Bruno Custdio de Moura

Viso Desenvolvimentista da CEPAL

Trabalho apresentado para a disciplina Padres de Desenvolvimento Capitalista, do Curso de Cincias Econmicas, ministrado pelo Prof. Dr. quilas Mendes.

Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo 2009

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Sumrio

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Introduo Este trabalho visa discutir e apresentar as caractersticas principais da viso desenvolvimentista da CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe. Visto a vasta obra de mais de 50 anos dessa agncia da ONU, o presente trabalho vai discorrer sobre as principais temticas inaugurais e de grande importncia entre meados dos anos 1950 e 1960. Primeiro, ser descrito o contexto histrico, poltico e econmico mundial a qual o surgimento da Cepal estava submetido, e quais idias a agncia j lutava contra ou a favor. Depois ser explicada a concepo originria do pensamento cepalino, pautada no conceito centro-periferia, que ir adentrar em todas as teses da organizao, e qual ser base para grande parte da crtica e propostas a serem desenvolvidas pela a comisso. Um destaque especial ser dado famosa tese da deteriorao dos termos de troca, que fomentar a crtica ao livre comrcio. Em seguida, discutir-se- a proposta de industrializao e internalizao das economias perifricas subdesenvolvidas, dando ateno especial principal delas, a substituio de importaes e algumas de suas conseqncias e necessidades de ao, como garantir alguns setores protecionistas na economia. E tambm se explicar a tendncia inflacionria nas economias perifricas, conceituando-a como estrutural, sendo ela intrnseca ao movimento industrializante latino-americano. E finalmente, ser apresentada a preocupao da Cepal que se refere ao planejamento. Reiterando o fato que essa comisso tinha um forte compromisso de orientar os pases que estavam realmente na periferia dos interesses da hegemonia norte-americana.

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1. Contexto Histrico 1.1 O ps Segunda Guerra Mundial Quando o pensamento cepalino surgiu, o mundo estava provando um boom econmico. Embora os pases latino-americanos tambm sentissem essa prosperidade, essa era pertencia essencialmente aos pases capitalistas desenvolvidos (HOBSBAWM, 1998). Foi no ps-guerra, no perodo entre os anos de 1945 at meados dos anos 70, que o regime fordista de acumulao se consolidou mundialmente.
Muito do grande boom mundial foi assim um alcanar ou, no caso dos EUA, um continuar de velhas tendncias. O modelo de produo em massa de Henry Ford espalhou-se para indstrias do outro lado dos oceanos, enquanto nos EUA o princpio fordista ampliava-se para novos tipos de produo, da construo de habitaes chamada junk food (...)

(HOBSBAWM, 1998: 259) Nos anos 40 e 50 as disputas tericas e polticas relativas ao futuro dos pases desenvolvidos foi a da convenincia da interveno do Estado para estabelecer um novo padro de crescimento (BIELSCHOWSKY, 1996). Depois da Grande Depresso, o liberalismo econmico foi dando lugar ao consenso keynesiano. As polticas de Welfare-State e interveno do Estado para garantir o pleno emprego e a capacidade de consumo eram dominantes.
Todos queriam um mundo de produo e comrcio externo crescentes, pleno emprego, industrializao e modernizao, e estavam preparados para consegui-lo, se necessrio, por meio de um sistemtico controle governamental e administrao de economias mistas, e da cooperao com movimentos trabalhistas organizados, contanto que no fossem comunistas. A Era de Ouro do capitalismo teria sido impossvel sem esse consenso de que a economia de empresa privada (...) precisava ser salva de si mesma para sobreviver. (HOBSBAWM,

1998: 268) A supremacia norte-americana era fato. Pelo o Acordo de Bretton Woods o dlar se torna a moeda de reserva internacional e vrias instituies internacionais como a ONU e o FMI foram criadas sob a sua subordinao poltica. A combinao de poder e dinheiro fizeram os EUA liderar o bloco capitalista diante do quadro da Guerra Fria. Com o Plano Marshall, os EUA ajudaram a Europa e o Japo a se recuperarem (HOBSBAWM, 1998), em detrimento da total ignorncia dada Amrica Latina.

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1.2 Criao da CEPAL

Nos anos que se seguiram ao ps-guerra, as economias latino-americanas estavam em pleno processo de industrializao e urbanizao, potencializado pelo crescimento de 5,8% entre 1945 e 54. Isso abria espao para o fortalecimento da ideologia industrializante que vinha dando os seus primeiros passos, mas havia uma espcie de vazio terico e falta de teorias que pudessem ser adaptadas s realidades econmicas e scias que se tentavam entender e transformar (BIELSCHOWSKY, 2000). Nessa mesma poca vigorava mundialmente as teorias etapistas de desenvolvimento de Rostow, que tinham uma viso tecnicista e elitista de desenvolvimento, o qual criava um modelo de sociedade tradicional (ROSTOW, 1964). E a teorizao cepalina estruturalista iria preencher esse vazio, respeitando as especificidades histricas latino-americanas, criticando as teorias rostowianas e defendendo os interesses econmicos da regio. A Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe foi constituda em 1948, por uma deciso da Assemblia Geral das Naes Unidas de 1947. Inicialmente sob a batuta do PNUD Programa das Naes Unidas para Desenvolvimento, a CEPAL foi criado no contexto das queixas latino-americanas de excluso com relao ao Plano Marshall e de falta de acesso aos dlares escassos, que dificultava a reposio dos desgastados aparelhos produtivos da regio. Apesar desse incentivo, na poca pensava-se que a nova organizao estava fadada a ser mais uma entre as inmeras agncias internacionais inexpressivas e burocratizadas j existentes. Mas com Prebisch, a sua histria viria a ser bem diferente. Ele s se tornou secretrio executivo em 1950, porm j tinha chegado em 1949 em Santiago como consultor e logo em seguida divulgou sua primeira obra na organizao que Hirschman chamaria de Manifesto latino-americano. Tratava-se de O desenvolvimento econmico da Amrica Latina e alguns de seus problemas principais publicado posteriormente em 1962. (BIELSCHOWSKY, 2000).

2. Subdesenvolvimento e o Conceito Centro-Periferia

Ral Prebisch, ex-gerente geral do Banco Central argentino, naquele documento se debrua sobre as especificidades do subdesenvolvimento latino-americano no contexto internacional. Nisso, elabora-se a concepo originria que estar presente em todo pensamento cepalino: o conceito Centro-Periferia.

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Esse conceito postula que a economia mundial est composta por dois plos, o centro e a periferia, e que suas estruturas produtivas se diferem:
A estrutura produtiva da periferia se diz heterognea, para indiciar que nela coexistem atividades onde a produtividade do trabalho elevada, como no setor exportador, com outras de produtividade reduzida, como agricultura de subsistncia. Ademais, indica-se que dita estrutura especializada, em um duplo sentido: as exportaes se concentram em um ou em poucos bens primrios; a diversificao horizontal, a complementaridade intersetorial e a integrao vertical da produo possuem escasso desenvolvimento, de tal modo que gama muito ampla de bens sobretudo manufaturas deve obter-se mediante a importao. (RODRGUEZ, 1986:11)

Enquanto nos pases do centro, o aparelho produtivo diversificado, tem produtividade homognea ao longo de toda sua extenso e tem mecanismos de criao e difuso tecnolgica e de transmisso social de seus frutos que so inexistentes na periferia (BIELSCHOWSKY, 2000). Visto essas diferenas, o pensamento cepalino no tratava somente de comparar o subdesenvolvimento perifrico com a histria das economias do centro. Para os autores cepalinos, o desenvolvimento nas condies da periferia latino-americana no seria uma etapa de um processo universal de desenvolvimento como em Rostow (1964). Mas um processo indito, cujos desdobramentos histricos seriam singulares especificidade de suas experincias, cabendo esperar-se sequncias e resultados distintos aos que ocorreram no desenvolvimento dos pases do centro (BIELSCHOWSKY, 2000). Furtado foi o expoente intelectual que mais defendeu uma teorizao independente do subdesenvolvimento na Amrica Latina. No seu livro Desenvolvimento e subdesenvolvimento (FURTADO apud BIELSCHOWSKY, 2000: 239-262), ele explicita a problemtica histrica do subdesenvolvimento (BIELSCHOWSKY, 2000):
O subdesenvolvimento no constitui uma etapa necessria do processo de formao das economias capitalistas modernas. , em si, um processo particular, resultante da penetrao de empresas capitalistas modernas em estruturas arcaicas. O fenmeno do subdesenvolvimento apresenta-se sob vrias formas e em diferentes estgios. (...) Como fenmeno especfico que , o subdesenvolvimento requer esforo de teorizao autnomo. A falta desse esforo tem levado muitos economistas a explicar, por analogia experincia das economias desenvolvidas, problemas que s podem ser bem equacionados a partir de uma adequada compreenso do fenmeno do subdesenvolvimento. (FURTADO apud BIELSCHOWSKY, 2000: 23)

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Atravs dessas concepes, originrias da Cepal, fundamentou-se as teses estruturalistas, que defendiam a deteriorao dos termos de troca, a industrializao via substituio de importaes (para diminuir as disparidades entre o centro e a periferia), inflao estrutural e entre outras. 2.1 Deteriorao dos termos de troca
Os pases que compunham o ncleo do capitalismo ocidental comerciavam, claro, com o mundo de alm-mar, e com grande vantagem, pois os termos de comrcio os favoreciam ou seja, podiam obter matrias-primas e alimentos mais baratos. (HOBSBAWM, 1998: 264)

Prebisch no seu trabalho inaugural da Cepal destacou o fenmeno acima ilustrado por Hobsbawm. Com os dados do relatrio da ONU sobre a relao entre os preos dos produtos primrios e dos artigos finais da indstria (ONU apud BIELSCHOWSKY, 2000: 81), ele elabora uma crtica severa ao vigente sistema de diviso internacional do trabalho, contestando a idia ricardiana das vantagens comparativas, cuja validade permanecia indiscutida no mundo acadmico. Segundo essa teoria, o comrcio internacional era o motor do crescimento permitia a todos os pases que dele participavam utilizar mais racionalmente os prprios recursos e tambm era um fator de reduo das disparidades de renda entre os pases (FURTADO, 1980). Furtado adiciona e comentando o citado relatrio:
Ora, os dados empricos sobre o comportamento a longo prazo dos preos relativos nos mercados internacionais estavam longe de confirmar as previses que cabia inferir dessas hipteses [ricardianas]. Se alguma evidncia havia era em sentido inverso, isto , no da concentrao da renda gerada pelo intercmbio internacional, em benefcio dos pases de mais alto nvel de renda. Prebisch deslocou a discusso do nvel abstrato dos teoremas de vantagens comparativas (...) para o da observao das estruturas sociais, dentro das quais os custos so formados e o excedente apropriado. (FURTADO, 1980: 39)

Conclui-se pelas prprias palavras de Prebisch:

(...) Uma vez que, na realidade, como se verificou, a relao [de preos] se deslocou num sentido desfavorvel aos produtos primrios, entre os anos 1870 e os nos 1930, evidente que a renda dos empresrios e dos fatores produtivos, nos centros industriais, cresceu mais do que o aumento da produtividade, e na periferia, menos do que seu aumento correspondente.

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Em outras palavras, enquanto os centros preservaram integralmente o fruto do progresso tcnico de sua indstria, os pases perifricos transferiram para eles uma parte do fruto do seu prprio progresso tcnico. (PREBISCH apud BIELSCHOWSKY, 2000: 83)

3. Internalizao da Economia Demonstrado ento esse desenvolvimento desigual entre os pases denominados centro (com tecnologia estendida por todos os setores de forma similar homognea e diversificada) e periferia (com concentrao do avano em um setor em contraste com os demais setores heterognea e especializada), a CEPAL pretendia colocar os pases da Amrica Latina nos supostos rumos certos do desenvolvimento capitalista menos desigual (TRANSPADINI E STEDILE, 2005). Segundo a organizao, a principal maneira de reduzir as disparidades centro-periferia era a criao de um desenvolvimento para dentro, que consistiria na instalao e ampliao de um setor industrial, cuja produo se destina ao mercado interno (RODRGUEZ, 1986). Isso s era possvel via o alargamento do processo de substituio de importaes com um papel primordial do Estado, liderando um desenvolvimento planejado direto na economia. 3.1 Substituio de Importaes A tese da substituio de importaes como processo especfico da industrializao latinoamericana consiste principalmente na idia de que o processo o resultado de uma interao dinmica entre o desequilbrio externo e as novas demandas por importao, resultantes da expanso industrial, que por sua vez, vem do prprio desequilbrio (BIELSCHOWSKY, 1996). Para se industrializar, o pas teria que passar por um estrangulamento do balano de pagamentos, por conta de sua especializao e heterogeneidade, ainda iria sofrer com os termos deteriorados por muito tempo. A dinmica substitutiva consiste na forma como a economia reage a sucessivos estrangulamentos do balano de pagamentos. Iniciando em industrializao de setores de instalao fcil para segmentos cada vez mais sofisticados e exigentes (bens de capitais) (BIELSCHOWSKY, 2000). Na poca era difundida por expoentes liberais de que a Cepal propunha era uma autarquia. Mas havia recorrente reiterao de que o processo substitutivo apenas alterava a

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composio das importaes (BIELSCHOWSKY, 2000), ou at mesmo as aumentava, como Tavares (2000) explica:
(...) o processo de substituio no visa diminuir o quantum de importao global (...). Por outro lado, no lugar desses bens substitudos aparecem outros e medida que o processo avana isso acarreta um aumento da demanda deriva por importaes (de produtos intermedirios e bens de capital) que pode resultar numa maior dependncia do exterior, em comparao com as primeiras fases do processo de substituio. (TAVARES apud BIELSCHOWSKY, 2000:

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3.2 Garantir alguns setores protecionistas

