La responsabilidad en las actuaciones de Bomberos

TEMA 5.

LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACION. RGIMEN GENERAL Y NORMAS EN R E L A C I ~ N CON LAS ACTUACIONES DE BOMBEROS.

l. PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD.

Se contienen en el artculo 139 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP y PAC, en adelante), segn el 1. Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas correspondientes de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los Servicios Pblicos. 2. En todo caso, el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con relacin a una persona o grupo de personas. 3. Las Administraciones Pblicas indemnizarn a los particulares por la aplicacin de actos legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos y que stos no tengan el deber jurdico de soportar.

Cuando la gestin dimanante de frmulas colegiadas de actuacin entre varias Administraciones Pblicas se derive responsabilidad en los trminos previstos en la presente Ley, las Administraciones intervinientes respondern de forma solidaria.
3. INDEMNIZACION.
1. Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provinientes de daos que ste no tenga el deber jurdico de soportar con arreglo a Ley. 2. La indemnizacin se calcular con arreglo a criterios de valoracin establecidos en la legislacin de expropiacin forzosa, legislacin fiscal y dems normas aplicables. 3. La indemnizacin procedente podr sustituirse por una compensacin en especie o ser abonada mediante pagos peridicos.

4. REQUISITOS. 1. La efectiva realidad de un dao material, individualizado con relacin a una persona o grupo de personas y econmicamente evaluable en cualquiera de sus bienes y derechos.
2. Que sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los Servicios Pblicos, en una relacin directa y exclusiva e inmediata de causa a efecto, cualquiera que sea su origen.

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La responsabilidad en las actuaciones de Bomberos

3. Que no se haya producido por fuerza mayor, es decir, por un suceso previsible e imprevisible, pero en cualquier caso evitable. La clave de la cuestin es que si un juez considera que los daos producidos en una actuacin de bomberos eran evitables tiene potestad para exigir al Servicio de Bomberos en cuestin una indemnizacin.
4. Que no haya prescrito el derecho a reclamar por el transcurso del tiempo que fija la Ley: un ao desde que se produjo el acto o hecho que motive la indemnizacin o de manifestarse un efecto lesivo.

Procedimiento general:

- Iniciacin. - Instruccin:
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Acuerdo indemnizatorio.

- Prctica de pruebas. - Informes. - Audiencia.

Dictamen. Terminacin.

6. RESPONSABILIDAD CIVIL Y PENAL DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS A DMINSTRA CIONES P BLICAS.
El hecho de que la responsabilidad de la Administracin sea directa y objetiva no significa que quede impune la conducta de la autoridad, funcionario o agentes del dao por el que aquella se ha visto obligada a pagar una indemnizacin. Es decir, el funcionario puede ser halIado responsable de una actuacin con implicaciones pendes y e1 hecho de pertenecer a una Administracin Pblica no le exime de su responsabilidad, sin menoscabo de la responsabilidad de la propia Administracin Pblica. Para la exigencia de dicha responsabilidad se ponderarn:

- Resultado daoso producido.

La existencia o no de intencionalidad. Responsabilidad profesional del personal al Servicio de las Administraciones PUblicas y su relacin con la produccin del resultado daoso.

El artculo 145 de la LRJAP y PAC reconoce a la Administracin la posibilidad de exigir a las autoridades y personal a su servicio, con instruccin de igual procedimiento que en el caso anterior, por los daos y perjuicios causados en sus bienes o derechos cuando hubiere concurrido dolo, culpa o negligencia grave. El artculo 146 de la citada Ley, en cuanto a la responsabilidad civil y penal del personal al Servicio de las Administraciones Publicas dispone que se exigir de acuerdo con lo previsto en la legislacin correspondiente y que la exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Pblicas no suspender los procedimientos de reconocimiento de su responsabilidad patrimonial que se instruyan ni

La responsabilidad en las actuaciones de Bomberos

interrumpir el plazo de prescripcin para iniciarlos, salvo que la determinacin de los hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria para la fijacin de la responsabilidad patrimonial.
7. RESPONSABILIDAD DEL SERVICIO DE BOMBEROS.

Ante la carencia de un Ley en Espaa y Andalucia que regule el Servicio de Bomberos, como ocurre en otras comunidades como Madrid y Catalua, la responsabilidad tendr que determinarla un juez en funcin de otras Leyes (Administracin Local, Proteccin Civil, etc.). Por lo tanto hoy en da estamos en una situacin de indefinicin, por lo que los servicios jurdicos de cada servicio tendrn que determinar su mbito de responsabilidad, entendiendo que otro servicio jurdico podra determinar otro mbito de responsabilidades. La tendencia actual es a considerar que un servicio de Bomberos es fundamentalmente responsable en su mbito de actuacin, por lo que se superpone esta responsabilidad a la denegacin de auxilio fuera de su mbito. La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales en su artculo 20 refleja que las empresas generadoras de riesgos (qumico, nuclear, etc.) deben establecer convenios de colaboracin con los Servicios de Extincin de Incendios y Salvamentos para garantizar la seguridad por lo que implcitamente reconoce que dichas actuaciones quedan fuera del mbito de actuacin de los Bomberos. La Ley de Incendios Forestales de Andaluca de 1.992 atribuye las competencias de los incendios forestales a la Junta de Andaluca a travs del JNFOCA, por lo que en la provincia de Cdiz dichos incendios quedan fuera del mbito de responsabilidad de los Bomberos urbanos del CPCIS, por lo que la actuacin de dichos bomberos est supeditada a los convenios que se establezcan con la Junta de Andalucia.

TEMA 6.

Desarrollo general de las intervenciones DESARROLLO GENERAL DE LAS INTERVENCIONES.

l. PRINCIPIOS GENERALES.

