El deterioro ambiental en Tlaxcala y las polticas de desarrollo estatal 1988-1999

Adelina Espejel Rodrguez* y Guillermo Carrasco Rivas**

Los autores describen detalladamente las principales acciones puestas en marcha para detener el deterioro ambiental en Tlaxcala durante los ltimos once aos. * La informacin presentada forma parte del diagnstico realizado como soporte para la investigacin titulada "Caracterizacin de las Comisiones Municipales de Ecologa del estado de Tlaxcala" apoyada econmicamente por SEMARNAP-CONACyT y fue recabada de diversas fuentes bibliogrficas y hemerogrficas. ** Investigadores del Centro de Investigaciones Interdisciplinarias sobre Desarrollo Regional de la Universidad Autnoma de Tlaxcala. Carretera Federal km 1.5 s/n. C.P. 90070. Tel. y Fax. 01 2 462 57 41, e-mail: ciisder@cci.autx.mx.

I. Introduccin

La degradacin del medio ambiente es un problema que se presenta a nivel global y continental, como es la destruccin de la capa del ozono y los cambios climticos que traen como consecuencia desastres naturales y pobreza. Cada pas posee sus propios problemas ambientales de acuerdo a su estado de desarrollo. Con respecto a Mxico, dos de los grandes problemas ambientales nacionales son la deforestacin y a nivel urbano la contaminacin atmosfrica, que se agudiza con la inversin trmica durante el invierno en el caso del Distrito Federal. El estado de Tlaxcala, a pesar de ser el ms pequeo de la Repblica Mexicana, no queda fuera de los problemas ambientales, principalmente: la erosin, deforestacin, contaminacin de cuerpos de aguas y mantos freticos, desechos de residuos slidos txicos y la prdida de la biodiver-sidad. Por tal motivo, el presente trabajo pretende examinar y sealar el panorama general acerca del deterioro del territorio tlaxcalteca. De igual forma, deseamos describir las polticas y estrategias de desarrollo ambiental para la proteccin del medio ambiente generadas por el estado, en una dimensin temporal que comprende el periodo de 1988 hasta 1998.

II. La problemtica ambiental en el estado de Tlaxcala

Los cambios en los modos de vida culturales y socioeconmicos, el crecimiento demogrfico, la mancha urbana, el desarrollo industrial y la carencia de programas especficos para la proteccin ambiental que genere un equilibrio en el desarrollo, ha trado como consecuencias negativas hacia el medio ambiente, un desequilibrio ecolgico, en el estado de Tlaxcala en las ltimas dcadas del siglo XX; como resultado, se han presentado una serie de problemas ambientales que preocupan a las instituciones gubernamentales, como son: a) La erosin A nivel nacional 32 millones de hectreas estn siendo fuertemente afectadas por el fenmeno de la erosin elica e hdrica; es decir, aproximadamente el 80% del territorio nacional muestra algn efecto de degradacin. El estado de Tlaxcala no es la excepcin, pues segn informacin del INEGI1 se considera la totalidad de la superficie estatal como afectada por procesos erosivos con diversos grados de afectacin desde leves hasta altos, ya que de las 401,600 hectreas que conforman la superficie de la entidad, 120 mil presentan un grado de alteracin. Esto hace que la erosin sea uno de los principales problemas estatales. Cuadro 1

Estimacin de reas erosionadas por entidad (Ha)

En lo que se refiere a las entidades de la Repblica Mexicana, Tlaxcala ocupa el sptimo lugar en erosin, ya que por lo menos 93% de los suelos estn erosionados en diversos grados: 70,645 hectreas presentan erosin inicial; 209,207, erosin severa; 73,346 erosin acelerada y 9,596 estn totalmente perdidas. En trminos porcentuales

se observa que 18% del territorio tlaxcalteca presenta indicios de erosin; 52% erosin moderada; 19% tiene grados erosivos acelerados; 2% totalmente erosionado y slo 9% no presenta procesos erosivos (cuadro 1). Como las zonas boscosas se encuentran principalmente sobre laderas, al ser deforestadas son muy susceptibles a la erosin elica e hdrica. La erosin elica es la que ms dao causa a la tierra; las zonas ms erosionadas se encuentran en municipios como Altzayanca, Tequexquitla, Terrenate, Hueyotlipan, Sanctrum e Ixtacuixtla, entre otros.2

En nuestro estado la erosin natural se ve fuertemente acelerada por prcticas humanas que provocan que el suelo sea vulnerable al arrastre por agua y viento: el sobrepastoreo que es resultado de exceso de ganado en una extensin de tierra demasiado pequea y el manejo inapropiado del uso del suelo y del agua, lo que da lugar a un incremento en erosin, salinacin y disminucin de la humedad del suelo. La erosin tambin es causada por la intensiva utilizacin mecanizada de tcnicas agrcolas sofisticadas que utilizan los agricultores. Estos efectos se pueden observar con mayor frecuencia en las reas agrcolas de los municipios de Terrenate, Espaita, Tlaxco, entre otros, ubicados al norte del estado. Del mismo modo coadyuvan al problema de la erosin, una resiembra o replantacin inadecuada de rboles, los cultivos agrcolas en tierras o suelos inapropiados y la compactacin del suelo por maquinaria agrcola, pisoteo por el ganado y el impacto de la lluvia contra superficies de suelo desprotegido. b) Contaminacin del recurso hdrico El estado de Tlaxcala geogrficamente se localiza en la parte alta de la cuenca hidrolgica del ro Balsas, la cual se encuentra gravemente afectada por la contaminacin de sus aguas. Segn informacin vertida en el Primer Encuentro sobre Desarrollo Regional realizado en Saltillo, Coahuila, Tlaxcala ocupa el cuarto lugar en polucin de las aguas.3 Cabe sealar que todos los ros de la entidad son considerados zonas crticas y los afluentes resultan autnticos depsitos de aguas negras. Esto ha trado como consecuencia el aniquilamiento de especies acucolas y ha provocado un desequilibrio ecolgico entre numerosas especies de animales y plantas. Seis de los siete ros del estado de Tlaxcala presentan altos ndices de contaminacin, causados por elevadas descargas de desechos slidos y lquidos degradados de usos domsticos, agrcolas e industriales. El principal ro contaminado por tales circunstancias es el Zahuapan y en menor proporcin los ros Atenco, Atotonilco (Tlaxco), el Atlixtac (San Benito Yauquemehcan) y el ro Los Negros, entre otros. Cabe sealar que ninguno de ellos presentan ndices de contaminacin en los mantos acuferos.4 El ro Zahuapan es uno de los cauces que ha preocupado en mayor medida a la comunidad y autoridades del estado, principalmente por los altos ndices de contaminacin ya que sus afluentes traen tanto agua limpia proveniente de manantiales como aguas negras no tratadas por usos municipales, industriales,

diversos comercios, de servicios, agrcolas, pecuarios, domsticos y en general de cualquier otro uso, as como la combinacin de todos ellos. La contaminacin de cuerpos de agua en el estado se debe, principalmente, a las aguas residuales urbanas que se vierten en los diferentes cauces y ros que atraviesan la entidad. La mayor emisin de residuos no obedece a las descargas de los ayuntamientos ms desarrollados, por ejemplo los de la ciudad de Apizaco y Huamantla. En la entidad existen instalados seis sistemas de tratamiento de aguas residuales, el problema son los pequeos asentamientos humanos que vierten sus aguas residuales sin ningn proceso de tratamiento. El origen de los principales contaminantes que presenta el agua se genera en los desechos domsticos: detergentes y jabones, basuras; desechos industriales: colorantes y pigmentos, disolventes, cidos grasos, sales, metales y diversas sustancias qumicas que suelen ser txicas para la salud del hombre, la flora y fauna; as como los agropecuarios: insecticidas, plaguicidas, sales inorgnicas, minerales, desechos animales y fertilizantes entre otros. c) Deforestacin La deforestacin se ha convertido en un problema global. Mxico es uno de los pases que presentan mayores ndices de deforestacin mundial ya que pierde anualmente de 370,000 a 800,000 hectreas, aunque han llegado hasta un milln y medio.5 En Tlaxcala, la deforestacin es un problema que se ha venido presentando a travs del tiempo pues se conocen datos donde se demuestra el deterioro y severo despale que ha sufrido el rea boscosa. Por ejemplo, se conoce que originalmente la entidad tena una superficie de 350,000 hectreas de bosques y en 1949, tena slo 108,000 hectreas Actualmente se reportan 59,000 hectreas deforestadas (Grfica 1). Todos los municipios del estado tienen en comn la reduccin de sus reas arboladas; sin embargo, la regin del volcn de la Malinche es una de las zonas naturales ms boscosas. En estarea, a pesar de estar protegida, la superficie arbolada ha disminuido de manera notable y han aumentado las reas de cultivo en las laderas del volcn. Por ejemplo, en el ao de 1500 se reportaba un total de 75,000 hectreas, en 1936, 30,000 y actualmente, slo 15,000;6 es decir, que en durante los ltimos 60 aos la superficie boscosa ha disminuido a la mitad. De acuerdo con los datos derivados del Inventario Forestal de Gran Visin el estado de Tlaxcala tiene 52,683 has de zonas arboladas, las cuales representan el 13.11% del territorio estatal (4,016 km2). De esta superficie, solamente se estn protegiendo 16,433 hectreas de bosque, mismas que le corresponden al rea del volcn de la Malinche y 36,250 hectreas no reciben ninguna proteccin por ser zonas de bajo aprovechamiento y rendimiento forestal, no tienen un programa de manejo definido, por ello se hace necesario que exista una planificacin ambiental estatal que permita auditar los aprovechamientos, y por otra parte vigilar la masa forestal que no tiene un programa de manejo basado en estrategias de desarrollo sustentable. d) Prdida de la biodiversidad

