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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA COORDINACIN GENERAL DE ESTUDIOS ADMINISTRATIVOS

CONTENIDO

I. PROLOGO II. NDICE DE TRMINOS

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III. TRMINOS EN ORDEN ALFABTICO IV. FUENTES Y REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

I PROLOGO

Del mismo modo que la sociedad se ve inmersa en una dinmica de cambio provocada por su propio desarrollo y por los grandes avances cientficos y tecnolgicos, el lenguaje y los dems elementos que contribuyen a la comunicacin son tambin sujetos de transformacin e incremento, a fin de adaptarse a las necesidades histricas de un mayor nmero de actividades de los seres humanos, que tienden cada vez ms hacia la especializacin. La prctica de la Administracin Pblica, que se constituye en un medio para la consecucin de los propsitos nacionales, tambin cuenta con una base tecnolgica propia igualmente sujeta a cambios y permanentes adecuaciones a cada medio sociocultural y a cada momento histrico. El lenguaje utilizado en la prctica administrativa tiene que dar expresin a los hechos, fenmenos o acciones implcitas en su quehacer, de tal forma que puedan ser comunicados y reproducidos en todo su mbito de aplicacin. Aun cuando el lenguaje es por esencia dinmico, y se ve por ello enriquecido ante nuevas tcnicas y actividades del hombre, por lo regular guarda una estructura relativamente estable en cuanto a la acepcin de los trminos que emplea. Sin embargo, el lenguaje administrativo se ve afectado por las circunstancias caractersticas de distintas formaciones profesionales o de los diversos mbitos o materias de actuacin de los funcionarios y empleados que laboran en las oficinas de gobierno, llegando a convertirse en algunas ocasiones ms que en factor de comunicacin, en elemento de incomprensin u obscuridad entre los mismos. Los programas de Reforma Administrativa inciden en un gran nmero de campos de actividad, ya que pretenden que la Administracin Pblica Federal se convierta en un eficaz brazo ejecutor de las decisiones polticas del Gobierno en todos los campos de su accin, y al realizar las diversas acciones para mejorar la administracin, se ha observado que el uso del lenguaje o terminologa especializada de los diversos grupos tcnicos y profesionales que laboran en el sector pblico, en algunas ocasiones obstaculiza el entendimiento y comunicacin entre dichos grupos, de stos con los niveles jerrquicos superiores e inferiores de cada institucin y, lo que es ms importante, con la poblacin a la que deben servir. Conscientes de que para aumentar la eficacia de las acciones se requiere evitar prdidas de tiempo en la dilucidacin o precisin de los trminos empleados en la prctica administrativa cotidiana, los miembros del Comit Tcnico Consultivo de Unidades de Organizacin y Mtodos (COTECUOM) recomendaron a la Coordinacin General de Estudios Administrativos de la Presidencia de la Repblica el inicio de los estudios necesarios, a fin de lograr compediar y editar, en un solo documento, la mayor cantidad posible de los trminos que se manejan ms convenientemente en el mbito administrativo de todas las instituciones de la Administracin Pblica Federal en nuestro pas. Para determinar el tipo de conceptos que resultaba conveniente incluir en un glosario de trminos administrativos, se parti de la hiptesis de que existe un buen nmero de funciones de ndole administrativa que se desarrollan en todas las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal. Estas funciones comunes se refieren al mbito

de regulacin, que es el que comprende los procesos de planeacin, programacin, presupuestacin, evaluacin y control de actividades, asi como las acciones relativas a la informacin y a las medidas de organizacin y reforma administrativa; o bien al mbito de apoyo administrativo comn, que incluye la administracin y desarrollo de personal, la administracin de recursos materiales y financieros, asi como los apoyos jurdicos y de comunicacin social. Por lo que se refiere al mbito de las acciones sustantivas u operativas, que son las que caracterizan o diferencian una institucin de otra (por ejemplo, las relativas a la educacin, la salud, las comunicaciones, la agricultura, entre otras), sera imposible pretender incorporar diferentes terminologas especializadas que en cada una de estas instituciones se requieren a diario. El glosario contiene, adems de palabras simples o unitarias, palabras o trminos compuestos, por medio de los cuales se designa alguna actividad especifica o se hace referencia a nombres propios de acciones o mecanismos administrativos, como son: desconcentracin territorial; Comisin Interna de Administracin y Programacin; Unidad de Organizacin y Mtodos; inconformidades administrativas; dependencias centrales; entidades paraestatales; Administracin Pblica Federal, entre otras. Para localizar los trminos y sus definiciones fue preciso revisar las fuentes de consulta oficial, como son, entre otras, las bases jurdicas y los lineamientos e instructivos que emiten las dependencias globalizadoras en su materia correspondiente y las diversas ediciones gubernamentales. En varios casos se recogieron distintas definiciones para un mismo trmino; ante tales situaciones, se procedi a seleccionar e incluir la o las definiciones segn el orden de prioridades siguientes: a) bases jurdicas; b) lineamientos e instructivos de las dependencias globalizadores; c) ediciones gubernamentales; d) diccionarios y otras fuentes documentales. Dichos diccionarios y otras fuentes documentales se consultaron slo en los casos en que las definiciones no se localizaron en documentos oficiales. De estas fuentes se consideraron bsicamente aquellas acepciones que guardan mayor cercana con las utilizadas en la Administracin Pblica Federal. El primer proyecto de glosario preparado por la Coordinacin General de Estudios Administrativos fue sometido a la revisin del Comit Tcnico Consultivo de Unidades de Organizacin y Mtodos, y del Grupo de Directores Jurdicos de la Administracin Pblica Centralizada, que analizaron el proyecto a fin de sealar deficiencias y hacer las observaciones pertinentes para enriquecer el contenido del mismo. Como resultado de las recomendaciones obtenidas, ha sido posible editar esta primera versin del Glosario de Trminos Bsicos de la Administracin Pblica Federal, versin considerada slo como un intento inicial y que podr ser mejorado, actualizado y aumentado en sucesivas ediciones, con el auxilio de los funcionarios y trabajadores al servicio del Estado, as como de los estudiosos y dems personas interesadas que hagan llegar sus observaciones y comentarios acerca del contenido del glosario a la Coordinacin General de Estudios Administrativos. La presente obra consta de 1,019 trminos principales; todos ellos presentan como comn denominador ser utilizados en todas las dependencias y entidades del Gobierno Federal para su actividad administrativa cotidiana.

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II NDICE DE TRMINOS

Abastecer Abrogar Abuso de Autoridad Abuso de Funciones Accidente de Trabajo Accin Accin de Reforma Administrativa Accin Poltica Accionista Acreedor Acta Acta Constitutiva Actividad Acto Administrativo f Acto de Autoridad Acto de Gobierno Acto Discrecional Acto Jurdico Acto Legislativo Acto Reglamentario Actualizacin Acuerdo Acuerdo Presidencial Acuse de Recibo Adeudo de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS) Adhesin Adicin Compensada Adicin Lquida Adicin Presupuestaria Adiestramiento Adjudicacin de Pedidos y Contratos Administracin Administracin de Contrato de Ley Administracin de Personal Administracin de Recursos Administracin Directa Administracin por Objetivos Administracin Pblica Administracin Pblica Centralizada Administracin Pblica Federal Administracin Pblica Paraestatal Administracin Urbana Administrar Adquisicin Adscripcin

Afectacin Afectacin Presupuestaria Agentes de Informacin Aguinaldo Almacenar Alternativa Ambiente Laboral Ambiente Laboral Fsico mbito de Competencia Amortizacin Amortizacin de la Deuda Pblica Amparo Ampliacin Compensada Ampliacin Liquida Ampliacin Presupuestaria Anlisis Anlisis de Puestos Analista Analista de Sistemas Anteproyecto Anticonstitucional Anular Apertura Programtica Apoderado Apoyos Fiscales Aprendizaje Aprovechamientos Aptitud Arancel Arbitraje Archivo Archivo de Concentracin Archivo de Trmite ' Archivo de Transferencia Archivo Histrico Archivo Mecanizado rea de Trabajo rea Urbana Arrendar Artculo Asalariado Asamblea Asamblea General de Accionistas Ascenso Asentamientos Humanos Asesora Asignacin de Comisin Asignacin de Mando

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Asignacin Modificada Asignacin Neta Asignacin Original Asignacin Presupuestaria Asociacin Atribucin Audiencia Auditora Ausentismo Autoridad Autoridad Formal Autoridad Funcional Autoridad Lineal Autoridad Tcnica Autorizacin Autorizar Auxiliar Avalo Aviso de Pago Ayuntamiento

B
Balance General Balanza de Comprobacin Balanza de Pagos Bien Bienes de Consumo Bienes de Dominio Directo de la Nacin Bienes de Dominio Privado de la Federacin Bienes de Dominio Pblico de la Federacin Bienes de Uso Comn Bienes Inmuebles Bienes Instrumentales Bienes Muebles Bilateral Bilateralidad Boletn Burocracia

Caducidad Calendario de Metas

Calendario de Pagos Calificacin de Mritos Cmara Cambio de Destino de Inmuebles Pdicos Cancelar Capacidad Administrativa Capacidad Jurdica Capacitacin Capacitacin y Adiestramiento (clusulas sobre) Capacitacin y Adiestramiento (necesidades) Capacitacin y Adiestramiento a Corto Plazo Capacitacin y Adiestramiento Dentro de la Jornada de Trabajo Capacitacin y Adiestramiento para Promocin Capacitacin y Adiestramiento para Readaptacin Capital Social Captulo Cartula Carga de Trabajo Carta de Descripcin de Mtodos Carta de Distribucin de Trabajo Cartografa Catlogo Catlogo Alfabtico Catlogo de Claves de Dependencias y Entidades del Sector Pblico Federal Catlogo de Cuentas Catlogo de Puestos Catlogo de Puestos del Gobierno Federal Catlogo de Unidades de Medida Catlogo e Inventario de Bienes Inmuebles Catlogo Nacional de Ocupaciones Catastro Categora Categora Presupuestal Causa de Utilidad Pblica Causante Censo Censo de Recursos Humanos del Sector Pblico Federal Censo Extraordinario Centralizacin Centro de Poblacin

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Certificacin Cesin Ciclo Presupuestario Circular Circunscripcin Ciudad Ciudadana Ciudadano Clase Clasificacin Clasificacin de las Unidades de Trabajo Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones Clave Clave Presupuestaria Clave Presupuestaria (tipos de) Codificacin Cdigo Comisario Comisin (tipos de) Comisin Bipartita Comisin de Avalos de Bienes Nacionales Comisin de Conurbacin Comisin de Recursos Humanos del Gobierno Federal Comisin Gasto-Financiamiento Comisin Interna de Administracin y Programacin (CIDAP) Comisin Intersecretarial Comisin Mixta de Capacitacin y Adiestramiento Comisin Mixta de Escalafn Comisin Mixta de Seguridad e Higiene Comisin Sindical Comit Comit Consultivo Comit de Planeacin de Desarrollo Estatal (COPLADES) Comit Nacional de Capacitacin y Adiestramiento Comit Tcnico Consultivo Compensacin Competencia Competencia Administrativa Competencia Jurdica Competencia Territorial Competente

Compilar Complejidad de la Organizacin Comprometido Comunicacin Comunidad Concentracin Administrativa Concepto Concertacin Concesin Concesin de Servicio Pblico Concesionario Conciliacin Concurrencia Concusin Condicin Jurdica Condicional Condiciones de Trabajo Conferencia Confirmacin Congreso Congruencia Congruente Consejo Consejo de Administracin Considerando Constitucin Constitucional Constitucionalidad Consultor Consultor de Gestin Consultora de Empresas Contabilidad Contabilidad de Costos Contabilidad de Ingresos Municipales Contabilidad Financiera Contabilidad Gubernamental Contabilidad Social Contadura Mayor de Hacienda Contencioso Administrativo Contratacin de Personal Contratista Contrato Contrato Colectivo de Trabajo Contrato de Trabajo Contrato Individual de Trabajo Contrato Ley Contribucin Control

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Control de Existencias Control de Gestin Control de Metas Control Presupuestario Control y Evaluacin de Adquisiciones Conurbacin Convencin Sindical Convenio Convenio Internacional de Trabajo Convenio nico de Coordinacin Coordinacin Coordinador de Sector Correcciones Disciplinarias Correspondencia Correspondencia de Entrada Correspondencia de Salida Corresponsabilidad en el Gasto Pblico Costos (tipos de) Costumbre Laboral Crdito (tipos de) Crdito al Trabajador Cruces Sectoriales Cubierta Cuenta de la Hacienda Pblica Federal Cuenta Pblica Cuenta Pblica del Gobierno Federal y del Departamento del Distrito Federal Cuentas Nacionales Cuestionario Cuota Sindical

Dato Dato Informe Estadstico Debate Deberes Decisin Declaracin de Huelga Declaratoria Decreto Decreto de Expropiacin Decreto-Ley Decreto Presidencial Deduccin Salarial Delegacin de Autoridad Delegacin de Funciones Delitos Oficiales

Demanda Dependencia Derecho Derecho, Clasificacin del Derecho Administrativo Derecho al Trabajo Derecho de Peticin Derecho Laboral Derecho Positivo Derecho Pblico Derechos Derogacin Desaparicin de Poderes Desarrollo Desarrollo Econmico Desarrollo Urbano Descentralizacin Administrativa Descentralizacin por Servicio Desconcentracin Desconcentracin Administrativa Desconcentracin Territorial Desempleo Desincorporacin de Bienes de Dominio Pblico Despacho Destino de Inmuebles Destitucin Deuda Pblica Deuda Pblica Externa Deuda Pblica Interna Diagnstico Diagrama Diagrama de Flujo Dilogo o Debate Pblico Dictamen Dictamen Valuatorio Dgito Identificador Dgito Verificador Discrecional Diseo Disposicin Legal Distribucin Distribucin del Espacio Distrito Federal Divisin de Poderes Doctrina Administrativa Documento Documento Normativo Administrativo

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Documento Notarial Documento Presupuestario Dominio Dominio Pblico Donacin Dotacin de Servicios

E
Economa Presupuestaria Edicto Efecto de Pleno Derecho Efecto Jurdico Eficacia Eficiencia Egreso Ejecucin del Gasto Ejecutoria Ejercicio Presupuestario Ejercido Ejercido Comprometido Ejercido no Comprometido Ejido Eleccin Elemento Presupuestario Embargo JEmpleado ^Empleado de Confianza /Empleado Pblico Empleo Empresa Empresa de Participacin Estatal Empresa de Participacin Estatal Mayoritaria Empresa de Participacin Estatal Minoritaria Empresa Pblica Encuesta Endeudamiento Neto Endeudamiento Pblico Entes Entidades de la Administracin Pblica Paraestatal Entidad Federativa Entidad Presupuestaria Entrenamiento Entrevista Equidad

Equipamiento Urbano Equipo Erogacin Complementaria Erogacin Extraordinaria Erogacin Imprevista Erogacin Recuperable Escalafn Escalafn del Sector Pblico Escritura Pblica Especia I izacin Estadsticas Federales Especiales Estado Estado de Ingresos y Egresos Estado Financiero Estatuto Estimacin Estipulacin Estrategia Estructura de Ocupacin Estructura Funcional Estructura Jurdica Estructura Normativa Estructura Orgnica Estructura Presupuestaria Estructura Programtica Estudio de Viabilidad Etapas de la Reforma Administrativa Evaluacin Evaluacin Administrativa Evaluacin de la Actividad Pblica Evaluacin y Control de Adquisiciones Excedencia Exencin Expediente Experiencia Expropiacin Extincin

Facsmil Factor Factor Escalafonario Factor Estructural Factor Teleolgico Facultad Facultad Discrecional Facultad Reglamentaria

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Falta Oficial Fe Pblica Federacin Federal Federalismo Fideicomisario Fideicomiso Fideicomitente Fiduciario Fin Financiamiento Financiamiento Bruto Financiamiento Externo Financiamiento Interno Financiamiento Neto Finanzas Municipales Firma Fisco Flexibilidad del Presupuesto Fondo Fondo Revolvente Forma Formalizar Foro Funcin Funcin Administrativa Funcin del Estado Funcin Pblica funcionario funcionario Pblico Fusin de Sociedades

Gasto Neto Gasto Pagado Gasto Pblico Gasto Pblico (clasificaciones) Gasto Pblico Federal Gasto Regularizare Gestin de Sistemas Gobernador Gobernante Gobierno del Distrito Federal Gobierno del Estado Gobierno Federal Gobierno Municipal Grficas de Organizacin Gran Grupo Grupo Grupo Primario Grupos de Programacin-Presupuestacin Sectorial Grupos Interinstitucionales de Programacin-Presupuestacin Sectorial (GIPPS) Grupo Tcnico Guarda de Bienes Gua Tcnica

Gabinete Gabinete Agropecuario Gabinete de Comercio Exterior Gabinete del Sector Salud Gabinete Econmico Garantas Constitucionales Gasto Gasto Corriente Gasto de Capital Gasto de Capital Diferido Gasto de Inversin Gasto de Operacin Gasto Devengable Gasto Irreductible

Haber Habilidad Habilitacin Habilitar Hechos Jurdicos Higiene y Seguridad en el Trabajo Hoja de Servicios Honorarios Horario Corrido Horario Mixto Horas Hbiles Huelga Huelga Ilegal

I
Ilcito Impedimento Implantacin en Paralelo

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Implantar Imprevisible Improcedente Improrrogable Impuesto Inamovilidad Incentivo Incidencia Presupuestaria Incompatibilidad Incompetencia Inconstitucionalidad Indemnizacin Indicador ndice Induccin al Puesto Ineficacia Inexistencia Informacin Informacin Contable Informacin Estadstica Informacin Financiera Informacin Geogrfica Informacin Programtica Infraestructura Urbana Ingresos Ingresos Brutos Ordinarios Ingresos Corrientes Ingresos de Capital Ingresos Ordinarios Brutos Iniciativa de Ley Inmobiliario Inmueble Inmuebles del Dominio Privado Inmuebles del Dominio Pblico Institucionalizacin Institucin Nacional de Crdito Instructivo Instructivo del Procedimiento Instructor Instrumentar Instrumento Integracin Interaccin Interinato Interpretacin Interpretacin Legal Inventario Inventario Fsico

Inversin Inversin Financiera Inversin Pblica Investigacin de Campo Investigacin Documental Irreductible Irresponsable

J
Jefe de Departamento Administrativo Jerarqua Jerarquizacin Jornada Jornada de Trabajo Jornada Diurna Jornada Mixta Jornada Nocturna Jubilacin Juicio Juicio de Amparo Junta Junta de Conciliacin y Arbitraje Jurisdiccin Jurisprudencia Jurisprudencia Obligatoria Justicia Justificante de Erogacin Justipreciacin de rentas Juzgado Juzgar

L
Lagunas de la Ley Laudo Lealtad Legajo Legal Legislacin Ley Ley Orgnica Ley Reglamentaria Liberacin del Ejerc :io del Gasto Libro Auxiliar Libro de Contabilidad

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Libro Diario Libro Mayor Libro Principal Licencia Liderazgo Lnea de Mando Lineamiento Lineamiento General Liquidacin de Sociedades Mercantiles Liquidez Localidad Logstica Empresarial Logotipo

Macroadministracin Macroanlisis Administrativo Magistrado Mando Mantenimiento Mantenimiento Correctivo Mantenimiento Preventivo Manual Manual Administrativo Manual de Objetivos y Polticas Manual de Operacin Manual de Organizacin Manual de Polticas y Normas Manual de Procedimientos Manual de Puestos Manuales de Servicios al Pblico Mquina Marco Legal Marginalidad Medida del Trabajo Medida Disciplinaria Medio Ambiente Memorndum Mercado Mesa Redonda Meta Meta de Ampliacin de la Capacidad Meta de Reforma Administrativa Mtodo Mtodo de Estiba Doble Mtodo de Mximos y Mnimos 20

Mtodo de Reposicin de Existencias Mtodo de Valuacin de Inventarios Mtodo de Cotejo de Inventarios Metodologa Microadministracin Microanlisis Administrativo Microfilmar Ministro Minuta Modelo Modelo Administrativo Modelos Econmicos Modificacin Presupuestaria Mdulo Sealizador Motivar Movimiento Devengable Muestreo Multisectorial Municipio

N
Nacin Nacionalidad Nacionalizar Negociacin Negociacin Colectiva Nivel Nivel de Eficacia Nivel Jerrquico Nivel Programtico Nombramiento Nmina Norma Normas Tcnicas Estadsticas Notario Pblico ' Notificacin Ncleo de Informacin Nulidad

Objetivo Obligacin Obra Pblica Observacin Directa

Ocupacin Opcin Operacin Operacin Normal Operador Opinin Pblica Orden de Pago Orden de Trabajo Orden del Da Orden Jurdico Orden Pblico Ordenamiento Ordenamiento del Territorio Organismo Centralizado Organismo Descentralizado Organismos Poltico-Electorales Organismos Pblicos Organizacin Organizacin Auxiliar de Crdito rgano rgano Administrativo Desconcentrado rgano de Apoyo (o adjetivo) rgano de Apoyo Institucional rgano de Apoyo Logistico rgano de Consulta rgano de Operacin (o sustantivo) rgano de Regulacin y Control Organograma Organograma (tipos de)

Pacto Pagar Panel Participacin de Rendimiento del Impuesto Federal Partida Partido Poltico Nacional Pasivo Pasivo Acumulado o Devengado Pasivo Circulante Pasivo Diferido Patrimonio Patrimonio Nacional Pensin Perentorio Permiso

Persona Personal Personal a Lista de Raya Personal con Nombramiento Definitivo Personal de Base Personal de Confianza Personal de Gobierno Personal de Planta Personal Eventual Personal Inamovible Personal Interino Personal Nombrado por Obra Determinada Personal Numerario Personal Obrero de Base Personal por Tiempo Fijo Personal Provisional Personal Sujeto al Pago de Honorarios Personal Supernumerario Personal Temporal Personal Transitorio Personalidad Jurdica Peticin Plan Plan Director Plan Estatal de Desarrollo Urbano Plan Financiero Plan Global de Desarrollo Plan Municipal de Desarrollo Urbano Plan Nacional de Desarrollo Urbano Plan Parcial Plan Regulador Urbano Planeacin Planeacin Global Planeacin Regional Planeacin Sectorial Plantilla de Personal Plaza Plazo Poder Poder Ejecutivo Poder Judicial Poder Legislativo Poltica Poltica Administrativa Poltica Crediticia Poltica de Ordenamiento y Regulacin Poltica de Poblacin

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Poltica Econmica Poltica Fiscal Poltica Sectorial Poltica Tributaria y Financiera Polticas Fundamentales Polticas Generales Pliza Contable Polo de Crecimiento Ponencia Portada Precio Unitario Prescripcin Presidente Municipal Prestaciones Presupuestacin Presupuesto Presupuesto de Egresos de la Federacin Presupuesto Ejercido Presupuesto Modificado Presupuesto por Programa Prima Vacacional Procedimiento Procedimiento para Determinar Necesidades de Bienes Procesamiento de Datos Proceso Proceso Electoral Proceso Presupuestario Productividad Productividad del Trabajo Producto Nacional Bruto Productos Profesiograma Programa Programa Bsico Programa de Accin del Sector Pblico (PASP) Programa de Apoyo Programa de Desarrollo Estatal Programa de Desconcentracin Territorial de la Administracin Pblica (PRODETAP) Programa de Inversiones Programa de Obras Programa Estatal de Inversin Programa de Reforma Administrativa Programa Sectorial Concertado Programacin 22

Programacin de las Adquisiciones Prlogo Promocin Pronstico Prontuario Propiedad Propiedad Ejidal Prrroga Proyecto Proyecto de Inversin Proyecto de Presupuesto Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin Proyecto Piloto Proyecto Preliminar del Presupuesto Puesto

Q
Queja

Quorum R
Ramo Ratificacin Reasignacin Reclutar Recurso Administrativo Recurso Presupuestario Recursos Recursos Fiscales Reduccin Automtica Reduccin Compensada Reduccin Lquida Reduccin Presupuestaria Reforma Administrativa Reforma de Ventanillas Reforma Global Reforma Institucional Reforma Sectorial Refrendo Regidor Regin Regin Econmica Rgimen Rgimen de Propiedad Registro

Registro Contable Registro Presupuestario Registro Pblico de la Propiedad Reglamento Reglamento de Escalafn Reglamento Interior Reglamento Interior de Trabajo Reglamentos Municipales Regularizacin Presupuestaria Rehabilitacin Reintegros Relacin de Asesora Relacin de Autoridad Relacin de Coordinacin Relacin Funcional Relacin Jurdica del Trabajo Relaciones Administrativas Relaciones Humanas Relaciones Laborales Relaciones Pblicas Remuneracin Renuncia Reparto de Rendimientos Reparto de Utilidades Reporte Representante Requisicin Rescate de Concesiones Rescisin Reserva Territorial Responsabilidad Responsabilidades ante la Hacienda Pblica Responsabilidades de los Funcionarios Pblicos Reubicacin de Personal Reunin Reversin Riesgo de Trabajo

Salario Salario Base Salario Mnimo Salario Nominal Saldo

Sancin Sancin Administrativa Secretara de Estado Secretario de Estado Sector Sector Administrativo Sector Pblico Federal Sector Social Sectorizacin Seguridad Industrial Seleccin de Personal Seminario Servicio 'Servicio Pblico Servicios al Pblico Servicios Nacionales de Estadstica y de Informacin Geogrfica Servicios Pblicos Servicios Pblicos Municipales Servicios y Prestaciones Simplificacin del Trabajo Simposium Sindicato Sndico Sistema Sistema Alimentario Mexicano Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sistema de Informacin Sistema de Mritos Sistema de Orientacin, Informacin y Quejas Sistema de Procesamiento de Datos Sistema Electoral Sistema Nacional de Planeacin Sistema Urbano Integrado Sistema Urbano Nacional Sistematizacin Soberana Sociedad Annima Sociedad Cooperativa Sociedad de Capital Variable Sociedad de Responsabilidad Limitada Subasta Subclase Subgrupo Subprograma Subsecretara Subsector Administrativo

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Subsistema de Quejas y Sugerencias Sueldo Sueldo Bsico Sueldo Lquido Sufragio Suministro Supervit Supervisin
T

Tabulador General de Sueldos Tarea Tcnica Tecnologa Techo Financiero Tenencia de la Tierra Trmino Terrenos Baldos Terrenos Nacionales Territorio Tipo de Cambio titular Toma de Decisin trabajador Trabajador Calificado Trabajo Trmite Tramo de Control Transferencias Transferencias Corrientes Transferencias Estatutarias Transferencias Presupustales Turismo

Unidad de Medida Unidad de Medida de Producto Final Unidad de Medida de Realizaciones Unidad de Medida de Volumen de Trabajo Unidad de Organizacin y Mtodos Unidad de Programacin Unidad Presupuestaria Unidad Responsable Universalidad del Presupuesto Urbanismo Uso del Suelo Usuario Utilidad

V
Vacaciones Vacaciones Escalonadas Vacante Vacante Definitiva Vacante Interina Vacante Provisional Vacante de Ultima Categora Valor Valor en Libros Valuacin de Puestos Vialidad Vnculo Jurdico Votacin Votacin Econmica Votacin Nominal Votacin Secreta

Unidad Administrativa Unidad de Administracin Unidad de Mando

Zona de Conurbacin Zona de Restriccin Zona Federal Martimo-Terrestre

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III TRMINOS EN ORDEN ALFABTICO

ABASTECER

Proveer de los elementos materiales necesarios para llevar a cabo una operacin o funcin determinada.
ABROGAR

do el lugar y el tiempo en que se realice. Cualquier accidente que sufre el trabajador al ir de su casa al trabajo o de ste a su casa, se considera tambin accidente de trabajo.
ACCIN

Privar totalmente de vigencia a una ley o cdigo. Dejar sin efecto una disposicin legal que puede ser expresa, por una disposicin especfica o en virtud de un precepto contenido en una disposicin posterior; o puede ser tcita, es decir, resultante de la incompatibilidad que existe entre las disposiciones de la misma ley y de la anterior.
ABUSO DE AUTORIDAD

Hecho por medio del cual se materializan los proyectos y actividades de la Administracin. Documento que emite una sociedad annima, como parte unitaria en que se divide el capital social. Se aplica tambin para establecer divisiones del trabajo o para distinguir o diferenciar algunos actos especializados, como son: accin administrativa, accin poltica, accin tcnica, accin de reforma administrativa, entre otros.
ACCIN DE REFORMA ADMINISTRATIVA

Acto o actos que exceden de la competencia de un funcionario pblico, realizados intencionalmente en perjuicio de persona o personas determinadas. Actitud intencional de un funcionario pblico que, al realizar determinados actos, se excede de las atribuciones y competencias inherentes a su cargo, perjudicando a una o varias personas.
ABUSO DE FUNCIONES

Medida deliberada de cambio administrativo para incrementar la eficiencia y la eficacia de las organizaciones, mejorar el cumplimiento de sus objetivos y programas y propiciar una mayor congruencia entre las acciones a desarrollar, buscando honestidad en el desempeo de las mismas.
ACCIN POLTICA

Es la ejecucin de un acto indebido, que consiste en substituir el inters pblico por el inters privado. Se dice que el titular de un cargo pblico ha abusado del puesto que desempea cuando, al perseguir un lucro o beneficio propio en contra del inters pblico, realiza algn acto indebido; o bien, cuando se ha abstenido de hacer algo a lo cual estaba obligado.
ACCIDENTE DE TRABAJO

Actividad orientada a mantener o provocar cambios polticos, econmicos y sociales que favorezcan el cumplimiento de los objetivos constitucionales y de gobierno, a travs de las instituciones o con base en los derechos que el Estado ha creado para tal fin.
ACCIONISTA

Es toda lesin orgnica o dao sufrido por el trabajador que puede tener resultados en ese momento o despus de cierto tiempo, pudiendo llegar incluso hasta la muerte; se produce en el mbito laboral o por causa del trabajo, no importan-

Se llama as a cada uno de los poseedores de los ttulos que comprenden el capital social de una sociedad comercial o industrial.
ACREEDOR

Es aquel que tiene accin y derecho para exigir el cumplimiento de alguna obligacin econmica o financiera. 27

ACTA

Documento en que se da constancia de los hechos, acuerdos y decisiones efectuadas en la celebracin de una reunin, y que es redactada por la persona autorizada para hacerlo.
ACTA CONSTITUTIVA

Documento o constancia notarial que se levanta al integrarse una sociedad. Contiene nombres de fundadores, nombres de los consejeros y comisionados electos, el nmero de certificados que cada miembro aporta, el texto de las bases constitutivas y las firmas de los participantes, que son autentificadas por cualquier autoridad local o federal, o fedatario oficial con jurisdiccin en el domicilio social.
ACTIVIDAD

emisin, ya se trate de rganos unitarios o colegiados. El objeto del acto administrativo debe ser licito, determinado o determinable y estar previsto en alguna de las hiptesis normativas; no podr contravenir el orden pblico, ni ser incongruente con el ejercicio de la funcin administrativa y debe estar fundado y motivado. En cuanto a la finalidad de los actos administrativos, la doctrina establece que deber estar referida a un inters general conforme a Derecho y dentro de la competencia legalmente sealada al rgano a travs de los actos expresamente previstos en el sistema normativo. Los actos administrativos ms importantes que realiza el rgano Ejecutivo del Gobierno del Estado en el ejercicio de las atribuciones administrativas, son los siguientes: actos jurdicos; actos de autoridad; actos de gestin; actos unilaterales o simples; actos plurilaterales; actos complejos o colectivos; actos colegiados; actos extensivos; actos externos; actos normados o reglados, y actos discrecionales.
ACTO DE AUTORIDAD

Una o ms acciones afines y sucesivas que forman parte de un procedimiento, ejecutado por una misma persona o por una unidad administrativa. Desde el punto de vista de las tcnicas PERT (Tcnica de Revisin y Evaluacin de Programas) y CPM (Mtodo de Camino Critico), se entiende por actividad el transcurso de tiempo durante el cual se realiza una operacin dada.
ACTO ADMINISTRATIVO

Es la manifestacin externa de la voluntad proveniente de la autoridad competente, que se emite con el fin de crear determinadas consecuencias jurdicas para casos particulares especficamente determinados. El sujeto que emite el acto administrativo es siempre la autoridad administrativa con base a su competencia especifica, expresada por un ordenamiento jurdico y lleva inmanente la obligatoriedad de su ejercicio. La voluntad expresada o manifestada por la autoridad administrativa deber ser libremente emitida y no estar viciada por error, dolo o violencia; asimismo, deber ajustarse a los requisitos procedimentales para su 28

Es aquel que realiza un funcionario pblico conforme a su jerarqua y a las atribuciones y competencias de su cargo.
ACTO DE GOBIERNO

Actuacin discrecional del Ejecutivo, destinada a la solucin de un problema politico dentro de los limites sealados por la Constitucin del Estado. Se le conoce tambin como acto discrecional a aquel que realizan excepcionalmente los titulares de los distintos niveles de la Administracin Pblica para resolver determinadas cuestiones dentro de los lmites sealados por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Dicho acto no escapa a la posibilidad legal de la impugnacin.

ACTO DISCRECIONAL

Actuacin de la Autoridad Administrativa realizada en el ejercicio de la potestad de esta naturaleza, reservada con carcter excepcional a los rganos de la Administracin Pblica, para la resolucin de determinado orden de cuestiones. El acto discrecional no queda fuera de la posibilidad legal de la impugnacin.
ACTO JURDICO

ACUERDO Es la resolucin o disposicin tomada sobre algn asunto por un tribunal, rgano de la administracin o persona facultada, a fin de que se ejecute uno o ms actos administrativos.
ACUERDO PRESIDENCIAL

Expresin de la voluntad humana con capacidad para provocar efectos jurdicos, conforme a los requisitos legales establecidos con anterioridad para cada caso.
ACTO LEGISLATIVO

Expresin de la voluntad del Titular del Poder Ejecutivo en el ejercicio de sus atribuciones para su validez y observancia. Debe ir firmado por el secretario o secretarios y jefe o jefes de departamento de Estado a cuya competencia se refiera el asunto, para que produzca los efectos correspondientes.
ACUSE DE RECIBO

Actuacin deliberada del Poder Legislativo orientada a la creacin de derecho positivo; igualmente, puede caracterizarse en general como acto legislativo a aquel por el cual se formula una regla general e impersonal, ya sea que emane del Congreso de la Unin, del Poder Ejecutivo o de la autoridad con facultades para hacerlo.
ACTO REGLAMENTARIO

Accin por medio de la cual se indica y avisa, a travs de una escrito o una firma, la recepcin de algn material o documento.
ADEUDO DE EJERCICIOS FISCALES ANTERIORES (ADEFAS)

Conjunto de obligaciones contradas, registradas y autorizadas dentro de las asignaciones presupuestarias pero que no fueron liquidadas a la terminacin o cierre del ejercicio correspondiente.
ADHESIN

Acto emitido por el Poder Ejecutivo o una autoridad administrativa conforme a las normas de un reglamento, que puede ser ejecutado a travs de la expedicin de Decretos o Acuerdos, por accin expresa y excepcionalmente por medio de circulares y oficios.
ACTUALIZACIN

Acto en virtud del cual una persona expresa su voluntad de responder de las consecuencias jurdicas de un contrato o convenio realizado entre otras partes sin su participacin.
ADICIN COMPENSADA

Proceso permanente que se desarrolla para mantener vigentes los datos e informacin que se producen en una organizacin, con motivo de su operacin, asi como los contenidos de ediciones y documentos en general de la institucin y de otros que provienen de diversas organizaciones y son utilizados para orientar o apoyar las propias acciones.

Es la creacin de una clave presupuestaria no considerada en el presupuesto originalmente aprobado, cuya asignacin proviene de la reduccin a una o varias claves presupuestarias de la misma unidad.
ADICIN LIQUIDA

Es la creacin de una clave presupuestaria no considerada en el presupuesto

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"

originalmente aprobado, cuya asignacin proviene de la reduccin a una o varias claves presupuestarias de unidad distinta, por ingresos propios o del presupuesto de otra u otras entidades.
ADICIN PRESUPUESTARIA

una organizacin, a travs de la provisin de los medios necesarios para que se obtengan resultados con la mayor eficiencia, eficacia, congruencia y la ptima coordinacin y aprovechamiento del personal y los recursos tcnicos, materiales y financieros de la organizacin.
ADMINISTRACIN DE CONTRATO LEY

Es la clave presupuestaria con asignacin creada con posterioridad a la autorizacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin; el importe de sta se asienta en el campo de Asignacin Original. Este mismo campo de adicin presupuestaria se presenta en dos modalidades ms, que son: Adicin Liquida y Adicin Compensada.
ADIESTRAMIENTO

Sindicato que tiene acreditado el carcter de representante del inters profesional mayoritario en la empresa o institucin a la que es aplicable el contrato ley, y que tiene a su cargo cuidar del cumplimiento del mismo en favor de los trabajadores.
ADMINISTRACIN DE PERSONAL

Accin prctica y temporal destinada a desarrollar y perfeccionar las habilidades y destrezas del trabajador, con el propsito de incrementar su eficiencia en el puesto de trabajo. Su cobertura abarca los aspectos de conocimientos bsicos y de las actividades y coordinaciones de los sentidos y motoras, respondiendo sobre todo al rea del aprendizaje psicomotriz.
ADJUDICACIN DE PEDIDOS Y CONTRATOS

Comprende el conjunto de actividades por las que se podr recabar, analizar, comparar y seleccionar las cotizaciones formuladas por los proveedores, con objeto de decidir en definitiva, conforme a las normas establecidas, a quines se les han de comprar los bienes requeridos por la dependencia, procurando que las adquisiciones se hagan en las mejores condiciones econmicas, tcnicas, administrativas y financieras para el sector pblico.
ADMINISTRACIN

Es el proceso administrativo aplicado a conservar y acrecentar el esfuerzo, experiencias, salud, conocimientos y habilidades de los miembros de la organizacin en beneficio del individuo, de la propia organizacin y de la comunidad en general. Tiene como objetivo principal desarrollar y administrar polticas, programas y procedimientos para promover una estructura administrativa eficiente, empleados capaces, trato equitativo, oportunidades de trabajo, satisfaccin en el trabajo y una adecuada seguridad del trabajador en s mismo; asesorar a las direcciones y otras unidades de la organizacin.
ADMINISTRACIN DE RECURSOS

Se refiere a la utilizacin de tcnicas y principios administrativos tendientes a lograr el mejor aprovechamiento de los recursos humanos, financieros, materiales y tcnicos con los que cuenta una institucin, con el fin de proporcionarlos en el tiempo, el lugar, la cantidad y la calidad requeridos para el desarrollo de las actividades sustantivas y adjetivas de una institucin.
ADMINISTRACIN DIRECTA

La administracin es un conjunto ordenado y sistematizado de principios, tcnicas y prcticas que tiene como finalidad apoyar la consecucin de los objetivos de 30

Es un trmino utilizado en la construccin de obras cuando Ja institucin la eje-

cuta con sus propios medios, sin la intervencin de contratistas.


ADMINISTRACIN POR OBJETIVOS

sta se expresa en las leyes fundamentales del pas. ADMINISTRACIN PUBLICA PARAESTATAL La Administracin Pblica Paraestatal est integrada por un conjunto de entidades, cuya identificacin y caractersticas son las siguientes: Organismos descentralizados. Personas morales creadas por Ley del Congreso de la Unin o Decreto del Ejecutivo Federal con patrimonio propio, constituido ste con fondos o bienes provenientes de la Administracin Pblica Federal, cuyo objetivo y fin es la prestacin de un servicio pblico o social, la explotacin de bienes o recursos propiedad de la Nacin, la investigacin cientfica y Tecnolgica o la obtencin y aplicacin de recursos para fines de asistencia y seguridad social. En algunos organismos pblicos descentralizados de carcter federal pueden participar los gobiernos estatales y municipales, con objeto de orientar su funcionamiento hacia la coordinacin de actividades federales y locales en materias de competencia administrativa concurrente y donde existe inters comn por parte de los gobiernos que participan. Esta situacin les da a estos organismos una naturaleza especial, por la que se deben respetar los principios constitucionales de autonoma estatal y de municipio libre. Empresas de participacin estatal mayoritaria. Personas morales en las que el Gobierno Federal aporte o sea propietario del 5 0 % o ms del capital social o de las acciones de la empresa; o bien, que en la constitucin de su capital se hagan figurar acciones de serie especial que nicamente pueden ser suscritas por el Gobierno Federal; o que el Gobierno Federal pueda nombrar la mayora de los miembros del Consejo de Administracin, Junta Directiva u rgano de Gobierno equivalente, designe al presidente, director o

Es un enfoque de la administracin que se propone el establecimiento de compromisos entre los supervisores y los administradores para alcanzar metas especificas de produccin, planeacin y evaluacin, conjuntamente con el desarrollo de sus actividades, a travs de un proceso que comprende todos los niveles de la organizacin.
ADMINISTRACIN PUBLICA

Es el subsistema instrumental del sistema poltico compuesto por un conjunto de interacciones, a travs de las cuales se generan las normas, los servicios, los bienes y la informacin que demanda la comunidad, en cumplimiento de las decisiones del sistema poltico. La Administracin Pblica constituye siempre un instrumento que, al menos formalmente, se encuentra al servicio de fines ulteriores: aquellos que una sociedad histricamente determina por medio de su instancia gubernamental y que considera como politicamente valiosos.
ADMINISTRACIN PUBLICA CENTRAUZADA

Conjunto de rganos integrados por: la Presidencia de la Repblica, las secretarias de Estado, los departamentos administrativos y la Procuradura General de la Repblica, que forman parte de la Administracin Pblica Federal y son dependencias directas del Titular del Ejecutivo Federal.
ADMINISTRACIN PUBUCA FEDERAL

Conjunto de dependencias y entidades que constituyen el Poder Ejecutivo Federal y cuyas operaciones tienen como finalidad cumplir o hacer cumplir la poltica, la voluntad de un gobierno, tal y como

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gerente, o tenga facultades para vetar los acuerdos de la Asamblea General de Accionistas, del Consejo de Administracin o de la Junta Directiva u rgano de gobierno equivalente. Empresas de participacin estatal mayoritaria indirecta. Personas morales en las que uno o ms organismos descentralizados por servicio, una o varias empresas de participacin estatal (incluyendo instituciones nacionales de crdito u organizaciones auxiliares nacionales de crdito, una o varias instituciones nacionales de seguros o de fianzas), o uno o ms fideicomisos ya sea que en stos la Secretaria de Programacin y Presupuesto fuere fideicomitente del Gobierno Federal o bien sean creados con participacin de recursos de entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, consideradas conjunta o separadamente posean acciones o partes de capital que representan el 5 0 % de ste o ms. Tambin se engloba bajo este rubro a las sociedades o asociaciones civiles en las cuales la mayora de los asociados sean dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal o alguno o varios de ellos se obliguen a realizar las aportaciones econmicas preponderantes. Empresas de participacin estatal minoritaria. Personas morales en las que uno o ms organismos descentralizados, u otra u otras empresas de participacin estatal mayoritaria entre las que se incluyen las instituciones nacionales de crdito, instituciones nacionales de seguros y fianzas, consideradas conjunta o separadamente posean acciones o partes de capital que representen menos del 5 0 % y hasta el 2 5 % de aqul. Fideicomiso de la Administracin Pblica Federal. Fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal, el Departamento del Distrito Federal, algunos 32

de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria o de cualquier dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal.
ADMINISTRACIN URBANA

Conjunto de disposiciones legales de instituciones, mecanismos y acciones que tienen como fin gobernar o regir las diversas actividades realizadas cotidiana o eventualmente en el medio urbano, especialmente las relacionadas con los objetivos de servicio pblico del Estado.
ADMINISTRAR

Realizar actos mediante los cuales se orienta el aprovechamiento de los recursos humanos, materiales y financieros de una organizacin hacia el cumplimiento

de los objetivos institucionales.


ADQUISICIN

Acto o hecho en virtud del cual una persona obtiene el dominio o propiedad de una cosa mueble o inmueble o algn derecho real sobre ella. Puede tener efecto a titulo oneroso o gratuito; a titulo singular o universal, mortis causa o intervivos.
ADSCRIPCIN

Acto o hecho de asignar a una persona al servicio de un puesto, o ubicar a una unidad administrativa dentro de otra de mayor jerarqua.
AFECTACIN

Es la limitacin y condiciones que se imponen por la aplicacin de una ley al uso de un predio o un bien particular o federal, para destinarlos total o parcialmente a obras de utilidad pblica.
AFECTACIN PRESUPUESTARIA

Es el documento que sirve como instrumento para adecuar o modificar el presupuesto de Egresos de la Federacin. Segn el tipo de clave presupuestaria que

afecte, puede ser: automtica o no automtica; segn el movimiento que produzca, puede ser: adicin, ampliacin y reduccin.
AGENTES DE INFORMACIN

Personas encargadas de proporcionar orientacin, informacin y asistencia al pblico que acude a las oficinas de gobierno.
AGUINALDO

desarrollo laboral que ofrecen los centros de trabajo, los cuales deben estar desprovistos de condiciones insalubres, como son los agentes fsicos y elementos o compuestos qumicos o biolgicos capaces de alterar las condiciones internas del ambiente y que, por sus propiedades, concentracin, nivel y tiempo de accin puedan alterar la salud de los trabajadores.
AMBIENTE LABORAL FSICO

El "aguinaldo" anual es un derecho de los trabajadores al servicio del Estado y est comprendido en el Presupuesto de Egresos; se establece que debe pagarse un 5 0 % antes del da quince de diciembre y el otro 5 0 % a ms tardar el 15 de enero, y que es equivalente a 40 das de salario, cuando menos, sin deduccin alguna. El Ejecutivo Federal realizar los actos conducentes para fijar las proporciones y el procedimiento para los pagos en caso de que el trabajador hubiere prestado sus servicios por un lapso menor a un ao.
ALMACENAR

Es el conjunto de condiciones fsicas que rodean a un puesto de trabajo y que pueden influir directamente en su desempeo. Se consideran condiciones fsicas: el local, su ubicacin, distribucin, iluminacin, ventilacin, ruido y temperatura, entre otras.
MBITO DE COMPETENCIA

Ejercicio de autoridad jurisdiccional que un rgano practica dentro de un marco de accin, mismo que determina los lmites y alcances de sus acciones.
AMORTIZACIN

Consiste en la recepcin, guarda, despacho y registro de los bienes destinados al uso y/o consumo de los diferentes organismos. El almacenamiento tiene como propsito contribuir a proporcionar al usuario o consumidor autorizado, en el lugar, tiempo y cantidad oportunos, los bienes necesarios para el desarrollo de sus programas de trabajo.
ALTERNATIVA

Es el pago o extincin de una carga o una deuda. Se aplica ms comnmente a la extincin de compromisos a largo plazo, como en el caso de deudas pblicas o hipotecarias que se liberan mediante pagos peridicos, a cuenta de la obligacin contrada.
AMORTIZACIN DE LA DEUDA PUBLICA

Constituye la posibilidad de elegir entre dos opciones viables para lograr las metas y objetivos de un programa, considerando las polticas que normen el desarrollo global de la organizacin.
AMBIENTE LABORAL

Es el pago parcial o total de un emprstito otorgado al Sector Pblico, amparado por un ttulo de crdito, convenio o contrato.
AMPARO

Se refiere a las modalidades de seguridad, comodidad, higiene y posibilidad de

Institucin jurdica establecida para proteger a las personas de los abusos de la autoridad, cuando se les priva o restringe en el goce de los derechos constitucionales, o bien, cuando una ley, un regla33

ment o cualquier otra disposicin de la autoridad no es aplicable en un caso concreto. El amparo se pone en marcha mediante la interposicin de un recurso ante el tribunal competente; si prospera, el tribunal ordena a la autoridad correspondiente que cese en su actitud violadora de los derechos constitucionales del recurrente, o que se abstenga de aplicar la norma que ha dado lugar al recurso, y que se restituya al recurrente el pleno goce de sus derechos constitucionales. El amparo es una institucin de gran importancia para controlar y evitar los abusos de poder y para mantener el libre ejercicio de las garantas contenidas en la Constitucin.
AMPLIACIN COMPENSADA

ANLISIS DE PUESTOS

Estudio y descripcin de las tareas que se desarrollan en un conjunto de operaciones y que constituyen una unidad especfica de trabajo, as como de las obligaciones que implica y los requisitos de actitudes y aptitudes que debe cubrir la persona destinada a ocupar el puesto. Comprende dos fases: la descripcin del puesto, y las especificaciones detalladas de las actividades a desarrollar.
ANALISTA

Con esta denominacin se conoce al tcnico o profesionista que realiza labores de investigacin y anlisis, encaminadas al diseo y aplicacin de proyectos dentro de una materia de especialidad determinada.
ANALISTA DE SISTEMAS

Es el aumento a la asignacin de una clave presupuestaria, proveniente de una reduccin por igual suma de una o varias claves presupuestarias de la misma unidad, que no altera el total de su presupuesto.
AMPLIACIN LIQUIDA

Es el incremento a la asignacin de una clave presupuestaria que aumenta el presupuesto total de una entidad; por su procedencia, puede ser derivado de una reduccin a la asignacin de una o varias claves presupuestarias de otras entidades o de un aumento en los ingresos.
AMPLIACIN PRESUPUESTARIA

Es el tcnico o profesional que realiza funciones de recopilacin, anlisis y diagnstico de la informacin que se maneja dentro de una institucin. Se encarga adems del diseo, implantacin y vigilancia de nuevos sistemas en el uso de equipos electrnicos.

ANTEPROYECTO
Documento, estudio o bosquejo preliminar sujeto a enmiendas o correcciones con base en recomendaciones hechas por los funcionarios o empleados a quienes se pone a la consideracin el anteproyecto. En trminos presupustales, es el estudio por cada ramo presupuestario que enva cada dependencia y entidad a la Secretara de Programacin y Presupuesto para su evaluacin, y sirve de base para formular el Proyecto de Presupuesto del ao siguiente.
ANTICONSTITUCIONAL

Es la modificacin en aumento que se hace a las asignaciones originales de una clave presupuestaria ya existente, las cuales pueden ser lquidas o compensadas.
ANLISIS

Examen detallado de los hechos para conocer sus elementos constitutivos, sus caractersticas representativas as como sus interrelaciones y la relacin de cada elemento con el todo. 34

Actos o normas contrarios a los principios y preceptos establecidos en el marco constitucional.

ANULAR

Declarar sin efecto legal un acto jurdico, as como las acciones que de l se hayan derivado.
APERTURA PROGRAMTICA

Es la expresin de los diferentes niveles de actividad del Gobierno Federal que se estructura en funcin de los objetivos y metas institucionales, de acuerdo con los planes nacionales y los programas sectoriales.
APODERADO

Persona que est facultada para actuar en nombre de otra.


APOYOS FISCALES

Son las asignaciones de recursos o exenciones de impuestos que se otorgan a las entidades en las que el Gobierno Federal tiene participacin, destinndose los mismos a gastos de operacin, inversin o de algn otro tipo, segn las necesidades.
APRENDIZAJE

namiento, una habilidad determinada. Al considerar a un individuo, se habla de su aptitud general como algo que determina su rendimiento global o varios de los aspectos de su personalidad y que se manifiesta en diferentes grados, comparados con otras personas; tambin se habla de aptitudes especiales cuando stas se manifiestan en una determinada esfera de las realizaciones de la gente. Generalmente se establecen diferencias entre la facultad (potencialidad del individuo de acuerdo con su constitucin natural), la aptitud (lo que el individuo puede hacer conforme a la educacin o nivel de desarrollo que en un momento dado ha adquirido) y la capacidad (lo que el individuo puede realizar si se somete a un entrenamiento adicional).
ARANCEL

Es la tarifa oficial para el pago de impuestos, contribuciones o tasas. Tarifa oficialmente fijada para el pago de los honorarios correspondientes a determinadas actividades profesionales.
ARBITRAJE

Es la modificacin habitual y relativamente permanente del comportamiento de las personas, que ocurre como resultado de la experiencia. Proceso mediante el cual un individuo o conjunto de individuos modifican su comportamiento como resultado de la realizacin de actividades que les reditan nuevos conocimientos, hbitos, habilidades, actitudes y aptitudes.
APROVECHAMIENTOS

Es la resolucin hecha por instituciones o personas sobre un conflicto de intereses.