La eficacia de una intervencin en incendios depende de dos factores:

1. El trabajo ordenado en equipo. 2. La correcta realizacin de un trabajo, que comprende:

El correcto transporte de los medios de extincin hasta el lugar del siniestro. El correcto empleo de los medios de extincin, utilizando los medios y los procedimientos adecuados. El correcto proceder del equipo de intervencin.

2.1. Espera. Una intervencin eficaz requiere que no se produzcan demoras en la utilizacin de los medios y equipos necesarios. Esto requiere la aplicacin de tres principios: 1. Cada parque ha de disponer de los medios humanos y materiales que sean necesarios para atender a su zona de intervencin. 2. Una sitio para cada cosa, y cada cosa en su sitio. 3. El personal, los vehculos y los equipos han de estar siempre a punto:

Los vehculos, comenzando por los de primera salida, han de estar revisados, equipados y listos para salir. Todos los equipos que requieren una preparacin previa (proteccin respiratoria, corte, generadores de espuma, motobombas porttiles, etc.) deben estar listos antes de su transporte, para su utilizacin inmediata. La preparacin de estos equipos ha de efectuarse en el parque, al efectuar el relevo.

2.2. Salida. Una vez producida la alarma, la salida debe comenzar de forma inmediata y ha de completarse antes de transcurrido un minuto. Simultneamente con la orden de salida, el Centro de Comunicaciones dar la alerta a las fuerzas de seguridad: Polica Municipal, Polica Nacional y Guardia Civil. Si es necesario, alertar tambin a otros servicios con responsabilidad en el siniestro: Proteccin Civil, compaas de servicios tcnicos (agua, electricidad, gas), Trfico, Carreteras y autoridades locales (alcalde y otros, etc.) i
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Todas las salidas se efectuarn bajo el mando de un jefe de dotacin, o bajo un mando superior (jefe de guardia, jefe de parque, etc.).

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Desarrollo general de las intervenciones

2.3, Desplazamiento.
Durante el desplazamiento se deben utilizar las seales acsticas y pticas de alarma. Deben tenerse previstos itinerarios de acceso, principales y alternativos al lugar del siniestro. La seleccin de estos itinerarios debe hacerse con el criterio de utilizar el ms rpido, que la mayora de las veces es el ms ancho, aunque no sea el ms corto. Durante el desplazamiento, el jefe de dotacin habr de:

- Confirmar la ubicacin del siniestro. - Completar la informacin sobre el siniestro.

Con estos datos habr de:

- Valorar los factores conocidos del siniestro.

- Preparar un plan de actuacin.

Decidido el plan de actuacin, asignara a los componentes de la dotacin las tareas que habr de realizar cada miembro o pareja (salvamento, ataque a fuego, alimentacin del vehculo, etc.). La aproximacin al siniestro se aprovechar para tratar de ir observando sus caractersticas reales. Si estas caractersticas difieren de las previstas, puede ser necesario variar el plan de actuacin y reasignar las tareas a los miembros de la dotacin. Todas las novedades que puedan apreciarse durante la aproximacin, en cuanto a las caractersticas del siniestro, han de ser transmitidas al Centro de Comunicaciones.

2.4. Llegada.
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Un punto bsico, siempre, en cualquier siniestro, es el emplazamiento del vehculo, que debe hacerse de forma que cumpla las condiciones siguientes:

1. El vehiculo debe tener su mxima operatividad. 2. El vehiculo debe estar protegido de los efectos del siniestro. 3. El vehculo debe tener garantizada una evacuacin rpida. 4. El vehculo no debe entorpecer el acceso de otros vehculos.
En los grandes siniestros, en los que participan otros servicios (ambulancias, gras, etc.), es fundamental que la polica colabore en el estacionamiento ordenado de los vehculos, fuera del rea de actuacin de los bomberos. Otras dos tareas que hay que realizar a la llegada y en las que tiene que colaborar la polica son:

- Alejar a los espectadores.

- Tranquilizar a los inquilinos del inmueble afectado e indicarles lo que tiene que hacer.

Desarrollo general de las intervenciones

2.5. Inspeccin y valoracin de la situacin.

En cualquier siniestro es fundamental actuar deprisa pero sin precipitacin.

Tareas del jefe de dotacin.

1. Hacer una inspeccin rpida y completa del lugar, Simultneamente, ordenar las operaciones de intervencin inmediata. 2. Valorar la situacin de emergencia. 3. De acuerdo con la situacin, mantener o modificar el plan de actuacin y las tcticas, pedir ayuda, si fuese necesaria a la Central de Comunicaciones. La conducta del jefe de dotacin a la llegada al lugar se basa en tres principios:

- Reconocer. - Evaluar. - Decidir.

Normas de conducta en la intervencin inmediata.
1. No deben utilizarse accesos desconocidos.

2. Los bomberos deben equiparse de acuerdo con su cometido y si la situacin lo requiere, irn ampliando su equipamiento. 3. Si el siniestro se trata de un incendio en un stano, o de una accidente de mercancas peligrosas, es fundamental que al menos dos miembros de la dotacin se prevean de equipos autnomos. Esto les permitir una intervencin inmediata en condiciones seguras, cuyo primer objetivo en este tipo de siniestro, es generalmente, el salvamento de las personas afectadas.
Nivel de gravedad del siniestro.

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La situacin de emergencia se clasifica en cinco niveles de gravedad, de la forma siguiente:

I II 111 IV V

Bajo (Conato) Medio Alto Muy alto Catstrofe

El jefe de dotacin valorar el nivel de gravedad del siniestro y lo transmitir a la Central de Comunicaciones.
Estado de la evolucin del siniestro.

Se debe catalogar de la forma siguiente: