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Derecho administrativo en Espaa

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El Derecho administrativo de Espaa es un Derecho estatutario, que regula las relaciones de una cierta clase de sujetos en tanto en cuanto son sujetos singulares o especficos. Se dirige a la regulacin de las singulares especies de sujetos que se agrupan bajo el nombre de Administraciones Pblicas, sustrayendo a estos sujetos singulares del derecho comn.[1] En consecuencia, en el Derecho administrativo se modifican algunas instituciones del derecho comn adaptndolas a la presencia de una administracin publica, en cualquiera de sus manifestaciones. Cabe precisar que cuando se alude a 'administraciones publicas', no nos referimos slo a las administraciones publicas tradicionales (Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas, entidades integradoras de la administracin local y entidades de derecho pblico dependientes o vinculadas a las anteriores, art. 1.2 LJ), sino tambin a la administracin delegada que ejercen los concesionarios de servicios o bienes pblicos (art 2.d) LJ). En estos casos, ante cualquier incidencia y atendiendo a lo dispuesto en el art 126.3 del RSCL, los actos del concesionario sern recurribles ante el ente concedente y por ende en este caso ante la administracin. En segundo lugar, el Derecho Administrativo tambin es definido como un derecho "privilegiado", pues la ley concede a la Administracin potestades exorbitantes que no estn presentes en una relacin jurdica de derecho privado. Sin embargo estos privilegios tienen su lmite en las garantas que el Derecho Administrativo ofrece al particular que se relaciona con la Administracin. Las potestades exorbitantes de la administracin son las siguientes: Posibilidad de crear, modificar, o extinguir derechos por voluntad propia y a travs de actos unilaterales (autotutela declarativa). Privilegio de decisin ejecutoria y accin de oficio (autotutela ejecutiva). No necesidad de declaracin judicial para que sus actos constituyan actos ejecutivos sin perjuicio a que finalmente sea un juez el que lo controle (presuncin de legalidad). Inembargabilidad de sus bienes. Como se ha dicho, al mismo tiempo que se le conceden unos privilegios, se le imponen unos lmites y unas garantas para su ejercicio. As, existen garantas de tipo patrimonial (obligacin de indemnizacin por la ocupacin, lesin de bienes o derechos de particulares derivados de la actuacin administrativa), o tambin de tipo jurdico (obligacin de someterse aun procedimiento para dictar actos unilaterales o celebrar contratos) Ahora bien, uno de los problemas del concepto de derecho administrativo surge a la hora de determinar cundo se ha de aplicar el derecho administrativo y cuando el derecho comn. Esta pregunta ha sido respondida de distintas maneras a lo largo de la historia. En el siglo XIX surge la teora de los actos de gestin y actos de autoridad, conforme a la cual si la administracin realiza actos con imperium (actos de poder orientados a la salvaguarda de los intereses generales), se aplicar el derecho administrativo, mientras que si la administracin realiza actos de gestin (actos que puede realizar tambin un sujeto de derecho privado, como gestionar una empresa), ser el derecho privado el que deba aplicarse.

Derecho administrativo en Espaa A comienzos del siglo XX esta teora entra en crisis cuando la escuela de Burdeos, liderada por Len Duguit, ide la teora del servicio pblico, segn la cual siempre que la administracin gestione un servicio publico, independientemente del tipo de acto que realice, se debe aplicar el derecho administrativo. Sin embargo, la teora del servicio pblico no logr explicar la aparicin de servicios pblicos gestionados por entidades no publicas e incluso, por empresas privadas, como por ejemplo la telefona. Ello dio lugar a la formacin por Maurice Hauriou de la teora de la prerrogativa, de acuerdo a la cual la aplicacin del derecho administrativo est en relacin directa al empleo medios jurdicos excepcionales, exorbitantes del derecho comn. Con todo, an hoy permanece como una cuestin debatida el mbito y condiciones de aplicacin del Derecho Administrativo.

Evolucin del derecho administrativo Espaol


Creacin El derecho administrativo espaol se ve influenciado por la herencia que recibe del derecho administrativo francs derivado de la pugna por determinar quin deba juzgar a la administracin. Es tal la influencia que se manifiesta ya en la constitucin de Cdiz, la cual era judicialista, es decir, eran los jueces los encargados de juzgar a la administracin an a pesar de que no hubiera disposicin en ella que otorgase a los jueces tal funcin Pero ser ms tarde cuando por fin surjan las bases de lo que en un futuro configurar el derecho administrativo espaol, concretamente sera a partir de la CE del 37. Esta fue la que iniciar el proceso de construccin de un estado moderno y asentar las bases de lo ser el derecho administrativo, pero curiosamente lo har sin hacer mencin a ello. Es por entonces cuando de forma, podramos decir, casi burocrtica cunado se desarrolla por reales decretos el derecho administrativo espaol surgiendo as ideas como inemargabilidad de los bienes pblicos a diferencia de lo que ocurre en EEUU, imposibilidad de juzgar a funcionarios, etc. Es por entonces cuando se crea el consejo de estado espaol, el cual deber juzgar a la administracin y que aunque en un principio fuera de carcter consultivo finalmente adquirir un carcter judicial. Es decir, concretando se configura un derecho administrativo deudor del francs y que en muchos aspectos coincide con este. Es ms, el derecho administrativo, a diferencia del derecho civil (por el que todos tenemos los mismo derechos), otorga a la administracin esferas mayores y excepcionales crendose as una situacin de desigualdad entre el ciudadano y la administracin y siempre a favor de la administracin. Cabe aclarar que si bien el derecho administrativo es un derecho privilegiado tambin es un derecho administrativo pues no dispone del principio de la voluntad sino que por el contrario est limitado materialmente por la constitucin y concretamente por el artculo 103 que establece que la administracin sirve para los intereses generales y con eficacia y por el 9.2 que prohbe que la administracin incurra en ningn tipo de arbitrariedad. Adems por su consideracin de derecho privilegiado y en un intento de agilizar su funcionamiento se le dota de una serie de prerrogativas que en ocasiones pueden llegar a ser abusivas y que son: 1. Autotutela: es la propia administracin quin resuelve su propios conflictos ya que los actos de la administracin se presuponen judicialmente validos. 2. Autotutela ejecutiva: adems de decidir tiene derecho a ejecutar la decisin. Es una caracterstica exclusiva del derecho administrativo espaol y que no se da en ningn otro derecho continental. 3. Inembargabilidad de bienes pblicos. Actualmente, esos privilegios se han matizado, en lo concerniente a Espaa la Ley Paredes estableci lo que se conoce como el sistema mixto y en 1956 se cre el sistema de control judicial. Mediados del siglo XX El derecho administrativo espaol de antes de la mitad del siglo XX era un derecho con un marcado favoritismo en pos de la administracin. Sin embargo todo estaba por cambiar debido por una parte al fracaso del nacional- catolicismo que se intent llevar a cabo por Franco y por otra a la alianza que se produjo con EEUU y Europa Atlntica como consecuencia del fracaso del mismo y en un intento de tapar ese fallido intento. entonces cuando ese derecho administrativo con poderes desmesurados ve su final.