ARCHIVO

Son ingresos ordinarios provenientes de las actividades de Derecho pblico que realiza el Gobierno, y que recibe en forma de recargos o multas, o como cualquier ingreso no clasificable, como impuestos, derechos o productos.
APTITUD

Es la condicin o conjunto de caractersticas que revelan la capacidad de un individuo para adquirir, mediante el entre-

Comprende el conjunto de expedientes o documentos organizados con el fin de integrar una fuente de informacin, en razn de las actividades de una institucin. Los archivos de la Administracin Pblica Federal conservan la informacin documental (oficios, circulares, estudios, informes, actas, manuales, memorias, entre otros), que tenga utilidad administrativa o histrica, a efecto de que funcionarios, empleados y estudiosos puedan aprovecharlos con diversos propsitos. Ejemplos: el propsito de los archivos administrativos es el de proporcionar oportunamente 35

informacin a los funcionarios y empleados pblicos para la adecuada toma de decisiones y la correcta ejecucin de las acciones a su cargo; los archivos histricos son los que administran y guardan la memoria de la Nacin/orientndose al desarrollo de cuatro funciones esenciales: recoleccin y seleccin de los documentos, conservacin del patrimonio documental, valoracin de este patrimonio y servicio a la investigacin.
ARCHIVO DE CONCENTRACIN

ARCHIVO MECANIZADO

Es aquel en que se utilizan tcnicas modernas para la guarda y consulta de documentos, como son: tarjetas perforadas, cintas de papel, cintas magnticas, discos magnticos, carretes o tambores magnticos, entre otros.
REA DE TRABAJO

Es el que contiene expedientes de asuntos determinados o de escaso movimiento que han sido retirados de los archivos de trmites para su guarda, hasta que venza su plazo de conservacin.
ARCHIVO DE TRAMITE

Comprende el espacio en que se ubica el centro de trabajo as como todo aquel establecimiento, cualquiera que sea su denominacin, en el que se realicen actividades de produccin de bienes o de prestacin de servicios y en los cuales participen personas que sean sujetos de una relacin de trabajo.
REA URBANA

Es una coleccin organizada de informacin que contiene expedientes o documentos que no han sido resueltos y cuya conservacin, dentro de las unidades internas de una institucin, es necesaria hasta el trmino de la tramitacin de los asuntos a que se refieren.
ARCHIVO DE TRANSFERENCIA

Es una coleccin organizada de informacin que contiene expedientes y documentos de asuntos terminados o de escaso movimiento que han sido retirados de los archivos de las unidades administrativas de una institucin para que sean guardados hasta que venza el plazo de conservacin y deban ser trasladados al archivo de concentracin o archivo central.
ARCHIVO HISTRICO

Se reconoce as al conglomerado humano y fsico formado por la ciudad ms el rea contigua edificada con usos de suelo de naturaleza no agrcola y que, partiendo de un ncleo central, presenta continuidad fsica en todas direcciones hasta ser interrumpida, en forma notoria, por terrenos de uso no urbano, como bosques, sembrados o cuerpo de agua. La poblacin que all se localiza es calificada como urbana. La envolvente de esta rea generalmente no coincide con el lmite poltico administrativo de la ciudad y observa una forma irregular.
ARRENDAR

Est formado con documentos procedentes de las fuentes, obligatorias o potestativas tanto del sector privado como del sector pblico, que por su contenido o naturaleza registran informacin referente al origen y evolucin de las personas, de las instituciones o del pas.

Cesin de uso de un bien por tiempo determinado, mediante pago de una renta, de conformidad con las partes interesadas y las normas aplicables.
ARTICULO

Es la localizador) numerada de las partes que contienen las diferentes disposiciones de una ley, cdigo, decreto, acuerdo o reglamento.

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ASALARIADO

ASIGNACIN DE COMISIN

En sentido amplio, es toda persona que percibe un salario. Este adjetivo generalmente es utilizado como sinnimo de obrero o de empleado ligado con un patrn en virtud de una relacin de trabajo.
ASAMBLEA

Remuneracin que se concede a los miembros del Ejrcito y la Armada Nacional por el desempeo de una comisin que no sea la propia de su cargo.
ASIGNACIN DE MANDO

Es una reunin que se celebra como respuesta a una convocatoria previa, y cuyos asistentes tienen la finalidad de tratar, discutir y resolver temas de inters comn. Se conoce tambin con este nombre a un grupo de personas que se renen para deliberar sobre asuntos, temas o intereses polticos. A los asistentes se les conoce con el nombre de asamblestas.
ASAMBLEA GENERAL DE ACCIONISTAS

Remuneracin que se da a generales, jefes y oficiales del Ejrcito y la Armada investidos, conforme a las leyes respectivas, del mando militar de una corporacin del Ejrcito o de una unidad de la Armada.
ASIGNACIN MODIFICADA

Es el monto de la asignacin original o adicin de una clave presupuestaria ms o menos las ampliaciones o reducciones autorizadas a una fecha determinada.
ASIGNACIN NETA

Es el rgano supremo de las sociedades mercantiles, el que podr acordar y ratificar todos los actos y operaciones de sta y sus resoluciones sern cumplidas por la persona que se designe; por el administrador, o por el Consejo de Administracin.
ASCENSO

Es el importe modificado de la asignacin original o de una adicin presupuestaria referente a la clave, obtenindose mediante la siguiente frmula: Asignacin Neta igual a Asignacin Original o Adicin Presupuestaria ms ampliaciones, menos reducciones.
ASIGNACIN ORIGINAL

Es la promocin del trabajador hacia mejores condiciones de trabajo.


ASENTAMIENTOS HUMANOS

Es la asignacin consignada en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, aprobada por el Congreso de la Unin.


ASIGNACIN PRESUPUESTARIA

Identifica la radicacin de un determinado conglomerado humano con el conjunto de sus sistemas de convivencia en un rea fisicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que la integran.
ASESORA

Es la determinacin de los recursos financieros destinados a sufragar las erogaciones que segn el objeto del gasto corresponden a cada nivel programtico.
ASOCIACIN

Es el suministro, a una autoridad de lnea, de informacin tcnica o conocimientos especializados en calidad de proposiciones y recomendaciones, a efecto de facilitar la toma de decisiones.

Es el contrato en virtud del cual varios individuos convienen en reunirse, de manera que no sea enteramente transitoria, para realizar un fin comn que no est prohibido por la ley y que no tenga carcter preponderantemente econmico. Contrato por el cual se constituye una 37

asociacin civil en el Distrito Federal que debe constar por escrito notarial y ser inscrita en el Registro Pblico de la Propiedad.
ATRIBUCIN

Existen dos tipos de autoridad formal: lineal y funcional.


AUTORIDAD FUNCIONAL

Es la definicin por medio de la ley de la competencia de los rganos polticos y administrativos del Estado.
AUDIENCIA

Facultad de mando que ejercen varios funcionarios en un mismo grupo de trabajo, cada uno para funciones distintas.
AUTORIDAD UNEAL

Evento en el que un funcionario pblico recibe a una o varias personas con la finalidad de resolver sobre uno o diversos asuntos.
AUDITORIA

Facultad de mando que ejerce exclusivamente un funcionario en' un grupo de trabajo.


AUTORIDAD TCNICA

Es la revisin y exploracin crtica que se efecta a los controles externos fundamentales y a los libros de contabilidad de una empresa comercial o de otra unidad econmica, antes de expresar una opinin sobre la correccin y "confiabilidad" de sus estados financieros; frecuentemente va acompaada de un adjetivo o de una frase descriptiva que indican su extensin o propsito.
AUSENTISMO

Atributo que se confiere a los rganos de asesora o funcionarios, en razn de la capacidad que poseen de ciertos conocimientos tericos o prcticos; en virtud de su naturaleza tcnica, sus recomendaciones slo se traducen en decisiones por la actuacin de la lnea de autoridad formal y con el consentimiento de sta.
AUTORIZACIN

Formalidad que debe cumplirse en documentos oficiales para que se produzca el efecto esperado.
AUTORIZAR

Se denomina as a las frecuentes faltas de asistencia de los trabajadores a la organizacin a la cual prestan sus servicios.
AUTORIDAD

Dotar de facultades a una persona para resolver sobre los casos que se presenten en el desarrollo de las funciones que tiene encomendadas.
AUXILIAR

Persona u organismo que ejerce una potestad que le ha sido conferida legalmente para desempear una funcin pblica o para dictar, al efecto, resoluciones cuya obediencia es indeclinable, bajo la amenaza de una sancin y la posibilidad legal de su ejecucin forzosa en caso necesario.
AUTORIDAD FORMAL

Es el personal subalterno que tiene distintos grados de representacin para efectuar actividades especificas a nombre de su superior. Empleado que apoya el desarrollo de las actividades de un puesto.
AVALU

Es la accin por la cual se fija el precio justo de una cosa mediante dictamen pericial.
AVISO DE PAGO

Facultad de mando conferida a un rgano o funcionario para que la ejerza directamente o la delegue en otros subalternos. 38

Es el documento con el cual se ejercen algunas partidas presupuestarias y que se

afecta directamente contra la asignacin. Se maneja por medio del documento mltiple y/o Pliza de Egresos de las pagaduras.
AYUNTAMIENTO

necesidad. Cosas o derechos susceptibles de producir beneficios de carcter patrimonial.


BIENES DE CONSUMO

rgano colegiado y deliberante, de eleccin popular, que se constituye en autoridad poltica y se encarga de la administracin de un municipio; se integra con un presidente municipal, uno o ms sndicos y el nmero de regidores que establezca la Ley Orgnica Municipal.

Son aquellos que por su naturaleza y finalidad de servicio son considerados como insumos o materias primas del proceso productivo, que pueden o no tener un uso constante y duradero.
BIENES DE DOMINIO DIRECTO DE LA NACIN

BALANCE GENERAL

Es el documento por el que se muestra la situacin financiera de una organizacin o sociedad, a una fecha determinada.
BALANZA DE COMPROBACIN

Son aquellos que por su naturaleza son propiedad de la Nacin, segn lo establece el artculo 27 constitucional; tienen dos caractersticas primordiales: su inalienabilidad y su imprescriptibilidad. Bsicamente, estos bienes se refieren al subsuelo y todos sus recursos.
BIENES DE DOMINIO PRIVADO DE LA FEDERACIN

Es simplemente una lista de los nombres de las cuentas y de los saldos en cada una de ellas. Contiene una fecha determinada en la que se hacen figurar los saldos deudores en una columna, y los saldos acreedores en otra. La formulacin de la balanza de comprobacin sirve para los siguientes fines principales: mostrar si se ha conservado igualdad entre dbitos y crditos; aportar una transcripcin conveniente de los nmeros registrados en el Libro Mayor, base para los asientos de ajuste y de cierre, as como para formular los estados financieros.
BALANZA DE PAGOS

Segn el artculo 3o. de la Ley General de Bienes Nacionales, son los siguientes: a) Las tierras y aguas que sean susceptibles de enajenacin a los particulares, con los requisitos de la Ley; b) Los nacionalizados conforme a la fraccin II del artculo 27 constitucional y la Ley General de Bienes Nacionales; c) Los bienes ubicados dentro del Distrito Federal y considerados por la legislacin comn como vacantes; d) Los que hayan formado parte de corporaciones u organismos de carcter federal que se extingan; e) Los bienes muebles al servicio de las dependencias de los poderes de la Unin, que no estn considerados por la Ley como bienes de dominio pblico, y f) Los dems inmuebles y muebles que por cualquier ttulo adquiera la Federacin.

Saldo o diferencia resultante en el comercio entre dos pases, comparadas las exportaciones y las importaciones respectivas. Se considera favorable para el pas que ms vende al otro, y negativa para el que vende menos.
BIEN

Todo aquello que puede ser objeto de apropiacin, empleado para satisfacer alguna

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BIENES DE DOMINIO PUBLICO DE LA FEDERACIN

BIENES MUEBLES

Son aquellos que se sealan en el artculo 2o. de la Ley General de Bienes Nacionales, y tienen las siguientes caractersticas: a) Inalienabilidad; b) Indisponibilidad; c) Imprescriptibilidad; d) Inembargabilidad; e) Proteccin penal contra la usurpacin; f) Inaplicabilidad de cargas de vecindad; g) Fijacin legal y unilateral de los lmites del dominio pblico; h) No crean derechos reales en los particuiares; i) Sujetos exclusivamente a la jurisdiccin de los Poderes Pblicos, y j) Son competencia de los tribunales de la Federacin.
BIENES DE USO COMN

Son objetos susceptibles de ser trasladados sin que se deterioren o se modifique ni afecte su forma o sustancia. Lo son por su naturaleza o por disposicin de la ley.
BILATERAL

Se le llama as a la reciprocidad que define las obligaciones de dos partes involucradas en un contrato.
BILATERALIDAD

Se reconoce con este trmino a aquellas normas jurdicas cuyas caractersticas otorgan facultades y definen obligaciones a un mismo tiempo para dos partes actuantes.
BOLETN

Documento que se utiliza como medio para transmitir informacin al pblico y comunicar entre s al personal de las distintas reas sobre las actividades de la institucin.
BUROCRACIA

Son los de dominio pblico de la Federacin sealados en el artculo 18 de la Ley General de Bienes Nacionales. En principio, estn a disposicin de la poblacin y sin ms restricciones que las establecidas por las leyes y los reglamentos administrativos. Para aprovechamientos especiales sobre estos bienes se requiere concesin otorgada con las condiciones y requisitos que establezcan las leyes.
BIENES INMUEBLES

Son aquellos bienes arraigados que por su propia naturaleza no se pueden trasladar de un lugar a otro sin deterioro o sin alteracin de su forma o sustancia, o los que son considerados como tales por la ley.
BIENES INSTRUMENTALES

Aquellos que por su naturaleza y finalidad de servicio son considerados como medios para el desarrollo productivo. 40

Trmino que se aplica al cuerpo del personal al servicio del Estado, entre quienes se instituyen relaciones de autoridad formalmente definidas y que se caracteriza por operar bajo ciertos derechos y deberes establecidos por normas; se conforma en categoras ordenadas sistemticamente a travs de nombramientos y ascensos, y con base en acuerdos contractuales, de conformidad entre las partes. El trmino burocracia tambin es usado en forma peyorativa en el sentido de crtica dirigida contra personas u organizaciones pblicas complejas, incapaces de desarrollar sus responsabilidades; tambin se utiliza para criticar las normas rgidas, los procedimientos rutinarios o complicados y contra funcionarios incompetentes, as como ante la acumulacin de altos cargos y la concentracin del control en manos de un pequeo grupo de funcionarios.

CAMBIO DE DESTINO DE INMUEBLES PBLICOS CADUCIDAD

Perodo en el cual las cualidades de los recursos financieros y materiales se modifican, perdiendo la oportunidad o las caractersticas que los hacan aprovechables para un fin predeterminado. Extincin de la vigencia de: derechos, facultades, recursos, procedimientos o impugnaciones sobre actos administrativos o judiciales.
CALENDARIO DE METAS

Es el programa que indica cundo deben de cumplirse las metas operativas de una institucin; puede ser anual, semestral o mensual, de acuerdo con las necesidades.
CALENDARIO DE PAGOS

Es el programa de ministracin de fondos por meses, trimestres, semestres o aos, segn las necesidades; se puede presentar por clave presupuestaria, partidas, conceptos, captulos o por el total de la entidad.
CALIFICACIN DE MRITOS

Es el cambio en el uso de un inmueble destinado a un servicio pblico, as como la declaracin de que aqul ya no es propio para tal aprovechamiento; deber hacerse por decreto que expedir el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, la que oir previamente la opinin de las dependencias o instituciones interesadas. En el caso de inmuebles arqueolgicos, histricos o artsticos, se atender al dictamen de la Secretara de Educacin Pblica. El destino de los inmuebles en favor de entidades pblicas o privadas distintas al Gobierno Federal no transmite la propiedad del inmueble ni derecho real alguno sobre el mismo. No pierden su carcter de bienes destinados a un servicio pblico los que estndolo de hecho o por derecho, fueren aprovechados temporalmente, en todo o en parte, para otro objeto que no pueda considerarse como servicio pblico, mientras no se dicte la declaratoria respectiva.
CANCELAR

Es el reconocimiento al conjunto de conocimientos, habilidades o actitudes que un trabajador demuestra poseer o que pone en prctica en el desarrollo de las actividades de su puesto de trabajo.
CMARA

Se reconoce asi a cada una de las partes integrantes del Congreso de la Unin, en el cual se deposita el Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos. Las partes integrantes son: Cmara de Diputados y Cmara de Senadores. Son tambin rganos de consulta del Estado, contemplados en los artculos l o . y 4o. de la Ley de Cmaras de Comercio y las de Industria, que se constituyen para la representacin y defensa de los intereses de sus miembros.

Es la accin por medio de la cual se deja sin efecto un acto formalmente convenido, un escrito o una accin comprometida a futuro. Tambin se aplica en escrituras pblicas o documentos que surten efectos legales, para anular renglones o partes de ellos o dejar sin efecto o usos ulteriores las estampillas que en ellos se adhieran.
CAPACIDAD AMINISTRATIVA

Es el potencial institucional y operativo que permite ir instrumentando, en la prctica social, los objetivos socialmente aceptados y jurdicamente consignados en la Constitucin Poltica del Estado. Asimismo es la habilidad institucional de un gobierno, Secretara, departamento, empresa pblica, Estado, ciudad, entre otros, para formular y realizar planes,

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polticas, programa^, actividades, facultades, operaciones u otras medidas para cumplir con los propsitos de desarrollo.
CAPACIDAD JURDICA

cuanto a su eficaz funcionamiento. Hay dos tipos bsicos de necesidades:


Necesidades manifiestas

Conjunto de condiciones o requisitos que debe reunir un sujeto para que le sea posible establecer relaciones de naturaleza jurdica.
CAPACITACIN

Accin destinada a desarrollar las aptitudes del trabajador con el propsito de prepararlo para desempear adecuadamente una ocupacin o puesto de trabajo. Su cobertura abarca, entre otros, los aspectos de conocimientos, atencin, memoria, anlisis, actitudes y valores de los individuos, respondiendo sobre todo a las rea congnoscitiva y afectiva del aprendizaje.
CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO (CLAUSULAS SOBRE)

Son las carencias de capacitacin y adiestramiento evidentes; es decir, aquellas que no requieren de investigacin para ser localizadas o conocidas; se presentan, por lo general, en trabajadores de nuevo ingreso; en aquellos que acaban de ser promovidos, o en el caso de cambios tecnolgicos administrativos u operativos.
Necesidades encubiertas

Son carencias no detectables a simple vista, y cuya identificacin requiere de una investigacin sistemtica y exhaustiva.
CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO A CORTO PLAZO

Son las condiciones y lineamientos materializados en los contratos colectivos y la Ley Federal del Trabajo acerca de las caractersticas del sistema de capacitacin y adiestramiento que se implante en las empresas para satisfacer sus necesidades en la materia. Se incluyen las obligaciones genricas a cargo de la empresa; los procedimientos para impartir la capacitacin, los lugares en los que se desarrollarn los cursos/eventos; los tipos de evaluacin, la vigencia del plan y programas; los puestos a capacitar, los procedimientos de seleccin de participantes; las constancias de habilidades. laborales, entre otros.
CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO (NECESIDADES)

Son acciones destinadas a preparar rpidamente a trabajadores cuando aumenta considerablemente la demanda de empleo o cuando, ante determinadas circunstancias tecnolgicas o administrativas, deben ser transferidos con prioridad y/o cuando se detectan necesidades posibles de corregirse en breve tiempo.
CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO DENTRO DE LA JORNADA DE TRABAJO

Son acciones tendientes a proporcionar capacitacin y adiestramiento a los trabajadores durante sus horarios habituales de labores (contractuales) en una unidad productiva o de servicios, cuando las caractersticas especificas de esta ltima as lo requieran y las partes involucradas en el proceso de enseanza-aprendizaje as lo convengan.
CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO PARA PROMOCIN

Son aquellas necesidades tanto del trabajador como de la institucin en materia de formacin profesional, y que impiden el adecuado desempeo del primero en su puesto de trabajo y de la segunda en 42

Son acciones tendientes a proporcionar capacitacin y adiestramiento a trabajadores semicalificados, calificados y altamente

calificados, con objeto de prepararlos para desempear eficientemente un puesto de trabajo de nivel jerrquico superior al que actualmente desempean.
CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO PARA READAPTACION

CARGA DE TRABAJO Es la que se establece de acuerdo con las funciones que se desarrollan en el desempeo de un cargo especfico y conforme a los requerimientos exigidos para su ocupacin.
CARTA DE DESCRIPCIN DE MTODOS

Son acciones tendientes a proporcionar capacitacin y adiestramiento a trabajadores que requieren conocimientos y habilidades distintas a las que normalmente venan desempeando en su puesto de trabajo; esto en razn directa a la obsolescencia de las funciones originales del puesto; por movilidad ocupacional horizontal o vertical, o por cambios en la estructura de la empresa.
CAPITAL SOCIAL

Totalidad de los bienes de una sociedad civil, industrial o comercial. En especial, es el inicial de bienes con que se constituye y emprende sus actividades.
CAPITULO

Es la relacin adecuada y progresiva de las operaciones que ejecuta un empleado o unidad administrativa al realizar un procedimiento. Puede utilizarse como gua para indicar las operaciones a seguir en el perfeccionamiento de procedimientos, a travs del anlisis y estudio de tiempos y movimientos. Tambin se le conoce con el nombre de Diagrama de Flujo, y el conjunto de los diagramas ms importantes de una institucin puede integrarse en Manuales de Procedimientos.
CARTA DE DISTRIBUCIN DE TRABAJO

Es el elemento presupuestario que agrupa los gastos caractersticos semejantes, de acuerdo con su naturaleza, constituyndose en conjuntos homogneos, claros y ordenados de los bienes y servicios que el Gobierno Federal adquiere para la consecucin de sus objetivos y metas. Los captulos de Gasto son: 1000 Servicios Personales 2000 Materiales y Suministros 3000 Servicios Generales 4000 Transferencias 5000 Bienes Muebles e Inmuebles 6000 Obras Pblicas 7000 Inversiones Financieras 8000 Erogaciones Extraordinarias 9000 Deuda Pblica
CARTULA

Se utiliza para analizar las estructuras de grupos pequeos de trabajo cuyas actividades estn ntimamente ligadas e interconectadas. Permite explicar la distribucin del trabajo y las relaciones de los integrantes de un grupo.
CARTOGRAFA

Es la representacin en cartas de la informacin geogrfica.


CATALOGO

Es un documento que contiene en forma jerarquizada y sistematizada informacin sobre personas, recursos materiales y financieros; sucesos o documentos; dicha informacin est arreglada conforme a criterios que faciliten su localizacin en un universo determinado.
CATALOGO ALFABTICO

Es la primera pgina de un libro o documento (portada), en la que aparece el ttulo de la obra y sus detalles complementarios.

Es un documento en el que se toman como base para su ordenacin los nombres de instituciones, personas, ttulos, mate43

ras y lugares secuenciados conforme al alfabeto. Se utiliza para localizar expedientes y asuntos clasificados.

CATALOGO DE UNIDADES DE MEDIDA

CATALOGO DE CLAVES DE DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICO FEDERAL


Es un instrumento de trabajo que auxilia en el proceso de programacin-presupuestacin, al sealar quines son las entidades ejecutoras y responsables de las actividades del sector pblico federal; presenta a dichas entidades con su clave correspondiente en los siguientes grupos: Poderes de la Unin Administracin Pblica Central rganos Administrativos Desconcentrados Organismos Pblicos para la Planeacin y Programacin Local Entidades Paraestatales coordinadas sectorialmente Entidades Paraestatales no coordinadas sectorialmente Organismos autnomos
CATALOGO DE CUENTAS

Es un instrumento bsico de identificacin y tipificacin uniforme para la enunciacin de acciones que lleva a cabo la Administracin Pblica Federal, para efectos de registro, control, supervisin, seguimiento, evaluacin, ajuste, reprogramacin de resultados y acciones. Como instrumento de operacin en el sistema de planeacin de la Administracin Pblica Federal, persigue los siguientes objetivos: i) Uniformar criterios en la medicin, para el registro y enunciacin de acciones a seguir y metas a alcanzar en cada uno de los programas propuestos; ii) Agilizar y fortalecer los sistemas de control y supervisin de actividades y seguimiento del gasto pblico federal, en la ejecucin de los programas respecto a las metas fijadas; iii) Captar en forma precisa las desviaciones en la ejecucin de programaspresupuesto y determinar los ajustes y/o modificaciones para la retroalimentacin y programacin del siguiente perodo; iv) Sustentar la evaluacin de resultados, en trminos de eficiencia y eficacia, en el uso de recursos materiales y humanos y la aplicacin de sistemas y procedimientos utilizados para su obtencin por la Administracin Pblica Federal en el ejercicio de sus funciones; v) Consolidar el desarrollo del procedimiento electrnico de datos y sistemas de informacin.
CATALOGO E INVENTARIO DE BIENES INMUEBLES

Es la presentacin de todas las cuentas existentes en una institucin mediante la asignacin de un nmero progresivo que facilite su localizacin y registro.
CATALOGO DE PUESTOS

Es un documento que rene, clasifica y sistematiza informacin sobre los ttulos, las descripciones y las especificaciones de los puestos de trabajo de una institucin pblica o privada.
CATALOGO DE PUESTOS DEL GOBIERNO FEDERAL

Es el instrumento bsico de la Administracin Pblica Federal que define las funciones, atribuciones y responsabilidades de cada puesto, as como los valores relativos asignados a stos y los requisitos a cubrir para ocuparlos. 44

Es el padrn de los bienes inmuebles de propiedad federal que se lleva en la Direccin General de Control de Bienes Inmuebles de la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas.

CATALOGO NACIONAL DE OCUPACIONES

CAUSANTE

Es el documento que rene, clasifica, sistematiza y actualiza informacin tcnica sobre los titulos, las descripciones y las especificaciones de las ocupaciones productivas habituales de la poblacin econmicamente activa del pas.
CATASTRO

Persona de la que se deriva un derecho, o que por su condicin de persona fsica o moral est obligada al pago de impuestos.

CENSO

Es un sistema que depende de los gobiernos locales y permite captar y registrar en los libros correspondientes la informacin sobre deslindes y avalos de la propiedad urbana y de la rstica o rural, ya sea federal, estatal, municipal, particular o ejidal, para conocer oportunamente los cambios que en ella se operen, a efecto de llevar un control exacto de la propiedad de bienes races.
CATEGORA

Registro estadstico de los recursos humanos de un pas que se realiza con cierta periodicidad; puede tambin referirse tanto a materias como a campos particulares de la actividad de cualquiera de los sectores de la economa.

CENSO DE RECURSOS HUMANOS DEL SECTOR PUBLICO FEDERAL

Unidad impersonal de trabajo identificada en el Catlogo de Empleos con una clave y una denominacin, que puede comprender una o ms posiciones individuales o plazas ubicadas en una misma subclase. A los trabajadores que cubren puestos de una misma categora se les asigna el mismo sueldo, aunque no realicen las mismas tareas. El criterio para agrupar las plazas en categoras es eminentemente presupuesta I y no funcional.
CATEGORA PRESUPUESTAL

Es la recoleccin sistematizada en un tiempo definido de informacin acerca del personal al servicio de la Federacin, y que tiene como propsito aportar elementos confiables de juicio para el establecimiento de polticas y lineamientos en la planeacin de los recursos humanos, tanto en el nivel global del Gobierno Federal como en cada uno de sus sectores, dependencias y entidades.

CENSO EXTRAORDINARIO

Es el elemento presupuestario que se utiliza para identificar las plazas del personal de una unidad administrativa de acuerdo con la clave especfica contemplada en el Catlogo de Empleos de la Federacin, la cual se le asigna a cada uno de los individuos que laboran en la Administracin Pblica Central.
CAUSA DE UTIUDAD PUBLICA

Principio invocado por el Estado para que proceda la afectacin de algn o algunos bienes de un particular, destinados a la satisfaccin de necesidades colectivas.

Es todo aquel censo que se realiza adiciona I mente a los censos peridicos preestablecidos, y que rene los requisitos siguientes: que sea indispensable para obtener una informacin numrica que satisfaga necesidades urgentes e inaplazables; que conforme a las normas de tcnica estadstica, la va censal, a juicio de la Direccin General de Estadstica, sea la indicada para la encuesta proyectada, tenindose en cuenta las condiciones del pas y la experiencia censal nacional y de los pases semejantes a ste por sus condiciones demogrficas, sociales y econmicas; y que rinda un dictamen una comisin consultiva integrada, al efecto, por representantes de las dependencias oficiales y de los sectores privados a los que 45

el censo ha proyectado intereses desde el punto de vista de la recoleccin o del aprovechamiento de los datos. CENTRALIZACIN Forma de organizacin administrativa del Ejecutivo Federal, por la que las dependencias de la Administracin Pblica se encuentran vinculadas por una estructura jerrquica directamente dependiente del Titular del Ejecutivo, a la cual se le atribuye el ejercicio de determinados actos de autoridad que corresponden exclusivamente a la Federacin. Cuando la Federacin transfiere o encomienda el ejercicio de algunas atribuciones o funciones a otros niveles de gobierno, o a organismos distintos a la Administracin Pblica Centralizada, se realiza un acto de descentralizacin administrativa. CENTRO DE POBLACIN Es el rea urbana ocupada por los usuarios y las instalaciones para su vida normal; las que se reservan a su expansin futura; las constituidas por los elementos naturales que cumplen una funcin de preservacin de las condiciones ecolgicas de dichos centros, y las que, por resolucin de la autoridad competente, se dediquen a la fundacin de un nuevo centro de poblacin. CERTIFICACIN Es el acto jurdico que se realiza cuando un funcionario pblico da fe, por razn de la actividad que desarrolla en su cargo, de la existencia de un hecho o un acto de la confiabilidad de un documento, o de las cualidades personales de alguien. CESIN Es el acto jurdico o administrativo mediante el cual el titular de bienes como derechos, traspasa stos a otra persona en forma libre y voluntaria. 46

CICLO PRESUPUESTARIO Es un proceso continuo, dinmico y flexible mediante el cual se programa, ejecuta, controla y evala la actividad financiera del Sector Pblico. CIRCULAR Es un documento de carcter interno y general dirigido por los rganos superiores hacia los inferiores, para dar a conocer instrucciones, recomendaciones o para especificar la interpretacin de normas, acuerdos, decisiones o procedimientos, con objeto de que sean conocidas y acatadas dichas disposiciones. CIRCUNSCRIPCIN Lmite en que est dividido un territorio para efectos administrativos, electorales o jurisdiccionales. CIUDAD Espacio geogrfico transformado por el hombre mediante la realizacin de un conjunto de construcciones con carcter de continuidad y contigidad. Espacio ocupado por una poblacin relativamente grande, permanente y socialmente heterognea, en el que se dan funciones de residencia, gobierno, transformacin e intercambio con el grado de equipamiento de servicios que aseguran las condiciones de la vida humana. Desde el punto de vista del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, se clasifica a las ciudades en: a) Centros metropolitanos Estructura bsica del sistema urbano y regional del pas; b) Ciudades medianas Centros con cierto grado de industrializacin y de servicios. Generalmente hacen de cabeza de importantes subsistemas urbanos de nivel regional, y c) Ciudades pequeas Caracterizadas por sus funciones complementarias a la actividad primaria, comercial y de servicios.

CIUDADANA

Condicin del individuo reconocida por la legislacin de un Estado para gozar de la calidad, derechos y obligaciones de ciudadano.
CIUDADANO

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos considera ciudadanos a los hombres y mujeres que hayan cumplido dieciocho aos, y que tengan un modo honesto de vivir.
CLASE

Subdivisin convencional de un todo integrado para efecto de diferenciar sistemticamente a un grupo de individuos conforme a caractersticas preestablecidas. Segundo nivel de agrupamiento de las categoras en el Catlogo de Empleos de la Federacin, para determinar la actividad especfica de los trabajadores.
CLASIFICACIN

terio o principio de clasificacin escogido. El principio de clasificacin se elige teniendo en cuenta la finalidad que se persigue, la que puede ser desde meramente estadstica hasta de valuacin de los puestos para asignarles una retribucin equilibrada. Toda clasificacin supone la posibilidad de ir formando varios niveles de agrupamiento de las unidades; en el caso de la clasificacin de las unidades de trabajo, el primer nivel estar formado por los puestos que tengan suficientes caractersticas comunes para formar un gnero o familia de puestos. En el segundo nivel, pueden agruparse todas estas familias de puestos en un grupo ms general y por lo tanto ms extenso, bajo una denominacin comn, y as sucesivamente.
CLASIFICACIN INTERNACIONAL UNIFORME DE OCUPACIONES

Es la accin de agrupar personas, objetos, documentos o informacin integrados en un sistema y diferenciados segn caractersticas convencionales o a travs de tcnicas aplicadas. Etimolgicamente, clasificar significa "hacer clases", es decir, agrupar las unidades que tengan algunas caractersticas comunes, de acuerdo con un principio establecido o convenido previamente. La relacin que existe entre la clase y las unidades que la integran es la que existe entre gnero y especie. La clasificacin es una de las operaciones fundamentales que utiliza la lgica, junto con la definicin, para precisar los conceptos.
CLASIFICACIN DE LAS UNIDADES DE TRABAJO

Documento preparado por la Organizacin Internacional del Trabajo que ordena en forma sistmica las ocupaciones del total de la poblacin civil activa del mundo, y que registra 1,506 ocupaciones. Pretende ofrecer a los pases un sistema de clasificacin que sirva de base para la presentacin de datos nacionales con vistas a establecer comparaciones a nivel internacional.
CLAVE

Signo empleado para expresar sintetizadamente ciertas palabras o asuntos, ya sea para abreviar su escritura o porque no debe trascender su significado. Son elementos fundamentales para la clasificacin en archivos.
CLAVE PRESUPUESTARIA

Para clasificar las unidades de trabajo, la tcnica recomienda tomar como punto de referencia a la unidad impersonal de trabajo o puesto. Se agrupan los puestos segn sus afinidades de acuerdo con el cri-

Es la representacin numrica que sirve para ordenar las categoras programticas y los elementos con los que se formula y ejerce el presupuesto conforme a la secuencia determinada por su estructura, ta47

les como: programa, subprogramas; proyecto; unidad responsable; partida; identificador y verificador.
CLAVE PRESUPUESTARIA (TIPOS DE) Clave presupuestaria completa es la que

el requisito previo de ampliacin. Estas partidas se identifican en el Presupuesto con las letras E, F, G y H.
Clave Presupuestaria de Suma alzada es

se asigna de acuerdo con los lineamientos emitidos por la Secretara de Programacin y Presupuesto. En la clasificacin por objeto del gasto se indica la relacin de captulos, conceptos y partidas cuyo ejercicio requiere la Clave Presupuestaria completa. Para 1981 qued integrado por: Caracteres Ao Entidad Programa Subprograma Proyecto Unidad responsable Partida Identificador Verificador Dgitos 1 5 2 2 2 3 4 1 1

aquella cuya asignacin se determina sin precedente con detalle a su distribucin, lo cual se va haciendo en el curso de su ejercicio.
CODIFICACIN

Es la expresin de un procedimiento o de datos en trminos en que pueden ser aceptados y ejecutados por un sistema automtico, utilizado en la programacin de computadoras.
CDIGO

Conjunto ordenado de letras, nmeros o signos a los que se les seala un valor de identificacin convencional para establecer controles. Conjunto ordenado de preceptos relativos a alguna de las ramas del Derecho, que es presentado por el Poder Legislativo para su general observancia.
COMISARIO

Clave Corta es la clave que se utiliza para la expedicin de Ordenes de Pago. Para efecto de dar agilidad en la disposicin de recursos, la Secretaria de Programacin y Presupuesto liber determinadas partidas con el fin de agrupar por orden de pago diferentes conceptos del gasto; esta clave estuvo integrada para 1981 como sigue: Caracteres Ao Entidad Sector Subsector Dgitos 1 CaracteDigi tos res 2 Programa Subprograma 2 1 Dgito 1 Verificador

Encargado de vigilar permanentemente la gestin social, con independencia de la administracin y en inters exclusivo de la sociedad. COMISIN (TIPOS DE) Organismo colegiado que se convoca para asuntos especiales. Encargo que se da a una persona, para que, a nombre de otros, realice varias actividades o servicios. Por la constitucin de las comisiones o por el tipo de rganos representados, se pueden clasificar en: Comisiones Intersecretariales, las cuales, en algunos casos, poseen facultades de decisin, pero que por lo general se ocupan de la planeacin, programacin y evaluacin conjunta de actividades comunes e interrelacionadas operativamente. Es un grupo colegiado integrado con la representacin de varias dependencias. El artculo

3
2 1

Clave Presupuestaria de Ampliacin Au-

tomtica es aquella que por la necesidad del pago inmediato del gasto recibe los cargos necesarios por las erogaciones, sin el limite de su asignacin y sin satisfacer 48

21 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal dispone que: el Presidente de la Repblica podr constituir comisiones intersecretariales para el despacho de asuntos en que deban intervenir varias secretaras de Estado o departamentos administrativos; las entidades de la Administracin Pblica paraestatal podrn integrarse a dichas comisiones cuando se trate de asuntos relacionados con su objeto; las comisiones intersecretariales podrn ser transitorias o permanentes y sern presididas por quien determine el Presidente de la Repblica. Comisiones Interinstitucionales, integradas por los representantes de dependencias y entidades gubernamentales y que tienen por objeto coordinar determinadas acciones comunes a dos o ms organismos. Comisin Bipartita. Organismo integrado con la representacin de dos partes para resolver sobre asuntos de diversa ndole. Ej. Comisin Bipartita integrada con representantes del Estado y los trabajadores. Comisin de Avalos de Bienes Nacionales. Es un cuerpo colegiado tripartita que se integra en la siguiente forma: un representante de la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas designado directamente por el titular del ramo; un representante comn de BANOBRAS y de Nacional Financiera, S.A., y un representante comn de los Colegios Nacionales de Arquitectos y de Ingenieros Civiles registrados en la Direccin General de Profesiones. Sus atribuciones son practicar los avalos de bienes inmuebles que lo sean por naturaleza o por disposicin de ley, siempre y cuando en la operacin sean parte el Gobierno Federal o de los organismos pblicos descentralizados. Tiene facultades esta comisin para supervisar directamente los avalos que le sean cometidos, pudiendo solicitar los informes complementarios que juzgue convenientes.

COMISIN DE CONURBACION Es un organismo pblico de carcter tcnico, dotado de personalidad jurdica y de patrimonio propios, que tiene como funcin principal elaborar y revisar el Plan de Ordenacin de la Zona Conurbada, as como vigilar que se cumplan las decisiones que se hayan tomado en su seno. COMISIN DE RECURSOS HUMANOS DEL GOBIERNO FEDERAL Integrada por representantes de tos titulares de las secretaras de Gobernacin, Programacin y Presupuesto, del Trabajo y Previsin Social y Educacin Pblica. Se invita a participar, con un representante cada uno, al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado y a la federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado. Esta comisin es presidida por el representante de Ja Secretara de Gobernacin y cuenta con un secretario tcnico. Tiene por objeto proponer al Ejecutivo, a travs de la Coordinacin Genera] de Estudios Administrativos de la Presidencia de la Repblica, la mejor organizacin de los Sistemas de Administracin de Personal para aumentar la eficacia en el funcionamiento y servicios de las entidades pblicas, asi como el establecimiento de normas y criterios generales en torno a las condiciones de trabajo de los servidores del Estado. Tiene las siguientes atribuciones: 1. Preparar los estudios necesarios para configurar un sistema integral de administracin de recursos humanos del Gobierno Federal y proponer la estructura de la unidad administradora del Sistema; 2. Proponer sistemas de organizacin y funcionamiento de las Unidades de Administracin de Personal, con objeto de que atiendan en debida forma las actividades de planeacin de recursos humanos, empleo, capacitacin

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y desarrollo de personal, administracin de sueldos y salarios, relaciones laborales, prestaciones sociales, incentivos para los trabajadores y de informacin sobre la fuerza de trabajo al servicio del Estado; 3. Establecer y hacer cumplir las normas y mecanismos necesarios para mantener la regularidad, seguridad y estabilidad en el trabajo de los servidores pblicos; 4. Practicar durante el primer bimestre de cada ao, evaluaciones y anlisis del estado que guarde la relacin de trabajo en cada entidad, a fin de promover lo conducente y, en su caso, fijar los calendarios de regulacin que procedan;

rar stas como Dependencias de Orientacin y Apoyo Global dentro del proceso de programacin-presupuestacin. Esta comisin no es autnoma de decisin, sino que fundamentalmente compatibiliza las decisiones que a cada dependencia corresponden. Sus funciones y actividades tienen bsicamente un carcter asesor y preparatorio de las decisiones institucionales correspondientes. Con el trabajo de esta comisin se elabora un Programa Simultneo de Gasto-Financiamiento de la Administracin Pblica Federal.
COMISIN INTERNA DE ADMINISTRACIN Y PROGRAMACIN (CIDAP)

5. Proponer sistemas escalafonarios por medio de los cuales se otorguen los ascensos en funcin de los conocimientos, aptitudes y antigedad de los trabajadores; 6. Elaborar un programa permanente de formacin y capacitacin del personal por niveles funcionales en dependencias y sectores administrativos y establecer los lineamientos a que debern sujetarse las unidades de capacitacin que se encarguen de su ejecucin, y 7. Formular las normas y disposiciones generales que deben acatar las dependencias y los empleados del Gobierno Federal para aprovechar las becas de estudio que ofrecen los gobiernos extranjeros y las organizaciones internacionales.
COMISIN GASTO-F1NANCIAMIENTO

Es un mecanismo coordinador, de participacin, de intercambio de informacin y de consulta que posibilita el anlisis conjunto e integral de las actividades institucionales. Es por esto que permite sentar las bases generales de congruencia de las funciones y actividades de las diferentes unidades administrativas con las polticas, objetivos y metas globales, sectoriales e institucionales. Como cuerpo colegiado, es un auxiliar valioso para la toma de decisiones del titular de la dependencia o del funcionario responsable de la entidad paraestatal que le permite captar los puntos de vista y opiniones de sus principales colaboradores acerca de los problemas, obstculos, viabilidad y factibilidad de los programas y proyectos que se proponen desarrollar, y de esta manera lograr la involucracin activa de los distintos responsables de alto nivel de la institucin. La Comisin Interna de Administracin y Programacin se integra bsicamente por un presidente, los miembros y vocales y un Secretariado Tcnico. La comisin ser presidida en forma indelegable por el titular de la dependencia o el funcionario responsable de la entidad paraesta-

Es la responsable de coordinar y preparar la informacin que requieran las secretaras de Programacin y Presupuesto y de Hacienda y Crdito Pblico, por ope50

tal; los miembros sern los funcionarios que dependan directamente de ellos y a cuyo cargo est la coordinacin de las funciones sustantivas y de apoyo administrativo general; el Secretariado Tcnico se integrar con los responsables de las funciones de: programacin, presupuesta cin, organizacin y mtodos, evaluacin, informtica, estadstica, normas jurdicas y recursos humanos, as como por los funcionarios que determine el titular, siendo su objetivo el de apoyar los trabajos e interrelacionar operativamente las funciones de apoyo administrativo general.
COMISIN INTERSECRETARIAL

COMISIN MIXTA DE ESCALAFN

Es un mecanismo utilizado en la Administracin Pblica Federal que se constituye para el despacho y resolucin de asuntos que son comunes o concurrentes al mbito de competencia de ms de una dependencia central. El artculo 2 1 , Ttulo Segundo, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal que habla de la Administracin Pblica Centralizada indica que el Presidente de la Repblica podr constituir Comisiones Intersecretariales para la atencin de asuntos en que deban intervenir varias secretaras de Estado o departamentos administrativos. Estas comisiones podrn ser transitorias o permanentes y sern presididas por quien determine el propio Presidente de la Repblica.
COMISIN MIXTA DE CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO

Es el rgano encargado de cumplir y vigilar la aplicacin de las disposiciones que contiene el reglamento de escalafn, la ley y otras disposiciones relativas y aplicables al caso. Entre sus funciones importantes destacan las siguientes: integrar las unidades escalafonarias de acuerdo con las plantillas de personal que para el efecto le proporcione la dependencia; convocar a concursos para cubrir las plazas vacantes definitivas y provisionales; dictaminar respecto de los ascensos y las permutas de los trabajadores en los trminos de la ley y de este reglamento; resolver las inconformidades que presenten los trabajadores en relacin con sus derechos escalafonarios, as como las recusaciones y excusas que se les planteen; solicitar del titular de la dependencia los elementos necesarios para el adecuado desempeo de sus funciones; proporcionar los informes que le soliciten la dependencia, el sindicato o cualquier autoridad competente; comunicar al titular de la dependencia los dictmenes emitidos por la comisin. La Comisin Mixta de Escalafn se integra con igual nmero de representantes de la dependencia y del sindicato, y con un arbitro que es designado de comn acuerdo por ambas partes. La dependencia y el sindicato tienen libertad para designar a sus representantes, as como para removerlos cuando lo juzguen necesario, dando aviso inmediato del cambio a la comisin. Si las representaciones no se pusieren de acuerdo en lo que toca a la designacin del arbitro, ocurrirn ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, proponiendo cuatro candidatos para designar, en un trmino de diez das, quin deba desempear el cargo. Pueden designarse representantes sustitutos para que conozcan de los casos en que los titulares fueren recusados o se excusaren por justa causa.

Organismo bipartita que se constituye en cada empresa o establecimiento con igual nmero de representantes de los trabajadores y de los patrones y cuya funcin principal es la de vigilar la instrumentacin y operacin del sistema y de los procedimientos que se implanten para mejorar la capacitacin y el adiestramiento de los trabajadores, conforme a la situacin real de necesidades.

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COMISIN MIXTA DE SEGURIDAD E HIGIENE

En cada empresa o establecimiento se organizarn las comisiones de seguridad e higiene que se juzguen necesarias compuestas por igual nmero de representantes de los trabajadores y del patrn para investigar las causas de los accidentes y enfermedades, proponer medidas para prevenirlos y vigilar que se cumplan, en virtud de que con motivo del desempeo de su trabajo, el individuo est expuesto a que su salud resulte daada y aun a sufrir la prdida de su vida.
COMISIN SINDICAL

o, en su caso, proponer soluciones a los problemas o asuntos que son planteados por quien o quienes habrn de decidir o ejecutar las acciones. Es un grupo auxiliar para la toma de decisiones y no tiene facultades para decidir por s mismo.
COMIT DE PLANEACION DE DESARROLLO ESTATAL (COPLADES)

Dentro de las obligaciones de los patrones para con sus trabajadores, se establece: se puede permitir a los trabajadores faltar a su trabajo para desempear una comisin sindical o permanecer en su sindicato, siempre que avisen con la oportunidad debida y que el nmero de trabajadores comisionados no sea tal que perjudique la buena marcha del establecimiento. El tiempo perdido podr descontarse al trabajador, a no ser que lo compense con un tiempo igual de trabajo efectivo. Cuando la comisin sea de carcter permanente, el trabajador o trabajadores podrn volver al puesto que ocupaban, conservando todos sus derechos, siempre y cuando regresen a su trabajo dentro del trmino de seis aos. Los sustitutos tendrn el carcter de interinos, considerndoseles como de planta despus de seis aos.
COMIT

Es un organismo pblico dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio. Es el encargado de promover y coadyuvar en la formulacin, actualizacin, instrumentacin y evaluacin del plan estatal de desarrollo, buscando compatibilizar, a nivel local, los esfuerzos que realicen los gobiernos federal, estatal y municipal tanto en el proceso de planeacin, programacin, evaluacin e informacin, como en la ejecucin de obras y la prestacin de servicios pblicos, propiciando la colaboracin de los diversos sectores de la sociedad.
COMIT NACIONAL DE CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO

Grupo de personas a las cuales se les asignan ciertas funciones con un propsito u objetivo predeterminado, a fin de que las lleven a cabo colegiadamente.
COMIT CONSULTIVO

Grupo colegiado especializado en una materia de actividad especfica, que se rene con el objeto de aportar puntos de vista 52

Es un organismo bipartito que se constituye por rama industrial o actividad econmica con igual nmero de representantes de los trabajadores y de los patrones, y cuyas facultades son: participar en la determinacin de los requerimientos de capacitacin y adiestramiento; colaborar en la elaboracin del Catlogo Nacional de Ocupaciones y en la de estudios sobre las caractersticas de la maquinaria y equipo en existencia; proponer sistemas de capacitacin y adiestramiento para y en el trabajo, formular recomendaciones especficas de planes y programas de capacitacin y adiestramiento; evaluar los efectos de las acciones de capacitacin y adiestramiento en la productividad, todo esto dentro de las ramas industriales o actividades especficas de que se trate y gestionar ante la autoridad laboral el registro de las constancias relativas o co-

nocimientos o habilidades de los trabajadores que hayan satisfecho los requisitos legales exigidos para tal efecto.
COMIT TCNICO CONSULTIVO

jurdicos o administrativos; constituye la medida de las facultades que corresponden a cada uno de los rganos de la Administracin Pblica.
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

Es un rgano de consulta sobre distintas materias de apoyo administrativo e institucional que se integra con la representacin de los responsables de dichas materias que son comunes a las distintas dependencias y entidades del sector pblico. Por lo general, el comit es presidido por el representante de la dependencia globalizadora o autoridad en la materia correspondiente. A manera de ejemplo pueden citarse: el Comit Tcnico Consultivo de Unidades de Organizacin y Mtodos; el Comit Tcnico Consultivo de Unidades de Archivo y Correspondencia; el Comit Tcnico Consultivo de Unidades de Orientacin, Informacin y Quejas.
COMPENSACIN

Facultad legal que se otorga a una institucin o unidad administrativa para ejercer sus funciones.
COMPETENCIA JURDICA

Potestad de un rgano de jurisdiccin para ejercerla en un caso concreto.


COMPETENCIA TERRITORIAL

Facultades conferidas a una institucin o unidad administrativa en razn del espacio dentro del cual pueden ejercitarla.
COMPETENTE

Expresa la cantidad adicional al sueldo presupuestal y al sobresueldo que la Federacin otorga discrecionalmente en cuanto a su monto y duracin a un trabajador, en atencin a las responsabilidades o trabajos extraordinarios relacionados con su cargo o por servicios especiales que desempee y que se cubran con cargo a la partida especfica denominada "Compensaciones Adicionales por Servicios Especiales". En el mbito militar, es la prestacin econmica a que tienen derecho los militares retirados, en una sola erogacin, cada vez que el militar sea puesto en situacin de retiro, en los casos y condiciones que fija la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
COMPETENCIA

Se dice de los funcionarios, empleados u rganos administrativos facultados para emitir decisiones en el desempeo de su cargo o funciones encomendadas; as tambin se dice del juez o tribunal que tiene jurisdiccin para conocer de un asunto. En trminos generales, se califica como persona competente a aquella que tiene aptitudes para el trabajo y que dirige sus asuntos laborales con habilidad, calificacin, destreza e inteligencia.
COMPILAR

Reunir en un solo cuerpo una coleccin de libros, documentos, textos legales afines y ejecutorias de los tribunales que se encuentren dispersos.
COMPLEJIDAD DE LA ORGANIZACIN

Potestad de un rgano de jurisdiccin para ejercerla en un caso concreto. Idoneidad reconocida a un rgano de autoridad para dar vida a determinados actos

Es el resultado del crecimiento y la especializacin de una organizacin, que se presenta en los niveles verticales y en el plano horizontal de su estructura formal. El crecimiento de los niveles jerrquicos que se dan dentro de la organizacin supone una distribucin de autoridad de acuerdo con la ubicacin del nivel de jerarqua. 53

La especializacin que se descubre en el plano horizontal indica los grupos de funciones, procedimientos y actividades que desarrolla la organizacin, as como el nmero de profesiones y especialidades requeridas para su desempeo; mientras ms amplitud y diversificacin se d en los trminos anteriores, mayor es la complejidad de una organizacin.
COMPROMETIDO

la organizacin social. Representa una entidad histrica, social, de convivencia e intereses comunes con normas de conducta e instalaciones que facilitan las acciones entre sus miembros.
CONCENTRACIN ADMINISTRATIVA

Es el importe de las obligaciones contraidas por el Gobierno Federal y autorizadas por la Secretaria de Programacin y Presupuesto para ejercerse con cargo a las partidas del presupuesto aprobado dentro de un plazo determinado, mientras no prescriba la accin para exigir el crdito.
COMUNICACIN

Es la accin por la cual el ser humano transmite y recibe opiniones, ideas, pensamientos, informes, instrucciones, rdenes y seales, ya sea en forma individual o colectiva. En trminos administrativos, es la trasmisin y recepcin de informacin que se desarrolla en cada una de las diferentes fases de la actividad administrativa y que tiene como finalidad establecer canales o conductos de transmisin de mensajes, los que pueden ser orales o escritos.
COMUNIDAD

Este fenmeno se presenta cuando se agrupan en un mbito territorial especfico las oficinas de gobierno a pesar de que sus funciones sean de cobertura nacional en el caso de la Federacin, y por cuanto se refiere al mbito de la entidad federativa, en la capital del Estado, lo que ocasiona congestionamientos y dificultades a los usuarios. Tambin se habla de concentracin administrativa al establecerse el hecho de que los titulares o funcionarios superiores de una institucin no delegan en sus rganos o funcionarios subalternos el ejercicio de una o varias funciones de las que le han sido formalmente encomendadas e x c e p t o las que por disposicin legal deban ejercer personalmente, o al ejecutar, en el centro, el ejercicio de las acciones administrativas en cuanto a disposicin y disponibilidad de los recursos humanos, materiales y financieros.
CONCEPTO

Es una unidad social con estructura, organizacin y funciones propias dentro de un contexto territorial determinado. Grupo dentro del cual el individuo tiene la mayora de sus experiencias y realiza las ms de las actividades que son importantes para l, y con el que se siente atado por un sentimiento compartido de pertenencia e identidad distintiva. La poblacin de una comunidad se encuentra dividida en estratos o capas so ciales de acuerdo con su ubicacin en las actividades o funciones del conjunto de 54

En trminos presupustales, constituye subconjuntos, claros y ordenados, producto de la disgregacin de bienes y servicios afines contemplados en cada captulo, y permite la identificacin de los medios (recursos de todo tipo) y su adecuada relacin con los fines de la programacin (metas y objetivos); consecuentemente, sirve especialmente a los niveles sectoriales de la Administracin Pblica Federal; es decir, a las dependencias coordinadoras del sector.
CONCERTACION

Consulta que hacen los funcionarios de la administracin a los grupos o personas implicadas en una decisin administrati-

va, para darle a dicha decisin un carcter participativo.


CONCESIN

CONCUSIN

Es el acto administrativo discrecional por medio del cual la autoridad faculta a un particular para establecer y explotar un servicio pblico o para utilizar bienes del Estado dentro de los lmites y condiciones que la respectiva ley seale.
CONCESIN DE SERVICIO PUBLICO

Acto realizado por el encargado de un servicio pblico, con el carcter de tal, consistente en exigir por s o por medio de otro, a ttulo de impuesto o contribucin, recargo, venta, rdito, salario o emolumento, dinero, valores, servicios o cualquier otra cosa que sepa dicho encargado no ser debida o en mayor suma que la sealada por la ley.
CONDICIN JURDICA

Procedimiento por el cual una persona pblica, llamada autoridad otorgante, confa a una persona, fsica o moral llamada concesionaria, el manejo de un servicio pblico bajo el control de la autoridad otorgante, mediando una remuneracin que consiste, las ms de las veces, en los ingresos que el concesionario percibir de los usuarios del servicio. Actualmente se estima que el acto de concesin es un acto mixto, semirreglamentario, semicontractual, del hecho que comparte a la vez disposiciones reglamentarias y clusulas contractuales.
CONCESIONARIO

Acontecimiento futuro e incierto al que se est supeditado al nacimiento o a la extincin de un acto jurdico. Modalidad del acto jurdico.
CONDICIONAL

Acto jurdico o administrativo que est sometido, en cuanto a sus efectos, a alguna condicin o requisito.
CONDICIONES DE TRABAJO

Persona a quien se otorga una concesin.


CONCILIACIN

Conjunto de normas laborales que contendrn la determinacin de actividades que correspondan a cada puesto, forma de realizarlas y los conocimientos necesarios que deba poseer el trabajador; las medidas para evitar los riesgos de trabajo y las dems reglas que tiendan a mejorar el servicio con apego a la ley y reglamentos.
CONFERENCIA

Es un mtodo de resolucin de disputas de diversa ndole que tiene como finalidad resolver conflictos sin recurrir a los trmites formalmente necesarios para concluirlos. En disputas laborales, un tercero persuade a las partes para alcanzar un acuerdo voluntario.
CONCURRENCIA

Disertacin pblica o ante un grupo seleccionado, en que un ponente o conferencista expone un tema o asunto en particular, el que puede tener la modalidad de ser nicamente escuchado por el auditorio o, en su caso, abrir sesiones de discusin o abundamiento del tema con la participacin activa del grupo reunido.
CONFIRMACIN

Reunin o concurso simultneo de personas, sucesos, casos o funciones para un fin u objetivo expreso. Existe libre concurrencia cuando varias personas coinciden en el mercado para vender un satisfactor.

Acto jurdico unilateral mediante el cual la persona interesada en la anulacin de un acto de esta naturaleza manifiesta tenerlo por vlido expresa o tcitamente, 55

producindose, en consecuencia, su convalidacin. Manifestacin de la voluntad hecha por 1% persona a quien corresponde el derecho de impugnacin de un acto anulable que produce el' efecto de purificarlo del vicio de que adolece,, de tal manera que el acto queda tan. perfecto que es considerado como- si rao hubiera tenida nunca imperfeccin. Accin de afirmar o convenir- la asistencia a un evento pblico al cual se es invitado..

CONSEJO
Ciertas instancias incorporadas a una autoridad, que poseen atribuciones directas consistentes en facultades de opinin o normativas.
CONSEJO DE ADMINISTRACIN

CONGRESO
Se denomina as al Poder Legislativo compuesto por dos cmaras colegisladras, la de Diputados y la de Senadores; tambin se utiliza para nombrar al edificio en que el Poder Legislativo celebra sus reuniones y donde tiene su sede. En trminos generales, es la reunin de varias personas especializadas e investidas con autoridad tcnica, poltica o administrativa para deliberar y adoptar- decisiones sobre determinados asuntos, principalmente asuntos de gobierno. En Derecho Inte/nacjonaJ, Congreso es una reunin a la que acuden delegados de distintas procedencias; y en, representacin de distinta entidades, con el propsito de discutir Yf aprobar resoluciones em relacin a un asunto en particular.

Grupo de funcionarios, ubicados dentro de una mstitucin, en el ms alto nivel jerrquico y con facultades normativas, de planeacin y de evaluacin y control. En la Administracin Pblica Federal, los consejos de administracin se localizan dentro del sector paraestatal, integrados generalmente por representantes de las funciones del sector central relacionadas con las actividades bsicas de la institucin. Con este nombre se reconoce tambin a los grupos de personas que en forma profesional se dedican a conducir tos negocios de una empresa o grupo de empresas, de las cuales pueden o no ser accionistas.

CONSIDERANDO
Cada una de las razones, que preceden y sirven de apoyo a una ley, decreto, acuerdo, fallo, dictamen o propuesta, y que empiezan con dicha palabra.

CONSTITUCIN
Orden jurdico que constituye el Estado, determinando su estructura poltica, sus funciones caractersticas, los poderes encargados de cumplirlos, tos, derechos y obligaciones de los ciudadanos y el sistema de garantas necesarias para el mantenimiento de la legalidad1. La Constitucin es la manifestacin suprema del derecho positivo.
CONSTITUCIONAL

CONGRUENCIA
Interdependencia armnica; conexin y afinidad de las acciones individuales: dentro de un marco general, un mbito organizacionah un plan o programa que Ie6 da un sentido unitario y una integracin de conjunto. Ausencia de. contradiccin en las acciones de las partes, con relacin a un todo preestablecido, al cual se integran para la consecucin de fines u objetivos, que le son propios.

Relativo a la Constitucin. De acuerdo, conforme o segn, la Constitucin.


CONSTITUCWNALIDAD

CONGRUENTE
Correspondencia d las acciones, en que cada una de ellas coadyuva a un fin y objeto determinado. 56 Caractersticas de un acto o norma que responde al sentido poltico-jurdico de las

normas y principios de la Carta Magna de un pas que constituye el Estado.


CONSULTOR

CONSULTORIA DE EMPRESAS

Es un profesional que apoya la resolucin de problemas y cuya experiencia especializada puede abarcar cierto nmero de campos profesionales tradicionales; est particularmente calificado para estudiar con independencia e imparcialidad determinado problema y llegar a una solucin racional. El valor de un consultor estriba en su capacidad para elegir el camino prctico que, a su experto juicio, debe seguirse.
CONSULTOR DE GESTIN

Es un servicio prestado por una persona o personas independientes y calificadas en la identificacin e investigacin de problemas relacionados con polticas, organizacin, procedimientos y mtodos; recomendacin de medidas apropiadas y prestacin de asistencia en la aplicacin de dichas recomendaciones.
CONTABILIDAD

Es una persona calificada por su grado de instruccin, experiencia, competencia tcnica y temperamento para asesorar o prestar asistencia de ndole profesional a fin de determinar, definir y resolver problemas concretos de gestin en los que intervengan los aspectos de organizacin, planificacin, direccin, control y funcionamiento de una empresa. Acta en la empresa como asesor imparcial objetivo, y no es un empleado de la organizacin en que presta sus servicios. Las funciones del consultor de gestin son, por lo general, tas siguientes: a) Hacer el diagnstico de la empresa, detectando y aislando las causas de los problemas; b) Presentar recomendaciones y sealar las medidas que cabra adoptar para resolver los problemas; c) Asesorar y ayudar a los clientes en cuanto a la aplicacin de las medidas recomendadas; d) Evaluar y seguir los resultados de esa aplicacin. El consultor debe ser tambin un educador que ensee (os principios y tcnicas relativas a la gestin, y que induzca a sus clientes a realizar el programa recomendado.

Comprende toda una serie de principios y tcnicas utilizadas en el establecimiento y anlisis de las cuentas que registran tanto los activos, pasivos, capital o patrimonio; ingresos, costos y gastos, como las asignaciones, compromisos y ejercicios correspondientes a los programas y partidas presupustales.
CONTABILIDAD DE COSTOS

Es la tcnica de registrar y presentar las operaciones relativas a la produccin de bienes y servicios, por medio de la cual esos registros se convierten posteriormente en un mtodo de medida y en un medio de control.
CONTABIUDAD DE INGRESOS MUNICIPALES

Se llama as al acto de registrar en cuentas predeterminadas todas las operaciones que signifiquen un ingreso de numerario al municipio para la atencin de todos los servicios que le son inherentes hasta su cabal cumplimiento, con la premisa de que tal registro deber en todo tiempo sujetarse a los rubros o conceptos previamente establecidos en el Plan de Arbitrios o Presupuesto de Ingresos.
CONTABILIDAD FINANCIERA

Es una tcnica que, basada en los principios generales de la contabilidad, produce sistemtica y estructuralmente informacin cuantitativa expresada en dinero, relativa a las transacciones que efecta cierta entidad econmica. 57

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

CONTRATISTA

Es el registro sistematizado de las operaciones derivadas de los recursos financieros asignados a las instituciones de la Administracin Pblica, orientado a la obtencin e interpretacin de estados que muestran su situacin patrimonial.
CONTABILIDAD SOCIAL

Persona que se compromete a la ejecucin de una obra de inters pblico o a la prestacin de un servicio de igual naturaleza mediante una remuneracin a cargo de la Federacin, del Estado, Municipio o Corporacin pblica.
CONTRATO

Es la tcnica contable que permite el anlisis del desarrollo de una nacin, por medio de una estructura conceptual que muestra en forma sencilla y esquemtica los elementos implicados en una problemtica dada, y permite la formacin de criterios que coadyuven a resolverla adecuadamente.
CONTADURA MAYOR DE HACIENDA

rgano tcnico de la Cmara de Diputados que tiene a su cargo la revisin y auditoria de la Cuenta Pblica del Gobierno Federal y de la del Departamento del Distrito Federal. En el desempeo de sus funciones, estar bajo el control de la Comisin de Vigilancia nombrada por la Cmara de Diputados.
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Es el instrumento usual para formalizar la voluntad y compromiso de las partes que intervienen; por lo general, se utiliza para la adquisicin o venta de productos o como medio para emplear los servicios de una persona. El contrato es un instrumento normativo, y como tal, debe precisar en todo momento las diversas condiciones que las partes contratantes se imponen como obligaciones y derechos; stos son asentados en clusulas cuyo conjunto norma la actuacin de las partes contratantes durante la vigencia del mismo. Tambin puede decirse que el contrato es un convenio firmado, en virtud del cual se transfiere una obligacin o un derecho.
CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO

Procedimiento jurisdiccional encaminado a dirimir una controversia suscitada entre la Administracin Pblica y un administrado, con motivo de un acto administrativo definitivo. En el caso de que el tribunal que conozca este procedimiento se localice en el Poder Ejecutivo, se habla de contencioso administrativo en un sentido formal.
CONTRATACIN DE PERSONAL

Es un convenio celebrado entre uno o varios sindicatos de trabajadores y uno o varios patrones, con objeto de establecer las condiciones segn las cuales debe prestarse el trabajo en una empresa o establecimiento. El patrn que emplee trabajadores miembros de un sindicato tendr la obligacin de celebrar con ste, cuando lo solicite, un contrato colectivo.
CONTRATO DE TRABAJO

Acto jurdico en virtud del cual nace una relacin de trabajo por medio de la cual una persona se obliga a prestar un trabajo (actividad humana, intelectual o manual) subordinado a otra mediante el pago de un salario, que es retribucin que debe pagarse al trabajador a cambio de los servicios prestados. 58

Relaciones formales de trabajo que pueden ser pactadas para realizar una obra o por tiempo determinado o indeterminado. A falta de estipulaciones expresas, la relacin es por tiempo indeterminado.
CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABAJO

Cualquiera que sea su forma o denominacin, es aquel por virtud del cual una per-

sona se obliga a prestar a otra su trabajo personal subordinado, mediante el pago de un salario.
CONTRATO LEY

CONTROL DE GESTIN

Es el convenio celebrado entre uno o varios sindicatos de trabajadores y varios patrones, o uno o varios sindicatos de patrones, con objeto de establecer las condiciones segn las cuales debe prestarse el trabajo en una rama determinada de la industria, y declarado obligatorio en una o varias entidades federativas, en una o varias zonas econmicas que abarquen una o ms de dichas entidades, o en todo el territorio nacional.
CONTRIBUCIN

Es un sistema de administracin por programas que permite al titular de un rea o entidad conocer integralmente la forma en que se planean o ejecutan las actividades y se controlan los avances peridicos que les son inherentes. El sistema de control de gestin facilita al titular de la dependencia el seguimiento del proceso administrativo de planeacin, ejecucin, direccin, control y evaluacin de su rea.
CONTROL DE METAS

Es la aportacin econmica que los miembros del Estado y los extranjeros que residen en su territorio estn obligados a satisfacer, de acuerdo con la legislacin fsica, para la atencin de los servicios pblicos y cargos nacionales.
CONTROL

Es el registro, verificacin y evaluacin de cada programa, a travs de una relacin entre lo presupuestado y lo realizado fsica y financieramente.
CONTROL PRESUPUESTARIO

Proceso cuyo objetivo es la deteccin de logros y desviaciones para evaluar la ejecucin de programas y acciones y aplicar las medidas correctivas necesarias. La accin de control puede producirse permanente, peridica o eventualmente durante un proceso determinado o parte de ste, a travs de la medicin de resultados.
CONTROL DE EXISTENCIAS

Es un sistema compuesto por un conjunto de procedimientos administrativos mediante los cuales se vigila la autorizacin, tramitacin y aplicacin de los recursos humanos, materiales y financieros integrantes del gasto pblico que realice el Gobierno Federal en el desempeo de sus funciones.
CONTROL Y EVALUACIN DE ADQUISICIONES

Son registros que se efectan en los almacenes, a fin de mantener un equilibrio entre las adquisiciones, la demanda de los productos almacenados y la formulacin de los pedidos de materiales en las cantidades y frecuencias ms adecuadas para obtener que la cantidad almacenada resulte ms econmica y reducir a un mnimo los casos de agotamiento de existencias, por no conocerse el volumen de stas con toda oportunidad y en forma veraz.

Comprende el conjunto de actividades orientadas a la activacin y vigilancia del cumplimiento exacto, por parte de los proveedores, de las condiciones estipuladas en los pedidos y contratos, asi como el informe, en su caso, de los retrasos o incumplimiento para que se tomen las medidas pertinentes.
CONURBACION

Este fenmeno se presenta cuando dos o ms centros de poblacin forman o tienden a formar una entidad geogrfica, econmica y social.
CONVENCIN SINDICAL

Es la reunin de delegados sindicales en la cual se discuten y aprueban planes o

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programas de trabajo inherentes al desarrollo de la organizacin colectiva. En otro sentido, una convencin es la reunin formal de un grupo de expertos que realizan una actividad en comn, los cuales sostienen puntos de vista divergentes o similares sobre uno o varios temas, guiados por un moderador. La forma de exposicin por lo general es el tipo de discurso por parte de los integrantes sobre uno o varios temas.
CONVENIO

COORDINACIN

Es un proceso de integracin de acciones administrativas de una o varias instituciones, rganos o personas, que tiene como finalidad obtener de las distintas reas de trabajo la unidad de accin necesaria para contribuir al mejor logro de los objetivos, as como armonizar la actuacin de las partes en tiempo, espacio, utilizacin de recursos y produccin de bienes y servicios para lograr conjuntamente las metas preestablecidas.
COORDINADOR DE SECTOR

Acuerdo de dos o ms personas destinados a crear, transferir, modificar o extinguir una obligacin.
CONVENIO INTERNACIONAL DE TRABAJO

Es el que se establece para crear normas laborales a travs de la Organizacin Internacional del Trabajo en las convenciones y reuniones que se celebran entre empleadores, trabajadores y representantes de los gobiernos; entraa una renovacin del Derecho Internacional del Trabajo que puede ser adoptada por nuestro pas. Las normas internacionales del trabajo, al ser aprobadas por el Senado de la Repblica de acuerdo con el artculo 33 de la Constitucin, forman parte de las leyes de la Unin.
CONVENIO NICO DE COORDINACIN

Titular de Secretara de Estado o departamento administrativo a quien corresponde planear, coordinar y evaluar la operacin de las entidades de la Administracin Pblica paraestatal que le determine el Ejecutivo Federal, y por cuyo conducto debern darse las relaciones de las entidades paraestatales sectorizadas con el Ejecutivo Federal.
CORRECCIONES DISCIPLINARIAS

Conjunto de medidas y sanciones que se aplican al trabajador cuando se ha comprobado que incurri en alguna falta u omisin, y que se harn efectivas por la autoridad administrativa de la dependencia o empresa, a fin de mantener el buen orden y armona laboral.
CORRESPONDENCIA

Acuerdo anual de voluntades entre el Ejecutivo Federal y los gobernadores de los estados que engloba y ratifica los convenios especficos que establecen las distintas reas del Ejecutivo Federal con los gobiernos estatales para la prestacin coordinada de servicios pblicos, la ejecucin de obras o la realizacin de cualquier otro propsito de beneficio colectivo, a fin de mejorar los servicios, abatir costos o favorecer el desarrollo econmico y social de las propias entidades federativas.

Conjunto de documentos y comunicaciones que expiden o reciben los funcionarios de una institucin.
CORRESPONDENCIA DE ENTRADA

Recepcin de documentos y comunicaciones para trmites en la dependencia a la que ingresan.


CORRESPONDENCIA DE SALIDA

Conjunto de documentos y comunicaciones que expide una institucin con destino a otras instituciones o personas.

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CORRESPONSABILIDAD EN EL GASTO PUBLICO Es un proceso gradual y sistemtico que busca modalizar el sistema de presupuestacin de la Administracin Pblica Federal con su esquema de organizacin y financiamiento sectorial, para darle mayor unidad y direccionalidad al gasto pblico en su conjunto e incrementar la eficiencia en su manejo. COSTOS (TIPOS DE) Valoracin monetaria de la suma de recursos y esfuerzos que han de invertirse para la produccin de un bren o de un servicio. Existen varios tipos de costos, como son: Costo Contable, que representa toda inversin necesaria para producir y/o vender un artculo; costo de inversin, que se refiere al costo de un bien de capital o de instalaciones y que tiene como fin el de servir de medio para producir algo til; la inversin est representada en: tiempo, esfuerzo o sacrificio y recursos o capitales; costo de operacin, son erogaciones derivadas u originadas por la administracin, distribucin y financiamiento de la entidad; costos de desconcentracin, son aquellos gastos y costos que estn contemplados en el presupuesto anual de la dependencia y que se ejercern antes de que la unidad desconcentrada opere; costos presupuestarios, son los recursos financieros necesarios para sufragar la utilizacin de recursos humanos y materiales, indispensables en la realizacin de actividades y tareas contenidas en un programa o subprograma. COSTUMBRE LABORAL Prctica reconocida en la empresa o dependencia que establece determinadas ventajas, y cuya aplicabilidad es general para todos los trabajadores que se encuentran en las mismas condiciones.

CRDITO (TIPOS DE) Es la expresin del volumen o valor de la operacin que realiza una persona (acreedora) al recibir de otra (deudora) la prestacin a que sta se encuentra obligada. Se aplica en la doble acepcin de contraer una deuda o de concederla. En el sector pblico se identifican los siguientes tipos de crdito: crdito diferido, son todos aquellos cobros hechos por anticipado, as como las garantas y otros conceptos percibidos por la entidad, sujetos a devolucin o a la prestacin de un servicio; crdito externo, es el que se tiene en el extranjero con toda clase de acreedores y con el que el sector pblico sostenga transacciones de ndole comercial o financiera; crdito interno, es aquel que se obtiene de acreedores dentro del pas para efectuar cualquier transaccin comercial o financiera, entre otras; crditos no documentados, son los que se refieren a los saldos relativos a crditos obtenidos y no considerados en el endeudamiento neto. CRDITO AL TRABAJADOR Privilegio general de los trabajadores de una dependencia o empresa, ya que ellos no necesitan entrar a concursos, quiebra o sucesin para que la dependencia o empresa les pague los crditos que tengan por salarios o sueldos devengados en el ltimo ao y por indemnizaciones. CRUCES SECTORIALES reas y materias de confluencia o de conflicto entre los diferentes sectores de la Administracin Pblica Federal, para cuyo desarrollo o coordinacin se requieren mecanismos participativos entre las instituciones involucradas o, en su caso, la intervencin de una dependencia de orientacin y apoyo global. CUBIERTA Es la parte exterior (primera de forros) de un documento impreso que tiene como ob-

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jetivo principal la identificacin del mismo; contiene, entre otros datos, cmo mnimo el titulo de la obra y el nombre del autor, ya sea ste una persona fisica o moral.
CUENTA DE LA HACIENDA PUBLICA FEDERAL

Es un documento que contiene informacin contable, financiera, presupuestal y econmica relativa a la gestin del Gobierno, correspondiente a un ejercicio determinado y que el Ejecutivo Federal rinde a la Cmara de Diputados, a travs de la Comisin Permanente, dentro de los primeros diez dias del mes de junio del ao siguiente al que corresponda, en los trminos del artculo 74, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
CUENTA PUBLICA

cuentas en el activo y pasivo totales de la Hacienda Pblica Federal y de la del Departamento del Distrito Federal, en su patrimonio neto, incluyendo el origen y aplicacin de los recursos, asi como el resultado de las operaciones del Gobierno Federal y del Departamento del Distrito Federal y los estados detallados de la Deuda Pblica Federal. Asimismo forman parte de la Cuenta Pblica los estados presupustales y financieros, comprendiendo el de origen y aplicacin de los recursos y el de resultados obtenidos en el ejercicio por las operaciones de los organismos de la Administracin Pblica paraestatal, sujetos a control presupuestal de acuerdo con las leyes de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal y de Deuda Pblica.
CUENTAS NACIONALES

Es el informe acompaado de los libros de contabilidad, estados contables correspondientes y dems documentacin complementaria que debe rendir anualmente el Poder Ejecutivo al Congreso de la Unin dentro de los 10 primeros das de la apertura de sesiones sobre el gasto pblico efectuado con base en las partidas autorizadas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin correspondiente al ejercicio fiscal inmediato anterior, para los efectos de su revisin y examen.

CUENTA PUBLICA DEL GOBIERNO FEDERAL Y DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL

Est constituida por los estados contables y financieros y dems informacin que muestran el registro de las operaciones derivadas de la aplicacin de las leyes de ingresos y del ejercicio de los Presupuestos de Egresos de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal, la incidencia de las mismas operaciones y de otras

Son aquellas a travs de las cuales se pretende correlacionar, de acuerdo con sus objetivos, las representaciones complejas de una economa, proporcionando adems una gua para el desarrollo de las estadsticas de un pas que permitan evaluar el funcionamiento de su sistema econmico; por otra parte, facilitan una base para la presentacin nacional de datos que aparecen en publicaciones de organismos internacionales que se utilizan como instrumentos para el anlisis de la economa internacional. Estas cuentas son fundamentalmente: Produccin, Consumo, Formacin Bruta Interna de Capital, Importaciones y Exportaciones; desagregndose en las siguientes: Crditos Financieros, Activos Fsicos Netos, Mercancas, Bienes de Consumo, Ingresos y Gastos, Formacin de Capital Fijo, Financiamiento de Capital, entre otras.
CUESTIONARIO

Es un conjunto de preguntas escritas, predefinidas y secuenciadas que tienen como finalidad obtener datos para una investigacin.

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CUOTA SINDICAL

DECLARACIN DE HUELGA

Obligacin de carcter general del trabajador de planta o base de entregar un porcentaje de su sueldo o salario a la organizacin colectiva para contribuir su sostenimiento.

Es la manifestacin de la voluntad de la mayora de los trabajadores de una institucin, de suspender las labores de acuerdo con los requisitos que establece la ley, si el titular de la institucin no accede a sus demandas.
DECLARATORIA

DATO

Informacin minimizada relacionada directamente con un hecho. En trminos de procesamiento electrnico, un dato es la representacin de la informacin de manera comprensible (caracteres o cantidades analgicas) por los equipos que han de procesarla.
DATO INFORME ESTADSTICO

Es el acto administrativo mediante el cual se determinan las reas y predios que sern utilizados en la ordenacin y regulacin de centros de poblacin o zonas conurbadas, sealando la provisin de tierras, usos, reservas y destinos, de acuerdo con los planes nacional, estatal y municipal de desarrollo urbano.
DECRETO

Se entiende por "dato informe estadstico dado en forma individual", y por lo tanto confidencial, toda cifra o noticia referente a una determinada unidad estadstica de recoleccin. Los nombres de las personas fsicas y morales y sus direcciones o domicilios son los nicos datos en forma individual que, por no ser datos estadsticos, no tienen carcter confidencial.
DEBATE

Es una reunin de controversia que se realiza generalmente en las Cmaras legislativas o en las asambleas de carcter poltico, y que en ocasiones tiene la finalidad de resolver sobre asuntos de su competencia por medio de votacin o aclamacin.
DEBERES

Es una resolucin del Congreso Local o Federal que tiene por objeto crear situaciones jurdicas particulares que no existen en la legislacin general y formal. Tambin se denomina Decreto a la resolucin que el Ejecutivo Federal expide en ejercicio de la facultad que le confiere el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El Decreto se integra por cinco partes: Fundamentacin. Conjunto de preceptos legales en que se fundan: la facultad de la autoridad, el decreto como medio y la resolucin que se decreta. Considerandos. Relacin de hechos que explican y justifican la resolucin, materia del decreto.
Puntos resolutivos (artculos). Parte dis-

Es el conjunto de actividades que debe realizar una persona dentro de una institucin para cumplir con el desempeo de su puesto.
DECISIN

Resolucin que determina un camino a seguir dentro de un conjunto de opciones posibles.

positiva en donde se declara o determina el objeto del decreto. La declaratoria es el acto en torno al cual giran los fundamentos, los considerandos, dems puntos resolutivos y los artculos transitorios. Transitorios (artculos). Es la parte del decreto en la que se dispone: fecha a partir de la cual el decreto entra en vigor; otras disposiciones respecto de trminos o plazos para expedicin de reglamen-

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tos u otros instrumentos necesarios para el cumplimiento del decreto. Parte final. En ella se sealan: lugar y fecha de expedicin del decreto, nombre y rbrica del Ejecutivo y dems autoridades.
DECRETO DE EXPROPIACIN

II. Por el cobro de cuotas sindicales o de aportacin de fondos para la constitucin de cooperativas y de cajas de ahorro, siempre que el trabajador hubiere manifestado previamente y de manera expresa su conformidad; III. Ordenados por el ISSSTE con motivo de obligaciones contradas por los trabajadores; IV. Ordenados por autoridad judicial competente, para cubrir alimentos que fueren exigidos al trabajador. V. Para cubrir obligaciones a cargo del trabajador en las que haya consentido, derivadas de la adquisicin o del uso de habitaciones legalmente consideradas como baratas, siempre que la afectacin se haga mediante fideicomiso en institucin nacional de crdito autorizada al efecto, y VI. Abonos para cubrir prstamos provenientes del fondo de la vivienda destinados a la adquisicin, construccin, reparacin o mejoras de casa habitacin o al pago de pasivos adquiridos por estos conceptos. Estos descuentos debern haber sido aceptados libremente por el trabajador y no podrn exceder del 2 0 % de su salario. El monto total de los descuentos no podrn exceder del 3 0 % del importe del salario total, excepto en los casos a que se refieren las fracciones III, IV, V y VI.
DELEGACIN DE AUTORIDAD

Es el acto administrativo de Derecho pblico unilateral por el cual el Ejecutivo Federal, en ejercicio de sus facultades, procede legalmente en forma concreta en contra de un propietario, o para adquirir de ste un bien por causa de utilidad pblica y mediante una indemnizacin.
DECRETO - LEY

Disposicin de carcter general redactada en forma de decreto, pero con un contenido que normalmente sera propio de la ley, dictado por el Poder Ejecutivo en circunstancias excepcionales y previa la autorizacin del Poder Legislativo.
DECRETO PRESIDENCIAL

Es la decisin del Titular del Ejecutivo Federal que se expresa en un acto administrativo, dictado de acuerdo con las facultades establecidas en la ley y que crea situaciones jurdicas individuales. La formalidad del Decreto del Ejecutivo debe revestir dos secuencias: la primera, debe contener el refrendo del Secretario o del Jefe de Departamento del ramo a que se refiera; y la segunda, de acuerdo con la costumbre administrativa, los decretos se publican en el Diario Oficial de la Federacin.
DEDUCCIN SALARIAL

Son aquellos descuentos que la propia ley autoriza efectuar al salario del trabajador y pueden ser: I. Por deudas contradas con el Estado, por concepto de anticipos de salarios, pagos hechos con exceso, errores o prdidas debidamente comprobados; 64

Es el acto por el cual se faculta y responsabiliza a un subordinado para tomar decisiones, emitir instrucciones y hacer que se cumplan.
DELEGACIN DE FUNCIONES

Es el hecho por el cual un funcionario confiere a un subalterno la facultad de obrar en su nombre en una o varias acciones especficas.

DELITOS OFICIALES

Son los actos u omisiones de los funcionarios o empleados de la Federacin o del Distrito Federal, cometidos durante su encargo o con motivo del mismo, que redunden en perjuicio de los intereses pblicos y del buen despacho, como son: I. El ataque a las instituciones democrticas; II. El ataque a la forma de gobierno republicano, representativo y federal; III. El ataque a la libertad de sufragio; IV. La usurpacin de atribuciones; V. Cualquiera infraccin a la Constitucin o a las leyes federales, cuando causen perjuicios graves a la Federacin o a uno o varios estados de la misma, o motiven algn trastorno en el funcionamiento normal de las instituciones; VI. Las omisiones de carcter grave, en los trminos de la fraccin anterior; Vil. Las violaciones sistemticas a las garantas individuales o sociales, y VIH. En general, los dems actos u omisiones en perjuicio de los intereses pblicos y del buen despacho, siempre que no tengan carcter delictuoso conforme a otra disposicin legal que los defina como delitos comunes. Estos delitos no se cometern mediante la expresin de las ideas.
DEMANDA

Ejecutivo Federal en el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo que tiene encomendados. Las dependencias de la Administracin Pblica Federal son las secretaras de Estado, los departamentos administrativos y la Procuradura General de la Repblica, segn lo establece la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Tambin se les ha dado en llamar dependencias de Estado o dependencias del Gobierno Federal.
DERECHO

Conjunto eficaz de normas para regular la conducta de los hombres, o bien: Conjunto de normas heternomas, bilaterales, externas y coercitivas que regulan la actividad de las personas en su interrelacin subjetiva.
DERECHO (CLASIFICACIN DEL)

Tradicionalmente se ha clasificado al Derecho en pblico y privado; el pblico se da cuando en una relacin jurdica aparece el Estado en su calidad de poder soberano, de entidad superior; privado es aquel en que las partes intervienen slo por inters particular.
DERECHO ADMINISTRATIVO

Acto procesal verbal o escrito ordinariamente inicial del proceso, en el que se plantea al juez una cuestin (o varias no incompatibles entre s) para que la resuelva, previos los trmites legalmente establecidos, dictando la sentencia que proceda, segn lo alegado y probado. Peticin o solicitud para adquirir bienes o servicios de terceros.
DEPENDENCIA

Comprende la totalidad de las normas positivas destinadas a regular la actividad del Estado y de los dems rganos pblicos en cuanto se refiere al establecimiento y realizacin de los servicios de esta naturaleza, as como a regir las relaciones entre la administracin y los particulares y las de las entidades administrativas entre s.
DERECHO AL TRABAJO

Es aquella institucin pblica subordinada en forma directa al Titular del Poder

Es una prerrogativa de los ciudadanos mexicanos por mandato constitucional: gozar de un trabajo libre, subordinado y remunerado. 65

DERECHO DE PETICIN

DESAPARICIN DE PODERES

Es una garanta individual claramente establecida en el artculo 8o. de la Constitucin, el cual consigna: los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre que ste se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero en materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica. A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario.
DERECHO LABORAL

Accin y efecto de suprimir la potestad rectora y coactiva del Estado.


DESARROLLO

Es un conjunto de normas de carcter jurdico, que a cambio del trabajo humano subordinado intentan realizar el derecho del hombre a una existencia que sea digna de la persona humana. Tambin se le denomina derecho del trabajo.
DERECHO POSITIVO

Es un cambio cualitativo dentro de un ncleo social, abarcando todos los fenmenos y manifestaciones, como son: el proceso cultural, el medio natural, las relaciones sociales, la educacin, la produccin, el consumo y el bienestar. La diversidad de las formas de desarrollo responde a la especificidad de las situaciones culturales; no existe una frmula universal. El desarrollo es endgeno cuando brota de las entraas de cada sociedad, al definir soberanamente la visin de su futuro en cooperacin con otras sociedades que comparten sus problemas y aspiraciones. Implica la necesidad de buscar nuevas estrategias acordes con los procesos relativos a la acumulacin de capital que posibiliten la formacin de fuerzas productivas con independencia de los centros de dominacin.
DESARROLL ECONMICO

Conjunto de normas jurdicas vigentes, establecidas por la legislacin, as como aquellas que en su tiempo tuvieron validez y que quedaron abrogadas, y que constituyen el derecho histrico de una Nacin.
DERECHO PUBLICO

Es el mejoramiento constante de los niveles de vida de una comunidad, que puede ser medido a travs de criterios cualitativos relacionados con la distribucin del ingreso, educacin, salud, habitacin, etc.
DESARROLLO URBANO

Rama del Derecho positivo destinada a la regulacin de los intereses que merecen la clasificacin de generales.
DERECHOS

Contraprestaciones establecidas por el Poder Pblico conforme a la ley, en pago de un servicio.


DEROGACIN

Privacin parcial de la vigencia de una ley, que puede ser expresa (resultante de una disposicin de la ley nueva) o tcita (derivada de la incompatibilidad entre el contenido de la nueva ley y el de la derogada).

Proceso de adecuacin y ordenamiento del medio urbano, a travs de la planeacin en sus aspectos fsicos, econmicos y sociales; implica, adems, consideraciones sobre la expansin fsica y demogrfica; el incremento de las actividades productivas; la elevacin de las condiciones socioeconmicas de la poblacin, la conservacin y mejoramiento de las ciudades y de sus condiciones de funcionamiento.
DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA

Accin de crear o transferir funciones que realizan organismos con personalidad ju-

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rdica distinta a la del Estado, con patrimonio propio y con autonoma orgnica y tcnica organismos descentralizados, pero que se encuentran sujetos a controles especiales por parte de la Administracin Pblica Centralizada. Tambin podra hablarse de descentralizacin de la actividad administrativa, en el caso de la transferencia de responsabilidades y recursos por la via de la concertacin (acuerdo de voluntades) de nivel federal del gobierno a los gobiernos estatales y municipales.
DESCENTRALIZACIN POR SERVICIO

mas generados por el congestionamiento en el despacho de los asuntos de una dependencia de Gobierno. El proceso de delegacin administrativa tiene tres fases: Delegacin simple (o de trmites). En la Administracin Pblica es un acto jurdico-administrativo discrecional que permite a un funcionario (delegante) transferir a sus subalternos (delegados), sin perder por ello la posibilidad de su ejercicio directo, una o varias funciones de tramitacin de asuntos que no implican las facultades de decisin correspondientes. Mediante la delegacin simple se pretende descongestionar las tareas de los rganos centrales y agilizar la toma de decisiones en los distintos niveles y reas de la estructura orgnica de la dependencia y procurar acercar, en su caso, la resolucin de trmites y la prestacin de servicios al pblico o usuario. 2a. Desconcentracin de Facultades. Es el acto jurdico que permite, al titular de una dependencia, conferir ciertas funciones de autoridad a un funcionario u rgano de la institucin que le est jerrquicamente subordinado, debiendo publicarse tal disposicin en el Diario Oficial de la Federacin. La delegacin de facultades permite, por una parte, contar en mbitos territoriales determinados con funcionarios pblicos o unidades administrativas que acercan en tiempo, espacio y especialidad, las acciones y decisiones al pblico y, por otra parte, contribuye a la ms eficaz y eficiente atencin y despacho de los asuntos de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. 3a. Creacin de rganos desconcentrados. Un rgano desconcentrado es 67 la.

Forma de descentralizacin en la que se considera objetivamente el servicio pblico, buscando relegar su dependencia respecto del poder central, constituyndolo con personalidad propia y con cierta autonoma de gestin, con el fin de promover el inters general y la mayor eficacia del servicio mismo.
DESCONCENTRACION

Es una forma de organizacin administrativa que se integra con rganos a los que se les encomienda la realizacin de determinadas actividades y que no pierden la relacin jerrquica con el rgano central.
DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA

Proceso jurdico-administrativo que permite al titular de una institucin, por una parte, delegar en sus funcionarios u rganos subalternos la responsabilidad del ejercicio de una varias funciones que le son legalmente encomendadas excepto las que por disposicin legal debe ejercer personalmente y por otro, transferir los recursos presupustales y apoyos administrativos necesarios para el desempeo de tales responsabilidades, sin que el rgano desconcentrado pierda la relacin de autoridad que lo supedita a un rgano central. La desconcentracin administrativa es una solucin a los proble-

la unidad administrativa de una dependencia a cuyo responsable han sido conferidas, por disposicin presidencial, funciones especficas y se le han transferido los recursos presupustales y apoyos administrativos necesarios que le permiten resolver, con agilidad y eficiencia, sobre determinada materia o realizar actividades dentro del mbito territorial que se fije en el instrumento jurdico que lo crea. El rgano desconcentrado no cuenta con personalidad jurdica ni patrimonio propios; sin embargo, dada la importancia de las funciones desconcentradas y por la naturaleza de las funciones que realiza, puede distinguirse administrativamente y presupuesta I mente en su organizacin y operacin de las dems unidades que integran la estructura de la institucin de la que depende. En algunos casos la creacin de rganos desconcentrados es la consecuencia orgnica de la desconcentracin de facultades. La desconcentracin administrativa tiene adems su expresin fsico-espacial en la desconcentracin territorial. DESCONCENTRACION TERRITORIAL Es un proceso que, encaminado a descongestionar las grandes ciudades, busca reubicar total o parcialmente las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. La desconcentracin territorial implica transferir los recursos humanos, financieros y materiales a diferentes mbitos geogrficos del pas; en consecuencia, se puede considerar como la expresin fsico-espacial de la desconcentracin administrativa. Se consideran tres tipos de desconcentracin territorial: 68

a) Desconcentracin total. Cuando una entidad completa se traslada a otro punto del territorio (cambia de domicilio), o cuando el traslado de los rganos administrativos y de direccin complementan una desconcentracin ya iniciada, pudiendo dejar en el rea metropolitana de la ciudad de Mxico las unidades de servicio de esta zona. Este tipo de desconcentracin ocurre slo en el mbito de la Administracin Pblica Paraestatal, ya que en el caso de las secretaras de Estado y departamentos administrativos no se prev la desconcentracin total. b) Desconcentracin parcial. Cuando unidades administrativas de alguna dependencia o entidad, ubicadas en el rea metropolitana de la ciudad de Mxico se trasladan a otro punto del territorio nacional. c) Reubicacin de incrementos. Cuando el crecimiento de los recursos humanos y del presupuesto programado originalmente para el rea metropolitana de la ciudad de Mxico se reubica fuera de ella, por considerar que tales incrementos no son necesarios para realizar algunas funciones operativas y de apoyo administrativo interno en este mbito geogrfico; y en cambio s se necesita efectuarlos en el interior del pas. DESEMPLEO Ausencia o deficiencia de empleos remunerados para la poblacin econmicamente activa que los demanda. En algunos paises, ante el desempleo se tiene como accin fundamental la de proporcionar determinados medios de subsistencia (econmicos y de seguridad) al trabajador que se encuentra privado de un empleo remunerado. DESINCORPORACION DE BIENES DE DOMINIO PUBLICO Es el acto administrativo en virtud del cual el Poder Ejecutivo Federal, a travs

de la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, desincorpora de los bienes de dominio pblico un bien, pasndolo al dominio del derecho privado de la Federacin, o del Derecho comn o civil. DESPACHO Es el conjunto de operaciones que permiten hacer llegar los documentos a los canales de envo, debidamente controlados. Lugar que se asigna a un funcionario para el desarrollo de las actividades que le han sido encomendadas en la institucin. DESTINO DE INMUEBLES Son los fines pblicos que se asignan a determinadas reas, predios o instalaciones. La Ley General de Bienes Nacionales considera como bienes del dominio pblico a los destinados por la Federacin a un servicio pblico, los propios que de hecho utilice para dicho fin y los equiparados a stos, conforme a dicha ley. Corresponden a esta clase de bienes todos los inmuebles afectos al uso de oficinas pblicas y sus dependencias; los predios rsticos utilizados directamente por los servicios de la Federacin; los estacionamientos fabriles del Gobierno Federal; los inmuebles de propiedad federal destinados al servicio de los estados y municipios dentro de sus respectivas jurisdicciones; los que constituyan el patrimonio de los establecimientos pblicos creados por la Ley Federal y los adquiridos por medio de Derecho pblico, salvo los nacionalizados. En la misma Ley General de Bienes Nacionales se declaran equiparados a los anteriores los templos y anexos cuando estn legalmente abiertos al culto pblico; los afectos, mediante convenio que se publicar en el Diario Oficial, a actividades de organizaciones internacionales de que Mxico sea miembro y los destinados, mediante decreto, a actividades de inters social a cargo de asociaciones o

instituciones privadas que no persigan propsitos de lucro. La forma establecida por la Ley General de Bienes Nacionales para afectar un bien propio al servicio pblico, es la de un decreto que as lo determine y se expida por el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas. Igual procedimiento se establece para el cambio de destino o desafectacin del inmueble de que se trate. Los inmuebles de dominio privado de la Federacin se destinan preferentemente al servicio de las distintas dependencias del Gobierno Federal, de las entidades federativas, de los municipios o de instituciones pblicas o privadas que contribuyan al beneficio colectivo. DESTITUCIN Separacin del cargo o empleo impuesto como sancin al titular del mismo, por autoridad competente con fundamento legal y mediante el procedimiento preestablecido. DEUDA PUBLICA Est constituida por las obligaciones de pasivo, directas o contingentes, derivadas de financiamientos y a cargo de las siguientes entidades: I. El Ejecutivo Federal y sus dependencias II. El Departamento del Distrito Federal III. Los organismos descentralizados IV. Las empresas de participacin estatal mayoritaria V. Las instituciones y organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las nacionales de seguros y de fianzas, y VI. Los fideicomisos en los que el fideicomitente es el Gobierno Federal o alguna de las entidades mencionadas en las fracciones II al V. Los recursos procedentes de financiamientos constitutivos de la deuda pblica se destinan a la realizacin de proyectos, ac-

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tividades y empresas que apoyen los planes de desarrollo econmico y social, y que generen ingresos para su pago o que se utilicen para el mejoramiento de la estructura del endeudamiento pblico. DEUDA PUBLICA EXTERNA Es la deuda contrada por el Sector Pblico con acreditantes extranjeros y pagadera en el exterior, tanto en moneda nacional como extranjera. Su pago implica salida de divisas del pas. DEUDA PUBLICA INTERNA Es la deuda contrada por el Sector Pblico con acreditantes nacionales y pagadera en el interior del pas tanto en moneda nacional como extranjera. Su pago no implica salida de divisas del pas. DIAGNOSTICO Proceso de acercamiento gradual al conocimiento analtico de un hecho o problema administrativo, que permite destacar los elementos ms significativos de una alteracin en el desarrollo de las actividades de una institucin. DIAGRAMA Representacin grfica de un hecho, un sistema, una situacin, un movimiento, una relacin o un fenmeno cualquiera por medio de smbolos convencionales, generalmente enlazados por lneas de interconexin. DIAGRAMA DE FLUJO Representacin en forma grfica de la secuencia que siguen las operaciones de un determinado procedimiento y/o el recorrido de las formas o los materiales. Muestran las unidades administrativas (procedimiento general) y los puestos que intervienen (procedimiento detallado) para cada operacin descrita y pueden indicar, adems, el equipo que se utiliza en cada caso. 70

Mediante smbolos convencionales se presenta la secuencia de cada una de las operaciones por las que atraviesa una forma en sus diferentes tantos, y a travs de los diversos puestos y/o unidades administrativas desde que se origina hasta que se archiva. Debido al extenso uso de los diagramas de flujo y a toda clase de adaptaciones a que son sometidos con el propsito de satisfacer las necesidades particulares de cada trabajo, los diagramas de flujo han tomado muchas variaciones que aparecen en diversas formas y bajo muchos ttulos; sin embargo, existe una clasificacin de la cual se puede elegir el tipo de diagrama que ms se ajuste a los requerimientos. La clasificacin se basa en tres grupos: Por su presentacin Por su formato Por su propsito Por su presentacin, los diagramas de flujo pueden ser: De bloque, que represente los procedimientos en trminos generales, con el propsito de hacer resaltar determinados aspectos. Este tipo de diagramas es de mucha utilidad para llevar a cabo presentaciones ante autoridades superiores. De detalle, en donde se presentan los procedimientos en su mnima expresin. Este tipo de diagramas es til en la capacitacin de personal y en la supervisin de labores, entre otros. Por su formato, un diagrama de flujo puede ser: De formato vertical, en el que el flujo o la secuencia de las operaciones va de arriba hacia abajo, y de izquierda a derecha. De formato horizontal, en el que el flujo o la secuencia de las operaciones va de izquierda a derecha, y de arriba hacia abajo.

De formato tabular, tambin conocido como de formato columnar o panormico, en el que se presenta en una sola carga el flujo o secuencia de las operaciones en su totalidad, correspondiendo cada puesto o unidad administrativa (segn sea el caso) a una columna. Su formulacin se basa en el formato vertical y es el ms recomendado, debido a que el proceso puede ser apreciado en su totalidad con mayor facilidad. De formato arquitectnico, el cual presenta en forma objetiva el movimiento o flujo de las personas, las formas o los materiales (aunque no necesariamente se indique qu operaciones se realizan), o bien la secuencia de las operaciones a travs del espacio en que se realiza el trabajo. Por su propsito, un diagrama de flujo puede ser: De forma, el cual se ocupa fundamentalmente de los documentos o reportes, con muy pocas o ninguna descripcin de las operaciones. Normalmente, este tipo de diagramas de flujo se formula bajo el formato horizontal. De labores (qu se hace?), el cual tambin se conoce como diagrama abreviado de proceso. Presenta, mediante smbolos, el flujo o secuencia de las operaciones, quin o en dnde se hace la operacin y en qu consiste sta. Normalmente se usa el formato vertical para representar un diagrama de flujo de labores. De mtodo (cmo se hace?), presenta la secuencia de operaciones, la persona que debe realizarlas y la manera de efectuar cada operacin del procedimiento. Este tipo de diagramas es til para el adiestramiento del personal; normalmente su formulacin se basa en el formato vertical.

Analtico (para qu se hace?), presenta no slo la secuencia de las operaciones, la persona que debe realizarlas y la manera de efectuar cada operacin, sino tambin para qu sirve cada una de las operaciones dentro del procedimiento. Cuando es importante, consigna adems el tiempo empleado, la distancia recorrida y alguna observacin complementaria. Para la formulacin de este tipo de diagrama se usa el formato vertical. De espacio (dnde se hace?), muestra el espacio por el que se desplaza una forma o una persona durante las distintas operaciones del procedimiento o parte de l. Normalmente para elaborar este tipo de diagrama se utiliza el formato arquitectnico. Cualquier tipo de diagrama de flujo deber contener los siguientes datos de identificacin: En la parte superior y al centro, el nombre de la unidad administrativa a la cual corresponde el procedimiento; Inmediatamente abajo del dato anterior, el nombre completo del procedimiento, incluyendo su nmero, si estuviere marcado; En la parte inferior, el nombre de la unidad administrativa responsable de la elaboracin del diagrama; El nombre completo del puesto que ocupa la persona que autoriza el procedimiento, y la fecha de elaboracin del diagrama. DIALOGO O DEBATE PUBLICO Mediante esta denominacin un grupo de personas capacitadas o especialmente invitadas conversan ante un auditorio sobre un tpico, siguiendo un esquema previsto. DICTAMEN Opinin o consejo que el perito en cualquier ciencia o arte formula verbalmente

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o por escrito, acerca de una cuestin de su especialidad, previo requerimiento de las personas interesadas o de una autoridad de cualquier orden o espontneamente para servir a un inters general social singularmente necesitado de atencin.
DICTAMEN VALUATORIO

DISTRIBUCIN

Disposicin conforme a criterios preestablecidos de los recursos humanos, materiales y financieros de una institucin.
DISTRIBUCIN DEL ESPACIO

Es la opinin que formula un perito en la materia, verbal o por escrito, sobre la valoracin o justiprecio. El dictamen valatorio ser celebrado por un valuador que designe la comisin de Avalos de Bienes Nacionales, y slo en el caso de expropiacin de ejidos o tierras comunales ser la Secretaria de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas quien designe al perito.
DGITO IDENTIFICADO!*

Ubicacin de los recursos materiales tendientes al aprovechamiento ptimo de un rea determinada, con base en la organizacin y flujo del trabajo.
DISTRITO FEDERAL

Es el elemento integrante de la clave presupuestaria que sirve para diferenciar el concepto del gasto en corriente o de inversin.
DGITO VERIFICADOR

Es la parte de la clave presupuestaria que permite comprobar numricamente su formacin correcta. Resulta de una serie de operaciones efectuadas con los dems dgitos que integran la clave y se utiliza en el procesamiento electrnico de datos.
DISCRECIONAL

Territorio en el que tienen su asiento los Poderes Federales. De acuerdo con lo que dispone la base l a . de ha fraccin VI del articulo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el gobierno del Distrito Federal estar a cargo del Presidente de la Repblica, quien lo ejercer por conducto del rgano u rganos que determine la ley respectiva, que en este caso es la Ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal, la cual, en su artculo l o . establece que se ejercer por conducto del Jefe del Departamento del Distrito Federa], a quien el Presidente de la Repblica nombrar y remover libremente.
DIVISIN DE PODERES

Se reconoce con este nombre a la libre resolucin de los rganos administrativos sobre actos que no tienen regulacin expresa y que se resuelven conforme a los principios generales de derecho administrativo nacional. SENO Descripcin o representacin grfica de un tema, para dar una nocin de lo que se ha de realizar o de sus caractersticas ms relevantes.
DISPOSICIN LEGAL

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artculo 49 que el Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y que no podrn reunirse dos o ms de estos mismos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, conforme a lo dispuesto en el articulo 29. En ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se otorgarn facultades extraordinarias para legislar.
DOCTRINA ADMINISTRATIVA

Mandato, orden o precepto emanado de rgano competente. 72

Conjunto de principios que formulan las escuelas del pensamiento administrativo

y que marcan una determinada posicin del hombre ante la organizacin, los sistemas y los mtodos de trabajo. DOCUMENTO Soporte, generalmente de papel, con datos registrados sobre el mismo, apto para la utilizacin del hombre en la transmisin y recepcin de informacin escrita, de caracteres grficos o de smbolos. DOCUMENTO NORMATIVO - ADMINISTRATIVO Informacin que comprende las reglas de actuacin relativas a la administracin del personal y de los recursos materiales, financieros y tecnolgicos, aplicables a todo el sector pblico o a una institucin en particular, segn el mbito y tipo de norma de que se trate. DOCUMENTO NOTARIAL Constancia escrita, otorgada por notarios pblicos o por persona investida del ejercicio de la fe pblica dentro del mbito de su competencia y forma legal. DOCUMENTO PRESUPUESTARIO Informacin relativa al presupuesto de una unidad administrativa. DOMINIO Conjunto de facultades que sobre una cosa propia corresponden a su titular. DOMINIO PUBUCO Lo forman los bienes pertenecientes a la Federacin, a los estados o a los municipios dedicados al uso del pblico o a un servicio pblico, ya sea por su naturaleza misma o por el hecho de un acontecimiento especial. El dominio pblico es inalienable; en consecuencia, no puede ser objeto de una cesin sino hasta despus de una desafectacin previa; el dominio pblico es igualmente imprescriptible.

