Juillet 2011

VaLoriSEr LES monumEnTS hiSToriquES : DE nouVELLES STraTGiES

www.fondapol.org

Wladimir MitroFanoFF et Christiane SChMuCkle-Mollard

www.fondapol.org

Valoriser les monuments historiques : de nouVelles stratgies

Wladimir Mitrofanoff et Christiane SChMuCkle-Mollard

la fondation pour linnovation politique est un think tank libral, progressiste et europen. Prsident : nicolas Bazire Vice-prsident : Charles Beigbeder directeur gnral : dominique reyni

la fondapol publie la prsente note dans le cadre de ses travaux sur la croissance conomique.

rsum

Depuis un sicle, le patrimoine franais connat un enrichissement considrable. De plus en plus ddifices et objets symboliques sont classs, inscrits ou protgs par ltat, signe dun engouement certain pour le pass et ses tmoignages. Les lieux de mmoire, vitrines de la fiert franaise, suscitent aujourdhui des dbats et des rformes du cadre administratif de protection du patrimoine. Cette note pose la question de la valorisation du patrimoine la lumire dune analyse de la gestion des monuments historiques en France. Divers aspects de cette gestion sont voqus. En premier lieu, le problme de la proprit des monuments historiques est abord : entre partisans dune dvolution de leur gestion aux collectivits territoriales, dfenseurs dun contrle tatique complet et promoteurs de projets de mcnat, le dbat fait rage. Le second enjeu est celui de la valeur des monuments historiques : pour les auteurs, il faut dpasser la simple valuation conomique et prendre en compte la valeur de modle et de mmoire des difices. Pour finir, cette tude rappelle que pour que les monuments continuent remplir leur rle de facteurs dattraction et dlments didentification, les projets de revalorisation doivent les inscrire dans lre du temps et en faire des lieux vivants. Dans la seconde partie, cette note met en application lapproche dveloppe dans un premier temps sur le cas de lHtel de la Marine. Le devenir de ce btiment fait depuis quelques annes lobjet de vifs dbats, lappel projet lanc par ltat pour sa restauration et sa valorisation en novembre 2010 et annul en mai 2011 ayant provoqu de fortes ractions dhistoriens et dassociations du patrimoine. En dfinitive, la mise en valeur des monuments historiques et du patrimoine franais nous amne envisager lenjeu plus global de la vitalit culturelle et du rayonnement de la France.
5

Valoriser les monuments historiques : de nouVelleS StratgieS

Wladimir mitrofanoff
architecte, ancien Prsident de l'acadmie d'architecture

Christiane sChmuCkle-mollard
architecte, membre du Conseil de l'acadmie d'architecture

Il faut oser ou se rsigner tout perdre Tite-Live

Incarnation des canons esthtiques et des socits qui les ont fait natre, reflets de lesprit de leurs temps, les monuments historiques occupent une place centrale dans notre imaginaire. Ils cristallisent en effet lengouement contemporain manifest pour le pass et le patrimoine bti qui en est lun des tmoins. Lanne 1980, Anne du patrimoine , marque un tournant dans lattrait des citoyens pour leur hritage. Cette attraction se manifeste depuis chaque anne lors des Journes du patrimoine, institues en 1984, dont la dernire dition a vu prs de 12 millions de personnes visiter les 15 000 lieux de patrimoine ouverts cette occasion. La France est aujourdhui confronte des interrogations quant au devenir de son patrimoine : que voulons-nous faire des lieux historiques ? Quels types de projets acceptent-ils et dans quel cadre peuvent-ils sy dployer ? Comment favoriser le rayonnement de notre patrimoine national et lui faire pleinement jouer son rle dobjet de la fiert franaise ?
7

Ces dfis ne nous sont pas seulement lancs par des contraintes budgtaires pressantes, encore quelles sexpriment avec force : ils interrogent avant tout notre capacit agir et faire de ces tmoins du pass non seulement des lieux de mmoire, mais galement des lieux vivants, soutiens dinitiatives novatrices porteuses de sens et de rayonnement pour nos territoires et notre pays. Aujourdhui, lextrme sensibilit qui entoure tous les sujets qui touchent notre histoire et notre identit impose un recul indispensable un dbat dpassionn. Il nous semble donc utile de rappeler lextension du champ dappellation de la notion de monuments historiques et les dbats rcents qui ont agit leur devenir, avant denvisager les stratgies de valorisation possibles. Nous tudierons en guise dexemple le cas de lHtel de la Marine, place de la Concorde, Paris, dont lavenir est aujourdhui discut.

| linnovation politique

le patrimoine franais : Valeurs, Valorisations, proprit

Une approche rigoureuse du patrimoine franais est rendue difficile de par sa profusion et la plasticit de cette notion. On pourrait se borner recenser les 14 500 monuments classs, les 28 500 monuments inscrits et les 300 000 objets protgs qui constituent notre patrimoine matriel. Fruit dune accumulation sculaire, legs de la puissance de lglise de France ou de la vanit de propritaires dsireux de manifester dans la pierre leurs russites ou la grandeur de leur ligne, le patrimoine a connu depuis un sicle un enrichissement considrable.

fondapol

Le patrimoine, une notion volutive qui fait lobjet dun investissement symbolique croissant
Le cadre lgislatif ayant permis la protection des lieux de patrimoine a ouvert la voie cette extension en largissant progressivement lacception des structures et ensembles pouvant bnficier dun rgime administratif protecteur. Alors que la loi du 31 dcembre 1913 prvoyait le classement dimmeubles dont la conservation prsente, au point de vue de lhistoire ou de lart, un intrt public , celle du 2 mai 1930 tendait cette protection des monuments naturels et des sites dont la conservation ou la prservation prsente, au point de vue artistique,
8

Nourries par des exemples honteux de dgradations irrmdiables, les apprhensions dont le patrimoine fait lobjet trouvent un terrain de dveloppement propice dans des priodes dincertitude marques par le repli et le conservatisme. Dans ce contexte, les dbats relatifs la proprit des monuments historiques ont contribu exacerber la sensibilit des acteurs du monde patrimonial. Il faut prsent dpasser ces questions de proprit.