La PROFEPA7 determin que en el estado de Tlaxcala existen 30 especies de flora y fauna silvestre bajo condiciones de proteccin, mismas que fueron comprobadas con la norma oficial mexicana (NOM-059-ECOL-1994) que determina las especies y subespecies de flora y fauna silvestre, terrestre y acuticas, en peligro de extincin, amenazadas, raras y sujetas a proteccin especial. En el estado se hallan bajo condiciones de proteccin una especie anfibia, dos de reptiles, dieciseis de aves, tres de mamferos, cuatro de hongos y cuatro forestales. El guila, por su parte, se encuentra en peligro de extincin y en amenazadas: bho, halcn peregrino, calandria de agua o zapotera, halcn, gaviln azulejo mulato, garcita de tular, rata de campo y cacomixtle. Entre las especies florsticas amenazadas se encuentran el hongos Teracua cavica y hongo de mosco. Las especies sujetas a proteccin especial son aquellas que estn bajo condiciones de limitacin o vedas en lo que se refiere a su aprovechamiento debido a que tienen poblaciones reducidas o una distribucin geogrfica restringida. Entre ellas se encuentran: el ajolote, la vbora de cascabel, el gaviln cola negra, el pato golondrino, el pato chalcuan, el pato boludo, y cerceta de alas azules. En la misma situacin se hallan el cedro blanco y el fresno, y los hongos yemita y pancita o pambazo. Las especies raras (aqullas cuya poblacin se halla biolgicamente restringida a reas de distribucin reducidas a hbitat especficos ) que se localizan en Tlaxcala son: la liebre cola larga, el camalen, la gallinita y el chipre suelero. El estado de Tlaxcala no cuenta con inventarios completos de flora y fauna; sin embargo, se tiene conocimiento de algunas especies que han sido erradicadas o cuyas poblaciones siguen reducindose, tal es el caso del maguey y del gusano de maguey. La sobreexplotacin de estas dos especies se debe, principalmente, a que los mixioteros, no desean continuar con su cultivo y prefieren la introduccin y cambios hacia otros cultivos;3 principalmente en las regiones de Domingo Arenas, Villa real, Villa Alta, Calpulalpan, Terrenate y Tlaxco. Otras especies que se encuentran todava ms restringidas son algunas orqudeas terrestres localizadas en el municipio de Ixtacuixtla, as como las plantas insectvoras que se localizan en algunas de las partes ms hmedas de Tlaxco y Calpulalpan.

e) Contaminacin por residuos slidos y peligrosos En el mbito de la contaminacin ambiental por residuos slidos ocupan un lugar preponderante, ya que son materiales que requieren de un manejo eficaz y con normas de seguridad para evitar daos al ambiente. Por su origen, los residuos slidos municipales se pueden definir como todos aquellos materiales derivados de las actividades urbanas (las domiciliarias, comerciales y de establecimientos de servicios), as como lo generados por la infraestructura urbana como la red vial, el transporte y las redes de drenaje. En trminos generales se puede decir que las principales fuentes de generacin de residuos slidos municipales son los domicilios, los comercios, los servicios, las reas pblicas y, principalmente, la industria. Por ejemplo, la basura es un problema en el estado de Tlaxcala ya que se generan hasta 800 toneladas diarias. Los servicios de limpieza y recoleccin captan hasta 600

toneladas que son depositadas en los cinco rellenos sanitarios que existen en la entidad; el resto es arrojado a tiraderos clandestinos, barrancas, ros o en las orillas de las carreteras. Se estima que cada tlaxcalteca urbano genera diariamente 800 gramos de basura; en cambio la poblacin rural a nivel individual produce 500 gramos de compuestos, en promedio, por un 40 50% de materia orgnica. De acuerdo a los datos de SEMARNAP (1997)8 se proyecta que la produccin de basura per capita en Tlaxcala alcanzar poco ms de 900 g en el 2000 y 1 kg para el 2005, lo que llevar a una generacin, tan slo para la ciudad de Tlaxcala, de aproximadamente 25 mil toneladas al ao. Ante este panorama, la gestin de los residuos slidos municipales debe comprender la recoleccin, el manejo y la disposicin final de los mismos, y tener como objetivo la preservacin de la salud pblica. Los municipios que registran ms contaminacin por desechos slidos son: San Pablo del Monte, Papalotla, Tenancingo, Mazatecochco, Ixtacuixtla y Nativitas.9 La cantidad de basura que se genera como resultado de las actividades diarias es un importante agente de deterioro ambiental; adems, de ocupar grandes espacios para su confinamiento. Deshacerse de las grandes cantidades de basura que genera nuestro moderno estilo de vida consumista es uno de los conflictos socioculturales ms difciles de resolver. Por ello debemos enfocar el problema de los residuos slidos teniendo en cuenta la planificacin y la gestin ambiental como objetivos principales para tratar y disminuir la cantidad de desechos.

Grfica 1

Disminucin de la superficie boscosa del estado de Tlaxcala

Por otra parte, en la entidad existen 500 empresas productoras de residuos peligrosos, de las cuales 32 son consideradas de alto riesgo dentro de la petroqumica y la rama metal-mecnica bsica e industria elctrica. Segn un estudio del Instituto Nacional de Ecologa, cada ao Tlaxcala genera 60 mil toneladas de residuos peligrosos industriales. Este volumen representa el 0.75% de la totalidad del material que se genera en las 32 entidades federativas del pas. Sin embargo, slo el 12% de los desechos generados reciben un manejo adecuado como confinamiento controlado, reciclaje (principalmente de solventes, aceites, residuos metlicos y plsticos, reciclaje energtico de residuos de combustibles y exportacin de aceites contaminados.10 Los problemas antes mencionados no son los nicos; en la entidad tambin se presenta contaminacin por ruido producida principalmente en las zonas urbanas a causa del flujo vehcular, y por la instalacin de algunos talleres y fbricas dentro del rea urbanizada. Los obreros se quejan que en las fbricas se produce mucho ruido debido al alto volumen de la msica; tambin por la actividad constante que realiza el hombre en su casa, en su trabajo y hasta en sus diversiones. De igual forma se presenta la contaminacin atmosfrica. Se emanan olores putrefactos por las emisiones de humos, desechos industriales, polvos provenientes de desechos secos y gases. Esta contaminacin no es considerada de gravedad, pero en el futuro es necesario tomar las medidas y desarrollar estrategias de prevencin.

III. Polticas y lineamientos gubernamentales

La conservacin del medio ambiente y el rescate ecolgico en Tlaxcala requiere de implementar estrategias de desarrollo integrales y polticas estatales basadas en una planificacin ambiental regional que atiendan, simultneamente, el mbito naturalezasociedad; es decir, la bsqueda de una adecuada relacin del hombre con su medio. En el terreno biolgico se refiere a la restauracin y manejo ecolgico de las reas impactadas negativamente. Hagamos un recuento de las polticas gubernamentales en la materia de 1987 a 1999. En el Plan Estatal de Desarrollo de Tlaxcala de 1987-1993, las lneas de accin que se implementaron, con relacin a la preservacin del medio ambiente fueron las siguientes: - Establecer un acuerdo de coordinacin para elaborar un diagnstico de los niveles de contaminacin en el estado y una estrategia que permita revertir el proceso.

- Identificar las industrias que no cuenten con equipos anticontaminantes de aguas, suelo y aire, para que los adquieran y se controle el uso eficiente de los mismos. - Actualizar los reglamentos aplicables en materia de desarrollo industrial para el establecimiento y ampliacin de industrias en el estado, seleccionndolas por rama de produccin en los diferentes corredores para un mejor control de desechos contaminantes. - Garantizar los resultados de la campaa anual de reforestacin conservacin y aprovechamiento racional del bosque, a travs de la participacin organizada de los productores y de la comunidad. - Identificar a los quince municipios que cuenten con condiciones ecolgicas idneas para el establecimiento de viveros municipales. - Disear y aplicar programas de recuperacin y conservacin de suelos, en las reas de erosin severa y con la siembra de magueyes y nopales en torno a las parcelas, as como el uso de desechos orgnicos procesados para regeneracin de suelos. - Identificar los cuerpos de agua contaminados, mediante tcnicas especficas, con miras a explotarlos integralmente y protegerlos con la construccin de bordos y siembra de magueyes. - Establecer un acuerdo de coordinacin para la construccin de un jardn botnico, su consolidacin operativa y su mantenimiento permanente, concertando la participacin de los sectores social y privado. Por su parte, el Plan Estatal de Desarrollo de 1993-1999 se menciona que en Tlaxcala al igual que en el resto del pas, el crecimiento demogrfico e industrial, la urbanizacin no planificada ha deteriorado el ecosistema, de tal forma que en la actualidad es patente la degradacin y agotamiento de sus recursos naturales. Ante este problema el gobierno de Tlaxcala se plante las siguientes acciones: - Fortalecer las funciones relativas a la ecologa y mejoramiento ambiental. - Educar y concientizar a la poblacin en relacin a las conductas que debe llevar a cabo para la preservacin y cuidado del medio ambiente. En este sentido se impulsar el estudio de la materia especialmente en los niveles bsicos de educacin. - Involucrar a todos los sectores de la poblacin en la responsabilidad conjunta que implica la solucin de los problemas ambientales. - Establecer ordenamientos legales basados en criterios de orden cientfico y tcnico, encaminados al uso y proteccin de los recursos naturales. - Determinar y establecer zonas de reserva ecolgica en la entidad. - Llevar a cabo acciones sistemticas de reforestacin. - Continuar y fortalecer los sistemas de monitoreo de descargas de aguas residuales, buscando alternativas para su tratamiento y reuso.

- Promover la intensificacin de los programas de verificacin vehicular y de emisiones industriales. - Reforzar la construccin y equipamiento de los rellenos sanitarios. - Buscar sistemas alternativos para la recoleccin, reciclaje y disposicin final de residuos slidos. - Promover la proteccin y rescate de los mantos acuferos.

IV. Acciones realizadas

De acuerdo a las lneas de accin que se establecieron en los Planes Estatales, en el estado de Tlaxcala se han realizado una serie de actividades y estrategias para el desarrollo ambiental y el manejo de los recursos deteriorados. En este apartado analizaremos primero se analizan las acciones que se han implementado para combatir la problemtica ambiental durante dos periodos: de 1987 a 1992 y de 1993 a 1998. Entre las actividades que se realizaron en el primer periodo para luchar contra el deterioro ambiental destacan el combate a la erosin por lo que se intensificaron las acciones de conservacin y rehabilitacin de suelos, se busc su regeneracin mediante el enriquecimiento de nutrientes a la superficie, y se llevaron a cabo actividades para su recuperacin, a travs de la incorporacin de 20 mil toneladas de abono de bovino, que beneficiaron a 400 hectreas en 1989. Asimismo, se dio atencin a 3 mil 766 hectreas de tierras erosionadas para incorporarlas posteriormente al cultivo de temporal, todo ello como parte de las acciones tendientes a restablecer el equilibrio ecolgico de Tlaxcala. Tambin se efectuaron trabajos de regeneracin, principalmente en la zona de la Malinche, en Tlaxco y en los cerros Blancos de Totolac. Para continuar con el mejoramiento de la calidad de los suelos erosionados y la preservacin de las especies nativas, en 1990, se realizaron diversas investigaciones especializadas; los suelos agrcolas se robustecieron con la incorporacin de 26 mil toneladas de abono orgnico en ms de 500 hectreas; en lo que se refiere a la recuperacin de suelos erosionados, se rehabilitaron mil 11 hectreas. Otro aspecto importante que se ha atendido es la disminucin del efecto erosivo en los suelos no agrcolas. En 1991 el rescate de suelos para su incorporacin productiva se realiz mediante la roturacin de mil hectreas, la rehabilitacin de 305 hectreas y la aplicacin de materia orgnica para la regeneracin de otras 146, adems del movimiento de 61 mil metros cbicos de tierra por el desazolve de canales. Por su parte, el control de la contaminacin del agua y su incidencia en la cuenca Atoyac-Zahuapan se atiende con diversas acciones del sector pblico y privado. En 1989 se rehabilitaron 18 lagunas de tratamiento, se construyeron 3 colectores y se equipar la unidad de control de Tlaxcala; los empresarios destinaron una inversin para la construccin de 38 plantas de tratamiento en el interior de sus fbricas.

En 1990 el sistema regional de control de la contaminacin del ro Zahuapan contino su consolidacin al entrar en operacin dos plantas de tratamiento de agua: Apizaco B y Atlamaxac. Posteriormente, con asesora tcnica de la Comisin Nacional del Agua y SEDUE, se optimiz la operacin de 6 plantas de tratamiento. En 1992, a fin de mejorar la calidad del agua, se busc la consolidacin de las unidades regionales de tratamiento, para lo que se construyeron lagunas de tratamiento para alcantarillados municipales y se rehabilitaron algunas para reforzar la ya existentes. Tambin se mejoraron los instrumentos y tcnicas de laboratorio empleadas en Tlaxcala para analizar los parmetros de la calidad del agua y de los gases de combustin. Previo anlisis y derivados de los resultados, se establecieron condiciones particulares de descarga de aguas resi-duales a empresas ubicadas en el estado. La reforestacin es una de las acciones que de forma cotidiana se realiza en la entidad, mediante una estrategia integral que se sustenta en la participacin de los tres mbitos de gobierno y la accin concertada con los sectores social y privado. En 1989 se plantaron 3 millones de rboles, en 1990 se reforest con un milln 830 mil ejemplares en 27 municipios de la entidad, en 1991 se produjeron poco ms de 10 millones de rboles y se plantaron 2 millones 757. En 1992 se logr la plantacin de 2 millones 400 mil rboles y se considera el ao con menor superficie forestal siniestrada. Para alimentar el programa de reforestacin en este periodo llegaron a funcionar 19 viveros, 5 federales y 14 municipales, los que en conjunto produjeron ms de 3 millones de plantas. Para regularizar la disposicin de la basura, que es un problema grave dio inicio la operacin del Sistema Integral de Manejo de Desechos Slidos (SICORT), empresa gubernamental que da tratamiento en sus instalaciones a un promedio de 560 toneladas diarias de basura en seis rellenos sanitarios. Adems de esta accin se suma el esfuerzo desarrollado en campaas de informacin y educacin para el reciclaje y seleccin de basura. El mejoramiento de la calidad del aire es una preocupacin constante, por lo que la Secretaria de Desarrollo Social en coordinacin con el Gobierno del estado ha mantenido estrecha vigilancia de las emisiones industriales y ha promovido la instalacin de 16 sistemas anticontaminantes. Sin embargo, no se cuenta con datos estadsticos que permitan determinar las consecuencias y efectos de este tipo de problemas. Durante el periodo 1993-1998 las acciones ms importantes que se llevaron a cabo fueron la creacin de la Coordinacin General de Ecologa en 1993 y la estructuracin de un marco jurdico estatal formado por la Ley de Ecologa y de Proteccin al Ambiente del Estado que se publica en 1994. En complemento a la Ley antes citada, se publicaron en 1994 el Reglamento Interior de la Coordinacin General de Ecologa y el de Residuos Slidos no Peligrosos. En 1995 el de Prevencin y Control de la Contaminacin Generada por Vehculos Automotores. En 1996 el de Impacto Ambiental, el de Manejo de Recursos Vegetales, de Prevencin y Control de la Contaminacin del Agua y a la Atmsfera y el de Emisiones de Ruido, Energa Trmica y Lumnica. En 1997, el de Manejo y Administracin del Parque Nacional Malinche. Adems, se publicaron dos acuerdos y dos normas estatales: en 1995, el que establece las cuotas que los usuarios deben pagar por la conduccin y saneamiento de sus aguas

