Reflexes sobre o contedo do Estado Democrtico de Direito

J u li a Ma u rma n n X i me n e s 1 Re s u mo N o mb it o d a T eor ia d o Est ad o, a p r ob lem t ica acer ca d o con t e d o d o Est ad o D em ocr t ico d e Dir eit o t em sid o u m a con s t ant e n os d eb a t es . O Est ad o con t em p or n eo at u al d ev e pr im ar p elos d ir eit os ind iv id u ais e p elos d ir eit os s ociais e ass im s er q u alificad o com o D em ocr t ico d e D ir eit o? Es s a e ou t r as qu es t es s o ob j et o d e an lis e n o pr es en t e ar t igo. 1 In t ro d u o N a d is cip lin a T eor ia Ger al d o Es t ad o, m in is tr ad a n orm alm en t e n os p r im eir os s em es tr es do Cu rs o de D ir eit o, em er ge um a pr ob lem t ica qu e, na v er d ad e, acom p anh a mu it os alun os du r an t e t od o o cur s o e q u i du r an t e o exer cci o da n ov a pr ofis s o. T rat a -s e d o con ceit o d e Es t ad o D em ocr t ico d e Dir eit o, exp r es s o com u m ent e a pr egoad a d e for m a s im p list a e q u e n o t r adu z s eu v er d ad eir o con t e d o. A exp r ess o Est ad o de D ir eit o , con h ecid a na v er t en t e con t em p or n ea, at r ib u d a s egu n d a m et ad e d o s cu lo X VIII e in cio d o X IX , com o su r gim en t o d a d out r in a lib er al e com as du a s pr in cip ais r ev olu es , a A m er ican a e a F r an ces a, q u e con s olid a r a m um pr oces s o in iciad o an t er ior m ent e d e lim it ao d o p od er d o Es t a d o fr ent e aos in d iv d u os , p r in cip alm en t e n a In glat er r a. O s d et en t or es d o p od er pas s am a t er s eu ar b tr io cer cead o p or p r in cp ios com o o d a legalid ad e, d a lib er d ad e e d a igu ald ad e ind iv id u ais .

Doutoranda em Sociologia na Universidade de Braslia. Mestre em Direito pela Universidade Metodista de Piracicaba. Bacharela em Direito pela Universidade de Braslia. Professora de Teoria Geral do Estado no IESB.

C ont u d o, n ot r io q u e, ap es ar d os ans eios r ev olu cion r ios , a s it u a o d o cid ad o n o s eu d ia- a-d ia p ou co s e alt er ou com o su r gim ent o d o Es t ad o d e Dir eit o . A R ev olu o In d us t r ial d o in cio do s cu lo as X IX d em ons t r ou de as at r ocid ad es er am com et id as p or u ma em pr egad or es con tr a s eus em pr egad os , cu j a j or n ad a d e tr ab alh o er a ex ces s iv a, con d i es t r ab alh o s ub -h um an as , v erd a d eir a exp lor a o d o tr ab alh ad or . Ap ar ecem , ent o, vr ios t ip os d e ma n ifes t aes con tr r ias ao s tatu s q u o, b us can d o d ign id ad e d a p ess oa hu m an a, um Est ad o qu e s e r es p ons ab iliz as s e p elo s ocia l. V r ia s v er t ent es s ur gem d es s as r eaes com o o s ocialis m o, o com un is m o, o welfar e- s tate (Es t ad o d e B em -est ar s ocial). D es s e rp id o h is t r ico d a for m ao d o Est ad o Mod er n o as s om a um a qu es t o: o fam os o Es t ad o D em ocr t ico d e D ir eit o s er ia, ent o, a s om a do e Est ad o d ir eit os L ib er al s ociais e e, do Es t ad o s er S ocial? O Es t a d o com o con t em p or n eo, qu e ob s er v am os m un d ialm en t e, d ev e p r ez ar d ir eit os ind iv id u ais as s im , qu alificad o D em ocr t ico d e D ir eit o? No, es s a no a con cep o q u e p od em os v er ificar com a exp r ess o. A exp r ess o Est ad o D em ocr t ico de D ir eit o vai alm do s om a t r io d as du as ab or d agen s v er ificad as du r an t e os s cu los X VIII e X IX . T r at a-s e d e um m od elo q u e, ob v iam en t e, r es p eit a os d ir eit os pr ocla m ad os p elos d ois m om en t os h is t r icos ab or d ad os , mas , ma is d o q u e is t o, p er m it e u ma in t er p r et ao d o D ir eit o qu e ain d a pr ecis a d e m u it o am ad u r ecim en t o em um a s ocied ad e com o a br as ileir a, q u e con t inu a bu s can d o a d em ocr acia s ocial. Is s o p or qu e a d em ocr a cia p olt ica, ou s ej a, a p art icip ao d o cid ad o na v id a p b lica ap en as um d os as p ect os d o con ceit o d e d em ocr acia h od ier n am en t e. O p r es ent e ar t igo v is a tr aar algu ns p ar m et r os d ou t r in r ios s obr e a for m ao d o Est ad o D em ocr t ico d e Dir eit o, s eu con t e d o for m a l e m at er ial, ap on t ar algu m as pr ob lem t icas qu e su a in s er o na s C on s t it u ies con t em p or n eas acar r et a, em esp ecial n o t oca n t e a o d ogm a d a s ep ar ao d os p od er es e d o pr p r io p ap el d o P od er