Dpasser la question de la proprit

Lextension de la notion de monuments historiques a pour consquence mcanique une augmentation des besoins de financement ncessaire leur entretien. Cette tendance de fond se heurte actuellement aux contraintes croissantes qui psent sur les finances publiques et aux difficults quprouvent les propritaires privs de monuments historiques
9

Valoriser les monuments historiques : de nouvelles stratgies

historique, scientifique, lgendaire ou pittoresque, un intrt gnral . Enfin, la loi Malraux du 4 aot 1962 apprhendait le patrimoine bti dans son ensemble, permettant de protger un secteur urbain caractristique lorsquil prsente un caractre historique, esthtique ou de nature justifier la conservation, la restauration ou la mise en valeur de tout ou une partie dun ensemble dimmeubles btis . Dans ce cadre largi, les ministres successifs en charge de la Culture ont donn ces lois sur le patrimoine une interprtation extensive, chacun deux contribuant protger de nouveaux sites au gr des centres dintrt dactualit, des recommandations de ses services ou des menaces ponctuelles suscites par la pression immobilire. Le progrs technique et la mutation des structures de production ont par ailleurs rig en objets historiques ce qui ntait jusqualors considr que comme des lieux de production communs ou des objets usuels. Les sites industriels et le patrimoine architectural du XXe sicle se trouvent ainsi dsormais protgs ou en voie de ltre, comme par exemple la Halle Freyssinet, Paris, un temps menace de dmolition totale. Notion construite mais mouvante, le patrimoine exprime une reconnaissance de lintrt public pour un immeuble ou un espace, pour des raisons historiques, artistiques ou architecturales. Identifi par la collectivit comme porteur de sens et objet de mmoire, il fait lobjet dun investissement par le citoyen, qui bnficie dun droit de regard sur son existence et justifie les mesures de protection qui lentourent.

 assurer lentretien et la restauration de leur patrimoine en raison des surcots inhrents lintervention de spcialistes et lutilisation de techniques spcifiques. Lune des solutions rcemment envisages par ltat pour faire face ce dfi consiste transfrer la proprit de certains monuments historiques aux collectivits territoriales concernes afin quelles en assurent la gestion, lentretien et la valorisation. Cette logique dcentralisatrice a pour objectif affich de confier aux collectivits la pleine responsabilit des monuments qui participent avant tout dune logique territoriale, et damliorer leur mise en valeur dans le cadre dune gestion de proximit 1, ltat continuant dtre charg de la conservation et de la mise en valeur des monuments qui sont associs des vnements majeurs de notre histoire nationale, et de ceux dont la notorit dpasse notre frontire et qui participent limage de la France dans le monde . Un premier transfert de 66 monuments historiques, ouvert par ltat aux collectivits candidates par la loi du 13 aot 2004, a ainsi t ralis sur la base dune liste de 176 monuments historiques, dresse par une commission dexperts prside par Ren Rmond. Accompagn dune compensation des charges de personnels et de fonctionnement, ainsi que dun programme dinvestissement de 50 millions deuros, ce transfert reposant sur le volontariat des collectivits na pas t peru comme une volont de ltat de se dcharger de ses responsabilits 2. Le travail pralable de la commission Rmond et laccompagnement politique et mdiatique de cette initiative en ont, il est vrai, favoris la rception. En novembre 2010, lexamen du bilan des compensations attribues par la commission dvaluation des charges, prside par le snateur Ambroise Dupont, a prsent un tableau satisfaisant de ce transfert au plan administratif et financier. Il en avait t tout autrement lautomne 2009, lorsque le gouvernement avait introduit un amendement la loi de finances pour 2010 qui largissait lensemble des monuments historiques de ltat, soit potentiellement 1 750 monuments, la possibilit dtre transfrs aux collectivits territoriales. Les objectifs affichs de ce dispositif taient de
1. rapport de la commission prside par ren rmond, 17 novembre 2003, p. 2. rapport disponible sur http:// www.culture.gouv.fr/culture/actualites/rapports/remond/rapport_remond.pdf. 2. les collectivits candidates disposaient par ailleurs dun dlai limit douze mois pour adresser leur demande et leur projet de conservation et de mise en valeur du monument au prfet de rgion, qui se chargeait de notifier cette demande lensemble des collectivits territoriales concernes.

fondapol

| linnovation politique
10

favoriser la conservation et la mise en valeur du patrimoine, et de le mettre au service du dveloppement culturel territorial. Pourtant, labsence de rflexion pralable et le caractre gnral des possibilits de transfert ont laiss penser que lobjectif masqu de cette manuvre tait de dlester ltat dun fardeau coteux. Les lieux de la mmoire nationale ou danciens biens de la Couronne se sont ainsi trouvs potentiellement transfrables de manire indiffrencie. La disposition relative au pouvoir dapprciation du prfet sur tout transfert en lieu et place du ministre de la Culture a achev de rendre inacceptable cette dcision, qui a t censure par le Conseil constitutionnel en raison de sa qualification de cavalier budgtaire 3. Cet pisode a eu pour consquence daccrotre considrablement la sensibilit des associations du patrimoine et de renforcer leur perception dun tat incertain dans sa gestion des dossiers patrimoniaux. Cela a galement conduit la snatrice Franoise Frat dposer une proposition de loi 4, actuellement en cours dexamen au Parlement, visant encadrer les transferts et cessions de monuments historiques proprits de ltat par la cration dun Haut Conseil du patrimoine. Organe permanent, il serait compos dlus, dexperts en architecture, dhistoriens et dhistoriens de lart, et donnerait un avis consultatif pralable toute cession ou transfert de monuments historiques dtenus par ltat. Il valuerait, par ailleurs, les contraintes spcifiques chaque monument dans son utilisation future, ainsi que la qualit du projet culturel prsent lappui dune demande de transfert gratuit. Cette tentative dencadrement, si elle est avant tout justifie par la volont de rpondre une polmique ayant embras le monde du patrimoine, a pour principale vertu de mettre au centre de la rflexion patrimoniale la notion de projet et les modalits de valorisation des monuments historiques. Dpassant la question de la proprit, la valorisation des monuments historiques doit en effet pouvoir recourir des modalits novatrices, associant notamment le secteur priv, condition que leur encadrement, destin prserver lintgrit des btiments concerns, garantisse un quilibre entre le respect ncessaire de lhistoire dun lieu et les conditions de la prennit du projet dvelopp.
3. dcision no 2009-599 du 29 dcembre 2009. 4. Proposition de loi disponible sur http://www.senat.fr/rap/l10-236/l10-236.html.

