La Experiencia de Sonsonate

Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CNSP)
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PA
SONSONATE
La experiencia de
Sonsonate
Cuadernos sobre seguridad ciudadana y convivencia municipal
La experiencia de
Sonsonate
Cuadernos sobre seguridad ciudadana y convivencia municipal
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo San Salvador, 2010
Editor Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) El Salvador, 2009 Coordinacin general Daniel Carsana Marcela Smutt Equipo tcnico PNUD Xenia Daz Julio Csar Rivera Eduardo Contreras Juan Pablo Duhalde Felipe Herrera Equipo tcnico Alcalda de Sonsonate Abraham Lpez Delen William Cruz Celia Dolores Beltrn Zelidn Alejandro Ernesto Rivera Morn Reina del Carmen Caldern Ventura Vctor Manuel Cumi Damin Luz de Mara Ortega Mayra Margarita Manueles Juana Isabel Lpez de Menjvar Elkin Indira Serrano Con la asistencia de Daniella Olivares Karla Vanessa Cienfuegos Patricia Montalvn Grupo Temtico Interagencial de Prevencin de Violencia y Fomento de la Seguridad Ciudadana, de las Naciones Unidas Marcela Smutt Xenia Daz Mara Teresa de Meja Cecilia Hernndez Amalia Ayala Edgar Platero Redaccin Armando Carballido Correccin de textos y edicin: Tania Gchez/ Diseo y diagramacin: Contracorriente Editores/ Coordinacin editorial: Miguel Huezo Mixco/ Impresin: Impresos Mltiples. ISBN: 978-99923-55-35-0 Con el auspicio del Fondo de Seguridad Humana de las Naciones Unidas (UNFHS), financiado por el Gobierno de Japn.
Contenido
Siglario... ... ............................................................................................................... 7 Mensaje de la Alcalda de Sonsonate ........................................................................ 9 Mensaje del Consejo Nacional de Seguridad Pblica ................................................ 11 Presentacin ............................................................................................................ 13 Primera parte Estado de la situacin de la inseguridad y la convivencia............................................................. 17 Las polticas locales de seguridad ciudadana ............................................................................... 17 El municipio de Sonsonate .................................................................................................................. 18 Situacin de la violencia y la delincuencia ..................................................................................... 19 1. Denuncias ......................................................................................................................................... 21 2. Homicidios ....................................................................................................................................... 23 3. La violencia con armas de fuego .............................................................................................. 24 4. La violencia contra la mujer ....................................................................................................... 25 5. Proteccin de los nios, nias y adolescentes .................................................................... 26 6. Sectorizacin de los delitos........................................................................................................ 27 Accidentalidad vial.................................................................................................................................. 38 Situacin de la oferta institucional ................................................................................................... 43 1. Polticas municipales..................................................................................................................... 44 2. Coordinacin interinstitucional ................................................................................................ 44 3. Recoleccin de informacin sobre la situacin de la inseguridad .............................. 46 4. Oferta institucional ........................................................................................................................ 47 Situacin del capital social y del tejido social ............................................................................... 50 1. Anlisis zonal prioritario sobre violencia, delito, capital social y tejido social .................................................................................................................................. 51 2. Anlisis estadstico comparativo interzonal ......................................................................... 52 Otros diagnsticos .................................................................................................................................. 54 Segunda parte Poltica municipal de convivencia y seguridad ciudadana de Sonsonate ............................... 59 Principales amenazas a la convivencia y a la seguridad ciudadana...................................... 59 Objetivos y acciones estratgicas ...................................................................................................... 61 Marco institucional ................................................................................................................................. 63 Tercera parte Planes y estrategias de seguridad ciudadana .................................................................................... 67 Plan de prevencin del delito ............................................................................................................. 67 Plan de cultura ciudadana y resolucin pacfica de conflictos interpersonales ............... 75
Plan de prevencin de la violencia en las familias Tambin soy persona ....................... 79 Plan de convivencia cultural y deportiva al encuentro con la niez y juventud sonsonateca ........................................................................................................................ 80 Plan de prevencin de la violencia en los centros escolares ................................................... 81 Plan de atencin a la violencia intrafamiliar y sexual en Sonsonate..................................... 82 Plan de seguridad vial en Sonsonate ............................................................................................... 83 Observatorio municipal de violencia y delincuencia de Sonsonate ..................................... 85 Plan de formacin profesional y emprendedurismo juvenil ................................................... 86 Modelo de sistema de apoyo a la empresarialidad femenina en el territorio (Semprefem) ................................................................................................................ 86 Recuperacin de espacios urbanos seguros ................................................................................. 87 A modo de conclusin .............................................................................................. 89 Bibliografa................................................................................................................ 90
ndice de cuadros, esquemas, grficos, mapas y recuadros

Cuadros Cuadro 1. Cuadro 2. Cuadro 3. Cuadro 4. Cuadro 5. Cuadro 6. Cuadro 7. Cuadro 8. Cuadro 9. Frecuencia y tasa de homicidios en El Salvador, y en el departamento y el municipio de Sonsonate (2008) .............................................................................. 23 Armas blancas y armas de fuego segn tipo de delito (en nmeros absolutos) ..................................................................................................... 24 Delitos relacionados con violencia intrafamiliar (VIF) ............................................. 26 Atenciones del ISNA, segn tipologa .......................................................................... 26 Delitos en el municipio de Sonsonate, segn zona (2008).................................... 27 Grupos delictivos de mayor frecuencia en la zona 6 de Sonsonate (2008) ............................................................................................................ 30 Delitos de mayor frecuencia en la zona 6 de Sonsonate (2008) ......................... 30 Nmero de delitos por horario de ocurrencia en zona 6: centro de Sonsonate (2008) ............................................................................................. 31 Agresiones sexuales y otras por horario de ocurrencia en zona 6: centro de Sonsonate (2008) .............................................................................................. 31 Cuadro 10. Cantidad de amenazas por horario de ocurrencia en la zona 6: centro de Sonsonate (2008) .............................................................................................. 31 Cuadro 11. Homicidios/homicidio tentado por horario de ocurrencia en la zona 6: centro de Sonsonate (2008) .............................................................................................. 32 Cuadro 12. Hurtos/robos por horario de ocurrencia en la zona 6: centro de Sonsonate (2008) .............................................................................................. 32
Cuadro 13. Lesiones por horario de ocurrencia en la zona 6: centro de Sonsonate (2008) .............................................................................................. 32 Cuadro 14. Distribucin de fallecidos en accidentes de trnsito por sexo y edad .............. 39 Cuadro 15. Consultas ambulatorias y egresos hospitalarios por accidentes de trfico en el municipio de Sonsonate (2008)........................................................ 41 Cuadro 16. Instituciones con intervenciones relacionadas con la seguridad en Sonsonate (2008) ............................................................................................................ 45 Cuadro 17. Indicadores clave de seguridad ciudadana y convivencia para el municipio de Sonsonate (2009) ........................................................................ 55 Cuadro 18. Metas e impacto previsto del Plan de Seguridad ..................................................... 75 Cuadro 19. Amenazas y resolucin de conflictos ............................................................................ 76 Cuadro 20. Delitos e instituciones fuente para la recoleccin y procesamiento de datos de delitos (2008)............................................................... 85 Esquemas Esquema 1. Intervencin en cultura ciudadana y resolucin pacfica de conflictos interpersonales ........................................................................................... 77 Grficos Grafico 1. Grfico 2. Grfico 3. Grfico 4. Grfico 5: Grfico 6. Grfico 7. Grfico 8. Grfico 9. Poblacin del municipio de Sonsonate segn edades ........................................... 19 Denuncias en el municipio de Sonsonate segn tipificacin del delito (en nmeros absolutos) ...................................................................................................... 21 Vctimas segn edades ....................................................................................................... 22 Vctimas segn gnero........................................................................................................ 22 Vctimas de homicidios en Sonsonate, segn edades (2008) ............................... 23 Vctimas de violencia sexual segn edades (en nmeros absolutos) ................ 25 Nmero de accidentes viales mensuales en Sonsonate (2008) ........................... 39 Distribucin de fallecidos por tipo de usuario ........................................................... 40 Colonias urbanas del municipio de Sonsonate con mayor frecuencia de delitos (2008) .............................................................................................. 51 Grafico 10. ndice de capital social de las zonas del municipio de Sonsonate (2009) ............................................................................................................ 52 Mapas Mapa 1. Mapa 2. Mapa 3. Mapa 4. Mapa 5. Mapa 6. Mapa 7. Municipios del departamento de Sonsonate ............................................................. 18 Sonsonate: zona urbana (2008) ....................................................................................... 28 Centro de ciudad de Sonsonate (El ngel) .................................................................. 33 Zonas 6 y 3 del municipio de Sonsonate (mercado y parque) ............................. 34 Zona 6: Terminal de Sonsonate ........................................................................................ 35 Accidentes en la carretera Acajutla-Sonsonate (2008) ............................................ 42 Puntos crticos y corredores con concentracin de accidentes en la ciudad de Sonsonate (2008) ................................................................................... 43
Recuadros Recuadro 1. Fuentes y tipo de informacin recolectada entre diciembre de 2008 y abril de 2009 ............................................................................... 20 Recuadro 2. Fuentes de informacin de la accidentalidad vial................................................... 38 Recuadro 3. Zonas verdes y espacios pblicos en Sonsonate..................................................... 47 Recuadro 4. Principios de la poltica municipal de convivencia y seguridad ciudadana de Sonsonate ......................................................................... 60 Recuadro 5. Principales intervenciones por zona del Plan de prevencin del delito ..... 72 Recuadro 6. Metas del Plan de cultura ciudadana y resolucin pacfica de conflictos interpersonales ....................................................................................... 78 Recuadro 7. Metas del Plan de prevencin de la violencia en las familias Tambin soy persona ................................................................................................... 80 Recuadro 8. Metas del Plan de atencin a la violencia intrafamiliar y sexual en Sonsonate ........................................................................................................................ 83 Recuadro 9. Metas del Plan de seguridad vial en Sonsonate .................................................. 84
Siglario
ADESCO: CAM: CNSP: CONASEVI: CSJ: DAE: DGT: FGR: FUMA: FUSAL: GTA: ICS: INDES: INSAFORP: IML: ISDEMU: ISNA: MDN: MINED: MINTRAB: MJSP: MSPAS: OAC: OIT: OPS: PDDH: PNC: PNUD: PGR: SIBASI: UCA: UE: UNICEF: VIF: VMT: Asociacin de Desarrollo Comunal Cuerpo de Agentes Municipales Consejo Nacional de Seguridad Pblica Comit Nacional de Seguridad Vial Corte Suprema de Justicia Divisin de Armas y Explosivos Direccin General de Trnsito Fiscala General de la Repblica Fundacin Maquilishuat Fundacin Salvadorea para la Salud y el Desarrollo Humano Grupo de Tarea Conjunta ndice de Capital Social Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional Instituto de Medicina Legal Instituto Salvadoreo de Desarrollo de la Mujer Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia Ministerio de la Defensa Nacional Ministerio de Educacin Ministerio de Trabajo y Previsin Social Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Oficinas de Atencin Ciudadana Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Panamericana de la Salud Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos Polica Nacional Civil Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Procuradura General de la Repblica Sistema Bsico de Atencin Integral de la Salud Universidad Centroamericana Jos Simen Caas Unin Europea Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Violencia intrafamiliar Viceministerio de Transporte
CUADERNo SoBRE SEGURIDAD CIUDADANA y CoNVIVENCIA MUNICIPAL
PNUD CIUDADES SEGURAS: LA EXPERIENCIA DE SoNSoNATE
Mensaje de la Alcalda de Sonsonate
La tasa de homicidios en nuestra municipalidad fue tres veces superior a la media nacional en 2008, segn los datos facilitados por la Polica Nacional Civil (PNC) y el Instituto de Medicina Legal (IML). Los homicidios junto con otras expresiones delictivas como los robos, los hurtos, las extorsiones y la violencia contra la mujer suponen un freno a nuestro desarrollo. Este gobierno local no ha querido eludir este problema. Por el contrario. Con el apoyo del proyecto Fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana, impulsado por el Sistema de las Naciones Unidas en el pas, hemos querido conocer cul es la situacin real de la violencia y la delincuencia en nuestros barrios y colonias para poder actuar de manera oportuna. La Poltica de Convivencia y Seguridad Ciudadana, aprobada por el Gobierno municipal, y sus planes y estrategias de accin nos permiten disponer ahora de una hoja de ruta y de un marco de actuacin que permitirn reducir estos elevados niveles de violencia y delincuencia. Es un compromiso poltico de este Gobierno local que se ha visto apoyado y respaldado por las diversas instituciones nacionales y locales, y por las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en el municipio y que han apoyado en todo momento este proceso. Disear e implementar coordinadamente, con la participacin de la ciudadana y sus organizaciones, respuestas institucionales acertadas nos permitir reducir la inseguridad y lograr el propsito colectivo de una convivencia pacfica que permita mejorar la calidad de vida y el desarrollo humano de la poblacin sonsonateca.
a violencia y la delincuencia estn afectando seriamente al municipio de Sonsonate.
Roberto Aquino Alcalde de Sonsonate
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Mensaje del Consejo Nacional de Seguridad Pblica
aqueja a El Salvador es cada vez ms una tarea de todos. Es una labor en la que desde las instituciones nacionales, los gobiernos locales, las organizaciones sociales hasta la ciudadana tenemos algo que aportar. En el terreno local, cada vez son ms los gobiernos municipales que estn trabajando para erradicar este problema social. Desde el plano nacional, como entes responsables de la prevencin, nos vemos obligados a acercarnos a las comunidades y entender el por qu de las prcticas violentas de nuestra sociedad. La prevencin de esta problemtica pasa por comprender la naturaleza y las causas de este fenmeno en todo su alcance y amplitud. Sin un conocimiento profundo y certero, ser del todo imposible atacar sus races y actuar en consecuencia. La prevencin del delito y de la violencia social en nuestras comunidades pasa por reducir los factores que generan violencia y delincuencia, e identificar los recursos y potencialidades de la sociedad para impulsar una convivencia en armona, respeto y paz. Se necesita construir ciudadana, creando una articulacin efectiva entre las polticas de seguridad pblica y las polticas sociales. Los gobiernos locales que, como el de Sonsonate, estn decididos a mejorar la seguridad en las comunidades no estn solos. Cuentan con el apoyo decidido y firme y la experiencia acumulada por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica en la prevencin de la violencia y el asesoramiento de polticas integrales de seguridad ciudadana y convivencia.
olucionar el grave problema de la violencia, la delincuencia y la inseguridad que
Ada Luz Santos de Escobar Presidenta del Consejo Nacional de Seguridad Pblica
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Presentacin
as altas tasas de homicidio y los elevados niveles de incidencia de otros delitos como
los robos, hurtos, extorsiones o la violencia contra la mujer, y la percepcin de inseguridad de gran parte de la poblacin afectan a la vida cotidiana y la calidad de vida de las personas e inciden negativamente en el desarrollo humano, en la consolidacin de la gobernabilidad democrtica y en la seguridad humana del pas. Para tratar de reducir y prevenir estos elevados niveles de inseguridad, las Alcaldas de Sonsonate, Acajutla y Sonzacate y el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, con el apoyo de las Agencias del Sistema de las Naciones Unidas (PNUD, UNICEF, OIT y OPS), estn implementado el Proyecto Fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana en Sonsonate, Acajutla y Sonzacate. Su objetivo es fortalecer la convivencia y la seguridad ciudadana a partir de la formulacin y la ejecucin de una estrategia integral que fomente una convivencia segura y pacfica. El proyecto se propuso conocer cul era la situacin de la violencia y la delincuencia, de la accidentalidad vial, de la oferta institucional y del capital social, para as poder identificar y caracterizar las amenazas ms recurrentes que inciden en la seguridad ciudadana y la convivencia de Sonsonate. Esta informacin permiti definir una poltica de seguridad ciudadana y convivencia y una serie de programas y proyectos orientados a resolver los problemas identificados. Esta publicacin sintetiza los principales hallazgos de los distintos diagnsticos, as como la poltica y los programas elaborados para el municipio de Sonsonate. El documento forma parte de una serie ms amplia de cuadernos sobre polticas de seguridad ciudadana y convivencia en distintos municipios del pas. Queremos expresar nuestra gratitud al Gobierno municipal de Sonsonate, al Comit Municipal de Seguridad Ciudadana y Convivencia y sus integrantes, as como a las comunidades y sus lderes y lideresas, por la invaluable contribucin brindada a este proceso.
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Del mismo modo, nuestra gratitud es extensiva al Consejo Nacional de Seguridad Pblica y al equipo interagencial responsable de la coordinacin del programa. Manifestamos, adems, un agradecimiento especial para el Gobierno de Japn y el Fondo de Seguridad Humana de las Naciones Unidas, financiadores de esta iniciativa. Tambin deseamos agradecer el papel de las agencias de las Naciones Unidas que participan de este programa Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) las cuales, conjuntamente con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), acompaan al municipio en esta iniciativa.
Richard Barathe Representante Residente, a. i. del PNUD
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Primera parte
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LA EXPERIENCIA DE SONSONATE Cuadernos sobre seguridad ciudadana y convivencia municipal

16 PNUD CIUDADES SEGURAS: LA EXPERIENCIA DE SoNSoNATE
Estado de la situacin de la inseguridad y la convivencia
Las polticas locales de seguridad ciudadana

El concepto de desarrollo humano, introducido por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a comienzos de la dcada de los noventa, es entendido como el proceso de expansin de las capacidades de las personas, que amplan sus opciones y oportunidades. El paradigma del desarrollo humano es un proceso que implica asumir, entre otras cosas, que el centro de todos los esfuerzos del desarrollo deben ser siempre las personas: sus necesidades, sus aspiraciones, sus opciones; y que las personas deben ser consideradas no solo como beneficiarias sino como verdaderas protagonistas sociales. Este concepto implica asumir que las personas son la verdadera riqueza de una nacin y que todos los esfuerzos deben estar centrados en el desarrollo de la gente, por la gente, y para la gente (PNUD et al., 2005). La seguridad humana hace referencia a la bsqueda de seguridad basada en el fortalecimiento de las instituciones democrticas y del Estado de Derecho, proporcionando al individuo condiciones adecuadas para su desarrollo personal, familiar y social. Esto implica que los seres humanos hagan uso de esas opciones de manera segura y absolutamente libre. Est relacionada directamente con el respeto por la vida y la dignidad, e incluye la seguridad econmica, alimentaria, sanitaria, medioambiental, personal, comunitaria y poltica (PNUD et al., 2005). La seguridad ciudadana es parte de la seguridad humana, y persigue la proteccin de las personas contra la violencia y el delito. Como seala Naciones Unidas, la seguridad ciudadana debe ser entendida como un bien pblico y se refiere a un orden ciudadano democrtico que elimina las amenazas de la violencia en la poblacin y permite la convivencia segura y pacfica (PNUD et al., 2005).
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La seguridad ciudadana est directamente relacionada con el derecho a la vida y a la integridad personal. Incluye derechos individuales como la inviolabilidad del domicilio, la libertad de trnsito y el disfrute del patrimonio, as como otros derechos colectivos, como el derecho a disfrutar de los espacios pblicos. Una poltica municipal de convivencia y seguridad ciudadana es un instrumento de alto nivel mediante el cual los diferentes actores gubernamentales y de la sociedad civil de un territorio se ponen de acuerdo en la visin para reducir la inseguridad y mejorar la convivencia pacfica, y pactan soluciones que van ms all del perodo de una administracin municipal. Una poltica integral de seguridad ciudadana aborda cinco acciones esenciales: a) el fortalecimiento del gobierno de la seguridad; b) la prevencin de la inseguridad; c) el control del delito, que abarca el evitar que se cometan, la investigacin de los actos delictivos cometidos y la persecucin penal de los delitos consumados; d) la rehabilitacin de los delincuentes; y e) la proteccin y la atencin de las vctimas. No obstante, las polticas municipales de seguridad ciudadana acorde con la poca experiencia que suelen tener los gobiernos municipales en la materia se suelen centrar en las dos primeras acciones (gestin de la seguridad local y prevencin) y en la ltima (atencin a vctimas).
El municipio de Sonsonate
Sonsonate es uno de los 16 municipios del departamento del mismo nombre (ver mapa 1) situado en la zona occidental de la Repblica de El Salvador. El municipio de Sonsonate lo
MAPA 1. Municipios del departamento de Sonsonate

CDIGo
[0301] [0302] [0303] [0304] [0305] [0306] [0307] [0308] [0309] [0310] [0311] [0312] [0313] [0314] [0315] [0316]
MUNICIPIo AUP
Acajutla Armenia Caluco Cuisnahuat Santa Isabel Ishuatn Izalco Juaya Nahuizalco Nahulingo Salcoatitn San Antonio del Monte San Julin Santa Catarina Masahuat Santo Domingo de Guzmn Sonsonate Sonzacate
Fuente: OPS, UNICEF, OIT, PNUD, CNSP, Alcalda de Sonsonate y otros (2009). Diagnstico de la situacin del municipio de Sonsonate. Proyecto Fomento de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en los Municipios de Sonsonate, Sonzacate y Acajutla.
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conforman 12 cantones y 53 caseros, y su poblacin es de 71,541 habitantes. La mayora de personas viven en zonas urbanas (68.7%) y ms de la mitad son mujeres. La juventud representa tambin una porcin significativa de la poblacin. Aunque se encuentra en la posicin 29 de la lista de municipios con mayor desarrollo humano del pas, los principales indicadores muestran un territorio con grandes rezagos. La escolaridad promedio es de 5.8 aos y el dficit habitacional es de 33.3%; un 32% de hogares no tiene acceso a agua potable, un 15% carece de alumbrado y un 24% todava utiliza lea para cocinar (PNUD-FUNDAUNGO, 2009). Solo el 3.1% de los hogares tiene computadora en su casa, y nicamente un 0.8% cuenta con Internet (PNUD-FUNDAUNGO, 2009).
GRFICo 1. Poblacin del municipio de Sonsonate segn edades

7% 10% De 60 o ms aos 25%
6%
De 18 a 59 aos
De 0 a 3 aos
52%
De 4 a 6 aos
De 7 a 17 aos
Fuente: PNUD-FUNDAUNGO, 2009.
El 33.8% de los hogares tiene al frente una mujer como jefa de familia, de quien depende econmicamente un promedio de cuatro miembros. Sonsonate cuenta con dos hospitales, una unidad de salud, treinta y seis escuelas, cinco institutos, una universidad, un centro penitenciario y sesenta iglesias. Existen noventa y ocho cantinas, bares, cerveceras, y similares.
Situacin de la violencia y la delincuencia

Conocer cul es la situacin de inseguridad del municipio es imprescindible para poder actuar de manera oportuna y certera en materia de polticas pblicas de seguridad ciudadana. Entre diciembre de 2008 y abril de 2009, se recolect y sistematiz informacin institucional y comunitaria (ver tabla 1) que permitiese profundizar en el conocimiento de la violencia y la delincuencia en el municipio de Sonsonate.
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recuadro 1.
Fuentes y tipo de informacin recolectada entre diciembre de 2008 y abril de 2009
Delincuencia: Delegacin Departamental de la PNC en Sonsonate: denuncias, detenciones en flagrancia y requerimientos fiscales (2008). Instituto de Medicina Legal (IML): homicidios en el departamento y municipio de Sonsonate (2008). Violencia armada: Delegacin Departamental de la PNC en Sonsonate: denuncias, detenciones en flagrancia y requerimientos fiscales (2008). Divisin de Armas y Explosivos (DAE) de la PNC: armas decomisadas por delitos, faltas, matrculas vencidas, armas robadas, hurtadas y extraviadas (2008). Direccin de Logstica del Ministerio de la Defensa Nacional (MDN): armas legalmente registradas (2008). Violencia sexual: Delegacin Departamental de la PNC en Sonsonate: denuncias, detenciones en flagrancia y requerimientos fiscales (2008). Departamento de Prevencin de la PNC en Sonsonate: denuncias y detenciones en flagrancia (2008). Violencia intrafamiliar: Delegacin Departamental de la PNC en Sonsonate: denuncias, detenciones en flagrancia y requerimientos fiscales (2008). Departamento de Prevencin de la PNC en Sonsonate: denuncias, medidas judiciales y detenciones en flagrancia (1 de enero al 30 de noviembre de 2008). Sede central del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU): avisos (2008). Proteccin de los nios, nias y adolescentes: Departamento de Prevencin de la PNC en Sonsonate: trabajo preventivo (2008). Instituto Salvadoreo de Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA): avisos, remisin y datos sobre centros de bienestar infantil (2008). Direccin Departamental del Ministerio de Educacin (MINED) en Sonsonate (2008). Organizacin Internacional del Trabajo (OIT): censos escolares y trabajo infantil (2007). Departamento de Prevencin de la PNC en Sonsonate: trabajo preventivo con los centros escolares e institutos (2008). Fuente: Elaboracin propia con base en OPS, UNICEF, OIT, PNUD, CNSP , Alcalda de Sonsonate y otros (2009). Diagnstico de la situacin del municipio de Sonsonate. Proyecto Fomento de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en los Municipios de Sonsonate, Sonzacate y Acajutla.
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Las instituciones del nivel local y central proporcionaron los datos estadsticos. Tambin fue necesario apoyar tcnicamente a la Delegacin Departamental de la PNC de Sonsonate, mediante la revisin y adecuacin del banco de datos policial (creacin de nuevas variables, integracin de datos en una base nica y depuracin de los datos incompletos), con el propsito de realizar el anlisis que se presenta en este documento.
1. Denuncias
La PNC registr un total de 1,746 denuncias en el municipio de Sonsonate a lo largo del ao 2008. Por grupos delictivos, el 45% de los delitos registrados por la PNC (794) se corresponden con delitos contra el patrimonio (robos, hurtos). Muy lejos de este tipo de delitos se situaron las denuncias por delitos contra la integridad personal (16%), contra la autonoma personal (13%), contra la vida (8%), contra la libertad sexual (5%), o contra derechos y deberes familiares (3%).
GRFICo 2. Denuncias en el municipio de Sonsonate, segn tipificacin del delito (en nmeros absolutos)
Hurtos Lesiones Amenazas Robos Homicidios Estafa Conduccin temeraria Extorsin Violacin Daos Portacin ilegal AF VIF Hurto vehculos 48 56 52 49 37 31 61 73 104 195 228 265
341
Fuente: Delegacin Departamental de la PNC en Sonsonate, 2008.
Si se observa cada delito por separado (ver grfico 2), se puede apreciar que los tipos de delitos que ocurrieron con mayor frecuencia fueron hurtos (19.5%), lesiones (15.1%), amenazas (13%), robos (11.1%) y homicidios (5.9%).
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GRFICo 3. Vctimas segn edades

12-15 0-11 16-17 18-24 25-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61 y ms Adultos Menor N/D 0 50 100 150 200 3 29 218 250 40 60 54 85 85 140 164 25 47 207 243 43
Por edades (ver grfico 3), las personas de los grupos 18-24 aos y 25-30 aos fueron las victimizadas con mayor frecuencia. Los hombres (45%) fueron en mayor proporcin vctimas de la delincuencia ms que las mujeres (36%), como lo muestra el grfico 4.
GRFICo 4. Vctimas segn gnero
Femenino Masculino N/D No aplica 0 100 200 31 306 300 400 500 600
625 787
700
800
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2. Homicidios
El IML y la PNC registraron una tasa de 78 homicidios por cada 100,000 habitantes en todo el departamento de Sonsonate. Para el municipio, esta tasa fue de 145 homicidios por 100,000 habitantes, el triple de la tasa nacional (ver cuadro 1).
CUADRo 1. Frecuencia y tasa de homicidios en El Salvador, y en el departamento y el municipio de Sonsonate (2008)

MBITo
Nacional Sonsonate (departamento) Sonsonate (municipio)
FRECUENCIA
3,179 343 104
TASA 100,000 H
53.8 78 145
Fuente: Instituto de Medicina Legal (IML) y Polica Nacional Civil (PNC), 2008.
Por edades, en el grupo comprendido entre los 18 y 35 aos se concentra el 63% de vctimas de este delito. Los jvenes son, como muestra el grfico 5, las personas que con mayor frecuencia son vctimas de homicidio.
GRFICo 5. Vctimas de homicidios en Sonsonate, segn edades (2008)

12-15 0-11 16-17 18-24 25-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61 y ms N/D 0 5
2 1 4 30 20 16 7 4 4 2 5 4 5
10 15 20 25 30
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Al tratar de analizar la informacin, atendiendo al da de ocurrencia de este delito, se observa que casi la mitad de ellos (49%) se produjo durante el fin de semana. Los viernes (20 homicidios) y domingos (16 homicidios) son los das de mayor incidencia, seguidos de los martes. El 67% de los homicidios ocurri entre las 12 del medioda y las 12 de la noche.
3. La violencia con armas de fuego

El 70% de las armas registradas en Sonsonate estn en situacin de ilegalidad porque tienen las matrculas vencidas. Un promedio de cinco armas de fuego pasa al circuito ilegal cada mes, segn datos de la PNC.
El MDN registr un total de 2,540 armas de fuego en 2008. De este total, el 70% se encuentra en situacin de ilegalidad porque tienen las matrculas vencidas. La PNC recibi 59 denuncias de robo, hurto y/o extravo de armas de fuego. Segn la polica, un promedio de cinco armas de fuego pasa al circuito ilegal cada mes. El 18% del total de los delitos denunciados en el municipio fueron cometidos con armas de fuego (315). Este tipo de arma letal se us con mayor frecuencia en la comisin de homicidios (81%), robos (59%) y lesiones (11%). La mayora de delitos con arma de fuego se cometi en la va pblica (36.6%), en la hacienda (4.1%) y en el transporte colectivo (2.1%). Solo el 6% del total de los delitos denunciados fue cometido con armas blancas. Este tipo de arma se utiliz especialmente en la comisin de amenazas, lesiones, robos y, en menor medida, homicidios (solo en 11 casos).
CUADRo 2. Armas blancas y armas de fuego segn tipo de delito (en nmeros absolutos)
TIPo DELITo
Robo Homicidio Lesiones Amenazas Tentativa de homicidio Robo de vehculo Portacin ilegal de armas de fuego Disparos de arma de fuego Otros delitos Total
ARMAS BLANCAS
22 11 29 29 2 0 0 4 97
ARMAS DE FUEGo
116 84 29 6 10 10 48 6 6 315
ToTAL
138 95 58 35 12 10 48 6 10 412
24
4. La violencia contra la mujer

La violencia contra la mujer, en particular la violencia intrafamiliar (VIF), es quiz el delito ms invisibilizado en El Salvador. El hecho de que gran parte de los delitos contra las mujeres ocurra dentro del hogar desemboca en la falta de denuncias y, en consecuencia, el subregistro de este tipo de delitos suele ser muy elevado. En general, se puede constatar que los delitos contra la libertad sexual y las denuncias por VIF suelen tener como principales vctimas a las mujeres. As, el 82% de las vctimas de violencia sexual fueron mujeres, especialmente jvenes menores de 18 aos (74%). Las violaciones (60%) son el tipo de delito ms frecuente de este grupo, seguidas de las agresiones sexuales (15%) y los estupros (9%).
GRFICo 6. Vctimas de violencia sexual segn edades (en nmeros absolutos)

12-15 0-11 16-17 18-24 25-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61 y ms Adultos Menor N/D 0 4 5 10 15 20 25 0 0 3 18 1 0 2 0 1 4 6 11 14 21
En cuanto a la violencia intrafamiliar, los datos registrados por el ISDEMU indican que el 74% de las vctimas (221 denuncias) fueron personas del sexo femenino. La VIF y las denuncias por desobediencia de rdenes o medidas en caso de VIF supusieron el 84% de las denuncias. Por edades, el 38% de las vctimas de los delitos relacionados con VIF fueron personas entre 18 y 40 aos.
25
CUADRo 3. Delitos relacionados con violencia intrafamiliar (VIF)

DELITo
Violencia intrafamiliar Maltrato infantil Abandono y desamparo de persona Incumplimiento de cuota alimenticia Desobediencia en caso de VIF Total Fuente: ISDEMU, 2008.
FRECUENCIA
37 1 2 6 12 58
5. Proteccin de los nios, nias y adolescentes

El Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA) recibi 201 menores de edad por maltrato (42%), proteccin (17%) y violacin (10%). Por su parte, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) identific a 1,974 nios y nias del municipio que compaginaban sus estudios con trabajos en la caa, la pesca, ventas y otros.
CUADRo 4. Atenciones del ISNA, segn tipologa

TIPo DE RIESGo
Maltrato Cuidado personal y proteccin Violacin (otras agresiones, abuso sexual) Otros Problemas familiares Abandono Explotacin econmica Desercin del hogar Negligencia Problemas de conducta Explotacin sexual comercial Total Fuente: ISNA, delegacin de occidente, 2008.
FRECUENCIA
85 35 21 13 8 7 7 7 6 4 2 201
26
6. Sectorizacin de los delitos

Del total de 1,746 delitos denunciados, el 71% ocurri en reas urbanas. Al analizar el comportamiento delictivo en las zonas del municipio, se observa que el 86% del total de delitos tuvo lugar en seis zonas especficas y que el 33% aconteci en el centro de la ciudad.
CUADRo 5. Delitos en el municipio de Sonsonate, segn zona (2008)

AToNAL Tipos de bienes jurdicos protegidos
Relativos al patrimonio (robo, hurto, daos, etc.). Relativos a integridad personal (lesiones, etc.). Relativos a autonoma personal (amenazas). Relativos a la vida (homicidio, homicidio tentados [tentativa], muerte indeterminada). Contra la libertad sexual (violacin, agresin sexual, etc.). Del peligro para la vida e integridad personal (conduccin temeraria, etc.). Relativos a la paz pblica (portacin ilegal de armas, resistencia, etc.). Contra derechos y deberes familiares (violencia intrafamiliar, etc.). Otros delitos (encubrimiento, falso testimonio, privacin de libertad, etc.). Total
Atonal
San Genaro
43
Jardines Sensunapn
39
Sensunapn
Santa Marta
68
Centro
Rural
Total
47
15
244
98
554
10
12
12
25
104
40
209
16
11
17
19
46
52
165
10
12
12
25
104
49
218
14
12
51
26
48
21
19
56
13
26
14
30
78
87
87
74
165
577
289
1,375
27
MAPA 2. Sonsonate: zona urbana (2008)
Leyenda
Zona de mayor riesgo Delitos
Fuente: Centro de Operaciones y Servicios de la PNC, Delegacin de Sonsonate, 2008. Simbologa de mapas comunitarios zonales Temor comunitario
Alcohol Renta Maras 18 Maras MS Poco temor Temor Mucho temor
Recursos comunitarios
Salud Escuela privada Predio baldo Escuela pblica ISSS PNC Centro penal Casa comunal Ministerio de Agricultura y Ganadera Cancha Negocios Zona verde Zonas alcalda
Delitos segn PNC

Homicidios Robos y robos agravados Lesiones Amenazas Robo de vehculo Violacin (otras agresiones sexuales, etc.) Hurtos (hurtos agravados) Hurto de vehculo Violencia intrafamiliar (maltrato infantil)
Iglesia evanglica Iglesia mormona Iglesia catlica Iglesia adventista
28
Con la informacin disponible y con el apoyo de promotores sociales del Departamento de Convivencia y Participacin Ciudadana de la alcalda, se construy una serie de mapas en las zonas identificadas como de mayor riesgo del municipio. Los mapas reflejan las denuncias registradas por la PNC, as como los puntos de temor e inseguridad identificados por los actores sociales comunitarios1. Los mapas identifican los puntos zonales de focalizacin de la violencia de intervencin prioritaria, divididos en dos grupos: o o A: son puntos de intervencin que deben ser abordados prioritariamente bajo el concepto de emergencia. B-C: son puntos de intervencin que deben ser abordados de forma integral, pero considerando la emergencia de los puntos A. Con el objeto de mostrar cmo se obtuvo la informacin y se plasm en los mapas, se expone el proceso seguido para el anlisis de la zona del centro de la ciudad, por ser donde se produjo un mayor nmero de delitos. Para las otras cinco zonas se ha optado por sintetizar esta informacin.
Zona 6: centro de la ciudad

En el centro de Sonsonate ocurre un alto ndice de delitos. El 33% de las incidencias registradas en el municipio tuvo lugar en esta zona. Este espacio se caracteriza, adems, por una concentracin de ms de 6,000 ventas informales en la va pblica; tambin existen lugares donde se ejerce la prostitucin y se utilizan espacios para la venta de alcohol. Por categoras de delitos, los relativos al patrimonio (42.2%), a la integridad personal y a la vida (18% ambos) son los que suceden con mayor frecuencia (cuadro 6). Al desagregar estos grupos, se observa que el hurto, las lesiones y los robos son, con diferencia significativa, los tres delitos ms habituales en el centro de la ciudad (cuadro 7). Cuando se analiza la distribucin temporal de los delitos en el centro de la ciudad, se observa que durante el da y las primeras horas de la noche se concentra la mayora de hechos delictivos. Adems los jueves, viernes y sbados particularmente este ltimo da parece haber una especial incidencia delictiva en horas nocturnas, entre las 8 y las 12 de la noche (cuadro 8). No obstante, como muestran los cuadros 8, 9, 10, 11 y 12, cada delito parece tener un comportamiento distinto.
1.
Esta informacin se valid en talleres comunitarios realizados en la municipalidad de Sonsonate, a los cuales se invit a personas de la comunidad para verificar estos puntos y corregir lo equivocado. Aproximadamente 300 personas participaron en el proceso.
29
CUADRo 6. Grupos delictivos de mayor frecuencia en la zona 6 de Sonsonate (2008)

TIPoS DE BIENES JURDICoS PRoTEGIDoS
Relativos al patrimonio (robo, hurto, daos, etc.) Relativos a la integridad personal (lesiones, etc.) Relativos a la autonoma personal (amenazas) Relativos a la vida (homicidio, tentativa de homicidio, muerte indeterminada) Contra la libertad sexual (violacin, agresin sexual, etc.) Del peligro para la vida e integridad personal (conduccin temeraria, etc.) Relativos a la paz pblica (portacin ilegal de armas, resistencia, etc.) Contra derechos y deberes familiares (violencia intrafamiliar, etc.) Otros delitos (encubrimiento, falso testimonio, privacin de libertad, etc.) Total Fuente: Delegacin Departamental de la PNC en Sonsonate, 2008.
CENTRo
244 104 46 104 14 26 21 4 14 577
CUADRo 7. Delitos de mayor frecuencia en la zona 6 de Sonsonate (2008)

DELITo
Hurto Lesiones Robo Amenazas Conduccin temeraria Estafa Homicidio Portacin ilegal armas Agresin sexual y otros relacionados Hurto de vehculo Daos Extorsin Fuente: Delegacin Departamental de la PNC en Sonsonate, 2008.
FRECUENCIA
129 104 63 46 26 20 19 17 14 13 10 11
30
CUADRo 8. Nmero de delitos por horario de ocurrencia en zona 6: centro de Sonsonate (2008)
HoRARIoS
00:00-03:59 04:00-07:59 08:00-11:59 12:00-15:59 16:00-19:59 20:00-23:59
LUNES
6 6 24 19 18 8
MARTES
2 3 19 18 11 5
MIRCoLES
2 6 25 17 15 5
JUEVES
3 3 19 7 9 11
VIERNES
1 6 26 15 13 10
SBADo
7 2 16 23 16 25
DoMINGo
8 5 12 10 14 6
CUADRo 9. Agresiones sexuales y otras por horario de ocurrencia en zona 6: centro de Sonsonate (2008)
HoRARIoS
00:00-03:59 04:00-07:59 08:00-11:59 12:00-15:59 16:00-19:59 20:00-23:59
LUNES
1 1 2 0 2 0
MARTES
0 0 2 0 0 0
MIRCoLES
0 0 1 0 1 0
JUEVES
0 0 1 0 0 0
VIERNES
0 0 0 0 0 0
SBADo
0 0 0 1 0 0
DoMINGo
0 0 0 0 1 0
CUADRo 10. Cantidad de amenazas por horario de ocurrencia en zona 6: centro de Sonsonate (2008)
HoRARIoS
00:00-03:59 04:00-07:59 08:00-11:59 12:00-15:59 16:00-19:59 20:00-23:59
LUNES
1 0 0 4 0 1
MARTES
1 1 0 0 2 0
MIRCoLES
0 1 0 3 2 0
JUEVES
1 0 1 2 1 2
VIERNES
1 0 1 2 4 0
SBADo
0 0 1 0 2 3
DoMINGo
0 0 2 3 0 0
31
CUADRo 11. Homicidios/homicidio tentado por horario de ocurrencia en zona 6: centro de Sonsonate (2008)
HoRARIoS
00:00-03:59 04:00-07:59 08:00-11:59 12:00-15:59 16:00-19:59 20:00-23:59
LUNES
0 0 0 1 0 1
MARTES
0 0 0 3 0 2
MIRCoLES
0 1 0 0 0 0
JUEVES
0 1 0 0 0 1
VIERNES
0 1 0 0 2 0
SBADo
0 0 0 3 1 1
DoMINGo
1 0 0 1 0 0
CUADRo 12. Hurtos/robos por horario de ocurrencia en zona 6: centro de Sonsonate (2008)
HoRARIoS
00:00-03:59 04:00-07:59 08:00-11:59 12:00-15:59 16:00-19:59 20:00-23:59
LUNES
2 2 11 7 8 1
MARTES
0 2 12 8 4 0
MIRCoLES
0 2 13 6 5 2
JUEVES
2 0 11 1 1 2
VIERNES
0 2 13 9 3 0
SBADo
1 0 9 4 4 6
DoMINGo
3 1 4 2 3 3
CUADRo 13. Lesiones por horario de ocurrencia en zona 6: centro de Sonsonate (2008)
HoRARIoS
00:00-03:59 04:00-07:59 08:00-11:59 12:00-15:59 16:00-19:59 20:00-23:59
LUNES
0 1 7 2 3 1
MARTES
1 0 3 3 3 1
MIRCoLES
0 0 6 4 1 1
JUEVES
0 1 4 0 2 1
VIERNES
1 1 4 4 3 3
SBADo
4 1 2 8 2 10
DoMINGo
1 3 5 2 5 2
32
MAPA 3. Centro de ciudad de Sonsonate (El ngel)

Zona 6: Centro ciudad - Mercado El ngel y Paseo 15 de Septiembre Mercado El ngel
Cancha IVU
Leyenda
Tenencia, portacin o conduccin ilegal de armas de fuego Conduccin temeraria Otros (usurpacin, residencia. etc.) Extorsin Estafa Daos Homicidios Robos Lesiones Amenazas Robo de vehculo Violacin Hurtos VIF Hurto de vehculo Basura Droga Asalto Escuela pblica Escuela privada Casa comunal Iglesia catlica Iglesia adventista Iglesia mormona Iglesia evanglica Negocios Zona verde
33
MAPA 4. Zonas 6 y 3 del municipio de Sonsonate (mercado y parque)
Leyenda
Portacin ilegal de armas de fuego Conduccin temeraria Otros (usurpacin, residencia. etc.) Extorsin Estafa Daos Homicidios Robos Basura Droga Asalto Zona verde Lesiones Amenazas Robo de vehculo Violacin Hurtos VIF Hurto de vehculo Negocios Iglesia catlica Iglesia adventista Iglesia mormona Iglesia evanglica Escuela privada Casa comunal Escuela pblica
34
MAPA 5. Zona 6: Terminal de Sonsonate
Leyenda
Portacin ilegal de armas de fuego Conduccin temeraria Otros (usurpacin, residencia. etc.) Extorsin Estafa Daos Homicidios Robos Basura Droga Asalto Cancha Zona verde Iglesia evanglica Salud privada Salud pblica Lesiones Amenazas Robo de vehculo Violacin Hurtos VIF Hurto de vehculo Negocios Escuela pblica Escuela privada Casa comunal ISSS
Iglesia catlica Iglesia adventista Iglesia mormona
35
Zona 1: Atonal
Colonia 14 de Diciembre, colonia Atonal y barrio Mejicanos. Los datos recogidos en esta zona muestran que la violencia, la delincuencia y la inseguridad se concentran esencialmente en dos colonias (14 de Diciembre y Atonal) y en el barrio Mejicanos. Siguiendo la tendencia general del municipio, en esta zona la mayora de delitos denunciados corresponde a hurtos (34%), lesiones (18%) y robos (18%). Los principales factores de riesgo detectados fueron: o Alguno de los puentes que comunican las colonias 14 de Diciembre y Atonal son puntos de asalto recurrentes. Los puentes sirven, a su vez, de acceso para delincuentes de zonas marginales colindantes. o o En la colonia Atonal falta iluminacin y se encuentra una gran cantidad de rboles en zonas verdes que dificultan la visin y sirven de refugio para delincuentes. En la colonia 14 de Diciembre, los puntos de conflicto y asaltos se ubican alrededor de centros educativos cercanos a lugares de venta de alcohol, en especial del Instituto Thomas Jefferson. Se detecta tambin un importante nmero de casas abandonadas que sirven de refugio a delincuentes. o El barrio Mejicanos se caracteriza por tener varios puntos de asalto debido a la venta de drogas.
Zona 2: San Genaro

Barrios y colonias de Altos de San Antonio, San Francisco de Ass, El Pilar, Ro Julupe, La Esperanza, San Genaro, Buenos Aires 1 y 2, Campo Amor. En esta zona, los delitos ms habituales son el hurto (29%), las amenazas (21%) y el robo (13%). La mayora de incidencias tuvo lugar los das viernes (24%), sbado (17%) y lunes (16%). No obstante, los homicidios y las tentativas de homicidio suceden con mayor frecuencia los martes, seguidos de viernes y sbado, mientras que los robos y hurtos ocurren mayoritariamente los jueves y viernes. Los principales factores de riesgo detectados son: o o o o Esta zona se caracteriza por una alta concentracin de maras. El cementerio constituye un punto de alto peligro porque se comenten violaciones y homicidios, y se trafica con drogas. Las colonias Buenos Aires 1 y 2 presentan una alta concentracin de maras en el espacio prximo a la escuela Rafael Campos. La colonia Campo Amor tiene problemas de asaltos, ventas de drogas y asesinatos en los espacios y predios abandonados. Adems, los delincuentes acostumbran a pedir renta a motoristas de la ruta de buses 53 D.
Zona 3: Jardines de Sonsonate

Colonias Veracruz, San Antonio, San Rafael, Langdovar y Jardines de Sonsonate. El 45% de los delitos fueron contra el patrimonio personal (robos, hurtos, etc.), seguidos de homicidios (14%) y amenazas (13%). La actividad delictiva se concentr los fines de semana, y los
36
viernes y jueves. La franja horaria en la cual sucedieron ms delitos fue la comprendida entre las 4 de la tarde y las 8 de la noche. Los factores de riesgo identificados en esta zona son: o o o o o Influencia de la delincuencia que se genera en el centro de la ciudad. En el barrio Veracruz se reportaron actividades relacionadas con la prostitucin, puntos de asalto y concentracin de maras. En la colonia San Antonio se seala venta de drogas. La existencia de casas abandonadas representa un factor de riesgo y los pobladores perciben estos lugares como puntos de violaciones. En la colonia San Rafael, existen puntos de asaltos identificados.
Zona 4: Sensunapn
Colonias Sensunapn 1 y 2, Tatopa, Espritu Santo y Las Delicias. La mayora de delitos identificados correspondi a amenazas (23%), lesiones (16 %) y homicidios (15%). Los das en que ocurrieron ms delitos fueron los lunes, viernes y domingos, aunque delitos como el homicidio mostraron un comportamiento similar a lo largo de toda la semana. Por horas, la actividad delincuencial pareci concentrarse especialmente entre las 4 de la tarde y las 12 de la noche. Los factores de riesgo principales en esta zona son: o Se percibe una dominacin del territorio por parte de la mara Salvatrucha, en conflicto con la mara 18 que se encuentra en la colonia Santa Marta. Estas zonas estn separadas por el centro de la ciudad. o o En la colonia Sensunapn 2, se percibe un mayor nivel de intimidacin de mareros sobre las comunidades. En la colonia Tatopa Poniente, se identificaron puntos de asalto.
Zona 5: Santa Marta-Beln

Colonias Santa Marta 1, 2, 3 y 4, Beln, El Balsamar, Anglica y Villa Lilian. La mayora de delitos reportados fueron robos (17%), seguidos de lesiones (15%), hurtos (14%) y amenazas (11%). Los das de mayor concentracin delictiva fueron los martes, lunes y domingos. Por horas, los delitos ocurrieron con mayor frecuencia entre las 8 de la maana y las 4 de la tarde, y entre las 8 y las 12 de la noche. Los factores de riesgo identificados son: o o o o o o o Fuerte presencia de la mara 18 en la periferia de la zona. Problemas vinculados con la venta de droga y la extorsin hacia los comerciantes. Hay espacios pblicos abandonados, lo cual genera inseguridad y temor. Las comunidades no perciben una presencia policial fuerte en las colonias Santa Marta 1 y 2. Se mencionan problemas con el trfico de drogas y la extorsin. Colonia Beln: los puntos de asalto se concentran cerca de espacios pblicos. En la colonia El Balsamar, se identifican venta de drogas y puntos de reunin de organizacin de mara 18.
37
o o
Colonia Anglica: se identifica prostitucin y drogadiccin. Colonia Villa Lilian: existe presencia de la MS-13 y de la mara 18, aunque parece dominar esta ltima. Se registran extorsiones, asaltos, trfico de drogas y homicidios en lugares como predios baldos, espacios pblicos y comercios.
Accidentalidad vial
El Salvador presenta unas preocupantes estadsticas en materia de seguridad vial, y el municipio de Sonsonate no es una excepcin. En el marco del Proyecto Fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana en Sonsonate, el Comit Nacional de Seguridad Vial (CONASEVI) profundiz en el conocimiento de la accidentalidad vial en el municipio.
rECUADrO 2.
Fuentes de informacin de la accidentalidad vial
Departamento de Trnsito Terrestre de la Delegacin Policial de Sonsonate: denuncias de 2008 Viceministerio de Transporte: sealizacin en los tres municipios hasta el 30/11/08 Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social: reportes de atencin hospitalaria del 01/01 al 30/11/08 Instituto de Medicina Legal de Sonsonate: casos atendidos del 01/01/08 al 30/11/08
Mapeo de los datos. Con el apoyo tcnico de la Direccin General de Trnsito (DGT) del Viceministerio de Transporte, se mapearon los accidentes registrados por la PNC de Sonsonate. Este mapeo facilit la identificacin de los puntos crticos donde se concentran los accidentes. Accidentes y vctimas. De acuerdo con los datos de la PNC, en 2008 ocurrieron 321 accidentes de trnsito en el municipio de Sonsonate, con un saldo de 146 vctimas. Diciembre, enero y marzo fueron los meses con mayor cantidad de accidentes, lo que permite concluir que se observa un incremento de accidentes en los perodos festivos, como el fin de ao y las fiestas patronales. Mortalidad. El 10% del total de fallecidos en accidentes de trnsito a nivel nacional (1,204) se produjo en el departamento de Sonsonate. En el municipio la tasa fue de 44.7 fallecidos por cada cien mil habitantes (32 personas), casi el doble de la tasa nacional (25 por cada cien mil habitantes). La mortalidad vial afecta mayoritariamente a los hombres, especficamente a los adultos (87%). Los menores de edad (13%) y las personas mayores de 60 aos son otros grupos etreos vulnerables. Lesiones. En el departamento de Sonsonate se contabiliz el 6% del total de personas lesionadas en los accidentes de trnsito del pas. En el municipio se produjeron 114 lesiona-
38
GRFICo 7. Nmero de accidentes viales mensuales en Sonsonate, 2008

35 35 34 32 30 28 27 30 28
25 23 21 20 21
24
18
15 Agosto Octubre Noviembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Septiembre Diciembre 2 1 1 3 4 1 4 5 4 7 32
CUADRo 14. Distribucin de fallecidos en accidentes de trnsito por sexo y edad

EDAD FEMENINo
0-11 12-15 16-17 18-24 25-30 31-35 36-40 41-50 51-59 60 y ms Total 1 0 0 1 1 0 1 1 0 1 6
SEXo MASCULINo
1 1 1 2 3 1 3 4 4 6 26
ToTAL
39
dos, de los cuales las tres cuartas partes fueron hombres adultos. El grupo de edad de 18-24 aos fue particularmente vulnerable. Vehculos. En cerca de la mitad de los accidentes (43%) ocurridos en Sonsonate, Sonzacate y Acajutla no se determin el tipo de vehculo que particip en el mismo. Una de las razones podra ser el hecho de que muchos conductores huyen del lugar del accidente. De los vehculos identificados, el mayor porcentaje corresponde a vehculos particulares (26%), seguidos por un nmero alto de autobuses (11%). Este ltimo hallazgo es particularmente preocupante si se considera que a nivel nacional los vehculos de transporte colectivo representan apenas el 3% del parque vehicular. Tipo de usuario ms afectado. Al analizar los fallecidos por accidentes y clasificarlos por tipo de usuario de la va (grfico 8), la tendencia es similar a la observada a nivel nacional. Los peatones fueron los usuarios ms afectados por los accidentes (58%), seguidos por los conductores de vehculos (24%). Causas de accidentes. La distraccin del conductor, el irrespeto a la seal de prioridad y la invasin de carril fueron las causas responsables del 59% de todos los accidentes registrados en el municipio de Sonsonate. Solo un 4% de los accidentes fue atribuido a la imprudencia del peatn.
GRFICo 8. Distribucin de fallecidos por tipo de usuario

20
15
10
0 Peatn Conductor Acompaante Pasajero
Sonsonate
Acajutla
Sonzacate
40
CUADRo 15. Consultas ambulatorias y egresos hospitalarios por accidentes de trfico en el municipio de Sonsonate (2008)
CoSTo PRoMEDIo ESTIMADo ToTAL ($) NMERo DE CoNSULTAS AMBULAToRIAS
69
NMERo DE EGRESoS HoSPITALARIoS

65
CoSTo DE CoNSULTAS AMBULAToRIAS *2

$1,725.00
CoSTo DE EGRESoS HoSPITALARIoS **

$42,982.55
Fuente: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
Costos de la atencin hospitalaria. Como muestra el cuadro 15, los accidentes de trfico ocurridos en el municipio de Sonsonate tienen un alto costo econmico (US$44,707.55). Este dato no considera los costos derivados por discapacidad o las prdidas generadas por el fallecimiento de personas menores o en edad productiva. Sealizacin y semaforizacin. La sealizacin vial del departamento requiere de mejoras considerables. Buena parte de la sealizacin del sector urbano y de las carreteras se encuentra deteriorada o no existe. Adicionalmente, el mantenimiento de los semforos es deficiente, lo que genera problemas frecuentes de mal funcionamiento. Mapeo de accidentes. Los accidentes registrados por la PNC fueron marcados en mapas con el objetivo de identificar puntos crticos que requieren particular atencin debido a la frecuencia con que ocurren. En Sonsonate, destaca una alta concentracin de accidentes en el centro de la ciudad y en zonas prximas a centros escolares (ver mapa 6). El mapa 7 muestra que la avenida Oidor Ramrez va principal de paso hacia Acajutla es el principal corredor de norte a sur con concentracin de accidentes en su trayecto. Otros corredores con concentracin alta de accidentes son la calle Obispo Marroqun y la 1. y la 3. calle poniente. Ordenamiento y uso del suelo. En muchas de las zonas identificadas con un alto nmero de accidentes del municipio de Sonsonate tambin se concentra un alto nmero de ventas informales. Este tipo de comercio en la va pblica roba espacio a los peatones y a los conductores, congestiona el espacio vial, se vuelven un riesgo adicional para la circulacin segura y causa tambin accidentes a las personas vendedoras.
* El costo unitario promedio estimado por consulta ambulatoria es de $25.00. ** El costo unitario promedio estimado por egreso hospitalario es de $661.27.
41
MAPA 6. Accidentes en la carretera Acajutla-Sonsonate (2008)
Accidentes/vctimas
Centros escolares Hospital Alcalda
Accidentes/daos materiales
Fuente: OPS y Unidad de Coordinacin Proyecto Fomento de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en los Municipios de Sonsonate, Sonzacate y Acajutla, 2008.
42
MAPA 7. Puntos crticos y corredores con concentracin de accidentes en la ciudad de Sonsonate (2008)
Fuente: OPS y Unidad de Coordinacin Proyecto Fomento de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en los Municipios de Sonsonate, Sonzacate y Acajutla, 2008.
Situacin de la oferta institucional

Las instituciones pblicas constituyen el primer ncleo de actores locales que tienen obligaciones constitucionales, procedimientos legales, presupuestos, capacidad tcnica y programas para prevenir y controlar las amenazas a la convivencia y la seguridad ciudadana. Antes de disear e implementar estrategias y planes de accin para reducir la inseguridad, es necesario identificar los espacios de coordinacin interinstitucional existentes, la capacidad de generar y compartir informacin precisa y veraz sobre los problemas a tratar y conocer la capacidad tcnica y operativa instalada. El diagnstico sobre la oferta institucional del municipio de Sonsonate permiti recopilar esta informacin mediante entrevistas con los representantes y/o tcnicos de las instituciones del mbito local en los talleres y reuniones interinstitucionales que se realizaron entre los meses de febrero y junio de 2009. La informacin se complet con otras fuentes como memorias de labores, planes de trabajo, monografas y pginas web.
43
1. Polticas municipales
El Concejo Municipal de Sonsonate aprob un plan estratgico de desarrollo municipal quinquenal (2006-2009) que ha permitido a la Alcalda implementar diversas iniciativas en el rea de seguridad: o o Recuperacin del parque central y desalojo de 200 puestos de ventas informales. Vedas de armas, prohibicin temporal de venta de alcohol, construccin de casetas para mejorar la presencia policial en algunas zonas de mayor incidencia delincuencial, entre otras acciones junto con el Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica (MJSP), la PNC y el Destacamento Militar N. 6. o o Aprobacin de varias ordenanzas que regulan la actividad de comercializacin de cervezas y otras bebidas alcohlicas y el comercio informal. Diseo de otras ordenanzas de contravencin y de restriccin de armas de fuego en los espacios pblicos.
2. Coordinacin interinstitucional
Un total de 21 instituciones del mbito nacional, departamental y local desarrollan misiones y funciones relacionadas con la seguridad ciudadana y la convivencia en el municipio de Sonsonate. Estas instituciones han construido los siguientes espacios de coordinacin interinstitucional: o o o o o o o o o o o Comit Interinstitucional de Prevencin de la Violencia Intrafamiliar (departamental), liderado por el ISDEMU. Comit para la Prevencin de la Violencia, liderado por la Casa de la Cultura. Comisin Interinstitucional de Coordinacin y Seguimiento del Sector de Justicia (departamental), liderada actualmente por el Juzgado de Paz de Nahuizalco. Comit de Desarrollo Econmico Social (municipal), liderado por la Cmara de Comercio. Comit de Seguridad Ciudadana, liderado por el MJSP. Mesa de empleo (departamental), liderada por el Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional (INSAFORP). Red de directores de centros escolares, liderada por la Departamental del MINED. Mesa de movilidad humana (departamental), liderada por la ONG Critas de El Salvador. Mesa ciudadana, liderada por la Fundacin Maquilishuat (FUMA). Mesa local de salud, liderada por el MSPAS. Red de municipios saludables, liderada por la ONG Visin Mundial. Estos mltiples espacios de coordinacin buscan favorecer la complementariedad de acciones para el abordaje y tratamiento de problemas especficos dentro del municipio. Sin embargo, estas acciones registran hasta el momento saldos negativos porque o no son consistentes o carecen de una real articulacin. Segn algunos representantes institucionales, entre las principales debilidades se encuentran:
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a. b. c. d.
Los frecuentes cambios de los representantes institucionales. La prevalencia de intereses institucionales o de personas sobre la asociatividad. La falta de compromisos reales para la ejecucin de las actividades. La delegacin de la representacin institucional a funcionarios sin poder de decisin.
CUADRo 16. Instituciones con intervenciones relacionadas con la seguridad en Sonsonate (2008)
INSTITUCIoNES
Alcalda Municipal de Sonsonate Oficina Fiscal de Sonsonate (FGR) Procuradura Auxiliar de Sonsonate (PGR) Oficina Departamental del ISDEMU en Sonsonate Delegacin y Subdelegacin de la PNC en Sonsonate Direccin de Seguridad Ciudadana (MSPJ) Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos rgano Judicial, Juzgados de Familia, Paz, etc. (CSJ) Oficina Regional de Medicina Legal Direccin Departamental de Educacin (MINED) Hospital Nacional Dr. Jorge Mazzini (MSPAS) Hospital Regional ISSS Sonsonate (MSPAS) Casa de la Cultura de Sonsonate-Secretara de Cultura Crculo Estudiantil-SIS de Sonsonate Ministerio de Trabajo y Proyeccin Social de Sonsonate Destacamento Militar N. 6 de la FAES, Sonsonate Oficina Instituto Nacional de los Deportes Departamental SIBASI-Unidad de Salud (MSPAS) Departamental Oficina Regional de Occidente ISNA (regional) Viceministerio de Transporte (regional) Consejo Nacional de Seguridad Pblica (nacional)
REA DE INTERVENCIN
Participacin y normas convivencia Investigacin Mediacin Violencia intrafamiliar/ mujer Seguridad pblica Seguridad ciudadana Derechos humanos Justicia Justicia Educacin Salud pblica Salud pblica Cultura Juventud Trabajo Defensa (control armas) Deportes Salud pblica Proteccin niez y adolescencia Seguridad vial Prevencin violencia
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Ninguno de estos comits, comisiones y mesas ha sido liderado por el Gobierno municipal. Esta diversidad de espacios de coordinacin puede generar dispersin de esfuerzos y desgaste institucional, y no favorece la implementacin de un enfoque integral de intervencin.
El diagnstico de la situacin de las ventas informales ubicadas en el parque y en el centro de la ciudad, elaborado por la Universidad de Sonsonate, representa una buena experiencia pero es una excepcin en las prcticas del trabajo interinstitucional.
3. Recoleccin de informacin sobre la situacin de la inseguridad

La primera deficiencia detectada es el manejo centralizado de la informacin, lo cual no permite a los representantes institucionales locales hacer uso de los datos para mejorar la identificacin de problemas y planificar de mejor manera acciones consensuadas. En trminos generales, se aprecia que el gobierno municipal y los representantes institucionales no tienen acceso a una informacin confiable, actualizada y ordenada. Esto les impide identificar los problemas, establecer estrategias y brindar un seguimiento sobre el impacto de las mismas. Adems, se ha observado los siguientes problemas referentes a los sistemas de informacin institucional: a. La PNC tiene dificultad para el anlisis de sus datos debido a que carece de un programa especfico para realizar esta tarea. En los registros falta informacin sobre las vctimas (parentesco entre vctima y agresor, ocupacin) y los denunciados y/o detenidos (gnero, edades, ocupacin, etc.), hay imprecisiones que dificultan la localizacin del hecho, o los datos de requerimientos fiscales son incompletos. Asimismo, no tiene un sistema de georreferenciacin digital de los datos. b. No existe un nmero de identificacin de registro compartido que permita comparar y/o cruzar datos entre las instituciones para dimensionar los problemas. c. El IML no tiene operador para el manejo de su sistema de informacin, lo cual genera atrasos en la actualizacin de los datos. d. El Cuerpo de Agentes Municipales (CAM) no tiene sistema de informacin para medir la aplicacin de las ordenanzas y su cumplimiento. e. El hospital nacional no tiene instalado el sistema de registro de lesiones por causas externas. Este sistema permite obtener informacin sobre la accidentalidad vial y lesiones por armas de fuego, entre otros.
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f. g.
La informacin del ISDEMU sobre la violencia intrafamiliar est centralizada. Las instituciones no intercambian y no comparten datos para planear sus acciones.
4. oferta institucional
A continuacin, se describen sintticamente los programas que implementan las instituciones para prevenir la violencia y la delincuencia en el municipio de Sonsonate.
Alcalda municipal
o Prevencin del trabajo infantil. Con el apoyo de la OIT, se instal una sala transaccional en el mercado central que atiende a nios, nias, adolescentes y jvenes cuyos padres trabajan en la zona. o Formacin profesional. Existe una escuela de empresas que, con el apoyo de la municipalidad de Segrate (Italia), busca fortalecer el tejido empresarial mediante la realizacin de capacitaciones dirigidas a emprendedores. o Salud. Se ha gestionado un financiamiento de la Unin Europea (UE) para la adquisicin de una ambulancia que permitir mejorar la atencin a emergencias en la zona rural. o Ludoteca. Con el apoyo de la Fundacin La niez primero, se facilit la instalacin y el funcionamiento de una ludoteca en el teatro municipal que atiende a alumnos y alumnas de knder a quinto grado de los centros escolares de la zona urbana. o o o Guardera municipal. La Alcalda administra, bajo la supervisin del ISNA, una guardera que atiende a los nios y nias de las vendedoras del mercado. Complejo deportivo. La municipalidad administra el polideportivo y apoya iniciativas deportivas y culturales que presentan las directivas comunales. Proyecto de reinstalacin de los 6,000 vendedores que ocupan las vas pblicas del centro. Esta iniciativa prev la construccin de una plaza diseada con el apoyo tcnico de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA).
rECUADrO 3.
Zonas verdes y espacios pblicos en Sonsonate
La municipalidad cuenta 60 zonas verdes, de las cuales 42 estn ubicadas en el rea urbana; y 18, en la zona rural. Se identificaron los siguientes espacios pblicos: cancha de basquetbol en el barrio El Pilar; canchas de ftbol en las colonias Beln, Villa Lilian y Anglica; y el complejo deportivo del CID-Juvenil. Funcionan casas comunales en las colonias 14 de Diciembre, San Genaro (privada), Jardines de Sonsonate, Sensunapn (2), El Balsamar y Beln, y en el barrio de Veracruz. Fuente: Elaboracin propia con base en OPS, UNICEF, OIT, PNUD, CNSP , Alcalda de Sonsonate y otros (2009). Diagnstico de la situacin del municipio de Sonsonate. Proyecto Fomento de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en los Municipios de Sonsonate, Sonzacate y Acajutla.
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Procuradura Auxiliar de Sonsonate (PGR)

Dentro del proyecto nacional de cultura de paz, la oficina auxiliar de la Procuradura General de la Repblica (PGR) ha creado una Unidad de Mediacin para resolver conflictos relacionados con la cuota alimenticia, el rgimen de visitas, problemas vecinales, etc. Procesa un promedio de 60 casos mensualmente.
Oficina Regional de Occidente del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA)
o Programa Tambin soy persona. Es desarrollado en los municipios de Sonsonate, Acajutla y Sonzacate, y busca fortalecer los lazos entre cuidadores y nios y nias, creando lazos de empata y sintona afectiva, y mejora de las prcticas de crianza. o Atencin inicial. El Centro de Desarrollo Infantil de Sonsonate atiende a unos 30 menores hijos de madres con empleos informales. En tanto, en Acajutla, el Centro de Bienestar Infantil atiende a unos 22 menores hijos de madres trabajadoras domsticas. o Cero tolerancia al abuso sexual infantil. Este programa tiene como propsito sensibilizar y concienciar sobre los derechos y deberes de los menores y adolescentes, e identificar a nias, nios o adolescentes que han sido vctimas de abuso sexual. o Trata de personas y explotacin sexual. En el marco de un convenio con la OIT, este programa desarrolla capacitaciones a alumnos y alumnas de 7. a 9. grado para sensibilizar y concienciar a los jvenes sobre los riesgos de este tipo de explotaciones. Adems, en Sonsonate funciona una casa hogar para nias (Santa Luisa de Marillac) que alberga adolescentes referidos por los juzgados de menores en conflicto con la ley, un centro de bienestar infantil que brinda cuidado preventivo a nios y nias de 2 a 7 aos y la guardera municipal.
Oficina Departamental del ISDEMU

El Programa de Saneamiento de la Relacin Familiar atiende la violencia intrafamiliar a travs de los siguientes ejes: prevencin, intervencin, investigacin, monitoreo y evaluacin.
Delegacin Departamental de la PNC

El Departamento de Prevencin y Familia del rea de Seguridad Pblica desarrolla, en coordinacin con la Direccin Departamental del MINED, los siguientes programas en los centros escolares e institutos de las zonas de mayor incidencia delictiva: o o o o Educacin para Resistir a las Drogas y la Violencia (DARE) Educacin Preventiva contra el Uso y Abuso de Drogas (PEPAD) Educacin Preventiva contra la violencia Intrafamiliar y de Gnero Educacin vial
Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CNSP)

El CNSP ha apoyado un programa de uso del tiempo libre y la recuperacin de espacio pblico en la Colonia Sensunapn, entre otros. El Consejo y las alcaldas de Sonsonate,
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Acajutla y Sonzacate con el apoyo de las Agencias del Sistema de las Naciones Unidas (PNUD, UNICEF, OIT y OPS) estn implementado el Proyecto Fomento de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en los Municipios de Sonsonate, Sonzacate y Acajutla.
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH)

Esta institucin apoya algunas iniciativas promovidas por organizaciones no gubernamentales (ONG): o o Mesa ciudadana. Instancia impulsada por la ONG Fundacin Maquilishuat (FUMA) que promueve el debate y la reflexin sobre la realidad del departamento. Mesa para la movilidad humana. Impulsada por Critas, realiza acciones en temas como la migracin, los derechos humanos y la participacin ciudadana.
Direccin Departamental de Educacin del Ministerio de Educacin

La Direccin Departamental, en coordinacin con la Direccin Nacional de Juventud, promueve el Programa Escuelas efectivas y solidarias que fomenta las relaciones pacficas y aprendizajes efectivos que luego puedan ser trasladados por los jvenes a diferentes mbitos de su vida. El programa se articula en tres componentes: organizacin y desarrollo de ambientes de convivencia, intervenciones de apoyo a la efectividad de los centros escolares y mejoramiento de los ambientes fsicos escolares. Este programa se implementa en las escuelas e institutos que tienen un alto riesgo social, que registran hechos delictivos y/o de violencia fuera y dentro de los establecimientos, o que han detectado venta de drogas o presencia de pandillas.
Sistema Bsico de Salud Integral (SIBASI), hospital y unidad de salud de Sonsonate del MSPAS
El Sistema Bsico de Salud Integral, el hospital y las unidades de salud implementan estrategias para fomentar la participacin de los jvenes en la prevencin mediante la conformacin de redes juveniles, capacitando a los jvenes en temas relacionados con enfoques de gnero, prevencin sexual, medioambiente y embarazo precoz.
Casa de la Cultura-Secretara de Cultura

La Casa de la Cultura desarrolla algunas actividades culturales dirigidas a jvenes, como: exposiciones, talleres de guitarra, grupos de teatro y musicales, adems de gestionar la biblioteca.
Crculo Estudiantil-Secretara de Inclusin Social

El Crculo Estudiantil de Sonsonate desarrolla actividades como natacin, basquetbol, gimnasia, danza o canto. Adems, desarrolla acciones deportivas de promocin del deporte, charlas de prevencin y actividades de formacin profesional como cursos de computacin. Los programas estn dirigidos a jvenes de ambos sexos de 12 a 24 aos, con especial inters en los jvenes que no estudian y no trabajan.
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El Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador (INDES) realiza las prcticas de deporte en el Crculo Estudiantil, y beneficia a unos de 100 adolescentes y jvenes.
Oficina Departamental del Ministerio de Trabajo y Previsin Social

Esta oficina ejecuta dos programas dirigidos a la poblacin mayor de 18 aos: un programa de autoempleo y una red de intermediacin laboral. Estos programas se promueven a travs de la oficina departamental e Internet. Adems de estas instituciones, en el municipio se encuentran otras como la Oficina Fiscal, la Direccin de Seguridad Ciudadana del MJSP, la Oficina Regional del IML o el Destacamento Militar N. 6 del MDN que: o bien no est entre sus funciones el desarrollar acciones preventivas o carecen de programas especficos en la materia.
Cooperantes identificados
o GTZ. Realiza labores de asesoramiento al Gobierno municipal en la transformacin de las condiciones polticas y legislativas; y a las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que actan en el mbito municipal para un cumplimiento profesional de sus funciones y para el fortalecimiento de su potencial de autogestin y sus capacidades de negociacin poltica. o Programa FORTALECE. Este programa califica a actores claves para crear competencias para el desarrollo del sector privado. El fomento de la pequea y mediana empresa con base en cadenas productivas posibilita que se abran nuevos potenciales de mercado y sean ms competitivas. o Save the Children. El Programa de Desarrollo Infantil (ECD, por sus siglas en ingls) pretende que los infantes y nios pequeos estn nutridos y saludables, y que tengan el apoyo social para estar motivados para aprender. El programa ECD brinda una base slida sobre la cual Save the Children implementa programas de transicin que preparan a los nios y nias para el colegio, y a los colegios para los nios y nias. o Cooperacin Italiana en El Salvador. Su aporte se centra principalmente en proteccin civil y desastres, adems de temticas referidas a educacin, salud y apoyo a la sociedad civil. Las estrategias de intervencin de la Cooperacin Italiana intentan ser coherentes con los planes de desarrollo municipal (en particular con los planes del Sistema de Integracin Centroamericano SICA), y se integran con las polticas y las estrategias sectoriales de las agencias de Naciones Unidas presentes en el rea. Adems de esto, fomentan programas de escuelas inclusivas en el municipio, como es el caso del centro escolar Hait que incorpora nios y nias discapacitados.
Situacin del capital social y del tejido social

Para complementar el diagnstico de situacin de la violencia y la delincuencia en Sonsonate, se recolect y sistematiz informacin comunitaria para profundizar en el conocimiento sobre capital social y tejido social de las comunidades. Esta actividad se realiz a
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travs de herramientas cualitativas, cuantitativas y georreferenciales configuradas en un instrumento de sondeo exploratorio. Este anlisis tiene como objetivo describir la configuracin del tejido y del capital social de cada zona urbana del municipio de Sonsonate, e intenta responder a la pregunta: Cmo se relacionan los altos ndices de violencia y delincuencia con la configuracin del tejido y el capital social de las comunidades urbanas de Sonsonate?
1. Anlisis zonal prioritario sobre violencia, delito, capital social y tejido social
Las zonas y colonias que presentan los ndices delictivos y de violencia ms elevados y en las cuales se efectu el anlisis de capital social son las colonias 14 de Diciembre y Atonal (zona 1), barrio El Pilar y colonia San Genaro (zona 2), barrio Veracruz (zona 3), colonia Sensunapn (zona 4) y colonias Anglica y Santa Marta (zona 5). La investigacin trat de determinar el ndice de Capital Social (ICS) de cada zona as como los factores de fortaleza y debilidad comunitaria. Los principales hallazgos muestran que: o Existe una relacin positiva entre capital social dbil y zonas de altos ndices delictivos: en todas las zonas con ndices altos de inseguridad, el promedio de capital social es medio bajo. o En zonas donde los ndices de delito y violencia son ms altos no existe presencia de asociaciones tipo ADESCO, y las que existen cuentan con recursos muy limitados o con monopolios de poder por parte de los dirigentes.
GRFICo 9. Colonias urbanas del municipio de Sonsonate con mayor frecuencia de delitos (2008)
Z-1 Col. 14 de Diciembre Z-1 Col. Atonal Z-2 Bo. El Pilar Z-2 Col. San Genaro Z-3 Bo. Veracruz Z-4 Col. Sensunapn Z-5 Col. Anglica Z-5 Col. Santa Marta 0 10 20
21 22 40 24 30 46 55 36 30 40 50 60
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En las zonas de tipo residencial es donde se reflejan los ndices ms bajos de delincuencia, debido a la situacin de barrio y asociatividad de sus habitantes. Sin embargo, la mayora de las zonas tienen un fuerte componente comercial.
En comunidades de tipo comercial se desarrolla menor capital social y tejido social, y se genera distancia entre los habitantes e individualismo. En estas zonas, parecen tener lugar los delitos ms violentos.
o o
En zonas donde existe presencia policial, el ndice de delitos y violencia es menor, junto con una mayor percepcin de seguridad de los vecinos. La mayora de las zonas que presentan bajos ndices de capital social presentan altos ndices de brechas de capital social entre gneros. Y a la inversa, un alto capital social se relaciona con bajos ndices de brechas de capital social entre gneros.
2. Anlisis estadstico comparativo interzonal

ndice de capital social comparado. A nivel interzonal, el promedio de capital social es medio dbil (11.87 puntos), lo cual refleja una asociatividad e integracin de capitales pasiva. Este ndice indica que la carencia de capital social parece trascender espacios geogrficos y grupos econmicos. Este dficit de capitales se relaciona, asimismo, con los altos ndices de delito y violencia. Como muestra el grfico 10, la zona 2 presenta el ICS ms alto, mientras que la zona 3 muestra el ICS ms bajo. Gnero. Al ponderar el ICS desagregado por gnero se observa que la zona que presenta mayor capital social de mujeres es la zona 4, con un puntaje de 12.22 (medio dbil), mientras que la zona 1 es la que presenta el menor capital social de mujeres (11 puntos). Participacin comunitaria. La percepcin sobre la participacin comunitaria se distribuye por igual entre quienes la consideran suficiente e insuficiente. La zona 1 (87.5%) es la que evala ms negativamente la participacin comunitaria de sus habitantes. Por el contrario, la zona 4, (72.7%) es la que evala de forma ms positiva este aspecto.
GRFICo 10. ndice de capital social de las zonas del municipio de Sonsonate (2009)
Zona 2: cercano a medio Zona 4: medio dbil Zona 5: medio dbil Zona 1: medio dbil Zona 3: cercano a dbil 0 3 6 9 12.55 12.48 11.92 11.39 11.00 12 15
Fuente. Encuesta Capital Social PNUD. Sonsonate, 2009.
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Jvenes. Al analizar al grupo de jvenes y adolescentes, la zona 1 (50%) es la que los evala con una participacin comunitaria ms dbil. Sin embargo, en la mayora de las zonas la evaluacin fue positiva. Directivas o ADESCOS. Si bien en ninguna zona fueron mal evaluadas estas organizaciones, las directivas o ADESCOS de las zonas 1 y 3 recibieron una calificacin de dbil. Nivel organizativo comunitario. Un 60.1% de la poblacin encuestada revela que el nivel organizativo es insuficiente, frente a un 39.9% que lo percibe como suficiente. Solo la zona 2 tiene una percepcin positiva sobre la organizacin comunitaria. Integracin comunitaria. El 51.8% de la poblacin percibe que al momento de desarrollar una actividad o proyecto de tipo social se integra a la mayor cantidad de personas de la comunidad, mientras que un 27% de la poblacin percibe que solo se integra a las juntas directivas o ADESCOS. Capital simblico. El 68.6% de la poblacin identifica a sus zonas como lugares donde existe la solidaridad o apoyo mutuo. Un porcentaje menor (18.6%) las identific como indiferentes o desinteresadas. La zona 2 y 4 son las de mayor identificacin en relacin con la solidaridad y el apoyo mutuo. Resolucin de conflictos entre vecinos. La mayora de la poblacin encuestada (58.1%) acude a la polica para resolver conflictos, lo cual revela un nivel importante de confianza en la institucin policial. Sin embargo, el 33.1% opta por resolver los conflictos solo entre privados (no pacficamente). Solo un 5.2% acude a mediadores comunitarios y un 2.9% a las juntas directivas.
Sondeo de familias en las zonas crticas

Con el apoyo de la Universidad Andrs Bello, las Alcaldas y la Unidad de Coordinacin realizaron en las zonas crticas un sondeo de las familias del municipio de Sonsonate, con el fin de: a. Conocer el inters de las madres y los padres de familia en utilizar el servicio de Centro de Desarrollo Infantil (CDI) o Centro de Bienestar Infantil (CBI) en su colonia, y conocer sus opiniones y actitudes en referencia a algunos aspectos de sus pautas de crianza y la relacin que tienen con sus hijas e hijos. b. Identificar a las familias con hijas e hijos de 0 a 8 aos que podran beneficiarse de la metodologa Tambin soy persona, impulsada por el ISNA. Los resultados fueron utilizados para el diseo de los planes de prevencin de la violencia en la familia y de violencia de gnero
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Otros diagnsticos
Para conocer y describir las condiciones socioeconmicas subjetivas y estructurales de la poblacin joven entre 17 y 24 aos de las zonas urbanas de Sonsonate, se desarroll una investigacin que permiti levantar datos para la elaboracin de un censo a este grupo de edad. En el estudio participaron activamente jvenes encuestadores voluntarios de la Universidad Andrs Bello de Sonsonate y promotores sociales del Departamento de Convivencia y Participacin Ciudadana de la Alcalda de Sonsonate. El censo de poblacin joven de Sonsonate describe los principales antecedentes comparativos generales de los jvenes, detalla la realidad de la poblacin juvenil y presenta una base de datos con las caractersticas personales de cada joven de los tres municipios. Para conocer la situacin del mercado laboral y de las opciones de emprendimiento en Sonsonate, se desarroll una investigacin especfica que ha permitido determinar el comportamiento y la oferta de trabajo existente en el departamento de Sonsonate. El estudio presenta los resultados obtenidos del anlisis de los datos de oferta de empleos brindados por la oficina de intermediacin laboral del Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MINTRAB) de Sonsonate y muestra el resultado de un sondeo realizado a empresarios de la Cmara de Comercio del departamento para identificar potenciales emprendimientos asociados a empresas del sector privado. El estudio ha permitido construir los perfiles de las plazas ms ofertadas, determinar las caractersticas econmicas, sociales y estacionales ms importantes de toda la oferta e identificar los sesgos de gnero. Otra herramienta desarrollada para poder evaluar constantemente los progresos de las iniciativas ha sido un completo sistema de indicadores sobre seguridad ciudadana y convivencia con base en cuatro fuentes de informacin: el sistema de monitoreo del proyecto, informacin institucional y los resultados de una encuesta urbana, as como de un sondeo con poblacin estudiantil. Los indicadores se distribuyeron en funcin de los siguientes siete ejes temticos: a. b. c. d. e. f. g. Convivencia y cultura ciudadana: 7 indicadores. Fortalecimiento de capacidades de actores e instituciones para la gestin de la seguridad ciudadana y la convivencia: 34 indicadores. Violencia de gnero: 3 indicadores. Violencia armada: 9 indicadores. Generacin de oportunidades de desarrollo de nios, nias, adolescentes y mujeres: 10 indicadores. Condiciones de los espacios pblicos: 4 indicadores. Seguridad vial: 7 indicadores. De los 74 indicadores elaborados, se escogi un nmero ms reducido de indicadores (ver cuadro 17) que brindan la informacin ms relevante para la medicin de las acciones e incidencia del proyecto.
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CUADRo 17. Indicadores clave de seguridad ciudadana y convivencia para el municipio de Sonsonate (2009)
EJE TEMTICo
Convivencia y cultura ciudadana
INDICADoR CLAVE
Percepcin del nivel de severidad de las problemticas en la comunidad. Conocimiento de los servicios de mediacin.
Fortalecimiento de capacidades de actores e instituciones para la gestin de la seguridad ciudadana y la convivencia
Conocimiento de la existencia de planes y/o polticas locales sobre convivencia y seguridad ciudadana. Participacin en los comits y otros espacios de apoyo comunitario para la resolucin de problemas entre vecinos y prevencin de la violencia en el lugar de residencia. Percepcin de la seguridad en su municipio y en su barrio o colonia. Percepcin positiva del desempeo de las instituciones. Medidas adoptadas para mejorar la seguridad (comunitarias, familiares y personales).
Violencia de gnero
opinin desfavorable hacia el castigo fsico de nios y nias. opinin desfavorable ante la violencia fsica en la pareja. opinin desfavorable ante la violencia hacia las mujeres.
Violencia armada
Conocimiento de la campaa para promocin de espacios pblicos libres de armas. opinin favorable ante la portacin de armas de fuego.
Generacin de oportunidades de desarrollo de nios, nias, adolescentes y mujeres
Nmero de mujeres beneficiadas con formacin laboral y emprendedurismo desagregado por edad. Nmero de jvenes beneficiados con formacin laboral y emprendedurismo desagregados por sexo y edad. Conocimiento y prctica de las normas de convivencia escolar.
Condiciones de los espacios pblicos
Uso espacios pblicos del municipio. Nmero de actividades realizadas en los espacios pblicos mejorados.
Seguridad vial
Nmero de accidentes de trnsito. Porcentaje de accidentes de trnsito por causa probable. Percepcin de las principales causas de los accidentes de trnsito.
55
56
Segunda parte
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Poltica municipal de convivencia y seguridad ciudadana de Sonsonate
omo se muestra en las pginas precedentes, las expresiones de violencia en el muni-
cipio de Sonsonate son muchas y complejas. Este panorama llev al Concejo Municipal a definir como una de sus prioridades el desarrollo de un conjunto articulado de acciones estratgicas para tratar de reducir los ndices de inseguridad. Estas acciones se vieron plasmadas en la Poltica Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana que ha dado coherencia estratgica y perspectiva de desarrollo local a acciones como las siguientes: o o o o o Adecuacin y desarrollo de marcos normativos (ordenanzas municipales, reglamentos, etc.). Formulacin de programas y proyectos. Orientacin y articulacin de la inversin pblica y privada en funcin de las prioridades trazadas en la poltica. Asignaciones en el presupuesto municipal. Definicin de mecanismos de coordinacin y actuacin intersectorial e interinstitucional. Lderes comunitarios y religiosos, mujeres, jvenes, organizaciones territoriales, instituciones gubernamentales y organismos no gubernamentales participaron en el proceso de elaboracin de la poltica convocados por el Gobierno municipal.
Principales amenazas a la convivencia y a la seguridad ciudadana

El estado de situacin sobre la violencia, la delincuencia y la cultura ciudadana complementado con el anlisis de la oferta institucional permiti determinar las siguientes amenazas para la inseguridad en el municipio:
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a.
Dbil institucionalidad para atender la problemtica de la violencia y la inseguridad, caracterizada por la multiplicidad y descoordinacin de actores, as como informacin insuficiente y dispersa.
b.
VISIN
Concentracin de la violencia en seis zonas: Atonal, San Gerardo, Jardines de Sonsonate, Sensunapn, Santa Marta y Centro.
c.
Ser un municipio ordenado, saludable, equitativo, pacfico y seguro, donde su ciudadana ejerce sus derechos y deberes, practica valores de convivencia, se organiza y participa activamente para alcanzar un desarrollo integral.
Actitudes culturales venta y consumo de alcohol, consumo y trfico de drogas, violencia contra la mujer y la niez, entre otrosque propician el uso de la violencia para enfrentar los conflictos interpersonales.
d.
Alta participacin de la poblacin joven como vctimas en la violencia; y violencia en las zonas cercanas a centros escolares e institutos, adems de presencia de pandillas y maras, entre otros.
e. f.
Uso indiscriminado de armas de fuego por particulares. Alta tasa de fallecidos y lesionados por accidentalidad vial.
Visin de desarrollo
La visin de desarrollo del municipio expresa cmo este quiere verse y ser visto por la ciudadana y el pas en el largo plazo.
rECUADrO 4.
Principios de la poltica municipal de convivencia y seguridad ciudadana de Sonsonate
Prctica de valores espirituales. Promocin de valores humanos que propicien la tolerancia, el respeto y la convivencia pacfica. Respeto a la vida. Vigencia y defensa de la vida como derecho humano fundamental. Solidaridad. La fraternidad y el apoyo como forma de enfrentar los problemas comunes. Justicia. El bien comn como fin ltimo del quehacer de todas las personas y las instituciones. Legalidad. Cumplimiento de las leyes como prctica cotidiana y permanente de todas las personas, las organizaciones y las instituciones. Honestidad. rectitud y transparencia en el comportamiento de personas, organizaciones e instituciones. Equidad. Igualdad de derechos, deberes y oportunidades para las personas independientemente de su condicin de gnero, edad, raza, religin, ideologa poltica o condicin econmica y social. Corresponsabilidad. Compromiso compartido en la toma de decisiones y su implementacin por parte de la ciudadana y el gobierno.
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En ese sentido, al igual que las dems polticas, la Poltica Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana est enmarcada en esa visin y contribuye a que esta visin se vaya haciendo posible.
Objetivos y acciones estratgicas

El objetivo general de la poltica de convivencia y seguridad ciudadana es promover y fortalecer la seguridad ciudadana y la convivencia a travs de relaciones interinstitucionales e intersectoriales efectivas y una amplia participacin ciudadana. Para lograr este propsito, se ha planteado un total de 29 acciones estratgicas que expresan las prioridades y la estrategia programtica a partir de las cuales se propone el logro de seis objetivos especficos:
Objetivo especfico 1
Fortalecer y garantizar la coordinacin interinstitucional e intersectorial con la finalidad de mejorar la efectividad en la gestin de la convivencia y seguridad ciudadana del municipio.
Acciones estratgicas:
o o o o Conformar un comit municipal de seguridad ciudadana y convivencia. Elaborar e implementar planes, programas y proyectos interinstitucionales de seguridad ciudadana y convivencia en el marco de la poltica. Adecuar y/o desarrollar los marcos normativos (ordenanzas municipales, reglamentos, etc.) necesarios para la implementacin de la poltica. Crear un observatorio municipal de violencia y delincuencia que genere informacin y anlisis actualizado sobre seguridad ciudadana y convivencia.
Promover y fortalecer la organizacin social de las comunidades para la convivencia ciudadana en el municipio.
o o o o Crear comits comunitarios en los diferentes barrios y colonias. Articular el trabajo de las instituciones y organizaciones que operan en una misma rea de influencia. Fortalecer las capacidades de gestin y autogestin de los actores locales a partir de formacin, capacitacin y asesora tcnica en seguridad ciudadana y convivencia. Desarrollar planes de recuperacin, rehabilitacin, administracin y uso de los espacios pblicos con participacin comunitaria.
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Promover la organizacin y participacin de la niez y la juventud en el desarrollo integral del municipio.
o o Crear y/o fortalecer planes comunitarios orientados al desarrollo de la niez y la juventud, particularmente aquella que se encuentra en situacin de riesgo. Promover espacios de participacin de la niez y la juventud a partir de actividades culturales, deportivas y de esparcimiento orientadas a la niez y la juventud (tardes de cine, panel frum, charlas, celebraciones culturales, clubes deportivos, etc.). o o Fortalecer el liderazgo juvenil y la participacin de la juventud en espacios de toma de decisin. Promover la empleabilidad y el emprendedurismo juvenil, con especial atencin a los y las jvenes que se encuentran fuera del sistema educativo y sin experiencia laboral.
Fortalecer la cultura de respeto a las normas, a la resolucin pacfica de conflictos, la denuncia y el ejercicio de los derechos y obligaciones ciudadanas.
o Apoyar a las organizaciones comunitarias de las colonias y a las comunidades de los centros educativos de las zonas de mayor inseguridad ciudadana en la adopcin, respeto y divulgacin de ordenanzas y leyes que regulan la convivencia ciudadana. o Promover la participacin ciudadana en el respeto de las normas de convivencia, tanto en el mbito social-comunitario como en el mbito familiar, y con atencin al respeto de los derechos de nios, nias y adolescentes, y de las mujeres. o o Regular administrativamente prcticas y conductas lesivas a la moral y a las buenas costumbres de los habitantes. Fortalecer la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil, de la polica y de la alcalda para generar espacios de resolucin pacfica de conflictos y de orientacin legal a las comunidades. o o o o Desarrollar campaas de informacin a la ciudadana sobre el papel y las obligaciones de las instituciones responsables de la seguridad ciudadana. Articular los planes y actividades interinstitucionales e intersectoriales de prevencin de la violencia, incorporando mecanismos de contralora social. Fortalecer la capacidad instalada del CAM y su coordinacin con la PNC para la reduccin de factores de riesgo, especialmente en las zonas crticas del municipio. Instalar oficinas para denuncias y atencin ciudadana descentralizadas en las zonas crticas con el propsito de brindar un servicio de la PNC y del CAM oportuno, accesible y eficiente a las personas para prevenir y denunciar la comisin de hechos violentos, delictivos e incvicos.
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Apoyar la implementacin de vedas de armas de fuego que restringen la portacin de armas en zonas crticas del municipio.
Promover y garantizar los derechos humanos de las mujeres y la niez a una vida sin violencia y su desarrollo humano integral.
o Promover campaas y actividades de sensibilizacin sobre derechos humanos de las mujeres, escala de valores, autoestima e integracin social, y en enfoque de equidad de gnero. o o Fortalecer la articulacin entre las instituciones con competencias claves para la garanta y promocin de los derechos humanos de las mujeres. Apoyar iniciativas locales en coordinacin con las instituciones y las organizaciones de la sociedad civil enfocadas a la prevencin de la violencia intrafamiliar, la violencia sexual y la explotacin sexual en las zonas crticas identificadas. o Fortalecer la capacidad tcnica de las instituciones locales involucradas en la prevencin, control y atencin de los casos de violencia intrafamiliar, violencia sexual y explotacin sexual. o Promover la empresarialidad y el emprendedurismo femenino y la creacin de un sistema de apoyo para las empresas de mujeres.
Reducir las muertes y lesiones por accidentalidad vial.
o o o o o Establecer un sistema de vigilancia de la accidentabilidad vial integrado al observatorio municipal de violencia y delincuencia. Mejorar la aplicacin y el cumplimiento de la normativa en materia de trnsito por parte de los usuarios. Mejorar la operacin del sistema de trnsito en las zonas crticas identificadas en el municipio. Fortalecer la atencin de emergencias viales y la capacidad de respuesta de los organismos de socorro. Fomentar la participacin de la comunidad en la creacin de una cultura vial que propicie el respeto de las normas y del reglamento de seguridad vial.
Marco institucional
El Concejo Municipal deleg al Alcalde la facultad de crear el Comit de Seguridad Ciudadana y Convivencia mediante acuerdo municipal n. 1 del Acta N25 de la sesin ordinaria de fecha 19 de octubre de 2009.
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La Alcalda Municipal coordina el Comit de Seguridad Ciudadana y Convivencia a travs de una Secretara Tcnica. Esta es responsable de convocar a los miembros del Comit, elaborar las minutas de las reuniones ordinarias y extraordinarias, brindar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos a fin de garantizar la consistencia y coherencia de las intervenciones, as como de preparar los informes requeridos. El Comit de Seguridad Ciudadana y Convivencia est conformado por representantes de instituciones del mbito municipal. Se encarga del diseo, desarrollo y supervisin de la poltica, las estrategias y los planes municipales de seguridad ciudadana y convivencia, asegurando la permanente participacin de la ciudadana.
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T ercera parte
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Planes y estrategias de seguridad ciudadana
que recorren cada uno de los esfuerzos a implementar en las zonas de mayor incidencia delictiva. La construccin de ciudadana busca generar mayor participacin democrtica de los habitantes en el desarrollo de las acciones comunitarias, con especial inters en el fomento de la confianza en las relaciones interpersonales y con las instituciones. Los diferentes planes y estrategias diseados se implementarn haciendo un nfasis especial en las zonas que presentan mayores niveles de riesgo. Esta focalizacin de las intervenciones permitir aumentar los factores y elementos de capital social (confianza, redes, normas de convivencia); la presencia, recuperacin y dinamizacin de espacios pblicos; los mecanismos de comunicacin y sensibilizacin; y la organizacin juvenil o la creacin de oportunidades de formacin laboral, entre otros. Las intervenciones beneficiarn a las diferentes comunidades que integran el municipio, a los centros escolares y a las asociaciones vecinales, entre otros.
l fomento de la convivencia y el fortalecimiento del capital social son ejes transversales
Plan de prevencin del delito

Luego de varias reuniones interinstitucionales lideradas por la Alcalda Municipal en las cuales participaron representantes de la Delegacin y Subdelegacin policial, del CAM, del Destacamento Militar N. 6, de la Direccin Departamental de Educacin, de la PDDH y de la Cmara de Comercio de Sonsonate se logr disear una intervencin comn que integra diferentes iniciativas en el sistema de seguridad pblica de Sonsonate. Este plan retoma una de las lneas estratgicas de la poltica de seguridad ciudadana y convivencia de la Alcalda, lineamientos del Plan Batalla por la Paz de la PNC y tambin los acuerdos institucionales de la Comisin de Seguridad Ciudadana de Sonsonate.
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objetivos y estrategias
El objetivo general de este plan es contribuir a generar un ambiente de seguridad y tranquilidad a la poblacin de las zonas de intervencin mediante la reduccin de los hechos delictivos, de violencia e incvicos, y el aumento de la percepcin de seguridad y de los niveles de confianza de los habitantes en la polica y el CAM.
Objetivos especficos
a. Fortalecer las capacidades tcnicas de los oficiales y agentes de la Subdelegacin de la PNC y del CAM involucrados en los patrullajes conjuntos y a cargo de las Oficinas Territoriales de Seguridad Ciudadana en el desarrollo de acciones que fomenten una interrelacin y confianza entre el Gobierno local, el resto de instituciones y la ciudadana. b. Favorecer un acercamiento permanente del servicio policial a la poblacin que reside y transita por las zonas crticas, a travs de la conformacin de Oficinas de Atencin Ciudadana (OAC). Estas oficinas estarn orientadas a brindar un servicio oportuno, accesible y eficiente a las personas para prevenir y controlar la comisin de hechos violentos, delictivos e incvicos. c. Coordinar, maximizar y promover esfuerzos institucionales y de la sociedad civil para la prevencin y el combate de hechos de violencia, delincuencia e incvicos en las zonas crticas del municipio a travs de la implementacin de un plan operativo comn y la conformacin de patrullas conjuntas PNC y CAM. d. e. Fortalecer el sistema de informacin de la Subdelegacin de la PNC y del 911 en la captacin de denuncias y avisos, y en la organizacin y desarrollo de su operatividad. Desarrollar acciones coordinadas para la implementacin de la Ley de Regulacin y Control de las Armas de Fuego y de vedas que restrinjan la portacin de armas en las zonas crticas.
Lneas de accin 1. Polica de proximidad e integracin de nuevas modalidades de trabajo al sistema de seguridad pblica del municipio de Sonsonate
La PNC, la Alcalda municipal y el Destacamento Militar N. 6 acordaron instalar en las zonas de mayor vulnerabilidad a la violencia y la delincuencia Oficinas de Atencin Ciudadana (OAC) y conformar Unidades Combinadas (PNC/CAM/DM6), con el objetivo de contribuir a generar un ambiente de seguridad y tranquilidad a la poblacin que reside y transita en las zonas de intervencin. Estas nuevas modalidades de intervencin buscan fortalecer la relacin de confianza de los habitantes en la PNC y el CAM mediante un servicio que responda de manera rpida, eficaz y eficiente a la demanda de seguridad de la ciudadana. Para garantizar el impacto y la sostenibilidad, estas nuevas modalidades de intervencin deben integrarse dentro del sistema de seguridad del municipio, requieren de suficiente personal adecuadamente formado, medios logsticos (transporte, comunicacin, etc.) y permanencia estable en la zona asignada.
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1.1. Organizacin y funciones de las Oficinas de Atencin Ciudadana y Unidades Combinadas Las OAC y las Unidades Combinadas constituyen una ventana permanente de la actividad policial y del CAM en la zona. Los agentes de la PNC y del CAM estarn a cargo del funcionamiento de estas oficinas y buscarn fomentar una relacin de confianza con las comunidades. Los oficiales y agentes destacados en las OAC que integran Unidas Combinadas tendrn las siguientes funciones en sus respectivas zonas de trabajo: o o o o o o o o o o Establecer contacto con los habitantes, instituciones y organizaciones de la sociedad civil. Recibir denuncias de las vctimas que residen y transitan en la zona. Facilitar la recepcin de denuncias por otras unidades especializadas de la PNC, tales como trnsito, familia, etc., con el propsito de descentralizar este servicio. Prevenir el delito y velar por el cumplimiento de las leyes y ordenanzas municipales. Patrullar proactivamente y cumplir con las rdenes de las misiones. Establecer y mantener comunicaciones con las directivas (ADESCO), directores/as de escuelas, religiosos, etc., y los habitantes de la zona asignada. Apoyar a las instituciones y organizaciones desde una perspectiva de seguridad en la planificacin y desarrollo de eventos sociales, religiosos, y otros. Recolectar informacin para prevenir el delito en su zona. Promocionar la OAC. Mantener coordinacin y comunicacin con las patrullas de la zona, el operador de la Unidad de Emergencias 911, el Jefe de Guardia de la Subdelegacin de Sonsonate, las Patrullas de Intervencin Policial Comunitarias (PIP-COM) y el Grupo de Tarea Conjunta (GTA), a fin de coordinar los procedimientos y el relevo del personal. o Cuidar los recursos asignados y mantener ordenada y limpia la OAC y los alrededores.
1.2. Ubicacin de las Oficinas de Atencin Ciudadana, Unidades Combinadas y otras unidades del sistema de seguridad pblica En una primera fase se organizarn Unidades Combinadas para administrar las OAC y para realizar patrullajes en la zona. La integracin de estas nuevas modalidades en el sistema de seguridad pblica de Sonsonate evitar duplicar los esfuerzos y garantizar su sostenibilidad. Por zona, se identificaron las siguientes unidades de intervencin y unidades combinadas a conformar: o o o o o Patrulla combinada PNC/CAM para cubrir la colonia 14 de Diciembre y el estadio municipal. Patrulla PNC para el funcionamiento de la OAC de San Genaro. Patrulla combinada en el mercado central. Patrulla combinada PNC/CAM para funcionamiento OAC en el mercado El ngel. Oficina de denuncia mvil en el parque San Rafael.
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o o
Creacin de la oficina de video-vigilancia. Patrulla de la PNC para el funcionamiento de la OAC de Sensunapn.
1.3. Recursos humanos de las Oficinas de Atencin Ciudadana, Unidades Combinadas y otras unidades del sistema de seguridad pblica Para implementar este plan, la delegacin de Sonsonate necesita incrementar en 30 agentes su actual dotacin. 1.4. Comunicacin y transporte de las Oficinas de Atencin Ciudadana, Unidades Combinadas y otras unidades del sistema de seguridad pblica Los agentes de la PNC y del CAM destacados en las OAC y Unidades Combinadas mantendrn comunicacin constante con el operador de la Unidad de Emergencias 911, el Jefe de Guardia de la Subdelegacin y la base de operaciones del CAM, a fin de solicitar refuerzos de las Patrullas de Intervencin Policial Comunitarias (PIP-COM), GTA y 911 y otras unidades especializadas (trnsito, familia, etc.) en los procedimientos y coordinar el relevo del personal. Para facilitar la comunicacin, se adquirirn 15 radios porttiles para la PNC, y una base y 10 radios para el CAM. 1.5. Funcionamiento de las Oficinas de Atencin Ciudadana y de las Unidades Combinadas Al menos una Unidad Combinada permanecer de las 8:00 a las 18:00 horas en la infraestructura acondicionada para atencin primaria a vctimas, toma de denuncias, mediacin en conflictos vecinales y orientacin en general. La Unidades Combinadas seguirn el rol de las PIP-COM: tres das trabajados por tres das de licencia con turnos de ocho horas. El primer turno se ha establecido de las 7:00 horas hasta las 15:00 horas; y el segundo, de las 13:00 horas a las 21:00 horas. Al personal asignado a las oficinas territoriales y patrullajes combinados se le proporcionarn los perfiles de los delincuentes de la zona, listado de rdenes de captura, pgina caliente y talonarios de esquelas de trnsito. 1.6. Supervisin de las Oficinas de Atencin Ciudadana y Unidades Combinadas en coordinacin con el sistema de seguridad pblica Los oficiales asignados por la PNC, el DM6 y el CAM debern realizar supervisiones peridicas en diferentes horarios y verificar la atencin al pblico, el buen uso y mantenimiento de los recursos asignados, y orientarn al personal en los procedimientos en el terreno. El Jefe del Destacamento Militar N. 6 deber misionar un oficial para la supervisin constante y efectiva de su personal asignado a las casetas policiales. La implementacin y supervisin ser realizada por el Jefe de Seguridad Pblica, el Jefe de la Subdelegacin Sonsonate y el Jefe del CAM; y la ejecucin estar a cargo de los Jefes de Cuadrantes de la PNC y del Jefe del Destacamento Militar N. 6. La realizacin de encuestas en las comunidades donde operan las OAC y las Unidades Combinadas permitir medir la percepcin de los habitantes sobre la inseguridad y los
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niveles de confianza en la PNC y el CAM. Se establecern alianzas con universidades locales para la realizacin de estas mediciones. Los responsables realizarn un informe quincenal sobre los avances de este plan y su impacto en la situacin de violencia y delincuencia. Los resultados se presentarn a las autoridades del Comit de Seguridad Ciudadana y Convivencia de Sonsonate.
2. Fortalecimiento del Cuerpo de Agentes Metropolitanos (CAM) de Sonsonate

El fortalecimiento del CAM se focalizar en cuatro ejes de intervencin: o Fortalecimiento del marco legal y administrativo: elaboracin del manual de funciones, de procedimientos, de formatos y atestados para inspecciones, recoleccin de avisos y remisin de arrestados. o o o Revisin y gestin de una ordenanza de contravencin adaptada a la realidad del municipio. Fortalecimiento de la capacidad tcnica de los oficiales y agentes del CAM en la aplicacin de ordenanzas y procedimientos administrativos. Equipamientos y sistema de comunicacin para agilizar las solicitudes de apoyo y la coordinacin con la PNC: radios y base, dotacin de detectores porttiles de metal para evitar la portacin de armas de fuego en los espacios municipales, adecuacin de la bartolina, y revisin y equipamiento de los espacios de descanso de los agentes.
3. Sistema de vigilancia por cmara de video (zona 6)

La Cmara de Comercio de Sonsonate entregar a la Alcalda municipal dos cmaras y un sistema de monitoreo para incrementar la vigilancia en la zona 6, especficamente de los alrededores del mercado central y del parque. Esta organizacin gestionar la donacin de dos cmaras adicionales para ampliar la cobertura en dicha zona. La Alcalda financiar la conexin de las dos cmaras hasta el puesto de monitoreo, ubicado en el centro de operaciones del CAM. Un agente de la PNC estar encargado del monitoreo de las imgenes. En caso de detectar un hecho delictivo y/o de violencia, el agente reportar al Jefe de Guardia de la Subdelegacin para que intervenga una patrulla del 911, de las PIP-COM o una patrulla conjunta PNC/CAM. Para generar mayor impacto en la prevencin del delito, se instalarn carteles para informar a la poblacin sobre el monitoreo permanente que realiza la PNC en esta zona. El mantenimiento estar a cargo de la Alcalda y los resultados sern presentados al Comit de Seguridad Ciudadana y Convivencia.
4. Sistema de informacin de la Subdelegacin policial de Sonsonate y del 911

La Subdelegacin recibir dos equipos de computacin para facilitar su labor administrativa (orden de patrullajes, decomisos de armas de fuego, administracin del personal, recepcin de denuncias, supervisin de las unidades combinadas, etc.) y para acceder a
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la informacin policial (orden de capturas, etc.). Estos equipos permitirn ordenar la informacin recolectada por las Oficinas de Atencin Ciudadana y Unidades Combinadas, y recolectar informacin sobre el desempeo de estas unidades operativas. Se fortalecer el sistema de informacin del 911 con dos computadoras para ampliar su capacidad de recepcin de avisos de emergencia y para elaborar informes sobre las actuaciones. El responsable del 911 en Sonsonate presentar una propuesta tcnica para analizar los datos producidos por este departamento. Esta informacin permitir retroalimentar la labor de las OAC y de las Unidades Combinadas de las zonas.
5. Control de armas de fuego

La Delegacin y la Subdelegacin de la PNC implementarn las siguientes estrategias para el control de las armas de fuego: o o o o Aplicacin de vedas temporales de prohibicin de portacin de armas en los lugares que registran mayores ndices de estos delitos. Control de la portacin de armas de fuego en los bares, el transporte colectivo y otros lugares pblicos. Control de las matrculas vencidas. Divulgacin entre la poblacin civil de las restricciones a la portacin de armas.
6. Motivacin y bienestar policial

Los responsables de la Delegacin Departamental y la Subdelegacin de la PNC, la Alcalda municipal y el DM6 definirn mecanismos de reconocimiento social o comunitario por buenas acciones o actividades destacadas efectuadas por el personal. Junto con la Cmara de Comercio, se buscar tambin motivar el reconocimiento de las actividades de la empresa privada relacionadas con esta problemtica.
recuadro 5. Principales intervenciones por zona del Plan de prevencin del delito
Zona 1: colonias 14 de Diciembre, Atonal y barrio Mejicanos Incrementar los patrullajes policiales en coordinacin con el CAM en la colonia 14 de Diciembre. realizar controles a las ventas de alcohol, con especial atencin al consumo de alcohol por estudiantes. Establecer una presencia permanente del CAM en el estadio municipal, y la federacin de futbol negociar un acceso a la orilla de la calle. realizar registros policiales frecuentes de los estudiantes y jvenes que transitan cerca de los centros escolares y el instituto para prevenir la portacin de armas, drogas, etc. Con la aprobacin del Comit Directivo Escolar, realizar registros policiales de los estudiantes dentro del Instituto Thomas Jefferson. Incrementar los controles de seguridad vial a la salida del Instituto Thomas Jefferson. Mejorar la parada de buses del Instituto.
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recuadro 5.
Principales intervenciones por zona del Plan de prevencin del delito (continuacin)
Zona 2: colonias San Genaro, San Francisco de Ass, San Antonio, Altos del Copinol y Buenos Aires, y barrio El Pilar Incrementar la presencia policial en la zona, mediante la activacin de la caseta policial ubicada en la colonia San Genaro. Mejorar el control de las ventas de alcohol en las colonias, especficamente en la colonia San Genaro. Establecer una presencia permanente del CAM en el cementerio. Desarrollar acciones policiales para controlar la venta y consumo de drogas y alcohol, as como puntos de asaltos (barrio El Pilar/San Genaro), adems del control de portacin de armas de fuego. Zona 3: barrio Veracruz, colonias San Antonio, San Rafael, Jardines de Sonsonate y Langdovar Incrementar la presencia policial, instalando una caseta policial mvil en el barrio Veracruz. Incrementar las acciones de control de las ventas de alcohol, especficamente en el barrio Veracruz. Desarrollar acciones de control en prostbulos y evitar el ofrecimiento en las calles del barrio Veracruz. Desarrollar acciones policiales para intervenir en los puntos de asaltos (San rafael y Veracruz), presencia de maras (Veracruz), venta y consumo de drogas, as como el control de portacin de armas de fuego (Veracruz); y mejorar la seguridad en el permetro del centro escolar (Veracruz). Identificar las casas abandonadas en la colonia San Antonio para negociar con los propietarios mejoras para dificultar el acceso a las viviendas y disminuir los riesgos de violaciones. Instalacin de reductores y presencia policial para lograr enfrentar el problema de la alta velocidad de vehculos en la calle principal de la colonia San rafael. Zona 4: colonias Senunapn 1 y 2, Tatopa, Espritu Santo y Las Delicias Activar y equipar la caseta policial ubicada en la colonia Sensunapn. realizar controles de las ventas de alcohol. realizar registros policiales en las calles para evitar portacin de armas de fuego. Controlar los puntos de asaltos (Tatopa). Intervencin para regular el transporte colectivo y la alta velocidad en la zona cercana al Complejo Educativo Dolores Brito.
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recuadro 5.
Principales intervenciones por zona del Plan de prevencin del delito (continuacin)
Zona 5: colonias Santa Marta, Villa Lilian, Beln, El Balsamar y Anglica Activar y equipar la caseta policial ubicada en la colonia Beln, frente a las instalaciones de Segrate. realizar controles de las ventas de alcohol y lugares de prostitucin situados a la par del centro escolar Santa Marta. realizar registros policiales para evitar la portacin de armas de fuego en las calles, controlar los puntos de venta y consumo de droga cerca del Centro Escolar Santa Marta y en las colonias Balsamar y Anglica, y establecer controles preventivos para evitar asaltos en los espacios pblicos de la colonia Beln. Zona 6: centro de ciudad (mercados Central y El ngel; avenida 15 de Septiembre; parque San Rafael y Terminal Adecuar y equipar dos casetas policiales en los mercados Central y El ngel. realizar controles de los lugares de venta de alcohol y lugares de prostitucin en El ngel. Instalacin de cmaras de vigilancia en la zona del parque y del mercado. realizar registros policiales para evitar en las calles la portacin de armas de fuego de acuerdo con la aplicacin de veda de armas. Implementar planes permanentes de vigilancia y control policial de trnsito de acuerdo con los siguientes puntos y tramos crticos identificados: o Control de velocidad en la salida a Nahulingo (bypass, salida a Sonsonate). o Calle Obispo Marroqun; y en los alrededores de la Alcalda y el mercado, establecer una presencia policial permanente que garantice la aplicacin de la nueva ordenanza para ordenamiento de ventas; mejora de la sealizacin; mejoramiento de los pasos peatonales; reparacin del semforo situado en la calle Marroqun y avenida rafael Campos. En coordinacin con el VMT, realizar campaas antidoping en las arterias principales de las ciudades de Sonsonate (El ngel: parqueo del mercado, costado sur) y durante periodos festivos. renovar la sealizacin horizontal y vertical en calles principales del centro. Analizar las rutas del transporte colectivo y buscar alternativas para evitar su convergencia en el centro de la ciudad de Sonsonate y as evitar congestionamientos en puntos especficos. Intervencin para regular el transporte colectivo y la alta velocidad en los alrededores de los centros escolares Flavin Mucci y repblica de Hait.
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CUADRo 18. Metas e impacto previsto del Plan de Seguridad

METAS
4 OAC instaladas, equipadas y funcionado en las zonas 2, 4, 5 y 6. 4 Unidas Combinadas PNC/CAM conformadas. Oficiales y agentes de la PNC y el CAM capacitados en la administracin de la oAC y funciones de las Unidades Combinadas. Material de promocin de la OAC producido y entregado a la poblacin meta. 15 Unidades Combinadas equipadas con radios porttiles. 1 centro de monitoreo de video-vigilancia instalado en la alcalda municipal y a cargo de un agente de la PNC. Subdelegacin de Sonsonate equipada para la recoleccin y anlisis de datos policiales que favorezcan la orientacin de la labor policial. Capacidad de recepcin de avisos del Sistema 911 ampliada, y produccin de informacin para orientar la labor de las Unidades Combinadas. 200 oficiales y agentes capacitados en la aplicacin de la Ley y vedas de armas.
IMPACTo
10% de reduccin de los hechos delictivos, de violencia e incvicos en las zonas crticas intervenidas. 5 % de aumento de la percepcin de seguridad de los habitantes en las zonas crticas. 5 % de incremento de la confianza de los habitantes con la polica y el CAM en las zonas crticas. 10% de disminucin de los delitos cometidos con armas de fuego. 25% de aumento del decomiso de armas de fuego por falta. 15% de incremento de los propietarios de armas que han renovado su matrcula.
Plan de cultura ciudadana y resolucin pacfica de conflictos interpersonales

Uno de los ejes estratgicos de la poltica municipal de seguridad ciudadana y convivencia de la alcalda de Sonsonate se orienta al fomento de la cultura ciudadana y a la resolucin pacfica de conflictos interpersonales. Para desarrollar este eje y promover una mayor cultura ciudadana, la Alcalda promovi el diseo de una propuesta sobre el tema con la participacin de representantes de la Delegacin Departamental de la PNC, de la Oficina de la PDDH y de las Universidades Andrs Bello y Modular Abierta. Como se observa en el cuadro 19: o o o o Las zonas donde los habitantes llaman con ms frecuencia a la PNC en caso de problema registran menor porcentaje de conflictos que se resuelven de manera violenta. En todas las zonas los habitantes no resuelven sus conflictos interpersonales mediante acuerdo y acuden muy poco a lderes o mediadores de su zona. Las zonas en las cuales los habitantes perciben a su comunidad como solidaria, tienen una percepcin menor de temor. Las zonas de Sensunapn y San Genaro registran ms denuncias de amenazas.
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CUADRo 19.
ZoNAS
Amenazas y resolucin de conflictos

DENUNCIAS RESoLUCIN DE CoNFLICToS Acude a Resuelve lderes o con violencia mediador
15% 6% 3% 19% 3% 67%
PERCEPCIN CoMUNITARIA Tiene miedo

22% 6% 15%
Amenazas
Acude a PNC
66% 91% 30%
Resuelve con acuerdo

0% 0% 0%
Solidaria
Indiferente
9% 28% 22%
14 de Diciembre San Genaro Jardines de Sonsonate Sensunapn Santa Marta Centro ciudad
5% 17% 13%
50% 84% 55%
23% 12% 8%
50% 56% S/D
9% 7% S/D
41% 34% S/D
0% 2% S/D
0% 5% S/D
85% 68% S/D
9% 24% S/D
Adems, solo un 9.2%, de las personas (11.6% entre los hombres y 7.7% entre las mujeres) afirmaron conocer la existencia de servicios de mediacin en el municipio. Los jvenes (11.8%) fueron quienes mostraron mayor conocimiento de este tipo de servicios. Varias instituciones intervienen en los barrios y mercados para resolver conflictos interpersonales provocados por diferentes problemas relacionados con los espacios pblicos (manejo de los desechos domsticos, ruidos excesivos, rumores, invadir espacios privados o pblicos). Con el propsito de generar mayor coordinacin entre las instituciones y las organizaciones sociales en estos temas, se dise un esquema de intervencin en cultura ciudadana y resolucin pacfica de conflictos interpersonales (ver esquema 1).
objetivos
El objetivo general del plan es fomentar una cultura ciudadana que favorezca la adopcin y el cumplimiento de las normas bsicas de convivencia en los espacios pblicos de las zonas crticas del municipio de Sonsonate, as como la implementacin y fortalecimiento de mecanismos para resolver de manera pacfica los conflictos interpersonales con el propsito de minimizar el ejercicio de la violencia como respuesta a este tipo de conflictos.
o Apoyar tcnicamente a las organizaciones comunitarias de las zonas crticas en la adopcin, divulgacin y respeto de normas de convivencia consensuadas con los habitantes de las colonias, especficamente en torno a los espacios pblicos.
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ESQUEMA 1. Intervencin en cultura ciudadana y resolucin pacfica de conflictos interpersonales
Polica Nacional Civil Oficina Atencin Ciudadana de la zona Mediar conflictos que no constituyen hechos delictivos o de violencia.
Aplicar la ley
Cuerpo de Agentes Municipales Aplicar la ordenanza de contravencin.
Colonia/barrio Diferentes servicios e intervenciones de acuerdo al tipo de problema que genera el conflicto interpersonal en los espacios pblicos.
Lderes/as Guas de promocin de normas de convivencia
Apoyar la adopcin de normas de convivencia en los espacios pblicos. Promover en el barrio las normas consensuadas.
Lderes/as Mediador/a Comunitario/a
Administracin mercados Aplicar la ordenanza de contravencin y de mercado. Mediar conflictos.
Mercado Intervenciones de acuerdo al tipo de problema vinculado con la convivencia.
Mediar conflictos relacionados con el incumplimiento de las normas consensuadas entre los habitantes del barrio. Remitir casos a servicio legal o a la PGR cuando amerite.
Oficina PGR Centro de Mediacin Mediar los conflictos interpersonales.
Personas de las colonias interesadas en acudir al Sistema de Justicia y/o PGR.
Universidad Servicio de orientacin legal (voluntariado) Brindar orientacin legal gratuita a los habitantes del barrio. Remitir los casos al Socorro Jurdico o a la PGR cuando amerite.
Socorro Jurdico Universitario Sistema de Justicia Brindar asesora legal gratuita (casos especficos).
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o o o
Fortalecer la capacidad tcnica de las organizaciones de la sociedad civil, de la polica nacional y de la Alcalda en la resolucin pacfica de conflictos interpersonales. Desarrollar servicios sociales universitarios en las comunidades de las zonas crticas para facilitar la orientacin legal y otros servicios de tipo comunitario. Promover el centro de mediacin de la oficina de la PGR en el casco urbano de Sonsonate.
Lneas de accin Convivencia y construccin de ciudadana

o Fomentar el trabajo colectivo que identifique, produzca y fortalezca la adopcin de normas de convivencia que permitirn propiciar valores tales como respeto, solidaridad, reciprocidad, etc. o Contribuir a disminuir los problemas que generan conflictividad entre las personas.
Resolucin pacfica de los conflictos interpersonales

o o o Facilitar el acceso a procedimientos ms efectivos e inmediatos y reducir el costo y la demora en la resolucin pacfica de conflictos interpersonales. Empoderar a las comunidades en estos procesos. Instaurar una cultura del dilogo.
Servicio de orientacin legal gratuita y socorros jurdicos

o Ofrecer a los habitantes de las colonias un servicio de orientacin legal gratuita para facilitar el conocimiento de los procedimientos legales en materia de familia, civil, violencia intrafamiliar y laboral.
rECUADrO 6.
Metas del Plan de cultura ciudadana y resolucin pacfica de conflictos interpersonales
Creacin de normas de convivencia consensuadas en las colonias. 100 personas capacitadas se desempean como guas de convivencia. 10 propuestas comunitarias elaboradas e implementadas que facilitan el cumplimiento de las normas de convivencia en las colonias. 100 personas de la sociedad civil y de las instituciones capacitadas en el manejo de resolucin pacfica de conflictos interpersonales. 6 servicios de orientacin legal creados en cuatro zonas de mayor riesgo con el apoyo de las universidades. Fuente: OPS, UNICEF, OIT, PNUD, CNSP , Alcalda de Sonsonate y otros (2010). Plan de cultura ciudadana y resolucin pacfica de conflictos interpersonales del municipio de Sonsonate. Proyecto Fomento de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en los Municipios de Sonsonate, Sonzacate y Acajutla.
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Plan de prevencin de la violencia en las familias T ambin soy persona

El Salvador ha ido avanzando en sus enfoques sobre la atencin a la infancia temprana, pasando de un concepto de cuido diario hasta llegar al de desarrollo infantil integral, entendido este como abarcador de todas las reas del desarrollo: psicomotriz, sensorial, cognoscitiva, socio-afectiva y lenguaje. La potenciacin de estas reas requiere de un conjunto de acciones que estn encaminadas a favorecer los procesos de desarrollo, con una estimulacin adecuada y oportuna. Este plan desarrolla la lnea estratgica de cultura y resolucin de conflictos de la poltica municipal de la Alcalda y contribuir a prevenir la violencia ejercida contra la niez en la familia.
objetivos y lneas de accin

El objetivo general de este plan es sensibilizar a familias de las zonas con alto nivel de violencia sobre el cuido de los nios y nias en la infancia temprana, enriqueciendo su relacin de empata y promoviendo una comunicacin emocionalmente sensible y expresiva con ellos.
o o o Fortalecer la capacidad tcnica del ISNA, la alcalda, la PNC y el DM6 en el manejo y rplica del programa Tambin soy persona. Crear una red de apoyo comunitario e institucional capacitada en la implementacin del programa. Capacitar a personas cuidadoras de nias y nios menores de ocho aos en la metodologa de interaccin familiar Tambin soy persona, y en temas complementarios para promover relaciones de equidad de gnero, la autoestima, el manejo de situaciones crticas y la participacin de los miembros masculinos de la familia. o Evaluar con las instituciones y miembros de la red comunitaria un modelo de desarrollo municipal del programa Tambin soy persona que permita retroalimentar la metodologa del mismo.
Metodologa Creacin de alianzas e identificacin de multiplicadores

A partir de los resultados de los diagnsticos, se elabor una propuesta de intervencin integral para el municipio de Sonsonate que incluye apoyo a las familias para mejorar sus prcticas de crianzas. El Departamento de Convivencia y Participacin Ciudadana de la Alcalda, en coordinacin con el ISNA y la Unidad de Coordinacin, realizar reuniones para conocer el inters de los actores de cada zona y negociar los compromisos.
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rECUADrO 7.
Metas del Plan de prevencin de la violencia en las familias "Tambin soy persona"
1,480 familias de las zonas con alto nivel de violencia han sido sensibilizadas sobre el cuido de las nias y los nios durante la infancia temprana, enriqueciendo su relacin de empata y promoviendo una comunicacin emocionalmente sensible y expresiva. 1,480 personas cuidadoras de nias y nios menores de ocho aos son capacitadas por medio de encuentros grupales con madres y padres de familia, y visitas a los hogares en la metodologa de interaccin familiar Tambin soy persona y temas complementarios, para promover relaciones de equidad de gnero, la autoestima, el manejo de situaciones crticas y la participacin de los miembros masculinos de la familia. 16 personas facilitadoras y 60 nuevas personas multiplicadoras se capacitan en la metodologa de interaccin familiar Tambin soy persona y temas complementarios para promover relaciones de equidad de gnero, autoestima y manejo de situaciones crticas. 4 miembros del personal tcnico del ISNA, 5 de la Alcalda de Sonsonate y 4 de FUSAL se han fortalecido, constituyndose en equipos ncleos y personas facilitadoras para capacitar y retroalimentar en la metodologa de interaccin familiar Tambin soy persona y en temas complementarios al cuido y proteccin de la niez.
Procesos de capacitacin
Personal tcnico del ISNA, en coordinacin con las instituciones participantes, desarrollar un proceso de formacin y/o capacitacin de personas facilitadoras del programa. Este proceso consta de dos momentos: el taller para formar facilitadores y facilitadoras y un segundo taller de evaluacin del proceso. El equipo ncleo en coordinacin con el ISNA y la red de facilitadoras y facilitadores capacitar a las personas multiplicadoras.
Plan de convivencia cultural y deportiva al encuentro con la niez y juventud sonsonateca

El plan pretende promover el deporte, la cultura, la sana convivencia y el fortalecimiento de la organizacin comunitaria, y prevenir la violencia a travs de la realizacin de torneos permanentes, festivales culturales y talleres. El objetivo general es lograr una mayor participacin de nios, nias, adolescentes, jvenes, mujeres y hombres en la convivencia entre comunidades a travs de ADESCOS, comits comunitarios, la alcalda municipal, instalaciones pblicas locales y nacionales y ONG. Para desarrollar las actividades culturales y deportivas, se utilizarn los espacios pblicos de recreacin como casas comunales, canchas deportivas, parques y la casa de la cultura.
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En el marco de este plan, se realizarn torneos deportivos de baloncesto, softbol, natacin, ftbol calle y tenis de mesa, y actividades culturales de msica, pintura y artesana que motiven la creatividad. Adems, se capacitar a los padres de familia y sus hijos en temas relacionados con la Ley contra la Violencia Intrafamiliar, el Cdigo de Familia y la Ley Integral de Proteccin de la Niez y la Adolescencia. Tambin se promovern reuniones de coordinacin, convivencia y fortalecimiento de la organizacin comunitaria con lderes y lideresas de las diferentes comunidades. En el plan participarn de manera coordinada las siguientes personas, instancias e instituciones: Alcalda y Consejo Comunal, Casa de la Cultura de Sonsonate, lderes comunales de ADESCOS y comits, centros educativos, Comisin de Cultura del Concejo Municipal, PNC, DM6, INDES, CNSP, CID Juvenil, Secretara de Cultura, MJSP y el equipo interagencial de Naciones Unidas.
Plan de prevencin de la violencia en los centros escolares

El MINED reporta que, en esta zona, el Instituto Tomas Jefferson (1,200 estudiantes) presenta problemas de violencia y delincuencia, dentro y fuera del establecimiento. Estos problemas se vinculan con el consumo y la venta de drogas, y el consumo de alcohol, entre otros. Tres estudiantes del Instituto han sido asesinados y otros fueron detenidos por tenencia de drogas. El objetivo de este plan de prevencin es mejorar el ambiente de estudio, de seguridad y de convivencia en el Instituto Thomas Jefferson
Acciones
o Implementacin de un sistema de registro diario aleatorio de las personas que ingresan en el instituto (personal docente, estudiantes y padres de familia) para prevenir la portacin de armas blancas y de fuego, drogas, etc. o o o o o Carnetizacin de los estudiantes y docentes para prevenir la entrada de personas no autorizadas, mejorar el control de identidad de los estudiantes en el municipio, etc. Mejoras en la supervisin de las reas de recreacin para prevenir las agresiones (radios, etc.). Diseo, con los estudiantes, los docentes y la direccin, de una propuesta para diversificar el uso de los espacios de recreacin y establecer normas mnimas de convivencia. Mejoramiento de infraestructuras daadas (sanitarios, etc.). Bsqueda de alternativas para instaurar un servicio de transporte colectivo para los estudiantes a fin de disminuir los riesgos de agresin y otros tipos de violencia a los estudiantes. o o Formacin en resolucin alternativa de conflictos e intervencin en crisis para estudiantes y docentes. Desarrollo de iniciativas de emprededurismo en jvenes, combinado con las asignaturas tcnicas (proyeccin de vida, emprendedurismo).
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Desarrollo de proyectos en horas sociales dirigidos a las comunidades/colonias cercanas al Instituto Thomas Jefferson (proyectos vinculantes de bachillerato tcnico, etc.)
Plan de atencin a la violencia intrafamiliar y sexual en Sonsonate