Jud icir io, r ealan d o ain d a algu m as qu es t es d e fun d o n o d eb a t e s obr e o Es t ad o D em ocr t ico d e D ir eit o n o B r as il. 2 O Est a d o De mo cr t i co de Di re i t o e Su a Re la o Co m o Es t a d o de Di re it o C on for m e j m en cion ad o, o Est ad o d e D ir eit o em er ge d a for m a o qu e n orm alm en t e s e ch am a d e Est ad o L ib er al e d e u m a n eces s id ad e b s ica: con t r olar o us o ar b it r r io d o p od er p or p art e d o Est a d o. N es s e s en t id o, a con cep o d os d ir eit os fu nd am en t ais s e b as ea v a na filos ofia p olt ica q u e im p er ou d ur an t e o s cu lo X VIII e in cio d o s cu lo X IX : o lib er alis m o 1 . Ess e lib er alis m o o lib er alis m o p olt ico, qu e v is a fir m ar os d ir eit os natu r ais :
Esse era o direito de liberdade num dos dois sentidos principais do termo, ou seja, como autodeterminao, como autonomia, como capacidade de legislar para si mesmo, como anttese de toda forma de poder paterno ou patriarcal, que caracterizara os governos despticos tradicionais (BOBBIO, 1992, p. 86).2

Joh n L ock e (1 6 3 2 -1 70 4 ), u m d os pr in cip ais fils of os p olt icos d o lib er alis m o, d es en v olv eu t od a um a t eor ia em qu e d efen d ia os d ir eit os n at ur ais in alien v eis do h om em , ou s ej a, d ir eit os ind iv id u ais acim a d e q u alq u er cois a, um a exp r op r iao d os p od er es pr iv a d os , tr ao t p ico d a or gan iz ao p olt ica du r an t e a R en as cen a (Mon a r qu ia p od er es ao A bs olu t is t a). P od er Ad em ais , e, L ock e s ub or d in av a t od os ao os L egis lat iv o, con s eq ent em en t e, p od er

con t id o n a lei. T r at a-s e d o pr in cp io d a legalid ad e: n o h n en hu m a out r a fon t e d e aut or id ad e a n o s er s ob o m an t o d a lei e d o P od er L egis la t iv o. O ob j et iv o er a d elim it ar o p od er d o Es t ad o. O Es t a d o p as s a a s er v ist o com o um Es t ad o-P olcia, q u e v igia a ap lica o d a s lib er d a d es e igu ald ad es for m ais (p os it iv ad as ). 3

N o Est ad o S ocial 4 , o r ol d e d ir eit os fu n d am en t ais s e am p lia , ex igin d o q u e as lib er d ad es e igu ald ad es for m ais ap r egoad as p elo Est a d o L ib er al t iv ess em , in clu s iv e, o am p ar o d o Es t ad o p ar a q u e ocor r es s em . r ea lid ad e As s im , es t e ap es ar lt im o os d e, que du r an t e t inh a o o Est ad o da L ib er al, o em pr egad o for m alm en t e t er os m es m os d ir eit os q u e o p at r o, na er a con t r ole s itu a o, d et erm in an d o t od os d ev er es d e s eus s ub or d in ad os , q u e n o

t in h am d ir eit os r eais . A p art ir d o Es t ad o S ocial, o Est ad o s e ins er e n es s a r elao, es t ab ele cen d o u ma igu ald ad e m at er ial, n a m ed id a qu e o em p r egad o pas s a a t er d ir eit os am p ar ad os p elo pr p r io Est a d o, com o d ir eit o a fr ias , a licen a m at er n id ad e, a licen a m d ica e ou tr os . B ob b io ap ont a q u e o Est ad o Mod er n o nas ce ju s t am en t e d es s a inv er s o:
Primeiro liberal, no qual os indivduos que reivindicam o poder soberano so apenas uma parte da sociedade; depois democrtico, no qual so potencialmente todos a fazer tal reivindicao; e, finalmente, social, no qual os indivduos, todos transformados em soberanos sem distines de classe, reivindicam alm dos d i r ei t o s d e l i b e r d a d e t a m b m o s d i r e i t o s s o c i a i s , q u e so igualmente direitos do indivduo: o Estado dos cidados, que no so mais somente os burgueses, nem os cidados de que fala Aristteles no incio do Livro III da Poltica, definidos como aqueles que podem ter acesso aos cargos pblicos, e que, quando excludos os es c r a v o s e e s t r a n g e i r o s , m e s m o n u m a d e m o c r a c i a , s o uma minoria (BOBBIO, 1992, p. 100).

N es s e

con t ext o, ap en as

o o

Est ad o no

D em ocr t ico d os Es t ad o L ib er al,

de e

D ir eit o de d os

n o cu nh o

r epr es en t ar ia

s om at r io

d ir eit os

ind iv id u alis t a ,

ap r egoad os

d ir eit os

s ocia is , d o Est ad o d e B em -Es t ar S ocial. Is s o p or qu e, n a v erd ad e, o pr p r io con ceit o d e Es t ad o d e D ir eit o p od er car act er iz ar es s a 4