11

Valoriser les monuments historiques : de nouvelles stratgies

Valoriser les monuments historiques : la question de la valeur

Rduire la valeur dun monument historique au prix dacquisition du terrain et des matriaux de construction est videmment dpourvu de sens. La notion de valeur de reconstruction laquelle recourent les assureurs pour estimer un bien est dailleurs largement infonde en ce qui concerne lestimation dun monument historique. Si Versailles brlait, il serait impossible den mesurer le cot, mme si sa reconstruction pourrait tre envisage. De plus, les projets de reconstruction de monuments tel que celui des Tuileries butent toujours sur les difficults inhrentes toute restitution : en particulier lacune de la documentation et manque des savoir-faire ncessaires une reconstruction parfaitement fidle. Relevant de la sphre culturelle par leur intrt architectural et dcoratif ou par leur signification historique, les monuments historiques doivent chapper toute forme dvaluation conomique. Au-del de leur valeur foncire , tous reclent en effet une puissance de modle et de rfrence (notamment sur le plan architectural), une valeur de mmoire et une dimension historique qui les dpassent et contribuent leur caractre de biens publics. Il apparat en consquence souhaitable dcarter toute notion dvaluation de ces btiments, cheval de Troie dune logique de rentabilit conomique. Toutefois, la notion de valorisation nest pas rductible sa dimension conomique, voire financire. Concept protiforme, elle pose comme condition sine qua non la conservation et la prservation de lintgrit du monument historique. La triple valeur de modle, de mmoire et dintrt historique est contenue dans cette intgrit. Cette notion permet par ailleurs dinscrire le monument dans son environnement immdiat et, plus largement, dans le champ social en interrogeant sa capacit favoriser la cration demplois, le dveloppement dune ville ou dun territoire, voire lengagement citoyen et associatif que suscitera la recherche de sa sauvegarde. Cet engagement permet une appropriation qui contribue faire de nombreux monuments historiques des lments didentification et de fiert. Signes de reconnaissance et de ralliement, les monuments historiques tendent galement devenir des facteurs dattraction et des vecteurs dimage. Cette ralit explique en partie lattrait quexerce le financement de chantiers de restauration sur des mcnes privs. Outre lattrait

fondapol

| linnovation politique
12

fiscal 5 ou la satisfaction lgitime ressentie par ceux qui participent la sauvegarde de monuments historiques, mcnes et entreprises bienfaitrices trouvent dans des chantiers de restauration emblmatiques un levier puissant pour leur image et leur communication institutionnelle. La restauration des peintures de la vote de la galerie des Glaces au chteau de Versailles, de la galerie dApollon au Louvre ou des vitraux de la cathdrale de Strasbourg en sont des exemples rcents. Mise au service du monument, cette contribution conomique indispensable son entretien illustre la capacit dattraction et de rayonnement de notre patrimoine. Cet investissement dans les monuments historiques nest pas sans bnfice, ni dpourvu de risques. Il a contribu rendre possibles des chantiers de restauration majeurs, que le seul concours de fonds publics naurait pu rendre envisageables. Mais la multiplication des affichages publicitaires sur les chafaudages masquant les faades de monuments en cours de restauration 6 fait dbat. Les dispositifs dincitation la restauration de monuments historiques atteignent ici leurs limites et risquent de voir limage dun monument, et le respect qui lui est d, ptir de sa soumission aux stratgies marketing et publicitaires de ses mcnes. Les rflexions sur les stratgies de valorisation des monuments historiques doivent prendre en compte ce risque et ne pas sacrifier lintrt dun monument une recherche court terme de sa mise en valeur. Ces rflexions doivent dpasser la simple mesure dune valeur foncire marchande et questionner la pertinence des projets qui peuvent tre dvelopps. Il existe en effet un cueil qui consiste ne considrer un monument historique que pour sa nature physique et corporelle. Sa restauration se limite alors redonner au btiment son tat historique et sa fracheur originelle. Ce type dintervention, qui est un pralable, ne peut pas tre une fin, car un lieu dont larchitecture est restitue mais dpourvu dusage est ncessairement dnu dme. dfaut de connatre lhistoire dun btiment ou davoir pu saisir lenjeu que constitue sa projection dans le futur, on risque de manquer lambition ultime dune restauration : restituer au lieu son nergie initiale.
5. un particulier peut dduire de ses impts 66 % (60 % dans le cas dune entreprise) du montant vers pour la restauration dun monument historique. depuis la loi de finances pour 2007, cette possibilit est tendue aux monuments historiques appartenant un propritaire priv si les fonds transitent par une association bnficiant dun agrment du ministre en charge des finances publiques. 6. la loi de finances pour 2007 autorise les propritaires de monuments historiques louer, sous certaines conditions, les bches qui recouvrent les chafaudages comme espaces publicitaires si le produit de cette location est intgralement affect la restauration du monument.

