STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI CURS 1 24.02.2011 AU FOST DISCUII, CA PRIMA OR CURS 2 03.03.

03.2011 ISTORICUL FUNCIEI PUBLICE ATENIE PENTRU EXAMEN!!!!!!! Evoluia reglementrii cu privire la funcia public Cum se arat n lucrrile naionale, ct i n lucrrile de drept administrativ comparat, n fiecare ar apusean exist tradiii ale funciei publice care nu trebuie confundate cu apariia unui statut general. Se apreciaz c prima ar care a adoptat un astfel de statut a fost Spania n 1912. Potrivit Legii 188/1999 privind Statutul Funcionarului Public, funcia public este ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administrative autonome. Titularul unei funcii publice, ntr-o formulare generic, poart denumirea de funcionar public. Urmtoarea ar care a adoptat un Statut General a fost Luxemburg, n anul 1872, urmat de Danemarca n 1899. n Italia primul Statut al Funcionarilor Civili ai Statului a fost adoptat la 22 noiembrie 1908, iar n Republica Irlanda prima lege privind funcia public dateaz din anul 1922. Olanda i Belgia au adoptat prima lege privind funcionarii n 1929, iar Regulamentul General al Funcionarilor din Regat apare n anul 1931. Ct privete Germania care are tradiii n ceea ce privete funcia public nc din Evul Mediu, prima lege privind Codificarea general a normelor funciei publice s-a adoptat de ctre regimul naional socialist n 1937, menionnd c a existat nc din sec.XIX de la 01.06.1806 i anume un Cod Bavarez al Funciei Publice. Paradoxul legislativ din Germania se regsete i n Frana unde tradiiile funciei publice sunt cu mult anterioare Revoluiei din 1879, iar Camerele au studiat diferite proiecte, dar primul Statut al Funciei Publice a fost adoptat de ctre regimul de la Vichy. Totul a nceput la 1 septembrie 1939, atunci cnd Germania aflat n plin ascensiune a atacat Polonia. Dou zile mai trziu Marea Britanie i Frana, n calitate de aliai ai Poloniei, declarau la rndul su rzboi Germaniei. Astfel ncepe cel de-al II-lea rzboi mondial. n ara noastr exist o bogat tradiie n privina reglementrii tuturor aspectelor referitoare la regimul funciei din administraia de stat printr-un statut. Problema funcionarilor publici, a dregtorilor a constituit mereu o preocupare major pentru sistemele legislative i de guvernare cunoscute n istorie, situaie de la care n-au fcut excepie legiurile care au existat pe teritoriul patriei naostre. Referindu-ne la legislaia modern, se poate spune c o asemenea reglementare ct de ct unitar cu privire la funcionarii administrativi se afl n regulamentele organice. (n 1866 Camera a adoptat Constituia Romniei, pe care a depus jurmntul Regele Carol I). Reformele administrative i legislative nfptuite de A.I.Cuza, ntre care adoptarea Legii Instruciunii, precum i a Legii cu Privire la Consiliul de Stat, au cuprins unele referiri, fie i implicite, la funcionarii din administraia de stat. Constituia lui Cuza stabilete principiul unirii indivizilor care sunt chemai s constituie organul executiv i s voiasc n numele lui. Constituia din 1866, n art.88 consacr principiul dup care Regele numete i revoc pe minitrii si, respectiv numete sau confirm n funciunile publice potrivit legii. Ct privete funciunile publice din administraia de stat, sub imperiul Constituiei din 1866 nu se poate vorbi de o reglementare juridic unitar, dei doctrina romneasc era foarte clar n privina funciei publice nc din anul 1904 odat cu apariia primei ediii a Tratatului de Drept Administrativ scris de prof.Negulescu, iar Constituia prevedea expres n art. 131 alin.5 adoptarea unei legi speciale asupra condiiilor de admisibilitate i naintare n funciunile administraiei publice. O asemenea lege nu s-a adoptat ns niciodat ct a fost n vigoare aceast Constituie. A trebuit s treac 20 de ani de la apariia acestei lucrri fundamentale (Tratatul lui Negulescu) pn la adoptarea primului Statut al Funcionarilor Publici, mai precis la 19.06.1923 s-a adoptat Legea Statutului Funcionarilor Publici urmare a principiilor stabilite prin Constituia din 1923. Funcia public ntre 1923-1949 n art. 8 din Constituia din 1923 se precizeaz: nu se admite n stat nicio deosebire de natere sau clase sociale. Toi romnii fr deosebire de origine etnic, de limb sau de religie sunt egali naintea legii i datori a contribui, fr osebire, la datoriile i sarcinile publice. Numai ei sunt admisibili n funciile i demnitile publice, civilii i militarii. Legile speciale vor determina Statutul Funcionarilor Publici, strinii nu pot fi admii n funciunile publice dect n cazuri excepionale i anume statornicite de lege. Art.37 din Legea Statutului Funcionarilor Publici proclam principiul c nimeni nu poate fi numit ntr-o funcie public dect pe baza unui examen de capacitate. Este de menionat c aceast lege se referea la funciunile publice n general, nu numai la funciunile publice administrative, ceea ce nu a mpiedicat ca la 25.06.1924 s fie adoptat Legea pentru Organizarea Judectoreasc, care prevedea o serie de dispoziii generale i speciale pentru membrii ordinului judectoresc.
1

Ca o concluzie, se poate spune c Legea din 19.06.1923 reprezenta dreptul comun pentru funcionarii publici, la dispoziiile sale se recurgea ori de cte ori nu existau dispoziii speciale, chiar n actele normative privitoare la ordinul membrilor judectoresc, pe de alt parte dispoziiile sale nu se aplicau n cazul funciilor publice administrative pentru care existau reglementri speciale cu privire la corpul ofierilor, inginerilor silvici, corpul agronomic, corpul veterinar, corpul arhitecilor, corpul funcionarilor telegrafo-potali, etc., dintre care unele erau anterioare Constituiei din 1923. La 3 noiembrie 1923 a fost adoptat Regulamentul Legii Statutului Funcionarilor Publici care stabilete n detaliu regimul juridic al funcionarului public din administraia de stat (funcia, gradul, costul, clasa, cum se face numirea, pregtirea profesional, ierarhia administrativ, dreptul disciplinar, dreptul la pensie, etc.). Mai este de menionat c dispoziii cu privire la funcionarii din administraia central, mai exact la demnitari, erau prevzute i n Legea pentru Organizarea Ministerelor din 2 august 1929, iar cu privire la administraia local n Legea pentru Unificarea Administrativ din 1925. Aceste dispoziii au fost completate i de Legea Contenciosului Administrativ. Legea Statutului Funcionarilor Publici din 1923 a rmas n vigoare cu mici modificri pn la 8 iunie 1940 cnd s-a promulgat Codul Funcionarilor Publici care avea 2 pri: 1) Partea I coninea dispoziii pentru toi funcionarii publici, din toate serviciile (condiii generale de recrutare, drepturi i obligaii, incompatibiliti, ocrotirea familiei, concedii, pensii, asociaii i case de credit); 2) Partea a II-a se referea numai la funcionarii administrativi i la funcionarii de specialitate, cu excepia celor prevzui n art.49 (corpul judectoresc, ofierii, corpul didactic, avocaii, medicii, inginerii, preoii, etc.) care aveau legi speciale. Acest Cod a suferit mai multe modificri i a fost republicat cu 2 ani mai trziu. CURS 3 10.03.2011 - CONTINUARE - n 1912 Primul Statut al Funcionarilor Publici; n 1928 Legea nr. 8 pentru Statutul Funcionarilor Publici, n 1933. n 22 septembrie 1946 a fost adoptat Legea nr.746 pentru Statutul funcionarilor publici care cuprindea 6 pri: 1.Dispoziii generale 2.Condiii de ncadrare 3.Tratarea n serviciu 4.ndatoririle funcionarilor 5.Dispoziii speciale 6.Dispoziii finale i tranzitorii Ea a fost abrogat prin Decretul nr.418 din 16.11.1949. n Romnia din anul 1923 pn n anul 1949 funcionarii publici au avut un statut unitar legal, situaie care se regsea i n alte ri europene (Belgia, Germania, Danemarca) Funcia public 1950-1989 Realitile politice prin care a trecut Romnia dup cel de-al doilea rzboi mondial, ca de altfel toate rile care au intrat n stare de dominaie a imperiului sovietic, urmare a nelegerilor de la Yalta nu au putut rmne fr efect n ceea ce privete reglementarea funciei publice. Se conturase teza dup care funcionarii, printr-un atare statut au aprut ca o cast privilegiat care a fost un instrument n mna burghezo- moierimii pentru exploatarea muncitorilor i ranilor. Cum puterea fusese luat de comuniti, care au i impus o prim Constituie socialist a rii i trebuia instaurat dictatura a proletariatului, este uor de neles c o atare ideologie nu se mai concilia cu teza unui drept de carier al funcionarului public, cu principiul profesionalismului i garantrii stabilitii n funcie prin contenciosul administrativ, i altele asemenea, impuse cu attea eforturi i la noi n perioada interbelic. Funcia public n mod clar trebuia politizat, iar n funcii publice trebuiau s ajung reprezentani ai fostelor clase oprimate devenite clase conductoare n noul regim, neavnd relevan dac se pricepeau sau nu. A fost una dintre cele mai tragice perioade din istoria noastr, practic n perioada stalinist a fost distrus fizic ntreaga clas politic a rii i ntregul aparat funcionresc al statului, de la Guvern i pn la goardul (ofier, paznic) comunal. Aa se explic c funcia public, aceast noiune ca i multe altele (domeniul public, putere public) s-au considerat c ar fi desuete (demodate), funcionarul public dobndind statutul de om al muncii supus acelorai principii juridice consacrate de Codul Muncii. Filozofia acestui sistem politic era n sensul tergerii deosebirilor dintre funcionari i muncitori, funcionarii fiind angajai n lupta de lichidare a exploatrii omului de ctre om i de consolidare a socialismului. De altfel, art. 2 din Codul Muncii care a intrat n vigoare n anul 1950 prevedea foarte clar: Codul muncii se aplic pe de o parte statului, organizaiilor cooperatiste i celor cu caracter obtesc, ntreprinderilor i organizaiilor, precum i persoanelor fizice i juridice din sectorul particular care folosesc munc salariat. Este adevrat c n art.25 se admitea posibilitatea adoptrii pentru anumite categorii de raporturi juridice de munc a unor reglementri speciale,
2