s om a t r ia , na m ed id a qu e o Est ad o d e D ir eit o , com o um s ta tu s qu o in st it u cion al pr ov m , or igin ar iam en t e, da con cep o ind iv id u alis t a e r acion alis t a d o D ir eit o, d ur an t e o s cu lo X VIII, ma s qu e, n a v erd ad e, t ev e o r ol d os d ir eit os fun d am ent ais , em esp ecia l, am p liad os p or ocas io d a R ev olu o Ind u st r ial e d o s ur gim en t o d as p olt icas d o welfar e s tate . N os s o ob j et iv o, aq u i, d est acar q u e o Est a d o D em ocr t ico d e Dir eit o im p lica, s im , u ma in t erp r et a o d ifer en ciad a d o Dir eit o e n o ap en as elen car os d ir eit os . D es s a feit a, h oj e a fr m u la do Es t ad o de D ir eit o , r epr es en t ad a p ela v in cu la o ju r d ica d o p od er d o Es t ad o su bm et id o a o D ir eit o, tr ad u z id o em in st it ut os com o Th e R u le of L aw (in gls ) 5 , a lwa ys u nd er law (am er ican o) 6 , R ech ts s taat (alem o) 7 , t orn ou -s e ins u ficien t e d ian t e d os Es t ad os p olicn t r icos e d as s ocied a d es p lur a is . O q u e falt av a er a a legit im ao d em ocr t ica d o p od er . O elem en t o d em ocr t ico b us ca legit im ar o p od er : a s ob er an ia p opu la r d iz d e on d e v em o p od er e s em ela o Es t ad o s e t or n a a-p olt ico (CA N OT IL H O , 1 9 9 8 ). A con cep o de Es t ad o D em ocr t ico de Dir eit o acar r et a con tr ov r s ias q u e s e bas eiam na for m a d e s e v er a q u est o d a lib er d a d e na bu s ca p ela legit im id ad e d o p od er : n o Es t ad o d e D ir eit o , a lib er d ad e n egat iv a, d e d efes a ou d e d ist an ciam en t o d o Est a d o; cr t icos no Est ad o for m a D em ocr t ico, de Est ad o a lib er d ad e qu e p os it iv a, con cep o p ois de r epr es en t a o exer cci o d em ocr t ico d o p od er , q u e o legit im a. O s d es s a d iz em es s a lib er d a d e r ep r es ent a o lib er alis m o p olt ico: o h om em civ il p r eced e o h om em p olt ico. A ss im , o lib er alis m o con s agr ou u ma con cep o est t ica d e C on st it u io, elim in an d o o p r ob lem a d os pr es su p os t os id eolg icos e s cio- econ m ic os , in d is p en s v eis com p r een s o d o con t e d o con s t itu cion al (BO N A VID ES , 1 9 9 9 , p . 2 1 6 ). N es s e s en t id o, o Est a d o D em ocr t ico d e D ir eit o, d ent r e ou t r as qu es t es p as s v eis d e s er em lev an t ad as , acr es cen t a aos con ceit os r efer en t es p r p r ia for m u lao d o Est ad o Mod er n o u m n ov o es p a o: um esp ao n eces s r io p ar a in t er pr et aes con s tr ut iv is t as . Tr at a -s e 5

d e d is cut ir o p ap el d a C ons t itu io e d o pr p r io P od er Ju d icir io, com o lt im a in st n cia d e in t er pr et ao d es s e d ocum en t o ess en cia l p ar a a car act er iz ao d e um Es t ad o d e Dir eit o . Na v er d ad e, ut iliz an d o H ab er m as , o Est ad o D em ocr t ico d e D ir eit o v is a bu s car u m a n ov a for m a d e legit im a o:
que o Direito no somente exige aceitao; no a p e n a s s o l i c i t a d o s s e u s e n d e r e a d o s r ec o n h e c i m e n t o de fato, mas estatal, por tambm Para isso, a todas c o ns t i t u d o as pleiteia legitimao na forma merecer de da um lei, e r ec o n h e c i m e n t o . ordenamento requerem-se,

fundamentaes

c o n s t r u es p b l i c a s q u e r e s g a t a r o e s s e p l e i t o c o m o digno de ser reconhecido (HABERMAS, 2003, p. 68).

pr eocu p ao de da

com

a j

legit im id ad e qu e um ou s er d os s ej a,

t n ica exis t e

do uma

Est a d o a for m a

D em ocr t ico elim in a o

D ir eit o rigid ez qu e

s eu s no

p r es su p os t os

for m al, d ev a

pr ees t ab elec id a, d ifer en t es Est ad os . Op or t un o

s im p les m ent e

ad ot a d a

ind ep en d en t em en t e d as cir cu ns t n cias h ist r icas e cu lt u r ais d os

s alien t ar

qu e

t al

con cep o

de

legit im id ad e

e,

con s eq ent em en t e, legit im id ad e d a p r p r ia C ons t itu io, n o ca s o es p ecfic o d o Br as il, exige u m olh ar m ais cr t ico. Is s o p orq u e o p ecu liar na cion a l pr oces s o e h ist r ico A se da p olt ica br as ileir a br as ileir a e de exist n cia r ecep o p os s ib ilit a de do a p er cep o d e qu e a C ons t itu io n o r ealm en t e legt im a v on t a d e p op u lar . de A in d a que s ocied ad e cv ica a d efen d a m ais car en t e, p olt ica e v alor es h is t or icam en t e, d em ocr t ica. ca s o m en t alid ad e cu lt u r a

pr in cp ios d e u m a C ons t itu io, o s eu asp ect o s ub s t an cial, eles , n o b r as ileir o, con s t itu em u ma p at r im n io p olt ico- cu lt u r al d e p os it iv aes con st it u cion ais es t r an geir as . Ur ge, p ort a n t o, as s egu r ar , m aior ia d a p opu lao q u e n o p ar t icip a , a 6

p oss ib ilid ad e d e con q u ist ar um a d em ocr acia d e cid ad os . Dis s o s e r et ir a a p er cep o d e du as d em ocr acias d a C on s t it u io a d a r epr es en t ao e a d a p art icip ao , est a lt im a m ais d ep en d en t e d a m ed ia o d o D ir eit o (VIA N NA , 1 99 9 , p . 3 8 -44 ) O at u al m om en t o h ist r ico br as ileir o r ep r es en t a o pr oces s o d e con s olid ao d em ocr t ica, n o q u al a s ocied ad e t en t a efet iv ar os d ir eit os ad qu ir id os n a C on st it u io d e for m a su bs t an t iv a, r ealm en t e ex er cen d o a cid ad an ia. N ess e con t ext o, o P od er Ju d icir io adq u ir e um a con cep o p olt ica d e p r ot eo ao id eal d em ocr t ico, n o s d e r epr es en t ao v ia p r oced im en t os eleit or ais , m as de efet iv a p ar t icip ao, em u ma esp cie d e at iv ism o j ud icial . Ess e p od e s er an a lis a d o d e d iv ers as for m as , m as aqu i s alien t am os ju st am en t e a em er gn cia d e d is cu rs os acad m icos e d out r in r ios , v in cu lad os cu ltu r a j u r d ica, qu e d efen d em u ma r elao d e com p r om is s o ent r e P od er Ju d icir io e s ob er an ia p op u lar (C ITT A D IN O , 2 0 0 0 ). D es t a feit a, o elem en t o d em ocr t ico cu n h ad o na exp r es s o or a tr a b a lh ad a n o s e r es t r in ge ao v ot o, ao exer cci o d os d ir eit os p olt icos , com o p os s a ap ar en t em ent e t r an s p ar ecer . O qu e s e pr op e u m a n ov a for m a d e in t er pr et ar as fu n es d o Es t ad o e d o p r pr io con ceit o d e d em ocr acia. Z imm er mm an (2 0 0 2 , p. 6 4 -5 ) ap on t a as s egu int es ca r a ct er s t icas b s icas d o Es t ad o D em ocr t ico d e D ir eit o, t en d o em v is t a a cor r ela o ent r e os id eais d e d em ocr acia e a lim it ao d o p od er es t at al: a ) s ob er an ia p op u lar , m an ifes t ad a p or m eio d e r epr es en t ant es p olt icos ; b) s ocied ad e p olt ica b as ead a nu m a C on s t it u io es cr it a , r eflet id or a d o con t r at o s ocial est ab elec id o ent r e t od os os m em b r os d a colet iv id ad e; c) r es p eit o ao pr in cp io da s ep ar ao d os p od er es , com o ins tr u m ent o d e lim it ao d o p od er gov er n am en t al; d ) r econ h ecim en t o d os d ir eit os fun d am ent ais , qu e d ev em s er tr at ad os com o in alien v eis d a p ess oa hu m an a; 7

e) pr eocu p ao com o r es p eit o aos d ir eit os d as m in or ias ; f) igu ald ad e d e t od os p er an t e a lei, n o q u e im p lica com p let a au s n cia d e p r iv ilgios d e q u alqu er esp cie ; g) r es p on s ab ilid ad e d o gov er n an t e, b em com o t em p or alid ad e e elet iv id ad e d es s e car go p b lico ; h) gar an t ia d e p lur alid ad e par t id r ia; i) imp r io d a lei , n o s en t id o d a legalid ad e q u e s e s ob r ep e pr p r ia v on t ad e gov er n am en t al. P er ceb e- s e, p or t an t o, qu e a v is o p r ed om in an t e n es s as ca r a ct er s t icas im p lica as car act er s t icas q u e em b as ar am a for m a o d o Es t ad o d e D ir eit o , ou s ej a, a p r eocu p ao com a lim it ao d o p od er d o Es t ad o. Ess a v is o a qu e es t am os colo can d o em d is cu ss o n o pr es en t e ar t igo. P or int er m d io d o con ceit o for m al e d o con ceit o mat er ia l d e Est a d o d e D ir eit o , p oss v el cr iar o v n cu lo ent r e Est ad o d e D ir eit o e d em ocr acia e, d es s a for m a, exp licit ar m elh or o con t e d o d a ex p r es s o Es t ad o D em ocr t ico d e D ir eit o. O con ceit o for m a l imp lica o s ist em a j ur d ico e con s t itu cion al efet iv o e o con ceit o ma t er ial env olv e um s is t em a em ap lica o d a j u st ia d a or d em ju r d ico- p os it iv a. for m a l, con tu d o O Es t ad o de Dir eit o alcan ar m at er ial os p r ess u p e o av an a p ar a p ad r es exigv eis

m in im am ent e d e d em ocr acia ocid en t al. O p r ess u p ost o or igin r io d ess a an lis e a fr agilid ad e d os m eca n ism os d e con t r ole d a ao ad m in is t r at iv a: a cid ad an ia n o s e es got a n a es colh a d os can d id at os . D ess a feit a, n ov os cam p os d e a o, em q u e o d ir eit o n o t em com o at u ar , s o pr op os t os . O Es t a d o n o ent e is olad o n o qu ad r o s ocial: ele age e int er age m ed iant e a at u a o s ocial, a at u ao p op u lar , a at u ao d e gr u p os , et c. Ess es n ov os m ecan ism os p b licos ou p r iv ad os (p b lico n o s in n im o d e est a t al ) d e en cam in h am en t o d e r eclam aes , qu eixas , s olu es , su ges t es qu e car act er iz am o Est ad o D em ocr t ico d e D ir eit o. A lgun s exem p los : d ir eit o s in for m aes (ar t . 5 , X X X III, C F/ 8 8 ), d ir eit o d e p et i o (art . 5 , XX X IV, a, CF / 8 8 ), d ir eit o 8

pu b licid ad e, a h b eas cor p u s (ar t . 5 , L X VIII, C F / 8 8 ), a ao p op u la r (a rt . 5 , LX X III, C F / 8 8 ), a m an d ad o d e s egu r an a ind iv id u al (ar t . 5 , LX IX , C F /8 8 ) e colet iv o (a rt . 5 ,LX X , C F / 8 8 ), a h b eas d at a (ar t . 5 , LX X II, C F/ 8 8 ), in iciat iv a p op u lar (ar t . 6 1 , 2 ), a m an d ad o d e in ju n o (art . 5 , LX X I, C F /8 8 ), a con t r ole ju d icial (ar t . 5 , X X X V, C F/ 8 8 ), da a con t r ole d os da con s t itu cion alid ad e do B r as il, os d as leis , d ir et a ou ind ir et am en t e (n a in d ir et a , so p art es legt im as o C on s elh o F ed er a l O r d em Ad v ogad os p ar t id os p olt icos r epr es en t ad os n o C on gr ess o, as con fed er a es s ind icais ar t . 1 0 3 , C F/ 8 8 ). S o exem p los d a d efes a d e u m a p art icip a o efet iv a, d ir et a e in d ir et a, n a v id a p b lica p ar t id r io). A fin al, ain d a q u e o at iv ism o j u d icial tr ans for m e em qu es t o pr ob lem t ica in au gu r e os um os t ip o pr in cp ios in d it o de da s ep ar ao Ju d icir io es p ao d os p od er es e da das as n eu t r a lid ad e p olt ica d o P od er e, ao m es m o t em p o, d esv in cu lad o con d u z ir em e n o s na p olt ica (s en t id o

p b lico,

cl s s icas in st it u ies p olt ico- r epr es en t at iv as , is s o n o s ign ifica qu e pr oces s os d elib er at iv os d as lib er d ad es d em ocr t icos os d os p os it iv as d ev am tr ib un ais cid ad os ins t itu ies r epu b lican os 2 0 00 ). In fer e- s e, p ort an t o, q u e es t a p er cep o d o con t e d o d o Es t ad o D em ocr t ico d e D ir eit o d em and a u m n ov o p ap el, n o ap en as p or p ar t e d os P od er es Execu t iv o e L egis lat iv o, que d ev er o t er a pr eocu p ao com a legit im id ad e d e s eu s at os , m as d o pr p r io P od er Jud icir io. Aq u i in s er im os F ed er al o p ap el um de do exem p lo 1988, P od er ao par t icu lar , ins er ir a o br as ileir o. A C ons t itu io d ir et am en t e exp r ess o Ins t itu t os , Es t a d o com o o j u d iciais , tr ans for m an d o r egen t es

(C IT T AD IN O ,

D em ocr t ico d e D ir eit o , in clu iu algu m as alt er aes qu e afet a m Ju d icir io. ma n d a d o d e in ju n o, colo cam em xeq u e o d ogm a d a s ep ar ao d os p od er es , na m ed id a qu e o P od er Ju d icir io p od e d efr on t ar -s e, em qu a lq u er ins t n cia, n o com um p ed id o d e r es olu o d e con flit o 9

d ir et o, mas sim d e p ed id o d e cr iar o d ir eit o, qu an d o o P od er L egis la t iv o foi om iss o. Ess a n ov a v is o u lt r ap ass a a con cep o d e d ir eit os s ub j et iv os p ar a d ar lu gar s lib er d ad es p os it iv as : lim it a- s e e con d ici on a- s e, em pr ol d o colet iv o, a es fer a da au t on om ia in d iv id u al, ou s ej a, os d ir eit os fun d am en t ais no m ais p od em s er p en s ad os ap en as d o p on t o d e v ist a d os in d iv d u os , en q u an t o facu ld ad es ou p od er es d e q u e eles s o t it u lar es . 3 Co n s i d e ra e s F i n ai s Co n s t it u i o e De mo cra ci a D ian t e d o exp os t o, p od em os r eflet ir s ob r e algu m as q u est es in fer id as d a ab or d agem or a pr op os t a s obr e o con t e d o d a exp r es s o Est a d o D em ocr t ico d e D ir eit o. A p r im eir a d elas d iz r es p eit o ao p r p r io con ceit o de C ons t itu io. C on s id er an d o o Est ad o com o r efer n cia m xim a d a lei fun d a m ent al, u m con ceit o s er ia:
[...] a organizao de seus elementos essenciais: um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo Em de aquisio a e o exerccio o do poder, o de es t a b e l e c i m e n t o d e s e u s r g o s e o s l i m i t e s d e s u a ao. sntese, constituio conjunto normas que organiza os elementos constitutivos do Estado (SILVA, 1991, p. 37-8).

P od er am os at r ib u ir a um a su p ost a con cep o p os it iv is t a a d efin io d e C ons t itu io, em s eu s ent id o for m al: n or m a mxim a d o or d en am en t o ju r d ico, s itu ad a n o t op o d a p ir m id e j ur d ica, fon t e pr im r ia d e t od os os d ir eit os , d ev er es e gar ant ias , con fer in d o fun d a m ent o d e v alid ad e s leis e at os n or m at iv os , n o sis t em a lgic o d e n orm as q u e for m a a or d em ju r d ica.

10

O qu e pr op om os an alis ar a C on st it u io lu z d e s eu con t ed o e, n es s e s ent id o, d es t acar o im p or t ant e p ap el d o Jud icir io em s ua int er p r et ao. N o t ocan t e int er p r et ao con s t itu cion al, H b er le (1 9 9 6 ) afir m a qu e as in flu n cias , exp ect at iv as , pr es s es s ociais , a qu e o j u iz est exp os t o, con t m um fr agm ent o d e legit im a o e imp ed em a ar b itr ar ied ad e d a int er p r et ao. Ist o p or q u e o p ov o n o a p en as fon t e d e legit im id ad e d em ocr t ica n o d ia d as elei es , m as ta m b m con s ist e em fon t e d e legit im ao com o p art id o p olt ico, com o op in io p b lica, com o gr u p o d e int er es s es , com o cid ad os . Tr a t a -s e d e v is u aliz ar a d em ocr acia com o d em ocr acia d os cid ad os e n o com o d em ocr acia p op u lar , n o s ent id o r ou ss eau n ian o, q u e s er ia ma is r es tr it o, p ois colo ca o p ov o em lt im o lu gar , p or in t erm d io d os d ir eit os fun d am en t ais . Na con cep o da d em ocr acia d os cid a d os , o p ov o atu a em t od as as p ar t es , u n iv er s alm en t e, em mu it os n v eis , p or m u it os m ot iv os e d e m uit as for m as . In fer e- s e, p ort an t o, q u e, m ais u ma v ez , a q u est o da legit im id ad e no s e r ed uz qu es t o d o p od er legt im o, mas sim qu e, p or in t erm d io d as leis ju r d icas qu e es t e p r oclam a e im p e, s e ex er a a Ju st ia e no o m er o p od er (MA IH O F ER , 1 9 9 6 ). In clu s iv e p or qu e, com o j s alien t ad o an t er ior m ent e, a con cep o d e lei com o est a t ut o da v ont ad e com p os t a ger al , p or cor p or iz ad a na r ep r es ent a o de q u alqu er p ar la m en t ar d epu t ad os liv r es

d ep en d n cia, n o con d iz com a r ealid ad e d o Es t ad o m od ern o, em qu e a lei exp r ess a a v ont ad e d o p art id o ou coliga o maj or it r ia , e o gov er n o d it a m aior ia p ar lam en t ar o p r ogr am a legis lat iv o e o con t e d o d as leis (MO R EIR A , 1 9 9 5 ). T orn a- s e clar o, p or t an t o, o gr an d e p ap el da C ons t itu io e a s ua con t r ibu io s ub st an cial n o t oca nt e ao con tr ole q u e exer ce ju s t am en t e n est as leis qu e n em s em p r e r ep r es en t am a Ju s t ia. Tr at a-s e de r es s alt ar a im p ort n cia da C ons t itu io, no s om en t e s ob o as p ect o d e lei fu n d am en t al d e t od o o or d en am ent o ju r d ico, m as s ob o as p ect o s ub s t an cial, in clu s iv e d e s eu p ap el na con s olid ao d o Es t ad o D em ocr t ico d e Dir eit o. 11

Ao

in s er ir

exp r es s o

Es t ad o

D em ocr t ico

de

Dir eit o

na

C ons t itu io d e 1 9 8 8 , o con s t itu in t e s e or ient ou p or um a v is o m en os in d iv idu alis t a d e Est ad o, p r ov ocan d o maior p art icip a o d os com p on en t es in d iv id u ais , em um a p ers p ect iv a as cen d en t e d e b a ix o p ar a cim a e (Z IMMER MA N N , ess a t ar efa 2002, p. 1 0 9 ). Vr ios de m ecan ism os cid ad a n ia pr oces s u ais s o in s t it u d os n o s en t id o d e bu s car dar eficci a a s eu s pr in cp ios r esp on s ab ilid ad e um a ju r id icam en t e p art icip at iv a q u e d ep en d e, v er d ad e, d a at u ao d o P od er Ju d icir io, m as , s ob r etu d o, d o n v el d e p r ess o e m ob iliz a o p olt ica q u e, s ob r e eles , s e fiz er (C IT T AD IN O , 2 0 0 0 ). es t e o n ov o d es afio d o P od er Ju d icir io n a p r op ost a or a a pr es en t ad a: p er ceb er a r elao en tr e Es t ad o e s ocied ad e a p a r t ir da p ers p ect iv a de um con ceit o de cid ad an ia q u e u lt r ap as s e o con ceit o cls s ico d e exer cci o d os d ir eit os p olt icos . Ess e n ov o con ceit o im p lica t am b m a flexib il iz a o d o d ogm a d a s ep ar ao d os p od er es , haj a v ist a q u e o P od er Ju d icir io r ep r es ent a o m ecan is m o d e d efes a d o cid ad o no ap en as con tr a o u s o arb it r r io d o p od er p or p ar t e do Est ad o, m as t am b m de exigir - s e sua at u a o pr os p ect iv a.

12

Re fe r n ci a s Bi b li o gr fi ca s B ITT A R , E.C .B . D ou tr in as e fi los ofi as p ol ti cas . So P au lo: At la s , 2 0 02 . B OB B IO , N . A er a d os d i r ei tos . R io d e Jan eir o: C am pu s , 1 9 9 2 . B ON A VID ES , P . T eor i a d o Es tad o. 3 ed . S o P au lo: Malh eir os , 1 9 9 9 . CA N OT IL H O , J. J. Gom es . Di r ei to con s ti tu ci on al e teor i a d a

con s ti tu i o . 2 . ed . C oim br a: L iv r ar ia A lm ed in a, 1 9 9 8 C ITT A D INO , G. Plu r ali s m o, d i r ei to e j us ti a di s tr i b u ti v a. 2 . ed . R io d e Ja n eir o: L um en Ju r is , 20 0 0 . _ _ __ _ _ . P od er j u d icir io, at iv is m o ju d icial e d em ocr acia . En con t r o d a AN P O CS , 2 1 ., 2 0 0 1 ,. C axam b u , An ai s d o X X I En con tr o da AN POC S . [s .e: s .n .], 2 0 02 . DA L LA R I, D . A . Elem en tos d e teor i a ger al d o Es tad o . 2 3 ed . S o P au lo: S ar aiv a, 2 0 0 2 . H B ER L E, P . R etos actu ales d e Es tad o C ons ti tu ci on al . O at i: [ s.n .] , 1 9 96 . _ _ __ _ _ . H erm en u ti ca da con s ti tu ci on al . A s oci ed ad e p ar a a ab er ta d os in tr p r et es C ons ti tu i o: con tr i b u i o in ter p r eta o

p lu r a li s ta e p r oced i m en tal d a C ons ti tu i o . P or t o A legr e: S er gio An t on io F ab r is Ed it or , 1 9 9 7 . HA B ER MA S , J.; H B ERL E, P . S ob r e a legi ti m ao p elos d i r ei tos hu m a n os . In : MER L E, J.; MO R EIR A , L.(O r g). Di r ei to e legi ti m i d a d e . S o P a u lo: L an d y, 20 0 3 , p . 67 -8 2 .

13

MA IHO F ER , W . Pr in c p i os d e un a d em ocr aci a en li b er tad . In : B END A, E. et al. Man u al d e d er ech o con s ti tu ci on al. Mad r id : Mar cial P ons Ed icion es Jur d icas y S ocial es , S .A ., 1 9 96 , p . 2 1 7 -32 3 . MO R EIR A , V. Pr in ci p i o In : da mai or i a NO 10 e p r i n cp i o AN IVER S R IO da DO

con s ti tu ci on ali d ad e.

C OL Q U IO

TR IB U N AL C ON S T IT U C ION AL . L egi ti m id ad e e legi ti m ao d a j u s ti a con s ti tu ci on al. C oim br a: C oim br a, 19 9 5 , p. 17 7 -1 9 8 . S IL VA , J. A. C u rs o d e d i r ei to con s ti tu ci on al p os i ti v o . 7 . ed . S o P au lo: R ev is t a d os T r ibu n ais , 1 9 9 1 . VIA N NA , L. W. et al. A j u d i ci ali z ao d a p ol ti ca e d as r ela es s oci a is n o B r as i l. R io d e Jan eir o: R en av an , 1 9 9 9 . Z IMMER MA N N , A . Cu r s o d e d i r ei to con s ti tu ci on al . 2 ed . R io d e Ja n eir o: Lu m en Ju r is , 2 0 0 2 . Not a s
1

Cu m pr e s alien t ar qu e n a In glat er r a es s e p r oces s o d e d elim it ao d o

p od er d o Es t ad o s e in icia m u it o ant es : a Magn a C ar t a d e 12 1 5 , a p es ar d o cu nh o ar ist ocr t ico, n a m ed id a q u e ap en as d elim it ou a at u a o d o ent o m on ar ca p er an t e a n obr ez a, tid a com o um ex em p lo d a p r eocu p ao com a pr ob lem t ica d o p od er con cen t r ad o e d e for m ao da con s cin cia lib er al p os t er ior m ent e apr ofu n d a d a p elos fils of os d o Ilu m in is m o. Ad em ais , o B ill of R igh ts in gls , d e 1 6 89 ou tr o exem p lo.
2

A p es ar d o d es t aqu e d ad o ao s cu lo X VIII p ar a a for m ao d o de D ir eit o , a In glat er r a , na v er d ad e, a fon t e de

Est a d o

ins p ir ao p ar a os fils of os p olt icos d o Ilu m in is m o. Mont es q u ieu (1 6 8 9 -17 5 5 ), p or exem p lo, r et ir a a t eor ia d a s ep ar ao d os p od er es 14

d e fon t es in gles as , com a p r oib io d a con fu s o das m es m as p es s oa s n o ex er c cio d as fun es execu t iv a, legis lat iv a e ju d ican t e e a lib er d a d e d efin id a com o p oss ib ilid ad e d e faz er t ud o q u e a lei n o pr ob e.
3