13

Valoriser les monuments historiques : de nouvelles stratgies

Ainsi, au-del de la restitution de la beaut originelle dun monument, il faut renouer avec lesprit de ses concepteurs, leur dessin premier, et concevoir un projet qui linscrive dans les temps prsents, tout en respectant son histoire et son origine. Les rflexions sur la potentielle valorisation dun monument historique nont donc en aucun cas pour objectif didentifier les voies et les moyens permettant de mettre le patrimoine au service de mcanismes conomiques et den retirer des profits les plus levs possibles en fonction de la valeur financire du btiment. Il sagit au contraire dimaginer dans quelle mesure et sous quelles conditions des projets peuvent tre imagins pour mettre en valeur un monument historique. Toute initiative et tout projet de mise en valeur dun monument proprit de ltat ou dune collectivit territoriale doit tre mesur laune de trois critres : la nature du projet pouvant voir le jour autour du monument, en prenant en compte son histoire et les contraintes patrimoniales qui sy exercent ; le mode de slection des partenaires ventuels, futurs concepteurs et dveloppeurs du projet de mise en valeur ; les outils juridiques dont dispose la puissance publique pour assurer lintgrit du btiment et la prennit du projet slectionn. Le futur de lHtel de la Marine, en raison de son intrt architectural, patrimonial et historique, suscite aujourdhui un important dbat et concentre lattention des amoureux du patrimoine et des dcideurs publics. Il nous semble donc intressant de faire de ce btiment un objet dtude, dvaluer, laune des critres identifis ci-dessus, le concours lanc par ltat pour sa mise en valeur, et dvoquer quelques-uns des projets proposs dans ce cadre.

fondapol

| linnovation politique
14

une tude de Cas : lhtel de la marine

Ltat-major de la Marine nationale, actuel occupant de lHtel de la Marine, quittera en 2014 le btiment quil occupe depuis 1789 pour rejoindre le nouveau ministre de la Dfense en cours de construction Balard. Lgitime par le souhait de renforcer lintgration et linteroprabilit des corps darme, la dcision du prsident de la Rpublique, annonce en dcembre 2007, de regrouper en un lieu unique les tatsmajors des trois armes et le cabinet du ministre aura pour consquence de profondment renouveler limplantation gographique parisienne des armes. Si le gouvernement a pris lengagement de vendre les btiments actuellement occups par le ministre de la Dfense pour assurer la neutralit financire de son dmnagement Balard, il a souhait rserver un traitement spcifique deux btiments emblmatiques : lHtel de Brienne, sige du cabinet du ministre, et lHtel de la Marine. Ces deux btiments resteront proprits de ltat en raison de leur intrt historique et patrimonial.

Un instrument juridique novateur pour les proprits de ltat : le bail emphytotique administratif de valorisation
LHtel de Brienne conservera de manire certaine un usage administratif, puisquil semble promis accueillir les vnements du ministre de la Dfense et, occasionnellement, son ministre. Lengagement pris par le Gouvernement de financer la construction du nouveau ministre de la Dfense par la cession ou la location des btiments quil occupait jusqualors et lampleur des travaux de restauration ncessaires 7 lHtel de la Marine ont conduit en revanche la cration dun dispositif nouveau pour dterminer son affectation future et le budget ncessaire. Linstauration dun dispositif juridique quilibrant les prrogatives de ltat propritaire et les garanties du locataire a constitu lobjectif du chantier lgislatif pralable toute location. Les dispositifs existants, tels que le bail emphytotique, apparaissaient en effet inadapts dans la mesure o ils noffrent pas ltat la possibilit de contrler la nature du projet dvelopp et sa prennit 8. Aussi la loi du 23 juillet 2010 a-t-elle
7. la restauration conduite et finance par le groupe Bouygues entre 2006 et 2009 lors dun des premiers mcnats de comptence na concern que quatre salons (soit 350 mtres carrs sur les 24 000 du monument) et une partie de la faade donnant sur la place de la Concorde, notamment son pristyle. 8. Philippe Yolka, reconversion de lhtel de la Marine : le bateau ivre ? . AJDA, mars 2011, no 8/2011, p. 429.

15

Valoriser les monuments historiques : de nouvelles stratgies

forg un nouvel instrument juridique : le bail emphytotique administratif de valorisation (BEA de valorisation). Si le bien appartient au domaine public de ltat, ce dispositif lui permet dsormais davoir la matrise dune cession ventuelle de tout ou partie du bail, de contrler lactivit du locataire et de lui accorder en contrepartie des droits rels, ncessaires lobtention de crdits bancaires indispensables la conduite doprations de grande ampleur. Si limmeuble appartient au domaine priv de ltat, celui-ci est libre de slectionner tout ou partie de ces critres. Entirement class depuis 1923, lHtel de la Marine, sil est lou par ce BEA de valorisation, se verra donc protg par un double contrle de ltat : ltat exercera ses fonctions de garant et de protecteur du patrimoine par le biais de la Commission nationale des monuments historiques, qui devra autoriser tous les travaux envisags. De plus, larchitecte en chef des monuments historiques, dsign par ltat pour mener bien les travaux, devra obligatoirement tre prsent ; en tant que propritaire, ltat ngociera avec le futur locataire la nature des activits du preneur en amont de la signature du bail. Celui-ci ne pourra ensuite les modifier unilatralement et il sera contrl pendant toute la dure du bail. En outre, il ne pourra cder le droit au bail un tiers, notamment afin dviter que des candidatures servent de faux nez des activits moins recommandables mais plus lucratives, et que ce bail, obtenu lissue dune comptition, soit ensuite revendu avec bnfice au dtriment du propritaire. Ces dispositions (loi du 23 juillet 2010), qui permettent au propritaire de contrler lactivit du preneur et de sassurer quelle est conforme au bail, constituent les principaux apports de ce BEA de valorisation par rapport un bail emphytotique classique. En effet, cet instrument juridique, par lequel le propritaire se borne slectionner un locataire, noffre aucun droit de regard au propritaire sur lactivit du locataire une fois le bail sign. Ces ajouts de capitaux offrent dsormais de nouvelles possibilits de partenariat pour la valorisation des monuments historiques proprits de ltat. De vritables appels projets peuvent tre lancs, ltat slectionnant un projet qui sera ensuite mis en uvre et quil contrlera. Tout changement daffectation ou doccupant devra faire lobjet dune autorisation pralable, garantissant la prennit de lengagement du porteur de projet slectionn.