DONACIN Contrato por el cual una persona transfiere a otra gratuitamente una parte o la totalidad de sus bienes presentes. Las donaciones al sector pblico que no estn contempladas en la Ley General de Bienes Nacionales se declaran nulas. DOTACIN DE SERVICIOS Asignacin y suministro de los servicios demandados o requeridos por una poblacin, un grupo o un individuo determinado, o de aqullos que por obligacin tiene que proveer el Estado a la sociedad a la que sirve, denominados servicios pblicos.

ECONOMA PRESUPUESTARIA Remanentes de montos presupuestarios que no fueron ejercidos durante un perodo presupuestario, o diferencia de menos entre la asignacin definitiva y el gasto ejercido. EDICTO Orden de carcter general derivada de autoridad competente, en la que se dispone la observancia de algunas reglas, en ramo o asunto determinado. Notificacin pblica hecha por rgano administrativo o judicial de algo que con carcter general o particular debe ser conocido para su cumplimiento o para que surta efectos legales en relacin con los interesados en el asunto de que se trate. EFECTO DE PLENO DERECHO Consecuencia jurdica que se produce por la propia virtualidad de una norma del Derecho positivo, sin necesidad de acto alguno de voluntad del afectado o de un tercero. EFECTO JURDICO Consecuencia jurdica de un acto a travs de la cual se obtienen los efectos esperados. 73

EFICACIA

EJERCICIO PRESUPUESTARIO

Capacidad para cumplir en el lugar, tiempo, calidad y cantidad las metas y objetivos establecidos. Virtud, actividad, fuerza, poder y capacidad para obrar y producir un efecto previsto. El criterio de eficacia es particularmente importante en la administracin, ya que los distintos niveles y partes que integran la organizacin requieren coordinarse y armonizar sus acciones para producir los bienes y servicios necesarios para cumplir con los objetivos institucionales.
EFICIENCIA

Perodo para realizar las actividades, las obras y los servicios pblicos previstos en los programas a cargo de las unidades administrativas que en el presupuesto se sealan.
EJERCIDO

Es la autorizacin de pago del importe de las obligaciones a cargo del Gobierno Federal, mediante el registro ordenado por la Secretara de Programacin y Presupuesto de los documentos justificantes respectivos.
EJERCIDO COMPROMETIDO

Es el uso ms racional de los medios con que se cuenta para alcanzar un objetivo predeterminado. La eficiencia se considera el requisito para evitar y cancelar dispendios y errores costosos. Virtud y facultad de lograr un efecto determinado en un perodo de tiempo relativamente corto y con economa de recursos. En trminos de procesamiento electrnico de datos, se entiende por eficiencia la precisin y grado de funcionamiento de un equipo dedicado al tratamiento automtico de la informacin.
EGRESO

Son los montos de los bienes obtenidos o servicios devengados y convenidos previamente con documentos presupuestarios (pedidos, contratos, etc.).
EJERCIDO NO COMPROMETIDO

Son los montos de los bienes obtenidos o servicios devengados, sin que previamente existiera compromiso mediante documentos presupuestarios.
EJIDO

Erogacin o salida de recursos financieros, motivada por el compromiso de liquidacin de algn bien o servicio recibido; el egreso es la representacin, en dinero, de lo gastado. En trminos generales un egreso representa una salida de cosas o personas de un mbito determinado.
EJECUCIN DEL GASTO

Es la accin o manera de emplear el dinero, de acuerdo con lo programado o las necesidades que es preciso satisfacer.
EJECUTORIA

Extensin de terrenos y sus pertenencias que tiene personalidad jurdica propia y que el Ejecutivo Federal (en segunda instancia), los gobernadores estatales y el Jefe del Departamento del Distrito Federal (en primera instancia) dotan o restituyen a un ncleo de poblacin y cuyo patrimonio est constituido por tierras y aguas que tienen el carcter de inembargables, inalienables, intrasmisibles, imprescriptibles e indivisibles y que no pueden ser objeto de gravamen alguno, por lo que no podrn enajenarse, cederse, transmitirse, arrendarse, hipotecarse o gravarse en todo o en parte.
ELECCIN

Documento judicial en el que se consigna una sentencia firme. 74

Seleccin de una persona para algn cargo o puesto de representacin mediante votacin.

ELEMENTO PRESUPUESTARIO

EMPLEADO PUBLICO

Es cada una de las partes que integran la clave presupuestaria: Ao Entidad Funcin Subfuncin Programa Subprograma Proyecto Unidad Responsable Capitulo de Gasto Identificacin Dgito Verificador
EMBARGO

Trabajador al servicio del Estado que no tiene: a) Atribucin especial designada en la ley, sino tareas asignadas por su jefe inmediato o por manuales internos; b) "Imperium", es decir, poderes propios a la funcin que desempea; c) Participacin en la formacin de la voluntad pblica, y d) Representacin ante el pueblo. El empleado aparece como un mero ejecutor de las decisiones de los funcionarios; supone solamente una vinculacin interna hacia la Administracin Pblica.
EMPLEO

El embargo constituye una limitacin del derecho de propiedad (no la privacin de ella) que afecta al derecho de disposicin y que subsiste mientras no sea levantado por la autoridad judicial competente.
EMPLEADO

Persona que ocupa un puesto de trabajo o desempea una actividad especfica dentro de una organizacin productiva o de servicio y cuyos derechos y obligaciones, que la Ley Federal del Trabajo le concede, se establecen en un contrato colectivo, individual o ley de trabajo.
EMPLEADO DE CONFIANZA

La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, en su artculo 5o., considera implcitamente los siguientes criterios para considerar de confianza a los trabajadores: a) Que su nombramiento o ejercicio requieran la aprobacin expresa del Presidente de la Repblica b) La naturaleza de sus funciones (como en el caso de inspectores, miembros de los Servicios Pblicos y de Trnsito, entre otros.) c) El rgano al cual se encuentren adscritos (como en el caso del personal adscrito a la Presidencia de la Repblica), y d) El sealamiento de la ley.

Utilizacin de mano de obra en actividades productivas o de servicios mediante remuneracin. Implica el desempeo de un puesto de trabajo, un pago y una duracin en la jornada que constituyen, entre otras, las condiciones generales en las que se prestar el trabajo. Trmino usado con un significado genrico de "relacin de trabajo" que comprende por igual a trminos ms especficos, como plaza, puesto, cargo o categora. El vocablo empleo es utilizado en la mayora de las disposiciones legales que regulan las relaciones entre el Estado y sus trabajadores. En el catlogo de Empleos se le utiliza como sinnimo de categora y en las dems condiciones legales se le utiliza intercambindolo indistintamente con los trminos de puesto, plaza,
categora o cargo. EMPRESA

Unidad econmica de produccin o distribucin de bienes o servicios, en la que se interrelacionan elementos humanos, fsicos y tcnicos para cumplir con un fin o actividad determinada. Es la organizacin de una actividad econmica que rene los elementos del capital y el trabajo para orientar sus rela75

ciones hacia la produccin de bienes y servicios o la distribucin en el mercado.


EMPRESA DE PARTICIPACIN ESTATAL

Entidad de la Administracin Pblica paraestatal, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se constituye en virtud del contrato de sociedad que el Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara correspondiente, celebra con particulares para producir bienes o prestar servicios. Pueden ser mayoritarias o minoritarias, segn la cuanta del capital que aporte el Estado. Las empresas de participacin estatal convergen con el Estado en la realizacin de tareas de gran magnitud de las que resultan fuentes de trabajo, mejoramiento de tecnologas, desarrollo de nuevas tcnicas industriales de investigacin, entre otros. Se consideran empresas de participacin estatal aquellas que satisfagan algunos de los siguientes requisitos: Que el Gobierno Federal aporte o sea propietario del 50 por ciento o ms del capital social o de las acciones de la empresa. Que en la constitucin de su capital se hagan figurar acciones de serie especial que slo puedan ser suscritas por el Gobierno Federal, y Que al Gobierno Federal corresponda - la facultad de nombrar a la mayora de los miembros del Consejo de Administracin, Junta Directiva u rgano equivalente o de designar al Presidente o Director, o al Gerente, o tenga facultades para vetar los acuerdos de la asamblea general de accionistas, del Consejo de Administracin o de la Junta Directiva u rgano equivalente.
EMPRESA DE PARTICIPACIN ESTATAL MAYORITARIA

bierno Federal aporte o sea propietario del 5 0 % o ms del capital social o de las acciones de la empresa; b) que en la constitucin de su capital se hagan figurar acciones de serie especial que slo pueden ser suscritas por el Gobierno Federal; c) que corresponda al Gobierno Federal la facultad de nombrar a la mayora de los miembros del Consejo de Administracin, junta directiva u rgano equivalente, o designar al presidente o director, o al gerente, o tenga facultades para vetar los acuerdos de la asamblea general de accionistas o de la junta directiva u rgano equivalente. Se asimilan a estas empresas, las sociedades civiles as como asociaciones civiles en las que la mayora de los asociados sean dependencias o entidades que se obliguen a realizar o realicen las aportaciones econmicas preponderantes.
EMPRESA DE PARTICIPACIN ESTATAL MINORITARIA

Para los efectos del artculo 48 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, sern empresas de participacin estatal minoritaria las sociedades en las que uno o ms organismos descentralizados u otra u otras empresas de participacin estatal mayoritaria, consideradas conjunta o separadamente, posean acciones o partes del capital que representen menos del 5 0 % y hasta el 2 5 % de aqul. La vigilancia de la participacin estatal estar a cargo de un comisario designado por el secretario de Estado o jefe del Departamento Administrativo encargado de la coordinacin del sector correspondiente. Las relaciones de la empresa de participacin estatal minoritaria con la Administracin Pblica Federal sern las que determine la ley.
EMPRESA PUBLICA

Es aquella que satisface algunos de los siguientes requisitos: a) que el Go76

Entidad de Derecho pblico con personalidad jurdica, patrimonio y rgimen jurdico

propios, creada o reconocida, por medio de una Ley del Congreso de la Unin o decreto del Ejecutivo Federal para la realizacin de actividades mercantiles, industriales y otras de naturaleza econmica, cualquiera que sea su denominacin y forma jurdica.
ENCUESTA

ganizaciones auxiliares nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguros y fianzas, y 3. Fideicomisos


ENTIDAD FEDERATIVA

Tcnica para la recopilacin de datos mediante la entrevista y el cuestionario, con propsitos de investigacin y anlisis de una situacin dada o del comportamiento de fenmenos sociales, econmicos, polticos, culturales, o de una organizacin en particular. En el mbito administrativo, es un mtodo que se considera de gran utilidad para levantar informacin preliminar al anlisis del funcionamiento de una organizacin o de determinados procedimientos; en estos casos la encuesta puede realizarse a travs de entrevistas en forma individual o reuniendo a los funcionarios y empleados que intervienen en una misma organizacin o procedimiento.
ENDEUDAMIENTO NETO

Es cada uno de los estados libres y soberanos de la Federacin, unidos segn los principios emanados de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
ENTIDAD PRESUPUESTARIA

Es el elemento que identifica y clasifica el gasto pblico federal por dependencia administrativa del Poder Ejecutivo, por organismos descentralizados y empresas de participacin estatal, sujetas a control presupuestario, por los poderes Legislativo y Judicial y por rubros especiales, como son las inversiones y erogaciones.
ENTRENAMIENTO

Serie sistemtica de actividades que tiene por objeto que el individuo desarrolle, con un mximo de eficiencia, ciertas habilidades y destrezas.
ENTREVISTA

Son los saldos de pasivo a corto y/o largo plazo relativos a crditos internos y/o externos que obtiene el sector pblico.
ENTES

Denominacin genrica para referirse a cualquier unidad administrativa y a los organismos ubicados en el sector paraestatal.
ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA PARAESTATAL

Dilogo en el que la persona encargada de obtener datos para una investigacin (entrevistador), cuestiona orientadamente a la persona (entrevistado) que proporcionar la informacin requerida, para los propsitos de antemano previstos.
EQUIDAD

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal seala que el Poder Ejecutivo de la Unin se auxiliar en los trminos de las disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la Administracin Pblica paraestatal. 1. Organismos descentralizados 2. Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, or-

Principio que resuelve situaciones controvertidas, respetando los preceptos generales del Derecho, con la finalidad de suplir las deficiencias que presentan los elementos jurdicos aplicables al caso.
EQUIPAMIENTO URBANO

Conjunto de edificios y espacios, predominantes de uso pblico, en los que se realizan actividades complementarias a las de habitacin y trabajo, o bien, en los que 77

se proporcionan a la poblacin servicios de bienestar social y de apoyo a las actividades econmicas.


EQUIPO

ESCALAFN

Conjunto de elementos o instrumentos para uso especfico de una persona o grupo de personas para realizar una o varias actividades determinadas. Tambin se denomina asi al grupo de trabajo formado exprofeso para la realizacin de actividades conjuntas.
EROGACIN COMPLEMENTARIA

Sistema que se establece en cualquier unidad productiva o de servicios para el manejo de polticas de promocin, transferencia y antigedad del personal empleado.
ESCALAFN DEL SECTOR PUBLICO

Gasto que se utiliza para suplir las deficiencias de otras partidas comprendidas en el respectivo ramo del presupuesto con cargo a las cuales se realizan las erogaciones, las que al ejercerse, se debe sealar en las rdenes de pago el nmero de la partida cuyo saldo no alcanz para efectuar el pago.
EROGACIN EXTRAORDINARIA

Es el mecanismo o sistema mediante el cual se promueve a los trabajadores de un nivel o categora presupuestaria a la inmediata superior, pero dentro del mismo puesto; es decir, en el desempeo de idntica funcin, tanto cuantitativa como cualitativamente.
ESCRITURA PUBLICA

Instrumento originario que el notario p blico asienta en el protocolo para hacer constar un acto jurdico y que contiene la forma y el sello del mismo.
ESPECIALIZACION

Gasto que se realiza en los egresos que por su naturaleza no pueden precisarse con detalle en el momento de formular el Presupuesto.
EROGACIN IMPREVISTA

Se utiliza esta acepcin para las partidas que se ejercen por Acuerdo del C. Presidente de la Repblica para realizar gastos que por su carcter de emergencia no pudieron especificarse en el respectivo ramo del presupuesto. Puede ejercerse sin Acuerdo Presidencial y previa autorizacin de la Secretaria de Programacin y Presupuesto, cuando se trata de una erogacin hasta de dos mil pesos en un solo mes.
EROGACIN RECUPERABLE

Organizacin del trabajo que se establece conforme a criterios especficos que permiten agrupar actividades, segn caractersticas comunes, que pueden ser tcnicas, por equipo, por procedimiento administrativo o por rea geogrfica, y que conforma la divisin del trabajo institucional.
ESTADSTICAS FEDERALES ESPECIALES

Es la entrega en efectivo efectuada durante el ejercicio, por concepto de prstamos al personal, sindicato y a otras entidades, asi como para la compra de valores financieros de realizacin inmediata y depsitos en garanta, entre otros. 78

Son las que por los hechos o fenmenos que observan, forman parte de las que se mencionan en la fraccin I del artculo l o . de la Ley Federal de Estadsticas, y que renan los siguientes requisitos: que se formen en dependencias federales distintas de la Direccin General de Estadstica; que sean indispensables para el ejercicio de las funciones que correspondan a la dependencia federal de que se trate, y para la vigilancia y anlisis de su gestin, y que se encuentre la dependencia federal o unidad administrativa en situacin particularmente favorable para la recoleccin

de los datos, sea por sus relaciones con los informadores responsables, sea porque la recoleccin de los datos se haga de modo automtico o casi automtico, como consecuencia del desempeo de las funciones propias de determinada dependencia federal. ESTADO Organizacin poltica de la sociedad que se estructura y rige por un orden jurdico, definido y aplicado por un poder soberano dentro de un territorio. Tiene como propsito hacer posible la convivencia pacfica entre los hombres, as como la realizacin de los fines ulteriores que la sociedad se ha propuesto histricamente alcanzar.

se basa la actividad de una organizacin estatal, acadmica, econmica o social. ESTIMACIN Valuacin de una cantidad o un espacio de tiempo sin contar con los elementos necesarios que permitan conocer su valor exacto. ESTIPULACIN Es el acto mediante el cual se establece un convenio o contrato. Clusula de un convenio o contrato. ESTRATEGIA Principios y rutas fundamentales que orientarn el proceso administrativo para alcanzar los objetivos a los que se desea llegar. Una estrategia muestra cmo una institucin pretende llegar a esos objetivos. Se pueden distinguir tres tipos de estrategias, segn el horizonte temporal: Estrategia a corto plazo. Se define con vencionalmente para un perodo de un ao o menos. Estrategia a mediano plazo. Es el conjunto de lneas generales que conducen las actividades especficas en un lapso de cinco a seis aos. Se define en el contexto de la estrategia a largo plazo y une la serie de acciones de corto plazo. Estrategia a largo plazo. Se define en un horizonte temporal extenso (aproximadamente de 5 a 20 aos). Es el elemento que une a una serie de planes de mediano plazo y les da continuidad. ESTRUCTURA DE OCUPACIN Es la cantidad y categorizacin del total del personal que ocupa los puestos de una organizacin, presentada en relacin con la divisin estructural de una institucin. ESTRUCTURA FUNCIONAL Definicin de las relaciones laborales en trminos de objeto y especializacin del trabajo, que permite ubicar las habilida-

ESTADO DE INGRESOS Y EGRESOS


Es el resumen de los ingresos obtenidos y los gastos ocurridos en un perodo contable en las entidades u organismos estatales, municipales o de servicio social, y que tambin puede denominarse "estado de recursos y aplicacin de fondos". Este estado de movimiento de fondos deriva esencialmente de un anlisis de los distintos conceptos que originaron los ingresos obtenidos y las erogaciones efectuadas en funcin de las actividades desarrolladas en un perodo dado que normalmente se refiere a un ao, comnmente llamado ejercicio. En las empresas de carcter lucrativo, se conoce como estado de prdidas y ganancias. ESTADO FINANCIERO Documento que designa la situacin econmica y los resultados netos de una institucin en un perodo determinado, y que permite efectuar un anlisis comparativo de la misma. ESTATUTO Es el conjunto de normas y lineamientos administrativos fundamentales, inclusive la declaracin de propsitos, en los que

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des y aptitudes del empleado de acuerdo con los requerimientos presentes y futuros de la organizacin. Tambin se denomina estructura funcional al organograma que incluye las funciones correspondientes a cada rgano de la institucin.
ESTRUCTURA JURDICA

ESTRUCTURA PROGRAMTICA

Es el conjunto de programas y subprogramas de una dependencia estructurados en funcin de los objetivos y metas fijadas presupuestariamente, de conformidad con los lineamientos que sobre aperturas programticas establece la Secretara de Programacin y Presupuesto.
ESTUDIO DE VIABILIDAD

Carcter legal y normativo de la relacin laboral que identifica al sujeto y objeto del contrato, as como las reglas que caracterizan las posibilidades de esta relacin, desde sus inicios hasta su terminacin.
ESTRUCTURA NORMATIVA

Convencin de anlisis que utilizan los juristas para explicar, en Teora del Derecho, cmo la validez de cada norma depende de una norma anterior, misma que debe tener un mbito de validez ms amplio y una mayor jerarqua que la norma que de ella se deriva.
ESTRUCTURA ORGNICA

Conjunto de investigaciones para determinar la conveniencia de aplicar nuevos programas y proyectos o, en su caso, para utilizar equipos de alto costo, como son los de computacin electrnica para el mejoramiento de los sistemas administrativos o de produccin de las dependencias y entidades del sector pblico, y su justificacin econmica.
ETAPAS DE LA REFORMA ADMINISTRATIVA

Disposicin sistemtica de los rganos que integran a una institucin, conforme a criterios ele jerarqua y especializacin, ordenados y codificados de tal forma que sea posible visualizar los niveles jerrquicos y sus relaciones de dependencia. La estructura orgnica de una institucin es el sistema formal en el que se plasman los niveles jerrquicos y la divisin funcional de la organizacin, y define la interrelacin y coordinacin de las actividades propias de un grupo de individuos a efecto de lograr el cumplimiento de determinados objetivos. Es igualmente un marco administrativo de referencia para determinar los niveles de adopcin de decisiones.
ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA

Para el cumplimiento de los objetivos generales del Programa de Reforma Administrativa se ha definido una estrategia de accin, a travs de la sucesiva apertura de etapas de reforma, las cuales se caracterizan por ser permanentes y de aplicacin general para todo el sector pblico. Las etapas son una mera convencin de trabajo dentro del proceso permanente y sistemtico de Reforma Administrativa actualmente se han establecido las cinco etapas siguientes:
Primera Etapa. Lineamientos y mecanismos de congruencia institucional

Es el conjunto de elementos que rigen la clasificacin, el ordenamiento y la presentacin del presupuesto. 80

Iniciada en enero de 1977, se orienta bsicamente a lograr la mejor organizacin institucional de la Administracin Pblica centralizada, instrumentndose las reformas estructurales y establecindose con claridad y precisin las funciones y responsabilidades que competen a las dependencias y entidades del Ejecutivo, con el fin de establecer reas precisas de competencia, evitando de esta forma duplica-

dones, traslapes y contradicciones que impidan su adecuado funcionamiento y coordinacin. Segunda Etapa. Sectorizacin de las actividades de la Administracin Pblica Se inici en julio de 1977; con ella se pretende la integracin, ya en su segundo plano o nivel, de los esfuerzos a cargo de las distintas dependencias y entidades paraestatales que concurren a la solucin del mismo tipo de problemas, a fin de armonizar sus correspondientes funciociones. Conforme a los artculos 50 y 51 de la Ley Orgnica, se asignaron responsabilidades de coordinacin sectorial a los titulares de las dependencias centralizadas y se establecieron instrumentos para integrar sus sectores y facilitar su operacin articulada. Dentro de la nueva concepcin legal establecida, se asigna a las dependencias centrales del Ejecutivo, en su calidad de "coordinadoras de sector", la responsabilidad de planear, dirigir, integrar, controlar, vigilar y evaluar las operaciones de las entidades paraestatales agrupadas bajo su coordinacin. Los niveles de coordinacin sectorial son:

todos y de nadie en particular, lo que propicia que se diluya la responsabilidad y se inhabiliten las acciones. Cuarta Etapa. Reforma de ventanillas Se inici en abril de 1978 y se orienta a la simplificacin y facilitacin de los trmites y gestiones que la poblacin tiene que realizar en su relacin directa con la Administracin Pblica, ya sea en el ejercicio de un derecho o en el cumplimiento de una obligacin, as como para garantizar una atencin adecuada y diligente por parte de los servidores pblicos. Se caracteriza por la participacin del usuario en el sealamiento de los problemas y sugerencias respecto de los servicios. Quinta Etapa. Administracin y desarrollo de personal Se inici formalmente en mayo de 1979; persigue que el sistema de administracin y desarrollo del personal pblico, al mismo tiempo que incentive el desempeo honesto y eficiente en el ejercicio de sus funciones, garantice el pleno desarrollo de los trabajadores al servicio' del Estado. Esta etapa se ha venido realizando paralelamente a las cuatro etapas anteriores, ya que de nada serviran las reformas estructurales, de organizacin y funcionamiento del Gobierno Federal si no cambiaran tambin las actitudes y conductas de los seres humanos funcionarios y empleados bajo cuya responsabilidad est el desempeo de la funcin pblica. EVALUACIN Es la revisin detallada y sistemtica de un proyecto, plan u organismo en su conjunto, con objeto de medir el grado de eficacia, eficiencia y congruencia con que est operando en un momento determinado para alcanzar los objetivos propuestos. EVALUACIN ADMINISTRATIVA Es la medicin de los resultados obtenidos en el grado de avance y consolidacin de

Dependencia de orientacin y apoyo


global (Secretara de Programacin y Presupuesto, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Secretara de Comercio y Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas)

Coordinadores de sector Entidades sectorizadas


Tercera Etapa. Coordinacin intersectorial Iniciada en diciembre de 1977, se orienta a establecer los mecanismos y criterios para coordinar los esfuerzos de los distintos sectores entre s, particularmente respecto de las actividades que se ubican en las zonas "grises" o de "frontera" que suelen convertirse en responsabilidad de

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los programas administrativos, con la finalidad de corregir las desviaciones de dichos programas o modificar las metas establecidas inicialmente en ellos.
EVALUACIN DE LA ACTIVIDAD PUBUCA

EXENCIN

Dispensa a una persona fsica o moral de determinada medida ordenada en un emplazamiento, por considerarse excesiva, inaplicable o porque se puede cubrir el riesgo, adoptando otras medidas menos onerosas o ms convenientes.
EXPEDIENTE

Es un proceso permanente de confrontacin de los resultados obtenidos a travs de las actividades desarrolladas por el Gobierno Federal que permite medir selectivamente la eficacia, la eficiencia y la congruencia de los programas de la Administracin Pblica en los niveles global, sectorial, regional e institucional con un enfoque no slo comparativo para su correccin, sino fundamentalmente preventivo. A travs de la evaluacin se busca aumentar la capacidad de respuesta del aparato pblico a las demandas planteadas por un ambiente dinmico y complejo.

Es el conjunto de documentos que constituyen la historia de un asunto en trmite o ya terminado.


EXPERIENCIA

Es el conjunto de conocimientos, habilidades y aptitudes que se adquieren en forma prctica a travs de la observacin directa o indirecta y la experimentacin durante el transcurso de la vidja de un individuo.
EXPROPIACIN

EVALUACIN Y CONTROL DE ADQUISICIONES

Es la activacin y vigilancia de la entrega de los bienes en los trminos y condiciones previstas en el pedido o contrato y de su adecuado manejo en los almacenes y entrega oportuna a los usuarios, as como la captacin y registro de la informacin que se requiere en las distintas actividades de la unidad responsable de las adquisiciones.
EXCEDENCIA

Es el procedimiento por ei cual el Estado, por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin, adquiere la propiedad de un particular. Este procedimiento culmina en un decreto expropiatorio que contiene el acto unilateral del Estado.
EXTINCIN

Desaparicin de los efectos de una relacin jurdica o de un derecho.

FACSMIL

Separacin temporal del servicio de un funcionario pblico obtenida por voluntad del interesado (voluntaria) o decretada por la Administracin (forzosa), en atencin a una reforma de plantillas, paso a otro cargo o servicio, designacin para un caso de eleccin, que no le priva de los derechos que en tal momento tenga adquiridos, y que le faculta para reincorporarse a su destino pasado el plazo para el que se obtuvo o fue impuesta. 82

Reproduccin, copia o imitacin perfecta de una firma, escrito o dibujo. Se utilizan para ello, sellos de goma.
FACTOR

Es la cifra que puede introducirse en una mquina de contabilidad, o computadora, para que sta la conserve en su memoria, a fin de utilizarla en operaciones posteriores. Identificacin convencional de las caractersticas del contenido de un puesto.

FACTOR ESCALAFONARIO

Es aquel que se aplica para la identificacin convencional de las caractersticas de un puesto. Los factores escalafonarios que se utilizan para los efectos anteriores son: Los conocimientos La aptitud La antigedad, y La disciplina y puntualidad

nar y alcanzar el modelo de pas que se proyecta lograr.


FACULTAD

Posibilidad jurdica que tiene un sujeto de ejecutar, bajo su responsabilidad, determinados actos administrativos. Tambin se nombra as al organismo universitario dedicado a la enseanza de una rama tcnica, cientfica o humanstica.
FACULTAD DISCRECIONAL

En este caso, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado establece como definiciones las siguientes: conocimiento, la posesin de los principios tericos y prcticos que se requieren para el desempeo de una plaza; aptitud, la suma de facultades fsicas y mentales, la iniciativa, laboriosidad y eficiencia para llevar a cabo una actividad determinada; antigedad, el tiempo de servicios prestados a la dependencia correspondiente a otra distinta cuyas relaciones laborales se rijan por la ley, siempre que el trabajador haya sido sujeto de un proceso de reasignacin con motivo de la reorganizacin de servicios o de los efectos de la desconcentracin administrativa, aun cuando la reasignacin tuviere lugar por voluntad del trabajador.
FACTOR ESTRUCTURAL

Atribucin de los rganos de la Administracin Pblica, a travs de la cual realizan actos que no se apoyan en disposiciones legales o reglamentarias, habida cuenta de que responden a necesidades y circunstancias muy diversas que se presentan en la prctica administrativa. Generalmente tales actos no producen efectos jurdicos sobre los particulares.
FACULTAD REGLAMENTARIA

Es aquella que otorga la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica al Poder Ejecutivo, para proveer, dentro de la esfera administrativa, a la exacta observancia de las leyes expedidas por el Congreso.
FALTA OFICIAL

Es la base o sustento de la organizacin o divisin del trabajo, as como la precisin de facultades y responsabilidades, definicin de niveles jerrquicos y de lneas de comunicacin entre las unidades y rganos que componen la Administracin Pblica, la integracin de sus mecanismos de coordinacin y el establecimiento de sus tramos o mbitos de control.
FACTOR TELEOLOGICO

Es la infraccin en que incurren los funcionarios o empleados durante su encargo o con motivo del mismo, que afecta de manera leve los intereses pblicos y del buen despacho y no trasciende al funcionamiento de las instituciones y del Gobierno.
FE PUBLICA

Es el que orienta las prioridades, el orden y la idoneidad de las acciones pblicas en atencin a los fines, objetivos y metas de los planes y programas para determi-

Es una cualidad propia que la intervencin de determinados funcionarios investidos en esa atribucin imprime a ciertos documentos. Esta cualidad consiste en que esos documentos hacen prueba plena respecto de su contenido no slo contra las partes que los otorgan, sino tambin con relacin a terceros. 83

FEDERACIN

Sistema de organizacin poltica en el cual diversas entidades o grupos humanos dotados de personalidad jurdica y econmica propia se asocian, sin perder su autonoma, en lo que les es peculiar, para formar un solo Estado.

FEDERAL
Denominacin correspondiente al Estado organizado como una federacin de entidades o grupos humanos voluntariamente asociados, sin perjuicio de la conservacin de las atribuciones que respecto a su gobierno interior seale la Constitucin como de su competencia.
FEDERALISMO

Doctrina que afirma la conveniencia politica de que las distintas partes del territorio del Estado no sean gobernadas como un todo homogneo, sino como entidades autnomas, de acuerdo con una coordinacin fundada en un reparto racional de competencias.
FIDEICOMISARIO

presamente autorizadas en los trminos de la Ley General de Instituciones de Crdito y Organizaciones Auxiliares. Conforme al artculo 3o. de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, el fideicomiso es una entidad de la Administracin Pblica paraestatal; y en el articulo 49 de dicha ley se determina que para los efectos de sta, sern los establecidos por la Administracin Pblica centralizada, as como los que se creen con recursos de las entidades a que alude el artculo 3o. del citado ordenamiento. La Secretara de Programacin y Presupuesto representa, como fideicomitente nico, a la Administracin Pblica centralizada en los fideicomisos que sta constituya. El fideicomitente debe recabar la autorizacin previa de la Secretara de Estado o departamento administrativo encargado de la Coordinacin del Sector correspondiente para la integracin de los comits tcnicos del fideicomiso, y en todos los casos habr un representante del fideicomitente o cuando menos formar parte del comit tcnico.
FIDEICOMITENTE

Persona fsica o moral que recibe el beneficio derivado de un fideicomiso. De acuerdo con la Ley, pueden ser fideicomisarios las personas que tengan la capacidad necesaria para recibir el provecho del fideicomiso.
FIDEICOMISO

El fideicomiso es una operacin bancaria prevista en el artculo 346 de la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito, mediante la cual una persona fsica o jurdica llamada fideicomtente destina ciertos bienes o derechos a un fin lcito y determinado, encargando la realizacin de ese fin a una institucin de crdito llamada fiduciaria. Las personas que reciben los beneficios del fideicomiso se llaman fideicomisarios. Conforme al Derecho mexicano, solamente pueden ser fiduciarias las instituciones ex84

Es la persona fsica y jurdica que constituye el fideicomiso y destina ciertos bienes o derechos que dispone a un fin lcito determinado y expresa su voluntad de que se transmite la titularidad de esos bienes o derechos a una institucin fiduciaria, para que lleve a cabo la afectacin patrimonial. La Secretara de Programacin y Presupuesto representa, como fideicomitente nico, a la Administracin Pblica centralizada en los fideicomisos que sta constituya.
FIDUCIARIO

Es la persona encargada por el fideicomitente de realizar el fin del fideicomiso. El fiduciario se convierte en el titular del patrimonio constituido por los bienes o derechos fideicomitidos destinados a la rea-

lizacin de tal finalidad, disponiendo lo necesario para la conservacin del patrimonio del fideicomiso. FIN Es el beneficio legalmente definido y cuyo propsito es la satisfaccin de necesidades de un grupo social; por ejemplo, en relacin al suelo urbano, el fin pblico son los destinos. Fin particular es el beneficio actual, directo y personal que el Estado en forma delimitada otorga a los individuos como parte del cuerpo social; por ejemplo, en relacin al suelo urbano, el fin particular son los usos.
FINANCIAMIENTO

de autorizacin y registro por parte de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, sin importar el tipo de moneda en que se documenten.
FINANCIAMIENTO INTERNO

Son los crditos que se obtienen y se ejercen en efectivo o en especie de acreedores nacionales, y que son adems de autorizacin y registro por parte de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, sin importar el tipo de moneda en que se documenten.
FINANCIAMIENTO NETO

Es un medio por el cual el Gobierno proporciona recursos financieros para cubrir un dficit presupuestario o asigna recursos financieros provenientes de un supervit presupuestario. El financiamiento se contrata dentro o fuera del pas para obtener crditos, emprstitos o prstamos derivados de: La suscripcin o emisin de ttulos de crditos o cualquier otro documento pagadero a plazo. La adquisicin de bienes, as como la contratacin de obras o servicios cuyo pago se pacte a plazos. Los pasivos contingentes relacionados con los actos mencionados. La celebracin de actos jurdicos anlogos a los anteriores.
FINANCIAMIENTO BRUTO

Es el resultado de la depuracin del financiamiento bruto despus de restarle los adeudos fiscales de ejercicios anteriores, as como la amortizacin de la deuda.
FINANZAS MUNICIPALES

Es el importe total de los emprstitos adquiridos (internos y externos), que coloca el sector pblico durante el ejercicio presupuestal para financiar sus gastos, ya sea de operacin o de inversin.
FINANCIAMIENTO EXTERNO

Son los crditos que se obtienen y se ejercen en efectivo o en especie, de acreedores extranjeros, y que son adems motivo

Se le llama as al sistema que establece formas de obtencin de ingreso monetario as como mecanismos para su utilizacin, y que cuenta, adems, con instrumentos para medir sus efectos en la actividad econmica y social del municipio. Est integrado por los siguientes renglones: Ingreso ordinario. Es el que adquiere el municipio por el desarrollo de sus actividades propias de Derecho pblico y que se divide, segn sus caractersticas especiales, en: Impuestos Derechos Productos Aprovechamientos Participaciones Los ingresos ordinarios se obtienen segn lo establecen las leyes respectivas, en las que se estipula todo lo referente al sujeto, objeto y base de esos ingresos as como las cuotas, tasas, tarifas y formas de pago, y slo en el caso de que dichas leyes establezcan en forma deficiente algunos de estos renglones, se acude supletoriamente a la legislacin estatal con la que guarda relacin. 85

Son impuestos las prestaciones en dinero o en especie que el Estado fija unilateralmente y con carcter general y obligatorio a todas aquellas personas fsicas o morales y agrupaciones cuya situacin coincida con la que las leyes sealen como hecho generador de un criterio fiscal. Objetivamente hablando, los impuestos, junto con los otros ingresos ordinarios, deben bastar para asegurar en lo posible el equilibrio presupuestal, de manera que cuando se arroje un dficit, ste sea el resultado de una previsin deliberada en cuanto al exceso de costos que impliquen las accic .es futuras del municipio y no el producto de una deficiencia en la estimacin de los ingresos; sin embargo, las autoridades deben tender a la eficiencia y eficacia administrativa en el manejo de los recursos, con el fin de lograr los objetivos buscados. A modo de ejemplo, se citan algunos de los impuestos que puedan ser establecidos para su recaudacin por los- municipios: sobre traslado de dominio de bienes inmuebles o de los derechos reales constituidos sobre ellos, ubicados en el municipio; sobre el ejercicio de actividades mercantiles; sobre diversiones y espectculos, entendindose toda funcin de esparcimiento teatral, cinematogrfico, deportivo o de cualquier otra ndole (de igual forma se pueden establecer impuestos de otra naturaleza que no se opongan a las formas vigentes de coordinacin fiscal). Son derechos las contraprestaciones requeridas por el poder pblico en pago de los servicios de carcter administrativo prestados por l; los sujetos de los derechos son las personas fsicas, morales o entidades econmicas quienes presten un servicio, ocupen un sitio, bien en la va pblica o en un mercado, o que deben inscribirse en el registro municipal de causantes con la finalidad de obtener algn tipo de licencia, ya sea de funcionamiento o para construir, entre otros. Como ejemplos de derechos por los cuales un

municipio obtiene ingresos, encontramos los siguientes: Derechos por mercados, que pagan las personas que habitualmente ocupan lugares en mercados o en sitios pblicos con el fin de ejercer el comercio; licencias de funcionamiento, que se otorgan por las actividades de todo tipo que realicen, dentro del municipio, las personas fsicas o morales, y que por esa razn debern inscribirse en el registro municipal de causantes. Son aprovechamientos los dems ingresos ordinarios no clasificados como impuestos, derechos, productos o participaciones, como son los recargos, las multas y los gastos originados en el procedimiento administrativo de ejecucin. Los recargos son los ingresos que se cobran al causante por la falta de pago oportuno de un crdito fiscal como indemnizacin al fisco municipal; se cobrarn a razn de un X% mensual y nunca podrn exceder del 100% del impuesto o derecho; las multas son sanciones pecuniarias impuestas por cualquier contravencin legal establecida en beneficio del municipio y se aplican sin perjuicio del cobro de las prestaciones omitidas y de los recargos consiguientes. En todos los casos de sanciones se toman en cuenta la gravedad de la infraccin, las condiciones del causante y la conveniencia de destruir prcticas establecidas tanto para evadir la prestacin fiscal, como para infringir en cualquier otra forma las disposiciones legales aplicables. Son productos los ingresos provenientes del desarrollo de las actividades que no son propias de Derecho pblico o por la explotacin de sus bienes patrimoniales. Corresponde al presidente municipal por s o por medio de las dependencias de su gobierno la posesin y administracin de los bienes y derechos de la Hacienda pblica municipal y de los que corresponden al patrimonio del Estado, as como la facultad de disponer de ellos con arreglo a las disposiciones relativas a formalidades

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que prescriban las leyes municipales en vigor. Como ejemplo de los productos tenemos: el arrendamiento y venta de inmuebles y muebles del municipio y el remate o venta de bienes mostrencos, entre otros. Son participaciones los ingresos que percibe el municipio por concepto de participacin en la recaudacin que realizan las autoridades fiscales federales o estatales con arreglo a los convenios, disposiciones y cuotas establecidas para tal fin, e ingresarn a la caja general de la Tesorera Municipal. La Federacin obtiene en los estados ingresos por acciones impositivas, de los cuales los hace partcipes en un porcentaje; de igual manera los estados los captan de los municipios y en forma similar participan a stos una proporcin de los mismos. En algunos casos, dependiendo de la insuficiencia y capacidad monetaria de los municipios, las autoridades estatales deciden otorgarles una participacin, a efecto de que mejore su situacin financiera. (Participacin extraordinaria.) Son ingresos extraordinarios aquellos cuya percepcin se autoriza excepcionalmente para promover el pago de gastos accidentales o extraordinarios, o cuando los ingresos ordinarios no sean suficientes para cubrir las necesidades del municipio. Bajo este concepto se consideran, en forma general, los siguientes: aquellos que con ese carcter y excepcionalmente decreten las autoridades competentes a propuestas del municipio para el pago de obras o servicios accidentales; los que procedan de prstamos, financiamientos y obligaciones que adquiera el municipio para fines de inters pblico con autorizacin y aprobacin de los ayuntamientos respectivos y conforme a lo que establezcan las leyes vigentes; las aportaciones del Gobierno Federal; las aportaciones del Gobierno del Estado. Son crditos de la banca oficial a los que recurren los municipios con las institucio-

nes de crdito oficial y/o privadas, con la finalidad de obtener emprstitos cuyo destino en la generalidad de los casos debe ser la realizacin de obras de beneficio comunitario y cuyo costo sea recuperable por s solo; como ejemplos podemos citar la construccin de un mercado, sistemas de agua potable, rastros, etctera. Son crditos de la banca privada y particulares los que otorgan al municipio las instituciones de crdito privadas y, en su caso, particulares que estn condicionados generalmmente a caractersticas y procedimientos que se encuentran enmarcados en las leyes que rigen el sistema banca rio mexicano. En muchos de los casos, las relaciones personales, bien de los tesoreros o de los presidentes municipales con los gerentes de los bancos privados, permiten la obtencin de crdito. Un factor que puede influir en la obtencin de un crdito es la utilizacin de los servicios bancarios en razn de los depsitos que por concepto de ingreso se hagan y el manejo de cuentas de cheques; en los casos en que por el tamao del municipio no se considere a ste como solvente, se puede obtener algn crdito con el aval del Gobierno del Estado de que se trate. Son subsidios las asignaciones o aportaciones que los gobiernos Federal o Estatal destinan en apoyo a los municipios, con el fin de promover el desarrollo, la ampliacin o la ejecucin de los programas de beneficio social que stos emprendan. FIRMA Nombre(s) y apellido(s) que una persona pone con rbrica o sin ella, al pie de un escrito, como seal de autenticidad. Razn social. FISCO Parte de la Hacienda pblica que se forma con las contribuciones, impuestos y derechos. 87

FLEXIBILIDAD DEL PRESUPUESTO

FUNCIN

Es el principio que est relacionado con la etapa de ejecucin del presupuesto y consiste fundamentalmente en ir ajustando su ejecucin a las modalidades que se vayan presentando, que no fueron programadas o, si lo fueron, han variado de la forma concebida; esta flexibilidad permite cumplir en mayor medida con los objetivos y metas programadas.
FONDO

Conjunto de actividades afines y coordinadas necesarias para alcanzar los objetivos de la institucin, de cuyo ejercicio generalmente es responsable un rgano o unidad administrativa; se definen a partir de las disposiciones jurdico-administrativas.
FUNCIN ADMINISTRATIVA

Es la asignacin que se otprga cada ao para el pago de gastos en forma oportuna e inmediata y que posteriormente se regularizan con los trmites necesarios.
FONDO REVOLVENTE

Determinacin de situaciones jurdicas por ejecucin de actos por parte del Estado. Conjunto de actividades que se caracterizan por proporcionar a las unidades de una organizacin los recursos y servicios necesarios para hacer factible el funcionamiento institucional.
FUNCIN DEL ESTADO

Importe o monto destinado exclusivamente para cubrir gastos urgentes, que posteriormente debern cargarse a las partidas presupuestarias correspondientes.
FORMA

Pieza de papel impresa cuya finalidad es establecer la comunicacin administrativa. Contiene datos fijos y espacios en blanco para ser llenados con informacin variable; se usa en los procedimientos de oficina y puede constar de varias copias, pudiendo tener destino o usos diversos. Una forma se considera documento cuando se ha anotado en ella la informacin variable; en algunos contendr adems instrucciones para ser llenadas o utilizadas.
FORMALIZAR

Conjunto de actividades sustantivas desarrolladas legtimamente por los rganos del Estado encaminadas a la realizacin de sus objetivos fundamentales, en el orden poltico, social y econmico, dentro de una sociedad determinada.
FUNCIN PUBLICA

Es el conjunto de actividades concretas de inters pblico que desarrollan las instituciones del Estado, a travs de sus diferentes organismos pblicos.
FUNCIONARIO

Es la persona que ejerce y es responsable de alguna funcin pblica y que cuenta para su desempeo con empleados subalternos. El funcionario puede ejercer un cargo representativo, gubernamental, administrativo, tcnico o poltico.
FUNCIONARIO PUBLICO

Revestir a un acto de los requisitos legales necesarios para su observancia. Concretar, precisar.
FORO

Trabajador al servicio del Estado que se caracteriza porque: a) Su funcin est determinada por la Ley; b) Tiene poderes propios de la funcin que desempea;

Sitio en el cual los tribunales administran justicia. Grupo de ciudadanos que discuten sobre algn tema conducidos por un coordinador.

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c) Dentro de los lmites de sus facultades su voluntad y accin trascienden como voluntad y accin del Estado; d) Participa en consecuencia en la formacin de la voluntad pblica, y e) Esta situacin le otorga representatividad ante el pueblo. La anterior caracterizacin del funcionario pblico no est determinada por la legislacin burocrtica mexicana, sino que es convencional y est basada en la doctrina.
FUSIN DE SOCIEDADES

Forma especial de unin de sociedades, mediante la cual una de ellas se extingue por la transmisin total de su patrimonio a otra sociedad preexistente, cuyo patrimonio generalmente se acrecienta; o bien, se contempla como la creacin de una nueva empresa con las aportaciones de los patrimonios de dos o ms sociedades que en ella se fusionan. Integracin de diferentes unidades administrativas, con la finalidad de reuniras bajo un mismo rgimen legal y administrativo.

gramas que realiza el Gobierno Federal en apoyo al mbito agropecuario, y cuya implementacin compete a la accin de dos o ms sectores administrativos. Tiene como objetivo asegurar la mayor eficiencia de las acciones de la Administracin Pblica en la consecucin de las metas que el Estado se ha trazado para fortalecer el desarrollo econmico y social en materia agropecuaria. Dicho gabinete es presidido por el Presidente de la Repblica y lo integran los secretarios de Agricultura y Recursos Hidrulicos, de Programacin y Presupuesto, de la Reforma Agraria, de Hacienda y Crdito Pblico, de Comercio, de Trabajo y Previsin Social y de Patrimonio y Fomento Industrial; y los directores del Banco Nacional de Crdito Rural y de la Compaa Nacional de Subsistencias Populares.
GABINETE DE COMERCIO EXTERIOR

GABINETE

Mecanismo de coordinacin del ms alto nivel de la Administracin Pblica Federal, presidido por el Titular del Ejecutivo Federal e integrado por secretarios de Estado, jefes de departamentos administrativos, procuradores y por algunos responsables de las entidades paraestatales, cuando se trata del Gabinete ampliado. Tambin operan gabinetes por especialidad, como son: el econmico, el agropecuario, el de comercio exterior y el del sector Salud, entre otros.
GABINETE AGROPECUARIO

Es una instancia presidencial de coordinacin y acuerdo de las polticas y pro-

Es una instancia presidencial de coordinacin y acuerdo de las polticas y programas que realiza el Gobierno Federal para la prestacin de los servicios de Comercio Exterior. Tiene como objetivo determinar el papel que le corresponde al sector dentro de los planes y programas nacionales de desarrollo, as como definir las responsabilidades operativas que en materia de comercio exterior corresponden a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, a travs del establecimiento de polticas y normas generales de operacin que permitan evaluar los resultados del funcionamiento general del sistema de comercio exterior y de la proposicin de alternativas para reorientar e integrar acciones, estableciendo nuevas estrategias. El gabinete de Comercio Exterior es presidido por el Presidente de la Repblica y lo integran los secretarios de Comercio, Relaciones Exteriores, Hacienda y Crdito Pblico, Programacin y Presupuesto, Patrimonio y Fomento Industrial, Agricultura y Recursos Hidrulicos, Comunicaciones y

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Transportes, Salubridad y Asistencia, Pesca y Turismo, el Coordinador General de Estudios Administrativos y los directores generales del Banco de Mxico, Instituto Mexicano de Comercio Exterior y el Banco de Comercio Exterior.

GARANTAS CONSTITUCIONALES Instituciones y procedimientos mediante los cuales la Constitucin Poltica de un Estado asegura a los ciudadanos el disfrute pacfico y el respeto a los derechos que en ella se encuentran consagrados. GASTO Es toda aquella erogacin que llevan a cabo los entes econmicos para adquirir los medios necesarios en la realizacin de sus actividades de produccin de bienes o servicios, ya sean pblicos o privados. En el gasto pblico es posible distinguir niveles de gasto, como son: Nivel del Gasto Bruto; es el presupuesto total que se compone del gasto que afecta al erario federal, ms el gasto realizado sobre los ingresos obtenidos por la entidad. Nivel de Gasto combinado o compensado es el gasto que se refiere a los movimientos virtuales y compensados de una entidad; o sea, las erogaciones condicionadas a un ingreso. Nivel de gasto neto es el importe que alcanza el Presupuesto, disminuyendo las partidas sujetas a un ingreso. GASTO CORRIENTE Es toda aquella erogacin que realiza el Sector Pblico y que no tiene como contrapartida la creacin de un activo, sino que constituye un acto de consumo; esto es, los gastos que corresponden al sostenimiento e incremento de los recursos humanos y a la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones administrativas. El Gasto Corriente est conformado por los siguientes captulos: Servicios personales Materiales y suministros Servicios generales Transferencias Erogaciones extraordinarias

GABINETE DEL SECTOR SALUD


Es una instancia presidencial de coordinacin y acuerdo de las polticas y programas que realiza el Gobierno Federal para la prestacin de los servicios de salud pblica, cuya responsabilidad compete al sector pblico; tiene como objetivo lograr la mayor congruencia, eficacia y eficiencia en la prestacin de servicios pblicos de salud, a fin de proveer de la infraestructura y organizacin necesarias para que todo mexicano, en el ejercicio de sus derechos, tenga acceso a servicios de salud. El gabinete del Sector Salud, que preside el Titular del Ejecutivo Federal, est integrado por los secretarios de Salubridad y Asistencia, y de Programacin y Presupuesto; por el Jefe del Departamento del Distrito Federal y por los directores generales del Instituto Mexicano del Seguro Social, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y el Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas. GABINETE ECONMICO Es un mecanismo de coordinacin intersectorial respecto al ejercicio del gasto y su financiamiento, en que se analiza la intervencin del Estado a travs del gasto, tomndose decisiones de poltica econmica. Es presidido por el Titular del Ejecutivo Federal, e integrado por los secretarios de Programacin y Presupuesto, Hacienda y Crdito Pblico, Patrimonio y Fomento Industrial, Gobernacin, Comercio y Trabajo, as como por los directores generales del Banco de Mxico y de Nacional Financiera.

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Intereses, comisiones y gastos de la Deuda GASTO DE CAPITAL Es aquella erogacin que se traduce en la creacin y conservacin de activos; su efecto sobre el desarrollo econmico es permanente y de mayor repercusin. Es el gasto destinado a la adquisicin de los bienes de capital, inmuebles y valores, a la construccin de las instalaciones y para ampliar la capacidad productora, as como el destinado a la conservacin y mantenimiento de dichas instalaciones y los recursos transferidos a otros sectores para los mismos fines. El Gasto de Capital est conformado por los siguientes captulos: Transferencia Bienes muebles e inmuebles Obras pblicas Inversiones financieras Erogaciones extraordinarias GASTO DE CAPITAL DIFERIDO Saldo correspondiente a pagos efectuados por adelantado o depsitos en garanta otorgados por la entidad, sujetos a recuperacin o amortizacin por servicios pendientes de realizar por parte de terceros. GASTO DE INVERSIN Es el importe de las erogaciones que realizan las personas fsicas y morales con el propsito de aumentar, conservar y mejorar el capital que les es propio. Los gastos de inversin del sector pblico tienden a incrementar y conservar el capital nacional. GASTO DE OPERACIN Es el monto presupuestal asignado a una entidad para el ejercicio de sus actividades normales, quedando comprendidos en este concepto los rubros de: Servicios Personales y Prestaciones, Adquisicin de Bienes, Impuestos y Derechos y otras erogaciones.

GASTO DEVENGABLE Es toda erogacin tanto real como virtual que afecta los resultados financieros de una entidad, aun cuando la operacin se realice antes o despus del ejercicio. GASTO IRREDUCTIBLE Es el gasto mnimo indispensable para que pueda seguir operando una institucin. Tambin es llamado gasto fijo, en virtud de que se mantiene constante, no importando el volumen de produccin, siempre que no se rebase la capacidad instalada existente. GASTO NETO Es el presupuesto disminuido de las operaciones virtuales y compensadas, es decir, lo que realmente se va a gastar y que afecta el erario federal. GASTO PAGADO Es la parte del presupuesto ejercido que liquida el Sector Pblico por conducto de la Tesorera de la Federacin, con base en la documentacin comprobatoria correspondiente. GASTO PUBLICO Es el total de las erogaciones que efectan el Gobierno federal, estatal y municipal, as como el sector paraestatal a travs del conjunto de sus entidades para llevar a cabo sus funciones. GASTO PUBLICO (CLASIFICACIONES) La clasificacin administrativa del gasto pblico tiene por objeto facilitar el manejo y control administrativo del presupuesto a travs de la presentacin de los gastos en una forma institucional, que puede ser: Clasificacin de cuenta doble. Es la que separa los gastos corrientes de los de capital, incluyndose dentro de los primeros aquellos gastos que tienen la caracterstica de que no significan aumentos en los

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activos del Estado; y en los segundos, aquellos que si los incrementan, como la inversin fsica directa o indirecta, adems de la inversin financiera propiamente dicha. Clasificacin econmica. Es la presentacin del gasto por la naturaleza de la transaccin, esto es, con contraprestacin o sin ella para fines corrientes o de capital, tipos de bienes y servicios obtenidos y sector o subsector que recibe transferencias.
Clasificacin funcional. Es la identifica-

rias de Estado y los departamentos administrativos; la Procuradura General de la Repblica; el Departamento del Distrito Federal; los organismos descentralizados; las empresas de participacin estatal mayoritaria; los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal; el Departamento del Distrito Federal o algunas de las entidades del sector paraestatal.
GASTO REGULARIZABLE

cin del gasto pblico por grupos homogneos de actividades del Estado para efectos de anlisis econmico.
Clasificacin por objeto del gasto. Es la

que divide el gasto en captulos y tiene como finalidad dar a conocer los gastos globales de la demanda que realiza el sector pblico en bienes y servicios, indispensables para el funcionamiento de la administracin.
Clasificacin de programas y actividades.

Es la asignacin original del presupuesto del ao en ejercicio, ms las modificaciones presupustales indispensables para mantener el mismo nivel de actividades de operacin alcanzado por la entidad durante el ao anterior al del ejercicio, y continuar con las obras en proceso.
GESTIN DE SISTEMAS

Es aquella en que se agrupan los gastos segn los programas a realizar y las actividades concretas que deben cumplirse para ejecutar los programas. Su objetivo es vincular los gastos con los resultados expresados en unidades fsicas que se espera lograr.
Clasificacin sectorial. Es la que tiene por

Engloba las funciones de planificacin, programacin fechada (cronogramas), elaboracin y rendicin de informes, y direccin y control necesarios para el oportuno desarrollo y funcionamiento de sistemas integrados. El mtodo puede esbozarse en la forma siguiente: a) Planificar, organizar, coordinar y controlar la asignacin e integracin de los recursos disponibles en un sistema total para el cumplimiento de fines y objetivos definidos; b) Planear un marco integrado (a largo plazo y operacional) para las decisiones de gestin mediante la seleccin de fines y objetivos de organizacin y el desarrollo de las polticas, programas, presupuestos y cronogramas necesarios para su logro; c) Establecer el complejo orgnico hombre-mquina necesario para cumplir las funciones requeridas para el logro de los fines y objetivos. Asignar autoridad y responsabilidad en cuanto al cumplimiento de las funciones; e integrar los mltiples elementos del sis-

objeto dar una idea de la magnitud del gasto pblico segn los distintos sectores de la economa y al mismo tiempo evidenciar el nivel de los distintos programas que se encuadran en cada uno de los sectores y los objetivos fsicos o metas que se pretenden alcanzar en cada uno de ellos.
GASTO PUBUCO FEDERAL

Es el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, inversin fsica, inversin financiera, as como pagos de pasivos o deuda pblica, realizan: el Poder Legislativo; el Poder Judicial; la Presidencia de la Repblica; las secreta-

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tema y los subsistemas en el sistema de organizacin total; d) Coordinar la comunicacin de informacin y la integracin del esfuerzo entre los centros de decisin de los diversos subsistemas y el medio operacional de conformidad con el pian, presupuesto y cronograma del programa; e) Controlar la aplicacin de recursos y el examen, evaluacin y direccin de las actividades de las diversas organizaciones funcionales para cuidar de que el plan del programa se cumpla dentro del plazo y del presupuesto fijados.

dura General de Justicia del Distrito Federal. Esta ltima, en los trminos del artculo 73, fraccin VI, base 5a., de la Constitucin; el Ministerio Pblico en el Distrito Federal est a cargo de un procurador general, que depende directamente del Presidente de la Repblica, quien lo nombra y remueve libremente. La Junta Local de Conciliacin y Arbitraje, dotada de plena autonoma, conoce y resuelve los conflictos laborales en el Distrito Federal que no son competencia d la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, con base en lo preceptuado por el artculo 123, apartado A, de la Constitucin de la Repblica y por la Ley Federal del Trabajo. La funcin jurisdiccional en el orden administrativo est a cargo del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, dotado de plena autonoma. Para dictar los fallos en las controversias de carcter administrativo que se suscitan entre las autoridades del Departamento del Distrito Federal y los particulares, con excepcin de los asuntos de la competencia del Tribunal Fiscal de la Federacin.
GOBIERNO ESTATAL

GOBERNADOR
Titular del Poder Ejecutivo en una entidad federativa de la Repblica.

GOBERNANTE
Persona que en virtud de designacin legitima ejerce un cargo de gobierno.
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

El Gobierno del Distrito Federal se rige por la Ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal, reglamentaria de la base la., fraccin VI, del articulo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. De conformidad con esta norma constitucional y su ley reglamentaria, el Gobierno del Distrito Federal est a cargo del Presidente de la Repblica, quien lo ejerce por conducto del Jefe del Departamento del Distrito Federal; la facultad de legislar para el Distrito Federal corresponde al Congreso de la Unin; la funcin judicial en el Distrito Federal est a cargo de los tribunales de Justicia del fuero comn, de acuerdo con la ley orgnica respectiva. El Departamento del Distrito Federal mantiene relaciones administrativas y presupustales con el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y la Procura-

Forma de Gobierno republicano, representativo y popular que se adopta por mandato constitucional para el rgimen interior de una entidad federativa, cuyo territorio tiene como base de divisin y de organizacin poltica y administrativa el municipio libre. Los habitantes de una entidad federativa son gobernados y regidos por leyes y disposiciones jurdicas y administrativas propias, pero actan unidos en una Federacin segn los principios establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
GOBIERNO FEDERAL

Poder pblico que dimana del pueblo por el cual ste ejerce su soberana nacional y que representa jurdicamente a la Nacin, constituido por los poderes de la

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Unin, que son: Legislativo, Ejecutivo y Judicial Federal, con el fin de ejecutar los ordenamientos que la Constitucin Poltica confiere a la Federacin. GOBIERNO MUNICIPAL Ayuntamiento de eleccin popular directa que se encarga de administrar el municipio y su Hacienda, investido de personalidad jurdica para todos los efectos legales. GRFICAS DE ORGANIZACIN Se utilizan para indicar la estructura orgnica de una dependencia con las unidades bsicas que la integran, los distintos niveles jerrquicos y las principales lneas de autoridad y de comunicacin existentes. Su representacin tiene como objeto simplificar en lo posible la esquematizacin de una organizacin y puede hacerse a travs de un organograma general o especfico que contenga las principales unidades administrativas de la institucin, as como para visualizar procesos y procedimientos que fluyen a travs de su estructura interna. GRAN GRUPO En la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones es el tercer nivel de agrupamiento de las ocupaciones, y constituye un amplio campo profesional. GRUPO Pluralidad de personas que frecuentemente se identifican en la bsqueda de un objetivo comn, participando conjuntamente orientadas por normas y jerarquas establecidas. Tambin se denomina "Grupo" al cuarto nivel de agrupamiento de las categoras en el Catlogo de Empleos de la Federacin, que est constituido "por servicios personales con caractersticas subjetivas afines de tipo general". GRUPO PRIMARIO Primer nivel de agrupamiento de las ocupaciones de la Clasificacin Internacional

Uniforme de Ocupaciones, que atiende a la naturaleza del trabajo realizado. GRUPOS DE PROGRAMACIN PRESUPU ESTACIN SECTORIAL Grupos internos de la Secretara de Programacin y Presupuesto formados por los representantes nicos (uno por cada sector administrativo) y dos participantes de cada una de las siguientes Direcciones Generales: de Programacin, de Poltica Presupuestal, de Presupuesto Sectorial (el que corresponda), de Programacin Regional y de la Coordinacin General de Delegaciones Regionales; en ellos se discuten los lineamientos y polticas emitidas bajo los cuales cada entidad desarrollar sus funciones acorde al proceso de programacin-presupuestacin de cada ao. El objetivo fundamental de estos grupos de trabajo es la coordinacin de acciones de las unidades administrativas sustantivas, as como de apoyo de la propia Secretara durante dicho proceso, encaminado al anlisis y congruencia intrasectorial del Programa de Accin del Sector Pblico (PASP), y del anteproyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, entre s mismos y el Plan Global de Desarrollo. GRUPOS INTERINSTITUCIONALES DE PROGRAMACION-PRESUPUESTACION SECTORIAL (GIPPS) Grupos interinstitucionales formados por representantes de las secretaras de Programacin y Presupuesto, Hacienda y Crdito Pblico, y de la entidad coordinadora del sector respectivo, cuyo objetivo fundamental es el de lograr la consolidacin del proceso de programacin-presupuestacin, y la compatibitizacin de acciones de las dependencias de orientacin y apoyo global, de las coordinadoras de Sector y de stas en los Comits de Planeacin para el Desarrollo del Estado (COPLADE), as como lograr la coherencia entre dichas acciones y el Proyecto del Presupuesto

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de Egresos de la Federacin y del Programa de Accin del Sector Pblico.


GRUPO TCNICO

HORARIO MIXTO

Mecanismo mediante el cual se rene a un grupo de especialistas en una o distintas disciplinas, con la finalidad de encontrar posibles soluciones a un problema.
GUARDA DE BIENES

Comprende parte de las jornadas diurna y nocturna, siempre que el perodo nocturno abarque menos de tres horas y media, pues en caso contrario, se reputar como jornada nocturna. La duracin mxima de la jornada mixta ser de siete horas y media.
HORAS HBILES

Medida por la cual se asegura la buena conservacin y proteccin de los bienes patrimoniales y de consumo, su fcil y segura identificacin, su rpido manejo, y el mximo aprovechamiento del espacio.
GUIA TCNICA

Son los horarios sealados como tales, por disposicin legal expresa, para el ejercicio de las actividades judiciales o administrativas, dentro de los das de lunes a viernes o al sbado, con excepcin de los das festivos.
HUELGA

Documento que contiene la metodologa, las instrucciones y la informacin esencial para dirigir u orientar la elaboracin de diversos tipos de documentos tcnico-administrativos.

Suspensin temporal del trabajo como resultado de una coalicin de trabajadores, decretada en la forma y trminos que la ley establece.
HUELGA ILEGAL

HABER

Parte activa de un patrimonio.


HABILIDAD

Destreza necesaria para ejecutar las tareas propias de una ocupacin, de acuerdo con el grado de exactitud requerida.
HABILITACIN

Se declara ilegal y delictuosa cuando la mayora de los huelguistas ejercen actos violentos contra las personas o las propiedades, o cuando se decreten en los casos previstos por el artculo 29 constitucional.
HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO

Formacin inicial destinada a capacitar rpidamente a un trabajador en una nueva ocupacin o nuevas tareas relacionadas con el puesto actual.
HABILITAR

Conjunto de conocimientos y tcnicas, abocados a reconocer, estudiar, evaluar y controlar aquellos factores del ambiente, psicolgicos o fisiolgicos, con el fin de prevenir los accidentes y enfermedades en los centros laborales.
HOJA DE SERVICIOS

Facultar a una persona para la realizacin de determinados actos jurdicos o administrativos, que no podra llevar a efecto sin esta autorizacin.
HECHOS JURDICOS

Documento de carcter oficial que consigna la historia laboral del trabajador en la dependencia o entidad.
HONORARIOS

Acontecimientos independientes de la voluntad humana susceptibles de producir efectos en el campo del Derecho.

Es la retribucin que por su trabajo perciben quienes ejercen las llamadas profesiones liberales (mdicos, abogados, ingenieros, etc.).

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HORARIO CORRIDO Es el tiempo que comprende la jornada legal de ocho horas de labores, dentro de la cual se conceder al trabajador un descanso de media hora, por lo menos, en la inteligencia de que la media hora de descanso se computar como tiempo efectivo, cuando el trabajador no pueda salir del lugar donde presta sus servicios.

IMPREVISIBLE Acontecimiento que, por el grado de incertidumbre del porvenir, no puede ser avisorado con la anticipacin debida. IMPROCEDENTE Acto que se contrapone a las condiciones previstas en las bases legales y administrativas de una organizacin o, en su caso, a la orientacin de las polticas dictadas por funcionarios superiores. IMPRORROGABLE Acto que no puede obtener otro plazo de cumplimiento, una vez que se venci el perodo sealado para su accin. IMPUESTO Tributo, carga fiscal o prestaciones en dinero y/o especie que fija la ley con carcter general y obligatorio a cargo de personas fsicas y morales, para cubrir los gastos pblicos. INAMOVILIDAD Garanta establecida en favor de ciertos funcionarios o empleados pblicos, en virtud de la cual no pueden ser separados de sus cargos ni trasladados sino por causa legtima preestablecida y demostrada, previa audiencia del interesado. La inamovilidad de los funcionarios pblicos se considera, desde el punto de vista de stos, como una garanta indeclinable; desde el punto de vista del servicio, como una garanta de los administrados. INCENTIVO Recompensa en bienes o servicios otorgados a una persona para motivarla en el desempeo de sus labores. INCIDENCIA PRESUPUESTARIA Es todo suceso que, de alguna forma, afecta al Presupuesto, modificando su estructura prevista. INCOMPATIBILIDAD Prohibicin legal expresa que constituye un obstculo para el ejercicio simultneo de determinados cargos o funciones.

ILCITO Contrario a los preceptos establecidos en las normas jurdicas. IMPEDIMENTO Cualquier circunstancia susceptible de afectar la imparcialidad con que los jueces y los funcionarios judiciales y administrativos, en general, deben proceder en el ejercicio de sus cargos, y que los obliga legalmente a inhibirse en el caso en que se produzca. En trminos generales, se habla de impedimento en los casos en que no es posible realizar una accin en virtud de presentarse inconvenientes u obstculos que son insalvables. IMPLANTACIN EN PARALELO Operacin simultnea por un periodo determinado, tanto del sistema administrativo tradicional como del que se va a implantar, que permite hacer modificaciones y ajustes al nuevo sistema sin crear problemas en la operacin del anterior. Es recomendable utilizarla cuando se trata de implantar un sistema con implicaciones y procesos complejos. IMPLANTAR Llevar a la prctica un proyecto aprobado, tanto desde el punto de vista de su contenido como de los recursos necesarios para su ejecucin. Establecer mejoras administrativas y tcnicas que permitan optimizar el desarrollo integral de una institucin.

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INCOMPETENCIA

Falta de aptitud o autoridad de un funcionario u rgano administrativo para resolver sobre un asunto determinado.
INCONSTITUCIONAL

nerales que originaron su creacin o para cumplir con las metas y proyectos que plante realizar.
INEXISTENCIA

Acto o norma cuyo contenido est en contradiccin con lo establecido en el marco constitucional.
INDEMNIZACIN

Acto que, habindose realizado, no se le reconoce jurdicamente ningn efecto por faltarle algn elemento esencial.
INFORMACIN

Reparacin legal o resarcimiento de un dao o perjuicio. Tambin se aplica en el caso del rescate que haga el Ejecutivo Federal de una concesin sobre bienes federales que se otorg a un particular, y que por razones de inters general el Estado decide recuperar.
INDICADOR

Conjunto de datos procesados que se presentan para dar a conocer el comportamiento de hechos y fenmenos y apoyar la toma de decisiones. Se ha hecho cada vez ms necesaria la utilizacin de sistemas de informacin ms avanzados por el crecimiento constante de publicaciones y por la complejidad de la informacin necesaria para la toma de decisiones en empresas privadas e instituciones pblicas.
INFORMACIN CONTABLE

Dimensin utilizada para medir o comparar los resultados efectivamente obtenidos en la ejecucin de un programa, proyecto o actividad.
NDICE

Conjunto de datos que se emiten en relacin con la situacin patrimonial de un organismo.


INFORMACIN ESTADSTICA

Es la presentacin del contenido de una obra que en ocasiones puede ser de carcter alfabtico y/o analtico, conforme a las materias de que trate. Se usa tambin para connotar niveles de accin en trminos porcentuales o relativos, como lo es el ndice de alfabetizacin, econmico, o de escolaridad, entre otros.
INDUCCIN AL PUESTO

Es el conjunto de resultados cuantitativos que se obtiene de un proceso sistemtico de captacin, tratamiento y divulgacin de datos primarios obtenidos de los particulares, empresas e instituciones sobre hechos que son relevantes para el estudio de los fenmenos econmicos, demogrficos y sociales.
INFORMACIN FINANCIERA

Acciones tendientes a proporcionar capacitacin y adiestramiento a trabajadores de reciente ingreso a una institucin o que pretendan ubicarse en un lugar de trabajo distinto. Incluye los aspectos relacionados con el conocimiento de polticas, estructura y funciones de la institucin, y aspectos generales de las actividades del puesto de trabajo a ocupar.
INEFICACIA

Conjunto de datos que se emiten en relacin con las actividades derivadas del uso y manejo de los recursos financieros asignados a una institucin.
INFORMACIN GEOGRFICA

Incapacidad de una organizacin para alcanzar satisfactoriamente los objetivos ge-

Es el conjunto de datos, smbolos y representaciones organizados para conocer y estudiar las condiciones ambientales y fsicas del territorio nacional, la integracin de ste en infraestructura, recursos naturales y zona econmica exclusiva.

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INFORMACIN PROGRAMTICA Conjunto de datos que se emiten en relacin con la elaboracin, estructura, manejo y desarrollo de programas. INFRAESTRUCTURA URBANA Es el conjunto de obras que constituyen los soportes del funcionamiento de las ciudades y que hacen posible el uso urbano del suelo: accesibilidad, saneamiento, encauzamiento, distribucin de aguas y energa, comunicaciones, entre otros; redes bsicas de conduccin y distribucin; vialidad; agua potable, alcantarillado, energa elctrica, gas y telfono, entre otras, que hacen viable la movilidad de personas, abastos y carga en general, la dotacin de fluidos bsicos y de aguas y la evacuacin de los desechos urbanos. INGRESO Percepcin econmica o en especie que recibe de diversas fuentes una persona fsica o moral para hacer factible su operacin o la consecucin de sus fines y objetivos. En el sector pblico, se identifican cuatro tipos de ingresos: ingresos brutos ordinarios, ingresos corrientes, ingresos de capital e ingresos ordinarios brutos. INGRESOS BRUTOS ORDINARIOS Percepciones por la enajenacin de productos o de servicios prestados, propios de la actividad de la entidad objeto de estudio, sin las deducciones por devoluciones, bonificaciones, o por aquellos conceptos que disminuyen el ingreso. INGRESOS CORRIENTES Percepciones provenientes de impuestos y entradas no recuperables, que no provengan de donaciones o de la venta de tierra, activos intangibles, existencias o activos de capital fijo. INGRESOS DE CAPITAL Producto de la venta de activos de capital no financieros, inclusive tierra, activos

intangibles, existencias y activos de capital fijo en edificios, construcciones y equipo, con un valor superior a un mnimo determinado y utilizables durante ms de un ao en el proceso de produccin. INGRESOS ORDINARIOS BRUTOS Son aquellos que resultan de los ingresos brutos ordinarios menos las partidas compensadas; nicamente se aplican al Gobierno Federal. INICIATIVA DE LEY Atribucin conferida a determinados rganos o personas para presentar a las Cmaras legislativas proposiciones para normar, con fundamento de ley, algunos actos o acciones determinadas. De acuerdo con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el derecho de iniciar leyes corresponde a: I. El Presidente de la Repblica; II. Los diputados y senadores al Congreso de la Unin, y III. Las legislaturas de los estados. INMOBILIARIO Trmino utilizado para describir todo lo relativo a bienes inmuebles, que tambin se conocen como bienes races. INMUEBLES Bienes que no pueden ser trasladados de un lugar a otro sin alterar, en algn modo, su forma o substancia, sindolo, unos, por su naturaleza; otros, por disposicin legal expresa en atencin a su destino. INMUEBLES DEL DOMINIO PRIVADO Estos bienes son propiedad de la Federacin, y aunque no tienen las caractersticas de los de dominio pblico, estn protegidos por un rgimen jurdico que difiere de los de propiedad en que son inembargables, prescriben duplicndose el trmino que seala el Cdigo Civil, y preferentemente se destinan al servicio pblico de las diferentes dependencias fe-

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derales, entidades federativas, municipios, instituciones pblicas o privadas que contribuyan al beneficio colectivo. INMUEBLES DE DOMINIO PUBLICO Tienen esta naturaleza los inmuebles pertenecientes a la Federacin, a los estados o a los municipios, y sus caractersticas es que son inalienables e imprescriptibles. INSTITUCIONALIZACION Proceso histrico a travs del cual las demandas sociales obtienen respuesta permanente a travs de una organizacin econmica, social, poltica o tecnolgica de una nacin. INSTITUCIN NACIONAL DE CRDITO Empresa financiera pblica que tiene por objeto el ejercicio habitual de la banca y del crdito dentro del territorio de la Repblica. Se constituye con aportacin del Gobierno Federal, en las cuales ste se reserva el derecho de nombrar la mayora del consejo de administracin o la junta directiva, o de aprobar o vetar los acuerdos que la asamblea o el consejo adopten. INSTRUCTIVO Documento o escrito que contiene un conjunto de indicaciones y especificaciones a que debe sujetarse la realizacin de una actividad o trabajo. Disposiciones y procedimientos a seguir para la realizacin de un fin determinado. INSTRUCTIVO DEL PROCEDIMIENTO Documento que contiene la representacin grfica y la descripcin narrativa del conjunto de instrucciones especficas para realizar un determinado tipo de trabajo. INSTRUCTOR Persona fsica que tiene los conocimientos tcnicos y pedaggicos suficientes para preparar y formar a una o ms personas en el desempeo de tareas relativas a un puesto de trabajo. Es el agente y

actor principal en el proceso de capacitacin y adiestramiento en el interior de las empresas. INSTRUMENTAR Proveer a un programa, proyecto o actividad de los elementos necesarios para su ejecucin. INSTRUMENTO Es el recurso empleado para alcanzar un propsito. INTEGRACIN Es la reunin del personal y los recursos materiales, financieros y tcnicos necesarios y la conjugacin de los mismos para el cumplimiento de los objetivos definidos en la estructura de los programas. INTERACCIN Influencia recproca de la actividad generada en las distintas unidades administrativas o personas de una organizacin. INTERINATO Trabajo temporal para suplir la ausencia de una persona. Aplcase comnmente al trabajador que ejerce un cargo o empleo por ausencia o falta de otro. INTERPRETACIN Actividad intelectual encaminada al esclarecimiento de un documento cuyo contenido aparece poco claro. INTERPRETACIN LEGAL Actividad realizada por el rgano para determinar el sentido de una norma legal. INVENTARIO Relacin ordenada de los bienes muebles e inmuebles de una institucin que inscribe las caractersticas de cada bien, su ubicacin y el responsable de su custodia, entre otros datos. Los inventarios pueden ser clasificados de acuerdo con el sistema de conteo que se emplea en el mismo, pudiendo ser:

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Inventario total. Es el que relaciona a todos los bienes que se tienen en existencia. Debido al volumen de los inventarios que se manejan en algunas entidades del sector pblico, se hace indispensable la utilizacin de tcnicas que suplan al inventario de artculo por artculo, como es el muestreo, basado en la obtencin de una muestra representativa del conjunto (en este caso un lote de materiales), que puede ser, a su vez, aleatorio (al azar) o selectivo (por seleccin). Inventario parcial. Se elabora mediante un recuento practicado en una o ms secciones del almacn, pero sin alcanzar a cubrir la totalidad de las existencias del mismo. Inventario rotativo o escalonado. Es un recuento efectuado por partes o atendiendo a ciertos tipos y clases de bienes, en el transcurso de un ao o ejercicio, hasta llegar al recuento total de los bienes. Inventaro combinado. Es el resultante de practicar inventarios escalonados durante el ao y, al finalizar ste, practicar uno de tipo total. INVENTARIO FSICO Verificacin peridica de las existencias de materiales, equipo, muebles e inmuebles con que cuenta un organismo, a efecto de comprobar el grado de eficacia en los sistemas de control administrativo, el manejo de los materiales, el mtodo de almacenaje y el aprovechamiento del espacio en el almacn. INVERSIN Empleo de dinero o de capital, particularmente en empresas de larga duracin, en emprstitos, en propiedad, en edificios o maquinaria, entre otros. Incremento de los bienes de capital de un sistema econmico que se constituye con la parte de la renta no destinada al consumo directo y gastada en la adquisicin de los bienes de capital que se obtienen con los factores productivos que el ahorro deja libres para esta funcin. Esta magnitud suele deno-

minarse, de una forma ms exacta, inversin bruta, mientras que inversin neta es el resultado de reducir de la bruta la desinversin (desgaste y disminucin de stocks), operada en el sistema durante el perodo de que se trate. INVERSIN FINANCIERA Gastos que se traducen en adquisiciones de activos ya existentes en otras entidades del mismo Gobierno, de organismos descentralizados, empresas estatales o en el sector privado. La inversin financiera a su vez puede ser directa o indirecta. La inversin financiera directa es la erogacin que realiza el Gobierno Federal en la adquisicin de acciones, bonos y otros ttulos de crdito, as como en prstamos otorgados a diversos agentes econmicos y a pases del resto del mundo. Se incluyen asimismo las aportaciones de capital a las empresas de participacin estatal y los organismos descentralizados que producen bienes y/o servicios para su venta en el mercado, y la adquisicin de otros derechos no titulados; la inversin financiera indirecta incluye las asignaciones destinadas a la creacin de fideicomisos, cuya finalidad es la de otorgar crditos o adquirir activos financieros en nombre del Gobierno Federal. INVERSIN PUBUCA Es el importe de las erogaciones de las dependencias gubernamentales, organismos descentralizados y empresas de participacin estatal, destinado a la construccin, ampliacin, mantenimiento y conservacin de obras pblicas; a la exploracin, localizacin, mejoramiento y conservacin de los recursos naturales; a la conservacin, mejoramiento y desarrollo de la riqueza agropecuaria; a la adquisicin y conservacin de equipos, maquinaria, herramienta, vehculos de trabajo, utensilios, etc., y en general todos aquellos egresos tendientes a aumentar, conservar y mejorar el capital nacional.

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INVESTIGACIN DE CAMPO Tcnica de recopilacin de datos que consiste en la aplicacin de cuestionarios, celebracin de entrevistas y en la observacin directa de los hechos. INVESTIGACIN DOCUMENTAL Tcnica de recopilacin de datos que consiste en la seleccin y anlisis de textos, ordenamientos jurdico-admintstrativos, y dems documentos que contengan informacin relativa al objetivo de una investigacin. IRREDUCTIBLE Es el presupuesto de gastos mnimos que requiere una entidad para operar en lina forma similar al ejercicio anterior. IRRESPONSABLE Persona que no cumple con el desempeo de su cargo o puesto conforme a los requisitos formalmente establecidos.

que integran una organizacin, de acuerdo con la importancia que tienen dentro de la misma. JORNADA Duracin cotidiana del da laboral que permite establecer la proporcionalidad de la carga ordinaria y extraordinaria que se asignar al trabajador para medir la intensidad de su esfuerzo. JORNADA DE TRABAJO Es el tiempo durante el cual el trabajador est a disposicin de la institucin o del patrn con quien ha establecido un contrato laboral para desempear un trabajo. JORNADA DIURNA Es el tiempo de trabajo con duracin de ocho horas, a cumplir entre las seis y las veinte horas. JORNADA MIXTA Es el tiempo de trabajo que comprende horarios combinados de jornadas diurna y nocturna, siempre que el periodo nocturno sea menor de tres horas y media. JORNADA NOCTURNA Es el tiempo de trabajo con duracin de siete horas a cumplir entre las veinte y las seis horas del da siguiente. JUBILACIN Prestacin de carcter laboral que consiste en la entrega de una pensin vitalicia a los trabajadores cuando cumplen determinados requisitos de antigedad y/o de edad, o en caso de invalidez, cesanta en edad avanzada o muerte. Se cubre parte o la totalidad del sueldo que ef trabajador perciba al momento de su retiro. JUICIO Es ei proceso jurdico que se sigue para administrar justicia, dentro de un rgano jurisdiccional competente. Facultad del entendimiento de una persona para decidir cursos de accin en forma lgica y razonada.

JEFE DE DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO Titular de un Departamento Administrativo del Ejecutivo Federal que es nombrado por el Presidente de la Repblica; se le faculta por ley para actuar dentro de una materia determinada y est capacitado constitucionaimente para refrendar con su firma los acuerdos presidenciales correspondientes a su mbito, sin existir preeminencia alguna entre un Secretario de Estado y un Jefe de Departamento. JERARQUA Orden de precedencia establecido legalmente entre autoridades y funcionarios de una organizacin administrativa, jurdica o judicial. JERARQIHZACtON Es el proceso de clasificacin y ubicacin de los puestos o unidades administrativas

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JUICIO DE AMPARO

Juicio destinado a impugnar los actos de autoridad violatoria de los derechos reconocidos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para mantener el respeto a la legalidad mediante la garanta de la exacta aplicacin. del Derecho.
JUNTA

seala que se sienta jurisprudencia cuando el pleno o las Salas de la Suprema Corte de Justicia y los Tribunales Colegiados de Circuito sostengan el mismo criterio en cinco ejecutorias no interrumpidas por otra en contrario, y que hayan sido aprobadas por una mayora calificada conforme a lo que establece la propia ley.
JURISPRUDENCIA OBLIGATORIA

Reunin peridica o eventual que generalmente es presidida por un funcionario superior, quien toma una decisin final despus de escuchar los informes y las opiniones de los dems miembros.
JUNTA DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE

La Ley de Amparo seala que la jurisprudencia debe ser de aplicacin obligatoria para los jueces inferiores en la interpretacin de las normas legales que en los casos de ellos remitidos corresponda aplicar. La jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia funcionando en pleno sobre interpretacin de la Constitucin, leyes y reglamentos federales o locales y tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano es obligatoria, tanto para ella como para las salas que la componen, los tribunales unitarios y colegiados de circuito, juzgados de distrito, tribunales militares y judiciales del orden comn de los estados, Distrito Federal y tribunales administrativos y del trabajo, locales o federales. La jurisprudencia que establezcan las salas de la Suprema Corte de Justicia sobre interpretacin de la Constitucin, leyes federales o locales y tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano, es obligatoria para las mismas salas y para los tribunales unitarios y colegiados de circuito, juzgados de distrito; tribunales militares y judiciales del orden comn de los estados, Distrito Federal y tribunales administrativos y del trabajo, locales o federales. La jurisprudencia que establezcan los Tribunales Colegiados de Circuito en materia de su competencia exclusiva, es obligatoria para los mismos tribunales, as como

Es un tribunal laboral integrado con un representante del Gobierno, un representante obrero y un representante patronal, que conoce y resuelve los conflictos de trabajo.
JURISDICCIN

Extensin-territorial que es delimitada por la divisin poltica o por fronteras naturales para el ejercicio de gobierno o de un organismo pblico en su mbito de competencia. Potestad para administrar justicia atribuida a los jueces, quienes la ejercen aplicando las normas jurdicas generales y abstractas a los casos concretos que deben decidir. La jurisdiccin tambin se define como la actividad del Estado encaminada a la actuacin del Derecho positivo mediante la aplicacin de la norma general al caso concreto.
JURISPRUDENCIA

Se entiende por jurisprudencia el criterio de interpretacin judicial, repetido y constante, de las normas jurdicas de un Estado que prevalece en las resoluciones de un tribunal supremo o de varios tribunales superiores. La Ley de Amparo, reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,

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para los juzgados de Distrito, Tribunales Judiciales del fuero comn, Tribunales Administrativos y del Trabajo que funcionen dentro de su jurisdiccin territorial.
JUSTICIA

sidiarias establecidas al efecto por el legislador.


LAUDO

Disposicin de la voluntad del hombre dirigida al reconocimiento de lo que a cada cual es debido o le corresponde, segn el criterio inspirador del sistema de normas establecido para asegurar la pacfica convivencia dentro de un grupo social ms o menos amplio.
JUSTIFICANTE DE EROGACIN

Es la resolucin de los jueces arbitros o arbitradores sobre el fondo de una cuestin que se les haya sometido por las partes interesadas, dictada en el procedimiento seguido al efecto.
LEALTAD

Es la identificacin con los objetivos sociales de una empresa o institucin y con los individuos y grupos con los cuales se trabaja.
LEGAJO

Disposiciones y documentos legales que determinan la obligacin de hacer un pago; al ejecutarse ste, se recaba un comprobante que demuestra la entrega de la suma de dinero correspondiente. Los pagos con cargo al Presupuesto de Egresos son justificados y comprobados con los documentos originales respectivos.
JUSTIPRECIACIN DE RENTAS

La renta justa que debe pagar o recibir el Gobierno Federal o una persona moral o fsica, cuando da o reciba inmuebles en arrendamiento.
JUZGADO

Atado de papeles o conjunto de los que estn reunidos por tratar de un mismo asunto o materia. Parte de la documentacin que integra un expediente subdividido, tomando en cuenta sus diversos incidentes o bien su volumen, que no deber exceder de cierto espesor, para facilitar su manejo y contribuir primordial mente a su conservacin.
LEGAL

Prescrito por la ley y ajustado a sta.


LEGISLACIN

Es un rgano estatal, unipersonal, encargado, en primera o nica instancia, de la administracin de justicia y, en algunos pases, de la instruccin de los sumarios en los procesos penales.
JUZGAR

Cmulo de los principales ordenamientos jurdicos, de los cuales se derivan las atribuciones, normas de accin, procedimientos, funciones y polticas. El acto de legislar comprende la formulacin y sancin de leyes, decretos, acuerdos y reglamentos, entre otras normas jurdicas. LEY Norma jurdica obligatoria y general dictada por legtimo poder para regular la conducta de los hombres o para establecer los rganos necesarios para el cumplimiento de sus fines.
LEY ORGNICA

Es administrar justicia como miembro de un rgano jurisdiccional. Aplicar el Derecho por la va del proceso.

LAGUNAS DE LA LEY

Son las fallas u omisiones que pueden presentarse en las leyes y que el juez se encuentra autorizado a cubrir mediante la aplicacin, en su caso, de las normas sub-

Es toda aquella que tiene por objeto definir y normar la estructura, operacin y

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distribucin de facultades dentro de una organizacin, as como la determinacin de las reglas generales para las acciones interactuantes entre las partes en que aqulla ha sido dividida. LEY REGLAMENTARIA Es aquella que amplia, esclarece o detalla algn artculo o alguna ley que, por su contenido, requiere de una mayor explicacin jurdica. LIBERACIN DEL EJERCICIO DEL GASTO Es la reduccin o, en su caso, la eliminacin total de los trmites administrativos previos a la ejecucin del presupuesto por parte de las secretaras, departamentos de Estado y de las entidades sectorizadas. LIBRO AUXIUAR Registro que sirve para detallar las operaciones que figuran concentradas en los libros principales. UBRO DE CONTABILIDAD Documento en que se asientan las operaciones financieras efectuadas en una organizacin y que puede ser de dos tipos: principal y auxiliar; a su vez, los libros principales se clasifican en libro diario, libro mayor y libro de inventarios y balances. UBRO DIARIO Registro cronolgico de las operaciones contables que muestra los nombres de las cuentas a las cuales se cargan y abonan las cantidades acreditadas, as como cualquier informacin suplementaria til con relacin a la transaccin que se est registrando. UBRO MAYOR Registro contable que debe contener, por lo menos, tantas cuentas como partidas figuran en el balance general, en el estado de prdidas y ganancias (cuando se trata de empresas lucrativas) o en los estados de ingresos y egresos (cuando se trata

de entidades y organismos de servicio social). En el Libro Mayor se llevan cuentas individuales o colectivas de los bienes materiales, derechos y crditos que integran el activo; de las deudas y obligaciones que forman el pasivo; del capital, supervit y reservas; de los gastos y productos; de las ganancias y prdidas y, en general, de todas las transacciones relacionadas con las operaciones de una empresa. LIBRO PRINCIPAL Registro contable que por ley lleva toda organizacin o sociedad, y que puede ser de tres tipos: libro diario, libro mayor y libro de inventarios y balances. UCENCIA Es el permiso que se obtiene al cubrirse algn o algunos requisitos reglamentarios o que han sido establecidos legalmente para poder ejercitar una accin o un derecho conferido por el propio poder pblico. Tambin se llama licencia al permiso que se otorga a un trabajador para ausentarse y dejar de cubrir su jornada laboral por un tiempo determinado. UDERAZGO Arte de dirigir a un grupo de individuos para que alcancen determinados fines. Capacidad, aptitud, habilidad que tienen ciertas personas para influir en el comportamiento de los dems, especialmente de quienes estn en su radio de accin o mbito de actividades, hacindolos seguir ciertos caminos para que alcancen determinados objetivos comunes. UNEA DE MANDO Relacin formal y de enlace entre las unidades de diferente nivel jerrquico. Canal de responsabilidad, a lo largo del cual se emiten las instrucciones. UNEAMiENTO Directriz que establece los lmites dentro de los cuales han de realizarse ciertas actividades, as como las caractersticas generales que stas debern tener.

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LINCAMIENTO GENERAL Norma administrativa emitida por una dependencia del Gobierno Federal, tomando en consideracin los puntos de vista y recomendaciones hechas por los Comits Tcnicos Consultivos, por funcionarios de la Administracin Pblica Federal, o por autoridades en la materia. LIQUIDACIN DE SOCIEDADES MERCANTILES Es la fase final del estado de disolucin que tiene por objeto concluir las operaciones sociales pendientes, cobrar lo que se adeuda a la sociedad y pagar lo quo ella deba, vender los bienes sociales y practicar el reparto del haber o patrimonio social entre los socios. La liquidacin culmina con la cancelacin de la inscripcin del contrato social, con lo que la sociedad queda extinguida. LIQUIDEZ Disposicin inmediata de fondos financieros para hacer frente a pagos o a otro tipo de egresos u obligaciones de una institucin. LOCAUDAD Es todo lugar poblado: ciudad, pueblo, hacienda, rancho, etc., que tenga un nombre, ya sea por ley o costumbre. LOGSTICA EMPRESARIAL Aplicacin de mtodos matemticos, administrativos y estadsticos dentro de una organizacin, relativos al movimiento de mercancas y personal, la coordinacin del suministro y de la demanda. El objetivo general de la logstica es asegurar que tanto las mercancas como el personal se encuentren localizados y dispuestos en el tiempo y lugar precisos, asi como en las cantidades adecuadas para atender las necesidades. LOGOTIPO Composicin tipogrfica que expresa la imagen corporativa de un rgano o institucin.

MACROADMINISTRACION Conduccin de las actividades y norma de la estructuracin y el funcionamiento del conjunto de dependencias y entidades de que se sirve el Estado para cumplir sus fines o, en su caso, cuando se refiere a ms de un sector administrativo. MACROANAUSIS ADMINISTRATIVO Tcnica de anlisis basada en la ciencia poltica para conocer cuantitativa y cualitativamente las estructuras, los procedimientos y las actividades administrativas imperantes en el Estado, o en una parte importante de ste. MAGISTRADO Superior en el orden civil. Dignidad o empleo de juez. Miembro de una sala de audiencias territorial o estatal o del Tribunal Supremo de Justicia. MANDO Autoridad formal o compulsiva para requerir accin de los subalternos inmediatos. Ejercicio de la autoridad respecto de funciones determinadas. MANTENIMIENTO Actividades que se desarrollan con el fin de conservar en uso y en buen estado fsico los edificios, instalaciones, mobiliario, vehculos, maquinaria y equipo, ya sean propios o arrendados, para que estn en condiciones adecuadas de funcionamiento. MANTENIMIENTO CORRECTIVO Conjunto de acciones efectuadas sobre una parte o el total de inmuebles, instalaciones, vehculos, maquinaria y equipo, tendientes a reparar fallas parciales o totales cuando stas se presenten. El mantenimiento correctivo podr ser: normal, extendido o emergente. El normal se efecta en horas laborales y en forma consecutiva, de lunes a sbado. En el extendido, se contrata el servicio para un pe-

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rodo adicional al normal. El emergente es aquel que se requiere y efecta fuera de los perodos normal y extendido, para atender fallas imprevisibles. MANTENIMIENTO PREVENTIVO Conjunto de acciones efectuadas sobre los diferentes dispositivos componentes del equipo, de acuerdo con cierto calendario previsto, para evitar la ocurrencia de una falla parcial o total del equipo. MANUAL Documento administrativo de fcil manejo que se utiliza para brindar, en forma ordenada y sistemtica, informacin de diversa ndole para la operacin de una organizacin: atribuciones, estructura orgnica, objetivos, polticas, normas, puestos, sistemas, procedimientos, actividades y tareas, as como instrucciones o acuerdos que se consideren necesarios para el mejor desempeo de las labores MANUAL ADMINISTRATIVO Instrumento para documentar y sistematizar el funcionamiento de una organizacin. Existen diversos tipos de manuales administrativos que pueden ser clasificados en atencin a su rea de aplicacin o a su contenido, entre otros criterios. Por su rea de aplicacin, los manuales podran considerarse: a) Macroadministrativos. Los que se refieren al sector pblico en su conjunto, o a una parte del mismo, siempre que involucren a varias dependencias o entidades. Ejemplo: El Manual de Organizacin del Gobierno Federal. b) Microadministrativos. Los que se refieren a una sola dependencia o entidad; pueden referirse a ella en forma global " o -a alguna o algunas de las subunidades administrativas que la conforman. Ejemplo: los manuales de organizacin de cada una de las dependencias del Ejecutivo Federal.

De acuerdo con su contenido, los manuales administrativos pueden ser clasificados como manuales de: organizacin, de procedimientos, de objetivos y polticas, de contenido mltiple o de puestos, entre otros. MANUAL DE OBJETIVOS Y POLTICAS Documento que rene los propsitos u objetivos propios de una institucin, clasificados por unidades administrativas, con expresin de las polticas correspondientes a esos objetivos, y a veces de algunas reglas muy generales que ayudan a ejecutarlos adecuadamente. MANUAL DE OPERACIN Documento que describe la participacin que tienen dos o ms unidades administrativas en los diferentes procedimientos de trabajo que se desarrollan en una institucin. MANUAL DE ORGANIZACIN Documento en que se registra y se actualiza la informacin detallada de una organizacin acerca de sus antecedentes histricos; atribuciones; estructura orgnica; funciones de las unidades administrativas que la integran; niveles jerrquicos; lneas de comunicacin y coordinacin y los organogramas que representan en forma esquemtica la estructura, entre otros datos. El artculo 19 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal establece que los manuales de organizacin de las dependencias del Ejecutivo debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. Contenido del manual de organizacin Identificacin. En el manual de organizacin debe registrarse, en primer trmino, el nombre del organismo o de la unidad administrativa a que se refiere; la aclaracin de si se trata de un manual de organizacin general o especfico, y el lugar y la fecha de su elaboracin.

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Directorio. Relacin de los funcionarios y de los cargos que ocupan dentro de la estructura de organizacin de una institucin o unidad administrativa. Prlogo. Explicacin de los propsitos que se pretenden cumplir con la edicin del manual, del mbito de su aplicacin, as como la mencin de las unidades administrativas que participan en su elaboracin y dems consideraciones y observaciones que se juzguen pertinentes. Antecedentes histricos. Breve descripcin de los propsitos o causas que dieron origen a la institucin y de la evolucin que sta haya experimentado, destacando los principales cambios y transformaciones estructurales acaecidas en el transcurso del tiempo. Base Legal. Enunciacin de las disposiciones constitucionales, leyes, decretos, reglamentos, acuerdos y circulares, de los cuales se derivan las atribuciones y normas de la actividad institucional. Atribuciones. Transcripcin exacta del texto contenido en la disposicin jurdica por la que se crea la institucin, por el cual se determina su competencia. Estructura Orgnica. Relacin ordenada y sistemtica de los principales cargos y de las unidades administrativas adscritas a stos, codificados en tal forma que sea posible visualizar los niveles jerrquicos y las relaciones de dependencia. Ejemplo: 1.0 1.1 Secretario 1.0.1 Asesora Tcnica Subsecretario 1.1.1 Direccin de Prensa

Organograma. Representacin grfica de la estructura de organizacin en la que se muestran las principales unidades administrativas de la institucin. MANUAL DE POLTICAS Y NORMAS Compendio de lineamientos, directrices y normas jurdicas y administrativas que marcan lmites generales y especficos, dentro de los cuales se realizan legitimamente las actividades en distintas reas de accin. MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Medio o instrumento de informacin en el que se consignan, en forma metdica, los pasos y operaciones que deben seguirse para la realizacin de las funciones de una dependencia o entidad. En ellos se describen, adems, los diferentes puestos o unidades administrativas que intervienen y se precisa su responsabilidad y su participacin. Suelen contener informacin y ejemplos de los formularios, impresos, autorizaciones o documentos necesarios; mquinas de oficina a utilizar y cualquier otro dato que pueda auxiliar en el correcto desarrollo de las actividades. Contenido de los manuales de procedimientos Identificacin del procedimiento a que se refieren. La descripcin de un procedimiento debe iniciarse con la determinacin de la operacin u operaciones que lo conforman. Asimismo se debe sealar la dependencia y la subunidad administrativa a que se refiere y la fecha de su elaboracin. Objetivo del procedimiento. Exposicin del propsito que se persigue con el procedimiento. mbito de aplicacin. Enunciacin de las subunidades administrativas o de los puestos que intervienen en el procedimiento de que se trata. Esta enunciacin puede nacerse en orden jerrquico

Funciones. Descripcin de las acciones generales que corresponde desarrollar al rgano especfico de que se trate, y al cual se le confiere la responsabilidad de su ejecucin.

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de las autoridades que intervienen, o bien en el orden de su aparicin dentro del procedimiento. Polticas de operacin. A fin de facilitar el cumplimiento de las responsabilidades de los distintos elementos que intervienen en el desarrollo de un procedimiento, es necesario determinar en forma explcita las polticas, criterios o lineamientos que les permitan realizar sus actividades sin tener que consultar constantemente a los niveles jerrquicos superiores. Descripcin de las operaciones. En este capitulo se deben presentar en forma secuencial cada una de las operaciones que hay que realizar dentro de un procedimiento, explicando en qu consiste y sealando la unidad administrativa o el puesto responsable de su ejecucin, la duracin aproximada y frecuencia del procedimiento. Es conveniente codificar las distintas operaciones, de manera que se facilite su comprensin aun en los casos de varias alternativas de operacin. Fluxograma. A efecto de permitir la visualizacin de conjunto de un procedimiento, es conveniente graficar el flujo de las operaciones, de modo que se muestren las unidades que participan, las operaciones que realizan y la secuencia de las mismas, para lo cual pueden utilizarse smbolos convencionales que permitan una fcil interpretacin. Formularios. Las formas impresas que se utilizan dentro de un procedimiento para captar, registrar y proporcionar informes, deben tambin formar parte del manual de procedimientos, ya sea intercalndolas en la operacin en que se originan o incluyndolas como apndices del mismo. Un manual de procedimientos puede contener: a) el procedimiento para una operacin determinada, b) los procedimientos

de las operaciones que competen a una subunidad administrativa, o c) todos los procedimientos de las distintas operaciones que realiza una dependencia o ms del Ejecutivo. En la prctica, lo ms recomendable es que se cuente con un responsable de concentrar la informacin de los manuales de procedimientos que se elaboran en cada institucin, a fin de que se realice su actualizacin permanente. MANUAL DE PUESTOS Documento que se utiliza para precisar las labores y actividades de trabajo de cada uno de los cargos existentes en una organizacin. MANUAL DE SERVICIOS AL PUBLICO Instrumento administrativo que integra informacin real y concisa acerca de los servicios que una institucin proporciona, as como los requisitos y trmites que el pblico solicitante debe realizar para obtenerlos. El Manual de servicios al pblico, adems de contribuir a facilitar la relacin de la ciudadana con la Administracin Pblica, proporciona, a las reas encargadas de atender al pblico, un documento que sirve de gua para orientar e informar correcta y oportunamente a los usuarios de los servicios.

El Manual de servicios al pblico tiene


como fundamento legal la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Art. 19. MAQUINA Cada uno de los dispositivos de un equipo productor de bienes o procesador que puede considerarse separadamente para efectos de funcionamiento. Por ejemplo: una lectora, una impresora, un mdulo de memoria, un procesador central, una unidad de cintas, una terminal. MARCO LEGAL Bases jurdicas a las que debe ceirse una institucin o empresa en el ejercicio de

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sus funciones, que pueden ser leyes, decretos, acuerdos, reglamentos y otros ordenamientos o normas emitidas por las autoridades competentes.
MARGINALIDAD

mnmente utilizado para denominar al conjunto de consumidores o usuarios potenciales para demandar un producto o servicio.
MESA REDONDA

Fenmeno que se produce como consecuencia de la dinmica especfica de un determinado sistema socioeconmico; este fenmeno se manifiesta por la segregacin de sectores de la poblacin de las actividades productivas, del acceso a mltiples satisfactores de carcter social y socioeconmico as como del poltico, a nivel individual o de grupo.
MEDIDA DE TRABAJO

Tcnica de instruccin similar al panel de discusin, slo que en ella los expositores no comentan o discuten sus puntos de vista entre s, sino que en forma ordenada presentan su ponencia sobre el tema preestablecido ante el grupo reunido exprofeso. Es presidida por un moderador que asigna al expositor en turno y hace comentarios para sintetizar los temas tratados.
META

Aplicacin de tcnicas destinadas a establecer el tiempo en que un trabajador calificado puede llevar a cabo un trabajo especifico con un estndar de rendimiento determinado. Las tcnicas que se utilizan incluyen estudio de tiempo, sistema de movimientos con tiempos predeterminados, sistema de muestreo sobre actividades y tcnicas fisiolgicas.
MEDIDA DISCIPLINARIA

Es una amonestacin para que no se incurra en faltas al cumplimiento de obligaciones laborales.


MEDIO AMBIENTE

Circunstancias naturales o sociales que conforman el mbito en el que actan y se desarrollan las personas.
MEMORNDUM

Cuantificacin de los objetivos a alcanzar en los mbitos temporal y espacial. Por lo tanto, debe responder a la pregunta de "cunto" se pretende conseguir. Asimismo, para poder registrar las metas y facilitar su seguimiento y evaluacin, es necesario que en adicin a su cuantificacin conlleven su expresin genrica en unidades de medida, con objeto de hacer posible la identificacin del trmino susceptible de medir, ya sea el producto o resultado final. Los componentes de una meta son: la descripcin, la unidad de medida y el monto o cantidad.
META DE AMPLIACIN DE LA CAPACIDAD

Tipo de comunicacin para uso interno entre los distintos niveles de una organizacin. Su objetivo es recordar asuntos, comunicar disposiciones o solicitar informes. Su plural: memoranda.
MERCADO

Expresin cuantitativa de los resultados a obtener durante el ejercicio de aquellas actividades dirigidas a incrementar los activos fijos de la entidad, incluyendo las obras de infraestructura de servicio pblico.
META DE REFORMA ADMINISTRATIVA

Concurrencia de personas fsicas y/o morales para ofrecer o solicitar productos y servicios y establecer relaciones de compraventa. Este trmino tambin es co-

Expresin cualitativa y cuantitativa de los resultados a obtener a travs de las actividades dirigidas a mejorar la eficiencia, eficacia y congruencia administrativa para el mejor cumplimiento de las metas de

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operacin o de ampliacin de la capacidad institucional relacionadas con los programas, subprogramas y presupuestacin de actividades.
MTODO

Modo prescrito para ejecutar o realizar una tarea o trabajo determinado, por el cual se pretende alcanzar un objetivo establecido. Procedimiento que generalmente se sigue en las ciencias, por medio del cual se llega a un resultado vlido. Los mtodos fundamentales son: analtico, sinttico, inductivo y deductivo.
MTODO DE ESTIBA DOBLE

presenta cierta dificultad para determinar el costo real de cada artculo. En tales condiciones, se utilizan diversos procedimientos de valuacin, entre los que se anotan los siguientes: primeras entradas, primeras salidas; ltimas entradas, primeras salidas; costo promedio. En el mtodo de primeras entradas, primeras salidas, se valoran las salidas en funcin del valor del lote ms antiguo antes de utilizar el lote que le sigue en fecha; es decir, las primeras partidas compradas habr de ser las que se utilizan primero. El mtodo de ltimas entradas, primeras salidas, es exactamente el opuesto al anterior; se basa en el principio de que las ltimas partidas compradas son las que se utilizan primero. El costo promedio, que se emplea en las entidades del sector pblico, consiste en dividir el valor acumulado entre el nmero de unidades. El costo promedio as obtenido solamente se afectar o modificar cuando se realice otra entrada con valor distinto al promedio anterior. Por lo que respecta a los bienes de activo fijo, es conveniente aclarar que se registran al precio de adquisicin o manufactura.
MTODO POR COTEJO DE INVENTARIO

Consiste en almacenar, por separado del resto de los artculos existentes, la cantidad representada por el punto de reposicin, usando primero los artculos existentes sin emplear la reserva especial. Cuando sea necesario utilizar la primera pieza de esta reserva, debe formularse un informe acerca de la necesidad de reponer el articulo a su nivel mnimo.
MTODO DE MXIMOS Y MNIMOS

Este mtodo, tambin conocido con el nombre de "Reposicin de cantidades fijas a intervalos variables", se pone en prctica cada vez que el nivel de existencia de un artculo almacenado desciende a una cantidad minima (punto de pedido); se finca un nuevo pedido de acuerdo con el lote ms econmico del artculo.
MTODO DE REPOSICIN DE EXISTENCIA

Consiste en comparar el resultado del conteo fsico de las existencias del almacn con los puntos de reposicin previamente fijados.
METODOLOGA

Procedimiento preestablecido para mantener los niveles adecuados de existencias en un almacn y estar en aptitud de responder a los requerimientos de la organizacin. Existen varios mtodos, entre los cuales pueden sealarse los siguientes: mximos y mnimos, por cotejo de inventarios, y de estiba doble.
MTODO DE VALUACIN DE INVENTARIO

Disposicin lgica de los pasos tendientes a conocer y resolver problemas administrativos por medio de un anlisis ordenado.
MICROADMINISTRACION

Conduccin de los asuntos de una organizacin o parte de ella y de sus relaciones con otras instituciones.
MICROANAUSIS ADMINISTRATIVO

Cuando las entradas de almacn son constantes y el precio unitario es variable, se

Son tcnicas de anlisis basadas en la ciencia administrativa (denominadas Or-

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ganizacin y Mtodos) para conocer cuantitativa y cualitativamente las estructuras, los procedimientos y las actividades administrativas imperantes en una institucin pblica o en una empresa privada. MICROFILMAR Es una actividad que consiste en tomar micro-pelculas de determinados documentos para reducir el espacio ocupado por los archivos; para llevar registros fotogrficos de la correspondencia de entrada; para proteccin de la documentacin original o para conservar informacin. MINISTRO Nombre con el que se reconoce a los titulares de los ministerios de Estado. Se utiliza en ocasiones para denominar as a los secretarios de Estado, aunque la acepcin aplicada en este caso no es correcta. MINUTA Copia de un documento de correspondencia que generalmente se guarda como antecedente y en ocasiones se le aplican sellos, firmas u otras constancias de haber sido recibida por el destinatario. MODELO Representacin simplificada o esquemtica de un fenmeno o proyecto con el propsito de facilitar su anlisis, el cual incluye sus variables ms significativas. Tambin puede significar una imitacin o patrn de comportamiento que simula sucesos reales. MODELO ADMINISTRATIVO Representacin simplificada, simblica o analgica que proyecta una realidad administrativa presente, pasada o propuesta, mediante una combinacin de enfoques, mtodos o categoras de anlisis, convencionalmente aceptados para articular las, normas, los .propsitos, las funciones, las estructuras, los procesos, las actividades, los patrones de compor-

tamiento y otras variables significativas de una organizacin o de parte de ella. Para la formulacin de modelos en la Administracin Pblica, se parte del supuesto que constituye un principio bsico de que la funcin administrativa pblica debe siempre concebirse como un instrumento al servicio de la decisin poltico-gubernamental a la cual est subordinada y de la demanda popular, de tal forma que el modelo de administracin debe ser congruente y constituir un medio o instrumento de las normas y decisiones que rigen la accin de la respectiva instancia gubernamental. Con base en el llamado "enfoque de sistemas", en la Administracin Pblica mexicana se han elaborado una serie de modelos analticos para estudiar diferentes aspectos administrativos, cubriendo cinco tipos de variables o factores principales: los teleolgicos, los funcionales, los estructurales y el factor humano, tanto en su sentido interno (el personal al servicio del Estado), como en el de interaccin (la participacin de la ciudadana). Estos modelos permiten evaluar el funcionamiento de la Administracin Pblica en trminos de por lo menos seis criterios prioritarios de retroalimentacin: eficacia, eficiencia, legalidad, congruencia, grado de participacin y honestidad: tambin se pueden analizar los procesos y las variables que impulsan o, en su caso, estorban el cambio planificado o reforma de la Administracin Pblica. MODELO ECONMICO Representacin simplificada a travs del anlisis matemtico de la evaluacin econmica de un sistema, que puede referirse a su funcionamiento, a su actividad o proyeccin, segn ciertas bases que lo hacen variar. Para su construccin se toman en cuenta fenmenos constantes y variables, as como las relaciones existentes entre ellos.

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MODIFICACIN PRESUPUESTARIA

Traspaso de recursos financieros y asignaciones presupuestarias. Es ei cambio de claves, descripciones o asignaciones del presupuesto de egresos aprobados; segn el tipo de clave presupuestaria que afecte, puede ser automtica y no automtica; y segn el movimiento que se produzca ser adicin, ampliacin o reduccin.
MODULO SEALIZADOR

convenciones de anlisis de los diferentes niveles de actuacin de la Administracin Pblica Federal. MUNICIPIO Base o clula soberana de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa de los estados miembros de la Federacin. A la localidad que es sede de su gobierno se le llama cabecera municipal.

Es la caseta o mesa que sirve para reproducir los pictogramas, signos y seales que orientan al pblico que asiste a una dependencia o entidad a efectuar un trmite o a recibir un servicio.
MOTIVAR

NACIN

Propiciar el entusiasmo hacia el desarrollo de las actividades individuales y de grupo en una organizacin. La motivacin comprende aquellos factores capaces de provocar, mantener y dirigir la conducta hacia un objetivo, o para lograr de las personas la colaboracin debida.
MOVIMIENTO DEVENGABLE

Conjunto de personas ligadas por todas o algunas de las siguientes caractersticas comunes: misma comunidad de origen; posesin de un mismo idioma; identidad de creencias religiosas; similitud de costumbres; o bien, sencillamente, por la aspiracin conjunta de los miembros de una poblacin de realizar unidos el propio destino.
NACIONALIDAD

Condicin jurdica del individuo que lo vincula con la nacin a la que pertenece.
NACIONALIZAR

Importe de las operaciones efectuadas o comprometidas y que se registra en la contabilidad financiera, aunque no se realice movimiento de efectivo.
MUESTREO

Tcnica para seguir un mtodo o un procedimiento tal, que al escoger un grupo pequeo de casos o eventos, se pueda tener un grado de probabilidad de que ese pequeo grupo efectivamente posee las caractersticas del universo que se est estudiando.
MULTISECTORIAL

Es el acto por medio del cual determinados bienes propiedad de particulares pasan al dominio total, exclusivo y definitivo de la Nacin, que en lo sucesivo ser la nica que podr disponer de ellos, de acuerdo con la Ley.
NEGOCIACIN

Intercambio de criterios y puntos de vista sobre uno o varios temas o sobre las condiciones en que se realizar una transaccin, con la finalidad de llegar a un acuerdo.
NEGOCIACIN COLECTIVA

Calificativo que define a cualquier actividad u rgano cuyo mbito de accin rebasa los limites de un sector administrativo. Puede ser entendido tambin como macroadministrativo o global conforme a

Proceso mediante el cual un representante formal de los empleados discute un contrato laboral o arregla las dificultades surgidas de las relaciones entre ellos y el patrn. Tambin se refiere este trmino

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a cualquier situacin en que un grupo de individuos unidos por una causa comn plantea a travs de sus representantes a otro grupo o persona, la necesidad de acordar conjuntamente las soluciones que se darn a un problema determinado. NIVEL Es el grado que se establece al jerarquizar u ordenar convencionalmente las distintas partes y acciones separables de una organizacin, para efectos de distinguirlas y asignarles responsabilidades y funciones dentro de un proceso administrativo. El nivel se determina a travs de la medicin del grado de complejidad del objeto del trabajo y por la especializacin, aptitudes y actitudes requeridas por la organizacin. NIVEL DE EFICACIA Grado de cumplimiento de los objetivos y metas en cualquiera de los niveles de la Administracin Pblica. NIVEL JERRQUICO Divisin de la estructura orgnica administrativa para asignar un grado determinado a las unidades internas que les define el rango o autoridad y responsabilidad, independientemente de la clase de funcin que se les encomiende realizar. NIVEL PROGRAMTICO Es la especificacin de la responsabilidad, tanto de unidades como de personas, en el desarrollo y ejecucin de una tarea o actividad concreta. NOMBRAMIENTO Acto por el que se acredita la relacin de trabajo entre el titular de la dependencia o responsable de la entidad y los trabajadores al servicio de sta; se perfecciona con la protesta de ley y es expedido por un funcionario competente. Un nombramiento puede ser definitivo, provisional, interino, por tiempo fijo o para

obra determinada, de acuerdo con las definiciones siguientes: Es definitivo cuando se expide para cubrir una vacante o plaza de nueva creacin, una vez transcurrido el trmino de seis meses. Es provisional cuando el trabajador ocupa una vacante por un lapso no mayor de seis meses. Es interino cuando se expide a trabajadores que ocupen vacantes temporales que no excedan de seis meses. Los titulares de las dependencias nombran y remueven libremente al empleado interino y no se crean derechos escalafonarios. NOMINA Es un listado genera de los trabajadores de una institucin, en donde se asientan las percepciones brutas, deducciones y alcance neto de las mismas; la nmina es utilizada para efectuar los pagos peridicos semanales, quincenales o mensuales a los trabajadores por concepto de sueldos. NORMA Ordenamiento imperativo y especfico de accin que persigue un fin determinado, con la caracterstica de ser rgido en su aplicacin. Regla de conducta o precepto que regula la interaccin de los individuos en una organizacin, as como la actividad de una unidad administrativa o de toda una institucin. Generalmente la norma conlleva una estructura de sanciones para quienes no la observen. NORMAS TCNICAS ESTADSTICAS Reglas o principios aplicables a las diferentes etapas de la formacin de las estadsticas, ya sea que provengan de la metodologa estadstica, de la experiencia de la Direccin General de Estadstica, de las resoluciones o recomendaciones de recoleccin, unidades estadsticas priternacionales, o de estudios o trabajos de personas fsicas o morales extraos a di-

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cha Direccin. Existen tambin normas tcnicas obligatorias que dicta la Direccin General de Estadstica sobre unidades de congresos cientficos nacionales o inmarias y derivadas, conceptos, trminos, clases y grupos, clasificacin geogrfica, nomenclaturas de toda clase, signos, abreviaturas empleadas en los cuadros y cronologa de comparacin. NOTARIO PUBLICO Persona investida de fe pblica para hacer constar los actos y hechos jurdicos a los que los interesados deban o quieran dar autenticidad conforme a las leyes, y autorizada para intervenir en la formalizacin de tales actos o hechos jurdicos, revistindolos de solemnidad y forma legales. NOTIFICACIN Acto mediante el cual, con las formalidades legales preestablecidas, se hace saber una resolucin judicial o administrativa a la persona que se reconoce como interesada en su conocimiento o se le requiere para que cumpla un acto procesal. NCLEO DE INFORMACIN Es un conjunto de seales informativas contenidas en varios mdulos sealizadores que, localizados en sitios estratgicos, sirven para informar, dirigir o condicionar a los usuarios en su trnsito por las instituciones. NULIDAD Sancin impuesta a un acto jurdico que consiste en la privacin de los efectos jurdicos que producira, si no se hubiera realizado en contravencin de una ley de orden pblico (nulidad absoluta), o si no le hubiera hecho falta un elemento de validez (nulidad relativa).

los cuales ha sido creado un programa; en este sentido, el objetivo debe responder a la pregunta "para qu" se formula y ejecuta dicho programa. Tambin puede definirse como el propsito que se pretende cumplir, y que especifica con claridad el qu y para qu se proyecta y se debe realizar una determinada accin. Establecer objetivos significa predeterminar qu se quiere lograr. La determinacin del objetivo u objetivos generales de una institucin se hace con apego a las atribuciones de cada dependencia o entidad pblica, y se vincula con las necesidades sociales que se propone satisfacer. OBLIGACIN Condicin bajo la cual se exige a un tercero, o al empleado de una institucin, el cumplimiento de determinados compromisos o actividades que fueron de antemano adquiridos. OBRA PUBLICA Es todo trabajo que tiene por objeto crear, construir, conservar o modificar bienes inmuebles que son propiedad o queda a cargo del Estado la construccin o conservacin de los mismos. OBSERVACIN DIRECTA Es una tcnica de obtencin de datos o informacin que consiste en la personal e inmediata percepcin de los hechos y fenmenos para la realizacin de un estudio o consecucin de un propsito cualquiera. OCUPACIN Acepcin generalmente usada como sinnimo de empleo o trabajo; se aplica tambin a trminos ms especficos, como son: plaza, puesto, cargo o categora. En la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones, ocupacin es sinnimo de puesto.

OBJETIVO En trminos de programacin, es la expresin cualitativa de los propsitos para

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OPCIN Facultad reconocida a un sujeto, por la ley o por un contrato, de escoger entre varias situaciones jurdicas. En cuanto a administracin se refiere, las opciones son planteamientos de diversa ndole que ofrecen diversas vas de solucin a un problema de organizacin, para que se tomen las decisiones pertinentes al caso. OPERACIN Accin de poner en marcha algo que ha sido previamente planeado y autorizado o que se ejecuta por rutina en el medio laboral; tambin se denomina operacin a la actividad sustantiva de una institucin, relacionada directamente con el cumplimiento de los objetivos y metas de produccin de bienes y/o servicios. OPERACIN NORMAL Trmino utilizado en informtica, cuando existe un estado en el cual todo el equipo de procesamiento electrnico se encuentra en condiciones adecuadas para ser usado. OPERADOR Tcnico capacitado que desarrolla funciones relativas a la manipulacin de una mquina, equipo mecnico o instrumentos de procesamiento electrnico, tales como la consola de control del computador y las unidades de entrada y salida de informacin, conocidas como equipo perifrico. OPININ PUBLICA Apreciacin generalizada sobre los problemas y soluciones de una comunidad que se manifiesta a travs de los medios masivos de comunicacin. ORDEN DE PAGO Documento presupuestario que tiene por objeto cubrir las erogaciones con cargo al Presupuesto de Egresos autorizados y de acuerdo con las necesidades de funcionamiento de la entidad.

ORDEN DE TRABAJO Informacin necesaria que se proporciona al operario o empleado sobre la labor o la operacin que tiene que realizar. ORDEN DEL DA Documento que contiene los puntos o temas que sern discutidos y, en su caso, aprobados por un grupo de trabajo, comit, asamblea o reunin de personas interesadas. ORDEN JURDICO Totalidad de las normas que constituyen el Derecho positivo vigente de un Estado. ORDEN PUBLICO Situacin social en la que prevalece la paz como consecuencia del respeto a la legalidad y la justicia. ORDENAMIENTO Conjunto de leyes o normas relativas a una misma materia. ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Accin de interrelacionar las distintas regiones que integran el pas, buscando alcanzar como finalidades principales: el control y orientacin de las migraciones, que de producirse acentuaran ms las disparidades regionales; asegurar a las ciudades medias un mayor dinamismo en su desarrollo; reducir la congestin y las tensiones en las condiciones de vida de las grandes concentraciones urbanas; estabilizar las variables demogrficas en las reas rurales, y brindarles la posibilidad de acceso a un mnimo aceptable de servicios. ORGANISMO CENTRALIZADO Corresponde este calificativo a las secretaras de Estado y departamentos administrativos definidos por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en su artculo 26, los cuales auxilian al Presidente de la Repblica en el estudio,

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planeacin y despacho de los negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unin. ORGANISMO DESCENTRALIZADO Institucin creada por disposicin del Congreso de la Unin, o en su caso por el Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonios propios, cualquiera que sea la forma o estructura legal que adopten. ORGANISMOS POLTICO-ELECTORALES Se integran con representantes del Estado, de los ciudadanos y de ios partidos polticos, los cuales son corresponsables de la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral. Estos organismos son: Comisin Federal Electoral Comisiones Locales Electorales Comits Distritales Electorales Mesas Directivas de Casilla La Comisin Federal Electoral es el organismo autnomo, de carcter permanente, con personalidad jurdica propia, encargado de velar por el cumplimiento de las normas constitucionales contenidas en la ley y dems disposiciones que garantizan el derecho de organizacin poltica de los ciudadanos mexicanos; es responsable de la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral. Las Comisiones Locales Electorales son organismos de carcter permanente, encargados de la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral dentro de sus respectivas entidades federativas, en los trminos de la ley y dems disposiciones relativas. Los Comits Distritales Electorales son organismos de carcter permanente, encargados de la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral dentro de sus respectivos distritos electorales uninominales, conforme a lo estipulado por la ley y dems disposiciones relativas.

Las mesas directivas de casilla son los organismos que tienen a su cargo la recepcin, escrutinio y computacin del sufragio de las secciones en que se dividen los 300 distritos electorales uninominales de la Repblica. ORGANISMOS PBLICOS Se denomina as a las dependencias, entidades, comisiones, juntas patronales y dems instituciones creadas por la Federacin que tengan o administren un patrimonio o presupuesto formado con fondos o bienes federales. ORGANIZACIN Se considera que una organizacin es una unidad social, constituida en forma deliberada con fines y objetivos predeterminados sobre una base de actuacin de cierta permanencia que se rige por un orden normativo y se estructura alrededor de centros de poder y de decisin internos y externos, que regulan y controlan su operacin para encaminarla al cumplimiento de sus objetivos. La organizacin est constituida por grupos de individuos que establecen relaciones interpersonales de trabajo, determinan las divisiones y la especializacin de las labores, y operan bajo una jerarquizacin formal de posiciones y cargos, diferenciando al individuo por el puesto, el papel o las actividades que le corresponde desempear. Toda la organizacin puede considerarse como un ente dinmico que mantiene nexos permanentes con el medio que lo rodea, el que a su vez influye en forma directa e indirecta en su funcionamiento. ORGANIZACIN AUXILIAR DE CRDITO Institucin que desarrolla actividades de depsito, crdito o finanzas relacionadas o adicionales a aqullas que se efectan en los bancos. RGANO Grupo impersonal que tiene a su cargo el ejercicio de una o varias funciones o

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parte de ellas; puede estar integrado por uno o varios puestos.


RGANO ADMINISTRATIVO DESCONCENTRADO

Es una entidad de la Administracin Pblica paraestatal jerrquicamente subordinada a una Secretara de Estado o a un Departamento Administrativo; cuenta con facultades especificas para resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.
RGANO DE APOYO (O ADJETIVO)

el funcionamiento de los servicios a las autoridades correspondientes. Se identifica tambin con este nombre a los mecanismos de coordinacin que se integran con la representacin de varias unidades administrativas.
RGANO DE OPERACIN (O SUSTANTIVO)

Unidad administrativa que desarrolla aquellas funciones que tienen como fin cumplir con las atribuciones y objetivos encomendados a la institucin, mediante la produccin de bienes y/o prestacin de los servicios para los que est facultada.
RGANO DE REGULACIN Y CONTROL

Unidad administrativa a la cual compete adquirir, controlar y proveer de los recursos materiales y otorgar los servicios necesarios para hacer factible el funcionamiento institucional, as como realizar los actos administrativos relacionados con el personal. Los rganos de apoyo o adjetivos se clasifican en apoyo logstico y apoyo institucional.
RGANO DE APOYO INSTITUCIONAL

Unidad administrativa a la cual compete orientar y dirigir el desarrollo de funciones relativas al proceso de planeacin, programacin, presupuestacin, informacin, estadstica, control y evaluacin de las actividades propias de la institucin, as como las de mejoramiento administrativo institucional.
ORGANOGRAMA

Unidad administrativa encargada de los asuntos de relacin externa a la institucin, como son los de difusin, relaciones pblicas y asuntos jurdicos, cuyas funciones estn relacionadas con la preservacin de la buena imagen corporativa hacia el medio.
RGANO DE APOYO LOGSTICO

Representacin grfica de la estructura orgnica de una institucin o parte de ella, y de las relaciones que guardan entre si los rganos que la integran.
ORGANOGRAMA (TIPOS DE)

Los organogramas pueden ser clasificados en tres grandes grupos, de acuerdo con su contenido, mbito de aplicacin y su presentacin,
a) Por su contenido

Unidad administrativa encargada de proporcionar a los rganos internos de la institucin los recursos humanos y materiales, programados y autorizados en los tiempos, cantidad y calidad requeridos; as como proveer los servicios y realizar el mantenimiento y control de bienes muebles e inmuebles y del ejercicio presupuestal. RGANO DE CONSULTA Agrupacin a travs de la cual el pblico o la ciudadana expresa su opinin sobre

Estructurales: tienen por objeto la representacin grfica de unidades administrativas que integran una institucin, asi como sus relaciones de jerarqua o dependencia. Funcionales: indican en el cuerpo de la grfica, adems de las unidades y sus interrelaciones, las funciones principales que realizan las unidades administrativas; pueden transcribirse con arreglo a su orden de importancia o al lugar que ocupan dentro de un proceso.

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De integracin de puestos, de plazas y unidades: sealan, dentro del marco de cada unidad administrativa, los diferentes puestos establecidos para la ejecucin de las funciones asignadas, as como el nmero de plazas existentes y requeridas y, en su caso, los nombres de las personas que los ocupan. b) Por su mbito de aplicacin Generales: representan nicamente las unidades principales de la institucin y sus interrelaciones bsicas. Especficos: ofrecen mayor detalle sobre determinados aspectos de la organizacin de una unidad o rea de la institucin. c) Por su presentacin: Verticales: se presenta a las unidades ramificadas de arriba hacia abajo, colocando al titular en el nivel superior, por lo que los distintos niveles jerrquicos de la organizacin se ubican en forma escalonada. Horizontales: representan las unidades ramificadas de izquierda a derecha, colocando al rgano superior a la extrema izquierda. Los niveles jerrquicos se ubican en columnas y las relaciones entre las unidades se representan por lneas dispuestas horizontalmente. Mixtos: se representa la estructura de una organizacin utilizando combinaciones verticales y horizontales. De bloque: son una variante de los organogramas verticales, los que tienen la particularidad de representar un mayor nmero de unidades de espacios ms reducidos, permitiendo as la aparicin en el grfico de las unidades ubicadas en el ltimo nivel.

PAGARE Es un documento por el cual se compromete una persona a pagar a otra o a su orden una cantidad en determinada fecha. PANEL Equipo de expertos que discute un tema en forma de dilogo o conversacin ante un grupo de personas reunidas exprofeso. PARTICIPACIN DE RENDIMIENTO DEL IMPUESTO FEDERAL Es la transferencia del impuesto que hace la Federacin a los gobiernos estatales. PARTIDA Es la parte componente de la clave presupuestaria que representa elementos afines integrantes de cada concepto y clasifica las erogaciones de manera concreta y* detallada del bien o servicio que se adquiere, de acuerdo con el objeto especfico del gasto. PARTIDO POLTICO NACIONAL Forma tpica de organizacin poltica de los ciudadanos, que en el cumplimiento de sus funciones contribuyen a integrar la voluntad poltica del pueblo y mediante su actividad en los procesos electorales coadyuvan a constituir la representacin nacional. Organizacin de ciudadanos integrada alrededor de principios ideolgicos y programas de accin, por medio de los cuales se manifiestan diferentes alternativas de solucin a los problemas nacionales. Dicha agrupacin participa en el proceso electoral, con la finalidad de llevar a sus candidatos a los puestos de eleccin popular. Es un rgano imprescindible para la manifestacin de las ideas de una sociedad plural. PASIVO Es la diferencia entre el activo y el capital lquido de una institucin y se expresa como las obligaciones de una persona moral con terceros.

P
PACTO Es la constitucin de una relacin jurdica, a travs de la cual los participantes adquieren obligaciones por su propia voluntad.

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PASIVO ACUMULADO O DEVENGADO

PERMISO

Deudas u obligaciones aplicables en un perodo dado y hasta una fecha determinada que pueden crecer conforme pasa el tiempo, pero de las cuales ninguna parte es exigible sino hasta una fecha posterior a la establecida.
PASIVO CIRCULANTE

Acto administrativo por el cual se levanta o remueve un obstculo o impedimento establecido por el Poder Pblico. Licencia o anuencia para realizar ciertos actos o ejercer determinados derechos, al haberse cubierto los requisitos reglamentarios establecidos.
PERSONA

Pasivo que es exigible en un plazo no mayor de un ao.


PASIVO DIFERIDO

Es aquel cuyo tiempo de pago se cambia por un convenio tcito o escrito. Tambin se usa para designar los productos percibidos anticipadamente.
PATRIMONIO

Es el total de bienes y riquezas que pertenecen a una persona fisica o moral, a una institucin o a una nacin.
PATRIMONIO NACIONAL

Es el conjunto de bienes y derechos, recursos e inversiones que, como elementos constitutivos de su estructura social o como resultado de su actividad normal, ha acumulado el Estado y posee a ttulo de dueo para destinarlos o afectarlos en forma permanente a la prestacin directa o indirecta de los servicios pblicos a su cuidado, o a la relacin de sus objetivos o finalidades de poltica social y econmica.
PENSIN

Individuo, asociacin o institucin reconocidos por la ordenacin jurdica como sujetos de Derecho. Existen personas fsicas y personas morales; cuando se habla de personas fsicas la referencia es al ser humano, sin distincin de sexo. Las personas morales son instituciones formadas para la constitucin de un fin permanente de carcter colectivo, tales como: la na cin, los estados y los municipios; las corporaciones de carcter pblico reconocidas por la ley; las sociedades civiles y mercantiles; los sindicatos, las asociaciones profesionales y los dems a que se refiere la fraccin XVI del apartado A) del artculo 123 de la Constitucin Federal; las sociedades cooperativas y mutualistas; las asociaciones distintas a las enumeradas que se propongan fines polticos, cientficos, artsticos, de recreo o cualquier otro fin lcito, siempre que no fueren desconocidos por la ley.
PERSONAL

Expresin que se utiliza para abarcar a todos los empleados que son contratados por una institucin.
PERSONAL A LISTA DE RAYA

Es la cantidad monetaria asignada en forma peridica a los jubilados o los beneficiarios de un trabajador, que deben recibir en virtud de las prestaciones de seguridad social otorgadas a los trabajadores.
PERENTORIO

Lo integran los trabajadores temporales cuya relacin laboral se formaliza por su inclusin en nmina o documentos denominados "Lista de Raya" y que, por lo tanto, carecen de nombramiento.
PERSONAL CON NOMBRAMIENTO DEFINITIVO

Plazo en el cual debe desarrollarse una determinada accin, ya que a partir de su vencimiento dicha accin queda sin efecto.

Es el personal cuyo nombramiento tiene este carcter, segn lo que establece la

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fraccin III del articulo 15 de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado, y que se otorga a los trabajadores que el Estado ocupa de manera regular y permanente para el desempeo de sus labores ordinarias. Se les llama tambin trabajadores de planta y trabajadores numerarios.
PERSONAL DE BASE

o de ambos gneros a las dependencias de los Poderes de la Unin, del Gobierno del Distrito Federal, organismos pblicos descentralizados, incluyendo a los de los estados y municipios, que tienen a su cargo funciones de servicio pblico y que se prestan mediante la expedicin de un nombramiento o por inclurseles en las listas de raya.
PERSONAL DE PLANTA

Lo forman los trabajadores al servicio de la Federacin que no estn incluidos como personal de confianza en el artculo 5o. de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado o en las disposiciones legales que formalicen la creacin de sus categoras o cargos. Cuando no haya quedado comprendido en la enumeracin del artculo 5o., un trabajador de base lo es en razn de la naturaleza de sus labores, en tanto que un trabajador de planta lo es en razn de la permanencia de sus labores.
PERSONAL DE CONFIANZA

Son los empleados que tienen un nombramiento definitivo porque el Estado los ocupa de manera regular y permanentemente para el desempeo de sus labores ordinarias. Tambin se les llama trabajadores numerarios, y pueden ser trabajadores de base o de confianza.
PERSONAL EVENTUAL

Est constituido por los trabajadores que desempean los puestos enumerados en el articulo 5o. de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado y los que deban considerarse como tales porque asi lo establezca la disposicin legal que formalice la creacin del puesto que ocupen. Los trabajadores de confianza pueden ser numerarios, de planta, o supernumerarios. Aunque la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado no regula las relaciones entre los trabajadores de confianza y los titulares de las dependencias, algunas de sus clasificaciones se aplican por extensin a este tipo de trabajadores. Se acostumbra extenderles nombramientos definitivos, provisionales, interinos, por obra o por tiempo determinado.
PERSONAL DE GOBIERNO

Lo integran los trabajadores a lista de raya que no tienen nombramiento y que, por lo tanto, son empleados en forma temporal. Las labores que desarrollan pueden ser de carcter tcnico, administrativo, especializado, profesional o de categoras semejantes. Su temporalidad est fijada por la conclusin de una obra determinada o por el agotamiento de una partida presupuestal, como en el caso de los supernumerarios.
PERSONAL INAMOVIBLE

Son los empleados base que adquieren el derecho de ser trabajadores permanentes, cuando han satisfecho los dos siguientes requisitos: haber cumplido seis meses de servicios sin nota desfavorable en su expediente, y estar ocupando una plaza con carcter definitivo.
PERSONAL INTERINO

Son los empleados o servidores pblicos que prestan un servicio fsico, intelectual

Es el que cubre una vacante temporal que no exceda de seis meses en una plaza de planta. El titular de la dependencia puede nombrar y remover libremente al personal interino, sin afectar el escalafn.

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PERSONAL NOMBRADO POR OBRA DETERMINADA

Trabajadores cuya relacin laboral est sujeta a la condicin resolutoria de que se concluya una obra en ejecucin. Este tipo de nombramiento se otorga a los trabajadores que el Estado ocupa en exceso del nmero regular y permanente de sus empleados de planta para el desempeo de labores extras que tienen un carcter temporal. Su contratacin tiene como fundamento lo establecido en la fraccin III del artculo 15 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
PERSONAL NUMERARIO

nos de la fraccin III del articulo 15 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Un trabajador supernumerario puede ser por tiempo fijo, cuando el vencimiento concluye con un ejercicio fiscal.
PERSONAL PROVISIONAL

Es el que tiene un nombramiento definitivo porque el Estado lo ocupa de manera regular y permanente para el desempeo de sus labores ordinarias. Tambin se le llama trabajador de planta. Un trabajador numerario puede ser trabajador de base o de confianza.
PERSONAL OBRERO DE BASE

Es el que cubre una vacante temporal mayor de seis meses en una plaza de planta. Es nombrado por riguroso escalafn, de tal modo que si quien disfruta de una licencia regresare al servicio, automticamente se correr en forma inversa el escalafn y el trabajador provisional de la ltima categora correspondiente dejar de prestar sus servicios sin responsabilidad para el titular.
PERSONAL SUJETO AL PAGO DE HONORARIOS

Es el clasificado como de base en los trminos del artculo 4o. de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado; est sujeto a nombramiento en los trminos del artculo 3o. de la misma ley y es de carcter permanente. Es pagado con apego a los tabuladoras de salarios que, autorizados por la Direccin General de Egresos, forman parte del Catlogo de Empleos de la Federacin. Por ser personal de carcter permanente, no puede haber personal obrero de base con carcter de supernumerario. El personal eventual o temporal obrero es el que figura en las listas de raya.
PERSONAL POR TIEMPO FIJO

Es el que presta sus servicios al Estado mediante contrato civil de prestacin de servicios y que, por lo tanto, y por disposicin expresa del artculo 8o. de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado, est excluido del rgimen de esa ley.
PERSONAL SUPERNUMERARIO

Est constituido por los trabajadores que el Estado ocupa en exceso del nmero regular y permanente de sus empleados de planta para el desempeo de labores extras o de carcter temporal. Su relacin est sujeta a un plazo fijo, en los trmi-

Es el que tiene un nombramiento por obra o por tiempo determinados en los trminos de la fraccin III del artculo 15 de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado. Se trata de personal que el Estado ocupa para el desempeo de labores extras y de carcter temporal en exceso del nmero regular y permanente de sus empleados de planta. Es pagado con partidas especiales del presupuesto destinadas a ese fin. La duracin de su relacin de trabajo est sujeta al trmino de las necesidades del servicio que motivaron el empleo, y al agotamiento de la partida presupuestal correspondiente. El trmino supernumerario no existe en la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado, sino que nace del Instructivo

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para la Formacin y Aplicacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin. Los trabajadores supernumerarios pueden ser de base o de confianza. El carcter de supernumerario no depende de la naturaleza de la funcin desempeada, sino de la duracin que pueda tener el nombramiento.
PERSONAL TEMPORAL

Son los trabajadores cuya relacin laboral no es definitiva o permanente. Se cuentan entre ellos los trabajadores que figuran en las listas de raya, dentro de los cuales se encuentran los eventuales; los trabajadores con nombramiento por obra determinada; los trabajadores con nombramiento por tiempo fijo; los trabajadores supernumerarios; los trabajadores interinos, y los trabajadores provisionales.
PERSONAL TRANSITORIO

Los funcionarios y empleados pblicos deben respetar el ejercicio del derecho de peticin, siempre que ste se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; en materia poltica slo pueden hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica. A toda peticin debe recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene la obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario.
PLAN

Este vocablo se encuentra en la terminologia laboral de algunas instituciones del sector pblico, porque no estn sujetas a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. No obstante, el Instructivo para la Formacin y Aplicacin del Presupuesto utiliza las siguientes expresiones: "Retribuciones transitorias", para referirse a asignaciones destinadas a cobrar retribuciones transitorias por servicios eventuales o sustituciones, cuando no se expiden constancias de nombramiento; "Servicios transitorios" y "Comisiones transitorias".
PERSONALIDAD JURDICA

Es un instrumento diseado para alcanzar determinados objetivos, en que se definen, en espacio y tiempo, los medios utilizables para su alcance. En tal virtud, en l se contemplan en forma ordenada y coherente las metas, estrategias, polticas, directrices y tcticas, as como los instrumentos y acciones que se utilizarn para llegar a los fines deseados. Un plan es un instrumento dinmico sujeto a modificaciones en sus componentes, en funcin de la peridica evaluacin de sus resultados.
PLAN DIRECTOR

Conjunto de reglamentos, normas, tcnicas o disposiciones relativas para ordenar, a mediano y largo plazo, los destinos, usos y reservas del territorio de un determinado centro de poblacin y para mejorar el funcionamiento y organizacin de sus espacios urbanizados, dentro de su contexto regional y de un sistema de centros de poblacin.
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO

Capacidad legal que se otorga a personas fsicas y morales para intervenir en un negocio o para comparecer en juicio y ser sujeto de derechos y obligaciones.
PETICIN

Es el derecho reconocido por la Constitucin a los ciudadanos, en virtud del cual stos pueden dirigirse a las autoridades en demanda de algo que estimen justo y conveniente.

Proceso continuo de planeacin que relaciona los objetivos estatales de desarrollo urbano con los del Plan Nacional de Desarrollo Urbano y con otros objetivos sectoriales. Con base en el anlisis permanente de la situacin local, plantea un conjunto de polticas, metas, instrumentos y programas de accin que tienden a traducir, en la estrategia estatal, los plan-

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teamientos del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.


PLAN FINANCIERO

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO

Programa ordenado cronolgicamente y cuantificado en tiempo y dinero con objeto de precisar el desarrollo de las actividades financieras y la disposicin de recursos en la institucin.
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO

Es un documento que expresa las polticas, objetivos, estrategias y lineamientos generales en materia econmica, social y poltica del pas concebidos de manera integral y coherente para orientar la ejecucin de la actividad pblica, convenir y coordinar acciones entre diversos niveles de gobierno y concertar e inducir la actividad de particulares. Incluye las disposiciones para la formulacin de planes que coordinen los aspectos sectoriales y regionales y la definicin e implantacin de las medidas de poltica econmica, de acuerdo con el modelo de desarrollo econmico y social. El Plan Global de Desarrollo se establece como un compromiso del sector pblico; se le denomina global porque se deriva de una concepcin de desarrollo integral y tiende a reunir los diversos aspectos de la vida social, en tanto que stos se nterrelacionan, se complementan y condicionan recprocamente. El Plan Global de Desarrollo se considera como una etapa intermedia en la construccin del Sistema Nacional de Planeacin.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO

Es la reunin, en un sistema articulado, de los objetivos nacionales y sectoriales en el anlisis permanente de la situacin de los asentamientos humanos; plantea un conjunto interrelacionado y complementario de objetivos, polticas, metas, instrumentos y programas de accin. Existen tambin planes estatales y municipales que traducen en los distintos niveles de gobierno los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
PLAN PARCIAL

Plan de Desarrollo Urbano limitado a una rea que forma o va a formar parte de un determinado centro de poblacin. Los planes parciales se entienden integrados a un Plan Director y por lo tanto deben ser congruentes con los objetivos, polticas, estrategias y programas propuestos en l.
PLAN REGULADOR URBANO

Es un plan de ordenacin detallado, a corto y mediano plazo, que prev y reglamenta la urbanizacin, mejoramiento y regeneracin de reas urbanas o por urbanizar a corto plazo; consta de un plan urbano global y una serie de planes parciales detallados para zonas o reas especficas; todos ellos se complementan entre s con las disposiciones legales y las reglamentaciones respectivas. Incluye planes de uso del suelo a los cuales, en su conjunto, se les denomina plano regulador.
PLANEACIN

Es parte del proceso continuo de planeacin que incorpora los objetivos nacionales y estatales del desarrollo urbano, y que los concretiza en polticas, instrumentos y acciones que, a nivel local, tiendan a reforzar los objetivos mencionados y a lograr un desarrollo equilibrado de sus centros de poblacin.

Conjunto sistematizado de acciones que provienen de una estructura racional de anlisis que contiene los elementos informativos y de juicio suficientes y necesarios para fijar prioridades, elegir entre, alternativas, establecer objetivos y metas en el tiempo y en el espacio, ordenar las acciones que permitan alcanzarlas con base en la asignacin correcta de recur-

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sos, la coordinacin de esfuerzos y la imputacin precisa de responsabilidades que permitan controlar y evaluar sistemticamente los procedimientos, avances y resultados para poder introducir con oportunidad los cambios necesarios. Los diferentes niveles en los que la planeacin se realiza son el global, el sectorial y el regional con sus tres horizontes temporales: de corto, mediano y largo plazo que, en conjunto, se comprenden en cuatro vertientes para su instrumentacin: de obligacin, coordinacin, induccin y concertacin.
PLAEACIN GLOBAL

el propsito de conducir de manera ordenada las acciones de las entidades pblicas; las entidades del sector paraestatal, ubicadas en sectores administrativos; y, por ltimo, la funcin globalizadora encomendada a las secretarias de Hacienda y Crdito Pblico y de Programacin y Presupuesto, que, en conjunto, permiten que la dependencia coordinadora de sector cuente con las atribuciones suficientes que le permitan asumir la responsabilidad sobre la planeacin con base en las actividades financiera y operativa sobre su sector.
PLANTILLA DE PERSONAL

Se deriva de una concepcin de desarrollo integral de la sociedad y opera con un modelo de pas, proyecto histrico de largo plazo, que se desarrolla a travs de los campos poltico, econmico y administrativo: en el poltico, supone una alianza nacional en torno a ciertos propsitos orientadores de la accin de todos los grupos de la nacin; en lo econmico, implica la definicin de un conjunto de estrategias de desarrollo en el tiempo y en el espacio; en el campo administrativo, requiere la adecuacin de la organizacin del aparato pblico, en funcin de la misma planeacin.
PLANEACION REGIONAL

Instrumento de informacin que contiene la relacin de los trabajadores que laboran en una unidad administrativa determinada y seala adems el puesto que ocupan y el sueldo que perciben.
PLAZA

Establecimiento de mecanismos de coordinacin, en los que participan los tres niveles de gobierno y los sectores social y privado con la finalidad de hacer compatibles las acciones desarrolladas en el proceso de planeacin nacional, trasladando ios apoyos instrumentales de la planeacin global a las diferentes localidades del pas.
PLANEACION SECTORIAL

Unidad o posicin individual de trabajo que no puede ser ocupada por ms de un empleado a la vez y que tiene una adscripcin determinada. De esta manera, puede entenderse como el conjunto de labores y responsabilidades asignadas en forma permanente a un solo empleado, en determinada adscripcin. Muchas posiciones individuales o plazas pueden implicar la misma asignacin de tareas, deberes y responsabilidades, constituyendo as lo que se denomina puesto.
PLAZO

Tiempo que generalmente se fija para la ejecucin de algn o algunos actos contractuales o convenios. Lapso dentro del cual se realizan acciones que implican obligaciones sujetas a modalidades expresas, y en que el trmino es un acontecimiento futuro de realizacin cierta.
PODER

Instrumento de accin del Gobierno Federal que se desarrolla en tres niveles principales de actuacin:, la coordinacin sectorial, que precisa responsabilidades con

Ejercicio de las atribuciones conferidas por la ley a los rganos del Estado.

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PODER EJECUTIVO

Es aquel cuyo ejercicio se deposita en un solo individuo, que se denomina "Presidente de los Estados Unidos Mexicanos", conforme lo sealado al articulo 8o. de la Constitucin Politica de los Estados Unidos Mexicanos.
PODER JUDICIAL

Se encuentra depositado en una Suprema Corte de Justicia, en Tribunales de Circuito, colegiados en materia de amparo y unitarios en materia de apelacin, y en juzgados de distrito.
PODER LEGISLATIVO

con los marcos poltico, jurdico y programtico. La politica administrativa o caractersticas deseables de la Administracin Pblica mexicana sealadas en el "Marco Global Administrativo del Gobierno Federal", son las siguientes: a) Funcionar como instrumento idneo para ejecutar fiel y suficientemente las decisiones polticas que, congruentes con nuestro proyecto histrico nacional, se orientan a su desarrollo integral; b) Adoptar una estructura de organizacin ms racional, a fin de estar en aptitud de organizar de mejor manera el esfuerzo comn; c) Elevar progresivamente sus niveles de eficiencia, eficacia, congruencia y honestidad; d) Generar adiconalmente una capacidad de autoadaptacin y autodireccin para mantenerse en la aptitud de conducir a otros sectores al campo social por la va institucional; e) Descentralizar y desconcentrar la Administracin Pblica Federal para acercar las decisiones a los lugares en donde se producen los problemas y se abran plenamente los cauces de la participacin ciudadana en todos los niveles de la administracin pblica; f) Funcionar ordenada y coordinadamente en todos los niveles, conforme a planes y programas, para lo cual tanto el conjunto de la Administracin Pblica como cada unidad administrativa deben incrementar su capacidad de formularlos, ejecutarlos y sistemticamente evaluar su desempeo;

Se encuentra depositado en un Congreso Nacional, que se divide en dos Cmaras, una de Diputados y una de Senadores.
POLTICA

Criterio de accin que es elegido como gua en el proceso de toma de decisiones al poner en prctica o ejecutar las estrategias, programas y proyectos especficos del nivel institucional.
POLTICA ADMINISTRATIVA

Curso definido, marco o mtodo de accin que gula y determina futuras decisiones en el mbito administrativo. La Administracin Pblica Federal, que se constituye en uno de los principales instrumentos operativos de la accin gubernamental, es una variable dependiente y se encuentra inserta siempre en los marcos o contextos que encuadran la actividad de gobierno, entre los que destacan: la filosofa politica; el orden jurdico; los objetivos, polticas, estrategias y perspectivas del Sistema Nacional de Planeacin y de las caractersticas e instituciones de la Administracin Pblica Federal. Como tal medio o instrumento, los criterios de accin o polticas de la administracin pblica se orientan en funcin del modelo de pas que establece la Constitucin y consecuentemente

g) Garantizar, a travs de un adecuado sistema de administracin y desarrollo, el mejoramiento integral del personal a su servicio;

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h) Promover el fortalecimiento equilibrado de todas las instancias y funciones de gobierno, en sus relaciones de coordinacin, para beneficio de las instituciones democrticas republicanas y de la poblacin a la que sirven. Ello significa que la administracin de los diferentes poderes federales, as como la de las entidades federa tivas y las autoridades locales debe modernizarse y fortalecerse, como garanta del efectivo cumplimiento de los principios fundamentales del equilibrio entre los poderes, del Pacto Federal y del municipio libre; i) Intensificar y perfeccionar la administracin de justicia conmutativa, la distributiva y la social; Mantener una constante, oportuna, informada, atenta y recproca comunicacin social entre la poblacin servida y la Administracin Pblica a su servicio, y

POLTICA DE POBLACIN Conjunto de normas y decisiones establecidas por el Sector Pblico en funcin de las necesidades y aspiraciones de la colectividad, para desarrollar, conservar y utilizar los recursos, con el fin de facilitar los objetivos del crecimiento econmico con la participacin de la poblacin en las responsabilidades y beneficios del desarrollo. POLTICA ECONMICA Intervencin consciente y deliberada del sector pblico en los procesos econmicos del gobierno o de grupos particulares, con objeto de mejorar o guiar los resultados de la actividad econmica. POLTICA FISCAL Utilizacin coordinada, consciente y deliberada de los recursos impositivos del gobierno en el funcionamiento del sistema econmico, a efecto de lograr los objetivos econmicos y sociales. Instrumento designado a amortiguar las oscilaciones de la economa del pas, por medio de los impuestos, regularizando los niveles. POLTICA SECTORIAL Conducta que asume el Estado con la intencin de articular efectivamente las acciones de las dependencias y entidades federales que concurren a la ejecucin de una misma materia, bajo la coordinacin de una dependencia encargada por ley de fijar las directrices y orientaciones necesarias para imprimir mayor coherencia a las polticas gubernamentales y evitar la contradiccin de acciones dentro de un mismo sector de actividad.
POLTICA TRIBUTARIA Y FINANCIERA

j)

k) Adoptar una cultura administrativa fundamentada en los trminos de un nuevo concepto de la administracin y de sus relaciones con el contorno, sobre la base de la dignidad individual, el respeto, la confianza, la participacin, el trabajo en equipo, el servicio y el desarrollo de la persona humana, sujeto y fin del esfuerzo administrativo del Estado.
POLTICA CREDITICIA

Serie de instrumentos destinados a orientar y dirigir el crdito a los sectores e industrias prioritarios para el desarrollo econmico del pas.
POLTICA DE ORDENAMIENTO Y REGULACIN

Propsito encaminado a la disminucin del actual ritmo de crecimiento en aquellas zonas urbanas donde la concentracin ha causado problemas de congestin e ineficiencia econmica y social.

Conjunto de orientaciones y actividades relacionadas con la recaudacin de impuestos e ingresos pblicos, as como la gestin relativa a la deuda pblica, la emisin de valores, formas valoradas y no valoradas y la supervisin del destino de los fondos del Estado. Incluye tambin la

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reglamentacin y supervisin de los servicios financieros prestados por los sistemas bancario, asegurador, afianzador y burstil.
POLTICAS FUNDAMENTALES

Principios bsicos para la accin pblica, dictados por el Presidente de la Repblica, en cuya esfera de influencia y aplicacin pueden quedar involucradas todas las instituciones y niveles de la Administracin Pblica Federal o, en su caso, un sector administrativo o un organismo determinado, segn la materia de que se trate.
POLTICAS GENERALES

bienes o de fuerza de trabajo que favorece la aglutinacin de poblacin, antes marginal; adems, los polos de desarrollo, conjugan unidades econmicas (empresas, industrias o combinacin de industrias) que ejercen un efecto de atraccin sobre las dems unidades econmicas relacionadas con ellas.
PONENCIA

Opinin oral o escrita que contiene la consideracin de un especialista acerca de una materia, tema o problema.
PORTADA

Guas de accin determinadas con apego y en forma congruente con las polticas fundamentales dictadas por el Presidente de la Repblica. La esfera de influencia de estas, polticas afecta a las instituciones de la rama correspondiente, siendo por lo tanto de alcance especfico y limitado. Por lo general, dichas polticas son dictadas por los titulares de las dependencias centrales en la materia o ramo a que se refiere, y su esfera de accin incluye un sector administrativo o una institucin, segn sea el contenido de la poltica general.
PLIZA CONTABLE

Es la primera hoja de un documento que contiene, en forma ordenada, los elementos que lo identifican.
PRECIO UNITARIO

Valor monetario que se asigna a cada artculo producido para su puesta en el mercado. Tambin se refiere al importe de la remuneracin o pago total que deba cubrirse al contratista por unidad de obra en cada uno de los conceptos de trabajo que tenga encomendados.
PRESCRIPCIN

Prdida de un derecho por el abandono del mismo, como consecuencia de haber transcurrido el plazo sealado por la ley.
PRESIDENTE MUNICIPAL

Documento en el cual se asientan en forma individual todas y cada una de las operaciones desarrolladas por una institucin, as como la informacin necesaria para la identificacin de dichas operaciones.
POLO DE CRECIMIENTO

Miembro del Ayuntamiento encargado de ejecutar los acuerdos del mismo, y de administrar al municipio con base en los criterios y polticas establecidos por el propio Ayuntamiento.
PRESTACIONES

rea de actividad econmica concentrada que influye de manera diversa sobre la economa de una regin. Geogrficamente es considerado como un centro para la generacin de mayor desarrollo econmico y social y para la integracin de sistemas econmicos que no estn previamente relacionados, abriendo camino a un flujo de

Beneficios de la seguridad y servicios sociales para los trabajadores, comprendidas en las leyes y reglamentos laborales que son cubiertos con aportaciones obligatorias de patrones, trabajadores y gobierno, o en su caso, con las que fijen las bases jurdicas en vigor. La Ley del ISSSTE es-

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tablece en su artculo 3o. como prestaciones obligatorias las siguientes: I. Seguro de enfermedades no profesionales y de maternidad; II. Seguro de Accidentes del Trabajo y enfermedades profesionales; III. Servicios de reeducacin y readaptacin de invlidos; IV. Servicios que eleven los niveles de vida del servidor pblico y de su familia; V. Promociones que mejoren la preparacin tcnica y cultural y que activen las formas de sociabilidad del trabajador y de su familia; VI. Crditos para la adquisicin en propiedad de casas o terrenos para la construccin de las mismas, destinados a la habitacin familiar del trabajador; Vil. Arrendamiento de habitaciones econmicas pertenecientes al Instituto; VIII. Prstamos hipotecarios; IX. Prstamos a corto plazo; X. Jubilacin; XI. Seguro de vejez; XII. Seguro de invalidez; XIII. Seguro por causa de muerte; XIV. Indemnizacin global.
PRESUPUESTACION

cuyo ejercicio abarca generalmente un ao de actividad.

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN


Documento jurdico, contable y de poltica econmica aprobado por la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin a iniciativa del Presidente de la Repblica, en el cual se consigna el gasto pblico, de acuerdo con su naturaleza y cuanta, que debe realizar el Gobierno Federal en el desempeo de sus funciones en cada ejercicio fiscal.
PRESUPUESTO EJERCIDO

Utilizacin que hace cada institucin pblica de los montos autorizados por la Secretara de Programacin y Presupuesto, independientemente de la fecha en que ese gasto se pague.
PRESUPUESTO MODIFICADO

Es la asignacin original consignada en el presupuesto, ms las ampliaciones lquidas, menos las reducciones a la fecha y pagado. Se refiere a lo que egresa de la caja de la Tesorera de la Federacin, las pagaduras o las cajas de los organismos y empresas controladas.
PRESUPUESTO POR PROGRAMA

Acciones encaminadas a determinar el costo, en trminos monetarios, de los programas, atendiendo a lincamientos generales que uniformen por parte de las reas competentes y los criterios y procedimientos a aplicar para la obtencin de dichos costos. Expresin monetaria que tiene como objeto representar el balance equilibrado de ingresos y gastos para un determinado perodo.
PRESUPUESTO

Instrumento o tcnica de la planeacin que en forma deliberada disciplina y sistematiza la accin institucional para un perodo determinado y presupone las actividades concretas por prioridades, los costos, los recursos, el espacio geogrfico y los responsables de la ejecucin. La programacin-presupuestacin de las actividades de la Administracin Pblica Federal comprende: I. Las acciones que debern realizar las dependencias y entidades para dar cumplimiento a los objetivos, polticas, estrategias y metas derivadas de las directrices y planes de desarrollo econmico y social que formula el Ejecutivo Fedral a travs de la Secre-

Estimacin programada en forma sistemtica de los ingresos y egresos que maneja un organismo en un perodo determinado. Puede considerarse como un plan de accin expresado en trminos monetarios, y

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II.

tara de Programacin y Presupuesto. Las previsiones de gasto corriente, inversin fsica, inversin financiera, asi como los pagos de pasivo o deuda pblica que se requieran para cubrir los recursos humanos, materiales, financieros y de otra ndole, estimados para el desarrollo de las acciones sealadas en la fraccin anterior.

PRIMA VACACIN AL

Derecho que tienen los trabajadores de percibir un pago no menor de un veinticinco por ciento sobre el sueldo presupuestal que les corresponda durante cada perodo de vacaciones.
PROCEDIMIENTO

mticamente con sus funciones y objetivos. Dentro del mbito institucional, los procedimientos pueden clasificarse en generales o especficos. Generales son los que involucran operaciones que efectan todas o ms de una Direccin General o su equivalente dentro de la institucin Los especficos se circunscriben al mbito de una Direccin General o a alguna o algunas de las unidades administrativas que la conforman.
PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR NECESIDADES DE BIENES

Sucesin cronolgica de operaciones concatenadas entre si, que se constituyen en una unidad, en funcin de la realizacin de una actividad o tarea especfica dentro de un mbito predeterminado de aplicacin. Todo procedimiento involucra actividades y tareas del personal, la determinacin de tiempos de realizacin, el uso de recursos materiales y tecnolgicos y la aplicacin de mtodos de trabajo y de control para lograr el cabal, oportuno y eficiente desarrollo de las operaciones. Dentro de la Administracin Pblica Federal, los procedimientos, segn su mbito de aplicacin y alcances, pueden clasificarse en:
Macroadministrativos. Son aquellos que se

Para el uso y consumo de bienes, los procedimientos ms usuales en las instituciones del sector pblico son: el directo o centralizado, el indirecto o descentralizado.
Procedimiento directo o centralizado. Este

establecen para aplicarse en toda la Administracin Pblica Federal o en ms de un sector administrativo. Son propuestos y aplicados por las dependencias de apoyo
global.Mesoadministrativos o Sectoria-

les. Son aquellos que involucran a todo un sector administrativo o a dos o ms instituciones que lo conforman. En ellos se plasman las relaciones intrasectoriales.Microadministrativos o Institucionales. Son los que se siguen en la realizacin de las operaciones internas de una dependencia o entidad para cumplir siste-

procedimiento se basa fundamentalmente en la captacin de informacin, mediante la adopcin de registros y controles apropiados que permitan obtener estadsticas de uso y consumo de bienes por unidades de la entidad. Del anlisis de tendencias y desviaciones en el uso y consumo de bienes o requerimientos de servicios se pueden determinar, con exactitud aceptable, las necesidades para un perodo dado de actividades y la oportunidad con la que sern demandados. Este procedimiento es aplicable en las entidades cuyas asignaciones presupustales para adquisiciones de bienes son modestas o no requieren gran variedad de bienes para cumplir con su funcin, as como en los casos de bienes no directamente determinados en los programas.
Procedimiento indirecto o descentralizado.

Este procedimiento se basa en la informacin que la Unidad de Adquisiciones solicita a las unidades destinatarias de la entidad, para determinar con toda oportunidad sus necesidades de bienes de acuerdo con el programa de actividades

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autorizados para el ejercicio presupuestal correspondiente. Es recomendable la aplicacin de este procedimiento en aquellas entidades cuyas asignaciones presupustales son cuantiosas, requieren gran volumen y variedad de bienes, o la demanda de stos se presenta en diversas pocas del ao.
PROCESAMIENTO DE DATOS

en la produccin los recursos en conjunto, incluyendo tanto el capital de trabajo como la mano de obra. Los principales factores para aumentar la eficiencia en la produccin son el progreso tecnolgico, la evaluacin de capacidades y el mejoramiento de actividades de los trabajadores; la adecuada organizacin y las inversiones para mantener e innovar la planta de produccin, entre otros.
PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO

Tratamiento sistemtico de datos, ejecutado en forma ordenada y con arreglo a criterios generalmente establecidos con anterioridad. Conjunto de procedimientos aplicados metdicamente a los datos para transformarlos en informacin significativa y til.
PROCESO

Es el cociente que resulta de dividir el nmero de unidades de producto obtenidas o metas en un perodo dado y el nmero de unidades de trabajo empleadas.
PRODUCTO NACIONAL BRUTO

Conjunto ordenado de etapas y pasos con caractersticas de accin concatenada, dinmica y progresiva, que concluye con la obtencin de un resultado.
PROCESO ELECTORAL

Es la suma de bienes y servicios producidos en el pas durante un ao.


PRODUCTOS

Ingresos que percibe la Federacin por la explotacin de sus bienes patrimoniales.


PROFESIOGRAMA

Conjunto de decisiones, actos, tareas y actividades que realizan los organismos poltico-electorales, los partidos polticos y los ciudadanos, para efectos de postular a sus candidatos a ocupar puestos de eleccin popular. Se inicia el mes de octubre del ao anterior a la eleccin ordinaria y concluye el mes d agosto del ao de los comicios constitucionales.
PROCESO PRESUPUESTARIO

Descripcin del conjunto de habilidades y rasgos psquicos que debe poseer una persona a fin de desempearse con xito en la ocupacin elegida.
PROGRAMA

Accin continua, dinmica y flexible, a travs de la cual se programa, ejecuta, controla y evala la actividad del Sector Pblico, en sus dimensiones fsicas y financieras.
PRODUCTIVIDAD

Unidad financiera y administrativa en la que se agrupan diversas actividades con un cierto grado de homogeneidad respecto del producto o resultado final, a la cual se le asignan recursos humanos, materiales y financieros con el fin de que produzca bienes o servicios destinados a la satisfaccin total o parcial de los objetivos sealados a una funcin, dentro del marco de la planeacin.
PROGRAMA BSICO

Es una relacin entre los productos obtenidos (bienes o servicios) y los factores o recursos utilizados en la produccin, como son los trabajadores, maquinaria, equipo, tecnologa e insumos. La productividad mide la eficiencia con que se emplean

Es aquel que contiene los propsitos y acciones sustantivas y que contribuyen directamente al logro de los objetivos institucionales, es decir, los que represen-

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tan el motivo u objeto principal de la actividad de la organizacin.


PROGRAMA DE ACCIN DEL SECTOR PUBLICO (PASP)

que coadyuven a disminuir la concentracin geogrfica de la Administracin Pblica Federal.


PROGRAMA DE INVERSIONES

Documento operativo bsico, a nivel anual, que integra todos los aspectos programticos, presupustales, instrumentales y especiales del sector pblico, as como los acuerdos con los sectores social y privado, con el propsito de orientar las actividades econmicas y sociales del pas hacia los objetivos planteados en los programas de Gobierno.
PROGRAMA DE APOYO

Es el conjunto de obras, adquisiciones y dems erogaciones conducentes para ejecutar las inversiones pblicas autorizadas por la Secretara de Programacin y Presupuesto para un tiempo determinado. Entre los programas de inversiones pueden destacarse: programas de obras, programas bsicos y programas de apoyo.
PROGRAMA DE OBRAS

Se integra por la proyeccin de actividades complementarias o medios indispensables para posibilitar la ejecucin eficiente de los programas bsicos.
PROGRAMA DE DESARROLLO ESTATAL

Conjunto de construcciones e instalaciones que en un tiempo determinado ejecutan las entidades del Sector Pblico como parte del programa de inversiones.
PROGRAMA ESTATAL DE INVERSIN

Instrumento en que se integran las acciones y recursos de los sectores pblico, social y privado, bajo la forma de proyectos prioritarios de desarrollo estatal, con objeto de impulsar productos regionales y sectores estratgicos.
PROGRAMA DE DESCONCENTRACION TERRITORIAL DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA (PRODETAP)

Programa de accin concertada por la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, con la participacin que corresponde por parte de la Secretara de Programacin y Presupuesto y con auxilio de la Coordinacin General de Estudios Administrativos de la Presidencia de la Repblica. Se realiza dentro de la poltica tendiente a fortalecer el rgimen federal a travs de la desconcentracin territorial y del estmulo a la descentralizacin econmica, de conformidad con los recursos disponibles y el programa general y los especficos que al efecto se elaboren, a fin de auspiciar y favorecer servicios oportunos y cercanos a la poblacin

Programa federal de inversin descentralizada a los gobiernos estatales, para cuya ejecucin el Gobierno Federal transfiere recursos financieros. Su normatividad tcnica queda a cargo de las dependencias y entidades federativas, originalmente responsables de los mismos. Estos programas son: agua potable y alcantarillado rurales; obras de cabeceras municipales; mejoramiento de la vivienda y espacios pblicos; construccin y rehabilitacin de la vivienda popular; casas de cultura, instalaciones deportivas; crceles y penitenciaras; caminos de mano de obra; caminos vecinales; carreteras estatales; carreteras urbanas; aeropistas; construccin y reparacin de todo tipo de planteles escolares; construccin y reparacin de centros de salud y asistenciales; estudios de preinversin, y los dems que se convengan bajo esta modalidad.
PROGRAMA DE REFORMA ADMINISTRATIVA

Acciones conducidas, planificadas o deliberadas de cambio para mejorar en

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forma permanente, institucionalizada y participativa la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica. El Programa de Reforma Administrativa se caracteriza por requerir, en sus diversas etapas y momentos, de decisiones al ms alto nivel, de recursos apropiados para su cumplimiento, de estrategias de implantacin y de la determinacin de evaluar peridicamente sus resultados por parte de las instancias de poder que hayan autorizado el inicio del programa de reforma. Un programa de reforma administrativa se plantea como un proceso que suele registrar normalmente la siguiente secuencia de etapas o momentos: I. Programacin de la reforma; II. Instrumentacin de las infraestructuras de Reforma Administrativa; III. Ejecucin de reformas concretas, y IV. Control. El Programa de Reforma Administrativa del Gobierno Federal tiene como objetivos bsicos: 1. Organizar al gobierno para organizar al pas, mediante una reforma administrativa que contribuya al desarrollo econmico y social y que coadyuve, fundamentalmente, al aumento de la eficiencia, la eficacia, la congruencia, la honestidad y la participacin y corresponsabilidad en las acciones pblicas; 2. Adoptar la programacin como instrumento fundamental de gobierno para garantizar la congruencia entre los objetivos y las acciones de la Administracin Pblica Federal, as como para precisar responsabilidades y facilitar la oportuna evaluacin de los resultados obtenidos; 3. Establecer un sistema de administracin y desarrollo del personal pblico federal que, al mismo tiempo, garantice los derechos de los trabajadores

y propicie el ejercicio honesto y eficiente de sus funciones para contribuir a la consecucin de los objetivos y metas del Gobierno Federal; 4. Contribuir al fortalecimiento de nuestra organizacin poltica federal mediante instrumentos y mecanismos que, respetando la autonoma de cada uno de los poderes y niveles de gobierno, propicien el fortalecimiento de sus respectivas funciones, coadyuven a una mejor coordinacin y una mayor participacin de la Federacin, los estados, los municipios y la ciudadana en general en los procesos de desarrollo poltico, econmico y social del pas, y 5. Mejorar la imparticin de justicia, tanto de la conmutativa como de la distributiva y la social, para fortalecer las instituciones que el pueblo ha est blecido en la Constitucin, y garantizar as a los ciudadanos la seguridad jurdica en el ejercicio de sus derechos y responsabilidades, y consolidar su confianza en las instituciones y sus gobernantes. Los anteriores objetivos sealados comprenden a su vez los propsitos bsicos de la reforma administrativa para el desarrollo en todos los mbitos del quehacer nacional, que son: El logro de una mayor eficiencia La consecucin de una mayor eficacia La obtencin de un alto nivel de congruencia La honestidad en las acciones La participacin y la corresponsabilidad de la ciudadana en los programas del sector pblico. As tambin, el Programa de Reforma Administrativa cuenta con una estrategia general de implantacin, a travs de: la etapa o fases de implantacin de la Reforma Administrativa; los mecanismos para la ejecucin de la Reforma Admi-

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nstrativa; los programas especficos de Reforma Administrativa en funcin de los cinco objetivos bsicos propuestos.
PROGRAMA SECTORIAL CONCERTADO

reubicacin de un trabajador en un puesto de mayor nivel.


PRONOSTICO

Conjunto de acciones preestablecidas que implican la participacin de uno o varios sectores administrativos, en los cuales se podrn incluir compromisos especficos, derivados de las atribuciones correspondientes a los sectores de la Administracin Pblica Federal, mismos que se concretarn bajo la modalidad de Acuerdos de Coordinacin.
PROGRAMACIN

Es la proyeccin de las tendencias detectadas en el diagnstico a un horizonte temporal especfico.


PRONTUARIO

Compendio o resumen de disposiciones legislativas, administrativas o de diversa ndole.


PROPIEDAD

Fijacin de objetivos, metas y asignacin de recursos humanos, financieros y materiales para alcanzar dichas metas dentro de un ejercicio presupuestario determinado. La programacin se desarrolla en el conjunto de instituciones que integran el Gobierno Federal, as como en cada uno de los niveles de decisin de la Administracin Pblica.
PROGRAMACIN DE LAS ADQUISICIONES

Es el derecho para usar, gozar y disponer de las cosas, dentro de las limitaciones y modalidades impuestas por la ley.
PROPIEDAD EJIDAL

Derecho de uso que una persona tiene sobre un ejido, de acuerdo con lo permitido por las leyes y sin perjuicio de terceros. La propiedad ejidal tiene las siguientes caractersticas jurdicas: inalienable, inembargable, imprescriptible, indivisible e intransmisible.
PRORROGA

Determinacin y jerarquizacin de las necesidades de artculos, formulacin de los programas parciales y anuales de compras, investigacin y anlisis de bienes, as como sus fuentes de suministro y la seleccin de proveedores.

Prolongacin del tiempo de realizacin de una actividad para que se efecte en un momento posterior a aquel que estaba preestablecido o convenido.
PROYECTO

PROLOGO
Parte inicial de una obra, por la que se dan a conocer los aspectos significativos acerca del estudio, el contenido del trabajo, la razn por qu se eligi el tema, las experiencias desarrolladas, la relacin con la especialidad y los agradecimientos a personas e instituciones que colaboraron en la realizacin de la investigacin, entre otros datos.
PROMOCIN

Tarea planeada que tiene un principio y un fin definibles y que requiere el empleo de uno o ms recursos en cada una de las actividades separadas pero interrelacionadas e interdependientes que deben ejecutarse para alcanzar los objetivos por los cuales el trabajo fue instituido. Documento que contiene la descripcin de los anlisis realizados para juzgar la viabilidad de una nueva actividad, o de un nuevo servicio, asi como la informacin necesaria para su realizacin.
PROYECTO DE INVERSIN

Ascenso de categora jerrquica de un empleado dentro de una organizacin o

Conjunto de bases y de estudios que se integran para la realizacin de una in-

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versin, sin que sta se haya llevado a cabo. Tiene por objeto evaluar a priori la bondad de la inversin, as como su factibilidad econmica. Sirve de apoyo para formular el programa de inversiones.
PROYECTO DE PRESUPUESTO

VIII. Comentarios sobre las condiciones econmicas, financieras y hacendaras actuales y las que se prevn para el futuro; IX. En general, toda la informacin que se considere til para mostrar la proposicin en forma clara y completa.
PROYECTO PILOTO

Estimacin del gasto a efectuar por el Sector Pblico Federal, durante un ejer cicio fiscal, que el Poder Ejecutivo enva a la H. Cmara de Diputados para su aprobacin.
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN

Conjunto de documentos que se integran conforme al artculo 19 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, con el siguiente contenido: I. Descripcin clara de los programas que sean la base del Proyecto, en los que se sealen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecucin, as como su valuacin estimada por programas; II. Explicacin y comentarios de los principales programas y en especial de aqullos que abarquen dos o ms ejercicios fiscales; III. Estimacin de ingresos y proposicin de gastos del ejercicio fiscal para el que se propone, con la indicacin de los empleos que incluye; IV. Ingresos y gastos reales del ltimo ejercicio fiscal; V. Estimacin de los ingresos y gastos del ejercicio fiscal en curso; VI. Situacin de la deuda pblica al fin del ltimo ejercicio fiscal y estimacin de la que se tendr al fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediato siguiente; Vil. Situacin de la Tesorera al fin del ltimo ejercicio fiscal y estimacin de la que se tendr al fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediato siguiente;

Accin que consiste en realizar un ensayo previo a la aplicacin general de un proyecto, mediante la seleccin de una unidad del universo, a fin de que en ella se efecten las pruebas y ajustes necesarios antes de operarlo en escala global. Puede ser aplicable cuando existe una relativa semejanza en las condiciones que prevalecen en la institucin.
PROYECTO PRELIMINAR DEL PRESUPUESTO

Estudio elaborado por la Direccin General de Presupuesto, para estimar los niveles que pueda alcanzar el gasto pblico por entidades, en el Ejercicio Fiscal siguiente. La base de clculo de proyecto preliminar es el presupuesto modificado a determi nada fecha, complementado con las regularizaciones de gastos necesarios ms los nuevos indispensables.
PUESTO

Unidad de trabajo especfica e impersonal, constituida por un conjunto de operaciones que deben realizarse y aptitudes que debe reunir un titular, en determinadas condiciones de trabajo.

QUEJA

Manifestacin de inconformidad que presenta el usuario de los servicios pblicos ante los mdulos o casetas del Sistema de Orientacin, Informacin y Quejas del Gobierno Federal. La queja se asemeja a la querella como pretensin sancionara, pero se distingue de sta en que el sujeto

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pasivo contra quien se dirige la queja es siempre un funcionario o empleado pblico, mientras que la querella se dirige siempre contra otro particular. La queja se puede concebir como una instancia hecha generalmente ante el rgano superior jerrquico para que imponga una sancin a un funcionario por algn incumplimiento o falta. QUORUM Nmero de asistentes requeridos para dar validez a la deliberacin y a los acuerdos que se tomen en una asamblea.

vena desarrollando hasta la terminacin de un periodo o gestin administrativa. REASIGNACION Proceso mediante el cual el Estado aprovecha la experiencia acumulada de sus trabajadores, de tal forma que, cuando por efectos de reestructuracin del aparato gubernamental se ve obligado a prescindir de algunos empleados en una dependencia, los adscribe a otra dependencia, conservando los trabajadores sus derechos laborales adquiridos. RECLUTAR Atraer y reunir a un nmero suficiente de solicitantes a fin de realizar la mejor seleccin posible del personal adecuado a los puestos vacantes de la organizacin. RECURSO ADMINISTRATIVO Medio de impugnacin de los administrados a actos de la Administracin Pblica establecidos expresamente por disposicin legal. Existe tambin el Recurso Contencioso-Administrativo como medio para dejar sin efecto dichos actos a travs de la intervencin de la autoridad competente. RECURSO PRESUPUESTARIO Asignacin monetaria que hace posible la adquisicin y pago de bienes y servicios para la realizacin de las actividades que proyecta realizar la institucin u organizacin. RECURSOS Son las personas, los bienes materiales y financieros, las tcnicas con que cuenta y utiliza una institucin para alcanzar sus objetivos y producir los bienes o servicios que son de su competencia. RECURSOS FISCALES Es la aportacin de las personas fsicas y morales para fines pblicos; estn determinados en la Ley de Ingresos y se clasifican en: impuestos, productos, derechos y aprovechamientos.

R
RAMO Trmino que se utiliza para identificar y clasificar el Gasto Pblico Federal, de acuerdo con las dependencias administrativas del Poder Ejecutivo (secretaras y departamentos de Estado) y de los poderes Legislativo y Judicial. Existen los siguientes ramos: Poder Legislativo: Presidencia de la Repblica; Poder Judicial; Secretara de Gobernacin; Secretara de Relaciones Exteriores; Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; Secretara de la Defensa Nacional; Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos; Secretara de Comunicaciones y Transportes; Secretara de Comercio; Secretara de Educacin Pblica; Secretara de Salubridad y Asistencia; Secretara de Marina; Secretara del Trabajo y Previsin Social; Secretara de la Reforma Agraria; Secretara de Pesca; Procuradura General de la Repblica; Secretara del Patrimonio y Fomento Industrial; Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas; Secretara de Turismo; Inversiones: Erogaciones; Deuda Pblica; Secretara de Programacin y Presupuesto. RATIFICACIN Es la confirmacin de un funcionario o empleado de confianza en el cargo que

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REDUCCIN AUTOMTICA

Disminucin presupuestaria que se hace a la asignacin de una clave, y la cual genera una edicin y/o ampliacin compensada.
REDUCCIN COMPENSADA

cipacin y colaboracin ciudadana en el mejoramiento de los servicios que se le presten.


REFORMA GLOBAL

Disminucin al monto de una clave presupuestaria generada por una adicin y/o ampliacin de otra u otras correspondientes, sin modificar el monto del presupuesto de la dependencia o entidad.
REDUCCIN LIQUIDA

Modificacin y mejoramiento de ia estructura orgnica o de los sistemas y procedimientos de la Administracin Pblica Federal en su conjunto o de dos o ms sectores administrativos o dependencias centralizadas, en un mbito comn de actuacin.
REFORMA INSTITUCIONAL

Disminucin a la asignacin de una clave presupuestaria que reduce el presupuesto de una dependencia o entidad; por su procedencia, puede ser derivada de una adicin y/o ampliacin lquida de otras entidades, o de una reduccin de los ingresos, lo cual implica un decremento al Presupuesto de Egresos de la Federacin.
REDUCCIN PRESUPUESTARIA

Modificacin o adecuacin administrativa de una institucin o parte de ella, orientada a mejorar su operacin interna.
REFORMA SECTORIAL

Es la disminucin de recursos de una clave presupuestaria existente, que puede realizarse en forma automtica, compensada o lquida.
REFORMA ADMINISTRATIVA

Modificacin o adecuacin administrativa de la dependencia coordinadora de sector y entidades sectorizadas, o de dos o ms entidades paraestatales agrupadas en el mismo mbito de responsabilidad de una Secretara de Estado o departamento duministrativo.
REFRENDO

Proceso permanente, programado, deliberado y participativo de adaptacin de los sistemas, estructuras, funcionamiento y procedimientos de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo Federal, as como del comportamiento administrativo de los servidores pblicos al adecuado cumplimiento de los objetivos que instrumentan y conducen el desarrollo integral del pas.
REFORMA DE VENTANILLAS

Accin o programa de reforma administrativa que tiende a mejorar el trato al pblico y a facilitar los trmites, gestiones y solucin de los asuntos que el pblico plantea ante las oficinas gubernamentales, as como a promover la parti-

Acto por medio del cual los secretarios del despacho y jefes de departamento administrativo unen su firma a la del Ejecutivo Federal conforme al articulo 92 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que precepta que todos los reglamentos, decretos y rdenes del P.'s.dente de la Repblica debern estar firmados por el Secretario o Jefe de Departamento encargado del ramo a que el asunto corresponda, y que sin este requisito no sern obedecidos. Renovacin para el ejercicio inmediato siguiente de la autorizacin de una inversin y/o gasto, no realizado o realizado parcialmente dentro del ejercicio presupuestario para el que fue aprobado originalmente.

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REGIDOR Miembro del Ayuntamiento encargado de vigilar algn ramo de la administracin municipal y la prestacin de los servicios pblicos. REGIN Delimitacin o demarcacin de un espacio del territorio nacional que obedece a la necesidad de las administraciones pblicas federales y locales de atender asuntos y ejercer sus funciones en forma desconcentrada, o a la ejecucin de la planeacin y programacin nacionales en circunscripciones geogrficas cuyas caractersticas socioeconmicas se identifican con las metas y objetivos propuestos en los planes de desarrollo. En los ensayos sobre planeacin regional, con frecuencia se alude a la dificultad de un consenso entre los investigadores para definir lo que es regin. Para fines de planeacin, se toman en cuenta aspectos econmicos, sociales y fsicos significativos del desarrollo regional, por lo cual una regin en este contexto puede ser definida como "la zona del pais compuesta de partes que, debido a su proximidad espacial, tienen interaccin e influencia mutua en el proceso del desarrollo econmico y social". Esta definicin del Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social se ampla con el desarrollo de modelos de planificacin interregional, que considera elementos naturales a los espectos demogrficos y las consideraciones econmicas, estticas y dinmicas que integran el bienestar social en Mxico. Tomando en cuenta 25 estados de la Repblica como unidades bsicas, se han definido las siguientes regiones: Distrito Federal, Golfo Norte, Norte, Pacfico Norte, Peninsular, Pacfico Centro, Golfo Centro, Central, Centro Norte y Pacfico Sur. En Administracin Pblica Federal, la experiencia de regionalizacin de las de-

pendencias y entidades est fundamentalmente orientada por la ubicacin geogrfica de las materias y asuntos que componen su competencia administrativa, asi como por la desconcentracin administrativa de ambas. Conviene sealar que en muchas ocasiones las dependencias de la Administracin Pblica Federal simplifican su regionalizacin adoptando la divisin poltica administrativa del Estado mexicano; sin embargo, son muchas las que recurren, en la administracin de asuntos especficos, a criterios ms acordes con sus funciones. Tal es el caso de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, que recurre frecuentemente a la regionalizacin por zonas agrcolas o ganaderas. La Secretara de Programacin y Presupuesto estableci, en marzo de 1982, un marco programtico regional a 19831985, guiada por el propsito de consolidar las acciones gubernamentales en el desarrollo regional y en congruencia con los objetivos que para ste consigna el Plan Global de Desarrollo. Con base en dicho marco, se definieron reas geogrficas prioritarias conforme a los diferentes planes sectoriales y estrategias de fuerte impacto territorial, entre los que destacan los de desarrollo urbano, desarrollo industrial, alimentario, zonas deprimidas y grupos marginados, desarrollo fronterizo e instrumentacin de la poltica regional. REGIN ECONMICA rea geogrfica identificable con una estructura particular de actividades productivas. RGIMEN Forma de gobierno constitucional que caracteriza a la organizacin poltica de un Estado. RGIMEN DE PROPIEDAD Conjunto de disposiciones legales que establecen la extensin, el objeto, el con137

tenido, la proteccin de que goza y los medios para constituir la propiedad.


REGISTRO

Evidencia o anotacin de informacin sobre hechos, personas, actividades o sucesos que permite conocer o verificar los datos en forma sistemtica. Operacin que consiste en asignar un nmero o cualquier otro smbolo para identificar documentos, mercancas o artculos en la secuencia cronolgica de su tramitacin.
REGISTRO CONTABLE

e) Las resoluciones judiciales o de arbitros que produzcan algunos de los efectos mencionados en el inciso a). f) Los decretos que incorporen o desincorporen del dominio pblico determinados bienes, y g) Los dems ttulos que, conforme a la ley, deban ser registrados.
REGLAMENTO

Disposicin legislativa expedida por el Poder Ejecutivo en uso de sus facultades constitucionales para hacer cumplir los objetivos de la Administracin Pblica.
REGLAMENTO DE ESCALAFN

Asiento que se realiza de las actividades relacionadas con el ingreso o egreso del patrimonio para el desarrollo de actividades de un organismo para alcanzar las metas y objetivos que le son propios.
REGISTRO PRESUPUESTARIO

Instrumento juridico-administrativo formulado, de comn acuerdo, por el titular de la dependencia y por el sindicato correspondiente, y que sirve para regular la organizacin y funcionamiento del Sistema Escalafonario vigente en cada institucin.
REGLAMENTO INTERIOR

Asiento que se realiza de las actividades derivadas de la utilizacin de los recursos financieros asignados.
REGISTRO PUBLICO DE LA PROPIEDAD FEDERAL

Dependencia en la cual se tiene obligacin de inscribir: a) Los ttulos por los cuales se adquiera, transmita, modifique, grave o extinga el dominio, la posesin y los dems derechos reales pertenecientes al Gobierno Federal sobre bienes inmuebles. b) Los contratos de arrendamiento sobre inmuebles de propiedad federal, cuyo plazo sea de cinco aos o mayor. c) Las resoluciones de ocupacin y sentencia relacionadas con inmuebles federales que pronuncie la autoridad judicial. d) Las informaciones ad-perpetuam promovidas por el Ministerio Pblico Federal para acreditar la posesin y el dominio de la Nacin sobre bienes inmuebles.

Documento legal de carcter normativo que establece las esferas de competencia de las unidades administrativas internas de las dependencias, al tiempo que contiene el mecanismo para suplir las ausencias temporales del titular de cada una de ellas y que debe ser aprobado por el Presidente de la Repblica, en el caso de las dependencias centralizadas. El reglamento interior de cada Secretara o Departamento de Estado se fundamenta en la Constitucin y en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
REGLAMENTO INTERIOR DE TRABAJO

Conjunto de reglas que sealan la manera y trminos como deben cumplirse las obligaciones y beneficios que se deriven de los contratos de trabajo para los empleados de la institucin en la que prestan sus servicios, y que tienden a normar los trabajos que se desarrollan dentro de una organizacin.

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REGLAMENTOS MUNICIPALES

El municipio, en ejercicio de su soberana, regula y administra su jurisdiccin a travs de normas reglamentarias de diversa ndole, como son:
Reglamento Interior del Ayuntamiento, que

ordinados de Salud Pblica en la promocin y mejoramiento de la salubridad en el municipio.


Reglamento de Mercados y Comercio en

tiene por objeto establecer y regular la integracin y funciones del ayuntamiento.


Reglamento Interno de Administracin,

la Via Pblica, que se ocupa de regular la instalacin y operacin de mercados pblicos y puestos instalados en la va pblica para la venta de artculos y mercaderas.
Reglamento de Estacionamientos, que es-

que tiene por objeto normar las funciones de los rganos de la Administracin Pblica Municipal.
Reglamento de Polica y Trnsito, que es-

tablece el cuerpo de polica municipal, una corporacin destinada a mantener la seguridad y el orden pblico dentro de la jurisdiccin del municipio, y a proteger los intereses de la sociedad.
Reglamento Interior de Trabajo, que se

tablece la prohibicin del estacionamiento de vehculos fuera de los lugares autorizados por el H. Ayuntamiento. Al efecto, declara servicio pblico municipal el estacionamiento de vehculos, pero el propio reglamento abarca tanto los estacionamientos pblicos como los privados.
Reglamento para los Cementerios y Pan-

ocupa de normar las relaciones laborales entre el municipio, como patrn, y sus empleados, como trabajadores asalariados.
Reglamento de Obras Pblicas, que dis-

pone la forma de llevar a efecto las resoluciones del H. Ayuntamiento para ejecutar las obras pblicas en forma coordinada, segura y esttica, a fin de lograr el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del municipio.
Reglamento de Polica y Buen Gobierno,

teones, que se refiere tanto a los cementerios municipales como a los establecidos por los particulares, y todo lo relativo al establecimiento, vigilancia y funcionamiento de los cementerios, as como todo lo relacionado con la traslacin de cadveres, inhumaciones y exhumaciones; deber regirse por las disposiciones relativas del Cdigo Sanitario de los Estados Unidos Mexicanos; del Reglamento Federal de Cementerios, Inhumaciones, Exhumaciones, Conservacin y Traslacin de Cadveres, normas para panteones, y por las leyes del Estado sobre la materia.
Reglamento de Cierre Comercial, que es-

conocido antiguamente como Bando de Polica y Buen Gobierno, regula la organizacin poltica de la municipalidad, las obligaciones de los ciudadanos y vecinos, y la competencia de la autoridad para mantenimiento de la seguridad pblica.
Reglamento de Trnsito, que seala las

tablece un orden en los horarios de servicio al pblico con que operen los establecimientos comerciales, con el fin de garantizar los intereses generales y evitar competencias ruinosas entre los propios comerciantes.
Reglamento de Expendios de Bebidas Al-

normas para el trnsito de vehculos, as como para la circulacin de peatones. Establece tambin las condiciones para el uso y manejo de vehculos.
Reglamento de Limpieza y Salud Pblica,

que establece que la autoridad municipal dispondr de todos los medios a su alcance para colaborar con los Servicios Co-

cohlicas, que pretende preservar la salud y la tranquilidad de la poblacin como uno de los objetivos de la administracin municipal, por lo que sujetar a normas precisas a quienes expendan bebidas alcohlicas para evitar excesos inconvenientes en su consumo.

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Reglamento de los Establecimientos que Expendan Alimentos Preparados, que con-

Reglamento para Tintoreras y Plancha-

tiene disposiciones de higiene para la venta de alimentos y bebidas preparadas, con la finalidad de atender a la preservacin de la salud de la comunidad y de evitar abusos.
Reglamento de Rastros y Expendios de

duras, que precisa la ndole de estos establecimientos, los permisos y licencias requeridos para operar, la forma de su operacin, sus horarios, normas de higiene y sus responsabilidades para la clientela.
Reglamento para Anuncios Exteriores, que

Carne, que establece que la matanza de ganado para el abasto de la poblacin solamente puede realizarse en el Rastro Municipal o en los rastros expresamente concesionados por el Ayuntamiento, debiendo cubrirse invariablemente todas las obligaciones fiscales y sanitarias que al respecto procedan. Dichos expendedores debern quedar obligados a conservar los sellos hasta la concl' ion de las piezas respectivas. Los introductores y conductores de ganado tendrn la obligacin de presentar a la autoridad municipal las facturas o documentos que acrediten la procedencia y la tenencia legal de los animales. Adems, el reglamento deber indicar las clases de carne que pueden ser vendidas en los expendios, las obligaciones que contrae el expendio con las autoridades y las condiciones sanitarias con que debe cumplir el mismo local. En igual forma se deber indicar las condiciones que deben cumplir los vendedores ambulantes de carne.
Reglamento de Peluqueras y de Salones

sujeta a sus disposiciones todo lo relativo a los anuncios en la va pblica, los clasifica, regula su colocacin y caractersticas y establece las facultades de la autoridad municipal en la materia.
Reglamento de Espectculos y Diversiones

Pblicas, que comprende las disposiciones a que se sujetarn los espectculos y diversiones pblicas.
REGULARIZACION PRESUPUESTARIA

Es la inclusin o eliminacin total o parcial en el proyecto de presupuesto del ejercicio siguiente, de las asignaciones del presupuesto en vigor, ms su complemento a la anualidad en aquellos casos que lo requiera la naturaleza del gasto.
REHABILITACIN

Mejoramiento de las condiciones fsicas de las edificaciones, mobiliario y equipos existentes, en funcin de su adecuacin a las funciones a que se les destinen, o en su caso, para darles un periodo mayor de vida.
REINTEGROS

de Belleza, que precisa lo que se considerar como peluquera y lo que se clasifique como saln de belleza, estableciendo los requisitos para obtener las licencias y permisos de funcionamiento, horarios, localizacin y condiciones de higiene con que deben cumplir este tipo de establecimientos.
Reglamento para Trabajadores no Asala-

Son las bonificaciones a la clave presu puestaria que se hagan a las entidades, notificadas por la Tesorera de la Federacin y oficinas pagadoras, mediante plizas de operaciones presupuestarias.
RELACIN DE ASESORA

riados, que los obliga a obtener la licencia respectiva de la presidencia municipal para el ejercicio de su oficio y estar provistos de una placa numerada que los identifique. 140

Nexo administrativo que se da entre los rganos que proporcionan informacin tcnica, conocimientos especializados o desarrollan estudios para los rganos o funcionarios de una institucin.

RELACIN DE AUTORIDAD

Nexo laboral, tambin conocido como relacin lineal, el cual implica una relacin de subordinacin entre los responsables de las unidades administrativas y sus subalternos.
RELACIN DE COORDINACIN

tacarse las siguientes: relacin de autoridad o lineal; relacin funcional; relacin de asesora, y relacin de coordinacin.
RELACIONES HUMANAS

Tiene por objeto interrelacionar o apoyar actividades e intercambiar experiencias o informacin entre las diversas unidades de la organizacin, o con otras que pertenezcan a distintas instituciones.
RELACIN FUNCIONAL

Componente o parte de la organizacin del trabajo que comprende las formas de comportamiento y relaciones de los hombres en o fuera del mbito laboral y que busca la eficiencia desde el punto de vista tcnico y econmico y, al mismo tiempo, las satisfacciones de los individuos y grupos que comprenden una empresa o institucin.
RELACIONES LABORALES

La que existe entre un rgano especializado en determinada funcin, que puede dar instrucciones a los subordinados de otros jefes de linea sobre el mtodo de ejecucin de la actividad de la cul es responsable. Puede existir en forma paralela a la autoridad de linea, o entre un rgano especializado en determinada funcin, como son las de Oficiala Mayor, y los subordinados de otros jefes de linea.
RELACIN JURDICA DE TRABAJO

Vnculo contractual que se apoya en formas institucionales y jurdicas que encauzan la relacin obrero-patronal dentro del marco de las garantas individuales.
RELACIONES PUBLICAS

Es una situacin contractual establecida entre los titulares de las dependencias y entidades comprendidas en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y los trabajadores de base a su servicio. Asi tambin, es toda relacin contractual que se establece entre un patrn y un trabajador por la que se contraen derechos y obligaciones entre ambas partes para la realizacin de una obra o desempeo de un puesto determinado y que est regido por disposiciones jurdicas laborales.
RELACIONES ADMINISTRATIVAS

Actividades efectuadas por cualquier organizacin para la creacin y manten i miento de buenas relaciones entre los miembros de la organizacin y los dems sectores de la opinin pblica.
REMUNERACIN

Percepcin de un trabajador o retribucin monetaria que se da en pago por un servicio prestado o actividad desarrollada.
RENUNCIA

Trmino de la relacin laboral que se manifiesta por escrito y es presentada voluntariamente por el trabajador.
REPARTO DE RENDIMIENTOS

Son nexos de trabajo sistematizados y basados en un orden preestablecido, a fin de desarrollar en conjunto las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos y metas institucionales. Entre las relaciones administrativas pueden des-

Es la asignacin de los beneficios a repartir entre los socios de las cooperativas de productores. Se reparten en proporcin al trabajo realizado efectivamente por cada socio y en las coopetarivas de consumidores, en proporcin al valor de las compras o servicios utilizados por cada cooperador.

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REPARTO DE UTILIDADES

Es una modalidad del contrato de trabajo segn la cual el trabajador recibe del patrn, adems de su salario, una parte de las ganancias de la empresa no como asociado a ella, sino como trabajador que coopera en la produccin.
REPORTE

RESERVA TERRITORIAL reas que, por determinacin legal y con base en un plan especifico, sern utilizadas para el crecimiento de un centro de poblacin con prohibicin estricta de darle otros usos diferentes a los especificados por las declaratorias de usos y destinos. RESPONSABILIDAD Obligacin de atender todos los deberes y de ejercer la autoridad con base en las normas de actuacin establecidas y en las facultades otorgadas. Preocupacin y atencin sostenida desde el inicio hasta el trmino de un trabajo y de los resultados que se obtengan. RESPONSABILIDADES ANTE LA HACIENDA PUBLICA Incurre en responsabilidad toda persona fsica o moral imputable, que ntencionalmente o por imprudencia cause dao o perjuicio a la Hacienda Pblica Federal o a la del Departamento del Distrito Federal. Las responsabilidades sern imputables: A los causantes del fisco federal o del Departamento del Distrito Federal, por incumplimiento de las leyes fiscales; a los empleados o funcionarios de las entidades por la inexacta aplicacin de aqullas, y a los empleados o funcionarios de la Contadura Mayor de Hacienda, cuando al revisar la Cuenta Pblica no formulen las observaciones sobre las irregularidades que detecten. A los funcionarios o empleados de las entidades, por la aplicacin indebida de las partidas presupustales, falta de documentos justificativos o comprobatorios del gasto; a las empresas privadas o a los particulares que, en relacin con el gasto del Gobierno Federal o del Departamento del Distrito Federal, hayan incurrido en incumplimiento de las obligaciones contradas por actos ejecutados, convenios o contratos celebrados con la entidades; y a los em-

Comunicacin escrita de la situacin que presenta una labor determinada, en un momento dado. Los reportes pueden producirse en forma rutinaria o peridica, o en su caso, en forma extraordinaria.
REPRESENTANTE

Persona que puede realizar un acto jurdico o administrativo por otra.


REQUISICIN

Solicitud o pedido de suministro de recursos especficos para la satisfaccin de necesidades concretas, que firma un funcionario o empleado autorizado y, por lo general, se atiende cuando fueron presupuestados de antemano los recursos financieros para su adquisicin.
RESCATE DE CONCESIONES

Es el acto administrativo por el cual el Estado recupera el uso de los bienes de su propiedad dados en concesin, aun cuando se haya llegado a la terminacin del tiempo sealado en las disposiciones del mismo. Se denomina rescate porque los bienes nunca salieron del dominio del Estado, sino que slo se permiti el uso temporal de ellos a un concesionario.
RESCISIN

Sancin cuya finalidad es volver ineficaz un acto jurdico vlidamente celebrado, obligatorio en condiciones normales, a causa de accidentes externos que pudieran ocasionar un perjuicio econmico a alguna de las partes celebrantes o a un tercero interesado.

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pleados o funcionarios de la Contadura Mayor de Hacienda, cuanCo al revisar la Cuenta Pblica no formulen las observaciones sobre las irregularidades que detectan, y A los empleados o funcionarios de las entidades, que dentro del trmino de 45 das hbiles a que se refiere el artculo 33 de la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda, no rindan o dejen de rendir sus informes acerca de la solventacin de los pliegos de observacin formulados o remitidos por la Contadura Mayor de Hacienda.
RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

gramticas, disminucin o eliminacin de funciones, desconcentracin de actividades, cambios en la plantilla de personal, entre otros.
REUNIN

Grupo de personas que concurren a un lugar especfico, previa invitacin, para tratar asuntos de inters general.
REVERSIN

Los funcionarios y empleados de la Federacin y del Distrito Federal son responsables de los delitos comunes y de los delitos y faltas oficiales que cometan durante su encargo o con motivo del mismo, en los trminos de ley. Los senadores y diputados al Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los secretarios del Despacho y el procurador general de la Repblica son responsables por los delitos comunes que cometan durante el tiempo de su encargo y por los delitos oficiales, faltas u omisiones en que incurran en el ejercicio de ese mismo cargo. Los gobernadores de los estados y los diputados a la legislatura locales son responsables por las violaciones a la Constitucin y a las leyes federales, y por los delitos y faltas tipificados en esta ley.
REUBICACION DE PERSONAL

Es aquel derecho que puede hacer valer el particular, afectado por una resolucin de expropiacin, para que se le vuelva a transferir la propiedad sobre su bien, en caso de que la autoridad administrativa no haya destinado el bien al fin de utilidad pblica para el cual fue expropiado, en un plazo de cinco aos contados a partir de la publicacin de la resolucin expropiatoria en el Diario Oficial. Tambin se conoce como el derecho que tiene el Estado para que pasen a ser de su propiedad los bienes afectados de una concesin, sin necesidad de contraprestacin alguna y siempre que se cubran los requisitos de ley.
RIESGO DEL TRABAJO

Son los accidentes y enfermedades a que estn expuestos los trabajadores en beneficio o con motivo del trabajo.

SALARIO

Proceso interno mediante el cual un rgano solicita o recibe de otras reas de la institucin, personal que rene determinadas caractersticas que requieren los programas a su cargo. La reubicacin puede darse por motivos diversos, como son: reorganizacin o reestructuracin interna, nuevas polticas de fortalecimiento a programas prioritarios, modificaciones pro-

Es la retribucin que debe pagar el patrn al trabajador por su trabajo. Se integra con los pagos hechos en efectivo, gratificaciones, percepciones, habitacin, primas, comisiones, prestaciones en especie y cualquier otra cantidad o prestacin que se entregue al trabajador.
SALARIO BASE

Retribucin que debe pagarse al trabajador a cambio de los servicios prestados. Debe ser uniforme para cada una de las

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categoras de trabajadores y se fija en los Presupuestos de Egresos respectivos. SALARIO MNIMO

temporal en funciones y sueldos hasta por cinco das, remocin a otra dependencia o centro de trabajo distinto, y terminacin de los efectos del nombramiento.
SECRETARIA DE ESTADO

Es la cantidad mnima que debe percibir el trabajador por los servicios prestados en una jornada de trabajo. Deber ser suficiente para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia en el orden material, social y cultural, y para proveer la educacin obligatoria de los hijos.
SALARIO NOMINAL

Es la cantidad de dinero que se conviene que ganar el trabajador segn la unidad adoptada: tiempo, destajo u otra, como pago a cada hora, da, semana de trabajo o pieza hecha.
SALDO

Se entiende por saldo la diferencia entre el movimiento deudor y el movimiento acreedor de una cuenta. Se considera que una partida arroja un saldo cuando, al restar de la asignacin el monto de las cantidades ejercidas y el de los compromisos legalmente contrados con cargo a la misma, resulta un remanente suficiente para cubrir el importe de una nueva obligacin.
SANCIN

Dependencia que forma parte de la Administracin Pblica Centralizada, y que tiene por objeto el estudio, planeacin y despacho de los negocios de orden administrativo que por ley se le encomiendan. Las secretaras de Estado y los departamentos administrativos tienen igual rango y entre ellos no hay preminencia alguna. Cada Secretara de Estado est capacitada para formular, respecto de los asuntos de su competencia, los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente de la Repblica.
SECRETARIO DE ESTADO

Es un funcionario nombrado y removido libremente por el Titular del Ejecutivo Federal, para auxiliar en el desarrollo de sus funciones. Titular de cada secretaria que ejerce las funciones de su competencia por acuerdo del Presidente de la Repblica.
SECTOR

Es un acto por medio del cual el Titular del Poder Ejecutivo aprueba una ley. Tambin comprende la aplicacin de la norma a travs de los rganos competentes a quienes hayan infringido disposiciones de carcter administrativo.
SANCIN ADMINISTRATIVA

Medida establecida por los titulares de las dependencias y entidades por el incumplimiento de los trabajadores a las obligaciones o por la comisin de algunas de las prohibiciones sealadas en la ley o las condiciones generales de trabajo, y que puede consistir en: amonestacin verbal o escrita, suspensin

Parte en que convencionalmente se divide un todo integrado y organizado pas, grupos sociales, regin, actividad nacional, entre otros, de tal forma que pueda ser considerado como unidad tanto como pueda serlo la parte, sin que por ello se pierdan los razgos esenciales y fines que los sintetizan. As, por ejemplo, nuestro pas, para diferentes efectos, es dividido por sectores econmicos, geogrficos, de actividades gubernamentales, poblaciones y otros sectores convencionales para sistematizar su estudio, composicin, comportamiento y conduccin dinmica hacia la consecucin de propsitos nacionales unitarios.

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SECTOR ADMINISTRATIVO

Es el agrupamiento convencional de las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, para ser coordinadas por una Secretara o Departamento de Estado, conforme a las caractersticas comunes de sus objetivos y funciones; tiene su origen y fundamento legal en el artculo 50 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, que establece: El Presidente de la Repblica estar facultado para determinar agrupamientos de entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, por sectores definidos, a efecto de que sus relaciones con el Ejecutivo Federal, en cumplimiento de las disposiciones legales aplicables, se realicen a travs de la Secretaria de Estado o Departamento Administrativo que en cada caso designe como coordinador de sector correspondiente. El agrupamiento de las entidades paraestatales se estableci por Acuerdo Presidencial del 13 de enero de 1977 (D.O. 17 de enero de 1977). La distribucin de las entidades paraestatales por sectores administrativos se llev a cabo, en general, tomando en consideracin la afinidad de las atribuciones, funciones y actividades de la dependencia central que fungira como coordinadora de sector y por los objetivos y actividades de las entidades paraestatales que se agruparan en su mbito de responsabilidad. El Acuerdo Presidencial del 13 de enero de 1977 fue derogado, y el l o . de abril de 1981 se promulg un nuevo Acuerdo Presidencial a fin de precisar la conformacin actual de los sectores que sufrieron ajustes y modificaciones en su estructura, con el transcurso del tiempo.
SECTOR PUBLICO FEDERAL

Constitucin y las leyes reglamentarias de la misma. Est formado por la Administracin Pblica Centralizada, que comprende a las secretaras y departamentos de Estado y la Administracin Paraestatal constituida sta por organismos descentralizados, empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de seguros y fianzas y por fideicomisos.
SECTOR SOCIAL

Se conforma por diversas organizaciones que participan en cualquiera de las fases del proceso productivo nacional, en las cuales la administracin y el beneficio econmico queda en manos de los trabajadores, tales como los sistemas ejidal y cooperativo y las empresas de carcter sindical. Asi, tambin se reconoce como parte del sector social a aquellas agrupaciones civiles y polticas que se renen o agremian para la persecucin de fines comunes no lucrativos en los mbitos cultural, social, poltico, laboral, profesional y econmico.
SECTORIZACION

Es el acto juridico-administrativo mediante el cual el Presidente de la Repblica determina el agrupamiento de un conjunto de entidades paraestatales bajo la coordinacin de una dependencia centralizada. La sectorizacin es, por tanto, una convencin de anlisis, un sistema de trabajo. Esta definicin se compone de tres elementos: un sujeto activo, la dependencia centralizada que funge como coordinadora de sector; los sujetos coordinados, el grupo de entidades paraestatales; y una accin resultante: la coordinacin de acciones.
SEGURIDAD INDUSTRIAL

Conjunto organizado de dependencias y entidades a travs de las cuales el Ejecutivo Federal realiza las funciones administrativas que le corresponden, de acuerdo con las atribuciones que le confiere la

Es el conjunto de conocimientos tcnicos y su aplicacin para la reduccin, control y eliminacin de accidentes de trabajo, actuando sobre sus causas. Se en-

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carga tambin de establecer las reglas tendientes a evitar este tipo de accidentes y de definir los mecanismos para vigilar su observancia.
SELECCIN DE PERSONAL

SERVICIOS NACIONALES DE ESTADSTICA Y DE INFORMACIN GEOGRFICA

Mtodo utilizado para escoger, entre varios aspirantes a ingresar a una organizacin, al ms apto, a travs del anlisis de las habilidades y capacidades de los solicitantes a fin de decidir sobre bases objetivas quienes tienen mayor potencial para el desempeo de un puesto y posibilidades de un desarrollo futuro, tanto personal como de la organizacin.
SEMINARIO

Conjunto de actividades para la elaboracin de estadsticas y de informacin geogrfica, a cargo de las dependencias y entidades que integran la Administracin Pblica Federal y de los Poderes Legislativo y Judicial de la Federacin, y Judicial del Distrito Federal.
SERVICIOS PBLICOS

Agrupacin o reunin de personas especializadas o interesadas en investigar, estudiar, discutir, aplicar e intercambiar diversos temas dentro de una materia en sesiones planificadas peridicas o eventuales, en las que se expone un tema y ste es analizado en conjunto.
SERVICIO

Es toda prestacin concreta que tienda a satisfacer necesidades pblicas y que es realizada directamente por la Administracin Pblica o por los particulares mediante concesin, arriendo o una simple reglamentacin legal, en la que se determinen las condiciones tcnicas y econmicas en que deba prestarse, a fin de asegurar su menor costo, eficiencia, continuidad y eficacia. Por lo general, se sealan para los servicios pblicos las siguientes caractersticas: Que sea una ordenacin de elementos y actividades para alcanzar un fin social. Que ese fin sea la satisfaccin de una necesidad pblica, no obstante que haya necesidades de inters general que sean satisfechas por el rgimen del servicio privado. Que implique la accin de una personalidad pblica, aunque no siempre sean las personas administrativas las que asuman esta empresa. Que esta accin cristalice en una serie de relaciones jurdicas, constitutivas de un rgimen jurdico especial, distinto por tanto del rgimen jurdico especial de los servicios privados. Los servicios pblicos pueden presentarse bajo distintos aspectos y formas de aplicacin, lo que ha dado motivo a clasificaciones que, desde diversos puntos de vista, comprenden: Servicios pblicos esenciales y secundarios, cuando sean imprescindibles.

Actividad encaminada a dar satisfaccin a alguna necesidad de terceros.


SERVICIO PUBLICO

Es una actividad encaminada a satisfacer necesidades colectivas bsicas o fundamentales, mediante prestaciones individualizadas, sujetas a un rgimen de Derecho pblico, que determina los principios de regularidad, uniformidad, adecuacin e igualdad. Esta actividad puede ser prestada por el Estado o por los particulares mediante concesin.
SERVICIOS AL PUBUCO

Son aquellos que las instituciones gubernamentales prestan o producen, en el desarrollo de sus funciones, para atender las demandas de los usuarios que acuden a las oficinas pblicas a ejercer sus derechos o a cumplir con sus obligaciones.

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Obligatorios necesarios y facultativos, cuando por la ley sea obligatorio prestarlos, cuando sea de conveniencia pblica o cuando se tenga por fin perfeccionar las condiciones generales, respectivamente. Continuos, contingentes e intermitentes, cuando sean permanentes, accidentales o que puedan ser aplicados en el momento en que sean necesarios, respectivamente. Exclusivos y concurrentes, cuando sean atendidos por las entidades de la Administracin Pblica o por su encargo. Generales y especiales, cuando se apliquen a la generalidad de los casos o cuando sean en circunstancias determinadas. Propios e impropios, cuando sean normales o cuando las necesidades colectivas as lo exijan en especial, respectivamente. De proteccin social y de carcter industrial, segn su forma de realizacin o sus medios de aplicacin. SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES Son aquellos de carcter legal que el Estado atribuye al municipio a travs de las constituciones de las entidades federativas y de las leyes orgnicas municipales. En forma enunciativa, mas no limitativa, los ordenamientos respectivos consideran como servicios pblicos municipales los siguientes: suministro y abastecimiento de agua potable, alcantarillado, alumbrado, calles y pavimentaciones, embellecimiento y conservacin de los poblados y centros urbanos, limpia, mercados, panteones, parques y jardines, rastros, educacin pblica, seguridad pblica, transporte urbano, vialidad, conservacin de obras de inters social y dems que determine la ley. Estos servicios pblicos pueden clasificarse de la siguiente manera, en atencin a las necesidades que satisfacen: necesida-

des bsicas; necesidades habitacionales; necesidades educativas; necesidades sanitarias; necesidades de seguridad; necesidades econmicas; necesidades sociales, culturales y deportivas. SERVICIOS Y PRESTACIONES Son las actividades costeadas por una organizacin, a travs de las cuales se proporciona una ayuda o beneficio de ndole material o social a los empleados; prestaciones y aportaciones financieras con las que la organizacin incrementa indirectamente el monto que, por concepto de salario, percibe el trabajador. SIMPLIFICACIN DEL TRABAJO Conjunto de operaciones, cualidades, responsabilidades y condiciones que, aunados a los conocimientos de las fases de una actividad laboral, implican el mejoramiento constante del trabajo y hacen ms expedito y simple su desarrollo. SIMPOSIUM Equipo de expertos que desarrollan diferentes aspectos de un tema o problema en forma sucesiva ante un grupo. Su plural: SIMPOSIA. SINDICATO Asociacin de trabajadores que laboran en una misma dependencia o entidad constituida para el estudio, mejoramiento y defensa de sus intereses comunes; requirindose que la formen veinte trabajadores o ms, y que no exista dentro de la dependencia o entidad otra agrupacin sindical que cuente con mayor nmero de miembros. SINDICO Es un integrante del Ayuntamiento, encargado de vigilar los aspectos financieros del mismo, de procurar los intereses municipales y de representarlos jurdicamente; ocasionalmente, los sndicos realizan funciones de auxiliares del Ministerio P-

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blico en los municipios en donde no existen stos.


SISTEMA

Conjunto de unidades identificables o elementos con un ms elevado grado de interdependencia entre ellas que con su medio, de manera que, dentro del sistema, un cambio en un elemento sigue o se asocia con otro cambio previsible dentro del mismo sistema. La interdependencia de resultados y la mayor frecuencia de interacciones de los elementos permite establecer los lmites del sistema, en virtud de que fuera de ste, la interdependencia o interacciones declinarn con ms rapidez que dentro del propio sistema. En todo caso, corresponde al anlisis de sistemas encontrar, en el conjunto de transacciones o interacciones, los lmites para circunscribir el problema o fenmeno especfico que le interesa al investigador enfocar como sistema. La aplicacin de la teora de sistemas ha tenido impacto en la mayora de las ciencias y disciplinas debido a que permite estudiar fenmenos complejos e integrarlos en un conjunto o desagregarlos en sus partes sin dejar de considerar a otros sistemas interactuantes que se localizan en el medio ambiente. La Administracin Pblica puede ser definida en trminos del "enfoque sistmico", como un sistema o proceso dinmico es decir "complejo" y "abiert o " al contexto que se orienta a la solucin y regulacin de los problemas y tensiones que se generan tanto en su ambiente o entorno, representado en este caso por el contexto sociopoltico, econmico y cultural en que se encuentra inserta la Administracin Pblica que se desee analizar especficamente, as como aquellos que se generan en su propio mbito interno de operacin. Podra proponerse, por tanto, que una Administracin Pblica constituye un sis-

tema dinmico, integrado por: normas, objetivos, estructuras; mtodos y procedimientos; elementos humanos como la administracin del personal, las relaciones de trabajo, la comunicacin social y la participacin ciudadana, y recursos financieros y materiales, a travs de los cuales y de sus interacciones se ejecutan o instrumentan las decisiones y polticas de un gobierno.
SISTEMA ALIMENTARIO MEXICANO

Instrumento de planificacin integral en materia alimentaria que plantea metas y acciones de poltica agropecuaria, comercial, industrial y de consumo de alimentos bsicos.
SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

Red de servicios para la captacin, distribucin, regulacin, inversin y recuperacin de costos, que satisfacen necesidades de proporcionar agua y obras de alcantarillado a zonas urbanas que lo requieren. Para usar y aprovechar las aguas nacionales, en los gobiernos de los estados y los ayuntamientos se establecen controles, a fin de preservar las reservas acuferas.
SISTEMA DE INFORMACIN

Registro y procesamiento de los datos ms significativos de las actividades de una institucin, cuya finalidad es apoyar y facilitar la adecuada toma de decisiones.
SISTEMA DE MRITOS

Es el mtodo de administracin de personal que busca la profesionalizacin y la estabilidad de quienes trabajan, as como el reclutamiento, seleccin, la clasificacin de cargos, la fijacin de remuneraciones, la concesin de estmulos y la imposicin de sanciones; la valoracin del desempeo, la capacitacin y motivacin del personal; la fijacin y otorgamiento de vacaciones, pensiones, jubilaciones y retiros.

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SISTEMA DE ORIENTACIN, INFORMACIN Y QUEJAS

Conjunto de acciones pblicas que tienen como finalidad facilitar la relacin de toda persona que se dirige a una oficina de gobierno, ya sea en ejercicio de sus derechos o en cumplimiento de sus deberes, orientndola y atendiendo sus quejas y sugerencias, con el propsito de que reciba los servicios que presta la dependencia en las mejores condiciones de eficiencia y oportunidad.
SISTEMA DE PROCESAMIENTO DE DATOS

cin de una estrategia de desarrollo y, por lo tanto, de un conjunto de polticas en el tiempo y en el espacio; y 4) administrativa, porque requiere de la organizacin de las tareas pblicas en funcin de las exigencias de la planeacin. A su vez, en el interior del sector pblico se definen claramente los niveles de accin global, sectorial y regional en tres horizontes temporales de corto, mediano y largo plazos que comprenden cuatro vertientes para su instrumentacin: 1.) de obligacin, 2) coordinacin, 3) induccin y 4) concertacin. Estas dimensiones encuentran su definicin y desarrollo en el Sistema Nacional de Planeacin, a travs de una serie de instrumentos, hasta llegar a la precisin de las metas sectoriales ubicadas en el tiempo y en el espacio, y del manejo de los instrumentos y los requerimientos de recursos para cumplir los objetivos ms especficos.
SISTEMA URBANO INTEGRADO

Comprende la planeacin, organizacin, ejecucin y control en secuencias predeterminadas de las operaciones que son necesarias para el tratamiento de la informacin, incluyendo los medios o mquinas empleadas asi como el personal que las maneja.
SISTEMA ELECTORAL

Es el conjunto de normas, recursos, decisiones y actividades a travs de las cuales los organismos poltico-electorales, los partidos polticos y los ciudadanos ejercen sus derechos polticos para votar y ser votados, y de esta manera elegir a los representantes populares.
SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIN

Es el esfuerzo sistemtico de coherencia d un rgimen de Gobierno entre su accin, su filosofa poltica y su proyecto nacional de largo plazo, en forma integral, participativa y democrtica. El marco conceptual del Sistema Nacional de Planeacin, en sus diferentes niveles, establece la nterrelacin de sus dimensiones: 1) social, en la medida en que opera con un modelo de pas o proyecto de largo plazo, que involucra a toda la sociedad mexicana; 2) poltica, porque supone una Alianza Nacional en torno a ciertos propsitos que orientan la accin de todos los grupos de la nacin; 3) econmica, ya que implica la defini-

Es un conjunto de ciudades de diferentes rangos que integran una regin al articularse en torno a un centro regional, representando, asimismo, la unidad fundamental para el impulso de polticas de redistribucin de la poblacin y ordenamiento del territorio.
SISTEMA URBANO NACIONAL

Es la base para la organizacin del espacio nacional, partiendo de la definicin e interrelacin de las principales zonas urbanas con su rea de influencia regional. El sistema que tiene como elemento la gama de poblaciones de diferente nivel jerrquico que constituyen cada subsistema; los mecanismos de enlace que representan un factor bsico de la poltica de asentamientos humanos, y las "ciudades regionales" que forman las articulaciones estructuran el Sistema Urbano Nacional.

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SISTEMATIZACIN

Es la accin y efecto de preestablecer un orden a travs de la descripcin de funciones, normas, polticas, criterios, procedimientos e instructivos, entre otros, para que el desarrollo de las actividades de una institucin se realice con apego y fundamento en mtodos racionales de trabajo. Clasificacin adecuada de la informacin, almacenamiento de la misma y procedimientos para su recuperacin.
SOBERANA

La Constitucin afirma que la Soberana Nacional reside esencial y originariamente en el pueblo, que la ejerce por medio de los Poderes de la Unin en los casos de la competencia de stos y por los de los Estados, por lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la Constitucin Federal y los particulares de los estados, los que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.
SOCIEDAD ANNIMA

b) Funcionar sobre principios de igualdad en derechos y obligaciones de sus miembros; c) Funcionar con nmero variable de socios nunca inferior a diez; d) Tener capital variable y duracin indefinida; e) Conceder a cada socio un solo voto; f) No perseguir fines de lucro; g) Procurar el mejoramiento social y econmico de sus asociados mediante la accin conjunta de stos en una obra colectiva, y h) Repartir sus rendimientos a prorrata entre los socios en razn del tiempo trabajado por cada uno, si se trata de cooperativas de produccin, y de acuerdo con el monto de operaciones realizadas con la sociedad, en las de consumo.
SOCIEDAD DE CAPITAL VARIABLE

Es la que se forma con cinco socios como mnimo, cuya obligacin se limita al pago de sus acciones. El capital mnimo para la formacin de este tipo de sociedad ser de veinticinco mil pesos. La administracin de la sociedad estar a cargo de uno o varios mandatarios temporales, que pueden ser accionistas o personas ajenas a la misma.
SOCIEDAD COOPERATIVA

Es aquella en la cual el capital social ser susceptible de aumento por aportaciones posteriores de los socios o por admisin de nuevos socios, y de disminucin de dicho capital por retiro parcial o total de las aportaciones, sin ms formalidades que las establecidas por la Ley General de Sociedades Mercantiles.
SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA

Son aquellas unidades econmicas que renen las siguientes condiciones: a) Estar integradas por individuos de la clase trabajadora que aporten a la sociedad su trabajo personal, cuando se trate de cooperativas de productores; se aprovisionen a travs de la sociedad, o utilicen los servicios que sta distribuye, cuando se trate de cooperativas de consumidores;

Es la que se constituye entre socios que solamente estn obligados al pago de sus aportaciones, sin que las partes sociales puedan estar representadas por ttulos negociables a la orden o al portador, pues slo sern cedibles en los casos y con los requisitos que establece la ley.
SUBASTA

Es la venta pblica de bienes al mejor postor. Cuando es el Estado el que a travs de alguno de sus rganos realiza la subasta, sta se deber ajustar a los siguientes requisitos: a) Avalo pericial de los bienes a subastarse;

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b) Publicaciones de la subasta; c) Exhibicin de los bienes a subastar, y d) Realizarse conforme a los procedimientos establecidos por la ley. SUBCLASE Es el primer nivel de agrupamiento de las categoras en el catlogo de empleos de la Federacin. Es la divisin de una clase que incluye categoras con un ttulo comn y que se distinguen entre si por una diferente letra del alfabeto y sueldo diverso. SUBSECTOR ADMINISTRATIVO Porcin orgnica de un sector administrativo que comprende entidades de actividades especificas y concretas. SUBGRUPO En la clasificacin internacional uniforme de ocupaciones es el segundo nivel de agrupamiento de las ocupaciones "que atiende a los rasgos comunes que presentan los diferentes grupos primarios". En el catlogo de empleos de la Federacin, es el tercer nivel de agrupamiento de las categoras. Las clases se integran en subgrupos, "con base en las labores anlogas que desempea el personal federal". Se entiende tambin por subgrupo, en trminos generales, a cada una de las partes en que se divide un grupo para efectos de atencin especfica de un asunto en particular que es de inters gremial. SUBPROGRAMA Son las partes principales en que se divide un programa, a fin de separar convencionalmente las actividades y los recursos, con el propsito de facilitar su ejecucin y control en reas concretas de operacin. SUBSECRETARA Es la denominacin que recibe el segundo nivel jerrquico correspondiente a las secretarias de Estado de la Administracin

Pblica Federal. El nmero de stas en cada Secretaria est determinado' por las necesidades a satisfacer, estipulndose en el Reglamento Interior de cada dependencia el nombre de cada una de tales subsecretaras y sus funciones. SUBSISTEMA DE QUEJAS Y SUGERENCIAS Parte del Sistema de Orientacin, Informacin y Quejas, cuyo objetivo general es el de: contribuir a facilitar la relacin de toda persona que se dirige a una oficina de gobierno, ya sea en ejercicio de sus derechos o en cumplimiento de sus deberes, atendiendo sus quejas o sugerencias, con el propsito de que reciba los servicios que presta la dependencia en las mejores condiciones de eficiencia y oportunidad. SUELDO Es la retribucin monetaria que se le da al empleado en pago a un servicio prestado o trabajo realizado. SUELDO BSICO Se integra con el sueldo presupuestal, el sobresueldo y la compensacin, excluyndose cualquiera otra prestacin que el trabajador percibiera con motivo de su trabajo: sueldo presupuestal, es la remuneracin ordinaria sealada en la designacin o nombramiento del trabajador en relacin con la plaza o cargo que desempea, con sujecin al Catlogo de Empleos y al Instructivo para la Aplicacin del Presupuesto de Egresos; sobresueldo, es la remuneracin adicional concedida al trabajador en atencin a circunstancias de insalubridad o caresta de la vida del lugar en que presta sus servicios; compensacin es la cantidad adicional al sueldo presupuestal y al sobresueldo que la Federacin otorga discrecionalmente en cuanto a su monto y duracin a un trabajador en atencin a las responsabilidades o trabajos extraordinarios relacionados con su cargo o por servicios espe-

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ciales que desempee y que se cubre con cargo a la partida especifica denominada compensaciones adicionales por servicios especiales. El sueldo bsico est sujeto a las cotizaciones establecidas en los artculos 15 y 20 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, y el mismo se tomar en cuenta para determinar el monto de los seguros, pensiones, subsidios y prstamos que la misma establece.
SUELDO LIQUIDO

to genrico y permite flexibilidad a las dependencias y entidades para asignar sueldos a los cargos especficos de los mismos.
TAREA

Fraccin de trabajo u operacin especfica que debe ser ejecutada para la realizacin de una accin concreta dentro de un proceso gradual, a travs de la cual se obtiene un resultado parcial.
TCNICA

Es la remuneracin ordinaria que percibe el trabajador con motivo de su trabajo y que se integra con el sueldo presupuestal, el sobresueldo y la compensacin, una vez hechas las deducciones de ley.
SUFRAGIO

Conjunto de conocimientos, procedimientos y capacidades para elaborar, fabricar y usar bienes, as como para alcanzar un resultado esperado o propsito en la prestacin de servicios o desarrollo de una actividad administrativa.
TECNOLOGA

Acto por medio del cual la ciudadana ejerce su derecho de elegir a sus representantes por medio del voto. SUMINISTRO Proveer de los bienes y servicios necesarios para un fin determinado.
SUPERVIT

Serie de mtodos, instrumentos y tcnicas de que dispone el hombre para conseguir los resultados deseados, a travs de la aplicacin prctica del conocimiento cientfico en el manejo de objetos materiales y las fuerzas fsicas.
TECHO FINANCIERO

Sobrante o demasa de los recursos sobre las obligaciones y exigibilidades. De un modo ms concreto, esta palabra denota en contabilidad el exceso del activo sobre la suma del pasivo y de capital social exhibido. Excedente entre los ingresos estimados y los egresos autorizados.
SUPERVISIN

Es el lmite mximo del presupuesto que se asignar a cada unidad Presupuestaria de la entidad, el cual incluye Gasto Corriente y Gasto de Inversin.
TENENCIA DE LA TIERRA

Verificacin y comprobacin de las actividades emprendidas en el desarrollo de un proceso sistemtico de trabajo, acordes con programas y proyectos previamente formulados.

Es la ocupacin y posesin actual y material de una determinada superficie de tierra. Es tambin el conjunto de disposiciones legales que establecen los actos constitutivos de la posesin, as como los requisitos conforme a los cuales debe ejercerse y los derechos y obligaciones que generan. TERMINO Momento en que un acto jurdico debe comenzar a producir o dejar de producir sus efectos. Alocucin verbal o escrita que forma parte del lenguaje y que tiene una definicin concreta.

TABULADOR GENERAL DE SUELDOS


Es el documento que delimita los niveles mximo y mnimo para retribuir un pues-

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TERRENOS BALDOS

TITULAR

Son aquellas porciones de tierra que no han salido del dominio de la Nacin por ttulo legalmente expedido, y que no han sido deslindados ni medidos.
TERRENOS NACIONALES

Son aquellas porciones de tierra que han sido deslindadas y medidas; tambin las provenientes de las demasas cuyos poseedores no las adquieran y los que recobre la Nacin por nulidad de ttulos, excepto los nulificados de conformidad con la ley.
TERRITORIO

Es el funcionario pblico que ocupa el ms alto cargo de una institucin. En el caso de la Administracin Pblica Federal, se denomina Titular del Poder Ejecutivo Federal al Presidente de la Repblica, y titulares de las secretaras de Estado y de los departamentos administrativos a los secretarios y jefes de departamento, los cuales ejercen las funciones de su competencia por acuerdo del Presidente de la Repblica. A cada uno de los directivos de organismos paraestatales se les denomina funcionario responsable de la entidad.
TOMA DE DECISIN

Base fsica del Estado, demarcada dentro de lmites especficos; provee el medio particular y los recursos materiales, comprende, adems, el suelo donde la Nacin est asentada, el subsuelo, el espacio areo y las aguas territoriales hasta determinada distancia en millas, que muchos pases han fijado en 200 millas martimas. Delimita el mbito del ejercicio del poder del Estado.
TIPO DE CAMBIO

Seleccin entre una o varias opciones de accin que realiza un funcionario o empleado que est capacitado para determinar o resolver sobre el curso que deber darse a la actividad institucional o de un rea especfica de la organizacin.
TRABAJADOR

Segn lo que establece el Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto de Egre sos de la Federacin, es el nmero de unidades en moneda nacional equivalente a una unidad de moneda extranjera. Se conocen tres tipos de cambio, que son: El bancario: determinado por la cotizacin internacional bancaria en el lugar y el da en que se realice la operacin, la que se comprueba con certificado bancario o con las publicaciones especializadas de la localidad; el oficial: determinado por las circulares que expide la Direccin General de Crdito para el cobro de impuestos, y el especial: determinado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, para cubrir las erogaciones que se fijan por el Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto de Egresos de la Federacin en su cuarto captulo.

Persona que presta un servicio fsico, intelectual o de ambos gneros, en virtud de nombramiento expedido o por figurar en las listas de raya de los trabajadores temporales. En trminos generales, se denomina as a toda persona que desempea un trabajo que puede ser o no remunerado o desarrollarse o no bajo contrato.
TRABAJADOR CALIFICADO

Obrero o empleado de quien se reconoce que tiene las aptitudes fsicas necesarias, que posee la requerida inteligencia e instruccin y que ha adquirido la destreza y conocimiento necesarios para efectuar un trabajo determinado.
TRABAJO

Conjunto de labores, deberes, relaciones y responsabilidades que deben realizarse para el logro de un fin determinado y por las que se percibe una remuneracin o beneficio.

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Es un derecho y un deber social, no es artculo de comercio y exige respeto para las libertades y dignidad de quien lo presta; debe efectuarse en condiciones que aseguren la vida, la salud y un nivel econmico decoroso para el trabajador y su familia. Jurdicamente no pueden establecerse distinciones entre los trabajadores por motivo de raza, sexo, edad, credo religioso, doctrina poltica o condicin social. A ninguna persona puede impedrsele que se dedique a la profesin, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lcito. El ejercicio de esta libertad slo puede vedarse por determinacin judicial, cuando se ataquen los derechos de terceros, o por resolucin gubernativa, dictada en los trminos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolucin judical. TRAMITE Camino, medio o paso de un lugar a otro por cada una de las diligencias que exige la realizacin de un asunto, hasta su conclusin. Proceso que sigue un documento desde su recibo o un asunto desde su inicio, hasta lograr las resoluciones procedentes. TRAMO DE CONTROL Se refiere al nmero de rganos o puestos directamente subordinados a un funcionario o jefe y que deben ser orientados y supervisados por ste para el desarrollo del trabajo, a fin de obtener los resultados esperados. TRANSFERENCIAS Son los movimientos compensados dentro de la asignacin del presupuesto que afectan partidas o subpartidas del mismo, originados por exigencias del desarrollo de los programas de obras y necesidades de orden administrativo como son: a) transferencia de capitulo a partida para darle suficiencia; b) de partida dentro de la misma entidad sin afectar su presu-

puesto; c) de entidad dentro de la misma partida, con afectacin del presupuesto individual de cada una de ellas; d) de partida a partida del subpresupuesto de orden de pago; e) de cancelacin de plazas; f) de creacin de plazas; g) de cambio de ubicacin de trabajadores a otros puestos del mismo nivel que el que ocupan. TRANSFERENCIAS CORRIENTES Son las asignaciones que el Gobierno Federal destina, a travs de ayudas o subsidios a otros sectores pblicos o privados, no con el objeto de adquirir directamente bienes o servicios, sino de realizar gastos desde un punto de vista social, tratando de mejorar niveles de vida a determinados grupos de poblacin, o de fomentar actividades de ndole cultural o econmico.

TRANSFERENCIAS ESTATUTARIAS
Son aquellas que financian actividades que son propias del Gobierno Federal, aunque sean realizadas por otros organismos e instituciones, lo que significa que esas actividades, de no ser realizadas por esas entidades, seran llevadas a cabo por el propio Gobierno Federal, con cargo directamente a su presupuesto. TRANSFERENCIAS PRESUPUSTALES Principio que regula el traslado de partidas secundarias, sin alterar las sumas aprobadas por el rgano determinativo, con el fin de dar agilidad al sistema de administracin financiera. TURISMO Es el conjunto de actividades que se originan por quienes por propia voluntad viajan o se proponen viajar, preponderantemente con propsitos de recreacin, salud, descanso, cultura o cualquier otro.

U
UNIDAD ADMINISTRATIVA Es una Direccin General o equivalente a la que se le confieren atribuciones es-

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pecficas en el Reglamento Interior. Tambin se denomina unidad administrativa al rgano que tiene funciones propias que lo distinguen y diferencian de los dems de la institucin. UNIDAD DE ADMINISTRACIN Es el rgano que tiene a su cargo la administracin de los recursos financieros, humanos, materiales y los servicios generales y sociales de la institucin a la que se encuentra adscrita. Su funcin es de apoyo a las labores que todos los rganos desempean en el mbito institucional. UNIDAD DE MANDO Principio que postula que slo debe existir una autoridad formal en cada unidad administrativa, de suerte que nicamente de una persona se reciban instrucciones y ante ella se d cuenta de los deberes cumplidos. UNIDAD DE MEDIDA Es el criterio utilizado para medir los resultados de cada categora presupuestaria. Su determinacin debe proporcionar elementos ai responsable, a fin de que pueda ejercer un mejor anlisis y evaluacin de los resultados establecidos como meta. Existen varios tipos de unidades de medida clasificadas como sigue: de producto final; de realizaciones; de volumen de trabajo; presupuestaria, y responsable. UNIDAD DE MEDIDA DE PRODUCTO FINAL Es la que refleja los resultados de la actividad o trabajo de una organizacin para lograr la meta fijada. UNIDAD DE MEDIDA DE REALIZACIONES Refleja los efectos de los resultados obtenidos en un programa en cuanto al logro de los objetivos sealados para la satisfaccin de una necesidad pblica.

UNIDAD DE MEDIDA DE VOLUMEN DE TRABAJO


Es la que refleja el volumen de acciones internas que se ejecutan en un organismo para lograr los resultados previstos. UNIDAD DE ORGANIZACIN Y MTODOS Es el rgano que contribuye al mejoramiento administrativo de la institucin y que se ocupa de estudiar y analizar en forma permanente y sistemtica la organizacin, estructura, funcionamiento y mtodos de trabajo, con el fin de proponer y, en su caso, disear, asesorar en la ejecucin, actualizar y evaluar los sistemas de trabajo para elevar la eficiencia, eficacia y congruencia de las acciones, mediante el aprovechamiento racional de los recursos humanos, materiales, tcnicos y financieros de que disponga la organizacin. Proporciona asesora y apoyo, en materia de reforma administrativa a los funcionarios de la institucin; brinda estrategias para mejorar el proceso de adaptacin de la institucin a las demandas de su entorno, cambiando los conceptos, las actitudes, las estructuras, los sistemas de trabajo y finalmente los valores de la propia institucin, a travs de la aplicacin de las ciencias del comportamiento y la administracin. UNIDAD DE PROGRAMACIN Es el rgano encargado de estructurar y evaluar los objetivos y planes institucionales mediante un anlisis exhaustivo, determinando los tiempos en que habrn de satisfacerse las diversas metas para cumplir dichos planes y objetivos, as como los recursos financieros, materiales y humanos que stos demandan para su logro. UNIDAD PRESUPUESTARIA Es el elemento de la clave presupuestaria que identifica y clasifica el gasto pblico por dependencia y oficinas superiores,

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segn la organizacin interna de cada institucin. UNIDAD RESPONSABLE Es la Direccin General o su equivalente, que dentro de la estructura de una institucin, se le encomienda la ejecucin de un programa, subprograma o proyecto. UNIVERSALIDAD DEL PRESUPUESTO Es la caracterstica que establece que el presupuesto debe abarcar toda la actividad financiera del gobierno, pero no de una marera rgida que niegue todos los fondos extrapresupuestarios, sino en el sentido sustantivo de incluir todas las operaciones que permiten articular los programas entre s. URBANISMO Es la disciplina que se encarga de la organizacin del medio fsico para la vida de los hombres y de las sociedades que forman; de la organizacin de estas sociedades, localizadas en el territorio y en el espacio natural geogrfico; de la reparticin de los grupos humanos, segn diferencias cuantitativas y cualitativas, y de sus actividades culturales y materiales. USO DEL SUELO Es el trmino que, en planeacin urbana, designa el propsito especfico que se da a la ocupacin o empleo de un terreno. Adems de simple ocupacin para realizar una actividad, sirve para relacionar su uso con la obtencin de una renta, plusvala o beneficio que se extrae de l. USUARIO Es la persona fsica o moral que utiliza con regularidad o en forma eventual los servicios que prestan los organismos pblicos. UTILIDAD Es la diferencia entre los ingresos y los egresos de caja y cuentas por pagar.

_V
VACACIONES Tiempo peridico de descanso a que tienen derecho los trabajadores de una organizacin. VACACIONES ESCALONADAS Es el sistema establecido entre titulares y sindicatos a efecto de programar peridicamente y en funcin de las necesidades del servicio los perodos vacacionales de los empleados, con objeto de que se evite la interrupcin de labores en los centros de trabajo, y que se proporcionen permanentemente los servicios. VACANTE Plaza o puesto de trabajo disponible, o sin titular que lo desempee, en una unidad productiva o de servicios y que figura en el presupuesto de la institucin. VACANTE DEFINITIVA La que queda sin titular por renuncia, baja, trmino de nombramiento o muerte del trabajador. VACANTE INTERINA Es la que queda sin titular por un tiempo menor de seis meses y puede ser cubierta libremente por el titular. VACANTE PROVISIONAL Es la que queda temporalmente sin titular por un tiempo mayor de seis meses, por disfrutar el trabajador de licencia sin sueldo. VACANTE DE ULTIMA CATEGORA Las de menor sueldo existentes en el escalafn y que sern cubiertas en un 5 0 % por la institucin y un 5 0 % por el Sindicato. VALOR Es la estimacin o precio de las cosas. En materia aduanera, se entiende por

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valor normal el precio que le correspondera a una mercanca, si fuera producto de un contrato de compra-venta, celebrado bajo condiciones de libre competencia. Y por valor factura, aquel que se seala en la propia factura de la mercanca. VALOR EN LIBROS Cifras con las que un rengln del activo aparece registrado en libros de contabilidad, ya sea que representen el costo, el costo menos depreciacin o un valor estimativo. Es el importe con que aparece registrado en los libros de contabilidad cualquier propiedad, derecho, bien, crdito u obligacin. VALUACIN DE PUESTOS Es la tcnica que se utiliza para ponderar los diversos aspectos y caractersticas de una unidad de trabajo, de una organizacin, comparndola con otras para determinar su valor relativo y establecer criterios uniformes y equitativos para la asignacin de salarios, basados en el anlisis previo de actividades, requisitos y especificaciones de cada puesto. VIALIDAD Es el conjunto de vas o espacios geogrficos destinados a la circulacin o desplazamiento de vehculos y peatones. VINCULO JURDICO Es toda relacin jurdica. La obligacin se define como un vinculo jurdico por el que una persona est sujeta, respecto de otra, a una prestacin, un hecho o una abstencin. VOTACIN Es el parecer o dictamen de personas facultadas para que por consenso se llegue a tomar una decisin dentro de una sociedad, un grupo, junta, asamblea, reunin u otro tipo de mecanismo consultivo. En muchos casos, ante una situacin de empate, se faculta al que preside con voto de calidad para que decida en estos casos. Para los cargos de eleccin popular, votar constituye una prerrogativa y una obli-

gacin del ciudadano, siendo el voto universal, libre, secreto y directo. VOTACIN ECONMICA Consiste en levantar la mano los que aprueban un planteamiento sujeto a votacin, y abstenerse de hacerlo, los que no lo aprueban. VOTACIN NOMINAL Consiste en preguntar personalmente a cada uno de los votantes si aprueba o desaprueba, debiendo ste contestar en sentido afirmativo o negativo. VOTACIN SECRETA Consiste en emitir el voto a travs de cdulas diseadas exprofeso y en forma impersonal; se realiza de tal forma que no haga del conocimiento de terceros la decisin o eleccin del votante.

ZONA DE CONURBACION Es el rea circular generada por un radio de 30 km. El centro de dicha rea es el punto de interseccin de la lnea fronteriza entre las entidades federativas y de la que resulte de unir los centros de poblacin correspondientes. El fenmeno de conurbacin se presenta cuando dos o ms centros de poblacin forman o tienden a formar una unidad geogrfica, econmica y social. ZONA DE RESTRICCIN Concepto que se refiere a la prohibicin para establecer determinados usos y/o actividades en zonas especficas; dicha prohibicin se da en funcin de las disposiciones legales establecidas. ZONA FEDERAL MARITIMO-TERRESTRE Es la faja perimetral de 20 m en que confluyen el mar y la zona terrestre, que corre por todo el pas y se mide a partir de la ms alta marea que se observe durante un ao.

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IV FUENTES Y REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Procesos Electorales. Diario Oficial, 30 de diciembre de 1977. Ley General de Asentamientos Humanos. Diario Oficial, 26 de mayo de 1976. Ley General de Bienes Nacionales. Diario Oficial, 26 de julio de 1944. Ley General de Deuda Pblica. Diario Oficial, 31 de diciembre de 1976. Ley General de Instituciones de Crdito y Organizaciones Auxiliares. Diario Oficial, 31 de mayo de 1941. Ley del Instituto de Seguridad Social y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Alberto Trueba Urbina, Jorge Trueba Urbina. Ed. Porra, S.A. Mxico, 1977. Ley General de Sociedades Mercantiles. Diario Oficial, 4 de agosto de 1934. (Reformada y adicionada). Ley de Informacin, Estadstica y Geogrfica. Diario Oficial, 30 de diciembre de 1980. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Diario Oficial, 29 de diciembre de 1976. Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda. Diario Oficial, 29 de diciembre de 1978. Ley para el Control, por parte del Gobierno Federal de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal. Diario Oficial, 31 de diciembre de 1970. Martner, Gonzalo. Finanzas Pblicas. Ed. Siglo XXI, Mxico, 1978. Martner, Gonzalo. Presupuesto. Ed. Siglo XXI. Mxico, 1978. Mora, Jos Luis y Enzo Molino. Introduccin a la Informtica. Ed. Trillas. Mxico, 1974.
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Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. Boletn de Estudios Administrativos. Nm. 11. Mxico, D.F., 1978. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. Boletn de Estudios Administrativos. Nm. 12. Mxico, D.F., 1978. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. Boletn de Estudios Administrativos. Nm. 13. Mxico, D.F., 1978. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. Boletn de Estudios Administrativos. Nm. 14. Mxico, D.F., 1979. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. Boletn de Estudios Administrativos. Nm. 15. Mxico, D.F., 1979. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. Boletn de Estudios Administrativos. Nm. 16. Mxico, D.F., 1980. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. Coleccin Recursos Humanos. Nm. 6. Mxico, D.F., 1977. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. Cuadernos Comisin de Recursos Humanos del Gobierno Federal. Coleccin Recursos Humanos. Mxico, D.F., 1976. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. Distribucin del Espacio en las Oficinas Pblicas. Coleccin Guas Tcnicas. Serie Organizacin y Mtodos. No. 6, Mxico, D.F., 1979. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. Documentos Internos de la Direccin General de Sistemas de Apoyo Global. Mxico, S/F. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. El programa mexicano de reforma ad-

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ministrativa en materia de Informtica. (Racionalizacin del Sistema de Procesamiento electrnico de datos). Mxico, D.F., 1972. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. Empresas Pblicas. Coleccin Seminarios. No. 7. Mxico, D.F., 1978. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. Gua Tcnica para el Anlisis y Desarrollo Institucional de las Organizaciones Pblicas. Coleccin Guias Tcnicas. Serie Organizacin y Mtodos. No. 10. Mxico, D.F., 1981. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. Gua Tcnica para la Elaboracin de Manuales de Procedimientos. Mxico, D.F. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. Gua Tcnica para la Elaboracin de Manuales de Servicios al Pblico. Coleccin Guas Tcnicas. Serie Organizacin y Mtodos. Nm. 8. Mxico, D.F. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. La Administracin y el Desarrollo de Personal Pblico. Coleccin Seminarios. Nm. 9. Mxico, D.F., 1980. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. La Comisin Interna de Administracin y Programacin. Gua para su Integracin y Funcionamiento. Coleccin Guas Tcnicas. Serie Organizacin y Mtodos. No. 7. Mxico, D.F., 1979. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. La Reforma Administrativa del Gobierno Federal 1976-1982. Marco Global y Programas. Primera Parte. Marco Global. Mxico, D.F., 1979. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. Leyes, reglamentos, decretos y acuer-

dos del Gobierno Federal. Tomos I y II, 1978, Tomos III y IV; 1979, Tomo V (todos los tomos en dos volmenes). Mxico, D.F. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. Los Estudios de Movilidad en Informtica en las entidades del Sector Pblico Federal. Gua para su elaboracin. Mxico, D.F. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. Manual de Administracin Municipal. Mxico, D.F., 1980. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. Manual de Organizacin del Gobierno Federal. (Dos tomos). Mxico, D.F., 1980. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. Marco Conceptual y Lineamientos Generales para la Desconcentracin Administrativa de la Administracin Pblica Federal. Mxico, D.F., 1980. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. Organigramas Gua para su elaboracin. Coleccin Guias Tcnicas. Serie Organizacin y Mtodos. No. 4. Mxico, D.F., 1979. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. Principales disposiciones jurdicas que norman las relaciones de coordinacin entre el gobierno federal y los gobiernos de los estados. Diciembre de 1976. Febrero de 1979, Mxico, D.F. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. Reestructuracin del Sistema General de Administracin y Desarrollo de Personal del Poder Ejecutivo Federal. Documentos Bsicos. Mxico, D.F., 1979. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. Sistema de Orientacin, Informacin y

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Quejas. Gua Tcnica. Mxico, D.F., 1978. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estudios Administrativos. Subsistema de Quejas y Sugerencias. Gua Tcnica. Mxico, 1978. Reglamento de la Ley Federal de Estadstica. Diario Oficial, S/F. Reglamento de la Ley de Inspeccin de Contratos y Obras Pblicas. Diario Oficial, S/F. Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto de Egresos de la Federacin. Diario Oficial, S/F Reglamento Interior de la Contadura Mayor de Hacienda. Diario Oficial, S/F. Reyes Ponce, Agustn. Administracin de Empresas: Teora y Prctica. Segunda Parte. Ed. Limusa/Wiley. Mxico, 1970. Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas. Glosario de Trminos sobre Asentamientos Humanos. Mxico, D.F. Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas. Glosario de Trminos Presupustales y Administrativos usuales en la Coordinacin Sectorial. Mxico, D.F., 1978. Secretaria de Comunicaciones y Transpor tes. Glosario de Trminos Administrativos. Mxico, 1979. Secretara de Comunicaciones y Transportes. Servicios de Navegacin en d Espacio Areo Mexicano. SENEAM. Manual de Organizacin. S/F. Secretara de Comunicaciones y Transportes. Sistema Grfico ASA. Aeropuertos y Servicios Auxiliares. Manual de Operacin. Mxico, D.F. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Prontuario de la Terminologa usada en la Direccin General de Egresos en las funciones de formulacin, ejercicio y control del Presupuesto de Egresos de la Federacin. Mxico. Secretaria de la Presidencia. Direccin General de Estudios AdministrativosArchivos. Mxico, D.F., 1976.

Secretara de la Presidencia. Direccin General de Estudios Administrativos. Avances en la Desconcentracin Administrativa Federal. Boletn de Estudios Administrativos. Nm. 6. Mxico, D.F., 1976. Secretara de la Presidencia. Direccin General de Estudios Administrativos. Base Legal de los Organismos Descentralizados, empresas de participacin estatal e Instituciones nacionales de crdito. Mxico. D.F., 1974. Secretara de la Presidencia. Direccin General de Estudios Administrativos. Desconcentracin Administrativa. Mxico, D.F., 1976. Secretara de la Presidencia. Direccin General de Estudios Administrativos. Guia de Contabilidad Gubernamental. Mxico, D.F., 1976. Secretara de la Presidencia. Direccin General de Estudios Administrativos. El Reglamento de Escalafn. Recomen daciones sobre su contenido. Mxico, D.F. Secretara de la Presidencia. El Reglamento interior y el Manual de Organizacin. Instrumentos Bsicos de la Reforma Administrativa. Mxico, D.F. Secretara de la Presidencia. Direccin General de Estudios Administrativos. Las Condiciones Generales de Trabajo. Recomendaciones para su elaboracin. Mxico, D.F., 1973. Secretara de la Presidencia. Comisin de Administracin Pblica. Las Unidades de Organizacin y Mtodos en el Sector Pblico. Gua para su Organizacin y Funcionamiento. Mxico, D.F., 1970. Secretara de la Presidencia. Direccin General de Estudios Administrativos. La Toma de Inventarios fsicos en el Almacn. Gua Tcnica. Mxico, 1973. Secretara de la Presidencia. Direccin General de Estudios Administrativos. Las unidades de corresoondescta y archivo en el sector Pblico Federal.

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Guia para su organizacin y funcionamiento. Secretara de la Presidencia. Direccin General de Estudios Administrativos. Las Unidades de Sistematizacin de Datos en el Sector Pblico Federal. Gua para su organizacin y funcionamiento. Mxico, D.F., 1972. Secretara de la Presidencia. Direccin General de Estudios Administrativos. Manual de Organizacin y Funcionamiento de las Unidades de Adquisiciones. Gua para su elaboracin. Mxico, D.F., 1973. Secretara de la Presidencia. Direccin General de Estudios Administrativos. Manual de Organizacin y Funcionamiento de las Unidades de Almacenamiento. Gua para su elaboracin. Mxico, D.F., 1973. Secretara de la Presidencia. Direccin General de Estudios Administrativos. Manuales Administrativos. Gua para su elaboracin. Mxico, D.F., 1974. Secretara de la Presidencia. Direccin General de Estudios Administrativos. Metodologa de Investigacin en Organizacin y Mtodos. Coleccin Guas Tcnicas. Serie Organizacin y Mtodos. Nm. 2. Mxico, D.F., 1973. Secretara de la Presidencia. Direccin General de Estudios Administrativos. Planeacin en la libertad. Reforma Administrativa. Boletn de Estudios Administrativos. Nm. 7. Mxico, D.F., 1976. Secretara de la Presidencia. Direccin General de Estudios Administrativos. Seguridad Social. Coleccin Seminarios. Nm. 2. Mxico, D.F., 1976. Secretara de Programacin y Presupuesto. Catlogo para la Programacin y Presupuesto. Mxico, D.F., julio 1980. Secretara de Programacin y Presupuesto. Circulares de la Direccin General de Egresos. Mxico, D.F., 1979, 1980, 1981.

Secretara de Programacin y Presupuesto. Direccin General de Poltica Presupuestal. Clasificacin por objeto del Gasto. Mxico, D.F., 1980. Secretara de Programacin y Presupuesto. Consideracin Jurdica sobre los planes de Desarrollo en Mxico (Planes Nacionales, Globales, Sectoriales e Institucionales). Seminario sobre tos Aspectos Jurdicos de la Planeacin en Mxico. Mxico, D.F., 1981. Secretara de Programacin y Presupuesto. El Sistema Nacional de Planeacin y la Instrumentacin del Plan Global de Desarrollo. Mxico, D.F. Secretara de Programacin y Presupuesto. Glosario de Trminos. Mxico, D.F., 1979. Secretara de Programacin y Presupuesto. Direccin General de Egresos. Glosario de Trminos de la Direccin General de Egresos. Mxico, D.F. Secretara de Programacin y Presupuesto. Coordinacin General del Sistema Nacional de Informacin. Gua para la elaboracin de Estudios de Viabilidad. Mxico, D.F., 1977. Secretara de Programacin y Presupuesto. Subsecretara de Presupuesto. Informacin en Presupuesto. Captacin. Anlisis. Diseminacin. Mxico, D.F., 1981. No. 3 Vol. I. Secretara de Prop^rracin y Presupuesto. Subsecretara de Presupuesto, Manual de Corresponsabilidad en el Gasto Pblico Federal para 1981. Mxico, D.F., diciembre 1980. Secretara de Programacin y Presupuesto. Manual de Polticas y Normas. Mxico, D.F., 1980. Secretara de Programacin y Presupuesto. Plan Global de Desarrollo 19801982. Secretara de Programacin y Presupuesto. Proceso de Programacin Presupuestacin. Mxico, 1980.

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Secretara de Programacin y Presupuesto. Subsecretara de Presupuesto. Direccin General de Contabilidad Gubernamental. Qu es la Cuenta Pblica? Mxico, D.F., 1979. Secretaria de Programacin y Presupuesto. Direccin General de Poltica Presupuestal. Terminologa Presupuestaria. Mxico, D.F., 1980. Secretara de la Reforma Agraria. Glosario de Trminos Administrativos. Mxico, D.F.

Tena Ramrez, Felipe. Derecho Constitucional Mexicano. Editorial Porra, S.A. Mxico, 1976. Tena Ramrez, Felipe. Derecho Mercantil Mexicano. Editorial Porra, S.A. Mxico, 1977. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Facultad de Derecho. Teora General del Proceso, Manual 1. Mxico, S/F.

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COMIT TCNICO CONSULTIVO DE UNIDADES DE ORGANIZACIN Y MTODOS SECRETARIA DE AGRICULTURA Y RECURSOS HIDRULICOS

Ing. Rubn Vilchis Melgarejo Director General de Organizacin y Mtodos


SECRETARIA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y OBRAS PUBLICAS

Lie. Mara Garca Daz Directora General de Organizacin y Mtodos


SECRETARIA DE COMERCIO

Lie. Luis Garca Crdenas Director General de Organizacin


SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

Dr. Vctor M. Villaseor Curbelo Director General de Organizacin y Mtodos


SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL

Gral. Luis Humberto Mndez Castillo Jefe de la Unidad de Organizacin y Mtodos


SECRETARIA DE EDUCACIN PUBUCA

Lie. Yolanda de los Reyes Alvarado Directora General de Organizacin y Mtodos


SECRETARIA DE GOBERNACIN

Lie. Eloy Cant Segovia Director General de Programacin, Organizacin y Sistemas


SECRETARIA DE HACIENDA Y CRDITO PUBLICO

Lie. Maximiliano Echeverra Director General de Programacin, Organizacin y Presupuesto


SECRETARIA DE MARINA

Contralm. I.M.N. Julio Antonio de Miguel Manzano Jefe de la Unidad de Organizacin y Mtodos
SECRETARIA DE PATRIMONIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

Lie. Manuel Lpez Tllez Director General de Control de Gestin Interna


SECRETARIA DE PESCA

Lie. Roberto Ortega Lomeln Director General de Organizacin y Programacin


SECRETARIA DE PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO

CP. Jorge Thompson Aguilar Director General de Programacin, Organizacin y Presupuesto

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SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA

Lie. Francisco Javier Aguilar Oceguera Director de la Unidad de Organizacin y Mtodos


SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES

Lie. Ramn Arroyo Hernndez Director General de Programacin, Organizacin y Evaluacin


SECRETARIA DE SALUBRIDAD Y ASISTENCIA

Dr. Gregorio Martnez Narvez Director General de Programacin y Organizacin


SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL

Lie. Francisco Reyes Retana Director General de Programacin y Organizacin


SECRETARIA DE TURISMO

Lie. Jorge Kramsky Stempreis Jefe de la Unidad de Organizacin y Mtodos


DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL

Lie. Marcos Carrillo Arena Director General de Informacin, Anlisis Estadstico, Programacin y Estudios Administrativos

PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA


Dr. Miguel ngel Gil Corrales Jefe de la Unidad de Organizacin y Mtodos
PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

Ing. Gildardo Figueroa Gallardo Director General de Organizacin y Mtodos


INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL

Lie. y C.P. Agustin Barbabosa Kubli Jefe de la Unidad de Organizacin y Mtodos


INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO

Lie. Gonzalo Carrillo Gonzlez Coordinador General de Desarrollo Institucional


CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA

C.P. Esteban J. Martnez Renovales Director de Organizacin y Sistemas


SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA

Lie. Sandra Medleg Garca de Len Jefe de la Unidad de Organizacin y Mtodos

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UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA

Lie. Daniel Pea Avila Jefe del Departamento de Organizacin, Mtodos y Programacin
BANCO DE MXICO

Lie. Fernando de Alba Estvez Gerente de Organizacin y Mtodos


INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES

Act. Francisco Javier Gurria Laviada Jefe de la Unidad de Organizacin y Mtodos


FONDO NACIONAL PARA ACTIVIDADES SOCIALES

Sra. urea Carrillo Castro Jefe de la Unidad de Organizacin y Mtodos


COORDINACIN GENERAL DE ESTUDIOS ADMINISTRATIVOS

Dr. Alejandro Carrillo Castro Coordinador General Lie. Andrs Andrade Berzab Director General de Organizacin y Mtodos Lie. Blanca Holguin Quiones Subdirectora de Proyectos de Organizacin Lie. Juan Manuel Bojorge de los Santos Jefe de Departamento Lie. Mara Adoracin Olivares Batalla Jefe de Departamento

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Glosario de Trminos Administrativos. Se termin el 15 de octubre de 1982. En su composicin se utilizaron tipos News Gothic y el tiro consta de 1,000 ejemplares. La edicin estuvo al cuidado del C. Arnulfo Inesa O., Jefe del Centro Editorial y de Redaccin de la Coordinacin General de Estudios Administrativos de la Presidencia de la Repblica y la impresin a cargo de Futura Editores, S.A., Recursos Petroleros No. 82, Fraccionamiento Industrial La Loma, Tlalnenpantla, Estado Mxico. En esta obra se siguieron las normas recomendadas por la Comisin Tcnico Consultiva de Ediciones Gubernamentales.