Los delitos sexuales y la violencia intrafamiliar afectan de manera especial a las mujeres que, en muchos casos, suelen sufrirlo en silencio. Por sus caractersticas especiales, este tipo de delitos suele tener una elevado subregistro, lo que no impide que se desarrollen acciones para tratar de reducir y prevenir estas situaciones. El diagnstico de la situacin objetiva y subjetiva de la violencia y la delincuencia en Sonsonate permiti identificar como una de las principales amenazas a la seguridad ciudadana y convivencia del municipio la violencia intrafamiliar y sexual. Para elaborar un plan que minimice esta problemtica, se realizaron talleres de planificacin con la participacin de las instituciones y organizaciones de la sociedad civil.
objetivos y lneas de accin

El objetivo general de este plan es fortalecer la capacidad de respuesta de las instituciones locales involucradas en la prevencin, control y atencin de los casos de violencia intrafamiliar, violencia sexual y explotacin sexual del municipio de Sonsonate.
o Fortalecer la capacidad de respuesta de las instituciones en la recoleccin de informacin, anlisis y toma de decisin para optimizar en el mbito municipal la aplicacin de los procedimientos de identificacin, remisin y atencin a las vctimas de violencia intrafamiliar y violencia sexual. o Apoyar iniciativas locales en coordinacin con las instituciones y las organizaciones de la sociedad civil enfocadas a la prevencin de la violencia intrafamiliar y violencia sexual en las zonas crticas identificadas.
Lneas de accin
o o o o o Revisar y fortalecer el modelo de atencin interinstitucional dirigido a las personas vctimas de violencia intrafamiliar y violencia sexual. Fortalecer los mecanismos de resolucin para la ejecucin de los acuerdos tomados por el Comit de Seguimiento relacionados con el tema. Fortalecer los sistemas de informacin de las instituciones en materia de violencia intrafamiliar y sexual. Revisar y fortalecer las condiciones de los espacios de atencin a las vctimas. Desarrollar programas de autocuido para los operadores institucionales que atienden los casos de violencia intrafamiliar y sexual.
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rECUADrO 8.
Metas del Plan de atencin a la violencia intrafamiliar y sexual en Sonsonate
Modelo local de atencin a vctimas de violencia intrafamiliar y sexual revisado y fortalecido. 130 operadores de la PNC, FGr, ISDEMU, ISNA, MSPAS, MINED y juzgados capacitados en la atencin a vctimas de violencia intrafamiliar y sexual. Propuesta de protocolo interinstitucional diseado. red interinstitucional fortalecida en sus funciones de planificacin, monitoreo y evaluacin. Sistema de informacin del ISDEMU, PNC, FGr e ISNA fortalecido en la recoleccin de datos sobre hechos relacionados con la violencia intrafamiliar y sexual. Sistemas de informacin de la PNC y unidades de salud fortalecidos con la dotacin de equipos. Espacios de atencin a vctimas en la PNC, PGr y MSPAS mejorados. Estrategias de autocuido del personal institucional definidas y atencin frecuente de los operadores que atienden a las vctimas de violencia sexual e intrafamiliar. 300 agentes del CAM y la PNC capacitados en los procedimientos policiales bsicos de atencin a casos de violencia intrafamiliar y sexual. Campaa de prevencin de VIF y violencia sexual diseada e implementada. 100 lderes y lideresas capacitados en la prevencin de VIF y violencia sexual.
o o o o o
Capacitar a los oficiales y agentes de la PNC y del CAM en la deteccin de casos y procedimientos relacionados con violencia intrafamiliar y violencia sexual. Desarrollar programas de sensibilizacin e informacin dirigidos a los habitantes de las comunidades beneficiadas. Promover las denuncias de violencia intrafamiliar y sexual de personas a nivel municipal, con especial inters en las zonas crticas. Formar grupos de apoyo a las vctimas de violencia intrafamiliar y sexual. Disear una propuesta de campaa para fomentar la conciencia sobre el problema social de la prostitucin y la explotacin sexual en Sonsonate.
Plan de seguridad vial en Sonsonate

Los elevados niveles de siniestralidad vial que revel el diagnstico llev a la Alcalda de Sonsonate y al CNSP en coordinacin con el Instituto de Medicina Legal, el Departamento de Trnsito de la Polica Nacional Civil, la Direccin Departamental de Educacin y el Viceministerio de Transporte Regin Occidental a elaborar un plan de trabajo que busca mejorar la seguridad vial. El plan prev reducir en un 20% los accidentes, fallecidos y lesionados en comparacin con el ao previo a la implantacin del proyecto en las zonas de mayor incidencia.
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objetivos y lneas de intervencin

El objetivo general del plan es reducir las muertes y lesiones por accidentalidad vial en Sonsonate.
o o o o o Establecer un sistema de vigilancia de la accidentabilidad vial en los municipios integrado a los observatorios municipales de violencia y delincuencia. Mejorar la aplicacin y el cumplimiento de la normativa en materia de trnsito por parte de los usuarios. Mejorar la operacin del sistema de trnsito en las zonas crticas identificadas. Fortalecer la atencin de emergencias viales y la capacidad de respuesta de los organismos de socorro. Fomentar la participacin de la comunidad en la creacin de una cultura vial que propicie el respeto de las normas y el reglamento de seguridad vial.
Lneas de intervencin
o Desarrollar un sistema de vigilancia de la accidentabilidad para mejorar la captacin y anlisis de los datos para que cada institucin disponga de una informacin veraz y oportuna para identificar los problemas. o o o o o Mejorar y actualizar los conocimientos y la formacin de los operadores encargados de aplicar la normativa de trnsito. Mejorar el control de los puntos crticos por parte de las autoridades en materia de seguridad vial y disminuir la accidentalidad en estos lugares. Fortalecer el sistema de trnsito, optimizando la infraestructura vial y peatonal. Mejorar la atencin pre hospitalaria para atencin de emergencia. Incrementar la educacin vial de la poblacin y promover una cultura ciudadana de respeto a las normas de trnsito.
rECUADrO 9.
Metas del Plan de seguridad vial en Sonsonate
Establecimiento del sistema de vigilancia en un perodo de cuatro meses desde el inicio de la fase de implementacin del proyecto. Atencin de al menos 10 puntos crticos en los municipios en estudio. Instalacin de la sealizacin vial principal de los municipios en estudio. Capacitacin de al menos 150 funcionarios relacionados con la seguridad vial en los municipios. realizacin de una campaa de concientizacin en materia de seguridad vial, orientada a los siguientes factores claves: distraccin al conducir, uso del cinturn de seguridad, alta velocidad al conducir, el manejo bajo la influencia de alcohol y drogas, y la educacin vial peatonal.
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Observatorio municipal de violencia y delincuencia de Sonsonate

Los observatorios municipales de violencia y delincuencia representan una herramienta que aporta elementos de anlisis de temas como el homicidio, las muertes en accidentes de trnsito, las lesiones comunes, los hurtos, los robos y otros delitos. Revisados de manera sistemtica, estos datos generarn informacin actualizada y confiable que, convenientemente analizada, permitir profundizar en el conocimiento de estos temas y aplicar acciones y estrategias oportunas para reducir la inseguridad. El observatorio municipal de Sonsonate facilitar el seguimiento a las conductas delictivas y aportar informacin analizada, desagregada y georreferenciada mensualmente sobre la situacin municipal de violencia y delincuencia. Asimismo, contribuir a la observacin, evaluacin y seguimiento de las acciones institucionales a favor de la convivencia y la seguridad ciudadana. Con base en los problemas detectados en el diagnstico de la oferta institucional, se ha priorizado los delitos e instituciones fuente (cuadro 20) que estn vinculadas a la recoleccin y procesamiento de datos de estos hechos. Esta iniciativa permitir: o o Instalar un observatorio municipal de violencia y delincuencia en el municipio de Sonsonate. Fortalecer los sistemas de informacin, as como la capacidad tcnica de recoleccin y anlisis de datos policiales de los operadores del Centro de Operaciones y Servicios de la Delegacin Departamental, de la Subdelegacin policial de Sonsonate, del De-
CUADRo 20. Delitos e instituciones fuente para la recoleccin y procesamiento de datos de delitos (2008)
DELITo
Homicidio Lesiones Robo Hurto Violencia sexual Violencia intrafamiliar Homicidio por accidentes de trnsito Lesin por accidentes de trnsito
INSTITUCIN
PNC, IML y FGR PNC, IML, FGR y MSPAS PNC y FGR PNC y FGR PNC, IML y FGR, ISDEMU e ISNA PNC, IML y FGR, ISDEMU, ISNA y MSPAS PNC, IML, FGR, hospitales y VMT PNC, IML, FGR, hospitales, VMT y MSPAS
Fuente: Elaboracin propia con base en oPS, UNICEF, oIT, PNUD, CNSP, Alcalda de Sonsonate y otros (2010). Proyecto Fomento de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en los Municipios de Sonsonate, Sonzacate y Acajutla.
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partamento de Prevencin y Familia, del Sistema de Emergencia 911 y del sistema de patrullajes del municipio. o Fortalecer los sistemas de informacin y la capacidad tcnica de los operadores del Cuerpo de Agentes Municipales de la Alcalda de Sonsonate en la recoleccin y anlisis de datos relacionados con la aplicacin de las ordenanzas municipales. o Informar a los habitantes del municipio de Sonsonate sobre los problemas de violencia y delincuencia.
Plan de formacin profesional y emprendedurismo juvenil

Este plan de fomento del empleo a la poblacin juvenil de Sonsonate se centra en cinco ejes: o o o o o Instalacin de la Oficina Local de Gestin de Empleo y de Apoyo a la Empleabilidad y Formacin laboral. Formacin de los responsables de la administracin de las oficinas de empleo y formacin laboral. Capacitacin sobre cultura emprendedora a docentes del Instituto Thomas Jefferson. Formacin sobre emprendedurismo y empleabilidad a jvenes de las zonas crticas. Formacin vocacional para jvenes de las zonas crticas.
Modelo de sistema de apoyo a la empresarialidad femenina en el territorio (Semprefem)

El modelo de sistema de apoyo a la empresarialidad femenina en el territorio (Semprefem) se orienta a promover el fortalecimiento de la empresarialidad femenina y el empoderamiento econmico de las mujeres en Sonsonate. Adems, este modelo fomentar la construccin y el ejercicio de la ciudadana econmica de las mujeres y contribuir con el desarrollo econmico territorial con enfoque de gnero, junto a un fortalecimiento de la asociatividad y los emprendimientos de las mujeres en el municipio. El Semprefem ser construido tomando como base la experiencia de MYDEL-UNIFEM3 y el estudio realizado por la organizacin FUNDE sobre mujeres y desarrollo econmico local. El modelo girar en torno a tres ejes: gnero, cadena de valor y territorio, y se espera que un centenar de mujeres sean atendidas por ao, con el fin de crear redes de apoyo y fomentar el desarrollo de capital humano. Adems, pretende promover mayor informacin a las mujeres para ayudarlas a una mejor insercin laboral a partir de una ptima orientacin vocacional y laboral.
3.
Programa MYDEL (Mujeres y Desarrollo Econmico Local)/UNIFEM, el cual surge en el marco de la colaboracin entre la Cooperacin Italiana y UNIFEM, con el objetivo de promover e incentivar el emprendimiento econmico de las mujeres y su papel dinamizador del desarrollo territorial.
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Recuperacin de espacios urbanos seguros

Uno de los ejes identificados para la mejora de la convivencia y seguridad ciudadana en Sonsonate ha sido la recuperacin de espacios pblicos. Esta estrategia viene acompaada de la dinamizacin de los lugares pblicos de encuentro a travs de la organizacin y participacin comunitaria en donde las nias, nios, adolescentes, jvenes, mujeres y poblacin indgena puedan usar los espacios pblicos con plena libertad y seguridad, impulsando actividades ldicas relacionadas con el arte, la cultura y los deportes. Para mejorar la convivencia y la seguridad ciudadana, as como la prevencin de la violencia, se ha previsto recuperar los siguientes espacios en el municipio de Sonsonate: o o o Casa de la Cultura: funcionarn la Casa de la Cultura y las actividades de proyeccin social de la Alcalda. Cancha deportiva en el interior del Instituto Thomas Jefferson. Canchas en dos zonas de riesgo del municipio (por definir el lugar). Los ejes fundamentales que se trabajan en el municipio son: o o El empoderamiento del Alcalde y su Concejo Municipal sobre la importancia de la convivencia y seguridad ciudadana en espacios pblicos seguros en sus municipios. El fortalecimiento de la Unidad de Proyeccin Social de la Alcalda Municipal que incluya en sus planes, programas y presupuestos la dinamizacin de espacios pblicos. o La apertura del Gobierno municipal para el involucramiento de las comunidades en la formulacin de planes y programas conjuntos de promocin del arte, la cultura y los deportes en las comunidades, en donde el principio de la corresponsabilidad es determinante, pues se definen roles claros de participacin y de responsabilidades entre todos los actores, sean estos del mbito privado como pblico. o El fomento de la organizacin y participacin comunitaria con responsabilidad. Se ha firmado un convenio de cooperacin con el Comit Olmpico de El Salvador, el cual realiza el curso Formacin en direccin deportiva, dirigido a promotores sociales de Sonsonate y lderes comunitarios que organizan y desarrollan actividades deportivas directamente en la comunidad. El curso pretende fortalecer la organizacin deportiva a nivel comunitario, as como la promocin de la integracin de la poblacin objetivo en la generacin de espacios para la recreacin y convivencia armnica de las comunidades seleccionadas. Se coordina, con la Secretara de la Cultura, la promocin del arte y la cultura a travs del fortalecimiento de las Casas de la Cultura, impulsando la formulacin de planes construidos conjuntamente con lderes comunitarios, la ampliacin de plazas para instructores de las diferentes disciplinas del arte que se promueven en los municipios y la cualificacin de los mismos a fin de ofrecer cursos de calidad.
87
88
A modo de conclusin
os Gobiernos locales de El Salvador, como el de Sonsonate, estn demostrando cada
vez tener mayor inters por actuar en uno de los temas que ms preocupan a la ciudadana: la inseguridad. Disear e implementar desde el municipio polticas, programas y proyectos de prevencin de la violencia y la delincuencia es una forma certera de acercar las soluciones a las comunidades. Contar con una poltica que d sentido, coherencia y visin de futuro a las intervenciones para reducir la inseguridad es un avance significativo y muestra la clara y decidida voluntad poltica de los responsables municipales. Pero esta herramienta por s sola no es suficiente. Necesita ser operativizada en programas y proyectos especficos para reducir determinados factores de riesgo o atender problemas como la violencia armada, la violencia contra la mujer o la accidentalidad vial, tal y como lo ha hecho la Alcalda de Sonsonate. Si bien estn por verse los resultados de estas acciones que se estn ejecutando, el primer y ms importante paso ya est dado.
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Bibliografa
OPS, UNICEF, OIT, PNUD, CNSP, Alcalda de Sonsonate y otros (2009). Diagnstico de la situacin del municipio de Acajutla. Proyecto Fomento de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en los Municipios de Sonsonate, Sonzacate y Acajutla. PNUD, FUNDAUNGO (2009). Almanaque 262: Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009. 0315 Sonsonate. San Salvador, El Salvador. PNUD, et al. (2005). Cunto cuesta la violencia a El Salvador? San Salvador: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
90
Las altas tasas de homicidio y los elevados niveles de incidencia de otros delitos como los robos, hurtos, extorsiones o la violencia contra la mujer, y la percepcin de inseguridad de gran parte de la poblacin afectan a la vida cotidiana y la calidad de vida de las personas e inciden negativamente en el desarrollo humano, en la consolidacin de la gobernabilidad democrtica y en la seguridad humana del pas. Para tratar de reducir y prevenir estos elevados niveles de inseguridad, las Alcaldas de Sonsonate, Acajutla y Sonzacate y el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, con el apoyo de las Agencias del Sistema de las Naciones Unidas (PNUD, UNICEF, OIT y OPS), estn implementado el Proyecto Fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana en Sonsonate, Acajutla y Sonzacate. Su objetivo es fortalecer la convivencia y la seguridad ciudadana a partir de la formulacin y la ejecucin de una estrategia integral que fomente una convivencia segura y pacfica. Esta publicacin sintetiza los principales hallazgos de los distintos diagnsticos, as como la poltica y los programas elaborados para el municipio de Sonsonate. El documento forma parte de una serie ms amplia de cuadernos sobre polticas de seguridad ciudadana y convivencia en distintos municipios del pas.
ISBN 978-99923-55-35-0
9 789992 355350

La Experiencia de Sonsonate

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Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CNSP)

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo San Salvador, 2010

ndice de cuadros, esquemas, grficos, mapas y recuadros

CUADERNo SoBRE SEGURIDAD CIUDADANA y CoNVIVENCIA MUNICIPAL

PNUD CIUDADES SEGURAS: LA EXPERIENCIA DE SoNSoNATE

Mensaje de la Alcalda de Sonsonate

a violencia y la delincuencia estn afectando seriamente al municipio de Sonsonate.

Roberto Aquino Alcalde de Sonsonate

CUADERNo SoBRE SEGURIDAD CIUDADANA y CoNVIVENCIA MUNICIPAL

PNUD CIUDADES SEGURAS: LA EXPERIENCIA DE SoNSoNATE

Mensaje del Consejo Nacional de Seguridad Pblica

olucionar el grave problema de la violencia, la delincuencia y la inseguridad que

CUADERNo SoBRE SEGURIDAD CIUDADANA y CoNVIVENCIA MUNICIPAL

PNUD CIUDADES SEGURAS: LA EXPERIENCIA DE SoNSoNATE

CUADERNo SoBRE SEGURIDAD CIUDADANA y CoNVIVENCIA MUNICIPAL

Richard Barathe Representante Residente, a. i. del PNUD

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