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El Derecho administrativo de Espaa es un Derecho estatutario, que regula las relaciones de una cierta clase de sujetos en tanto en cuanto son sujetos singulares o especficos. Se dirige a la regulacin de las singulares especies de sujetos que se agrupan bajo el nombre de Administraciones Pblicas, sustrayendo a estos sujetos singulares del derecho comn.[1] En consecuencia, en el Derecho administrativo se modifican algunas instituciones del derecho comn adaptndolas a la presencia de una administracin publica, en cualquiera de sus manifestaciones. Cabe precisar que cuando se alude a 'administraciones publicas', no nos referimos slo a las administraciones publicas tradicionales (Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas, entidades integradoras de la administracin local y entidades de derecho pblico dependientes o vinculadas a las anteriores, art. 1.2 LJ), sino tambin a la administracin delegada que ejercen los concesionarios de servicios o bienes pblicos (art 2.d) LJ). En estos casos, ante cualquier incidencia y atendiendo a lo dispuesto en el art 126.3 del RSCL, los actos del concesionario sern recurribles ante el ente concedente y por ende en este caso ante la administracin. En segundo lugar, el Derecho Administrativo tambin es definido como un derecho "privilegiado", pues la ley concede a la Administracin potestades exorbitantes que no estn presentes en una relacin jurdica de derecho privado. Sin embargo estos privilegios tienen su lmite en las garantas que el Derecho Administrativo ofrece al particular que se relaciona con la Administracin. Las potestades exorbitantes de la administracin son las siguientes: Posibilidad de crear, modificar, o extinguir derechos por voluntad propia y a travs de actos unilaterales (autotutela declarativa). Privilegio de decisin ejecutoria y accin de oficio (autotutela ejecutiva). No necesidad de declaracin judicial para que sus actos constituyan actos ejecutivos sin perjuicio a que finalmente sea un juez el que lo controle (presuncin de legalidad). Inembargabilidad de sus bienes. Como se ha dicho, al mismo tiempo que se le conceden unos privilegios, se le imponen unos lmites y unas garantas para su ejercicio. As, existen garantas de tipo patrimonial (obligacin de indemnizacin por la ocupacin, lesin de bienes o derechos de particulares derivados de la actuacin administrativa), o tambin de tipo jurdico (obligacin de someterse aun procedimiento para dictar actos unilaterales o celebrar contratos) Ahora bien, uno de los problemas del concepto de derecho administrativo surge a la hora de determinar cundo se ha de aplicar el derecho administrativo y cuando el derecho comn. Esta pregunta ha sido respondida de distintas maneras a lo largo de la historia. En el siglo XIX surge la teora de los actos de gestin y actos de autoridad, conforme a la cual si la administracin realiza actos con imperium (actos de poder orientados a la salvaguarda de los intereses generales), se aplicar el derecho administrativo, mientras que si la administracin realiza actos de gestin (actos que puede realizar tambin un sujeto de derecho privado, como gestionar una empresa), ser el derecho privado el que deba aplicarse.
Derecho administrativo en Espaa A comienzos del siglo XX esta teora entra en crisis cuando la escuela de Burdeos, liderada por Len Duguit, ide la teora del servicio pblico, segn la cual siempre que la administracin gestione un servicio publico, independientemente del tipo de acto que realice, se debe aplicar el derecho administrativo. Sin embargo, la teora del servicio pblico no logr explicar la aparicin de servicios pblicos gestionados por entidades no publicas e incluso, por empresas privadas, como por ejemplo la telefona. Ello dio lugar a la formacin por Maurice Hauriou de la teora de la prerrogativa, de acuerdo a la cual la aplicacin del derecho administrativo est en relacin directa al empleo medios jurdicos excepcionales, exorbitantes del derecho comn. Con todo, an hoy permanece como una cuestin debatida el mbito y condiciones de aplicacin del Derecho Administrativo.
Derecho administrativo en Espaa Se debi principalmente al hecho de que para que la alianza contrada surgiese efecto u empresas extranjeras invirtieran en Espaa era necesario poder dar ciertas garantas a esas inversiones y claro estaba por entonces que con una administracin prcticamente omnipotente eso no poda asegurarse. Por todo ello se dota de un entramado jurdico al derecho administrativo espaol propio de un estado de derecho (pero en una dictadura) y la cual se debi principalmente a tres leyes: 1. Ley de expropiacin forzosa de 1954. 2. Ley de jurisdiccin contencioso-administrativo de 1956: comienza el control judicial de la administracin excepto en los actos polticos. 3. Ley de procedimiento administrativo de 1958: establece el procedimiento en las actuaciones de la administracin y los derechos de los ciudadanos. A partir de la CE de 1978 Tras la muerte de Franco y una vez iniciada la constitucin es cuando finalmente se desarrolla el derecho administrativo espaol. El nuevo texto constitucional, es decir, la CE78 genera un impacto sobre el derecho administrativo a partir de unos postulados muy bsicos: Art 9.2 se fija la normatividad de la CE, es decir la constitucin es la norma suprema de nuestro ordenamiento y como tal el resto de normas infraordenadas deben de resultar coherentes con estas para poder ser aplicadas. y el principio de legalidad. Art 103 se limita materialmente la actuacin de las administraciones publicas supeditndolas al inters general y estableciendo que deben actuar con eficacia. Arts 102 y 103 le otorgan una reserva de ley. Art 105 establece mandato al legislador para poder reconocer derechos a los ciudadanos como derecho de audiencia, acceso a los registros, a escuchar alegaciones, Adems de estos derechos la CE reconoce estos y una serie de derechos fundamentales como el art 24 donde se establece la tutela judicial efectiva- derecho a que los conflictos los resuelvan los jueces- y se establecen medidas de justicia cautelar. del derecho administrativo Espaol. Cabe decir que si bien es cierto que la constitucin espaola supuso un gran cambio para el derecho tambin lo supuso para el derecho administrativo pero igual de cierto es que este cambio no fue tan traumtico para el derecho administrativo gracias al cambio que se haba dado ya anteriormente a partir de mediados del siglo XX. Si bien cabe recordar que en 1998 la ley 29/98 sustituyo a la jurisdiccin contencioso y la de procedimiento administrativo fue modificada por la ley 30/1992 pero que la de expropiacin forzosa aun sigue vigente.
Potestades administrativas
La legalidad otorga facultades de actuacin, definiendo sus lmites, apodera y habilita a la administracin para su accin confirindole al efecto poderes jurdicos. La atribucin expresa y especfica de las potestades administrativas es una forma de atribucin aplicable a todos los casos. Existe una distincin en el modo en que se realiza esa atribucin, y ello da lugar a dos tipos de potestades: regladas y discreccionales.
Potestades regladas
En las potestades regladas, la ley define todas y cada una de las condiciones de ejercicio de la potestad, de modo que construya un supuesto legal completo y una potestad aplicable al mismo tambin definida en todos sus trminos y consecuencias. En este tipo de potestad no se deja margen de actuacin, la administracin solo debe de constatar el supuesto de hecho legalmente definido de manera completa y aplicar en presencia del mismo lo que la propia ley ha determinado exhaustivamente para despus constatarlo con el tipo legal.
Potestades discrecionales
En las potestades discrecinales la ley define ciertos aspectos pero no todos y remite a la estimacin subjetiva de la administracin el resto de las condiciones. Aqu si que existe un margen de actuacin de la administracin. Adems, comporta un elemento diferente ya que se incluye una estimacin subjetiva de la administracin con la que se completa el cuadro legal que condiciona el ejercicio de la potestad o su contenido particular. Es una estimacin que surge del llamamiento expreso de la ley (est prevista en la ley) y que otorga a la administracin esa posibilidad. As pues, se debe tener claro que no supone una libertad de la administracin frente a la norma, sino una remisin de sta a la administracin para que complete el cuadro regulativo de la potestad mediante una estimacin administrativa, que se deber hacer de forma concreta y particular en cada caso y nunca de forma normativa general. En este tipo de potestad la discrecionalidad nunca podr referirse a toda la potestad sino SOLO a una parte de ella. Son cuatro al menos, los elementos que deben de estar determinados por la ley: la existencia de la potestad, su extensin, la competencia para llevarla a cabo referida a un ente determinado, y el fin para el cual y con el cual ha de cumplir dicha potestad, ya que los poderes son otorgados por la ley para cumplir con una finalidad especfica.
Control de la discrecionalidad
Que una decisin sea discrecional no significa que sea libre, no es una carta blanca sino que tiene mtodos de control, la solucin es fruto de un reconocimiento de arbitrio y los mecanismos de control son: Principio de proporcionalidad; es importante este principio que a su vez se divide en 3 juicios independientes dentro del propio juicio de proporcionalidad: Anlisis de racionalidad, solo ser apta si se utiliza para cumplir el con el fin. Estudio de si la medida conduce a lograr ese fin, una vez tenemos la medida para lograr el fin escoger la menos lesiva para el resto de bienes jurdicos. Una vez seleccionada la medida apta, y entre las aptas la menos lesiva ha de ser una medida que cuando se lleve a cabo proporcione ms beneficios que perjuicios ocasiona. Desviacin de poder: es controlar la finalidad de una decisin administrativa, es una construccin jurdica originaria de Francia, la cual sostiene que la administraciones goza de unas potestades que solo es legitimo que las use cuando lo haga para conseguir los fines que justifican que tenga ese poder, aunque la bsqueda de fines sea objetiva y no contaminada. A modo de ejemplificar este caso, aludiremos al primer caso de desviacin de poder que hubo. Fue en Francia y el conflicto surgi entre el Alcalde de un pueblo y el cura del mismo pueblo de Francia. En este caso, el alcalde haciendo uso de sus potestades prohbe al cura tocar la campana de la iglesia porque deca que ello provocaba una perturbacin ambiental. Sin embargo, el cura lo recurre y llega al consejo de estado Francs. ste, dice que aunque el alcalde tiene la potestad para proteger la salud de los ciudadanos, en este caso se ha utilizado dicha potestad de forma viciada, es decir, para otro fin distintos del cual para el que la norma se previ, y que en este acso era evitar que la gente fuera a misa. El mayor problema de las desviaciones de poder es que son muy difciles de probar, aunque cuando ello se demuestra conlleva la nulidad del acto administrativo. Conceptos jurdicos indeterminados: los conceptos utilizados por las Leyes pueden ser determinados (delimitan el mbito de realidad al que se refieren de una manera precisa e inequvoca) o indeterminados (la ley se refiere a una esfera de realidad cuyos lmites no aparecen bien precisados en su enunciado, pero intenta delimitar un supuesto concreto) Aunque la ley en los conceptos indeterminados no precisa exactamente los lmites del mismo ya que no se pueden determinar con exactitud (por ejemplo la buena fe), si que es cierto que la indeterminacin del concepto permite que sea precisado en el momento de la aplicacin.. Para ello la ley utiliza dos tipos de concepto, de experiencia y de valor, que estn referidos a un supuesto concreto y que por tanto, solo admitirn una solucin. (por ejmplo habr o no habr buena fe pero no a medias). As pues, aunque haya una indeterminacin del enunciado la
Derecho administrativo en Espaa solucin SIEMPRE ser una nica solucin justa. La aplicacin de este concepto se delega en la administracin mediante su valoracin referida a un supuesto concreto pero que en ningn momento puede confundirse con el uso de las potestades discrecionales. No se pueden confundir porque en las potestades discrecionales permite una pluralidad de soluciones justas, pero en los conceptos indeterminados en cambio solo habr una nica solucin justa. Adems, de que la discrecionalidad es la aplicacin de criterios extrajudiciales mediante una valoracin de la administracin mientras que en los conceptos indeterminados es la aplicacin de la ley, a un determinado supuesto concreto y que solo permitir una nica solucin en base a la aplicacin de ese concepto indeterminado que producir una nica solucin. Discrecionalidad tcnica: se denomina as porque el ordenamiento atribuye la valoracin de supuesto a un especialista, por ejemplo la determinacin de la incapcidad de un persona deficiente. AL hablar de control de la discrecionalidad adems de lo antes mencionado estmos aludiendo a la divisin de poderes, y al control de estos. Es por ello, los jueces, en general el poder judicial debe y puede controlar que las decisiones administrativas sean conformes a la ley, y existe pues, derivados de eso control, la posibilidad de uq elas decisiones administrativas sean sustituidas por la de los jueces. En este sentido, la doctrina se basa para afirmar esto, en el hecho de que solo hay una decisin correcta (aunque haya muchas soluciones justas posibles) y es el juez quin puede evaluar y en su caso, cuando sea pertinente, sustituir con su decisin la actuacin administrativa.
Reglamentos
Reglamentos de necesidad
Los reglamentos contra legem o de necesidad solo pueden encontrarse en situaciones de verdadera necesidad, de emergencia. En dichos casos el principio salus suprema lex est se coloca por encima del principio de primaca de la ley, que queda para esos casos transitoriamente derogado. Este reconocimiento de la posibilidad de que el reglamento se imponga en determinadas circunsatancias a la ley es una concreccin del derecho administrativo Espaol y que no se da en todos los ordenamiento. En Espaa se contempla para dos supuestos: 1. De acuerdo con el art 21.1 m) de la ley reguladora de bases del rgimen local de 1985, se concede al alcalde la posibilidad de Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno. 2. En las situaciones previstas en el art 116 de la constitucin, en las cuales, y de acuerdo con lo dicho se pueden adoptar medidas necesarias y adecuadas siempre y cuando conduzcan a resolucin de la situacin. En estos tipos de supuestos excepcionales, las autoridades,(de gobierno, civiles o de caracter militar) quedan habilitadas para actuar en contra de lo prescrito por las leyes formales o para oponerse a las mismas.Pero esas actuaciones no son contra legem, pues en tanto en cuanto dure esa situacin las leyes formales se dergogan transitoriamente o se exceptan, y es cuando por medio de reglamentos de necesidad se regula la situacin. Siendo as, constitucinales.
Reglamentos independientes
Un reglamento independiente es un reglamento que no completa ni desarrolla ninguna ley previa, sino que surgen al margen de toda ley de habilitacin y que se sostiene por si mismo como reglamento. Eduardo Garca de Enterra, Curso de derecho administrativo vol I, thomson civitas Un reglamento independiente solo es posible en el mbito de las materias organizativas. Est, por tanto, excluido del mbito normativo externo de la administracin que implique la definicin abstracta de deberes y obligaciones para los particulares, porque esas materias estn reservadas constitucionalmente a la ley.. En cuanto a los reglamentos organizativos, la administracin dispone de un poder de autodisposcin para poder cumplir con los objetivos establecidos en el artculo 103 CE. Tiene una potestad de organizacin propia de su
Derecho administrativo en Espaa naturaleza pero esa potestad est limitada por las reglas que la constitucin establece para la organizacin administrativa (art 97, 103, 104, etc). Pero dentro del marco delimitado por la constitucin y por las leyes, la administracin puede autodisponer de su potestad organizativa en funcin de sus necesidades, tal y como considere oportuno en cada contexto. Tal como menciona Garca de Enterra en su manual, los reglamentos de carcter normativo no pueden ser independientes por la mera razn de que en un estado moderno y de derecho como el Espaol, la creacin de derecho objetivo para los ciudadanos no puede hacerse al margen de la ley salvo en los casos en que la propia constitucin as lo haya previsto. As pues la Sentencia del Tribunal Constitucional de Espaa del 11 de abril de 1981 concreto que el reglamento independiente de la ley solo es admisible tras la constitucin en el mbito interno con fines puramente autorganizativos o en el marco de las relaciones de sujecin especial pero no cuando regula abstractamente derechos y obligaciones de los ciudadanos en situaciones de sujecin especial
Derecho administrativo en Espaa bien y como el TC apunt en su sentencia del 30 de noviembre de 1982 es la utilizacin del reglamento como instrumento jurdico que complementa y desarrolla la ley. En conclusin los reglamentos en principio tienen vedada la legislacin sobre materias con reserva de ley. Sin embargo, y dado la reiterada doctrina del TC cabe aadir que esto es modificable, es decir, que esta reserva y prohibicin es susceptible de modificacin, eso si, siempre y cuando as se establezca en la ley, la cual para determinados casos puede ampliar la potestad legislativa de los reglamentos para determinadas materias a fin de que estos constituyan una herramienta de ayuda al legisladores para desarrollar una serie de aspectos. Sin embargo, no debe verser en la posibilidad de delegar un cheque en blanco en el cual podemos poner cualquier cantidad, es decir, que la delegacin es solo para unos casos concretos y no se puede regular ms all de lo previsto para esos casos.
Principio de autotutela
Autotutela conservativa y autotutela agresiva
Tal como mantiene G. de Enterra, La autotutela conservativa protege una situacin dada, resiste a la pretensin de un tercero de alterar dicha situacin mientras que la autotutela agresiva tiene por contenido una conducta positiva, y produce una mutacin en el estado actual de las cosas, aunque proteja una situacin anterior.
Autotutela ejecutiva
Adems de la autotutela declarativa la administracin goza tambin de la autotutela ejecutiva, es decir, que adems de presumirse validos sus actos puede hacer uso de la coaccin frente a terceros para ejecutar esos actos. La autotutela ejecutiva suele estar referida a la ejecucin forzosa de los propios actos de la administracin cuyos destinatarios resisten a su cumplimiento. Pero adems, de la ejecucin forzosa donde el acto administrativo juega un papel de ttulo ejecutivo, donde se parte de una acto previo que la administracin desea realizar y para ello se sirve de esa coaccin, adems, existe tambin la llamada coaccin directa, donde no se parte de una acto previo, sino que directamente la administracin defiende su posesin sobre los bienes, pero sin que antes hubiera un acto previo sobre los mismos.
Derecho administrativo en Espaa El artculo 95 LPC establece que todos los actos administrativos pueden ser objeto de ejecucin forzosa salvo que una ley los excluya y obligue a acudir a los tribunales. Esa atutotutela, sigue siendo previa y no definitiva, as pues, aunque se aplique ello no imposibilita el conocimiento ulterior por parte de los tribunales contencioso-administrativo, que puede estar referido a la validez del acto que juzg como a la validez misma de la ejecucin forzosa y la observancia de sus lmites. En dicha ejecucin, se prohbe de forma importante la inmisin judicial en la misma, ya que es un mbito reservado formalmente a la administracin y donde los jueces solo pueden intervenir por la va estricta que permite el recurso contencioso-administrativo. Solo hay una excepcin a esta regla, que se fundamenta en el art 117.3 CE78, y es en el caso de sentencias firmes contra la administracin.
Abusos de autotutela
Los privilegios de autotutela de los que goza la administracin encuentra su fundamento en el artculo 103 de la CE78, es decir, en la necesidad de que la administracin gestione objetivamente y lo ms eficazmente posible los intereses pblicos, y ello no se puede ni debe paralizar por la necesidad de recabar las asistencias judiciales oportunas en cada caso. Sin embargo, estos privilegios, tanto autotutela declarativa como ejecutiva, dan lugar a que en ocasiones la administracin haga un uso abusivo de las mismas y no permitido por ley Entre estos abusos, destaca el mbito sancionador o represivo en donde la administracin hace un uso de estas potestades por dos vas tal como mantiene Garca de Enterria:
Derecho administrativo en Espaa Primero, tcnica de la sancin administrativa ya no solo en el incumplimiento de obligaciones especiales sino tambin, a las infracciones contra el ordenamiento general, en el mbito de la relaciones de supremaca. Aunque, en este tipo la administracin no puede imponer penas privativas de libertad pues la CE78 lo prohibi. Segundo, haciendo disponibles como sancin administrativas bienes bsicos de la vida civil, la libertad Sin embargo, el Tribunal Constitucional destac la posible inconstitucionalidad de estas tcnicas, ya que dijo que el privilegio de decisin ejecutoria debe de interpretarse de forma restrictiva, en aras de garantizar la plena y efectiva tutela judicial. A lo que se aadi, que por tanto no lo sera si el acto administrativo sancionador se ejecuta antes de su firmeza porque desconocindose si la sancin ser o no definitiva se producen una serie de perjuicios en el administrado de difcil reparacin moral y personalmente.
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Acto Administrativo
Se puede entender como Acto jurdico de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo dictado por la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria, tal como mantiene el profesor espaol Eduardo Garca de Enterra. As pues, es una manifestacin del poder administrativo, cuya caracterstica es que se adopta en va de decisin singular, en contra del acto del legislador (Reglamento) que es de carcter general, caracterizado por ser una imposicin unilateral, imperativa y con consecuencias jurdicas para el destinatario.
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Derecho administrativo en Espaa reglamentaria as lo establezca; y (v) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del procedimiento (ej.: un acuerdo entre la Administracin tributario y el contribuyente respecto a la no-presentacin de la declaracin de impuestos).[5]
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Derecho administrativo en Espaa utilidad pblica y el inters social se definen por ley. Motivos: La ley impone la obligacin en un nmero importante de supuestos la obligacin de motivar sus actos, incluidos los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales (art 54 LPC) y los motivos, estn siempre y necesariamente incorporados a la causa. La exigencia de motivacin de un acto administrativo, es solo un requisito o instrumento final de las exigencias de los requisitos objetivos que antes hemos mencionado. Esta puede y debe controlarse por la administracin primero en fase aplicativa y de eventual autotutela, y por el juez contencioso despus en su fase fiscalizadora, comprobando: si los motivos que la administracin invocan existen o no, si la realidad del supuesto de hecho se ha producido o no, si el acto es adecuado para el servicio efectivo del fin publico la declaracin: El Art. 4.3 CC aplico los artculos 1281 y ss en la interpretacin de los actos administrativos y asign como regla un valor primordial a la intencin sobre su expresin literal. Los vicios de voluntad, expresados en la declaracin tienen transcendencia en relacin a esa interpretacin. Ha de tenerse en cuenta que la administracin acta a travs de personas fsicas, titulares o agentes de los rganos que efectan la declaracin, los vicios de la voluntad, pues, habrn de referirse a la situacin personal de dichos individuos. El contenido: La declaracin debe de acomodarse a lo dispuesto por el ordenamiento. Se plantea la cuestin de las determinaciones accesorias de la voluntad y se admiten clusulas particulares solo dentro de los mrgenes permitidos por la tipicidad del acto, no en cuanto las mismas puedan romper el marco legal tpico y llevar a una libre configuracin administrativa de la decisin. El objeto: de la declaracin puede ser un comportamiento del administrado, de otra administracin, de otro rgano, del titular del rgano, un hecho, un bien, una situacin jurdica, su propia organizacin o bien mixturas de esos objetos tpicos. Formales La declaracin ha de producirse siguiendo un iter concreto y luego a travs de determinadas formas de manifestacin., que son: 1) Procedimiento administrativo: la sumisin del actuar administrativo a un determinado procedimiento es una exigencia constitucional (art 105). El procedimiento (modo de produccin de un acto) por aplicacin de normas jurdicas superiores a ese acto. El acto administrativo ha de seguir un procedimiento determinado, y dicho procedimiento regula simultneamente: + Una actividad administrativa determinada para llegar a la fijacin del supuesto de hecho del que hay que partir + La necesidad de adoptar unas ciertas formas de actuacin. + Participacin de una pluralidad de sujetos u rganos. + Con relevancia jurdica especial, la participacin de las personas que tienen la condicin formal de partes en el procedimiento distintas de la administracin actuante. De este modo, el procedimiento administrativo aparece como una ordenacin unitaria de una pluralidad de operaciones expresadas en actos diversos realizados hetereogneamente por varios sujetos u rganos. Aparece la distincin entre actos de resolucin y actos procedimentales. Ambos son actos administrativos, aunque con funcin y rgimen diversos, pero adems los actos procedimentales estn ordenados a la produccin final de la resolucin, singularidad y de la relativa autonoma. As pues, el procedimiento administrativo no es una forma de integracin de una sola voluntad administrativa que se nutre de diferentes procedencias, no es un acto compuesto sino ms bien un complejo de actos. 2) El acto administrativo: necesita de una forma externa de manifestacin para acceder al mundo del derecho. Normalmente es la escrita, art 55 LPC, por razones como en el caso de los actos recipticios, deben notificarse y publicarse y solo mediante la forma escrita, con determinados requisitos formales, puede realizarse. Sin embargo, cabe matizar que no se debe confundir la forma escrita de produccin con la forma escrita de constancia. Aunque actos como las rdenes de los policas, actos colegiados o en las relaciones orgnicas y funcionariales no se necesitan, estos tres supuestos suponen verdaderas y simples excepciones al principio general de la forma escrita.
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Derecho administrativo en Espaa 3) Contenido de la forma escrita de la forma ordinaria de los actos adm: se suele imponer para los actos finales o resolutorios, el contenido mnimo se concreta en: encabezamiento, con indicacin de la autoridad que emite el acto, prembulo que suele referir los actos preparatorios, y las normas legales de competencia y en su caso de fondo, en que el mismo se funda. Adems, la ley hace obligatorio indicar si se ha consultado al consejo de estado y si la resolucin sigue o no su dictamen, motivacin, parte dispositiva, que ha de corresponder a lo planteado por las partes y a lo suscitado por el expediente, el lugar, la fecha y la firma. La motivacin es un requisito tpico no de todos los actos administrativos, pero si de la mayora: de los actos de juicio, en especial, porque es justamente la expresin racional del juicio en que consisten y de las resoluciones que implican gravamen para el destinatario o una denegacin de sus instancias. La LPC expresa esta regla en estos trminos en el Artculo 54.1- Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho: Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos. los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje. los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos. los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la adopcin de las medidas provisionales previstas en los artculo 72 y 136 de esta ley. Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos. los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa. La LPC ha establecido que es importante especialmente la motivacin en los actos discrecionales porque estima que la expresin de los motivos en cuya virtud la administracin ha optado por una concreta solucin entre las muchas posibles es sencillamente fundamental a efectos del control jurisdiccional. As pues, la motivacin es un medio tcnico de control de la causa del acto. Ha de ser suficiente y dar plena razn del proceso lgico y jurdico que ha determinado la decisin
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Derecho administrativo en Espaa derechos o intereses legtimos de otras personas. Si el acto impone la retroactividad fuera de los supuestos previsto por ley o la extiende ms all de los lmites de la ley el acto ser nulo por exceso, que se tiene que recabar por va de recurso. Nulidad Se suele reconocer que la nulidad en materia de actos administrativos recae en actos con defectos en sus elementos esenciales. Ms precisamente en vicios manifiestos de estos elementos. Estos actos, a los que se suele llamar irregulares, no son susceptibles de ser confirmados por la administracin. Cuando la nulidad de un acto se pone de manifiesto, no se est constituyendo en ese momento, sino que desde el momento en ser dictado ha sido nulo, no debiendo haber desplegado sus efectos. Anulabilidad Como norma general, podramos decir que los actos en los que encontremos un vicio no manifiesto, en los que se requiera algn tipo de indagacin ms profunda, sern anulables. En estos casos hay que decir que la Administracin podr convalidar el acto si hace enmienda de los vicios que lo afectan. A diferencia de la nulidad, la anulabilidad se constituye cuando es declarada por el rgano que la dict.
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Derecho administrativo en Espaa Ejecutividad Una vez dictado el acto administrativo, ste puede ser ejecutado por la propia administracin, sin necesidad de recurrir a autorizacin judicial alguna. De este modo, inspecciones, registros, sanciones, etc. son ejecutadas por la Administracin tan pronto como se encuentra afinado el procedimiento administrativo respectivo.. Revocabilidad El acto administrativo puede siempre ser revocado por la administracin, siguiendo los procedimientos legales, a menos que la ley lo impida expresamente. Sin embargo, el ejercicio de esta potestad revocatoria no puede perjudicar los derechos adquiridos legtimamente.
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Derecho administrativo en Espaa El art 58.3 LPC supone una excepcin y en el se dispone que las notificaciones que contengan el texto integro del acto, pero que omitan alguno de los dems requisitos del apartado anterior surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin o interponga cualquier recurso que proceda. En este sentido, la interposicin de cualquier otro recurso que no sea el que en cada caso proceda, no convalida los defectos de la notificacin. La resolucin mal notificada no es eficaz, y no empieza el plazo para impugnarla aunque el interesado interponga el recurso que impropiamente se le indic. Ante una notificacin defectuosa, el interesado puede optar entre darse por notificado interponiendo el recurso procedente o pedir a la administracin que se le practique nuevamente la notificacin con arreglo a la ley. La publicacin La publicacin de los actos administrativos difiere de la publicacin de disposiciones generales. Sustituye a la notificacin para aquellos actos que tengan por destinatarios una pluralidad indeterminada de personas (art 59.5 LPC). Sin embargo, esa indeterminacin de sujetos y ausencia de interesados no excusa en ningn caso el deber de la administracin de notificar el acuerdo publicado con respecto de quienes han comparecido en el procedimiento. Cuando la publicacin sustituye a la notificacin debe de contener las mismas menciones que a notificacin. Adems, la notificacin es sustituida tambin por la publicacin cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo, el cual deber especificar el medio de publicacin en el cual se har dicha publicacin. Adems, el rgano competente puede determinar tambin la publicacin cuando lo aconsejen razones de inters pblico o cuando la notificacin a un solo interesado no sea suficiente para garantizar la notificacin, en estos casos la publicacin no sustituye sino que complementa la notificacin. Es importante tambin, que la falta de notificacin (o publicacin) en forma, demora la eficacia del acto cuando ste pueda producir un perjuicio al destinatario, pero no en caso contrario
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Vase tambin
Derecho de Espaa Constitucin espaola de 1978 Administracin Pblica de Espaa Jurisdiccin Contencioso-Administrativa de Espaa
Referencias
[1] [2] [3] [4] [5] Garca de Enterra, Eduardo y Toms Ramn Fernndez, "Curso de derecho administrativo", T. I, 13 ed., 2004, Madrid, Civitas, p. 44 STC del 30 de marzo, 6 de abril, 2 y 10 de julio, y 10 y 23 de Noviembre de 1981 Fundamentos de Derecho espaol, Volumen I., "Ambito de Derecho pblico" (Teller Law: 2009), p. 192. Fundamentos de Derecho espaol, Volumen I., "Ambito de Derecho pblico" (Teller Law: 2009), p. 193-4. Art. 30, Ley 30/1992 de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
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