Na

v er d ad e,

j us t am ent e

est a

ab or d agem

de

cu nh o

m a is

ind iv id u alis t a d as du as R ev olu es d o s cu lo X VIII, a Am er ican a e a F r an ces a, q u e s er r es p ons v el p ela pr p r ia cr is e d o Est a d o L ib er a l: ...a con cep o da s ocied ad e q u e est n a b as e d as du a s D ecla r aes [D eclar ao d os D ir eit os d o H om em e d o C id ad o e D ecla r ao d e In d ep en d n cia Am er ican a] aq u ela q u e, n o s cu lo s egu in t e, s er ch am ad a (qu as e s em pr e com u m a con ot ao n egat iv a ) d e in d iv id u alist a. ... A mb as as D eclar aes p ar t em d os h om ens con s id er ad os sin gu lar m ent e; os d ir eit os qu e elas p r oclam a m p ert en cem aos in d iv du os con s id er ad os um a u m , qu e os p oss u em an t es d e in gr es s ar em em q u alqu er s ocied ad e (B O B B IO , 1 9 9 2 , p . 9 0 ).
4

D en om in am os d e Es t ad o S ocial, p ar a fin s d id t ico- p ed aggic os , a

r ea o v is o in d iv idu alis t a m en cion ad a ant er ior m en t e, ou s ej a , um a n ov a p er cep o d o p ap el d o Es t ad o, q u e d ev er s er ma is int er v en cion is t a.

5

C u j as qu atr o d im ens es b s icas so: ob s er v n cia d e um p r oces s o de do lib er d ad e pas e p r op r ied ad e; a p r oem in n cia do das p od er leis e

ju s t o legalm en t e r egu lad o qu an d o s e j u lgar e p un ir cid ad os com pr iv a o cos tu m es p er an t e d is cr icion ar ied ad e r ea l;

su j ei o d os at os d o Execu t iv o s ob er an ia d o p ar lam en t o; igu ald a d e d e a ces s o aos t r ib u n ais p or p ar t e d os cid ad os (C AN O T IL HO , 19 9 8 , p. 7 4 -7 6 ).

6

Im p r io d o Dir eit o, com tr s t p icos : lei s up er ior , ju r id icid ad e d o

p od er j u st ifica o d o gov er n o r az es d o gov er n o d ev em s er p b licas e tr ib un ais q u e exer cem a Jus t ia em n om e d o p ov o. 15

Est a d o d e D ir eit o d o s cu lo X IX , q u e s e lim it a d efes a d a or d em

e s egur an a p b licas , r em et end o os d om n ios econ m icos e s ocia is p ar a os m ecan ism os d a lib er d ad e in d iv id u al e d a lib er d ad e d e con cor r n cia.
8

D a lm o d e A br eu Dallar i, au t or d e u m d os mais im p or t an t es liv r os d e

T eor ia Ger al d o Es t ad o, ap ont a q u at r o pr es s up os t os p ar a o Est a d o D em ocr t ico d e D ir eit o, a s ab er : elim in ao d a r igid ez for m al (n o ex is t e for m a pr ees t ab elecid a, ela d ev e s e ad apt ar con cep o d os v a lor es e fun d am ent ais na d e cer t o p ov o n um a d et er m in ad a p oca ); su bs t an cial de t od os os in d iv d u os ; su pr em acia d a v on t ad e d o p ov o, d es d e qu e s ej a liv r em en t e for m a d a a m p ar ad a igu ald ad e pr es er v ao d a lib er d ad e (t en d o em v ist a a qu alid ad e d a lib er d ad e e n o a q u an t id ad e) e pr es er v ao d a igu ald ad e (con v er t er o d ir eit o em p os s ib ilid ad e). R et om ar em os es s es p r ess u p ost os p os t er ior m ent e (2 0 0 2 , p . 3 0 4 -3 07 ).
9

A p a r t ir d o s cu lo X IX a t eor ia d a s ep ar ao d os p od er es p ass ou a

s er en car ad a t am b m com o ob j et iv o d e au m ent ar e efici n cia d o pr p r io Es t ad o, p ela d is tr ib u io d e su as at r ibu ies en tr e r g os es p ecia liz ad os . A ss im , um m es m o p od er p od e r ealiz ar fun es d iv ers as , com o u ma m esm a fu n o p od e s er lev ad a a cab o p or p od er es d ist in t os : o p od er legis lat iv o legis la, ad m in is t r a e j u lga ; o p od er execu t iv o ad m in is t r a, em an a pr eceit os n orm at iv os , com for a de lei (m ed id as p r ov is r ias ) na con for m id ad e do d is p ost o na C ons t itu io, ou d ecr et os adm in ist r at iv os e r egu lam en t ar es ; o p od er ju d icir io ju lga, ad m in is t r a e exp ed e n or m as int er n as , d ent r o d o m b it o d e s ua r econ h ecid a com p et n cia (ap t id o j u r d ica par a agir ). Na v er d ad e, im p or t an t e salien t ar q u e, par a a efet iv a gar an t ia d a lib er d a d e e at u ao d em ocr t ica do Est ad o, pr ecis o m a ior d in a m is m o e pr es en a con s t ant e n a v id a s ocial, o q u e in com p at v el com o tr ad icion al d ogm a d a s ep ar ao d os p od er es . 16

10

O Man d ad o d e In ju n o imp lica am p lo d eb at e s ob r e o con ceit o d e ou s ej a, de d iz er o D ir eit o. N os s o pr op s it o no

ju r is d io ,

m om en t o ap en as ap ont ar u m exem p lo d e n ov a d em an d a im p ost a a o P od er Ju d icir io p ela C on st it u io d e 1 9 8 8 .

11

Es s a a ab or d agem ad ot ad a p elo con s t itu cion alis m o com u n it r io,

ex p r ess a pr in cip alm en t e na obr a d e P et er H ab er le (1 9 9 7 ).

17