Derecho administrativo en Espaa Se debi principalmente al hecho de que para que la alianza contrada surgiese efecto u empresas extranjeras invirtieran en Espaa era necesario poder dar ciertas garantas a esas inversiones y claro estaba por entonces que con una administracin prcticamente omnipotente eso no poda asegurarse. Por todo ello se dota de un entramado jurdico al derecho administrativo espaol propio de un estado de derecho (pero en una dictadura) y la cual se debi principalmente a tres leyes: 1. Ley de expropiacin forzosa de 1954. 2. Ley de jurisdiccin contencioso-administrativo de 1956: comienza el control judicial de la administracin excepto en los actos polticos. 3. Ley de procedimiento administrativo de 1958: establece el procedimiento en las actuaciones de la administracin y los derechos de los ciudadanos. A partir de la CE de 1978 Tras la muerte de Franco y una vez iniciada la constitucin es cuando finalmente se desarrolla el derecho administrativo espaol. El nuevo texto constitucional, es decir, la CE78 genera un impacto sobre el derecho administrativo a partir de unos postulados muy bsicos: Art 9.2 se fija la normatividad de la CE, es decir la constitucin es la norma suprema de nuestro ordenamiento y como tal el resto de normas infraordenadas deben de resultar coherentes con estas para poder ser aplicadas. y el principio de legalidad. Art 103 se limita materialmente la actuacin de las administraciones publicas supeditndolas al inters general y estableciendo que deben actuar con eficacia. Arts 102 y 103 le otorgan una reserva de ley. Art 105 establece mandato al legislador para poder reconocer derechos a los ciudadanos como derecho de audiencia, acceso a los registros, a escuchar alegaciones, Adems de estos derechos la CE reconoce estos y una serie de derechos fundamentales como el art 24 donde se establece la tutela judicial efectiva- derecho a que los conflictos los resuelvan los jueces- y se establecen medidas de justicia cautelar. del derecho administrativo Espaol. Cabe decir que si bien es cierto que la constitucin espaola supuso un gran cambio para el derecho tambin lo supuso para el derecho administrativo pero igual de cierto es que este cambio no fue tan traumtico para el derecho administrativo gracias al cambio que se haba dado ya anteriormente a partir de mediados del siglo XX. Si bien cabe recordar que en 1998 la ley 29/98 sustituyo a la jurisdiccin contencioso y la de procedimiento administrativo fue modificada por la ley 30/1992 pero que la de expropiacin forzosa aun sigue vigente.

Potestades administrativas
La legalidad otorga facultades de actuacin, definiendo sus lmites, apodera y habilita a la administracin para su accin confirindole al efecto poderes jurdicos. La atribucin expresa y especfica de las potestades administrativas es una forma de atribucin aplicable a todos los casos. Existe una distincin en el modo en que se realiza esa atribucin, y ello da lugar a dos tipos de potestades: regladas y discreccionales.

Potestades regladas
En las potestades regladas, la ley define todas y cada una de las condiciones de ejercicio de la potestad, de modo que construya un supuesto legal completo y una potestad aplicable al mismo tambin definida en todos sus trminos y consecuencias. En este tipo de potestad no se deja margen de actuacin, la administracin solo debe de constatar el supuesto de hecho legalmente definido de manera completa y aplicar en presencia del mismo lo que la propia ley ha determinado exhaustivamente para despus constatarlo con el tipo legal.

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Potestades discrecionales
En las potestades discrecinales la ley define ciertos aspectos pero no todos y remite a la estimacin subjetiva de la administracin el resto de las condiciones. Aqu si que existe un margen de actuacin de la administracin. Adems, comporta un elemento diferente ya que se incluye una estimacin subjetiva de la administracin con la que se completa el cuadro legal que condiciona el ejercicio de la potestad o su contenido particular. Es una estimacin que surge del llamamiento expreso de la ley (est prevista en la ley) y que otorga a la administracin esa posibilidad. As pues, se debe tener claro que no supone una libertad de la administracin frente a la norma, sino una remisin de sta a la administracin para que complete el cuadro regulativo de la potestad mediante una estimacin administrativa, que se deber hacer de forma concreta y particular en cada caso y nunca de forma normativa general. En este tipo de potestad la discrecionalidad nunca podr referirse a toda la potestad sino SOLO a una parte de ella. Son cuatro al menos, los elementos que deben de estar determinados por la ley: la existencia de la potestad, su extensin, la competencia para llevarla a cabo referida a un ente determinado, y el fin para el cual y con el cual ha de cumplir dicha potestad, ya que los poderes son otorgados por la ley para cumplir con una finalidad especfica.

Control de la discrecionalidad
Que una decisin sea discrecional no significa que sea libre, no es una carta blanca sino que tiene mtodos de control, la solucin es fruto de un reconocimiento de arbitrio y los mecanismos de control son: Principio de proporcionalidad; es importante este principio que a su vez se divide en 3 juicios independientes dentro del propio juicio de proporcionalidad: Anlisis de racionalidad, solo ser apta si se utiliza para cumplir el con el fin. Estudio de si la medida conduce a lograr ese fin, una vez tenemos la medida para lograr el fin escoger la menos lesiva para el resto de bienes jurdicos. Una vez seleccionada la medida apta, y entre las aptas la menos lesiva ha de ser una medida que cuando se lleve a cabo proporcione ms beneficios que perjuicios ocasiona. Desviacin de poder: es controlar la finalidad de una decisin administrativa, es una construccin jurdica originaria de Francia, la cual sostiene que la administraciones goza de unas potestades que solo es legitimo que las use cuando lo haga para conseguir los fines que justifican que tenga ese poder, aunque la bsqueda de fines sea objetiva y no contaminada. A modo de ejemplificar este caso, aludiremos al primer caso de desviacin de poder que hubo. Fue en Francia y el conflicto surgi entre el Alcalde de un pueblo y el cura del mismo pueblo de Francia. En este caso, el alcalde haciendo uso de sus potestades prohbe al cura tocar la campana de la iglesia porque deca que ello provocaba una perturbacin ambiental. Sin embargo, el cura lo recurre y llega al consejo de estado Francs. ste, dice que aunque el alcalde tiene la potestad para proteger la salud de los ciudadanos, en este caso se ha utilizado dicha potestad de forma viciada, es decir, para otro fin distintos del cual para el que la norma se previ, y que en este acso era evitar que la gente fuera a misa. El mayor problema de las desviaciones de poder es que son muy difciles de probar, aunque cuando ello se demuestra conlleva la nulidad del acto administrativo. Conceptos jurdicos indeterminados: los conceptos utilizados por las Leyes pueden ser determinados (delimitan el mbito de realidad al que se refieren de una manera precisa e inequvoca) o indeterminados (la ley se refiere a una esfera de realidad cuyos lmites no aparecen bien precisados en su enunciado, pero intenta delimitar un supuesto concreto) Aunque la ley en los conceptos indeterminados no precisa exactamente los lmites del mismo ya que no se pueden determinar con exactitud (por ejemplo la buena fe), si que es cierto que la indeterminacin del concepto permite que sea precisado en el momento de la aplicacin.. Para ello la ley utiliza dos tipos de concepto, de experiencia y de valor, que estn referidos a un supuesto concreto y que por tanto, solo admitirn una solucin. (por ejmplo habr o no habr buena fe pero no a medias). As pues, aunque haya una indeterminacin del enunciado la

Derecho administrativo en Espaa solucin SIEMPRE ser una nica solucin justa. La aplicacin de este concepto se delega en la administracin mediante su valoracin referida a un supuesto concreto pero que en ningn momento puede confundirse con el uso de las potestades discrecionales. No se pueden confundir porque en las potestades discrecionales permite una pluralidad de soluciones justas, pero en los conceptos indeterminados en cambio solo habr una nica solucin justa. Adems, de que la discrecionalidad es la aplicacin de criterios extrajudiciales mediante una valoracin de la administracin mientras que en los conceptos indeterminados es la aplicacin de la ley, a un determinado supuesto concreto y que solo permitir una nica solucin en base a la aplicacin de ese concepto indeterminado que producir una nica solucin. Discrecionalidad tcnica: se denomina as porque el ordenamiento atribuye la valoracin de supuesto a un especialista, por ejemplo la determinacin de la incapcidad de un persona deficiente. AL hablar de control de la discrecionalidad adems de lo antes mencionado estmos aludiendo a la divisin de poderes, y al control de estos. Es por ello, los jueces, en general el poder judicial debe y puede controlar que las decisiones administrativas sean conformes a la ley, y existe pues, derivados de eso control, la posibilidad de uq elas decisiones administrativas sean sustituidas por la de los jueces. En este sentido, la doctrina se basa para afirmar esto, en el hecho de que solo hay una decisin correcta (aunque haya muchas soluciones justas posibles) y es el juez quin puede evaluar y en su caso, cuando sea pertinente, sustituir con su decisin la actuacin administrativa.

Reglamentos
Reglamentos de necesidad
Los reglamentos contra legem o de necesidad solo pueden encontrarse en situaciones de verdadera necesidad, de emergencia. En dichos casos el principio salus suprema lex est se coloca por encima del principio de primaca de la ley, que queda para esos casos transitoriamente derogado. Este reconocimiento de la posibilidad de que el reglamento se imponga en determinadas circunsatancias a la ley es una concreccin del derecho administrativo Espaol y que no se da en todos los ordenamiento. En Espaa se contempla para dos supuestos: 1. De acuerdo con el art 21.1 m) de la ley reguladora de bases del rgimen local de 1985, se concede al alcalde la posibilidad de Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno. 2. En las situaciones previstas en el art 116 de la constitucin, en las cuales, y de acuerdo con lo dicho se pueden adoptar medidas necesarias y adecuadas siempre y cuando conduzcan a resolucin de la situacin. En estos tipos de supuestos excepcionales, las autoridades,(de gobierno, civiles o de caracter militar) quedan habilitadas para actuar en contra de lo prescrito por las leyes formales o para oponerse a las mismas.Pero esas actuaciones no son contra legem, pues en tanto en cuanto dure esa situacin las leyes formales se dergogan transitoriamente o se exceptan, y es cuando por medio de reglamentos de necesidad se regula la situacin. Siendo as, constitucinales.

Reglamentos independientes
Un reglamento independiente es un reglamento que no completa ni desarrolla ninguna ley previa, sino que surgen al margen de toda ley de habilitacin y que se sostiene por si mismo como reglamento. Eduardo Garca de Enterra, Curso de derecho administrativo vol I, thomson civitas Un reglamento independiente solo es posible en el mbito de las materias organizativas. Est, por tanto, excluido del mbito normativo externo de la administracin que implique la definicin abstracta de deberes y obligaciones para los particulares, porque esas materias estn reservadas constitucionalmente a la ley.. En cuanto a los reglamentos organizativos, la administracin dispone de un poder de autodisposcin para poder cumplir con los objetivos establecidos en el artculo 103 CE. Tiene una potestad de organizacin propia de su

Derecho administrativo en Espaa naturaleza pero esa potestad est limitada por las reglas que la constitucin establece para la organizacin administrativa (art 97, 103, 104, etc). Pero dentro del marco delimitado por la constitucin y por las leyes, la administracin puede autodisponer de su potestad organizativa en funcin de sus necesidades, tal y como considere oportuno en cada contexto. Tal como menciona Garca de Enterra en su manual, los reglamentos de carcter normativo no pueden ser independientes por la mera razn de que en un estado moderno y de derecho como el Espaol, la creacin de derecho objetivo para los ciudadanos no puede hacerse al margen de la ley salvo en los casos en que la propia constitucin as lo haya previsto. As pues la Sentencia del Tribunal Constitucional de Espaa del 11 de abril de 1981 concreto que el reglamento independiente de la ley solo es admisible tras la constitucin en el mbito interno con fines puramente autorganizativos o en el marco de las relaciones de sujecin especial pero no cuando regula abstractamente derechos y obligaciones de los ciudadanos en situaciones de sujecin especial

Reglamentos y su relacin con la ley


Se entiende por reglamento a toda norma escrita dictada por la administracin (Garca de Enterra, curso d administrativo I, Thomson Civitas, pg. 181), es ms, de acuerdo con el principio de jerarqua normativa, establecido en la Constitucin espaola en su art 9.3, se deduce que el reglamento es una norma escrita como la ley pero de carcter supletorio, que no puede contradecir a ley y que solo acta all donde la ley se lo permite. En este sentido, la STC de 14 de junio de 1982 recalca este aspecto diciendo la distincin clsica entre la ley y el reglamento recibe su sentido de la necesidad de diferenciar, en razn de sus fuentes, las normas procedentes de un poder potencialmente ilimitado y las dictadas por otro que, por el contrario, es radicalmente limitado y, salvo muy contadas excepciones, slo puede actuar cuando el primero lo habilita. El artculo 53.1 establece los derechos y libertades reconocidos en el captulo II del presente ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Solo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades. De este artculo y tal como Eduardo garca de Enterra concreta puede concluirse que: 1. Todos los derechos y libertades proclamados como fundamentales vinculan a la administracin y que, ni por reglamentos, ni por decisiones singulares, salvo en los trminos en la propia constitucin o las leyes orgnicas de desarrollo pueden disponer, la adm puede interferir el mbito del libre desenvolvimiento individual. 2. De acuerdo con la STC del 22 de febrero de 1982 el desarrollo de los derechos fundamentales y libertades publicas habr de hacerse mediante ley orgnica. 3. Adems, de acuerdo con la doctrina de Eduardo Garca de Enterra no es solo el desarrollo directo lo que debe hacerse por ley sino tambin cualquier regulacin que incida sobre el ejercicio de tales derechos y libertades y sirva para promover su correcto desarrollo. 4. que cualquier ley que regule derechos fundamentales y libertades tiene como lmite para su regulacin el respeto al contenido del mismo derecho. En este sentido, la doctrina constitucional ha confirmando la imposibilidad de los reglamentos de regular materias como norma principal y sin ser llamados por la ley en sentencias como : STC de 22 de junio y 22 diciembre de 1987, de 26 de abril de 1990, de 14 de enero, 15 de abril, 1 de junio de 1991donde se declar: El gobierno no puede crear derechos ni imponer obligaciones que no tengan su origen en la ley As pues, debemos entender el reglamento como una norma complementaria a la ley pero nunca como norma principal. Sin embargo, este sistema de interrelaciones entre la ley y el reglamento puede verse afectado por medio de la delegacin legislativa, la cual supone bien la renuncia de la ley a su propia primaca (con la posterior llamada al reglamento para que entre a regular) o bien la apertura para el reglamento de materias inicialmente reservadas a ley, es decir, una extensin de su capacidad legislativa. La delegacin legislativa produce una serie de efectos, pero el principal es que amplia la capacidad normativa de al administracin para un caso concreto y determinado. Es decir, que no se trata de la entrega formal en blanco de la capacidad legislativa sobre determinadas competencias sino ms

Derecho administrativo en Espaa bien y como el TC apunt en su sentencia del 30 de noviembre de 1982 es la utilizacin del reglamento como instrumento jurdico que complementa y desarrolla la ley. En conclusin los reglamentos en principio tienen vedada la legislacin sobre materias con reserva de ley. Sin embargo, y dado la reiterada doctrina del TC cabe aadir que esto es modificable, es decir, que esta reserva y prohibicin es susceptible de modificacin, eso si, siempre y cuando as se establezca en la ley, la cual para determinados casos puede ampliar la potestad legislativa de los reglamentos para determinadas materias a fin de que estos constituyan una herramienta de ayuda al legisladores para desarrollar una serie de aspectos. Sin embargo, no debe verser en la posibilidad de delegar un cheque en blanco en el cual podemos poner cualquier cantidad, es decir, que la delegacin es solo para unos casos concretos y no se puede regular ms all de lo previsto para esos casos.

Inderogabilidad singular de los reglamentos


En Espaa, el artculo 52.2 LPC reformula una vieja norma contenida en la LRJAE las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general, aunque aquellas tengan igual o superior rango a estas. Segn esto, tal como dice Eduardo Garca de Enterra, la autoridad que ha dictado el reglamento no puede mediante un acto singular excepcionar para un caso concreto la aplicacin del reglamento, a menos que, naturalmente, este mismo autorice la excepcin o dispensa. As pues y de acuerdo con lo dicho por Enterra, la inderogabilidad singular de los reglamentos constituye ms que un verdadero lmite a la potestad reglamentaria de la administracin, una regla en orden a la aplicacin de las normas reglamentarias. La inderogabilidad singular del reglamento es una prohibicin de derogacin para un caso singular alguno de los preceptos establecidos por una norma con carcter general. Sin embargo, dado que est prohibicin parece contrariar aquello de quin puede lo ms puede lo menos, se han dado diversos argumentos para justificar la necesidad de su existencia: 1. se trata de evitar que se den situaciones en las que por medio de la dispensacin singular se produzcan situaciones injustificadas de favor en beneficio de personas determinadas. 2. la inderogabilidad no prohbe el trato desigual, sino que se prohbe que se realice cuando no lo prevea el reglamento. En este sentido, debe tenerse en cuenta el artculo 14 de la CE y la doctrina del tribunal constitucional que mantiene que lo que se condena son las discriminaciones arbitrarias.[2] 3. Es el argumento con ms peso actualmente, dado que la administracin es un sujeto de derecho, por consiguiente, estar sometida a todo ordenamiento, y por ende, tambin a todos sus reglamentos. Es ms, la principal funcin del ordenamiento en relacin a la administracin consiste atribuirle potestades a la administracin, pero siempre con unos lmites. As pues, al estar la administracin sometida a sus reglamentos, y cuando estos no prevean la posibilidad de la dispensa singular, es excepcin o dispensa de aplicacin de la norma general para ese supuesto supondra una infraccin del reglamento mismo. Aun a pesar de que la administracin tiene el poder de derogar reglamentos, de ese poder no puede, ni debe entenderse que por ello se puede desconocer o inobservar el reglamento en determinados casos concretos sin que ello suponga una vulneracin al principio de legalidad (siempre que no se encuentre contemplando) pues la administracin como sujeto de derecho debe vigilar y atenerse siempre a lo dispuesto por la norma

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Principio de autotutela
Autotutela conservativa y autotutela agresiva
Tal como mantiene G. de Enterra, La autotutela conservativa protege una situacin dada, resiste a la pretensin de un tercero de alterar dicha situacin mientras que la autotutela agresiva tiene por contenido una conducta positiva, y produce una mutacin en el estado actual de las cosas, aunque proteja una situacin anterior.

Autotutela declarativa y presuncin de legalidad de los actos administrativos


Todos los actos administrativos salvo aquellos que expresamente la ley lo determine, son ejecutorios, por lo que obligan a cumplir aunque no se est de acuerdo con ellos. Se suele decir que la decisin administrativa goza de una presuncin de legalidad que hace que su cumplimiento sea obligatorio. Se habla de dicha presuncin porque la para que esa decisin sea obligatoria no se precisa de un control precio judicial y porque ese control solo es posible cuando la administracin ya haya decido de manera ejecutoria. De la presuncin de legalidad, tal como mantienen algunos juristas, entre ellos Garca de Enterra se deduce: la declaracin administrativa que define una situacin jurdica nueva crea inmediatamente esta situacin, ya que el art 57.1 LPC dice los actos de las administraciones se presumirn validos y producirn efectos desde el momento en que se dicten. La presuncin de legalidad es una presuncin iuris tantum y no definitiva, pero que no tiene el valor de una sentencia declarativa y por tanto, tampoco del valor de la cosa juzgada. Esa presuncin, es una tcnica para imponer el inmediato cumplimiento de las decisiones administrativas, estableciendo una capacidad de autotutela de la administracin y dispensndole de obtener una autorizacin de los tribunales, pero que no significa que esa decisin no pueda ser controlado a posteriori por los tribunales. Esto, implica que ser el ciudadano el que deba recurrir, y actuar como demandante para romper esa presuncin cuando lo estime, ya que en caso contrario se presumir valido el acto. Si la administracin no prueba todos los aspectos necesarios o da algunos hechos por probados sin ms, esa decisin no ser valida. Es por ello, que en el proceso sancionatorio el administrado puede recurrir en base a la presuncin de inocencia esa sancin para aquellos casos en que no est acreditada de forma adecuada. En este sentido la STC 26 de abril de 1990 estableci que el derecho a la presuncin de inocencia comporta que la sancin este basada en actos o medios probatorios de cargo o incriminadotes de la conducta reprochada, sin que nadie est obligado a probar su propia inocencia y que cualquier insuficiencia de las pruebas practicadas libremente valoradas por el rgano sancionador debe traducirse en un pronunciamiento absolutorio. Es decir, la autotutela declarativa de la que goza la administracin produce que sea el administrado el encargado de aportar las pruebas e iniciar un procedimiento impugnatorio para impedir o destruir la eficacia inmediata de las decisiones administrativas en base a este tipo de autotutela, ya que de lo contrario esos actos son validos, obligatorios y plenamente eficaces.

Autotutela ejecutiva
Adems de la autotutela declarativa la administracin goza tambin de la autotutela ejecutiva, es decir, que adems de presumirse validos sus actos puede hacer uso de la coaccin frente a terceros para ejecutar esos actos. La autotutela ejecutiva suele estar referida a la ejecucin forzosa de los propios actos de la administracin cuyos destinatarios resisten a su cumplimiento. Pero adems, de la ejecucin forzosa donde el acto administrativo juega un papel de ttulo ejecutivo, donde se parte de una acto previo que la administracin desea realizar y para ello se sirve de esa coaccin, adems, existe tambin la llamada coaccin directa, donde no se parte de una acto previo, sino que directamente la administracin defiende su posesin sobre los bienes, pero sin que antes hubiera un acto previo sobre los mismos.

Derecho administrativo en Espaa El artculo 95 LPC establece que todos los actos administrativos pueden ser objeto de ejecucin forzosa salvo que una ley los excluya y obligue a acudir a los tribunales. Esa atutotutela, sigue siendo previa y no definitiva, as pues, aunque se aplique ello no imposibilita el conocimiento ulterior por parte de los tribunales contencioso-administrativo, que puede estar referido a la validez del acto que juzg como a la validez misma de la ejecucin forzosa y la observancia de sus lmites. En dicha ejecucin, se prohbe de forma importante la inmisin judicial en la misma, ya que es un mbito reservado formalmente a la administracin y donde los jueces solo pueden intervenir por la va estricta que permite el recurso contencioso-administrativo. Solo hay una excepcin a esta regla, que se fundamenta en el art 117.3 CE78, y es en el caso de sentencias firmes contra la administracin.

Autotutela reduplicativa o de segunda potencia


Al hablar de autotutela reduplicativa o de segunda potencia no estamos refiriendo a tres tcnicas concretas: Interposicin de vas perceptivas previas antes de permitir el acceso a los tribunales de quienes pretendan impugnar declaraciones ejecutivas. Construccin de una potestad sancionadora directa de la administracin, mediante la cual se sancionar al administrado cuando no cumpla y sin necesidad de autorizacin previa de los tribunales para ello. Esta potestad sancionatoria de la administracin es una forma de refuerzo de la autotutela ejecutiva de la que la misma dispone, ya que para estos casos, el particular adems de la ejecucin forzosa puede ser destinatario tambin de una sancin de la Administracin. El principio solve et repete, por el cual a la hora de recurrir los actos administrativos que declarasen una deuda pecuniaria, se deba primero pagar tal deuda para despus poder recurrir.

Lmites de la autotutela administrativa.


Tal como mantiene Enterra y de acuerdo con la legislacin vigente, la prohibicin de interdictos contra la administracin solo se refiere a las actuaciones de los rganos administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido(art 101 LPC). Sin embargo, cuando falte el acto previo que sirva de fundamento jurdico a la actuacin material, o est afectado por alguna irregularidad que pueda dar lugar a la nulidad del mismo, dicha actuacin se considerar indigna de proteccin, y por tanto, susceptible de ser intervenido por los tribunales ordinarios. Adems, la vinculacin existente de la administracin con sus actos declarativos, supone la imposibilidad de que sta vuelva sobre ellos por medio de otros de signo contrario, con la salvedad de los actos radicalmente nulos. Pero, excepcionando dicha salvedad, para el resto de casos, la administracin carece de esa facultad de revisin y en el caso de querer ejercerla, solo lo podr hacer por medio de recurso de lesividad ante los tribunales contenciosoadministrativo.

Abusos de autotutela
Los privilegios de autotutela de los que goza la administracin encuentra su fundamento en el artculo 103 de la CE78, es decir, en la necesidad de que la administracin gestione objetivamente y lo ms eficazmente posible los intereses pblicos, y ello no se puede ni debe paralizar por la necesidad de recabar las asistencias judiciales oportunas en cada caso. Sin embargo, estos privilegios, tanto autotutela declarativa como ejecutiva, dan lugar a que en ocasiones la administracin haga un uso abusivo de las mismas y no permitido por ley Entre estos abusos, destaca el mbito sancionador o represivo en donde la administracin hace un uso de estas potestades por dos vas tal como mantiene Garca de Enterria:

Derecho administrativo en Espaa Primero, tcnica de la sancin administrativa ya no solo en el incumplimiento de obligaciones especiales sino tambin, a las infracciones contra el ordenamiento general, en el mbito de la relaciones de supremaca. Aunque, en este tipo la administracin no puede imponer penas privativas de libertad pues la CE78 lo prohibi. Segundo, haciendo disponibles como sancin administrativas bienes bsicos de la vida civil, la libertad Sin embargo, el Tribunal Constitucional destac la posible inconstitucionalidad de estas tcnicas, ya que dijo que el privilegio de decisin ejecutoria debe de interpretarse de forma restrictiva, en aras de garantizar la plena y efectiva tutela judicial. A lo que se aadi, que por tanto no lo sera si el acto administrativo sancionador se ejecuta antes de su firmeza porque desconocindose si la sancin ser o no definitiva se producen una serie de perjuicios en el administrado de difcil reparacin moral y personalmente.

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Acto Administrativo
Se puede entender como Acto jurdico de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo dictado por la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria, tal como mantiene el profesor espaol Eduardo Garca de Enterra. As pues, es una manifestacin del poder administrativo, cuya caracterstica es que se adopta en va de decisin singular, en contra del acto del legislador (Reglamento) que es de carcter general, caracterizado por ser una imposicin unilateral, imperativa y con consecuencias jurdicas para el destinatario.

Caractersticas del acto administrativo


Se trata de una declaracin, por lo que quedan excluidos los actos de la Administracin puramente materiales (redaccin de un oficio, una demolicin, el asfaltado de una calle). La declaracin puede implicar una decisin de la Administracin; una constancia o certificacin de algo o incluso una mera declaracin de un hecho o derecho preexistente. Ha de proceder de un sujeto de la Administracin con competencia para realizar el acto. Deben constituir ejercicio de la potestad administrativa y estar sujetos al Derecho administrativo. Los actos administrativos pueden ser objeto de recurso judicial. Los actos administrativos son unilaterales. Esto excluye a aqullos en cuya formacin concurren dos o ms voluntades. Es una declaracin de voluntad, pero no todas las manifestaciones con origen en la administracin son actos adm, sino solo las que imponen consecuencias jurdicas al administrado (favorables o desfavorables). Las manifestaciones de la administracin que no producen consecuencias jurdicas son actuaciones administrativas y no actos administrativos Son directamente ejecutivos, por lo que si el particular se opone al cumplimiento la administracin puede imponer el cumplimiento forzoso sin necesidad de acudir previamente al juez Adems, podemos destacar las siguientes caractersticas del acto administrativo: Carcter intelectual. Es una declaracin de carcter intelectual en la que se manifiesta una ponderacin de intereses, conocimientos y el juicio de la AP. Hay un procedimiento fundamentado en un desarrollo lgico para llegar a una conclusin definitiva. Sometimiento al derecho administrativo. Es un acto jurdico que, una vez agotada la va administrativa, est sometido al control de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, no al derecho privado. Asimismo, no tienen la consideracin de actos administrativos los actos de las entidades de derecho pblico sujetas al derecho privado. Se emana de una AP. El acto administrativo siempre emanar de una AP. Por tanto, no son actos administrativos los actos del ciudadano ante la AP ni aquellos actos en los que la AP no acta como tal (ej.: los actos de una AP sujetos al derecho privado).

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Clases de actos administrativos


A. Actos de trmite y actos resolutorios Un acto resolutorio finaliza el procedimiento administrativo y, asimismo, refleja una decisin final de la AP. Los actos de trmite, en cambio, son actos administrativos preparatorios del acto resolutorio: la suma de actos de trmite es igual al acto resolutorio. No resuelven el fondo del asunto. Son ejemplos del acto de trmite un requerimiento para acreditar la representacin o el trmite de audiencia. Cuando agoten la va administrativa, los actos resolutorios pueden impugnarse mediante el recurso potestativo de reposicin o ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. El acto de trmite, en cambio, no puede ser objeto de impugnacin, a menos que tenga carcter de cualificado. Tienen dicho carcter los actos de trmite que (art. 107.1 LAP): - Decidan directa o indirectamente el fondo del asunto; - Determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento (ej.: si un candidato no supera un examen en un proceso de seleccin de funcionarios y por tanto, no puede seguir adelante en el proceso); - Produzcan indefensin irreparable a derechos e intereses legtimos (ej.: si el administrado en un procedimiento pide a un Consulado espaol una prueba acreditando que l estaba fuera de Espaa en un momento determinado, y el Consulado rechaza la solicitud, el acto de rechazo tendr carcter cualificado); o - Produzcan perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos (ej.: el cierre de una va pblica que provoca la paralizacin de un negocio que depende de la va para su actividad comercial). En todos estos actos de trmite cualificados, as como en los actos resolutorios que agotan la va administrativa, podrn interponerse por los interesados el recurso de alzada o el potestativo de reposicin, segn proceda (art. 107.1 LAP). En el caso del acto de trmite cualificado, normalmente se puede interponer el recurso de alzada, y, excepcionalmente, cuando agote la va administrativa, el recurso de reposicin. El acto de trmite cualificado agota la va administrativa cuando haya sido dictado por un rgano que carezca de superior jerrquico y cuando alguna norma lo establece as.[3] B. Actos favorables y actos de gravamen Los actos favorables son aquellos que mejoran la situacin del administrado. Pueden ser, por ejemplo, una beca, una subvencin o el nombramiento de un funcionario. Los actos de gravamen, en cambio, limitan o restringen los derechos e intereses del administrado. Pueden ser, por ejemplo, una sancin, un procedimiento de expropiacin o la imposicin de un gravamen tributario. Todo acto puede tener doble perfil. Por ejemplo, la retirada del carnet de conducir de un sujeto puede ser un acto de proteccin por los dems. C. Actos que agotan la va administrativa y actos que no la agotan Esta clasificacin nos sirve para determinar qu recurso se puede interponer contra un acto, segn sea agotada o no la va administrativa. Es una clasificacin de los actos resolutorios (finalizadores del procedimiento administrativo) y actos de trmite, de los cuales hay actos que agotan y otros que no agotan la va administrativa. Si no se agota la va administrativa, es preciso interponer un recurso administrativo y agotarlo antes de acudir a la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Si est agotada la va administrativa, se puede acudir directamente a la jurisdiccin contencioso-administrativa. A pesar de poder ir, hay un recurso potestativo que se puede interponer antes de acudir a la justiciael recurso de reposicinante el rgano que, en va de gestin, dict el acto recurrido, que el rgano es competente a resolver. Por este recurso, el administrado puede reintentar de convencer la administracin de cambiar su decisin.[4] El art. 109 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas enumera los diferentes actos que agotan la va administrativa: (i) Las resoluciones de los recursos de alzada; (ii) Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el art. 107.2 LAP (supuestos que sustituyen el recurso de alzada en mbitos sectoriales determinados o por otros procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje); (iii) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una ley establezca lo contrario (ej.: una ley que prev que, aunque un alcalde no tenga superior, su decisin no agota la va administrativa); (iv) Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o

Derecho administrativo en Espaa reglamentaria as lo establezca; y (v) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del procedimiento (ej.: un acuerdo entre la Administracin tributario y el contribuyente respecto a la no-presentacin de la declaracin de impuestos).[5]

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Elementos del acto administrativo


Subjetivos Sujeto activo. El acto administrativo solo puede ser dictado por la Administracin Pblica, pero adems debe ser el rgano competente. Esta competencia puede ser: Por razn del territorio, en virtud de la cual cada rgano administrativo tiene competencia frente a sus iguales en el territorio que se le asigne. El acto administrativo dictado por rgano incompetente territorialmente es nulo de pleno derecho. Por razn de la materia, en virtud de la cual a cada rgano de la Administracin se le atribuyen competencias en una o ms materias. El acto administrativo dictado por rgano incompetente por razn de la materia es nulo de pleno derecho. Por razn de la jerarqua, en virtud del cual se atribuye la competencia a unos rganos preferentemente respecto de sus superiores o inferiores. El acto administrativo dictado por rgano incompetente por razn de la jerarqua es anulable. Si acta un rgano incompetente, existira un vicio en este elemento y se producira lo que se conoce como "exceso de poder". Tambin se requiere que los titulares del rgano no estn incursos en las causas de abstencin y recusacin previstas en la Ley para garantizar la objetividad de su actuacin. Adems, no necesita de otros sujetos de derecho y no tiene porque ser siempre una administracin la que acte sino que excepcionalmente se acepta que sean producidos por agentes privados, como: Autoridad administrativa de Facto: en una situacin de necesidad se entienden como actos de la administracin actuaciones de entes pblicos. En otras ocasiones, es el propio legislador el que delega funciones administrativas en sujetos privados que ejercen funciones publicas y actos administrativos. Son delegables todos los actos con excepcin de los actos de autoridad, los cuales no pueden ser delegados. Sujeto pasivo El destinatario del acto, los hay de carcter general, que el destinatario es una colectividad y los individuales. Objetivos Presupuesto de hecho: son presupuestos por la norma para que el acto pueda y deba ser dictado por la Administracin. El supuesto de hecho, proviene directamente de la norma atributiva de la potestad, es siempre, un elemento reglado del acto, y por tanto perfectamente controlable por el juez. Si el presupuesto legalmente tipificado no se cumple en la realidad, la potestad legalmente configurada en funcin de dicho presupuesto no ha podido ser utilizada correctamente. La valoracin poltica del supuesto podr ser objeto de apreciacin discrecional. El fin: al configurar la potestad, la norma de manera explicita o implcita, le asigna un fin especifico, que de pronto es siempre un fin publico. Pero que se matiza significativamente en cada uno de los sectores de actividad como un fin especfico. El acto administrativo es el ejercicio de una potestad, que debe servir a ese fin tpico, el cual incurrira en vicio legal si se aparta de l o pretende servir a una finalidad distinta aun cuando se trate de otra finalidad pblica. Causa: es la efectividad de ese servicio al fin normativo concreto por el acto administrativo debe reservarse, justamente, al concepto de causa en sentido tcnico. El concepto de causa se debe diferenciar del fin. As por ejemplo, el fin de la potestad policial es la defensa de del orden pblico, la causa de un acto policial concreto ser su funcionalidad especifica para el servicio de ese fin en las circunstancias particulares de hecho que se trate. La

Derecho administrativo en Espaa utilidad pblica y el inters social se definen por ley. Motivos: La ley impone la obligacin en un nmero importante de supuestos la obligacin de motivar sus actos, incluidos los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales (art 54 LPC) y los motivos, estn siempre y necesariamente incorporados a la causa. La exigencia de motivacin de un acto administrativo, es solo un requisito o instrumento final de las exigencias de los requisitos objetivos que antes hemos mencionado. Esta puede y debe controlarse por la administracin primero en fase aplicativa y de eventual autotutela, y por el juez contencioso despus en su fase fiscalizadora, comprobando: si los motivos que la administracin invocan existen o no, si la realidad del supuesto de hecho se ha producido o no, si el acto es adecuado para el servicio efectivo del fin publico la declaracin: El Art. 4.3 CC aplico los artculos 1281 y ss en la interpretacin de los actos administrativos y asign como regla un valor primordial a la intencin sobre su expresin literal. Los vicios de voluntad, expresados en la declaracin tienen transcendencia en relacin a esa interpretacin. Ha de tenerse en cuenta que la administracin acta a travs de personas fsicas, titulares o agentes de los rganos que efectan la declaracin, los vicios de la voluntad, pues, habrn de referirse a la situacin personal de dichos individuos. El contenido: La declaracin debe de acomodarse a lo dispuesto por el ordenamiento. Se plantea la cuestin de las determinaciones accesorias de la voluntad y se admiten clusulas particulares solo dentro de los mrgenes permitidos por la tipicidad del acto, no en cuanto las mismas puedan romper el marco legal tpico y llevar a una libre configuracin administrativa de la decisin. El objeto: de la declaracin puede ser un comportamiento del administrado, de otra administracin, de otro rgano, del titular del rgano, un hecho, un bien, una situacin jurdica, su propia organizacin o bien mixturas de esos objetos tpicos. Formales La declaracin ha de producirse siguiendo un iter concreto y luego a travs de determinadas formas de manifestacin., que son: 1) Procedimiento administrativo: la sumisin del actuar administrativo a un determinado procedimiento es una exigencia constitucional (art 105). El procedimiento (modo de produccin de un acto) por aplicacin de normas jurdicas superiores a ese acto. El acto administrativo ha de seguir un procedimiento determinado, y dicho procedimiento regula simultneamente: + Una actividad administrativa determinada para llegar a la fijacin del supuesto de hecho del que hay que partir + La necesidad de adoptar unas ciertas formas de actuacin. + Participacin de una pluralidad de sujetos u rganos. + Con relevancia jurdica especial, la participacin de las personas que tienen la condicin formal de partes en el procedimiento distintas de la administracin actuante. De este modo, el procedimiento administrativo aparece como una ordenacin unitaria de una pluralidad de operaciones expresadas en actos diversos realizados hetereogneamente por varios sujetos u rganos. Aparece la distincin entre actos de resolucin y actos procedimentales. Ambos son actos administrativos, aunque con funcin y rgimen diversos, pero adems los actos procedimentales estn ordenados a la produccin final de la resolucin, singularidad y de la relativa autonoma. As pues, el procedimiento administrativo no es una forma de integracin de una sola voluntad administrativa que se nutre de diferentes procedencias, no es un acto compuesto sino ms bien un complejo de actos. 2) El acto administrativo: necesita de una forma externa de manifestacin para acceder al mundo del derecho. Normalmente es la escrita, art 55 LPC, por razones como en el caso de los actos recipticios, deben notificarse y publicarse y solo mediante la forma escrita, con determinados requisitos formales, puede realizarse. Sin embargo, cabe matizar que no se debe confundir la forma escrita de produccin con la forma escrita de constancia. Aunque actos como las rdenes de los policas, actos colegiados o en las relaciones orgnicas y funcionariales no se necesitan, estos tres supuestos suponen verdaderas y simples excepciones al principio general de la forma escrita.

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Derecho administrativo en Espaa 3) Contenido de la forma escrita de la forma ordinaria de los actos adm: se suele imponer para los actos finales o resolutorios, el contenido mnimo se concreta en: encabezamiento, con indicacin de la autoridad que emite el acto, prembulo que suele referir los actos preparatorios, y las normas legales de competencia y en su caso de fondo, en que el mismo se funda. Adems, la ley hace obligatorio indicar si se ha consultado al consejo de estado y si la resolucin sigue o no su dictamen, motivacin, parte dispositiva, que ha de corresponder a lo planteado por las partes y a lo suscitado por el expediente, el lugar, la fecha y la firma. La motivacin es un requisito tpico no de todos los actos administrativos, pero si de la mayora: de los actos de juicio, en especial, porque es justamente la expresin racional del juicio en que consisten y de las resoluciones que implican gravamen para el destinatario o una denegacin de sus instancias. La LPC expresa esta regla en estos trminos en el Artculo 54.1- Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho: Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos. los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje. los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos. los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la adopcin de las medidas provisionales previstas en los artculo 72 y 136 de esta ley. Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos. los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa. La LPC ha establecido que es importante especialmente la motivacin en los actos discrecionales porque estima que la expresin de los motivos en cuya virtud la administracin ha optado por una concreta solucin entre las muchas posibles es sencillamente fundamental a efectos del control jurisdiccional. As pues, la motivacin es un medio tcnico de control de la causa del acto. Ha de ser suficiente y dar plena razn del proceso lgico y jurdico que ha determinado la decisin

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Efectos del acto administrativo


Retroactividad El artculo 57.3 LPC dice: Excepcionalmente podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitucin de actos anulados y asimismo, cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses de otras personas De donde se deduce que el artculo 57 permite la retroaccin de los efectos del acto que sustituye a otro anterior anulado. Cuando se trata de actos favorables no presenta problemas. En cambio, cuando el acto anulado tiene carcter limitativo o de gravamen la aplicacin de la retroactividad podra derivar soluciones poco equitativas para el administrado. Adems, a la hora de interpretar la previsin de retroactividad se deben de tener en cuenta las concretas circunstancias de cada caso que pueden producir la entrada en juego de otros principios relevantes, como por ejemplo el de Buena fe. Dado que la administracin en ocasiones tarda en reaccionar a los acontecimientos y que no es justo que los particulares soporte las consecuencias del retraso de sta, el legislador permite que la administracin retrotraiga los efectos de su respuesta(acto administrativo) al momento en que ste surgi, siempre y cuando, esto sea favorable para el interesado. Sin embargo, cabe decir que el concepto acto favorable no es del todo preciso, ya que cuando existen terceros cuya posicin es antagnica respecto del destinatario del acto, el retrotraer los efectos a ese momento producira un perjuicio a ese tercero. Es por eso, que la retroaccin de los efectos del acto no ser posible cuando sta lesione

Derecho administrativo en Espaa derechos o intereses legtimos de otras personas. Si el acto impone la retroactividad fuera de los supuestos previsto por ley o la extiende ms all de los lmites de la ley el acto ser nulo por exceso, que se tiene que recabar por va de recurso. Nulidad Se suele reconocer que la nulidad en materia de actos administrativos recae en actos con defectos en sus elementos esenciales. Ms precisamente en vicios manifiestos de estos elementos. Estos actos, a los que se suele llamar irregulares, no son susceptibles de ser confirmados por la administracin. Cuando la nulidad de un acto se pone de manifiesto, no se est constituyendo en ese momento, sino que desde el momento en ser dictado ha sido nulo, no debiendo haber desplegado sus efectos. Anulabilidad Como norma general, podramos decir que los actos en los que encontremos un vicio no manifiesto, en los que se requiera algn tipo de indagacin ms profunda, sern anulables. En estos casos hay que decir que la Administracin podr convalidar el acto si hace enmienda de los vicios que lo afectan. A diferencia de la nulidad, la anulabilidad se constituye cuando es declarada por el rgano que la dict.

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Caracteres del Acto Administrativo


Presuncin de Validez La administracin define derechos y crea obligaciones de forma unilateral y ejecutoria. Sus decisiones son inmediatamente eficaces, creando en el destinatario de las mismas una obligacin de cumplimiento inmediato que tiene, en ocasiones, un respaldo penal. El Art. 57.1 LPC dice los actos de las administraciones pblicas se presumirn validos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa, as pues, establece una presuncin iuris tantum que permite al acto tener plenos efectos, en tanto en cuanto no se demuestre su invalidez, y que deriva en el particular la carga de impugnarlo para obtener su anulacin y eficacia del mismo. Para que la presuncin de validez opere es necesario que el acto rena unas condiciones externas mnimas de legitimidad. Se presume legtimo en la medida en que emana de una autoridad que lo es igualmente. Por tanto, cuando el aspecto externo del acto no proceda de una autoridad legtima, la presuncin legal desaparecer. En esos supuestos, se dice que el acto es absolutamente y radicalmente nulo, es decir, nulo de pleno derecho. Pero salvo en el caso de los actos inexistentes (por ejemplo, orden de una agente pblico de ir a la Luna en automvil) todos los dems actos administrativos, incluso los afectados por vicio de nulidad, son materialmente eficaces y esa eficacia solo se puede destruir por medio de las vas de recurso procedentes y a cargo del particular. La distincin de planos, material y jurdico, es consecuencia del privilegio de ejecucin forzosa de la adm, que otorga a la administracin un serie de instrumentos capaces de vencer la resistencia de los particulares por medio de la coaccin.

Derecho administrativo en Espaa Ejecutividad Una vez dictado el acto administrativo, ste puede ser ejecutado por la propia administracin, sin necesidad de recurrir a autorizacin judicial alguna. De este modo, inspecciones, registros, sanciones, etc. son ejecutadas por la Administracin tan pronto como se encuentra afinado el procedimiento administrativo respectivo.. Revocabilidad El acto administrativo puede siempre ser revocado por la administracin, siguiendo los procedimientos legales, a menos que la ley lo impida expresamente. Sin embargo, el ejercicio de esta potestad revocatoria no puede perjudicar los derechos adquiridos legtimamente.

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Condiciones de eficacia del acto administrativo


La eficacia del acto adm est sujeta al cumplimiento con carcter general de los requisitos del art 57.2 LPC que establece la eficacia quedar demorada, cuando as lo exija el contenido del acto o est supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior. Dentro de estos requisitos destacan especialmente la notificacin y la publicacin. La notificacin La notificacin se regula por el artculo 58.1 LPC se notificaran a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus intereses o derechos y viene enmarcada objetiva y subjetivamente. Objetivamente, se refiere sobre todo a los actos de resolucin, que ponen fin a un procedimiento, ya que son los que afectan directamente a derechos e intereses del destinatario del mismo. Subjetivamente, porque la obligacin es referida solo a aquellos que tengan la condicin de interesados en sentido tcnico en el procedimiento de que se trate. El concepto de interesado est determinado por el artculo 31 LPC, donde se dice que lo son los que hayan estado presentes en el procedimiento, por haberlo promovido o por haber comparecido en el mismo antes de su resolucin definitiva, as como lo que tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el acto se adopte. La notificacin es una obligacin formal, que solo se entiende hecha cuando se realice por alguna de las vas previstas en la ley. El artculo 58 y ss LPC establecen los requisitos que deben contener la notificacin y que son: debe contener el texto integro del acto, incluida la motivacin en su caso. indicacin expresa de si el acto es o no definitivo en la va administrativa. indicar los recursos que contra el mismo procedan, sealando el rgano ante el que hubieran de interponerse y del plazo del mismo. la notificacin se practicar por cualquier medio que permite tener constancia de la recepcin por parte del interesado o representante, la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado y se deber dejar constancia en el expediente. Al ser un acto formal, la omisin de alguna de estas exigencias vicia la eficacia de la notificacin de la misma La regla formal de notificacin no se aplicar cuando los interesados sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificacin o intentada la notificacin personal no se hubiese podido realizar, en esos casos la ley permite que se realice por anuncios en el tabln de edictos del ayuntamiento de su ltimo domicilio y en el BOE, o en el boletn oficial de la CCAA o de la provincia. Pero la notificacin edictal, no puede utilizarse para menoscabar las garantas procedimentales de los administrados. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar en el lugar que ste haya sealado a tal efecto en su solicitud. En caso de no hallarse el interesado en su domicilio podr hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Una notificacin que no haya sido hecha en debida forma no produce efectos, y por tanto, tampoco efectos contra el interesado.

Derecho administrativo en Espaa El art 58.3 LPC supone una excepcin y en el se dispone que las notificaciones que contengan el texto integro del acto, pero que omitan alguno de los dems requisitos del apartado anterior surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin o interponga cualquier recurso que proceda. En este sentido, la interposicin de cualquier otro recurso que no sea el que en cada caso proceda, no convalida los defectos de la notificacin. La resolucin mal notificada no es eficaz, y no empieza el plazo para impugnarla aunque el interesado interponga el recurso que impropiamente se le indic. Ante una notificacin defectuosa, el interesado puede optar entre darse por notificado interponiendo el recurso procedente o pedir a la administracin que se le practique nuevamente la notificacin con arreglo a la ley. La publicacin La publicacin de los actos administrativos difiere de la publicacin de disposiciones generales. Sustituye a la notificacin para aquellos actos que tengan por destinatarios una pluralidad indeterminada de personas (art 59.5 LPC). Sin embargo, esa indeterminacin de sujetos y ausencia de interesados no excusa en ningn caso el deber de la administracin de notificar el acuerdo publicado con respecto de quienes han comparecido en el procedimiento. Cuando la publicacin sustituye a la notificacin debe de contener las mismas menciones que a notificacin. Adems, la notificacin es sustituida tambin por la publicacin cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo, el cual deber especificar el medio de publicacin en el cual se har dicha publicacin. Adems, el rgano competente puede determinar tambin la publicacin cuando lo aconsejen razones de inters pblico o cuando la notificacin a un solo interesado no sea suficiente para garantizar la notificacin, en estos casos la publicacin no sustituye sino que complementa la notificacin. Es importante tambin, que la falta de notificacin (o publicacin) en forma, demora la eficacia del acto cuando ste pueda producir un perjuicio al destinatario, pero no en caso contrario

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Vase tambin
Derecho de Espaa Constitucin espaola de 1978 Administracin Pblica de Espaa Jurisdiccin Contencioso-Administrativa de Espaa

Referencias
[1] [2] [3] [4] [5] Garca de Enterra, Eduardo y Toms Ramn Fernndez, "Curso de derecho administrativo", T. I, 13 ed., 2004, Madrid, Civitas, p. 44 STC del 30 de marzo, 6 de abril, 2 y 10 de julio, y 10 y 23 de Noviembre de 1981 Fundamentos de Derecho espaol, Volumen I., "Ambito de Derecho pblico" (Teller Law: 2009), p. 192. Fundamentos de Derecho espaol, Volumen I., "Ambito de Derecho pblico" (Teller Law: 2009), p. 193-4. Art. 30, Ley 30/1992 de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Fuentes y contribuyentes del artculo

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Fuentes y contribuyentes del artculo


Derecho administrativo en Espaa Fuente: http://es.wikipedia.org/w/index.php?oldid=45366452 Contribuyentes: Anual, Bethan 182, Cvbr, Dhidalgo, Diegusjaimes, Ezarate, Gaeddal, Jmt356, Ketamino, Pasdoa, Sabbut, Tuc negre, Wgarciamachmar, Yabama, 14 ediciones annimas

Fuentes de imagen, Licencias y contribuyentes


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