fondapol

| linnovation politique
16

Un processus de dvolution ouvert, bti sur la slection dun projet de mise en valeur
Une fois la dcision de louer lHtel de la Marine prise et le type de bail choisi, les modalits de slection du preneur bail restaient dterminer. Malgr des finances publiques dgrades, ltat a cart la procdure de lappel doffres. La slection du locataire repose dans ce cas exclusivement sur le montant que celui-ci est dispos verser. Ctait prendre le risque de voir un haut lieu de lhistoire de France affect une activit qui nen est pas digne. Quun htel particulier occup par une administration soit acquis par un riche particulier pour en faire sa rsidence est concevable, bien quon puisse regretter quen sortant du patrimoine national il ne soit pas ouvert au public. Que lancien Garde-Meuble de la Couronne devienne une rsidence prive, des bureaux ou une htellerie de prestige, limage de lHtel de Coislin voisin, voil qui aurait t considr comme inacceptable et aurait suscit une polmique dune ampleur bien suprieure au dbat actuel. Conscient de cet cueil, cest un appel projets qui a t lanc par ltat le 27 novembre 2010. Destin slectionner un locataire sur la base dun projet, cest--dire dune somme dides sur la destination future du btiment, ce dispositif permet dinstituer plusieurs critres de slection. Lavis dappel public la concurrence publi par France Domaine, service en charge de la gestion du patrimoine immobilier de ltat, en recense trois : la qualit de lapproche architecturale et patrimoniale (programme de travaux initiaux, programme de travaux de gros entretien et de renouvellement) et le rayonnement du projet pour le patrimoine ; la pertinence du projet dexploitation de limmeuble au regard de lintrt historique ; le montant de la redevance. Par ailleurs, ont t annexs lavis dappel public la concurrence une tude sur la valeur patrimoniale du btiment, ralise par tienne Poncelet, architecte en chef des monuments historiques, ainsi que le procs-verbal de la runion de la Commission nationale des monuments historiques consacre son examen. Chargs dclairer les candidats potentiels sur les contraintes patrimoniales sexerant sur le lieu, ces documents soulignent son caractre exceptionnel. Ils prcisent par ailleurs lampleur des travaux de restauration qui attendent le repreneur et le rle quexercera ltat quant au contrle de la qualit de leur ra-

17

Valoriser les monuments historiques : de nouvelles stratgies

lisation. Prolongeant la campagne de restauration conduite dans quatre salons et sur le pristyle donnant sur la place de la Concorde grce un mcnat de comptence sign en 2006, les travaux que le futur occupant du btiment devra prendre en charge seront lourds, complexes et coteux 9 , et justifient que ltat ait cherch en faire supporter le cot un tiers sans pour autant se dessaisir de ses prrogatives de propritaire et de conservateur du patrimoine national.

Quel avenir pour lHtel de la Marine ?

Le devenir de lHtel de la Marine soulve les passions. Certains peroivent dans sa location un symbole du reflux de la puissance publique et de son retrait au profit de la sphre prive laquelle elle abandonnerait ses joyaux. Dautres jugent quen concder temporairement lusage un acteur priv constitue une menace son intgrit ou bien estiment quun btiment conu pour le service de ltat ne doit pas voir son usage modifi. Enfin, quelques-uns y voient un combat qui ravivera une gloire passe et une exposition mdiatique vanouie. Pourtant, il semble improbable de croire quune location attribue sur la base dun projet de restauration et de mise en valeur soit une vente. De mme, on imagine mal que des destructions patrimoniales soient entreprises dans un monument intgralement class, alors que toute prvision de travaux devra recevoir laval de la Commission nationale des monuments historiques et que ces travaux seront ensuite obligatoirement conduits par un architecte en chef des monuments historiques dsign par ltat. Enfin, il nest pas avr que le maintien dune administration soit le meilleur mode de valorisation du btiment, le garant de sa restauration et de son ouverture au public. Le lancement de lappel projet a ouvert un formidable champ dexpression, nourri par de nombreux projets dont la presse sest fait lcho, depuis les plus fous, tels l immeuble des possibles de Matali Crasset ou le palais pour les enfants de Didier Fusillier 10 , jusquaux projets les plus traditionnels : rsidence de chefs dtat en complment de lHtel de Marigny voisin ou siges dadministration, chacun voyant lopportunit dagrandir des bureaux trop troits et de bnficier de la vue sur la place de la Concorde.
9. lettre de mission du prsident de la rpublique Valry giscard destaing le nommant responsable de la Commission sur lavenir de lhtel de la Marine, disponible sur http://www.elysee.fr/president/les-actualites/ communiques-de-presse/2011/valery-giscard-d-estaing-nomme-responsable-de.10655.html. 10. Le Figaro et vous, 4 fvrier 2011, p. 28 et 29.

fondapol

| linnovation politique
18

faire de nos monuments historiques des sourCes de rayonnement pour la franCe

Le dbat public est bien souvent structur par des mots. Porteurs de sens, ils peuvent favoriser lclosion dinitiatives comme les dissuader. Longtemps perus comme reprsentant une charge, les monuments historiques tendent progressivement tre apprcis pour ce quils sont : crateurs demplois, symboles, facteurs didentit, ils constituent des centres dattractivit et de dveloppement.

11. lettre de mission disponible sur http://www.elysee.fr/president/les-actualites/communiques-depresse/2011/valery-giscard-d-estaing-nomme-responsable-de.10655.html.