residuales en las plantas de tratamiento y en 1996 el que determina las tarifas por la disposicin final de los residuos slidos no peligrosos en los rellenos sanitarios. En 1997 se public la Norma Tcnica Estatal que define los criterios y especificaciones para la proteccin y fomento de los Metepantles y la relativa a la infraestructura e identificacin institucional que deben observar los centros de Verificacin Vehcular autorizados en la entidad. En 1997 fueron publicados el Decreto de Adiciones y Modificaciones al Reglamento en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin Generada por Vehculos Automotores. Asimismo, en 1994 se crean las Comisiones Municipales de Ecologa, que son rganos de carcter administrativo cuyas funciones y objeto son: analizar y resolver los problemas ambientales del municipio, as como vigilar que se ejecuten las disposiciones y acuerdos del Ayuntamiento en materia ecolgica; preparar estudios acerca de los problemas ecolgicos del municipio y con base en ellos elaborar el proyecto de reglamento respectivo. Realizar las labores de concertacin con la ciudadana para difundir los programas oficiales de la materia y propiciar la participacin ciudadana en las tareas que de ellos se deriven. Con respecto a la reforestacin, en el periodo 1993-1998 se logr la plantacin de ms de 26 millones de rboles (incluyendo frutales, nopales y magueyes). Cerca de 24% fueron plantados en el Parque Nacional La Malinche, bajo un programa de reforestacin que tuvo la garanta de supervivencia de cuando menos el 90% de los rboles sembrados a un ao de su realizacin, as como la supervisin y evaluacin directa por parte de las autoridades federales, municipales y comunidades de la zona. Se realizaron acciones para el tratamiento de las aguas residuales para que no sean vertidas a cuerpos receptores, especialmente en la Cuenca del Atoyac-Zahuapan y algunas localidades aledaas a la Laguna de Atlangatepec. Tambin se llevaron a cabo acciones para el mejoramiento de infraestructura y sustitucin de equipos, lo que permiti incrementar el volumen de aguas tratadas. Para este mismo propsito se incorpor tecnologa de vanguardia que oepra desde 1996 en el pantano artificial de Quilehtla, y que utiliza material vegetal para limpiar las aguas; su eficiencia de operacin es de 95% y su capacidad de 118 mil metros cbicos por ao. Por su parte, los mismos niveles de eficiencia y una capacidad de tratamiento mayor a los 612 mil metros cbicos anuales se hallan presentes para verter el agua tratada en la laguna de Totolcingo, uno de los principales mantos acuferos del estado. La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, en coordinacin con la Procuradura General de la Repblica han realizado una serie de acciones para evitar la explotacin de los recursos naturales. Por ejemplo, han puesto gran inters en la preservacin de especies amenazadas y protegidas, se ha controlado el aprovechamiento irregular de la flora y la fauna mediante recorridos de vigilancia en todo el territorio, se han realizado operativos de revisin a vehculos en las principales vas de comunicacin y verificaciones en sitios de comercializacin de aves canoras y de ornato e inspecciones a actividades relacionadas con el aprovechamiento de algunas especies vegetales. Para proteger la fauna silvestre y conocer su potencial, se logr que la entidad estuviera en veda en la temporada 1997-1998. Adems, para vigilar el aprovechamiento de los recursos naturales, se constituyeron los Comits Forestales de Cuapiaxtla, Calpulalpan, Sanctrum, Tlaxco y el de Piedra Canteada, en Nanacamilpa, as como el de vigilancia de pesca y caza de la presa de Atlangatepec.

El Sistema de Control de Residuos Slidos contina conformado por seis rellenos sanitarios regionales. Asimismo, en 1997 se dio inicio a las actividades de regulacin de los centros de acopio para su reciclamiento. Con ello se reduce el volumen que se deposita en los rellenos sanitarios y se prolonga su vida til. Desde 1995 se cuenta con una celda especial para la disposicin y control de residuos biolgicos infecciosos. Es importante resaltar que Tlaxcala es el primer estado, a nivel nacional, que realiza la separacin de los residuos biomdicos y su desactivacin biolgica. Las actividades de limpieza se consolidan a travs de los servicios municipales y de la captacin de los residuos de origen industrial y de servicios, evitando su disposicin inadecuada. Se realiz el saneamiento de tramos carreteros, y con el apoyo del Programa de Empleo Temporal se llev a cabo la limpieza de barrancas, cuerpos de agua, panteones, carreteras, manantiales y tiraderos clandestinos, lo que permiti reducir la contaminacin del suelo y la proliferacin de fauna nociva. En apoyo a esta actividad se dot de camiones de volteo a los 16 municipios creados en 1994. Para prevenir la contaminacin visual se establecieron los lineamientos y acciones especficas, determinando los lugares adecuados de fijacin de propaganda y publicidad, promovindose como medida complementaria, el saneamiento y retiro de stas con la participacin de los ayuntamientos y partidos polticos. Se definieron las medidas para la regulacin de la actividad de establecimientos de compra-venta de autopartes usadas y se estn designando sitios para la disposicin de escombros. Para controlar la contaminacin atmosfrica causada por vehculos automotores, operan 20 centros de verificacin vehicular, que adecuaron sus instalaciones y modernizaron su equipo, profesionalizaron el servicio y se aplicaron evaluaciones a su personal, realizndose en este periodo 71,640 revisiones. En la preservacin de nuestros recursos naturales, es fundamental la educacin y la concientizacin en la poblacin, en relacin con las conductas para el cuidado del entorno ecolgico, por lo que se han realizado campaas de concientizacin y se han impartido plticas, talleres, seminarios y conferencias, as como tambin se publican boletines de prensa y se transmiten entrevistas en televisin y radio.

V. Conclusiones

El estado de Tlaxcala presenta problemas ambientales que pueden traer consecuencias negativas si no se toman las medidas necesarias para su solucin. Ejemplos claros son la contaminacin del agua y la calidad del agua, cuyos niveles llegan a ser preocupantes en algunas regiones por la presencia de metales pesados y otros elementos nocivos de origen industrial como solventes, o domsticos como los detergentes. En este sentido, es necesario generar sistemas de reciclaje y reuso que permitan disminuir la generacin de residuos slidos, ya que en la entidad la disposicin final

slo se realiza mediante su confinamiento en rellenos sanitarios, por lo que debe considerarse prioritario alargar su vida til. La deforestacin puede traer serios impactos ambientales y sociales considerando que los bosques son los reguladores del ambiente, evitan la erosin, eliminan el bixido de carbono y proporcionan oxgeno, favorecen la recarga de los acuferos, preservan la diversidad de flora y fauna y gracias a ellos, es mayor la eficacia con que pueden aprovecharse los recursos hidrolgicos para casi todas las actividades humanas: riego, usos domsticos, usos industriales, y produccin de energa elctrica. Los gobiernos del estado durante el periodo de 1988 a 1999 han hecho esfuerzos para combatir el deterioro ambiental, a travs de las diferentes acciones analizadas; sin embargo, hace falta mayor participacin y conciencia ciudadana para obtener xito en las labores que se emprendan. Del primer periodo de gobierno se puede concluir que se trat de dar la misma importancia a todos los problemas ambientales y se intent atenderlos de forma equilibrada; mientras que en el segundo periodo se dio mayor importancia a la creacin del marco jurdico, que se consider la base para resolver el deterioro ambiental a largo plazo y se priorizaron las actividades para atender los problemas que se valoraron como ms relevantes. Consideramos que el marco legal que se estableci en este ltimo periodo traer como consecuencia la disminucin del deterioro ambiental en todos los aspectos, cabe sealar que es importante que se de a conocer y se aplique la legislacin ecolgica y los reglamentos de forma extensiva y que se hagan cumplir de manera efectiva. A pesar de las lneas de accin que se han formulado para combatir la problemtica ambiental, sta contina creciendo a pasos gigantescos y si no se hace cumplir el marco jurdico lo antes posible, el estado de Tlaxcala ser uno de los ms deteriorados ambientalmente en la Repblica Mexicana.

VI. Bibliografa Alvarez Lima, Jos Antonio, 1993. Primer Informe de Gobierno del Estado de Tlaxcala. Gobierno del Estado. Pg. 89-92. Alvarez Lima, Jos Antonio, 1994. Segundo Informe de Gobierno del Estado de Tlaxcala. Gobierno del Estado. Pg. 81-86. Alvarez Lima, Jos Antonio, 1995. Tercer Informe de Gobierno del Estado de Tlaxcala. Gobierno del Estado. Pg. 92-100.

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Direccin de Ecologa
Jueves, 05 de Mayo de 2011 11:34 Los problemas generados en materia ambiental se reflejan en todos los mbitos de la sociedad, al punto de provocar presiones sociales sobre el Municipio para que adopte medidas que regulen las actividades humanas que degradan el entorno natural y proponga una poltica ambiental en los mbitos federal, estatal y municipal.

Con el propsito de dar un marco para la conservacin de la vida acorde con las garantas individuales y sociales la Direccin de Ecologa del Municipio de Tlaxcala se ha trazado como metas prioritarias: el rescate de los recursos hdricos, la proteccin e incremento de las reas verdes, la difusin y aplicacin de la

normatividad en materia ambiental, la generacin de una verdadera cultura ecolgica, promover un programa permanente de limpieza y lograr la participacin activa de la sociedad.

La Direccin de Ecologa del municipio de Tlaxcala juega un papel importante para la aplicacin de los Reglamentos Municipales en materia ambiental, ya que somos parte de la estructura administrativa del H. Ayuntamiento de Tlaxcala, y estamos constituidos y comprometidos para participar en la aplicacin de la Legislacin Ambiental de la entidad, as como la realizacin de diferentes actividades en pro del cuidado del medio ambiente.

MISIN
PREVENIR Y CONTROLAR EL DETERIORO AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO, MEDIANTE LA PARTICIPACIN CONCIENTE DE LA POBLACIN, CON ACCIONES EN PRO DEL AMBIENTE Y SU RESTAURACIN.

VISIN
LA DIRECCIN DE ECOLOGIA LOGRA QUE LA POBLACIN SE INVOLUCRE EN LAS ACTIVIDADES PARA EL CUIDADO Y LA PROTECCIN DEL AMBIENTE DE MANERA RESPONSABLE.

OBJETIVO GENERAL DE LA DIRECIN DE ECOLOGA.

ESTABLECER LAS ACTIVIDADES QUE PERMITAN LA PARTICIPACIN DE LA POBLACIN EN EL CUIDADO Y PROTECCIN DEL AMBIENTE, AS COMO APLICAR LA NORMATIVIDAD EN LA MATERIA.

En atencin a la problemtica acotada se han establecido nuestros objetivos e identificado cuatro grandes problemas que afectan al municipio de Tlaxcala y sobre los cuales enfocaremos principalmente nuestro actuar:

Azolve y contaminacin del Ro Zahuapan.

Ya que en l se vierten aguas residuales sin tratamiento, adems de que la poblacin hace una mala disposicin de la basura, acrecentando as otro gran problema del ro, el azolve.

Cultura Ecolgica
En materia ambiental es comn notar el desinters social en temas y acciones, es por ello que la Direccin de Ecologa considera como grave esta situacin, pues sin el desarrollo de una Cultura Ecolgica, que logre despertar un sentido de pertenencia y cuidado al medio ambiente, no se lograr un avance y simplemente se estarn aplicando paliativos.

Deterioro de la calidad del aire.

La calidad del aire del municipio se ve afectada notoriamente a raz del incremento en la cantidad vehicular, situacin que trae consigo problemas de vialidad, incrementado las emisiones de gases contaminantes a la atmsfera, de igual manera las emisiones generadas por fuentes fijas (calderas, hornos, etc.) incrementan la contaminacin de este recurso y de igual forma las quemas realizadas en prcticas agrcolas acrecientan este problema. Factor importante en esta contaminacin es la exposicin de aguas residuales al aire libre, sin tratamiento.

Reduccin paulatina de reas verdes.

Las reas verdes del municipio cada vez se ven ms mermadas debido principalmente al cambio de uso de suelo con vegetacin a desarrollos habitacionales, as como tambin por incendios por prcticas agrcolas indebidas, invasin de estas reas y enfermedades forestales, entre otras.

Con la atencin a los rubros anteriores, la Direccin de Ecologa busca lograr un medio ambiente local en equilibrio, en beneficio de sus habitantes y con la visin de coadyuvar en la atencin a los problemas globales y sus efectos como son: el cambio climtico, el dao a la capa de ozono, la contaminacin de cuerpos de agua, la extincin de especies de flora y fauna, entre otras.

ACCIONES REALIZADAS POR LA DIRECCIN DE ECOLOGA

AZOLVE Y CONTAMINACIN DEL RO ZAHUAPAN.

SE REALIZARON LAS GESTIONES NECESARIAS PARA REALIZAR EL SANEAMIENTO Y DESAZOLVE DEL RO ZAHUAPAN.

Se realizo la deteccin de descargas directas al ro Zahupan para la gestin de su tratamiento.

DETERIORO DE LA CALIDAD DEL AIRE.

ATENCIN DE QUEMA DE BASURA PARA EVITAR LA CONTAMINACIN DE LA ATMSFERA.

REDUCCIN PAULATINA DE REAS VERDES.

DETECCIN DE DERRIBO DE ARBOLADO.

INSPECCIN EN CONSTRUCCIONES. FALTA DE UNA CULTURA ECOLGICA.

SE PROMUEVE DESDE LA MISMA DIRECCIN UNA CULTURA ECOLGICA EN

PRO DEL MEDIO AMBIENTE.

SE PROMUEVE LA SEPARACIN DE LOS DESECHOS SLIDOS.

metodolgico, acciones de mitigacin en Tlaxcala, Mxico.1

Por Adelina Espejel Rodrguez e Isabel Castillo Ramos

Centro de Investigaciones Interdisciplinarias sobre el Desarrollo Regional, de la Universidad Autnoma de Tlaxcala.

E-mail:adelinaer@hotmail.com ; icastillor@hotmail.com

I. Introduccin El concepto de desarrollo sustentable como nuevo paradigma, es aceptado de forma definitiva en la Cumbre de Ro en 1992, para establecer un nuevo compromiso global entre los Estados, con respecto a los intereses colectivos que protejan la integridad del medio ambiente y el desarrollo, reconociendo a la naturaleza como un sistema integro interdependiente de la tierra (OCDE, 2003). En Mxico se ha convertido en un objetivo explcito del Plan Nacional de Desarrollo en sus dimensiones econmica, social y ambiental. A pesar de esto, el deterioro ambiental es un problema que se presenta a nivel mundial, nacional, estatal y municipal; tal es el caso del estado de Tlaxcala, Mxico, que ocupa el primer lugar a nivel nacional en este rubro, ya que slo conserva el 17% de su vegetacin natural, la mayor parte de sus recursos naturales han sido transformados[1]. Es imprescindible que se tomen las medidas necesarias para disminuir el deterioro ambiental del estado de Tlaxcala, ya que los recursos naturales son de vital importancia para el hombre; su proteccin y conservacin constituyen un aspecto cardinal en la sustentabilidad del desarrollo. Ante esto, se ha venido trabajando en el proceso de vincular conceptos abstractos con indicadores empricos, con el fin de clasificar y ordenar los datos disponibles para la toma de decisiones de diversas ndoles (Hernndez, 1998). En lo particular, los indicadores ambientales son una herramienta eficaz, que ayudan a tener informacin objetiva de la situacin ambiental de un lugar especfico, ya que sintetizan la informacin bsica en pocos parmetros. Asimismo, mediante los indicadores ambientales se pueden definir regiones con caractersticas propias, ya que la importancia de delimitarlas parte de la necesidad de conocer los rasgos particulares de tipo sociodemogrfico, econmicos, polticos, cultural, fsico-natural y ambiental, con la finalidad de saber con qu recursos fsico-naturales cuenta la regin, sus carencias y participacin en el desarrollo econmico y social del conjunto del pas (Delgadillo y Torres, 1998). En el ao de 1988 se public el Manual de Ordenamiento Ecolgico del Territorio donde se incluye la primera regionalizacin ecolgica de la Repblica Mexicana. En 1995, en el Plan Nacional de Desarrollo se considera al Ordenamiento Ecolgico, como una estrategia a operar en los Estados. En Tlaxcala empieza a efectuarse en el ao 2000, en el cual aparece la informacin