dar evident c regimuri speciale de drept al muncii i nu de drept administrativ. Oricum, ct a fost n vigoare acest act normativ nu s-a pus problema unei reglementri speciale pentru raporturile de funcie public. Apoi, Codul muncii din anul 1972 n vigoare i astzi, evident cu modificrile exprese i implicite ulterioare, n primul rnd determinate de adoptarea Constituiei din 1991, a venit cu o soluie mai nuanat punnd problema n art. 61 alin. 2 a unui Statut General al Personalului din Aparatul de Stat. n pofida argumentrilor din literatura de specialitate, un statut general a funcionarilor din administraie, nu s-a adoptat pn la Revoluia din 1989. n schimb au fost adoptate prin lege statute disciplinare sau profesionale pentru diferite domenii (pentru cercetare, energie electric, sistem bancar, transport CFR, pot i telecomunicaii), multe n vigoare i n prezent. n concluzie, regimul funciei publice n toat aceast perioad a fost topit n regimul contractului de munc, aplicndu-se Codul Muncii i celelalte reglementri cu caracter general, iar pentru anumite sectoare au fost acceptate i reglementri cu caracter general, iar pentru altele cu caracter special, fr a iei din regimul contractual. Partea comic a situaiei este faptul c cele mai importante funcii prevzute de Constituie nu apreau sub aspectul elementelor ce contureaz regimul raporturilor de munc n nici o lege, dei Legea 57/ 1974 a avut pretenia c reglementeaz nomenclatorul unic al funciilor tehnice, economice i de alt specialitate administrativ, de deservire i de paz din ntreaga societate. Mai este de menionat c pentru judectori, procurori i cadrele militare s-au meninut statute speciale, dar nelese tot ca reglementri ale unor raporturi de munc. n anul 1979 a fost adoptat aceast lege. n anul 1999 a fost adoptat Legea nr.188 privind Statutul Funcionarilor Publici, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.365 din 29.05.2007: Capitolul 1: Dispoziii generale Capitolul 2: Clasificarea funciilor publice. Categorii de funcionari publici Capitolul 3: Categoria nalilor funcionari publici Capitolul 4: Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici Seciunea 1: Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Seciunea 2: Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici Capitolul 5: Drepturi i ndatoriri Seciunea 1: Drepturile funcionarilor publici Seciunea 2: ndatoririle funcionarilor publici Seciunea 3: Perfecionarea profesional a funcionarilor publici Capitolul 6: Carierea funcionarilor publici Seciunea 1: Recrutarea funcionarilor publici Seciunea 2: Perioada de stagiu Seciunea 3: Numirea funcionarilor publici Seciunea 4: Promovarea funcionarilor publici i evaluarea performanelor profesionale Seciunea 5: Sistemul de promovare rapid n funcia public Capitolul 7: Acorduri colective. Comisii paritare Capitolul 8: Sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publici Capitolul 9: Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu Seciunea 1: Modificarea raportului de serviciu Seciunea 2: Suspendarea raportului de serviciu Seciunea 3: ncetarea raportului de serviciu Capitolul 10: Dispoziii finale i tranzitorii ANEXA Lista cuprinznd funciile publice. CURS 4 17.03.2011 SERVICIUL PUBLIC I FUNCIA PUBLIC SERVICIUL PUBLIC NOIUNE: Serviciul public statul, judeul i comuna au luat fiin pentru a asigura societii aprarea teritoriului, a vieii i bunurilor persoanelor fizice i persoanelor juridice care alctuiesc proprietatea acestora, precum i satisfacerea necesitilor de instruire cultural i sntate a populaiei i asigurarea fondurilor necesare bunei asigurri i funcionri a organelor, adic a serviciilor publice, ale statului, judeului sau comunei, precum i a instituiilor publice de nvmnt, cultur, sntate, etc. Pentru realizarea acestor sarcini statul, judeul sau comuna nfiineaz o serie ntreag de organisme care au obligaia de a nfptui n practic, n favoarea i pentru ntreaga populaie a statului i a subdiviziunilor sale administrativ-teritoriale. Organismele create de stat, jude sau comun pentru a realiza aceste sarcini se numesc servicii publice.
3

Acestea sunt organizate i funcioneaz fie ca organisme sau autoriti ale administraiei publice, fie ca instituii publice, fie ca servicii publice exploatate n regie, adic regii autonome n interes public, ori cum s-a mai spus n literatura de specialitate dinaintea celui de-al II-lea rzboi mondial, stabilimente juridice sau stabilimente publice. Pentru formele folosite de particulari n scopul satisfacerii unor interese generale ale membrilor societii, s-a folosit noiunea de stabiliment de utilitate public. Pentru a fi n prezena unui serviciu administrativ este necesar urmtoarele: a) pentru satisfacerea unor interese specifice puterii executive ale membrilor societii, statul, judeul sau comuna nfiineaz anumite servicii publice administrative fie sub forma autoritilor organelor administraiei publice, fie sub forma instituiilor publice de nvmnt, cultur, sntate; b) nfiinarea acestor servicii publice se face prin lege sau pe baza legii, astfel serviciile publice sub forma organelor sau autoritilor publice se nfiineaz prin lege sau pe baza legii, dup cum organele de specialitate ale administraiei publice centrale n subordinea Guvernului se nfiineaz prin hotrri ale Guvernului, iar cele n subordinea ministerelor prin ordine ale minitrilor; n temeiul Constituiei, autoritile administrative autonome se pot nfiina prin lege organic. c) aceste organisme sau servicii publice sunt dotate nc de la nfiinare cu funcii publice, adic cu acele atribuii, competene i responsabiliti menite s dea satisfacie unor anumite interese generale ale membrilor societii. Aceste funcii trebuie s fie ocupate de cei care au o calificare de specialitate, care s realizeze n mod concret atribuiile i competenele funciei publice pe care o ocup n cadrul unui serviciu public, adic s fie ocupate de funcionari publici cu atribuii, competene i rspunderi corespunztoare. d) desfoar o activitate continu i ritmic dup un program stabilit i adus la cunotina publicului. e) baza material necesar desfurrii activitii s fie asigurat de regul prin bugetul statului, judeului sau comunei. Dei unele servicii publice realizeaz venituri proprii, statul, judeul sau comuna sunt obligate ca atunci cnd este cazul, s le subvenioneze activitate, pentru c prin serviciile publice, statul, judeul sau comuna urmresc n primul rnd satisfacerea intereselor generale ale societii i numai n al doilea rnd realizarea de venituri. Prin baza material nelegem att cldirile i mijloacele materiale de funcionare, ct i fondurile bneti necesare plii salariilor funcionarilor publici i celuilalt personal care i desfoar activitatea n cadrul serviciilor publice pentru a le asigura lor i familiilor acestora un trai decent. innd cont de aceste trsturi vom considera c serviciul public este acel organism nfiinat prin lege sau pe baza legii de ctre stat, jude sau comun pentru satisfacerea n mod continuu i ritmic a unor interese specifice ale membrilor societii. Aceste organisme sunt dotate nc de la nfiinare cu servicii publice care sunt ocupate n condiiile legii de persoane fizice cu o pregtire de specialitate, iar baza lor material este organizat de stat, jude sau comun. Din punct de vedere constituional serviciile publice se mpart n 3 categorii: 1) servicii publice ale puterii legislative alctuite din cele 2 Camere ale Parlamentului; 2) servicii publice ale puterii executive; 3) servicii publice ale puterii judectoreti. Din punct de vedere al competenei teritoriale serviciile publice se mpart n: 1) servicii publice competente pe ntreg teritoriul rii (Parlamentul cu cele 2 Camere ale sale, Guvernul cu ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, direcii interjudeene cele de vam, tribunale judeene i Tribunalul Muncipiului Bucureti, judectorii organizate pe grupe de comune i pe sectoare, Curi de Apel, organe interjudeene judectoreti); 2) servicii publice competente judeean, interjudeean i comunal sau pe grupe de comun; 3) servicii publice ale puterii executive, adic servicii publice administrative organe deliberative (consiliile locale i judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti) i organe executive (Primarul, Viceprimarul, Preedinii, Vicepreedinii Consiliilor Judeene, Primarul General i Viceprimarii Generali ai Municipiului Bucureti). n afara serviciilor publice organizate sub forma organelor locale ale puterii executive, mai exist i unele servicii publice, de regul locale, care desfoar activiti industriale i n special de utiliti publice. Aceste organe sunt ceea ce s-au numit n doctrin stabilimente publice. n Romnia mai funcioneaz o categorie de servicii publice, ca autoriti administrative autonome. Sunt autonome pentru c ele nu sunt subordonate Guvernului, dar aceasta nu nseamn c ele nu sunt supuse controlului organelor care le-au ales sau numit, de regul Parlamentului rii. Aceste autoriti administrative pot funciona numai ca organe centrale, cum ar fi Consiliul Concurenei att la nivel naional, ct i pe plan local (Curtea de Conturi i a Camerelor de Conturi Judeene i ale Municipiului Bucureti). FUNCIA PUBLIC Prin raportare la sistemul autoritilor publice noiunea de funcie public include toate persoanele care sunt investite cu prerogative de putere public n cadrul autoritilor din sfera celor 3 puteri ale statului, precum i n cadrul altor autoriti publice (Curtea Constituional, Avocatul Poporului). Prin raportare la autoritile i instituiile publice din sfera puterii executive noiunea este susceptibil de mai multe accepiuni:
4

1) ansamblul personalului din administraia public indiferent de regimul juridic aplicabil n sens larg; 2) ansamblul persoanelor care exercit prerogative de putere public n cadrul unei funcii publice (funcionari publici de carier, unei funcii de demnitate public, minitri, secretari de stat, primari, etc.) n sens restrns; 3) exclusiv funcionari publici de carier calificai ca atare prin lege i care sunt supui unui regim specific de drept public. Natura juridic Doctrina interbelic conine 2 teorii: 1) Teoria situaiei contractuale fundamentarea funciei publice pe ideea de contract; 2) Teoria statului legal fundamentarea funciei publice pe ideea de act de autoritate unilateral, adic titularul funciei publice exercit autoritatea statal i nu drepturi izvorte dintr-o situaie contractual. Doctrina postbelic conien 2 teze: 1) Teza unicitii izvorul raportului juridic de munc prin care contractul individual de munc este unicul temei al raportului juridic de munc rezult de aici c este o instituie a dreptului muncii; 2) Teza dublului raport juridic al funcionarului de stat: - primul este raportul de serviciu fundamentat pe actul unilateral de numire sau alegere n funcie; - al doilea este raportul de dreptul muncii ntre funcionar i organul care-l angajeaz fundamentate pe contractul individual de muc, de unde rezult o instituie mixt de drept administrativ i de drept al muncii. n doctrina actual avem: - concepia statutului legal, adic un raport juridic unilateral de drept public, rezult o funcie public care este o instituie a dreptului administrativ; - concepia statutului contractual, adic un regim juridic de drept privat, rezult o instituie a dreptului privat n spe, adic a dreptului muncii; - un sistem complex, adic funcia public este la grania ntre dreptul administrativ i dreptul muncii. Dar, preponderent, este o instituie a dreptului administrativ. Argumente: - regimul juridic aplicabil funciei publice este unul de drept public (administrativ derogatoriu de la regimul de dreptul muncii), dreptul comun n materie fiind Statutul Funcionarilor Publici; - litigiile ce in de contenciosul funciei publice sunt de competena instanelor de contencios administrativ. CURS 5 24.03.2011 Funcia Public n continuare Funciile publice, aa cum se precizeaz n reglementrile legale, se stabilesc pentru fiecare autoritate i instituie public n parte de conductorul acesteia sau prin hotrri a consiliului judeean ori a consiliului local. n prezent bazele constituionale ale funciei publice sunt stabilite de art. 16 alin.3, conform cruia funciile i demnitile publice civile sau militare pot fi ocupate n condiiile legii de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Pornind de la reglementrile constituionale, literatura de specialitate identific 2 notificri diferite pentru funcia public i funcia de demnitate public, deoarece potrivit doctrinei constituionale, funcia public i demnitile publice sunt ntr-o incontestabil legtur, fr ns a se confunda. Funcia public are ca accepiune ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de instituiile publice n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale, investirea n funcie fcndu-se n urma ctigrii concursului sau promovrii examenului organizat pentru ocuparea funciei publice. Demnitatea public reprezint un complex de atribuii i responsabiliti stabilite prin constituii, legi, acte normative, pe care i le asum o persoan fizic prin investirea sa, ca urmare a rezultatului procesului electoral direct, prin alegere, sau indirect, prin numire potrivit legii. Legiuitorul a definit funcia public ca reprezentnd ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, local i autoritile administrative autonome. Doctrina de specialitate s-a pronunat de nenumerate rnduri asupra unei definiii asupra funciei publice. Dintre aceste expresii date, funcia public, respectiv funcia de stat, menionm: Romulus Ionescu Funcia de stat este acel complex de drepturi i obligaii cu care este investit o persoan fizic ce face parte dintr-un organ al statului, care are caracter de continuitate i care se exercit pentru realizarea puterii de stat i pentru ndeplinirea sarcinilor acelui organ al statului. Antonie Iorgovan Funcia de stat este o instituie juridic a persoanei fizice legal investit cu atribuii n realizarea competenei unui organ de stat, ce const n ansamblul drepturilor i obligaiilor ce formeaz coninutul raportului juridic complex dintre persoana fizic respectiv i organul care a investit-o. Alexandru Negoi Funcia n cadrul organelor administraiei publice reprezint situaia juridic a persoanei fitice investit legal cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice, ce const n ansamblul drepturilor i obligaiilor care formeaz coninutul juridic complex dintre persoana fizic respectiv i organul care l-a investit. Valentin Priscaru Funcia public este acea grupare de atribuii, puteri i competene stabilite potrivit legii n scopul realizrii competenei unei autoriti publice n cadrul unui serviciu public nfiinat n scopul satisfacerii n mod
5

continuu i permanent de ctre funcionarii publici numii sau alei n aceste funcii, a intereselor generale ale societii. Rodica Narcisa Predescu Funcia public reprezint complexul drepturilor i obligaiilor de interes general stabilite potrivit legii n scopul realizrii competenei unei autoriti publice, unei instituii publice sau regii autonome, de ctre persoanele legal investite. Analiznd aceste definiii putem desprinde unele caracteristici ale funciei publice, caracteristici care aa cum s-a remarcat, sunt legate n mare msur de cele ale noiunii de competen, astfel: - funcia public este stabilit pe cale unilateral, prin reglementri legale ale autoritilor publice; - este titulara unor anumite atribuii chemate n sprijinul exercitrii competenei autoritii publice, atribuii ce contureaz la rndul su ansamblul drepturilor i obligaiilor persoanelor titulare; - este continu, fiind creat i organizat n vederea realizrii puterii publice i n spe a competenei autoritii publice; - continuitatea funciei publice nu trebuie confundat cu continuitatea realizrii ei de o anumit persoan; - corespunde principiului specializrii i profesionalizrii serviciului public, asigurnd un raport optim ntre atribuiile publice i cele de execuie ducnd la ndeplinire un interes general al societii; - cel care este investit n funcia public, titularul persoan fizic, intr sub incidena unui raport juridic de serviciu i nu de munc. n considerarea acestei caracteristici, n doctrina de specialitate au fost extinse discuii cu privire la persoanele private care sunt investite prin autorizare, precum i la mputerniciii conductorilor autoritilor publice, categorie de persoane care nu fac parte din categoria funcionarilor publici, dar care sunt asimilai acestora, ndeplinind prerogative de putere delegate i cu toate acestea nu sunt socotii ca fiind titularii unei funcii publice, chiar dac prin ceea ce fac contribuie la realizarea atribuiilor unei autoriti publice. Legiuitorul a stabilit prin Legea nr.188/1999 republicat, art.3, drepturi i principii ce stau la baza exercitrii funciei publice: a) legalitate, imparialitate, obiectivitate; b) transparen; c) eficien, eficacitate; d) responsabilitate n conformitate cu prevederile legale; e) orientare ctre cetean; f) stabilitatea n exercitarea funciei publice; g) subordonarea ierarhic. Vom observa c principiile statuate de lege nu fac altceva dect s ntreasc cu for legal, n mare parte, principalele caractere ale funciei publice. Potrivit statutului, funciile publice se clasific astfel: a) funcii publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice n vederea realizrii competenelor lor generale i funcii publice specifice care reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice n vederea realizrii competenelor lor specifice; b) funcii publice din clasa I, clasa a II-a, clasa a III-a definite n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciilor publice, dup cum urmeaz: clasa I cuprinde funcii publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de lung durat absolvite cu diplom de licen sau echivalente; clasa a II-a cuprinde funcii publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat absolvite cu diplom; clasa a III-a cuprinde funcii publice pentru a cror ocupare se cer studii medii liceale absolvite cu diplom; c) funcii publice de stat, teritoriale i locale: - funciile publice de stat sunt funcii publice stabilite i avizate potrivit legii n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome; - funcii publice teritoriale sunt funcii publice stabilite i avizate potrivit legii n cadrul instituiei prefecturii, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale; - funcii publice locale sunt funcii publice stabilite i avizate potrivit legii n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i ale instituiilor publice subordonate acestora; d) dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart n 3 categorii: - funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; - funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere; - funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie, acestea fiind structurate la rndul lor pe grade profesionale, dup cum urmeaz: - superior ca nivel maxim; - principal; - asistent; - debutant.
6

FUNCIONARUL PUBLIC Definiie: Funcionarul public este persoana numit pentru o funcie public i investit n mod legal cu atribuiile acesteia, persoan titular de drepturi i obligaii chemat s le exercite n scopul realizrii competenei autoritilor publice sau instituiilor publice din care face parte funcia public. Funcionarul public a fost definit de Statutul Funcionarilor Publici n art.2 alin.2 ca fiind persoana numit n condiiile prezentei legi ntr-o funcie public, iar n literatura de specialitate ca fiind persoana legal investit prin numirea ntr-o funcie public din structura unui serviciu public administrativ n scopul ndeplinirii competenei acestuia. n noul Cod Penal n art.161 termenul de funcionar public este definit ca fiind orice persoan care exercit permanent sau temporar o nsrcinare de orice natur n serviciul vreuneia dintre unitile la care se refer art.159 din noul Cod Penal (prin termenul public se nelege tot ce privete autoritile publice, instituiile publice sau alte persoane juridice de drept public). Art.162 prevede c prin funcionar se nelege orice persoan care exercit orice nsrcinare n serviciul unei persoane juridice de drept privat. Se observ c ntre noiunea de funcionar i funcionar public s-a realizat o distincie clar, noiunea de funcionar fiind folosit pentru desemnarea angajailor din sectorul privat. CURS 6 31.03.2011 Continuare Funcionarul Public n Romnia Funcia public este instituia juridic a dreptului public n general, i a dreptului administrativ n special, care s-a conturat ca atare ntr-o continu disput ntre doctrin, jurispruden i reglementare. Aceast disput este ntlnit n teoria i practica unor ri cu administraie public din Europa, n ciuda diferenelor de sistem juridic care le caracterizeaz, dar i n doctrina, jurisprudena i legislaia romn, chiar dac aceasta s-a conturat i dezvoltat ca un sistem coerent, dup constituirea Statului Naional Unitar Romn. Funcia public se ntlnete frecvent n limbajul specific dreptului public, ntruct ea este legat de activitatea administraiei publice. O autoritate public se definete prin 3 componente: competen, personal, mijloace materiale i financiare. Funcionarul public este definit n art.2 alin.2 din Statutul Funcionarilor Publici ca fiind persoana numit n condiiile legii ntr-o funcie public. De asemenea, persoana care a fost eliberat din funcia public i se afl n corpul de rezerv al funcionarilor publici i pstreaz calitatea de funcionar public conform art.2 alin.2 teza a II-a din Statutul Funcionarilor Publici. Spre deosebire de reglementrile din statut, n Codul Penal al Romniei, noiunea de funcionar public are o accepiune mult mai larg. Conform art.147 alin.1 Cod Penal, prin funcionar public se nelege orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investit,o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti dintre cele la care se refer art.145. Prin funcionar se nelege persoana menionat la alin.1, precum i orice salariat care exercit o nsrcinare n serviciul unei alte persoane juridice dect cea prevzut n acel aliniat. Termenul public este definit n art.145 Cod Penal, referindu-se la toate autoritile publice, instituiile publice, instituii sau alte persoane juridice de interes public, la administrarea, folosirea, exploatarea bunurilor proprietate public, la serviciile de interes public, precum i la bunurile de orice fel care, potrivit legii, sunt de interes public. n reglementarea propus de noul Cod Penal, n acord cu soluiile din alte legislaii i cu conveniile internaionale n materie, noiunea de funcionar public va desemna persoana care cu titlu permanent sau temporar, cu sau fr renumeraie: a) exercit atribuii specifice puterii legislative, executive sau judectoreti; b) exercit o funcie de demnitate public sau o funcie public de orice natur; c) exercit, singur sau mpreun cu alte persoane, n cadrul unei regii autonome al altui agent economic sau unei persoane juridice cu capital integral sau majoritar de stat ori al unei persoane juridice declarat ca fiind de utilitate public, atribuii legate de realizarea obiectului de activitate al acesteia. De asemenea, este considerat funcionar public, n sensul legii penale, persoana care exercit un serviciu de interes public pentru care a fost investit de autoritile publice sau care este supus controlului ori supravegherii acestora cu privire la ndeplinirea respectivului serviciu public. n consecin, spre deosebire de statut, n sensul dreptului penal, pentru existena calitii de funcionar public, nu are relevan titlul nsrcinrii i modalitatea investirii, ci este suficient ca subiectul activ al infraciunii s exercite o nsrcinare n serviciul unei autoriti publice, instituii publice sau altei persoane juridice de interes public. Cu privire la noiunea de funcionar public, trebuie s artm faptul c exist deosebiri fa de salariaii serviciilor publice care, activnd pe baza contractului individual de munc cu durat determinat sau nedeterminat, sunt supui regimului prevzut de dreptul muncii, precum i fa de alte persoane care presteaz o activitate n cadrul serviciilor publice pe baz de convenie civil i crora le sunt aplicabile prevederile din dreptul civil. De la noiunea reglementat de statut fac excepie persoanele fizice care alctuiesc organele reprezentative ale statului (Parlament), ale judeului (consiliile judeene), ale oraelor i comunelor (consiliile locale), care nu au calitatea de funcionar public n sensul statutului, pentru c sunt reprezentani alei ai rii, judeului, oraului, comunei, care
7

desfoar o activitate limitat n timp, de regul 4 ani. Accesul la aceste funcii cu caracter politic este prevzut de lege i titularilor unor astfel de funcii din Guvern, ministere i alte autoriti ale administraiei publice crora li se aplic un regim juridic special Legea 161/2003. Pe lng funcionarul care a dobndit un post n administraie prin concurs sau numire potrivit legii, exist i funcionarul de fapt. Spre deosebire de funcionarul de drept, care este investit legal, cu exercitarea funciei publice, funcionarul de fapt nu a avut nc de la nceput, sau nu mai are o investitur legal, dar reprezint o realitate juridic incontestabil. (F.F.) Funcionarii de fapt provin din 2 categorii de cauze: - cauze concomitente c.c.; - cauze posterioare c.p. Cauzele concomitente stabilirii raporturilor de serviciu al funcionarului public privesc numirile i delegrile legale. Prin urmare, legea admite c actele ntocmite de funcionarii publici sunt legale atta timp ct au fost efectuate ntr-un mediu al administraiei publice, iar persoanele participante erau de bun credin. ns dac cel care ntocmete un act administrativ o face prin uzurparea fr drept a funciei, este pasibil de sanciune penal. Exercitarea funciei pe baza delegrii poate duce la caracterizarea persoanei ca funcionar public de fapt, iar actele efectuate de el urmeaz a fi respectate deoarece terii nu au avut posibilitatea i nici obligaia de a aprecia dac delegarea este sau nu legal. Asemntor instituiei delegrii se pune i la problema suplinirii n funcie. n practica administrativ mai pot exista i situaii cnd un funcionar, dei investit n mod legal cu exerciiul funciei sale, i pierde ulterior valoarea juridic a titlului de investitur, ceea ce determin ncetarea raportului de funcie. Dac un asemenea funcionar continu exercitarea funciei respective, el o face n calitate de funcionar de fapt. Sunt considerai funcionari de fapt, funcionarii pe termen, respectiv persoanele numite pe un timp determinat sau pentru efectuarea unor anumite lucrri, precum i funcionarul demisionat care continu exercitarea funciei. Pe de alt parte, n ceea ce privete numirea n funcie, legea stabilete condiiile pe care trebuie s le respecte att unitatea, instituia sau autoritatea administrativ. Dac nu au fost respectate condiiile legale i se constat ulterior inaptitudinea legal a funcionarului, administraia trebuie s procedeze la anularea raportului juridic al funciei. Dac din momentul investirii sale i pn la anularea raportului de funcie persoana respectiv a exercitat activiti din domeniul administrativ, el este un funcionar de fapt, deoarece interesul general privind respectarea drepturilor persoanelor cere ca asemenea acte s fie considerate valabile. Selectarea funcionarilor publici Art. 57 din Legea 188/1999 precizeaz c intrarea n corpul funcionarilor publici se face prin concurs organizat de autoritatea sau instituia public interesat, n limita posturilor vacante. Funciile vacante pentru care se organizeaz concurs se dau publicitii cu 30 de zile nainte de data organizrii concursului. Faptul c aceste concursuri sunt date publicitii face s creasc numrul candidailor, ceea ce asigur, cel puin la nivel teoretic, o selecie pe baz de competen. Procedeul de recrutare al funcionarilor publici prin concurs este foarte rspndit n lume, fiind o metod prin care se permite realizarea unui control din partea cetenilor asupra modului prin care se face recrutarea personalului din administraia public. Un alt avantaj const n faptul c exist o comisie de specialitate care realizeaz o apreciere obiectiv, garantndu-se recrutarea celor mai buni. Modalitile de organizare a concursului a) concursul de dosar comisia verific activitatea candidailor aa cum rezult din documentele prezentate la dosar; b) sistemul de testare (probe practice) const n stabilirea unor probe n vederea verificrii cunotinelor i aptitudinilor candidailor de ctre o comisie de specialitate. Principiile care stau la baza organizrii i desfurrii concursului sunt precizate de H.G. 1087/2001 i sunt urmtoarele: 1) competiia deschis asigurarea accesului liber de participare la concurs, examen al oricrei persoane care ndeplinete condiiile cerute de lege pentru ocuparea funciei publice; 2) selecia dup merit stabilirea persoanelor admise pentru ocuparea funciei publice, exclusiv pe baza rezultatelor obinute; 3) asigurarea transparenei prin punerea la dispoziie tuturor celor interesai a informaiilor referitoare la modul de desfurare a concursului pentru ocuparea funciei publice; 4) tratamentul egal prin aplicare n mod nediscriminatoriu a unor criterii de selecie obiective i clar definite, astfel nct orice candidat s aib anse egale la ocuparea funciei publice.

CURS 7 07.04.2011 Drepturile funcionarilor publici 1) Dreptul la opinie a funcionarilor publici garantat de art. 27 din Statutul Funcionarilor Publici. La acest drept se refer Constituia n 2 texte, respectiv art.29 ce reglementeaz libertatea gndirii, a opiniilor i art. 30 ce declar caracterul inviolabil al libertii de exprimare a opiniilor, gndurilor, etc. n afara serviciului, funcionarul public are ndatorirea de a respecta o obligaie de msur, de rezerv, s-i impun un autocontrol n exprimarea opiniilor sale, astfel nct s nu pun n pericol imaginea proprie i a instituiei n care lucreaz. Legea interzice orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii etnice, de apartenen sindical, convingeri religioase, sex, orientare sexual i orice alt criteriu. 2) Dreptul de a fi informat cu privire la deciziile ce se iau n aplicarea statutului i care i vizeaz direct, e garantat de art. 28. 3) Dreptul de asociere sindical E recunoscut funcionarului public prin art. 29. Constituia l consacr n art. 40, ce garanteaz tuturor cetenilor dreptul de liber asociere n partide politice, sindicate i alte forme de asociere. Dreptul de asociere sindical este dreptul fundamental social-politic, clasificat n categoria libertii de opinie alturi de libertatea contiinei, libertatea de exprimare, etc., prin care se explic n ce privete coninutul su. Dreptul recunoscut de art. 29 din Legea cadru a funcionarilor publici presupune pentru funcionarii publici urmtoarele prerogative: - dreptul de a se asocia liber n sindicate; - dreptul de a adera la unele sindicate; - dreptul de a exercita un anumit mandat n cadrul acestora; - dreptul de a se asocia n alt tip de organizaii cu caracter profesional / alte organizaii ce au ca scop protejarea intereselor profesionale. Legiuitorul e foarte precis n ceea ce privete determinarea celorlalte forme de asociere. Pentru a elimina orice dubiu, el enumer, cu caracter limitativ, care sunt celelalte forme de asociere alturi de sindicate, n care se pot asocia funcionarii publici. nainte de adoptarea Legii 251/2006, art. 29 excepta de la exercitarea dreptului de asociere sindical pe nalii funcionari publici de conducere i alte categorii de funcionari publici, crora le era interzis acest drept prin statute speciale. Legea 251//2006 a eliminat aceste interdicii, permindu-le i acestora s se asocieze sindical. A introdus i anumite restrngeri ale exerciiului dreptului de asociere sindical al nalilor funcionari publici i funcionari publici de conducere, modificate recent prin OUG 125/2008. Atunci cnd nalii funcionari publici sau funcionarii publici ce au calitatea de ordonatori de credite sunt alei n organele de conducere a organizaiilor sindicale, acetia au obligaia ca n termen de 15 zile de la alegere s opteze pentru una din cele 2 funcii. Dac opteaz pentru funcia de conducere sindical, raportul de serviciu se suspend pe o perioad egal cu cea a mandatului n funcia de conducere din organizaia sindical. n schimb ceilali funcionari publici pot deine simultan funcii publice i funcii n organizaia de conducere ale organizaiilor sindicale, cu obligaia respectrii regimului incompatibilitii i al regimului de interese care le este aplicabil. 4) Dreptul la grev art. 30. Anterior adoptrii Legii 251/2006, articolul privind dreptul la grev impunea, ca i restrngeri ale exerciiului acestui drept, condiia de a respecta principiul celeritii (rapiditii) i al continuitii serviciului public. Aceste restricii au fost eliminate n prezent, dar s-a adugat precizarea c funcionarul public ce se afl n grev nu beneficiaz de salariu i altedrepturi salariale pe perioada grevei. Art. 43 din Constituie enumer printre drepturile fundamentale ale cetenilor i dreptul la grev, ce n formularea textului e recunoscut numai salariailor. Termenul de salariai utilizat de legiuitorul constituant trebuie neles ntr-o accepiune larg. ntr-o asemenea perspectiv trebuie admis c s-au avut n vedere i funcionarii publici, nu numai salariaii. Ca i n articolul precedent i acest text trimite la o lege, n baza creia urmeaz a se exercita dreptul la grev. n condiiile actuale, legea la care face referire textul e Legea 168/1998 cu privire la soluionarea conflictelor de munc. Un autor consider c libertatea sindical i dreptul la grev au accentuat politizarea administrativ i prin acest fapt reticena acesteia n a asculta de o putere, pe care n alte condiii n-ar aproba-o. 5) Dreptul la salariu Salariul se compune din salariul de baz+sporuri+indemnizaii art. 31 din Statutul Funcionarilor Publici. Din modul n care e redactat art. 31, rezult c legiuitorul a avut n vedere viziunea clasic n care salariul reprezint contraprestaia unei munci. O asemenea condiie se desprinde din interpretarea literar, dar i logic a textului, respectiv pentru activitatea depus, funcionarii publici au dreptul la salariu. Rezult cel puin cte 2 concluzii:
9

- dreptul la salariu se nate din faptul c funcionarul public a prestat o anumit activitate; salariul reprezint contraprestaia activitii depus de salariat; - ntre salariat i activitatea depus trebuie s existe o anume echivalen, un echilibru; ntre retribuia cuvenit funcionarului public i cea cuvenit salariatului exist elemente comune i diferene. Spre deosebire de salariatul care i negociaz salariul mpreun cu angajatorul, funcionarului public nu i se negociaz salariul. El se stabilete n mod general, impersonal, prin lege. Promovnd situaia clasic a salariului contrapartid a muncii prestate, legiuitorul romn a ignorat teza cu valoare axiomatic exprimat n doctrin, i anume, faptul c renumeraia cuvenit funcionarului public are ca scop s-i permit acestuia s in ramul social corespunztor funciei sale. Potrivit textului de lege n discuie, structura salariului se compune din salariul de baz, sporul pentru vechimea n munc, suplimentul corespunztor treptei de salarizare, suplimentul gradului i alte drepturi salariale. Sistemul de salarizare se stabilete prin lege, potrivit art. 31 alin. 3, fiind vorba despre legea privitoare stabilirii sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici, lege care pn n prezent nu a fost adoptat, ceea ce determin doctrina s aprecieze c n privina dreptului de care beneficiaz, funcionarii publici sunt net dezavantajai fa de alte categorii de personal din sectorul public. 6) Dreptul la uniform funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniform n timpul serviciului, potrivit art. 32, o primesc gratuit. 7) Durata normal a timpului de lucru conform art. 33, timpul de lucru al funcionarilor publici este de 8 h/zi i de 40 h/spt. Art. 41 alin. 3 din Constituie arat c durata normal a zilei de lucru e n medie, de cel puin 8 h. Interpretarea corect presupune c nu se poate depi media de 8 h/zi, ceea ce nu exclude posibilitatea ca durata zilei de lucru s poat fi sub aceast limit maxim. Legea reglementeaz i regimul orelor lucrate peste program, n sens de program normal pentru oricare funcionar public, indiferent c face parte din categoria funcionarilor publici de conducere sau cei de execuie. Doar funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperarea timpului lucrat peste program, sau la plata majorat, cu un spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu acest spor e de maxim 360 h/an. 8) Dreptul funcionarilor publici de a fi alei/numii n funcii de demnitate public n condiiile legii Art. 34. Anterior modificrilor aduse prin Legea 251/2006, de la exercitarea acestui drept erau exclui funcionarii publici civili din ministerele privind aprarea naional, ordinea public i sigurana naional. n ceea ce ne privete, am verificat o asemenea exceptare care mi s-a prut discriminat/nejustificat, iar legiuitorul a gsit de cuvin s renune la ea. A fost introdus ns o anumit limitare, ce i privete pe nalii funcionari publici i pe funcionarii de conducere, ce pot fi numii n funcii de demnitate public, numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raportului de serviciu. n ceea ce ne privete, considerm c soluia e discutabil, n sensul n care ea impune ncetarea raportului de serviciu al nalilor funcionari publici i al celor de conducere, anterior numirii ntr-o funcie de demnitate public. Apreciem c ar fi fost corect soluia suspendrii raportului de serviciu al acestora i nu a ncetrii. E puin probabil c un funcionar public de carier, ce ocup o nalt funcie public sau o funcie de conducere, va renuna la aceasta pentru o funcie de demnitate public din care poate fi schimbat oricnd i care nu presupune neaprat (din pcate) competen i profesionalism. O alt limitare privete aceleai categorii de funcionari publici i are n vedere dreptul de a candida pentru funcii de demnitate public. i acest drept, ca i dreptul de a exercita efectiv o funcie de demnitate public se exercit numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raportului de serviciu. Pentru aceleai raiuni nu mprtim o asemenea prevedere care apreciem c priveaz de un drept fundamental o categorie important de persoane ce ar putea mbogi, prin valoarea lor, calitatea funcionarilor publici n Romnia. 9) Dreptul la concediu de odihn / medical / alte concedii Art. 35 din Constituie calific regimul concediului de odihn ca pe o msur de protecie a muncii, alturi de alte msuri msuri de securitate i protecie a muncii, instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul sptmnal, prestarea muncii n condiii grele, etc. Concediului de odihn i sunt aferente 2 categorii de drepturi bneti, i anume: - indemnizaia de concediu i o prim al crui cuantum este egal cu salariul de baz din luna anterioar, ce se impoziteaz separat. Prin instituia lor, se consacr o deosebire ntre regimul concediului de odihn al funcionarului public i cel al concediului salariailor, n sensul acordrii ex legem i a unei prime de concediu, pe lng indemnizaia cuvenit i salariailor. ntr-adevr, n cazul salariailor, prima de concediu se poate acorda doar dac exist o clauz expres n contractul colectiv de munc sau contractul individual de munc. Art. 36 interdicia ca pe perioada concediului de boal, concediului de maternitate i a concediului pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu s nceteze i s se modifice n alte condiii dect din iniiativa funcionarului public. Textul instituie un principiu protector pentru funcionarul public n cauz.

10

10) Dreptul funcionarului public la condiii normale de munc i igien de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic art. 37 subliniem caracterul imperativ al textului ce impune autoritilor publice s asigure funcionarului public condiii corespunztoare de munc. 11) Dreptul de asisten medical, proteze i medicamente art. 38 dreptul al ocrotirea sntii i are reglementarea n art. 34 din Constituie. El a fost receptat ndeosebi din Pactul Internaional, respectiv la drepturile economico-sociale i culturale, ce n art. 12, prevede drepturile persoanelor de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mental, drepturi ce presupun i obligaia de a asigura tuturor cetenilor mijloacele necesare realizrii acestui deziderat. 12) Dreptul la pensii i alte drepturi de asigurri sociale art. 39 e o tez cu valoare axiomatic, aceea c funcionarul public, la fel ca i salariaii, beneficiaz de 2 categorii de drepturi bneti: - drepturi cuvenite pe perioada activitii (salariu, sporuri, indemnizaii); - drepturi cuvenite la ncetarea activitii, n cazul funcionarului public la ncetarea raporturilor de serviciu de funcionari publici n aceast ultim categorie se ncadreaz i dreptul la pensie. Doctrina occidental definete pensia ca reprezentnd: un tip de renumeraie cuvenit funcionarului public la ncetarea exercitrii funciei, ca urmare a retragerii sale din activitate. Dincolo de pensia cuvenit, ca urmare a activitii prestate, legea reglementeaz prin art. 40 i pensia de urma precum i un venit suplimentar al urmailor de a primi, timp de 3 luni de la data decesului funcionarului public, echivalentul salariului de baz, din ultima lun de activitate a funcionarului public. 13) Dreptul de a se bucura de protecia legii art. 41 E un drept fundamental al funcionarului public, sancionat i de legislaia penal prin incriminarea unor fapte care reprezint infraciunea (ultraj, ofens adus autoritilor), preciznd c n Codul penal se regsesc instituite infraciuni ce ua drept scop protejarea funcionarului public, dar i familia acestuia. Prin Legea 251/2006, se consacr forme speciale de protecie ce privesc funcionarii publici cu atribuii de control i inspecie, executare silit a creanelor bugetare, precum i alte categorii de funcionari publici ce desfoar activiti cu grad ridicat de risc profesional. 14) Dreptul funcionarului public de a fi despgubit n situaia suferirii din culpa autoritilor, instituiilor publice, a unui prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu art. 42 Legea consacr aceast form de rspundere patrimonial ca pe un drept cuvenit funcionarului public din raiuni ce in de intenia de a conferi ct mai mult deschidere reglementrii, o perspectiv ct mai generoas i mai apt de a determina calificarea legii de fa, ca o lege ce s satisfac coordonatele cu alte instituii, de funcionarii publici. Dreptul se acord funcionarilor publici n condiia n care acetia au suferit un prejudiciu material din culpa autoritilor, instituiilor publice. Se presupune c prejudiciul a fost produs n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu. CURS 8 14.04.2011 ndatoririle funcionarilor publici Funcionarii publici sunt datori s-i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt ce ar putea aduce prejudiciu persoanelor fizice sau persoanelor juridice, ori prestigiului corpului funcionarilor publici art. 43. Din interpretarea sistematic a multora din prevederile legii, inclusiv din interpretarea art. 43, desprindem concluzia c sunt menionate i alte ndatoriri care privesc nu numai activitatea din timpul serviciului, ci i perioadele care exced acestuia. Singurul lucru care are importan este ca acea fapt s nu aduc prejudiciu autoritii sau instituiei publice. Obligaiile funcionarilor publici a) O obligaie de a face care i impune funcionarului public un anumit comportament profesional; b) O obligaie de a nu face prin care funcionarului public i este interzis s svreasc orice fapt care ar prejudicia persoanele fizice sau persoanele juridice sau prestigiul corpului funcionarilor publici; c) Prin acelai art. 43 alin. 2, este reglementat o obligaie specific funcionarilor publici de conducere, anume aceea de a sprijini propunerile i iniiativele motivate de persoanele din subordine, n vederea mbuntirii activitilor autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor. Constatm c legiuitorul leag aceast ndatorire de finalitatea ei, care este aceea de a contribui la mbuntirea calitii activitii i serviciilor oferite populaiei; d) Prin alin. 3 al art. 43 se instituie obligaia pentru toi funcionarii publici de a respecta normele de conduit civic, norme care sunt cuprinse n prezent n Legea 7/2002 privind Codul de conduit al funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare; e) Interdicia funcionarilor publici de a ocupa funcii de conducere n structurile sau organele de conducere ale partidelor politice, ale organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridic sau ale asociaiilor i fundaiilor care funcioneaz pe lng ele, este prevzut de art. 44 alin. 1, astfel cum a fost modificat prin Legea 251/2006.
11

Prin acest text se instituie o obligaie de a nu face, ce vizeaz de aceast dat exprimarea sau manifestarea convingerilor politice ale funcionarilor publici. Dreptul de a avea anumite afiniti politice, de a mprti o anumit doctrin, de a crede n ea, este un drept inalienabil care nu poate fi interzis de nicio constituie i lege; f) Funcionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate, potrivit art. 45. Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor date de superiorii ierarhici, cu excepia cazurilor n care apreciaz c aceste dispoziii sunt ilegale; n asemenea cazuri, funcionarul public are obligaia s motiveze n scris refuzul ndeplinirii dispoziiilor primite. Legiuitorul reuete s consacre un regim juridic complet al datoriei de supunere, ale crui dimensiuni pot fi identificate ca fiind urmtoarele: 1) ndatorirea de conformare vizeaz dispoziiile care sunt date de funcionarul public cu funcie de conducere ierarhic superioar; 2) obligaia de conformare fa de dispoziiile efilor direci nu mai este valabil n situaia n care funcionarul public consider c aceste dispoziii sunt ilegale; legiuitorul recunoate funcionarului public 2 prerogative: uma implicit, cealalt expres. Prerogativa implicit este aceea c funcionarul public face o evaluare a dispoziiei pe care a primit-o, cu scopul de a determina dac are sau nu un caracter legal, ceea ce atrage obligaia de a o pune n executare, dac este legal; 3) refuzul de a executa o dispoziie pe care o apreciaz ca fiind ilegal este condiionat de obligaia de a motiva n scris i de a comunica refuzul autorului dispoziiei ilegale; 4) n situaia n care funcionarul public care a emis dispoziia insist n ndeplinirea ei, este obligat s formuleze tot n scris susinerea de a executa dispoziia respectiv; 5) n situaia n care eful ierarhic a precizat n scris pretenia de a se ndeplini dispoziia contestat de subordonatul su, acesta din urm are obligaia s o execute fr ca legiuitorul s-i mai recunoasc vreo posibilitate de a se opune executrii; 6) funcionarul public are obligaia de a-l informa pe eful ierarhic al celui care a emis dispoziia ilegal. g) Funcionarii publici au obligaia i datoria de a respecta secretul de stat i secretul de serviciu, precum i confidenialitatea informaiilor obinute n timpul serviciului, cu excepia celor de interes public, n condiiile legii, potrivit art. 46. Sintagma secret de serviciu se refer la actele i faptele prevzute expres de o norm general sau cu caracter intern a crei nclcare atrage sanciuni disciplinare sau penale. n cazul funcionarilor publici ndatorirea de confidenialitate este o ndatorire ex-lege, n timp ce n cazul salariatului poate rezulta dintr-o clauz contractual. h) Art. 47 funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte direct sau indirect pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje; la numirea, precum i la eliberarea din funcie, funcionarii publici sunt obligai s prezinte declaraia de avere. Codul penal sancioneaz infraciunea lurii de mit n art. 254, n care vorbete despre 4 moduri n care se poate manifesta aceasta: pretinderea, primirea, acceptarea promisiunii, faptul de a nu respinge astfel de foloase. Important nu este modul sub care se prezint mita, ci faptul c ea poate fi calificat drept favor pentru care funcionarul este obligat s efectueze o anumit activitate, prevalndu-se de statutul de funcionar public. n ceea ce privete cea de-a doua obligaie prevzut de alin. 2 al art. 47, i anume obligaia de a-i declara averea, aceasta revine tuturor funcionarilor i demnitarilor publici, i care o perioad a fost reglementat de Legea 115/1996, pentru ca n prezent s fie reglementat de Legea 144/2007 privind nfiinarea A.N.I. cu modificrile i completrile ulterioare. Declaraia de avere se formuleaz att la numirea, ct i la ncetarea raportului de serviciu i urmrete s prentmpine cazurile de abuzuri, corupie, de folosirea statutului funciei publice, n scopul obinerii unor avantaje materiale. i) Obligaia de rezerv implic pstrarea prudenei i msurii de ctre funcionarii publici n exprimarea opiniilor personale n special, a celor politice, religioase, a celor referitoare la autoritile publice. Au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic. CURS 9 21.04.2011 I CURS 10 28.04.2011 VACANA DE PATE

12

CURS 11 05.05.2011 Numirea n funcii publice Statutul face distincia ntre funcionarii publici debutani i cei definitivi. Funcionarii publici debutani pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant. Conform art.60-61 din Legea 188/1999 funcionarul public debutant are obligaia de a efectua o perioad de stagiu este etapa din cariera funcionarului public cuprins ntre data numirii ca funcionar public debutant i data numirii ca funcionar public definitiv. Scopul stagiului este: 1) verificarea aptitudinilor profesionale n ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor funciei publice; 2) formarea practic a funcionarului public; 3) cunoaterea de ctre funcionar a specificului administraiei publice i a exigenelor acesteia. Durata stagiului: - 12 luni funcionarii publici de execuie din clasa I; - 8 luni funcionarii publici de execuie din clasa II; - 6 luni funcionarii publici de execuie din clasa III. La terminarea perioadei de stagiu, funcionarul public debutant va fi numit funcionar public de execuie definitiv n clasa corespunztoare studiilor absolvite (n gradul profesional de asistent) sau eliberat din funcia public, dac, la evaluarea activitii, a obinut calificativul necorespunztor. Funcionarii publici definitivi pot fi numii definitiv: 1) funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu i au obinut un rezultat corespunztor la evaluare; 2) persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea corespunztoare n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice (min. 12 luni/8 luni/6 luni). Conform art. 62 din Statut numirea ntr-o funcie public presupune n toate cazurile emiterea/adoptarea unui act administrativ individual de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice din structura creia face parte funcia public / de ctre o alt autoritate public. Regimul juridic al actului administrativ de numire: 1) form scris (ad validitatem); 2) trebuie s conin: - temeiul legal al numirii; - numele funcionarului public; - denumirea funciei publice; - data de la care urmeaz s se exercite funcia public; - drepturile salariale; - locul de desfurare a activitii. Fia postului aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire. La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public trebuie s depun un jurmnt de credin n termen de 3 zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv. Obligaia de organizare a depunerii jurmntului aparine persoanei care are competena legal de numire n funcie. Refuzul depunerii jurmntului implic revocarea actului administrativ de numire n funcia public. Cariera funcionarilor publici 1. Dosarul profesional i evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici Conform art. 25-26 din Statut dosarul profesional se ntocmete de ctre autoritile/instituiile publice pentru fiecare funcionar public, permind urmrirea carierei funcionarului public i asigurarea gestionrii eficiente a resurselor umane. Autoritile/instituiile publice rspund de actualizarea i pstrarea n condiii de siguran a dosarelor profesionale ale funcionarilor publici. Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici, conform art. 60 se face anual i se concretizeaz prin acordarea unuia dintre urmtoarele calificative: foarte bine, bine, satisfctor, nesatisfctor. Procedura de evaluare a performanelor individuale ale funcionarilor publici prezint importan pentru avansarea n gradele de salarizare, promovarea ntr-o funcie public superioar i eliberarea din funcia public. 2. Avansarea funcionarilor publici Potrivit Legii 188/1999, funcionarul public are dreptul de a promova n funcia public i de avansa n gradele de salarizare. Avansarea const n trecerea funcionarului public (cu acordul su), ntr-un alt grad sau treapt profesional, n cadrul aceleiai funcii / trecerea ntr-o funcie superioar. Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice superioare. Promovarea n clase/grade profesionale nu este condiionat de existena unui post vacant, iar statutul consacr regula potrivit creia promovarea ntr-o funcie public superioar se face prin concurs/examen.
13

3. Modificarea raportului de serviciu Modificarea raportului de serviciu reprezint o schimbare semnificativ a coninutului acestuia, sau cel puin unul dintre urmtoarele aspecte eseniale: natura atribuiilor de serviciu, locul de desfurare a activitii, drepturile salariale. Legea 188/1999 reglementeaz urmtoarele modaliti de modificare a raportului de serviciu: a) delegarea; b) detaarea; c) transferul; d) mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii/instituiei publice; e) exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere. a) Delegarea art. 88, reprezint exercitarea de ctre funcionarul public a atribuiilor specifice funciei pe acre o deine n cadrul autoritii/instituiei publice n alt loc (o deplasare n alt localitate). Delegarea se dispune n interesul autoritii/instituiei publice n care este ncadrat funcionarul, pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an. Se poate dispune pe o perioad mai mare de 60 de zile, dar numai cu acordul scris al funcionarului public. Funcionarul public poate refuza delegarea n urmtoarele situaii: graviditatea; i crete singur copilul minor; starea sntii (dovedit cu certificat medical). b) Detaarea art. 89, reprezint trecerea temporar ntr-o funcie vacant, la o alt autoritate/instituie public, condiia fiind ca pregtirea profesional a funcionarului public s corespund cu atribuiile i responsabilitile funciei publice pe acre acesta urmeaz s fie detaat. Detaarea se dispune n interesul autoritii/instituiei publice n care urmeaz s-i desfoare activitatea funcionarul public, pentru o perioad de cel mult 6 luni, se poate dispune pe o perioad mai mare de 6 luni n cursul unui an calendaristic, numai cu acordul scris al funcionarului. Situaii n care funcionarul public poate refuza detaarea: graviditatea; i crete singur copilul minor; starea sntii dovedit cu certificat medical; detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii corespunztoare de cazare; este singurul ntreintor de familie; motive familiate temeinice. c) Transferul art. 90, reprezint trecerea definitiv ntr-o funcie public vacant, la o alt autoritate/instituie public, se face ntr-o funcie public echivalent, cu condiia ca funcionarul public transferat s ndeplineasc cerinele prevzute n fia postului. Forme de transfer: - transferul n interesul serviciului numai cu acordul scris al funcionarului; - transferul la cererea funcionarului public, n urma aprobrii cererii de transfer de ctre conductorul autoritii/instituiei publice la care se solicit transferul. d) Mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii/instituiei publice art. 91, reprezint trecerea, definitiv sau temporar, ntr-o alt funcie public n cadrul aceleiai autoriti/instituii publice i este condiionat de ndeplinirea de ctre funcionarul public a condiiilor cerute pentru noua funcie. Forme: - mutarea definitiv se dispune de conductorul autoritii/instituiei publice, numai cu acordul scris al funcionarului i se aprob de ctre conductorul autoritii/instituiei publice, la solicitarea justificat a funcionarului public; - mutarea temporar se dispune motivat, n interesul autoritii/instituiei publice, de ctre conductorul acesteia, pe o perioad de cel mult 6 luni ntr-un an. e) Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere art. 92, reprezint promovarea temporar ntr-o funcie de conducere a unui funcionar public care ndeplinete condiiile necesare pentru ocuparea funciei respective. Situaii; - funcia public de conducere este vacant promovarea temporar se dispune de ctre persoana care are competena numirii n funcia public (cu avizul ANFP funcii din cadrul administraiei publice centrale, cu ntiinarea prealabil a ANFP funcii din cadrul administraiei publice locale), pe o perioad de maximum 6 luni ntr-un an calendaristic; - funcia public de conducere este temporar vacant promovarea se dispune de ctre persoana care are competena numirii n funcia public pn la data ncetrii suspendrii din funcia public / detarii titularului funciei pbulice / radierii dincazierul administrativ al titularului funciei publice a sanciunii disciplinare a retrogradrii n funcia public (fr avizul ANFP). 4. Suspendarea raportului de serviciu Conform art. 94-96 reprezint o ntrerupere temporar a raportului de serviciu (pe durata suspendrii persoana i pstreaz calitatea de funcionar public, dar nu i exercit funcia i nu beneficiaz de drepturile salariale aferente). Pe perioada suspendrii, autoritatea/instituia public are obligaia s rezerve postul aferent funciei publice art. 96 alin. 3.

14

Forme: a) suspendare de drept; b) suspendare la iniiativa funcionarului public. a) Suspendare de drept cazuri: - funcionarul public este numit/ales ntr-o funcie de demnitate public; - funcionarul public este ncadrat la cabinetul unui demnitar; - funcionarul public este desemnat de ctre autoritatea/instituia public s desfoare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei / n cadrul unor organisme sau instituii internaionale; - funcionarul public desfoar activitate sindical pentru care este prevzut suspendarea; - efectueaz stagiul militar/serviciul militar alternativ/este concentrat sau mobilizat; - este arestat preventiv; - efectueaz tratament medical n strintate; - se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc (pe o perioad mai mare de 1 lun); - carantin; - se afl n concediu de maternitate; - este disprut (dispariia a fost constatat prin hotrre judectoreasc definitiv); - fora major; - este trimis n judecat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii/de serviciu sau n legtur cu serviciul/care mpiedic nfptuirea justiiei/de fals ori a unor fapte de corupie/a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice; - pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public poate influena cercetarea administrativ; - alte cazuri prevzute de lege. b) Suspendarea la iniiativa funcionarului public cazuri: - concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani/pn la mplinirea vrstei de 3 ani (n cazul copilului cu handicap); - concediu pentru ngrijirea copilului bolnav de pn la 7 ani/pn la mplinirea vrstei de 18 ani (n cazul copilului cu handicap, pentru afeciunile intercurente); - desfurarea activitii n cadrul unor organisme/instituii internaionale (n alte situaii dect cele n care intervine suspendarea de drept); - participare la campania electoral; - participare la grev, n condiiile legii; - n alte situaii, la cererea motivat a funcionarului public pentru un interes personal legitim este o suspendare facultativ, celelalte fiind obligatorii. 5. ncetarea raportului de serviciu Conform art. 97-105; ncetarea definitiv a raportului de serviciu are drept consecin pierderea calitii de funcionar public, cu excepia celor care intr n corpul de rezerv al funcionarilor publici. Modaliti de ncetare a raportului de serviciu: a) de drept; b) prin acordul prilor, consemnat n scris; c) prin eliberare din funcia public; d) prin destituire din funcia public; e) prin demisie. a) Raportul de serviciu nceteaz de drept: - la data decesului funcionarului public; - la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii funcionarului public; - dac funcionarul nu mai ndeplinete condiia ceteniei romne i a domciliului n Romnia, condiia capacitii depline de exerciiu, condiiile de studii prevzute de lege; - la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrst standard i a stagiului minim de cotizare pentru pensionare, la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de vrst, pensionare anticipat, pensionare anticipat parial sau invaliditate a funcionarului public; - ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public; - cnd funcionarul a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv; - ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau funciei, ca msur de siguran/ca pedeaps complementar; - la data expirrii termenului cnd a fost ocupat, pe perioad determinat, a funciei publice. b) ncetarea raportului de serviciu prin acordul prilor nu este suspus unor modaliti speciale, este suficient acordul de voin al prilor, care trebuie consemnat n scris. c) Eliberarea din funcia public intervine pentru motive neimputabile funcionarului public. Cazuri: - autoritatea/instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat ntr-o alt localitate iar funcionarul nu este de acord s o urmeze;
15

- autoritatea/instituia public i reduce personalul ca urmare a reorganizrii activitii; - ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public ocupat de ctre funcionarul public, a unui funcionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive nentemeiate; - pentru incompeten profesional; - funcionarul public nu mai ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; - starea sntii fizice i/sau psihice a funcionarului public, constatat prin decizie o organelor competente de expertiz medical; - ca urmare a refuzului nentemeiat al naltului funcionar public de acceptare a numirii n condiiile mobilitii n funcia public. d) Destituirea din funcia public se dispune ca sanciune disciplinar intervenind pentru motive imputabile funcionarului public. Cazuri: - svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei singure abateri care a avut consecine grave; - s-a ivit un motiv de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia n termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate. e) Demisia intervine ca urmare a manifestrii unilaterale de voin a titularului funciei publice. Este actul prin care titularul funciei publice, renun la aceasta. Funcionarul public trebuie s notifice n scris voina sa de a nceta raportul de serviciu, demisia producnd efecte dup 30 de zile calendaristice de la data nregistrrii. Demisia nu trebuie motivat de ctre funcionarul public, i nici aprobat de ctre conductorul autoritii/instituiei publice. CURS 12 12.05.2011 Rspunderea funcionarilor publici art. 75-86 din Statut Responsabilitate atitudinea de acceptare i de conformare fa de sistemul de valori instituit n cadrul societii i implicit, de respectare a normelor juridice care consacr i ocrotesc aceste valori. Rspunderea presupune o atitudine de respingere, de negare a sistemului de valori instituit n cadrul societii i implicit, de nclcare a normelor juridice care consacr i ocrotesc aceste valori. Rspunderea intervine atunci cnd nceteaz responsabilitatea. Formele rspunderii juridice a funcionarilor publici sunt art. 75: 1) disciplinar; 2) contravenional; 3) civil; 4) penal. Aceste forme pot fi cumulate, n msura n care una i aceeai fapt ilicit ntrunete condiiile specifice angajrii mai multor forme de rspundere (excepie nu este posibil cumularea rspunderii penale cu cea contravenional). Ca principiu- n cadrul fiecrei forme de rspundere, pentru una i aceeai fapt ilicit, nu pot fi aplicate cumulativ 2 sau mai multe sanciuni de aceeai natur. 1) Rspunderea disciplinar nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora art. 77 alin. 1. Conform art. 77 alin. 2, abaterile disciplinare sunt: - ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; - neglijena repetat n efectuarea lucrrilor; - absene nemotivate de la serviciu; - nerespectarea n mod regulat a programului de lucru; - interveniile sau struinelepentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; - nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; - manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; - desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; - refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; - nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; - alte fapre prevzute de lege. Sanciunile disciplinare sunt conform art. 77 alin. 3: - mustrare scris; - diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni;
16

- suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; - retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la 1 an; - destituirea din funcia public. Condiiile angajrii rspunderii disciplinare: Conform art. 77 alin. 4, trebuie avute n vedere urmtoarele criterii: - cauzele i gravitatea abaterii disciplinare; - mprejurrile n acre a fost svrit; - gradul de vinovie i consecinele abaterii; - comportarea generale n timpul serviciului a funcionarului public; - existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile prezentei legi. Conform art. 77 alin. 4, sanciunile disciplinare trebuie aplicate n termen de cel mult 1 an de la data sesizrii comisiei de disciplin, dar nu mai trziu de 2 ani de la data svririi abaterii disciplinare. Conform art. 78, competena aplicrii sanciunilor disciplinare o are, pentru mustrare scris, persoana care are competena legal de numire n funcia public, iar pentru celelalte sanciuni, la propunerea comisiei de disciplin. Comisiile de disciplin Din comisie face parte, n mod obligatoriu, un reprezentant al organizaiei sindicale reprezentative a funcionarilor publici / un reprezentant desemnat prin votul majoritii funcionarilor publici pentru care este organizat comisia de disciplin. Comisia de discplin pentru nalii funcionari publici este format din 5 nali funcionari publici, numii prin decizie a primului-ministru (la propunerea ministrului administraiei i internelor). Principiile dup care se desfoar activitatea comisiilor de disciplin sunt: - prezumia de nevinovie; - garantarea dreptului la aprare; - celeritatea procedurii; - contradictorialitatea; - proporionalitatea; - legalitatea sanciunii; - unicitatea sanciunii. Modul de constituire, organizare i funcionare a comisiilor de disciplin sunt stabilite prin hotrre a Guvernului. Procedura sanciunea disciplinar poate fi aplicat numai dup cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public, iar ca finalitate trebuie asigurat dreptul la aprare a funcionarului public i prevenirea eventualelor abuzuri. - audierea funcionarului public trebuie consemnat n scris; - refuzul funcionarului de a se prezenta la audieri se consemneaz ntr-un proces-verbal refuzul funcionarului nu mpiedic aplicarea sanciunii disciplinare; - funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd modificarea/anularea actului administrativ de sancionare. Instituia reabilitrii disciplinare art. 81-82 Reabilitarea disciplinar reprezint nlturarea oricror consecine ale aplicrii unei sanciuni disciplinare. Se concretizeaz prin radierea sanciunii disciplinare din cazierul administrativ al funcionarului public. Se radiaz de drept: - n termen de 6 luni de la aplicare mustrarea scris; - n termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate cele legate de diminuarea salariului i suspendarea sau retrogradarea; - n termen de 7 ani de la aplicare destituirea din funcie. 2) Rspunderea contravenional art. 83 Intervine n cazul n care funcionarii publici au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu. mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei circumscripie i arte sediul autoritatea/instituia public n care este numit funcionarul sancionat. n completarea prevedrilor din Legea 188/199 see aplic dreptul comun n materie contravenional OG 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat prin Legea 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. 3) Rspunderea civil art. 84-85 Rspunderea civil a funcionarului public intervine n urmtoarele ipoteze: 1- pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii/instituiei publice n care funcioneaz; 2- pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit;
17

3- pentru daunele pltite de autoritatea/instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Ipotezele de la pct.1 i 2 presupun emiterea de ctre conductorul autoritii/instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea/asumarea, de ctre funcionarul public, a unui angajament de plat se prescrie n termen de 3 ani de la data producerii pagubei. mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare, funcionarul public se poate adresa instanei de contencios administrativ n condiiile Legii 554/2004 Ipoteza de la pct. 3 presupune repararea pagubelor pe baza unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. 4) Rspunderea penal art. 86 Se angajeaz pentru infraciunile svrite de ctre funcionarul public n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup. Suspendarea funcionarului public ipotez - funcionarul public este trimis n judecat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii/de serviciu sau n legtur cu serviciul/care mpiedic nfptuirea justiiei/de fals ori a unor fapte de corupie/a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice. Suspendarea se dispune de ctre persoana care are competena legal de numire n funcia public. ncetarea suspendrii ipotez instana de judecat dispune achitarea sau ncetarea procesului penal. Consecine reluarea activitii n funcia public deinut i achitarea drepturilor salariale aferente perioadei de suspendare. Subiecte examen Statutul Funcionarului Public 1. Scurt istoric al funciei publice pe teritoriul romnesc 2. Caractere actuale ale funciei publice romneti 3. Tipologia funciei publice n Romnia 4. Trsturile funcionarului public 5. Categorii de funcionari publici 6. Natura juridic a funciei publice 7. Domeniul de aplicare al Legii nr.188/1999 8. Numirea n funcii publice 9. Enumerati drepturile funcionarilor publici 10. Enumerati ndatoririle funcionarilor publici 11. Dreptul la salariu 12. Dreptul la un program de lucru normal 13. Dreptul la protecie 14. Dreptul la carier 15. Dreptul la opinie 16. Dreptul la asociere sindical 17. Dreptul la grev 18. Drepturile politice 19. ndatoririle funcionarilor publici obligaia ndatoririi obligaiilor de serviciu cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea
18

20. Obligaia de rezerv 21. Obligaia de supunere ierarhic 22. Obligatia de confidenialitate i de pstrare a secretului profesional 23. Rspunderea disciplinar 24. Abaterile disciplinare 25. Sanciunile disciplinare 26. Rspunderea contravenional 27. Rspunderea civil i penal 28. Modificarea raporturilor de serviciu al funcionarilor publici 29. Detaarea i transferul funcionarilor publici 30. Suspendarea raportului de serviciu 31.ncetarea raportului de serviciu

19