19

Valoriser les monuments historiques : de nouvelles stratgies

Les doutes sur limpartialit du cadre juridique adopt pour le choix du preneur bail sont dsormais levs grce la nomination en fvrier 2011 dune commission de rflexion sur lavenir de lHtel de la Marine, prside par Valry Giscard dEstaing. Lancien prsident de la Rpublique, qui a notamment occup la fonction de ministre des Finances, stait publiquement exprim en avril 2010 contre une possible vente de lHtel de la Marine, dsirant que ltat conserve lusage exclusif du btiment. La mission de la commission est de formuler des propositions concrtes destines guider ltat dans la dfinition de sa politique 11 . Compose de personnalits du monde institutionnel de la culture, cette commission va pouvoir aborder sereinement les dfis que lance le devenir de ce monument et mesurer concrtement le cot des recommandations pour les finances publiques. En mai 2011, elle a mis fin lappel projets lanc en novembre 2010 pour pouvoir diversifier ses auditions de candidats. Un rapport devrait tre rendu au prsident de la Rpublique dans le courant du mois de juillet 2011. Les craintes que peuvent susciter certaines propositions ne doivent pas conduire carter dun revers de manche des projets crdibles qui contribueraient la restauration ncessaire mais coteuse de ce monument insigne de lhistoire de France. Pour affronter le dfi que le devenir du patrimoine lance ltat, il nous faut rflchir aux possibilits offertes par lHtel de la Marine et aux chances et risques que peuvent reprsenter les projets proposs.

Ltude nationale des retombes conomiques et sociales du patrimoine 12, ralise par la Direction de larchitecture et du patrimoine et publie en 2009, a permis de chiffrer limpact, jusqualors pressenti mais jamais mesur, du patrimoine sur lconomie nationale et lemploi. Cette tude estime que les 3 396 monuments historiques franais, publics ou privs, gnrent 30 000 emplois directs et 280 000 emplois indirects, dont 165 000 emplois lis au tourisme patrimonial. Au total, en incluant les emplois induits, notamment ceux lis la restauration de ces monuments et lartisanat dexcellence, les monuments historiques crent ou induisent lexistence de 500 000 emplois. Ces effets conomiques ont conduit de nombreuses communes et territoires disposant de richesses patrimoniales miser sur ces atouts pour en faire de vritables facteurs dattractivit. Avec 27 millions de visiteurs en 2009, Paris bnficie largement de son statut de capitale administrative et conomique, mais galement dun patrimoine monumental considrable et dune unit urbanistique qui en fait lun des exemples les plus vidents de lattraction touristique exerce par le patrimoine. Depuis les exemples anciens de Versailles ou de Carcassonne, les stratgies offensives de certaines villes dans le domaine patrimonial ne manquent pas : Arles met ainsi en scne ses Rencontres de la photographie au sein de ses principaux monuments (thtre antique, palais de lArchevque, clotre Saint-Trophime, etc.) afin de les faire dcouvrir aux 72 000 visiteurs quattire cet vnement. Avignon adopte une approche similaire lors de son festival annuel. Lextension de la notion de patrimoine favorise par ailleurs une diversification des stratgies destines en assurer la reconnaissance et la promotion. Troyes a ainsi entrepris une dmarche de labellisation patrimoniale, culturelle et touristique auprs de lUnesco pour la reconnaissance de sa contribution historique au patrimoine immatriel lorsquelle constituait un foyer de la pense occidentale aux XIe et XIIe sicles. La ville espre que cette reconnaissance constituera le prlude un accroissement de sa visibilit et de son attractivit. Si les stratgies dattraction touristique et de visibilit dune ville ou dun territoire, partir de la mise en valeur de monuments historiques, sont connues et mises en uvre depuis de nombreuses annes, le devenir de lHtel de la Marine peut initier une nouvelle forme de valorisation des
12. tude disponible sur http://www.developpementculturel.culture.gouv.fr/etude_eco_patrimoine.pdf.

fondapol

| linnovation politique
20

monuments historiques. Au-del de leur contribution au rayonnement et lattractivit conomiques dun territoire, ces monuments doivent tre ces symboles vivants des traits ternels de la France 13 que Paul Lon voyait dans leur image. Au cur de la capitale, ce monument phare pourrait tre mis au service du rayonnement de la France et constituer une vitrine de ses talents pour le reste du monde. lheure o les dbats sur lidentit et lavenir du pays sont marqus par des craintes et des divisions, le devoir des dcideurs politiques est dindiquer une direction et dinsuffler un espoir. Paris, et, au-del, lensemble de la France, nest pas condamne devenir une ville-muse et un centre monumental dans lequel se rendraient des touristes enclins retrouver hors de leurs frontires le parfum dpoques rvolues, comme ce nouvel Orient o Nerval cherchait les ombres dune Antiquit vanouie. Si la ncessit de crer un nouveau muse se faisait sentir, ce dont il est permis de douter au regard de lextraordinaire concentration des muses parisiens ddis tant dpoques, de cultures et de civilisations, faudrait-il le voir siger sur une place qui est dj un lment notable de lurbanisme parisien et dans laquelle Curzio Malaparte voyait une ide 14? Ne serait-ce pas encore un signal que la France, face une opportunit, privilgie une nouvelle fois la clbration de son pass sa projection dans le futur ? Lextraordinaire vitalit de villes europennes telles que Londres, Berlin ou Barcelone, aux cts desquelles Paris semble sendormir et cela sans mme aborder le dbat relatif sa perte dhabitants ou la disparition de sa vie nocturne , devrait nous alerter sur linexistence dune position acquise la France et sur le renouvellement constant des centres dimpulsion et de vitalit. Aprs avoir perdu le rle de ferment et de centre de cration artistique et culturelle quelle occupait jusque dans les annes 1930, le risque existe pour Paris de prendre le mme chemin que Venise : devenir une ville-muse splendide, admire et visite par des touristes provenant du monde entier, mais dpourvue de lnergie et de la vie qui la firent natre et rayonner. Reconnue pour son art de vivre et sa culture, la France se voit aujourdhui proposer, parmi plusieurs projets en comptition, deux programmes qui devraient retenir notre attention car ils reposent sur ce que notre pays offre de plus beau et sur ce pour quoi il est internationalement
13. Paul lon est un ancien directeur gnral honoraire des Beaux-arts, auteur de Les Monuments historiques : conservation, restauration (1917) et La Vie des monuments franais : destruction, restauration (1951). 14. la place de la Concorde nest pas une place, cest une ide. , Curzio Malaparte (crivain italien).

21

Valoriser les monuments historiques : de nouvelles stratgies

fondapol

| linnovation politique

apprci. Sil devenait une vitrine de la gastronomie franaise ou de la cration artistique et artisanale comme le prvoient ces programmes , lHtel de la Marine retrouverait sa fonction originelle. Conu par Louis XV et rig par Jacques Ange Gabriel et Germain Soufflot pour abriter le Garde-Meuble de la Couronne et les trsors dartisanat mobilier et dorfvrerie dont il avait la garde, lHtel de la Marine a toujours t davantage quun simple btiment. Plus quun entrept de prestige, il a t conu comme un manifeste de la grandeur de la monarchie et du talent des crateurs son service. Il tait une tape oblige des monarques trangers lors de leurs passages Paris. Cette fonction de manifeste, ce rle de promotion des talents nationaux, quils soient gastronomiques, artistiques ou artisanaux, et donc de lart de vivre franais au sens large, peuvent tre restitus. Cette synthse du patrimoine franais ne pourrait trouver un plus bel crin et une filiation historique plus cohrente que lHtel de la Marine. lheure o les positions de repli sont privilgies et o les solutions consensuelles semblent sur le point de lemporter, nous devons oser des solutions innovantes pour mettre en valeur le patrimoine franais.

22

nos dernires puBliCations

Contester les technosciences : leurs raisons

Eddy Fougier, juillet 2011, 40 pages

Contester les technosciences : leurs rseaux

Sylvain Boulouque, juillet 2011, 36 pages

La fraternit
Paul Thibaud, juin 2011, 36 pages

La transformation numrique au service de la croissance

Jean-Pierre Corniou, juin 2011, 52 pages

Lengagement
Dominique Schnapper, juin 2011, 32 pages

Libert, galit, Fraternit

Andr Glucksmann, mai 2011, 36 pages

Quelle industrie pour la dfense franaise ?

Guillaume Lagane, mai 2011, 26 pages

La religion dans les affaires : la responsabilit sociale de l'entreprise

Aurlien Acquier, Jean-Pascal Gond, Jacques Igalens, mai 2011, 44 pages

La religion dans les affaires : la finance islamique

Lila Guermas-Sayegh, mai 2011, 36 pages

O en est la droite ? LAllemagne

Patrick Moreau, avril 2011, 56 pages

O en est la droite ? La Slovaquie

tienne Boisserie, avril 2011, 40 pages

Qui dtient la dette publique ?

Guillaume Leroy, avril 2011, 36 pages

Le principe de prcaution dans le monde

Nicolas de Sadeleer, mars 2011, 36 pages

Comprendre le Tea Party

Henri Hude, mars 2011, 40 pages 23

O en est la droite ? Les Pays-Bas

Niek Pas, mars 2011, 36 pages

Productivit agricole et qualit des eaux

Grard Morice, mars 2011, 44 pages

LEau : du volume la valeur

Jean-Louis Chaussade, mars 2011, 32 pages

Eau : comment traiter les micropolluants ?

Philippe Hartemann, mars 2011, 38 pages

Eau : dfis mondiaux, perspectives franaises

Grard Payen, mars 2011, 62 pages

Lirrigation pour une agriculture durable

Jean-Paul Renoux, mars 2011, 42 pages

Gestion de leau : vers de nouveaux modles

Antoine Frrot, mars 2011, 32 pages

O en est la droite ? LAutriche

Patrick Moreau, fvrier 2011, 42 pages

Le participation au service de lemploi et du pouvoir dachat

Jacques Perche et Antoine Pertinax, fvrier 2011, 32 pages

Le tandem franco-allemand face la crise de leuro

Wolfgang Glomb, fvrier 2011, 38 pages

2011, la jeunesse du monde

Dominique Reyni (dir.), janvier 2011, 88 pages

Administration 2.0
Thierry Weibel, janvier 2011, 48 pages

O en est la droite ? La Bulgarie

Antony Todorov, dcembre 2010, 32 pages

Le retour du tirage au sort en politique

Gil Delannoi, dcembre 2010, 38 pages

La comptence morale du peuple

Raymond Boudon, novembre 2010, 30 pages

L'Acadmie au pays du capital

Bernard Belloc et Pierre-Franois Mourier, novembre 2010, 222 pages

Pour une nouvelle politique agricole commune

Bernard Bachelier, novembre 2010, 30 pages

Scurit alimentaire : un enjeu global

Bernard Bachelier, novembre 2010, 30 pages

Les vertus caches du low cost arien

Emmanuel Combe, novembre 2010, 40 pages 24

Innovation politique 2011

Dominique Reyni (dir.), novembre 2010, 676 pages

Dfense : surmonter limpasse budgtaire

Guillaume Lagane, octobre 2010, 34 pages

O en est la droite ? LEspagne

Joan Marcet, octobre 2010, 34 pages

Les vertus de la concurrence

David Sraer, septembre 2010, 44 pages

Internet, politique et coproduction citoyenne

Robin Berjon, septembre 2010, 32 pages

O en est la droite ? La Pologne

Dominika Tomaszewska-Mortimer, aot 2010, 42 pages

O en est la droite ? La Sude et le Danemark

Jacob Christensen, juillet 2010, 44 pages

Quel policier dans notre socit ?

Mathieu Zagrodzki, juillet 2010, 28 pages

O en est la droite ? LItalie

Sofia Ventura, juillet 2010, 36 pages

Crise bancaire, dette publique : une vue allemande

Wolfgang Glomb, juillet 2010, 28 pages

Dette publique, inquitude publique

Jrme Fourquet, juin 2010, 32 pages

Une rgulation bancaire pour une croissance durable

Nathalie Janson, juin 2010, 36 pages

Quatre propositions pour rnover notre modle agricole

Pascal Perri, mai 2010, 32 pages

Rgionales 2010 : que sont les lecteurs devenus ?

Pascal Perrineau, mai 2010, 56 pages

LOpinion europenne en 2010

Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de repres, mai 2010, 245 pages

Pays-Bas : la tentation populiste

Christophe de Voogd, mai 2010, 43 pages

Quatre ides pour renforcer le pouvoir dachat

Pascal Perri, avril 2010, 30 pages

O en est la droite? La Grande-Bretagne

David Hanley, avril 2010, 34 pages

Renforcer le rle conomique des rgions

Nicolas Bouzou, mars 2010, 30 pages 25

Rduire la dette grce la Constitution

Jacques Delpla, fvrier 2010, 54 pages

Stratgie pour une rduction de la dette publique franaise

Nicolas Bouzou, fvrier 2010, 30 pages

O va lglise catholique ? Dune querelle du libralisme lautre

mile Perreau-Saussine, octobre 2009, 26 pages

lections europennes 2009 : analyse des rsultats en Europe et en France

Corinne Deloy, Dominique Reyni et Pascal Perrineau, septembre 2009, 32 pages

Retour sur lalliance sovito-nazie, 70 ans aprs

Stphane Courtois, juillet 2009, 16 pages

Ltat administratif et le libralisme. Une histoire franaise

Lucien Jaume, juin 2009, 12 pages

La politique europenne de dveloppement : une rponse la crise de la mondialisation ?

Jean-Michel Debrat, juin 2009, 12 pages

La protestation contre la rforme du statut des enseignants-chercheurs : dfense du statut, illustration du statu quo. Suivi dune discussion entre lauteur et Bruno Bensasson
David Bonneau, mai 2009, 20 pages

La Lutte contre les discriminations lies lge en matire demploi

lise Muir (dir.), mai 2009, 64 pages

Quatre propositions pour que lEurope ne tombe pas dans le protectionnisme

Nicolas Bouzou, mars 2009, 12 pages

Aprs le 29 janvier : la fonction publique contre la socit civile ? Une question de justice sociale et un problme dmocratique
Dominique Reyni, mars 2009, 22 pages

LOpinion europenne en 2009

Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de repres, mars 2009, 237 pages

Travailler le dimanche : quen pensent ceux qui travaillent le dimanche ? Sondage, analyse, lments pour le dbat
(coll.), janvier 2009, 18 pages

retrouvez notre actualit et nos publications sur www.fondapol.org

26

souteneZ la fondapol

Pour renforcer son indpendance et conduire sa mission dutilit publique, la Fondation pour linnovation politique, institution de la socit civile, a besoin du soutien des entreprises et des particuliers. Ils sont invits participer chaque anne la convention gnrale qui dfinit ses orientations. La Fondapol les convie rgulirement rencontrer ses quipes et ses conseillers, discuter en avant premire de ses travaux, participer ses manifestations. Reconnue dutilit publique par dcret en date du 14 avril 2004, la Fondapol peut recevoir des dons et des legs des particuliers et des entreprises.

Vous tes une entreprise, un organisme, une association

Avantage fiscal : votre entreprise bnficie dune rduction dimpt de 60 % imputer directement sur lIS (ou le cas chant sur lIR), dans la limite de 5 du chiffre daffaires HT (report possible durant 5 ans). Dans le cas dun don de 20 000 , vous pourrez dduire 12 000 dimpt, votre contribution aura rellement cot 8 000 votre entreprise.

Vous tes un particulier

Avantages fiscaux : au titre de lIR, vous bnficiez dune rduction dimpt de 66 % de vos versements, dans la limite de 20 % du revenu imposable (report possible durant 5 ans) ; au titre de lISF, vous bnficiez dune rduction dimpt, dans la limite de 50 000 , de 75 % de vos dons verss. Dans le cas dun don de 1 000 , vous pourrez dduire 660 de votre IR ou 750 de votre ISF. Pour un don de 5 000 , vous pourrez dduire 3 300 de votre IR ou 3 750 de votre ISF.

Contact : anne flambert +33 (0)1 47 53 67 09 anne.flambert@fondapol.org

27

fondapol | www.fondapol.org

Un think tank libral, progressiste et europen

La Fondation pour linnovation politique offre un espace indpendant dexpertise, de rflexion et dchange tourn vers la production et la diffusion dides et de propositions. Elle contribue au pluralisme de la pense et au renouvellement du dbat public dans une perspective librale, progressiste et europenne. Dans ses travaux, la Fondapol privilgie quatre enjeux : la croissance conomique, lcologie, les valeurs et le numrique.

Le site www.fondapol.org met la disposition du public la totalit de ses travaux ainsi quune importante veille ddie aux effets de la rvolution numrique sur les pratiques politiques (Politique 2.0). La Fondapol est reconnue dutilit publique. Elle est indpendante et nest subventionne par aucun parti politique. Ses ressources sont publiques et prives. Le soutien des entreprises et des particuliers est essentiel au dveloppement de ses activits.

fondapol
11, rue de Grenelle 75007 Paris France Tl. : 33 (0)1 47 53 67 00 contact@fondapol.org
Les blogs de la Fondation :

Politique 2.0
ISBN : 978 2 364 08 010 2