitir incorporar informacin indispensable al proceso de toma de decisiones para incrementar su eficiencia social y econmica. La calidad es condicin necesaria pero no suficiente para ello; es preciso tambin abatir hasta donde sea posible los costos de transaccin involucrados en el procedimiento de evaluacin de impactos, reduciendo el papeleo, estableciendo reglas claras, compactando los plazos de cumplimiento y aprobacin, construyendo redes de informacin, soportes documentales, creando enlaces ms personales y cercanos con los grandes inversionistas y, estableciendo esquemas rpidos y confiables de anlisis y resolucin.
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4.
Lneas de Trabajo
Con estos principios e ideas es posible identificar algunas lneas de trabajo de alcances inmediatos, y que significan tambin avances importantes en un proceso de largo plazo de reforma institucional del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, algunos de los cuales estn en proceso de aplicacin con el apoyo de diferentes entidades internacionales de cooperacin. 1. Atencin del rezago 2. Eficiencia y reduccin del tiempo de aprobacin 3. Mejora en la atencin al inversionista 4. Verificacin del cumplimiento de las resoluciones 5. Fortalecimiento institucional 6. Descentralizacin y desconcentracin 8. Desarrollo de los Reglamentos y Normas oficiales en materia ambiental.
4.1
Atencin del Rezago:
La persistencia y tendencias crecientes en el rezago imponen una carga administrativa sumamente costosa en el procedimiento de impacto ambiental que adems distorsiona la asignacin de recursos institucionales. en perjuicio de la atencin a los proyectos de mayor prioridad; esto independientemente de que, muchas veces de manera injustificada, se limita y se obstaculiza el desarrollo de proyectos de inversin, con consecuencias econmicas y sociales negativas. Se debe tener en cuenta,, que resolver el rezago no significa dar carpetazo a problemas no resueltos. Al contrario, significa expedir, finalmente, los condicionantes y los requisitos de mitigacin o compensacin ambiental a un gran nmero de proyectos, que, de otra forma, hubieran continuado o hubieran iniciado y mantenido su operacin cotidiana sin criterios de proteccin ambiental, y, sin un instrumento jurdico e institucional para su verificacin y control.
Para atender este rezago, en el caso de los grandes inversiones, debe establecerse un mecanismo de consulta, intercambio tcnico y de determinacin de prioridades, as como de solicitud y entrega de informacin adicional necesaria; esto, para facilitar el procedimiento de dictaminacin, y lograr atender las demandas de estas instituciones de una forma expedita.
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Es necesario construir matrices de cribado ambiental y resoluciones tipo, lo cual permitir dictaminar con mayor eficiencia los proyectos tpicos. Con el sector privado, el rezago incluye fundamentalmente proyectos del sector minera, construccin, industria y turstica. Estos deben ser objeto de una clasificacin que permita precisar su ubicacin sectorial, y, la formulacin de las matrices de cribado y de las resoluciones tipo que correspondan. En el caso de los proyectos construidos y en operacin que no han recibido ninguna resolucin condicionada de impacto ambiental es necesario resolver varios problemas jurdicos y administrativos. Muchos son los proyectos que se encuentran en esa circunstancia; y probablemente, lo mismo sea vlido para diversos proyectos del sector pblico. Es necesario buscar una frmula jurdico-tcnica de solucin, que contemple medidas correctivas y compensatorias a los impactos causados, lo cual, sin duda es preferible a ignorarlos o soslayarlos, ya que, en caso contrario, de alguna manera o de otra continuarn en operacin sin ningn tipo de control. Cabe sealar que bajo ninguna circunstancia se permitir la persistencia de instalaciones cuyos impactos ambientales sean de tal magnitud, que comprometan ecosistemas frgiles o nicos. En esos casos se solicitar la intervencin del Ministerio Pblico para que se proceda de acuerdo a derecho y se restituyan las condiciones naturales.
4.2
Eficiencia y Reduccin del Tiempo para la Emisin del Dictamen:
La eficiencia expresada en un menor costo institucional y administrativo en la dictaminacin y aprobacin, y sobre todo, en menores tiempos de resolucin, implica el establecimiento de criterios para transparentar el proceso; un esfuerzo amplio de simplificacin administrativa, una redistribucin de responsabilidades entre el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, el inversionista, los consultores y otras instituciones; integracin de grupos tcnicos multidisciplinarios de evaluacin; elevar la calidad de los estudios, sistematizar todo el procedimiento de EIA; y, la celebracin de audiencias tcnicas v audiencias pblicas en torno a proyectos de complejidad especial.
4.3
Transparencia
La transparencia en el proceso de dictaminacin es condicin sine que non de eficiencia y de calidad. Es necesario que las partes involucradas conozcan con certeza los criterios que sern empleados por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales par emitir el dictamen, lo cual permitir concentrar los esfuerzos de anlisis en los aspectos ms relevantes y reducir el intercambio burocrtico. Ello, con el objeto de someter al anlisis a slo una seleccin de proyectos que realmente lo requieran, abatindose el tiempo de trmite.
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4.4
Simplificacin Administrativa
La simplificacin administrativa en procesos se orienta hacia tres puntos sustanciales: Revisin general de los estudios en una sola instancia (ventanilla nica). Reuniones regulares con diferentes instituciones del Sector Pblico, dependiendo del campo sectorial que le corresponda, para la revisin directa de proyectos, ahorrndose de esta forma cadenas burocrticas e intercambio ineficiente de oficios administrativos. Red de comunicacin a travs de un sistema de correo electrnico que facilite y documente eficientemente las consultas.
4.5.
En Cuanto al Proceso
A. Definir y dar a conocer qu proyectos requieren de EIA y cules estn exentos de este requerimiento Acciones: 1. Elaborar la propuesta considerando el tipo de actividad, la magnitud y localizacin del proyecto. 2. Dar a conocer y discutir la propuesta con los sectores interesados. 3. Aprobar la propuesta. B. Simplificar el proceso de trmite dentro de el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, utilizando la ventanilla nica como punto central para el ingreso y salida de EIAs Acciones: 1. Proponer un nuevo flujograma 2. Aprobar nuevo flujograma 3. Informar sobre simplificacin del proceso al sector privado, municipalidades y Gobierno en general. C. Definir el tiempo mximo para la revisin de los diferentes tipos de EIAs
Acciones: 1. Proponer tiempo mximo con base en el anlisis del nuevo flujograma.
2. Aprobar los tiempos.

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3. Informar sobre tiempos mximos al Sector Privado, municipalidades y entes de Gobierno.
4.6
Contenido de los EIAs
A. Dar suficientes lineamientos para el desarrollo de los EIAs a las empresas y consultores para que los mismos lleguen al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales con todos los requisitos Acciones: 1. Establecer y distribuir un listado que indique claramente todos los datos, secciones y anlisis que deben ser consignados en los EIA y el procedimiento que sigue dentro del MARN para su aprobacin. 2. Elaborar un listado de los tpicos y los criterios que utilizar el MARN para calificar los EIAS. definir un proceso de revisin rpido, enfocado exclusivamente en los impctos ambientales y las medidas de mitigacin. 3. Informar y discutir con los sectores pblico y privado sobre los alcances y resultados. B. Dar capacitacin a los tcnicos asesores de EL MARN y a los consultores en la formulacin y revisin de los EIAs Acciones: 1. Elaborar programas de capacitacin anual, considerando el apoyo de Agencias de Cooperacin Tcnica y Financiera Internacional (se sugiere programar dos cursos por ao). 2. Aprobar y apoyar el programa de capacitacin.
4.7
Priorizacin
Discutir la atencin de el MARN hacia los proyectos que van a causar impactos significativos Acciones: 1. Definir qu tipos de proyectos o empresas pueden causar ms dao al medio ambiente y asegurar que stos cumplan con el artculo 8 de la Ley. 2. Priorizar las actividades que debe realizar el MARN a fin de asignar los recursos tcnicos con tiempo suficiente para el proceso de revisin de los EIAS.
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4.7
Seguimiento
Formular e poner en marcha un Programa de Monitoreo Ambiental, que permita el seguimiento de los proyectos de gran envergadura y el control de la calidad de los sistemas ambientales.
4.8
Reflexiones Finales
Conforme las urgencias y las prioridades inmediatas vayan permitiendo una reflexin ms firme, y por lo tanto, se vayan abriendo nuevos horizontes de poltica ambiental, se tendr la oportunidad de redimensionar los alcances del procedimiento de evaluacin ambiental y de ubicarlo con mayor solidez en el universo jurdico-institucional del pas. Aunque las ideas medulares de este ejercicio tendrn que irse desarrollando de manera progresiva, no est dems, en este momento, intentar algunos avances, explorando ciertos retos y desafos que desde ahora se delinean en los escenarios de la poltica ambiental. 1. Bases Jurdicas Es necesario perfeccionar la legislacin en materia de impacto ambiental a la luz de la experiencia acumulada durante los ltimos aos, y de la creciente aplicacin a partir de 1993. En especial, es preciso fortalecer las bases jurdicas (incluso la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente) del procedimiento de evaluacin ambiental, as como una mejor distribucin de competencias entre los diferentes niveles de gobierno, definiciones ms certeras y tiles en las que debe privar el bien comn sobre el inters particular; mecanismos de atencin de las inconformidades, tanto por parte de inversionistas como de afectados por los proyectos; vinculacin del procedimiento de evaluacin ambiental con la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial; responsabilidades administrativas y penales; esclarecimiento de las relaciones entre derechos de propiedad y el procedimiento de evaluacin ambiental; reglamentacin de la participacin pblica; tratamiento a proyectos en proceso o terminados; etc. 2. Efectos Sinrgicos y Acumulativos No podr soslayarse dentro del procedimiento de evaluacin ambiental el necesario anlisis de efectos sinrgicos y acumulativos; especialmente, cuando se trata de proyectos pequeos; siendo indispensable generar criterios para saber hasta dnde " o bajo qu condiciones y limitaciones puede exentrseles del procedimiento de evaluacin ambiental.
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Hoy sabemos que cada proyecto en lo individual puede resistir y pasar con facilidad una evaluacin de impacto ambiental convencional, sin embargo, cuando el nmero de proyectos sobre un mismo sistema biofsico (que puede ser un municipio, cuenca o lago) se increment ms all de ciertos lmites, los impactos sinrgicos y los agregados o acumulativos pueden comprometer seriamente su equilibrio e integridad. Por tanto es necesario desarrollar nuevas metodologas y capacidades institucionales para la evaluacin de programas de inversin, o programas sectoriales y regionales, como por ejemplo, de desarrollo rural, reinsercin de desplazados, poltica social, maquiladoras, zonas francas industriales, corredores biolgicos o tursticos, etc. Todo ello, pensando en interacciones regionales, ambientales e intertemporales ms amplias, teniendo en mente que los efectos amplificados (acumulativos) y sus impactos multiplicadores (sinrgicos) pueden generar una dinmica de deterioro ambiental imprevisible. En todo caso, es necesario que el anlisis de este tipo de impactos ambientales quede contemplado de alguna forma en la legislacin. La Evaluacin Ambiental Estratgica representa una herramienta potencial de enorme vala para hacer operativos diferentes criterios de sustentabilidad del desarrollo, algo que hasta ahora ha sido difcil hacer trascender fuera del discurso y de las declaraciones de intencin. El anlisis pretende identificar y reconocer polticamente la idea de lmites o umbrales, como restricciones que la poltica pblica debe hacer respetar en trminos de nuevos paradigmas. Esto tiende un puente inmediato entre la evaluacin de impacto, el ordenamiento territorial, y el uso de instrumentos econmicos de mercado para asignar los recursos naturales renovables y no renovables, ahora escasos. La Evaluacin Ambiental Estratgica abre una enorme perspectiva de trabajo conjunto para eclogos y economistas y plantea nuevos retos institucionales y de poltica ambiental. Sugiere un enfoque de planificacin de ecosistemas basado en un conjunto de indicadores sobre condiciones, tendencias, presiones, demandas, y respuestas posibles al establecimiento de umbrales o lmites. Este tipo de anlisis debe identificar y priorizar los elementos ms relevantes e importantes del ecosistema, a travs de un conjunto de indicadores como el sealado con anterioridad, donde se apunten los efectos acumulativos ms notables por su magnitud, por su irreversibilidad, por sus efectos transgeneracionales o intertemporales, o bien, por sus interacciones catalticas o sinrgicas con otros fenmenos. El ejercicio de priorizacin resulta fundamental, en la medida en que ser imposible y enormemente costoso pretender captar en el anlisis todas las interacciones ecolgicas de un ecosistema con los elementos y procesos de algn proyecto de desarrollo. Algunos indicadores acumulativos tiles se pueden referir a conceptos de densidad, de productividad por unidad y de esfuerzo, capacidad ociosa, porcentaje de reciclaje o de recuperacin, tasas de renovabilidad, ndices de biodiversidad, concentraciones de contaminantes en la atmsfera o en cuerpos de agua, etc. Estos indicadores se pueden introducir mejor en matrices de evaluacin en donde quedan correlacionados con los elementos y procesos del proyecto, a travs de niveles de actividad, efectos, medidas propuestas de mitigacin, efectos netos, y, cumplimiento de normas o criterios de calidad ambiental.
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3. Sustentabldad Estas reflexiones obligan a pensar que, tal vez, lo ideal sera desarrollar un procedimiento de evaluacin de sustentabilidad de los proyectos, en vez del concepto restringido de evaluacin de impactos. Esto no podra (no puede) excluir la necesidad de extender el campo de anlisis a alternativas posibles a los proyectos, evitando que la toma de decisiones quede sesgada por una predeterminacin externa del tipo del proyecto socialmente necesario o conveniente; por ejemplo se puede plantear un tren como alternativa a una autopista; una hidroelctrica a una termoelctrica; importar granos bsicos en vez de producirlos de manera local, etc.; en general, sto requerira de la evaluacin de un conjunto de proyectos posibles bajo criterios explcitos de minimizacin de costos ambientales y sociales. 4. Lo Social Deben especificarse los alcances del procedimiento de impacto ambiental y de su contenido analtico al respecto de su abordaje de lo social, lo que puede ser muy polmico y requiere de un enfoque bastante pragmtico s es que no se desea ver naufragar el procedimiento de impacto ambiental en horizontes temticos excesivamente amplios pero de escasa profundidad. Aparentemente pareciera que lo prctico sera tomar en cuenta los efectos sociales de los proyectos, siempre y cuando stos se deriven de impactos ambientales. Por ejemplo s se afectan recursos que representan la base productiva de Algn grupo social. De la misma forma, resultara procedente incorporar cierto anlisis econmico y fiscal en la medida en que las modificaciones al ambiente por causa de algn proyecto tuvieran como consecuencia la expansin o contraccin directa de otras actividades econmicas, y en los ingresos fiscales de las municipalidades. Sin embargo, quedaran por establecerse lo mtodos adecuados, sobre todo, para trazar impactos ambientales indirectos como resultado de cambios en relaciones entre diferentes sectores o actividades econmicas (podra pensarse en modelos de insumo-producto). En este campo del anlisis de Impactos sociales, debe tenerse presente que las consecuencias de cada proyecto sobre el medio socio ambiental van a variar en funcin de la infraestructura institucional de cada regin. Por ejemplo, no es equivalente el impacto de una presa sobre una zona de agricultura moderna y tecnificada, que sobre una regin donde predominen comunidades campesinas rezagadas con una elevada densidad demogrfica. Aqu sern diferentes los mecanismos de asimilacin y de propagacin de los impactos, y habr diferencias tambin en la varianza de los Pronsticos tcnicos. 5. Alcances Por la experiencia de otros pases, pareciera que en principio, se genera un exceso de demanda por el procedimiento de impacto ambiental, algo que - debe mover a una reflexin profunda y a cambios institucionales de fondo. Por ejemplo, en informacin reciente se observa que en Holanda se han sometido al procedimiento de impacto ambiental
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de 500 proyectos en los ltimos siete aos; y que en Noruega son menos de 10 proyectos al ao los que entran a una evaluacin plena impactos ambientales. Cabra preguntarse si estamos sobrecargando innecesaria e ineficientemente a nuestras instituciones o bien, hasta qu punto debera delegarse a otras instancias y a otros procedimientos ms sencillos y menos costosos, la consideracin de aspectos ambientales en los proyectos; determinar en qu medida. v bajo qu condiciones debe y puede transferirse a los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, al ordenamiento territorial y a otros mecanismos de planificacin las responsabilidades que hoy son asumidas por el procedimiento de impacto ambiental; adicionalmente, clarificar hasta dnde sera posible y deseable desarrollar un esquema de normas y de regulaciones tcnicas especficas, aplicables a diferentes actividades y procesos productivos, que sustituyeran de una manera ms eficiente lo que hoy se realiza a travs de la EIA, como mecanismo de internalizacin de lo ambiental dentro de los Procesos de inversin y localizacin, y niveles de actividad productiva. En resumen determinar explcitamente, hasta dnde debe extenderse el campo de jurisdiccin de la EIA. Todas estas preguntas aguardan respuestas que sin duda no sern categricas y 1 universales, y que ms bien debern surgir de una cuidadosa ponderacin del marco de factores institucionales, ambientales, econmicos, sociales y polticos, que singularizan a cada regin del pas o sector econmico. Confirmar o redefinir el mbito de accin de la EIA, justificndola o proponiendo modificaciones en profundidad, requiere una evaluacin minuciosa y racional de sus verdaderos resultados ambientales ' y, de los costos econmicos, culturales y de transaccin involucrados en el procedimiento, determinar la situacin si los ms de 300 proyectos que han ingresado a la CONAMA, si esta exigencia legal no existiera, se considera que han valido la pena los costos administrativos y econmicos para la sociedad guatemalteco. Otra cosa que debe ser resuelta en trminos metodolgicos, tcnicos v Jurdicos, es la aplicacin del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental a proyectos en construccin o en operacin; ya que no es vlido seguir considerando esto una evaluacin de impacto ambiental PER SE, sino que debe transformarse en una Auditora Ambiental; establecer la relevancia verdadera que tienen estas distinciones, si es slo una distincin semntica, o bien entraa nuevos enfoques tcnicos y metodolgicos; se debe tambin determinar se la Auditoria Ambiental debe ser responsabilidad de consultores, de el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales o de otra instancia de gobierno, establecer si se trata slo de una EIA ex-ante y de otra ex-post, sin mayores consecuencias tcnicas y jurdicas como hasta ahora la experiencia ha demostrado. 6. Discrecionalidad
Algo que resulta un tanto incmodo para quienes aplican el procedimiento de impacto ambiental (e.d. personal tcnico de la CONAMA y Consejo Tcnico Asesor), es la elevada discrecionalidad existente al momento de dictaminar y establecer condiciones o restricciones para la aprobacin de los proyectos, lo cual hace depender del criterio
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unipersonal del funcionario el xito o fracaso de un instrumento regulador tan valioso. Aunque no es fcil anticipar la solucin, al es necesario minimizar esa discrecionalidad. Esto es importante sobre todo cuando las decisiones de un funcionario sobrepasan ciertos lmites que pueden poner en duda la institucionalidad del procedimiento, en la medida en que afecten de alguna manera, ciertos derechos inalienables del inversionista. 7. Eficiencia Social Se ha sealado reiteradamente que la Evaluacin de Impacto Ambiental es un instrumento costoso, que requiere de una gran concentracin de recursos financieros, tcnicos, polticos, institucionales y organizacionales. Por la naturaleza misma del procedimiento, ste se aplica a proyectos o actividades bien definidas, ubicadas en la Ciudad Capital o reas metropolitanas, los cuales, por lo general presentan Impactos ambientales puntuales y localizados. Sin embargo, se ha detectado que en Guatemala (al igual que en muchos ' pases en vas de desarrollo), los procesos de deterioro ambiental ms preocupantes, costosos y de mayor alcance son generados por actividades en pequea escala conducidas por muchsimos actores. econmicos en actividades informales de produccin y de consumo (e.g. la extraccin de arena en Chinautla, los pequeos talleres de reconstruccin de acumuladores, las ventas informales de acera y la deforestacin y destruccin consecuente de la biodiversidad provocadas por la agricultura de subsistencia y el pastoreo extensivo, procesos sobre los cuales no existe regulacin alguna). Ante todo ello cabra preguntarse por la racionalidad social del procedimiento de Impacto ambiental en trminos de su costo y de los resultados obtenidos a nivel agregado en materia de proteccin ecolgica; puesto de otra forma, cabra preguntarse si realmente estamos aplicando nuestros escasos recursos reguladores en las cosas claves para garantizar la sustentabilidad del desarrollo. 8. Valoracin Econmica Ya se ha Indicado que la EIA es un procedimiento de evaluacin de proyectos, que genera Informacin complementarla para orientar las decisiones. En la medida en se tenga capacidad de valorar econmicamente costos ambientales en trminos de los bienes y servicios que presta el capital natural, y que son cancelados o alterados por diferentes proyectos o actividades podremos obtener conclusiones menos discrecionales y ms objetivas sobre su pertinencia social y sobre restricciones y medidas de mitigacin o compensacin que deban imponerse en cada caso. De aqu la conveniencia de aprovechar en materia de valoracin econmica de bienes y servicios ambientales, para construir manuales que puedan facilitar el procedimiento analtico y donde se definan valores tpicos para los casos ms recurrentes.
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ASESORA LEGAL
Reglamento Interno MARN: Informe Lic. Roberto Alonzo
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El Lic. Alonzo present 4 opciones como base para el reglamento, esta es la versin que l recomend como la ms idnea.
ACUERDO GUBERNATIVO NUMERO XXX-2001

Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Palacio Nacional: Guatemala, XX de Abril de 2001 El Presidente de la Repblica,
CONSIDERANDO Que el Decreto 90-2000 del Congreso de la Repblica establece que corresponde a este Organismo elaborar y poner en vigencia el Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, en el que se deber establecer su estructura interna, funciones, procedimientos de coordinacin y otras disposiciones para el eficiente y eficaz cumplimiento de sus funciones; CONSIDERANDO Que en cumplimiento de la disposicin legal anteriormente citada, es procedente emitir las normas para la organizacin y funcionamiento del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales; POR TANTO: Con fundamento en lo que establece el artculo 183, inciso e) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, y el artculo 10 del Decreto 90-2000 del Congreso de la Repblica, Reformas a la Ley del Organismo Ejecutivo, ACUERDA: Emitir el siguiente:
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REGLAMENTO ORGANICO INTERNO DEL MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. OBJETO. Este Reglamento regula la estructura interna del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y distribuye entre sus rganos las competencias funcionales correspondientes. Su aplicacin debe basarse en principios de desconcentracin, descentralizacin, unidad de organizacin interna, eficacia, eficiencia, equidad, subsidiariedad y solidaridad.Artculo 2. OBLIGATORIEDAD. Este Reglamento es de aplicacin general y obligatoria para los funcionarios y empleados del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.Artculo 3. DENOMINACION Y NATURALEZA. Al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, que en este Reglamento tambin se denominar "el Ministerio", le corresponde formular y ejecutar polticas relativas a su ramo; cumplir y hacer que se cumpla el rgimen concerniente a la conservacin, proteccin, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales y el derecho humano a un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado; debiendo prevenir la contaminacin del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la prdida del patrimonio natural.Al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales corresponde la rectora sectorial de las materias a que se refiere el prrafo anterior.-
CAPITULO II ESTRUCTURA ORGANICA Artculo 4. ORGANIZACION. Para el cumplimiento y realizacin de sus funciones, el Ministerio contar con la siguiente estructura organizativa:
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I) DIRECCION SUPERIOR. DESPACHO MINISTERIAL. Este nivel est integrado por el Ministro y el Viceministro o dos Viceministros en los mbitos de Recursos Naturales y Gestin Ambiental. II) FUNCIONES SUSTANTIVAS: 1.Direccin General de Formulacin de Polticas y Norma Ambientales 2.Direccin General de Gestin Ambiental 3.Direccin General de Participacin y Delegacin 4.Direccin General de Cumplimiento Legal III) FUNCIONES ADMINISTRATIVAS Administracin General y las Administraciones especficas siguientes: a) Administracin Financiera b) Administracin de Recursos Humanos c) Administracin de Servicios Generales d) Administracin de Informtica IV) FUNCIONES DE APOYO TECNICO 1. Relaciones Pblicas 2. Relaciones y Cooperacin Internacional 3. Sistema de Informacin Ambiental 4. Asesora Legal V) FUNCIONES DE CONTROL INTERNO Auditora Interna Del Viceministro o los Viceministros dependern directamente las Direcciones Generales, el Administrador General y las Unidades a cargo del apoyo tcnico y el control interno. De las Direcciones Generales dependen los Departamentos y Unidades. Del Administrador General dependen las Administraciones Especficas. Las Direcciones Generales estarn a cargo de un Director, la Administracin General del Administrador General, las Administraciones Especficas de un Administrador y las Unidades de un Jefe de Unidad. Artculo 5. MECANISMOS DE COORDINACION. Con el objeto de poder cumplir de manera eficiente y efectiva las funciones descritas en este Reglamento, se establecen como obligatorios los siguientes mecanismos de coordinacin externa e interna: a) Consejo Consultivo: El Consejo Consultivo Nacional Ambiental y de Recursos Naturales estar presidido por el Ministro de Ambiente y Recursos Naturales y contar con un Vicepresidente designado entre los integrantes de los sectores no gubernamentales. Estar conformado por representantes del sector pblico, privado, organizaciones no gubernamentales entre cuyos objetivos estn la proteccin y mejoramiento del ambiente o la
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preservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales, organizaciones mayas, y, organizaciones de la sociedad civil que tengan relacin con el tema ambiental. El Consejo Consultivo se reunir mensualmente para asesorar participativamente la formulacin y diseo de polticas y normas sectoriales; introducir el concepto de precaucin en la actuacin de sus respectivos sectores; recomendar acciones que tiendan al cumplimiento de las Leyes sobre el Medio Ambiente; presentar nuevas iniciativas que impliquen normativas legales; asesorar y recomendar acciones de implementacin del marco jurdico; conocer necesidades en materia ambiental; y promover programas de educacin, divulgacin e informacin ambiental. b) Consejo Tcnico: Semanalmente el Despacho Ministerial se reunir con los Directores Generales, Administrador General y Jefes de las Unidades de Apoyo Tcnico para definir prioridades, coordinar actividades y tratar los temas que seale el Despacho. Las decisiones que se tomen en estas sesiones se operativizarn, tomando medidas en las dependencias que corresponda, bajo la responsabilidad del respectivo funcionario. La Auditora Interna no es parte del Consejo Tcnico. c) Coordinacin Sectorial: Para recibir retroalimentacin, conocer situaciones que requieren atencin de las unidades administrativas, definir prioridades y planificar estrategias y acciones, mensualmente se reunirn el Despacho Ministerial, los Delegados en el interior del pas y los Directores Generales, Jefes de Departamento o de Unidad y dems funcionarios que sea necesario. d) Coordinacin de Ejecucin de Proyectos: Mensualmente se reunirn el Administrador General y los Directores que tengan proyectos a su cargo para coordinar y dar apoyo y soporte a la ejecucin de los proyectos.
CAPITULO III DIRECCION SUPERIOR. DESPACHO MINISTERIAL. Artculo 6. MINISTRO. El Ministro es la mxima autoridad del Ministerio. Le corresponde la direccin y conduccin poltica, tcnica y administrativa de los negocios de su cartera. En cumplimiento de las disposiciones de la Constitucin y de la Ley del Organismo Ejecutivo, tiene las siguientes atribuciones: a) Cumplir y hacer cumplir el rgimen jurdico del ambiente y los recursos naturales, dirigiendo el cumplimiento y desarrollo de las funciones generales asignadas al Ministerio, y especialmente, de las funciones normativas, de control y de supervisin b) Formular, aprobar, orientar, coordinar, promover, dirigir y conducir las polticas nacionales de ambiente y recursos naturales, para el corto, mediano y largo plazo, en ntima relacin con las polticas econmica, social y de desarrollo del pas;
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c) Proponer a la Presidencia de la Repblica las normas, anteproyectos de Ley, Acuerdos, Reglamentos y otras disposiciones, para la ejecucin de las polticas nacionales de ambiente y recursos naturales y para la racionalizacin y sistematizacin de la legislacin en materia de ambiente y recursos naturales; ch) Asesorar a la Presidencia de la Repblica y funcionarios del Organismo Ejecutivo que puedan adoptar decisiones que tengan efectos en las reas de su competencia; d) Proponer los mecanismos para asumir un rol subsidiario; dictar disposiciones para descentralizar y desconcentrar actividades, funciones y procesos tcnico administrativos; suscribir cuando estime necesario convenios administrativos; aprobar los manuales y emitir disposiciones internas; e) Velar por el estricto cumplimiento de las Leyes, la probidad administrativa y la correcta inversin de los fondos pblicos en los negocios confiados a su cargo; f) Dirigir, tramitar, resolver e inspeccionar las acciones relacionadas con su Ministerio;
g) Proponer la creacin o supresin de plazas de Viceministro, con base en estudios que justifiquen el aumento o disminucin del nmero de tales funcionarios; h) Crear, suprimir, fusionar, reestructurar, dirigir y coordinar unidades y dependencias administrativas del Ministerio, as como administrar sus recursos financieros, humanos y fsicos, ejerciendo la potestad del gobierno y en consecuencia disponiendo la actividad de los medios personales y utilizacin de los medios materiales; i) Asignar funciones temporales a funcionarios, empleados o asesores del Ministerio y de sus dependencias, por propia iniciativa o a solicitud de los respectivos Directores Generales o Jefes de Unidades; j) Presentar al Presidente de la Repblica anualmente el plan de trabajo y la memoria de labores e informarle peridicamente sobre el desempeo del Ministerio; k) Presentar anualmente al Congreso de la Repblica, dentro de los primeros diez das del mes de febrero, la memoria de las actividades de su ramo, que deber contene adems, la ejecucin presupuestaria del Ministerio; l) Coordinar las acciones del Ministerio con otros Ministerios e instituciones pblicas y privadas, promoviendo la participacin social en sus actividades y estimulando un dilogo constante con otras instituciones de la administracin pblica y entidades privadas relacionadas con el desarrollo del pas, con el propsito de facilitar el desarrollo nacional en materia de ambiente y recursos naturales, propiciando una cultura ambiental y de conservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales; ll) Formular el anteproyecto de presupuesto anual de ingresos y egresos del Ministerio y velar por su correcta y eficiente ejecucin;
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m)
Preparar, promover y dar seguimiento a las reuniones del gabinete ambiental;
n) Propiciar la negociacin y obtencin de recursos tcnicos y financieros con agencias de cooperacin nacional e internacional, participando, bajo la coordinacin de la entidad rectora, en la negociacin y concrecin de la cooperacin internacional correspondiente a su ramo; ) Participar en las sesiones del Consejo de Ministros, en la formulacin de la poltica econmica y social del Gobierno y en los planes, programas y proyectos de desarrollo de largo, mediano y corto plazo; o) Ejercer la rectora del sector bajo su responsabilidad y planificar, ejecutar descentralizadamente y evaluar las polticas pblicas de su sector, en coherencia con la poltica general del gobierno, salvaguardando los intereses del Estado, con apego a la ley. En la ejecucin descentralizada de la poltica general del Gobierno, coordinar los esfuerzos de los rganos de la administracin pblica bajo su responsabilidad, con otros Ministerios, con las Gobernaciones Departamentales, las Municipalidades, el sector productivo, las entidades privadas y la comunidad, respetando en todo caso, la autonoma de los gobiernos municipales; p) Gestionar la asignacin presupuestaria de los recurso financieros necesarios para el funcionamiento de Ministerio y sus programas de inversin, velando porque sean invertidos con eficiencia, transparencia y conforme la Ley; q) Promover la creacin de fideicomisos y otros mecanismos financieros descentralizados para agilizar la ejecucin financiera de fondos especficos, con financiamiento nacional o externo; r) Velar por el registro de bienes de las dependencias a su cargo y remitir al rgano correspondiente certificaci actualizada de los mismos, dentro de los primeros noventa das de cada ejercicio fiscal; s) Suscribir los acuerdos gubernativos emitidos por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros y refrendar los Acuerdos y Reglamentos dictados por el Presidente de la Repblica, relacionados con su Despacho; t) Resolver sobre los informes que los Gobernadores Departamentales presenten a la Presidencia de la Repblica, sobre las anomalas o deficiencias en el desempeo de las labores correspondientes a su ramo en los Departamentos; u) Tomar las medidas que correspondan, segn la ley, en casos de faltas, incumplimiento de deberes u otras infracciones cometidas por los funcionarios y empleados pblicos bajo su autoridad, incluyendo los casos contenidos en los informes de los Gobernadores Departamentales;
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v) Resolver los recursos de revocatoria y reposicin que se presenten por acuerdos y resoluciones de la administracin su cargo; w) Celebrar y suscribir en nombre del Estado los contratos administrativos relativos a los asuntos que se relacionen con su ramo; x) Participar en los rganos en que la ley lo establezca y delegar la participacin, en los casos que corresponda, a funcionarios del Ministerio encargados de los respectivos temas; y) Celebrar convenios de cooperacin con organizaciones nacionales e internacionales.-
El Ministro podr tener los asesores que necesite, quienes debern ser de reconocida honorabilidad y poseer conocimientos especializados para realizar las actividades que se les encomendarn. Para su contratacin se debern llenar los requisitos de ley.Artculo 7. VICEMINISTRO. El Viceministro es el auxiliar del Ministro, se encargar de las funciones que ste le encomiende y tiene las siguientes atribuciones generales: a) Sustituir al Ministro, por ausencia temporal, de acuerdo con el orden de prelacin que establece la Ley del Organismo Ejecutivo. b) Preparar y presentar al Ministro proyectos de ley, acuerdos, reglamentos, informes, resoluciones, circulares y dems instrumentos para la gestin del ramo a su cargo. c) Dirigir y coordinar los aspectos tcnicos, administrativos dependencias bajo su cargo y promover la coordinacin entre ellas. y de poltica de las
ch) Velar porque las dependencias a su cargo cuenten con los recursos humanos, fsicos, financieros e informticos necesarios para su funcionamiento. d) Velar porque las dependencias a su cargo se coordinen adecuadamente y colaboren con la Unidad del Sistema d Informacin Ambiental en la creacin, ingreso y actualizacin de informacin del sistema. e) Integrar planes de trabajo, indicadores e informes de labores de las dependencias a su cargo. f) Dirigir el anlisis, diseo y programacin de las actuaciones y procedimientos relativos a su competencia. g) Participar y/o presidir, cuando sea designado por el Ministro, los Comits, subcomits y grupos de trabajo, en donde se analicen y elaboren las normas y polticas que sean competencia del Ministerio;
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h) Dar seguimiento y supervisar el cumplimiento de convenios, contratos o acuerdos celebrados, mediante los cuales se haya delegado funciones de su competencia.
CAPITULO IV FUNCIONES SUSTANTIVAS Artculo 8. DIRECCION GENERAL DE FORMULACION DE POLITICAS Y NORMAS AMBIENTALES. Esta Direccin general tiene a su cargo: a) Realizar anlisis permanentes del contexto nacional e internacional y de los factores econmicos y sociales que influyan o tengan relacin con el sector y la calidad ambiental del pas; b) Asesorar a las autoridades en asuntos estratgicos que tienen relevancia para la poltica nacional ambiental y de recursos naturales; c) Asesorar el desarrollo y fortalecimiento institucional del Ministerio; y operativos de la
ch) Disear y apoyar la implementacin de planes estratgico institucin;
d) Requerir, generar y difundir informacin estratgica a lo interno del Ministerio, que oriente el diseo y desarroll de las polticas, planes y proyectos; e) Apoyar al Despacho Ministerial en la formulacin de las polticas, programas, planes y proyectos en materia de ambiente y recursos naturales, prestando especial atencin a la problemtica de los pueblos maya, xinca y garfuna; f) Disear y proponer la metodologa para la formulacin de polticas, planes, programas y proyectos; g) Considerar, sistematizar, apoyar, aprovechar y promover el conjunto de valores, prcticas, polticas locales y costumbres existentes en los pueblos maya, xinca y garfuna relacionados con la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; h) i) j) Mantener actualizado un inventario de programas y proyectos a cargo del Ministerio; Elaborar, dar seguimiento y evaluar el plan operativo del Ministerio; Brindar apoyo a las dependencias del Ministerio en materia de planeamiento;
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k) Formular la poltica ambiental y de recursos naturales en coordinacin y con la participacin del sector pblico, sector privado y la sociedad civil; l) Formular las polticas de reas protegidas; biodiversidad; patrimonio natural; conservacin de recursos pesquero y suelos; contaminacin, manejo integrado de recursos hdricos; transgnicos; y de manejo de cuencas, zonas costeras, ocanos y recursos marinos; ll) Disear en coordinacin con el Ministerio de Educacin la poltica nacional de educacin ambiental y vigilar porque se cumpla; m) Apoyar al Despacho Ministerial en la incorporacin del componente ambiental en la formulacin de la poltica econmica y social del Gobierno; n) Disear una estrategia que promueva y propicie la participacin equitativa de hombres y mujeres, personas naturales o jurdicas y de las comunidades indgenas y locales en el aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales; ) Disear las estrategias nacionales en materia de conservacin, proteccin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente y los recursos naturales; o) Formular y apoyar la preparacin participativa de leyes, reglamentos y manuales y directrices en materia ambiental; p) De acuerdo a los lineamientos del Sistema de Informacin Ambiental, recopilar, actualizar y mantener la informacin ambiental que le sea asignada; q) Asesorar en la elaboracin de planes de desarrollo y ordenamiento territorial.-
Artculo 9. DIRECCION GENERAL DE GESTION AMBIENTAL. Esta Direccin tiene a su cargo las siguientes funciones generales: a) Definir las acciones preventivas que debe promover el Ministerio para conservar la calidad del ambiente y de los recursos naturales; b) Contratar y ejecutar descentralizadamente las acciones de carcter preventivo establecidas; c) Conformar conjuntamente con el Ministerio de Educacin una propuesta conceptual, temtica y metodolgica de la educacin ambiental para todos los niveles de la educacin formal, as como para los distintos mbitos y usuarios de la educacin no formal; ch) Coordinar con las entidades correspondientes la adecuacinde la educacin ambiental formal y no formal, a las condiciones multitnicas, pluriculturales y biogeogrficas el pas;
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d) Coordinar el desarrollo, contratar y supervisar la ejecucin de programas de divulgacin, educacin y capacitacin ambiental; e) Definir el sistema de evaluacin ambiental, desarrollarlo, contratarlo y resolver sobre los estudios de evaluacin de impacto ambiental; f) Elaborar un proyecto de Reglamento para la emisin de la licencias ambientales que le corresponda segn la Ley y someterlo a la consideracin del Despacho; g) mitir las licencias ambientales que de conformidad con Ley deban ser emitidas por el Ministerio; h) efinir, desarrollar, contratar e implementar el sistema de monitoreo y evaluacin de las acciones ambientales; i) Supervisar la correcta aplicacin de las normas ambientales;
j) Reglamentar la calificacin de los entes a los que se delegarn acciones de control, evaluacin y monitoreo; k) Establecer garantas ambientales que permitan definir parmetros para las sanciones.Esta
Artculo 10. DIRECCION GENERAL DE PARTICIPACION Y DELEGACION. Direccin tiene como principales funciones las siguientes:
a) Promover la cultura ambiental, de respeto y de aprovechamiento racional de los recursos naturales; b) Coordinar la ejecucin de las disposiciones ambientales con las entidades y organizaciones relacionadas con el sector ambiental del pas; c) Crear instancias y mecanismos especficos para la atencin de los diversos sectores, instituciones y funcionarios pblicos, empresas y personas privadas y organizaciones de la sociedad civil; ch) Asesorar a los entes del sector ambiental, facilitndoles informacin y relaciones para prevenir y proteger el medio ambiente; d) Realizar visitas e investigaciones de campo para determinar el grado de cumplimiento de las disposiciones ambientales; e) Atender y canalizar a las instancias respectivas las denuncias que se formulen por infracciones administrativas;
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f) Coordinar la descentralizacin y desconcentracin de lasfunciones del Ministerio en el interior, mediante el establecimiento de delegaciones, segn se requieran, y de acuerdo a los planes y disponibilidad de recursos; g) Definir mecanismos por medio de los cuales los sectores y organizaciones de la sociedad pueden involucrarse y sumarse a una gestin ambiental compartida, para mejorar las condiciones ambientales y de los recursos naturales; h) Reconocer y apoyar el fortalecimiento de la institucionalidad local desarrollada por las comunidades para el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente, mediante una adecuada coordinacin con las organizaciones de base representativas; i) Incluir en todos los esquemas de participacin social la plena participacin de las mujeres en los procesos de formulacin de polticas, estrategias y programa ambientales, garantizando su pleno acceso y beneficios por el uso y manejo del ambiente y los recursos naturales; j) Establecer mecanismos explcitos para conocer y propiciar el manejo de los conflictos socioambientales; k) Disear los mecanismos para facilitar la participacin ciudadana en la evaluacin del impacto ambiental, mediante el establecimiento de un adecuado proceso de consulta pblica; l) Coordinar con las redes de investigacin ambiental la inclusin de temas sociales, econmicos y antropolgicos en los estudios sobre uso y manejo del ambiente y los recursos naturales; ll) Coordinar campaas informativas permanentes sobre temas claves de problemtica ambiental del pas, propiciando la participacin de los medios de comunicacin social; m) Apoyar el establecimiento de redes de comunicacin social en temas ambientales, a nivel local, regional e internacional; n) Propiciar la produccin de materiales divulgativos de tipo electrnico, audiovisual y escrito, que apoyen la creacin de una conciencia ambiental ms activa por parte de la sociedad.Artculo 11. DIRECCION GENERAL DE CUMPLIMIENTO LEGAL. General de Cumplimiento Legal tiene a su cargo, las siguientes funciones: La Direccin
a) Constituirse en el responsable de hacer cumplir las leye ambientales del pas y aplicar las respectivas sanciones administrativas.
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b) Con base en informaciones que le rindan las dependencias del Ministerio o por denuncia administrativa planteada, iniciar y tramitar el procedimiento sancionatorio incidental; c) Citar, correr audiencia y escuchar a las personas naturales o jurdicas a quienes se sindique de la comisin de infracciones ambientales, as como a quienes tengan inters en el asunto por aparecer como afectados por la infraccin o por representar intereses colectivos o difusos, quienes tambin sern tenidos como parte en el procedimiento; ch) Recabar diligentemente, de oficio o a solicitud de parte, todos los medios de conviccin que sean pertinentes para determinar la existencia o no de infracciones ambientales; d) Agotado el procedimiento administrativo de audiencia y verificacin, informar a la Direccin Superior de los hechos denunciados y de las verificaciones efectuadas, proponiendo la resolucin correspondiente; e) Asesorar a las personas naturales o jurdicas que se lo soliciten, sobre las medidas a tomar para no incurrir en infracciones a la legislacin ambiental cuya aplicacin corra a cargo del Ministerio; f) A solicitud de otras dependencias o de oficio, verificar en casos concretos el cumplimiento de las normas jurdicas de la legislacin ambiental cuya aplicacin corra a cargo del Ministerio.-
CAPITULO V FUNCIONES ADMINISTRATIVAS Artculo 12. ADMINISTRACION GENERAL. La Administracin General es la autoridad superior en materia administrativa-financiera y de sistemas informticos y depende directamente del Viceministro. Sus funciones son las siguientes: a) b) Suscribir contratos por delegacin del Ministro; Coordinar y presentar al Ministro el anteproyecto de presupuesto del Ministerio;
c) Velar por la utilizacin eficiente, eficaz y de los recursos financieros y administrativos, de acuerdo a la normativa vigente, tanto de recursos manejado directamente o a travs de terceros; ch) Supervisar la gestin del Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente -FOGUAMA-;
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d)
Supervisar la gestin de recursos humanos, de capacitacin y desarrollo del personal.
e) Supervisar las actividades de mantenimiento y dems servicios de apoyo y logstica necesarios para el funcionamiento del Ministerio; f) Supervisar que la gestin de adquisiciones de bienes materiales, suministros y servicios, se realice en forma eficiente y eficaz; g) Asignar y coordinar el personal de apoyo administrativo y logstico a las distintas unidades administrativas del Ministerio y el requerido para la realizacin de eventos en el mismo; h) Supervisar la adquisicin, creacin, implantacin, administracin y mantenimiento de sistemas y equipos informticos y de comunicaciones y la introduccin de tecnologa en los procesos del Ministerio; i) Supervisar las operaciones de la Secretara del Ministerio;
j) Velar porque las Subgerencias provean soporte financiero, administrativo y de sistemas a todas las dependencias del Ministerio; k) Asesorar a las autoridades del Ministerio en materias de su competencia;
l) Crear los mecanismos de coordinacin necesarios para el efectivo y eficaz desempeo de las labores administrativas del Ministerio, bajo su responsabilidad; La Administracin General estar integrada por las siguientes Administraciones Especficas: 1. 2. 3. Administracin de Recursos Humanos, que desarrollar las funciones de administracin de recursos humanos y desarrollo de recursos humanos no docentes. Administracin Financiera, que desarrollar las funciones de presupuesto y anlisis financiero, contabilidad y Tesorera. Administracin de Servicios Generales, Adquisiciones y Logstica, que desarrollar las funciones de apoyo logstico a las actividades del Ministerio y de suministro de bienes y servicios. Administracin de Informtica, que desempear las funciones de desarrollo Informtico y mantenimiento de los sistemas informticos.
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Artculo 13. ADMINISTRACION FINANCIERA. La Administracin Financiera tiene como objetivo facilitar el desempeo eficiente y gil del Ministerio a travs de la administracin
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ptima y transparente de sus recursos financieros en el marco de la legislacin vigente. Sus funciones especficas son las siguientes: a) Establecer sistemas de gestin de recursos financieros que con el uso de sistemas informticos adecuados atienda las necesidades sustantivas del Ministerio y realizar todos los procesos y transacciones financieras en una forma eficiente, segura y gil. b) Llevar y mantener actualizados los registros del Sistema Integrado de Administracin Financiera. c) Formular, implementar y actualizar peridicamente manuales de procedimientos, guas de trabajo y otros instrumentos que se requieran para que los procesos financieros sean giles, transparentes y documentados. ch) Elaborar el anteproyecto de presupuesto del Ministerio.
d) Ejecutar y evaluar el presupuesto del Ministerio en funcin de sus polticas, planes, programas y proyectos, en concordancia con los instrumentos legales que regulan la materia. e) Administrar, supervisar y velar por la correcta ejecucin financiera de los fideicomisos y otros mecanismos financieros descentralizados. Artculo 14. ADMINISTRACION DE RECURSOS HUMANOS. La Administracin de Recursos Humanos tiene como propsito la gestin de recursos humanos y la capacitacin del personal de Ministerio. Sus funciones especficas son: a) Establecer normas y procedimientos de gestin de recurso humanos, con sus correspondientes sistemas informticos, de una forma eficiente y eficaz para atender las necesidades sustantivas del Ministerio. b) Administrar los recursos humanos, llevando a cabo los procesos de reclutamiento, seleccin, nombramiento, induccin y remocin del personal, velando por el correcto cumplimiento de la Ley de Servicio Civil y su Reglamento y gestionando ante la Oficina Nacional de Servicio Civil las acciones administrativas necesarias que corresponden a esta instancia. c) Elaborar las polticas y planes de capacitacin, coordinar las acciones de capacitacin de las dependencias del Ministerio a nivel nacional e internacional y proponer, coordinar y desarrollar las acciones administrativas necesarias para ejecutar los planes de capacitacin para especializar y capacitar al recurso humano en las materias que sean de inters para el Ministerio. ch) Dar seguimiento a donde corresponda a los expedientes del personal permanente y planificar, coordinar y dirigir la contratacin del personal que presta servicios por contrato.
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d) Coordinar y dirigir el seguimiento y control de asistencia, inasistencia, licencias y permisos a todo el personal del Ministerio. e) Participar y coordinar, como representante del Ministerio, en asuntos de relaciones laborales.
Artculo 15. ADMINISTRACION DE SERVICIOS GENERALES, ADQUISICIONES Y LOGISTICA. La Administracin de Servicios Generales, Adquisiciones y Logstica tiene como objetivo facilitar el desempeo eficiente y eficaz del Ministerio a travs de la administracin ptima y transparente de sus recursos fsicos en el marco de la legislacin vigente. Son funciones especficas de esta Administracin las siguientes: a) Establecer procedimientos de gestin de recursos administrativos, logsticos, de adquisiciones de bienes y contrataciones de servicios que, mediante el uso de sistemas informticos, atienda las necesidades sustantivas del Ministerio y realice todos los procesos y transacciones administrativas de una forma eficiente, segura y gil. b) Llevar a cabo el proceso legal, tcnico y administrativo para la adquisicin de bienes y contratacin de losservicios necesarios para el funcionamiento del Ministerio. c) Establecer sistemas informticos para el control de almacn e inventarios y mantener actualizados los registros de los suministros y bienes del Ministerio. ch) Planificar, coordinar y ejecutar las actividades de mantenimiento, reparaciones, transporte y dems servicios generales de apoyo y logstica necesarios para el buen funcionamiento del Ministerio. d) Velar por el cuidado y resguardo de las instalaciones, equipo y maquinaria, vehculos y dems bienes de Ministerio, as como de las condiciones del ambiente de trabajo para la proteccin de las personas. e) Organizar y ejecutar los procesos de atencin e informacin al cliente; de orientacin al pblico; recepcin, registro, control, seguimiento y egreso de expedientes que requieren de acciones del Ministerio, velando porque se d el trmite correcto y cuidando que estn debidamente ordenados y revisados, as como que tengan los antecedentes e informes que sean necesarios; y de notificacin de resoluciones, llevando en forma ordenada los controles necesarios y con el uso de herramientas informticas adecuadas, el archivo de todos los expedientes, documentacin y Libro de Actas del Ministerio y gestionando la agilizacin de la resolucin de las solicitudes, expedientes y correspondencia que se reciba en el Ministerio y su distribucin entre las diversas dependencias, segn corresponda. f) Formular, implementar y actualizar peridicamente manuales de procedimientos, guas de trabajo y otros instrumentos que se requieran para que los procesos administrativos sean giles, transparentes y documentados.
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g) Dar posesin, juntamente con el Ministro, a funcionarios descentralizadas de conformidad con la ley.
de entidades
Artculo 16. ADMINISTRACION DE INFORMATICA. La Administracin de Informtica es responsable de la creacin, implantacin, administracin y mantenimiento de sistemas y equipos informticos; introduccin de tecnologa a los procesos del Ministerio; y, crear y mantener actualizados los sistemas de informacin estadsticos necesarios para su divulgacin y disponibilidad para el sector pblico y privado, instituciones y dems usuarios nacionales e internacionales. Las funciones especficas de esta Administracin son las siguientes: a) Definir, coordinar, comunicar y evaluar la estrategia informtica del Ministerio, de acuerdo a los ms altos estndares tecnolgicos y de seguridad operativa; b) Disear, implantar y crear especificaciones; administrar y mantener los equipos y sistemas informticos; necesarios para ejecutar los procesos del Ministerio; c) Realizar las acciones necesarias para garantizar el mantenimiento del equipo y los sistemas informticos; ch) Velar por el servicio de los sistemas de informtica del Ministerio; acogiendo las necesidades, sugerencias y opiniones de los usuarios; d) Disear, preparar y evaluar especificaciones tcnicas para adquirir equipos y contratacin de servicios informticos, y su mantenimiento para todos los sistemas del Ministerio; e) Asesorar a las dependencias administrativas y sustantivas del Ministerio a su requerimiento en el diseo, ejecucin, contratacin, supervisin y/o monitoreo de proyectos de introduccin tecnolgica a las operaciones del Ministerio y participar en la preparacin de los trminos de referencia para la adquisicin del equipo, sistemas informticos y la contratacin con empresas consultoras y hacer las recomendaciones pertinentes para su adjudicacin; f) Identificar y proponer los servicios informticos que se podran subcontratar y controlar el cumplimiento de los contratos que se hayan suscrito para la prestacin de estos servicios; g) Dar asistencia tcnica a los usuarios en los sistemas informticos y velar por la ejecucin oportuna de las polticas de respaldo de informacin por parte de los usuarios del sistema; h) Disear y ejecutar en su caso, los planes de contingencia.
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i) Apoyar a la Unidad encargada del Sistema de Informacin Ambiental, en los procesos de recopilacin, actualizacin, mantenimiento, uso y almacenamiento de informacin en medios informatizados.-
CAPITULO VI UNIDADES TECNICAS DE APOYO Artculo 17. RELACIONES PUBLICAS. Las principales funciones de la Unidad de Relaciones Pblicas son: a) Propiciar y mantener relaciones con los medios de comunicacin social, haciendo conciencia en ellos sobre la importancia social que tienen las actividades del Ministerio; b) Proporcionar informacin a todas las personas y organizaciones en relacin con el trabajo desarrollado por el Ministerio; c) Elaborar invitaciones, convocatorias. Boletine, comunicados, publicaciones y documentacin dirigida a medios de comunicacin, entidades del sector, organizaciones internacionales y otras dependencias, apoyando la gestin del Ministerio; ch) Preparar Informe Anual del estado del medio ambiente del pas en coordinacin con las Direcciones Generales y dems entes de apoyo tcnico; d) Monitorear y sistematizar permanentemente la informacin obtenida a travs de los medios de comunicacin social, mantenindose al tanto de la opinin e imagen que se tenga en ellos con respecto al Ministerio y su actividad, as como de sus funcionarios y empleados, teniendo al corriente al Despacho y proponiendo y ejecutando acciones que incidan en su fortalecimiento; e) Disear, validar, proponer, coordinar, ejecutar, y evaluar la estrategia de comunicacin social del Ministerio, publicando las polticas y acciones ministeriales; f) g) h) Elaborar documentos informativos relacionados con las actividades del Ministerio; Asesorar a los funcionarios en asuntos relacionados con las relaciones pblicas; Preparar y difundir la memoria anual de labores.-
Artculo 18. RELACIONES Y COOPERACION INTERNACIONAL. A la Unidad de Relaciones y Cooperacin Internacional le corresponde:
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a) Asesorar en lo relacionado con organizaciones y entidades de carcter internacional que se relacionen con el ramo; b) Estudio de tratados, convenios, acuerdos y resoluciones, aplicables en el pas, adoptados por organizaciones internacionales o de manera bilateral o multilateral po el Estado de Guatemala con otros Estados; c) Estudiar y pronunciarse sobre la aprobacin, ratificacin o denuncia de instrumentos internacionales de ambiente y recursos naturales; ch) Apoyar el cumplimiento de los convenios y tratados internacionales en materia de ambiente y recursos naturales, de los cuales el pas es signatario; d) Elaborar informes, dictmenes, memorias y dems documentos requeridos por la Direccin Superior u organizaciones internacionales; e) Coordinar relaciones con instancias homlogas de otros Gobiernos, especialmente de los Estados centroamericanos; f) Representar al Ministerio en foros y reunione internacionales por delegacin expresa del Ministro. g) Divulgar, en coordinacin con la unidad de Relaciones Pblicas, las normas internacionales de ambiente y recursos naturales aplicables en Guatemala; h) Atender consultas que en esta materia formulen personas, organizaciones, instituciones y entidades; i) Coordinar las relaciones y gestiones con organismos financiera y de ambiente y recursos naturales; j) internacionales en materia
Asesorar al Despacho en lo relacionado con la bsqueda de recursos de cooperacin;
k) Disear estrategias de cooperacin internacional sectorial coherentes con los planes nacionales de desarrollo; l) Asesorar en la negociacin y contratacin de recursos, privilegiando la obtencin de recursos no reembolsables; ll) Coordinar con las entidades de gobierno responsables en materia de cooperacin externa y de registro de planes y proyectos que requieren cooperacin nacional e internacional; m) Identificar y gestionar recursos internacionales para el apoyo al sector;
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n) Mantener y actualizar un banco de datos sobre organismos y pases que cooperan en materia ambiental, de recursos naturales y desarrollo sostenible; ) Mantener relaciones con organismos donantes, en materia de informacin, evaluacin y seguimiento.Artculo 19. SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL. La Unidad a cargo del sistema de informacin ambiental tiene las siguientes funciones principales: a) Definir los parmetros, variables, indicadores, informes, bases de datos y arquitectura del sistema de informacin ambiental y sus aplicaciones informticas, en coordinacin con las Direcciones sustantivas relacionadas y con la Subgerencia de Informtica del Ministerio; b) Definir los procedimientos de recopilacin, actualizacin, mantenimiento, uso y almacenamiento del sistema de informacin ambiental, no solo al interior del Ministerio, sino tambin con instituciones afines; c) Compartir los procedimientos normados por el Sistema de Informacin Ambiental con las otras dependencias del Ministerio; ch) Preparar los manuales e instructivos para que los procedimientos de recoleccin, actualizacin, mantenimiento, uso y almacenamiento de informacin se lleven a cabo por las dependencias respectivas; d) e) Facilitar el flujo de informacin hacia usuarios internos y externos del sistema; Crear y dar de mantenimiento a los medios informatizados del sistema;
f) Implementar y administrar el centro de documentacin escrito y magntico del Ministerio; g) Participar en y coordinar con las redes de sistemas de informacin nacional establecidas en el pas, con la finalidad de recopilar y divulgar informacin, as como unificar los requerimientos del sistema de informacin.Artculo 20. ASESORIA LEGAL. Sin perjuicio de que las dependencias puedan tener su propia asesora jurdica cuando sea necesario o conveniente para el xito de sus atribuciones, la funcin de asesora jurdica general del Ministerio y especfica de la Direccin Superior, le corresponde a la Asesora Legal, cuyas atribuciones principales son a) Estudio de casos y expedientes para proponer polticas y creacin o reforma de normas jurdicas, elaborando proyectos de Reglamentos, Acuerdos, resoluciones, rdenes y otros instrumentos, o, revisndolos cuando son elaborados por otras dependencias; b) Coordinar la opinin jurdica de las dependencias del Ministerio;
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c) Brindar amplia asesora y orientacin a la Direccin Superior y al Ministerio en general, siendo el rganomtcnico, consultor y asesor del Ministerio en materia legal, extrajudicial y judicial. En su caso, acompaar y asesorar a los funcionarios del Ministerio en las reuniones a donde asistan en cumplimiento de sus atribuciones; ch) Evacuar consultas que se le formulen sobre puntos de Derecho, emitiendo en forma escrita u oral opiniones o dictmenes jurdicos en los casos sealados por la Ley y en cualquier momento o caso en que el Despacho Superior o dems funcionarios lo requieran. Tambin podr hacerlo por iniciativa propia cuando lo juzgue conveniente a los intereses del Ministerio; d) Asumir la direccin y procuracin en los procesos contencioso administrativos, recursos extraordinarios derivados, procesos de justicia constitucional y situaciones administrativas de carcter jurdico; e) Dirigir y vigilar los asuntos jurdicos del Ministerio o que con l se relacionen.-
CAPITULO VII CONTROL INTERNO Artculo 21. AUDITORIA INTERNA. El control interno est encomendado a la Unidad de Auditora Interna, a quien corresponde desarrollar, con apego a las normas generales de control interno y auditora gubernamental, en coordinacin con la Contralora General de Cuentas, las siguientes atribuciones: a) Calificar y comprobar que los gastos se efectun en forma racional, conforme la Ley y los programas, y, que los bienes materiales, fsicos, financieros y recursos humanos del Ministerio se utilicen racionalmente; b) Fiscalizar administrativa, contable y financieramente las operaciones del Ministerio, supervisando, evaluando, revisando y sugiriendo acciones procedentes para el buen uso de los recursos asignados al Ministerio; c) Realizar auditoras contables y financieras peridicas y permanentes a las unidades encargadas de ejecutar el presupuesto, as como las que sean requeridas por el Despacho, tales como financieras, de cumplimiento, operacionales, de eficiencia, del desempeo o de sistemas, y presentar los informes correspondientes; ch) Presentar informe mensual al Despacho Ministerial sobre el desarrollo de sus actividades;
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d) Asesorar en esta materia al Despacho Ministerial, recomendado normas para una correcta administracin; e) Verificar que las contrataciones y adquisiciones cumplan los requisitos legales, proponer las medidas correctivas necesarias y participar cuando sea necesario en tales procesos; f) Elaborar indicadores de verificacin, verificar y evaluar la concepcin y funcionamiento de los sistemas, procedimientos y registros relacionados con el manejo de fondos de las unidades administrativas del Ministerio; g) Examinar los estados financieros, aplicando las normas de auditora generalmente aceptadas, para dictaminar sobre su calidad y razonabilidad; h) Revisar los registros y controles de las operaciones presupuestarias, contables y de tesorera.
CAPITULO VIII DELEGACION Y PARTICIPACION SOCIAL Artculo 22. DELEGACION FUNCIONAL. El Ministerio formular y pondr en prctica una poltica de delegacin de funciones pblicas a organizaciones privadas no lucrativas, en el marco establecido por el artculo 3 de la Ley del Organismo Ejecutivo.Tales delegaciones se propondrn a la Presidencia de la Repblica para la emisin de Acuerdo Gubernativo, siempre que el Ministerio emita opinin favorable.Artculo 23. DELEGACION TERRITORIAL. En la medida de sus posibilidades presupuestarias y financieras, el Ministerio establecer delegaciones regionales, departamentales y an municipales, por medio de Acuerdo Ministerial en que establezca para cada caso concreto la competencia territorial y funcional de la delegacin respectiva.Estas delegaciones estarn a cargo de la Direccin General de Participacin y Delegacin y contarn con el personal que el Ministerio asigne para el desarrollo de sus atribuciones.Las delegaciones tendrn a su cargo, como funcin permanente, la facilitacin de los procesos de promocin, educacin y capacitacin, prevencin, seguimiento y control ambiental, teniendo a su cargo un presupuesto establecido.-
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Las Delegaciones tendrn a su cargo las siguientes funciones especficas: a) Realizar las funciones sustantivas del Ministerio en la zona geogrfica asignada a la Delegacin; b) Trasladar a las oficinas centrales las situaciones que por su magnitud o dificultad no puedan ser resueltas en dicha Delegacin; c) Facilitar los procesos de participacin social, promocin, educacin y capacitacin ambiental, en coordinacin con las instancias regionales gubernamentales y no gubernamentales, as como las representaciones de las entidades privadas y de la sociedad civil; d) Realizar las tareas de prevencin, seguimiento y control ambiental, en coordinacin con las instancias regionales, gubernamentales y no gubernamentales, as como las representaciones de las entidades privadas y de la sociedad civil.Se promover la desconcentracin de los procesos administrativos vinculados con la ejecucin presupuestaria, la contabilidad financiera y la tesorera. Las delegaciones llevarn en sus respectivos inventarios el registro y control de bienes inmuebles, equipo, vehculos, donaciones y bienes que les correspondan.Artculo 24. COORDINACION. Las delegaciones territoriales sern coordinadas y dirigidas por el Director General de Participacin y Delegacin, quien coordinar la elaboracin, seguimiento y evaluacin de planes operativos y brindar orientacin, asesora y asistencia tcnica a los delegados.Artculo 25. ORGANIZACIONES PRIVADAS. El Ministerio formular y practicar una poltica de involucramiento de los sectores de la sociedad en sus actividades y de fomento de la capacidad de ejecucin de polticas y acciones ambientales en el sector privado, acadmico y comunitario.Para ello, el Ministerio deber fomentar y fortalecer la participacin, a travs del dilogo y el consenso con dichos sectores y sus organizaciones representativas, en el cuidado del ambiente y sus recursos naturales.El Ministerio podr establecer convenios o contratos de cooperacin con esas entidades para la ejecucin de programas, proyectos y planes en materia ambiental. CAPITULO IX DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
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Artculo 26. ATRIBUCIONES ADICIONALES. Las funciones y atribuciones sealadas en este Reglamento se establecen para hacer efectivas y sin perjuicio de las disposiciones de Leyes y Reglamentos, por lo que tienen carcter enunciativo y no limitativo.A cada dependencia corresponden, adems de las atribuciones aqu sealadas, las inherentes a la funcin que tienen encomendada y a las atribuciones que se les asignan.Artculo 27. DEROGATORIA. Se derogan los acuerdos, reglamentos y disposiciones gubernativas que se opongan a este Reglamento.Artculo 28. REGLAMENTOS. El Ministerio reglamentar, por medio de Acuerdos Ministeriales y segn vaya siendo necesario, la organizacin interna de los rganos establecidos en este Reglamento, pudiendo tambin aprobar manuales de organizacin.Artculo 29. NUEVOS ORGANOS. Para la supresin de los rganos establecidos en este Reglamento se requiere la reforma del mismo, por Acuerdo Gubernativo, pero la creacin de nuevos rganos puede disponerse por Acuerdo Ministerial, con el dictamen favorable de la Direccin Tcnica del Presupuesto y de la Oficina Nacional de Servicio Civil.Artculo 30. IMPREVISTOS Y DUDAS. El Ministro resolver los casos no previstos en este Reglamento y las dudas derivadas de su aplicacin, mediante Acuerdos Ministeriales promulgados para tal propsito.Artculo 31. VIGENCIA. El presente Reglamento entrar en vigencia el da
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FIPA