relativa de 122 indicadores de carcter econmico, social, demogrfico, fisiogrfico, climtico y ambiental referidos a 311 Unidades de Gestin Ambiental (UGA). Esta informacin es voluminosa y de manejo difcil, adems, el municipio como la menor unidad de divisin poltico administrativa donde se toman las decisiones no est referenciado en dicho estudio. Un municipio est integrado por diferentes UGAs, esto condiciona que cuando se trata de confeccionar un programa de acciones para mitigar los problemas ambientales, la situacin anterior dificulta el procesamiento y sntesis de dicha informacin para tomarlo como elemento en la toma de decisiones. Por otra parte, los problemas ambientales no reconocen las divisiones poltico administrativas, esto hace necesaria la accin coordinada de varios municipios con caractersticas similares de deterioro ambiental que integran una regin, desde este punto de vista, para el trazado de dichas acciones. Los dos aspectos anteriores plantean una exigencia para llevar a cabo un proceso de gestin que mitigue los problemas ambientales; por una parte, la informacin referida al mbito municipal y, por otra, la que posibilite la coordinacin entre municipios con problemas similares, de ah que la regionalizacin con criterios mltiples es bsica y fundamental para la planeacin del desarrollo sustentable, permitiendo proponer acciones concretas y dirigidas tanto a la problemtica ambiental como a sus condicionantes. En consecuencia, el objetivo general de este trabajo es: Disear un procedimiento metodolgico que permita realizar una propuesta de acciones en el mbito municipal y regional, para mitigar los problemas ambientales, considerando su ordenamiento jerrquico, percepcin y conocimiento de los problemas por las Comisiones Municipales de Ecologa (CME). Para cumplir este objetivo fue necesario ejecutar diversas tareas, entre las cuales deben destacarse: seleccin de indicadores del Ordenamiento Ecolgico del Estado, considerando las escalas de medicin y la disponibilidad de informacin; el clculo del ndice de Deterioro Ambiental (IDA), la regionalizacin a travs de la informacin obtenida y el diseo y aplicacin del cuestionario a las CME y, por ltimo, la realizacin de talleres de trabajo en grupo con los municipios seleccionados para definir las acciones de mitigacin. Por otra parte, la regionalizacin ambiental y representar el grado de deterioro ambiental, en los municipios del Estado, se parte de considerar los valores del IDA[2] y se clasifican los municipios[3] por el grado de deterioro presentado. Para definir cada regin se consideran las variables que se utilizaron para obtener el ndice de deterioro, las cuales caracterizan el aspecto fisiogrfico, climtico, ambiental y el socioeconmico.

De acuerdo a lo anterior, el estado de Tlaxcala se regionaliza en cinco grupos: regin con deterioro muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo. Pero an, esta riqueza informativa lograda es insuficiente para la propuesta de acciones de mitigacin en el mbito municipal, para identificar las necesidades y el conocimiento del ambiente en relacin con el deterioro o conservacin de su ecosistema, se aplicaron 45 cuestionarios[4] a los integrantes de las CME en los municipios que presentan un deterioro muy alto y alto. La complementacin de estas informaciones brinda los elementos para el trazado de las acciones de mitigacin. Todo lo anterior posibilit la elaboracin de este trabajo, estructurado en cuatro apartados, adems de la introduccin, conclusiones y recomendaciones. El primer apartado incluye la introduccin, el segundo un marco conceptual donde se define a la regin y regionalizacin, se determina el deterioro ambiental como criterio para la regionalizacin, se teoriza y explica la necesidad de medir a ste, considerando los criterios e indicadores utilizados y sus diferencias con ndices sintticos propuestos por otros autores. En el segundo apartado se realiza un diagnstico de la problemtica ambiental en el Estado, mismo que permite argumentar la necesidad de brindar elementos para la toma de decisiones en el mbito municipal con relacin a esta temtica. El tercer apartado aborda el diseo del procedimiento para el trazado de acciones en el mbito municipal, partiendo de la construccin de un ndice sinttico, denominado ndice de Deterioro Ambiental (IDA), el proceso de regionalizacin y los cuestionarios para captar la informacin sobre la percepcin y el conocimiento de los problemas por las Comisiones Municipales de Ecologa. Por ltimo, en el cuarto captulo se valida el procedimiento anterior, calculando el IDA para todos los municipios del Estado, se realiza la regionalizacin y se seleccionan dos municipios con IDA muy alto para realizar las propuestas de acciones. II. Regionalizacin, ambiente y acciones de mitigacin para los problemas ambientales Se considera la regin como el producto de una regionalizacin a partir de un criterio determinado, en este caso, la problemtica ambiental. El fundamento terico del proceso de regionalizacin es el desarrollo sustentable para proponer acciones que mitiguen los problemas existentes. En la bibliografa que trata el tema regional, el concepto de regin tiene una diversidad de significados, abordados, obedeciendo a alguna dimensin central y sobre todo, a un momento histrico determinado.

En este trabajo se considera como regin: una porcin territorial objetiva de la sociedad, con caractersticas comunes, tanto sociales, naturales, econmicas y ambientales, que generan una identidad homognea diferente, construida por el hombre, bajo su propia conveniencia y habilidades, de acuerdo a sus objetivos y necesidades y no necesariamente cumple el principio de contigidad. Al estar conformada con un objetivo especfico, se acerca a la regin de plan, no obstante, su carcter temporal y no contiguo la vincula con la regin virtual boiseriana. Teniendo en cuenta este ltimo aspecto no es imprescindible que esta regin posea un aparato administrativo formal, ya que su funcin se establece en trminos de coordinacin; puede crearse un comit ad hoc integrado por los representantes designados de acuerdo al objetivo que pretenda cumplir. El deterioro ambiental no se ha utilizado para llevar a cabo una regionalizacin que centre la atencin en este problema a nivel nacional, estatal o municipal. Se han citado criterios polticos, sociales, administrativos, econmicos, matemticos y geogrficos para regionalizar. En este sentido, la presente investigacin ofrece una tipologa de regiones que permitan focalizar la atencin de todos aquellos actores encargados de tomar decisiones en materia de poltica ambiental, fundamentalmente los gobiernos municipales y la Coordinacin General de Ecologa. Se considera como criterio para regionalizar al estado de Tlaxcala, al deterioro ambiental y sus factores condicionantes tanto antropognicos como naturales. De esta forma, la regionalizacin ofrece una visin de la problemtica ambiental existente en el Estado y, se demuestren los problemas prioritarios a resolver en cada uno de los municipios, posibilitando que sus gobiernos tomen decisiones y tracen acciones, tanto internas como coordinadamente para conservar y restaurar sus recursos naturales. En relacin a los indicadores ambientales forman un sistema de seales accesibles a los pases y/o regiones para disear y evaluar su progreso en la gestin ambiental o respecto del desarrollo sostenible. Se refieren los diferentes ndices construidos por diversas instituciones, considerndose como ms integral el ndice piloto de sustentabilidad ambiental, porque incluye la actividad antropognica, su impacto y los riesgos. No obstante, obvia un aspecto de vital importancia: las condiciones naturales que pueden favorecer o atenuar los problemas ambientales; aspecto resuelto en esta investigacin. En el apartado se define la regionalizacin como proceso mediante el cual se delimita y construye la regin, teniendo como criterio de partida el deterioro ambiental, el cual se mide utilizando un conjunto de indicadores para el mbito municipal, y brinda la posibilidad de establecer un orden prioritario en los problemas ambientales para convertirlo en un eficaz instrumento en el trazado de

acciones de mitigacin y, la regionalizacin sobre la base de este criterio, permite que los municipios de una regin con problemas similares, propongan acciones coordinadas y gestionen recursos financieros que mitiguen los problemas ambientales. III. Los problemas ambientales en el estado de Tlaxcala El estado de Tlaxcala, que es el ms pequeo de los Estados Unidos Mexicanos, ha transitado en los ltimos aos por un acelerado proceso de industrializacin y crecimiento en sus ciudades, accin que ha agudizado los problemas ambientales aunada a otros factores de carcter natural. Se localiza geogrficamente en la regin Centro-Oriental de la Repblica Mexicana, (INEGI, 1982). Colinda al noroeste con el estado de Hidalgo; al norte, sur y este con el estado de Puebla y al oeste con el estado de Mxico. Ocupa el primer lugar a nivel nacional en el deterioro ambiental, ya que slo conserva el 17% de su vegetacin natural y la mayor parte de sus recursos naturales han sido transformados[5] (Saldaa y Conde, 2003). Como problemas prioritarios pueden mencionarse: la erosin en relacin a las entidades de la Repblica Mexicana, ocupa el sptimo lugar con un mayor grado de erosin, ya que por lo menos el 93% de los suelos estn erosionados en diversos grados. Todos los municipios del estado tienen en comn la reduccin de sus reas arboladas, una parte considerable no recibe ninguna proteccin por ser zonas de bajo aprovechamiento y rendimiento forestal y a la vez, no tienen un programa de manejo definido. Existen zonas que por su densidad de poblacin, concentracin de industrias y servicios (gasolineras), as como basureros, pueden llegar a tener un nivel alto de contaminacin del suelo, que en condiciones adversas de dispersin del contaminante promueve una ampliacin del mismo. Tlaxcala ocupa el cuarto lugar en la contaminacin de las aguas, los ros de la entidad son considerados zonas crticas y los afluentes como autnticos depsitos de aguas negras, lo que ha trado como consecuencia el aniquilamiento de especies de animales y plantas. Otro problema, lo constituye la basura, se generan diariamente en el estado hasta 800 toneladas diarias, que son depositadas en los cinco rellenos sanitarios existentes en la entidad y en tiraderos clandestinos.

Esta situacin es a consecuencia del crecimiento poblacional, el desarrollo industrial, los procesos para la conformacin de metrpolis urbanas, la carencia de una cultura ecolgica y la falta de acciones adecuadas para la proteccin del ambiente. III. Procedimiento para la propuesta de acciones de mitigacin en los problemas ambientales del mbito municipal y regional La idea central del procedimiento radica en dos lneas de accin, por una parte la necesidad de conocer los problemas ambientales existentes en el municipio y su jerarquizacin y, por otra, la percepcin y conocimiento de los problemas ambientales de las Comisiones Municipales de Ecologa (ver esquema 1). La jerarqua de los problemas ambientales para cada municipio se realiza sobre la base de un ndice de Deterioro Ambiental (IDA). Para conformar ste se propone la tcnica de componentes principales. Como matriz inicial se considera la informacin relativa a indicadores de carcter ambiental, social, econmico y natural. Con las puntuaciones factoriales y considerando como criterio de ponderacin la raz cuadrada del Eigenvalue, se calcula el ndice a partir de la siguiente expresin:

Donde: IDAi= ndice para cada unidad territorial; Fij= factores de deterioro ambiental estandarizada o tipificada; i= componente, factor principal o variable ambiental i= unidades de anlisis; Pi= factor de ponderacin que corresponde a la variable de deterioro ambiental (raz cuadrada del eigen value). Los componentes ambientales que ms inciden en la problemtica ambiental se ordenan de acuerdo a los valores de su ndice de deterioro, de mayor a menor. De acuerdo a lo anterior, se realiza una regionalizacin para representar el grado de deterioro ambiental, en los municipios del estado de Tlaxcala, de acuerdo a los valores del ndice de deterioro ambiental, obtenidos de la tcnica estadstica de componentes principales (Espejel, et al, 2003); la clasificacin de los municipios se realiza por el grado de deterioro presentado: muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo, aplicando la tcnica de clusters de K medias.

Despus de obtener el ndice de deterioro y la regionalizacin es importante identificar las necesidades y el conocimiento sobre el medio ambiente en relacin con el deterioro o conservacin de su ecosistema, a travs de una entrevista, con el objeto de establecer acciones sustentables para conservar y preservar el ambiente de los municipios con mayor deterioro ambiental. Para llevar a cabo la entrevista se aplica un cuestionario dividido en seis apartados, referidos a: informacin del entrevistado y de las reas de ecologa en los municipios, panorama ambiental y su percepcin por parte de los integrantes de las Comisiones Municipales Ecologa (CME), acciones apropiadas y realizadas y conocimiento del marco legal. Una vez desarrollado el procedimiento se procede a la conjugacin de ambos para la propuesta de las acciones. Se convoca un taller en el cual se apliquen herramientas de Consultora de Procesos con la CME del municipio analizado, con el objetivo de exponer los resultados obtenidos y lograr la propuesta de acciones con cierto grado de compromiso. La idea central del taller debe ser: el resultado del IDA (para la regin y el municipio en particular), el anlisis de sus componentes y variables; la sntesis de la percepcin de los problemas por parte de la CME y contrastacin entre estos aspectos. Propiciar el debate en relacin con las acciones realizadas y las que deben realizarse teniendo en cuenta la priorizacin de los problemas. Determinar los territorios adyacentes con los cuales pueden establecerse alianzas para la implementacin de las acciones. En sntesis para proponer acciones de mitigacin en esta investigacin deben destacarse las dos lineas esenciales: jerarquizacin de los problemas ambientales y percepcin y conocimiento de ellos. Cada una de stas posee un conjunto de momentos que al ser interrelacionados permiten realizar la propuestas de acciones de mitigacin ambiental, con un criterio prioritario y en el mbito municipal y/o regional.

IV. Regionalizacin ambiental en el estado de Tlaxcala y propuesta de acciones en el mbito municipal e intermunicipal Se establecen los problemas prioritarios del deterioro ambiental a nivel municipal en el Estado y la interpretacin del orden de los componentes ambientales a partir de la validacin del procedimiento propuesto. Para calcular el ndice de deterioro ambiental se consideraron en primera instancia trabajar con los 122 indicadores del Programa de Ordenamiento Ecolgico del estado de Tlaxcala. Este programa incluye indicadores ambientales, econmicos, sociales, climticos, fisiogrficos. El anlisis de las correlaciones los redujo a 51 indicadores, que se constituyeron en la matriz inicial para el procesamiento. Los municipios se clasificaron de acuerdo a su ndice de deterioro, as como se ordenaron los componentes ambientales (de mayor a menor). Esto permite conocer los problemas ambientales en cada uno de los municipios, as mismo detectar las variables que incurren con mayor frecuencia en el deterioro ambiental

municipal, por lo tanto, son los que se consideran para las acciones de mitigacin (ver cuadro 1). Con el anlisis cluster de K medias se agruparon los municipios del estado de Tlaxcala, teniendo en cuenta 5 clasificaciones de deterioro: muy bajo (15%), bajo (15%), medio (22%), alto (25%), muy alto (23%), partiendo de los resultados del IDA En relacin a la percepcin y conocimiento de los problemas ambientales y acciones realizadas en municipios seleccionados. Los integrantes de las CME mencionaron como sus principales funciones: proteger, restaurar y preservar el medio ambiente, coordinar, organizar y gestionar cuestiones del ambiente, recoleccin de basura, promover la educacin ambiental y cultura ecolgica, as como la implementacin de programas ambientales. Las acciones ambientales realizadas con mayor frecuencia en los municipios son: saneamiento y limpieza, educacin ambiental, reforestacin, recoleccin de basura y gestin de infraestructura, stos son los de menor importancia en la problemtica. Los integrantes del rea de ecologa estn concientes de la problemtica ambiental en su municipio y de las repercusiones en la sociedad aunque no perciben su grado. Los problemas ambientales considerados de mayor frecuencia son: contaminacin por residuos slidos, contaminacin del agua, deforestacin y erosin. De acuerdo al ndice de deterioro ambiental, la mayor parte de los municipios presentan un deterioro entre muy alto y alto, aunque los integrantes del rea de ecologa consideren que hay un grado de deterioro medio, debido al desconocimiento del Ordenamiento Ecolgico, por no estar capacitados de manera suficiente en medio ambiente y conocimientos generales de la problemtica ambiental del estado de Tlaxcala, entre otros. Si se compara con los problemas de la entidad significa que no poseen un conocimiento amplio de su problemtica ambiental. Las acciones realizadas son: la limpieza de barrancas, recoleccin de basura, reforestacin, faenas de limpieza y cursos de educacin ambiental. Como se puede observar, la mayor parte de los municipios no realizan acciones importantes y de forma continua para combatir los problemas ambientales. Esto significa un insuficiente conocimiento en los problemas ambientales a sancionar o simplemente cmo controlarlos mediante la legislacin ambiental. Para proceder a conformar el conjunto de acciones a aplicar en un municipio con deterioro muy alto, se procedi de la siguiente manera:

Del cuadro 1 se toman el IDA y su componente. En el municipio de Tlaxcala y Tetlatlahuca se presentan como problemas de mayor importancia: La componente 3: Contaminacin de aire y agua y La componente 1: Actividad econmica y la componente 2: Caractersticas del suelo y su degradacin. Teniendo en cuenta los dos puntos anteriores, se generan ideas con relacin a las acciones para mitigar los problemas existentes en el municipio, y que en este caso son: Propuesta de acciones para el municipio de Tlaxcala: 1. Vinculadas a la componente de contaminacin de aire y agua: Capacitar a la poblacin para que realicen denuncias ecolgicas ante el Ayuntamiento; Programar la supervisin sistemtica a las empresas contaminadoras para que cumplan lo establecido en la Ley de Proteccin al Medio Ambiente; Crear un cuerpo de inspectores que verifiquen de manera sistemtica el cumplimiento de la Ley de Proteccin al Medio Ambiente, especficamente en relacin con la contaminacin de aire y agua; Sancionar la quema de basura y de otros materiales que contaminen el aire; Diagnosticar los focos de contaminacin de agua para posteriormente buscar las soluciones pertinentes; Confeccionar un programa con las empresas contaminadoras, el cual establezca plazos y compromisos en el procesamiento de sus aguas residuales e instalen los equipos existentes para evitar la contaminacin del aire. 2. Vinculadas a la componente de actividad econmica: El municipio debe implementar el Plan de Ordenamiento Territorial confeccionado en el ao 2004.

3. Vinculadas a la componente caractersticas del suelo y su degradacin: Continuar los programas de reforestacin con especies nativas y plantas resistentes a las heladas; Confeccionar programas especficos de educacin a los campesinos con el fin de utilizar prcticas culturales adecuadas a los terrenos en desnivel, el escurrimiento, etc; Confeccionar un programa de capacitacin para la prevencin y extincin de incendios; Fomentar el funcionamiento de viveros municipales; Aplicar lo establecido en los reglamentos con relacin a la existencia de basureros clandestinos, desechos industriales y biomdicos; Promover la utilizacin de abonos, fertilizantes y plaguicidas no contaminantes. 4. De carcter general: Confeccionar programas de educacin ambiental que incluyan conferencias, trpticos y concursos ecolgicos. Adems, teniendo en cuenta la contigidad y la similitud de problemas entre los municipios de Tlaxcala, Tetlatlahuca y San Jernimo Zacualpan se sugiere establecer acciones coordinadas relativas a la contaminacin del agua y el aire.

Por otra parte, en los talleres realizados en los municipios se detect que en el programa del Ordenamiento Ecolgico del Estado no hay referencia de algn indicador vinculado con la contaminacin por residuos slidos. Los miembros de las CME, consideran que ste es un problema existente en sus ayuntamientos y se propone: Aplicar el reglamento en relacin con los residuos slidos no peligrosos. Establecer el buzn municipal para las denuncias ciudadanas; Implementar programas de separacin de basura; Mejorar y construir rellenos sanitarios e implementar campaas de limpieza comunitaria en la ciudad, carreteras, terrenos baldos y barrancas. El diseo de tales acciones, coordinando los resultados del IDA, la regionalizacin, el conocimiento y percepcin de los problemas ambientales ha posibilitado dirigirlas hacia los problemas prioritarios existentes en el municipio, tomado a manera de ilustracin. CONCLUSIONES El procedimiento metodolgico diseado, sobre la base de un ndice que sintetiza las condiciones econmicas, sociales y naturales, brinda elementos para el trazado de las acciones, que con carcter prioritario, deben llevar a cabo los Ayuntamientos, as como determinar los aspectos sobre los cuales se deben establecer coordinaciones entre los mismos con vista a mitigar los problemas ambientales comunes existentes. Este procedimiento consta de dos lneas de accin fundamentales: la jerarquizacin de los problemas ambientales y su conocimiento y percepcin por parte de las CME. En el primero lo esencial es el clculo del ndice de Deterioro Ambiental (que posibilita establecer los problemas prioritarios) y la regionalizacin (identifica los municipios con caractersticas homogneas desde el punto del IDA). Esto unido a la percepcin y conocimiento del medio ambiente de las Comisiones Municipales de Ecologa posibilita el trazado de las acciones intra e intermunicipal. Este ltimo aspecto parte del concepto de regin establecido en el trabajo. El resultado de la aplicacin del procedimiento en el Estado de Tlaxcala muestra que: - El mayor deterioro se encuentra en la regin centro sur que posee las ms importantes concentraciones urbanas y predominio de actividades industriales (lo que sustenta el hecho de que la primera componente ambiental del IDA sea la actividad econmica que incluye adems del sector predominante la presin y los habitantes por hectrea) - El problema que ms frecuentemente se presenta en los municipios es la degradacin del suelo y no resulta ser el de mayor percepcin de las CME

- Los integrantes de las Comisiones Municipales de Ecologa no tienen un panorama amplio de la problemtica ambiental de su municipio, no resuelven problemas que conocen o saben que existen, no realizan acciones concretas y continuas para resolver su situacin ambiental, adems, no cuentan con recursos econmicos para el cuidado del ambiente, lo que provoca contine incrementndose el deterioro ambiental. - Los problemas ambientales a los cuales deben asignarse los escasos recursos econmicos disponibles, con orden prioritario, son aquellos que se encuentran comprendidos en los componentes ambientales denominados caractersticas del suelo y su degradacin, as como contaminacin del agua y suelo. Esto debe ir vinculado a acciones dirigidas a minimizar el impacto de las agresiones por parte de la industria.

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[1]Informacin mencionada por el Secretario del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Vctor Lichtinger, en una visita realizada al estado de Tlaxcala, en abril del 2003. [2] El ndice de deterioro ambiental se define como un indicador del grado de alteracin del medio ambiente en su aspecto cuantitativo y cualitativo, que refleja tanto las condiciones naturales intrnsecas, como la accin del hombre. [3] Utilizando la tcnica de Cluster de K medias se agrupan los municipios del estado de Tlaxcala, teniendo en cuenta 5 clasificaciones de deterioro: muy bajo, bajo, medio, alto, muy alto [4] Esta cifra se refiere a la totalidad de miembros de las CME, en los municipios identificados con mayores problemas ambientales. [5]Esta declaracin y por los datos que existen de algunos de los problemas, llevar a afirmar que la magnitud del deterioro en Tlaxcala es grande.

Urge atender la contaminacin del ro Atoyac

Mircoles 16 de Febrero de 2011 05:00 Jaime Xochitototl Cote

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Los problemas digestivos, cutneos, renales y de otra naturaleza saltan a la vista; diputado prista plantea exhortar al Gobierno federal, as como a los de Puebla y Tlaxcala para que implementen acciones conjuntas

Augusto Prez, solicit la intervencin de instituciones de educacin superior y de investigacin cientfica para que contribuyan a solucionar el deterioro ecolgico

El diputado local, Carlos Augusto Prez Hernndez, propuso exhortar al Gobierno federal, as como a los gobiernos de Puebla y Tlaxcala para que implementen acciones urgentes e inmediatas contra la problemtica de contaminacin del ro Atoyac, ya que es un riesgo para la salud pblica, adems, esta situacin perjudica a los agricultores de la zona sur del Estado porque no se comercializan sus productos. Ante los problemas digestivos, cutneos, renales y de otra naturaleza que saltan a la vista por la grave contaminacin, el diputado de la bancada prista, tambin solicit la intervencin de las instituciones de educacin superior, as como las de investigacin cientfica para que contribuyan a solucionar el deterioro ecolgico. Durante la lectura del documento que present en Tribuna del Poder Legislativo, y que se turn a la Junta de Coordinacin y Concertacin Poltica (JCCP) para que sea enlistado en sesiones posteriores, Prez Hernndez, seal que desde hace algunas dcadas, la zona ha

pasado de ser un vergel a un lugar de ecocidio, razn por la que consider urgente coordinar acciones debido a que los trabajos emprendidos por las diversas secretaras son de manera aislada. Los altos niveles de contaminacin del agua que provienen del municipio de Texmelucan, perteneciente al Estado de Puebla, y las descargas residuales que se vierten en su recorrido por los municipios de Tlaxcala, han ocasionado que el rea est considerada como uno de los focos de contaminacin ms serios y preocupantes de nuestra entidad. Por lo que propuso exhortar a los gobiernos federal y estatal, a travs de la Comisin Nacional de Agua (Conagua) y de las secretaras involucradas con el medio ambiente, a que apliquen trabajos urgentes e inmediatos para rescatar al ro Atoyac, y evitar el aumento a los niveles de contaminacin. Y es que a la cuenca, se vierten diariamente miles de litros de aguas residuales mal tratadas, desechos industriales de diferente naturaleza y drenajes a cielo abierto, no se necesitan muchos datos para demostrar que el problema de la contaminacin en la zona es ya un riesgo para la salud pblica. Situacin que ha afectado la produccin y venta de productos agrcolas porque los grandes mercados han optado por adquirir hortalizas en zonas del vecino estado de Puebla, perjudicando los ingresos de la poblacin del sur del Estado. Prez Hernndez, plante que la Comisin de Desarrollo Urbano, Obras Pblicas y Ecologa del Congreso, le d el seguimiento a el exhorto planteado paraque no quede en el aire su peticin, asimismo, como diputado del Distrito X, se le permita intervenir en los trabajos. *Piden ms recursos para la elaboracin de talavera En la misma sesin legislativa de ayer, el coordinador de la fraccin parlamentaria del Partido Socialista (PS), Vctor Morales Acoltzi, present un punto de acuerdo para exhortar al Gobierno estatal a travs de la Secretara de Desarrollo Econmico (Sedeco) para que destinen ms recursos para los pobladores del municipio de San Pablo del Monte y que se dedican a la fabricacin de Talavera. Y es que en el ao 1999, existan en este municipio ms de 50 talleres y para el 2011, nicamente hay 25 factoras dedicadas a la elaboracin de Talavera, lo que representa el 30 por ciento (%) del total de los establecimientos ubicados en la zona geogrfica de la denominacin del origen talavera, dedicados a la elaboracin de esta artesana. Otorgando empleo a ms de 111 familias de manera directa, quienes obtienen un ingreso aproximado a los 5.5 millones de pesos, y que estn muy por debajo de los 46 millones de pesos que adquieren los 51 talleres establecidos en la Ciudad de Puebla.

La propuesta legislativa, se turn a la Comisin de Desarrollo Econmico para que sea analizada y dictaminen lo correspondiente en los prximos das.