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN POLTICAS AMBIENTALES FIPA/AID Guatemala, marzo del 2001.

Parte 1: Situacin de la Calidad Ambiental De Guatemala

Organizacin de la Gestin Ambiental

. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente.

1. 2. Situacin de los Sistemas Ambientales2.

. La Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente

considera, para sus efectos, que el medio ambiente

Principales Retos de la Gestin Ambiental

Fauna --------------SISTEMA LITICO Y EDAFICO Ltico

Edfico ---------------------SISTEMA HIDRICO -----------------------

SISTEMA ATMOSFERICO Ruidos, pestilencias ------------------Humo negro Cdigo de Salud

---------------------- Acuerdo Especial

SISTEMA LITICO Y EDAFICO

Ruidos, pestilencias ---------------- MSPAS

Humo negro ------------------------ MEM

Parte 2: Estado de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Guatemala

Descripcin del Procedimiento de Evaluacin Ambiental

Relacin Con Otras Leyes O Polticas Ambientales

RESUMEN DE LA LEGISLACIN Y NORMATIVIDAD RELACIONADA AL MEDIO AMBIENTE

1. Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural.

Resumen de Problemas Identificados

Atencin del Rezago:

Eficiencia y Reduccin del Tiempo para la Emisin del Dictamen:

2. Aprobar los tiempos.

3. Informar sobre tiempos mximos al Sector Privado, municipalidades y entes de Gobierno.

Contenido de los EIAs

Reglamento Interno MARN: Informe Lic. Roberto Alonzo

ACUERDO GUBERNATIVO NUMERO XXX-2001

Reglamento Interno MARN: Informe Lic. Roberto Alonzo

REGLAMENTO ORGANICO INTERNO DEL MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Reglamento Interno MARN: Informe Lic. Roberto Alonzo

Reglamento Interno MARN: Informe Lic. Roberto Alonzo

Reglamento Interno MARN: Informe Lic. Roberto Alonzo

Reglamento Interno MARN: Informe Lic. Roberto Alonzo

Preparar, promover y dar seguimiento a las reuniones del gabinete ambiental;

Reglamento Interno MARN: Informe Lic. Roberto Alonzo

Reglamento Interno MARN: Informe Lic. Roberto Alonzo

ch) Disear y apoyar la implementacin de planes estratgico institucin;

Reglamento Interno MARN: Informe Lic. Roberto Alonzo

Reglamento Interno MARN: Informe Lic. Roberto Alonzo

Reglamento Interno MARN: Informe Lic. Roberto Alonzo

Reglamento Interno MARN: Informe Lic. Roberto Alonzo

Reglamento Interno MARN: Informe Lic. Roberto Alonzo

Supervisar la gestin de recursos humanos, de capacitacin y desarrollo del personal.

Reglamento Interno MARN: Informe Lic. Roberto Alonzo

Reglamento Interno MARN: Informe Lic. Roberto Alonzo

Reglamento Interno MARN: Informe Lic. Roberto Alonzo

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Asesorar al Despacho en lo relacionado con la bsqueda de recursos de cooperacin;

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