Prebisch na luta contra os argumentos ortodoxos em favor do livre comrcio, foi defendendo o protecionismo para diminuir as desvantagens comerciais j descritas da periferia.
(...) para contrabalanar as diferenas da produtividade s restaria a proteo, atravs de tarifas alfandegrias ou de subsdios, j que as restries importao so em geral menos aconselhveis como medidas de poltica industrial, a no ser que sejam s temporrias.(PREBISCH apud

BIELSCHOWSKY, 1996: 28) Em decorrncia do prprio processo de substituio de importaes, o protecionismo deveria ser adotado em alguns setores estratgicos da economia descritos a seguir: o de subsistncia, o exportador e o industrial (BIELSCHOWSKY, 1996). 3.3 Inflao Estrutural Um dos subprodutos da teoria do desenvolvimento perifrico foi a tese estruturalista sobre a inflao. Quando ela surgiu, causou grande entusiasmo pelo fato da luta contra as polticas estabilizadoras (BIELSCHOWSKY, 1996). A tese se ancora na estrutura produtiva dos pases latino-americanos que tm uma economia heterognea.
A tendncia inflao decorria tanto do desequilbrio da balana de pagamentos como das demais insuficincias que o processo de industrializao enfrenta em economias pouco diversificadas (rigidez agrcola, escassez de energia e transporte etc.). (BIELSCHOWSKY,

2000:33)

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Tais despropores com o centro resultam em inflao, o que desgua em um dilema: crescimento rpido, mas desequilibrado; ou uma situao de estagnao em que o crescimento obstrudo pelas deficincias estruturais econmicas? A nica maneira de evitar a inflao seria alterar as condies estruturais que a provocam, e isso deveria ser feito por meio de um esforo de crescimento contnuo e planejado. Polticas restritivas no apenas fracassam no tratamento da inflao, mas ainda, ao causarem recesso, reforam as tendncias inflacionrias estruturais (BIELSCHOWSKY, 2000). De acordo com o pensamento cepalino, a inflao era intrnseca ao movimento industrializante latino-americano, a qual somente poder ser combatida atravs de mais industrializao e planejamento.

4. Planejamento A natureza dos trabalhos da Cepal foi fortemente de poltica orientadora. O Estado era primordial ao processo de desenvolvimento, para tratar dos problemas estruturais de produo, emprego e distribuio na periferia subdesenvolvida. O conceito-chave utilizado para dar coerncia s proposies de poltica foi o de planejamento ou de programao. Nos anos 1950 e 1960, a nfase no planejamento orientado tinha um significado adicional, que era suprir imensas deficincias tcnicas na maioria dos governos da regio (BIELSCHOWSKY, 2000). O texto clssico da Cepal sobre o tema em 1955, prope uma tcnica de programao que pode assim ser resumido:
(...) o planejamento tem que comear pelas projees gerais da economia, prosseguir atravs do estudo dos diversos setores e, por ltimo, confrontar as primeiras com os resultados obtidos no estudo parcial dos diferentes ramos, a fim de poder fazer as retificaes e ajustes que se tornem necessrios. (CEPAL apud BIELSCHOWSKY, 2000: 291)

A Cepal defendia a urgncia de programas de desenvolvimento, centrando a argumentao na necessidade de evitar desequilbrios externos e estabelecer um equilbrio razovel na expanso das vrias atividades bsicas. A necessidade do programa tambm

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adviria da escassez de poupana, o que exigiria cuidadosa seleo das atividades a serem estimuladas (PREBISCH apud BIELSCHOWSKY, 1996: 26). Da em diante planejamento simbolizou as preocupaes da agncia com o desenvolvimento econmico latino-americano e caribenho.

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Concluso O surgimento da CEPAL foi um marco para as economias latino-americanas em uma poca que toda ateno estava centrada na Europa e outros pases centros para a poltica de influncia norte-americana. A agncia foi de extrema importncia para constatao de que o subdesenvolvimento dos pases ditos perifricos, no um estgio de um desenvolvimento para outro melhor, mas sim um uma condio especial, nica, com problemas crnicos que os pases ditos centrais nunca passaram. E por isso modelos clssicos de desenvolvimento, como o de etapas de Rostow, no eram apropriados para o desenvolvimento econmico da periferia latino-americana. A ousadia de seus autores, principalmente a de Ral Prebisch, simplesmente foi de suma importncia, ao propor que a diviso internacional do trabalho baseada nas vantagens comparativas de David Ricardo no era realmente vantajosa e evidenciando um mundo em dois plos, o centro e a periferia, em que a especializao produtiva dos pases subdesenvolvidos traria uma deteriorao dos termos de troca, transferindo o progresso tcnico para os pases centrais e at mesmo o alimentando l. A CEPAL tambm tratou de conceituar outro problema persistente das economias perifricas, a inflao, como intrnseco estrutura produtiva e ao movimento industrializante, e assim inevitvel. A inflao estrutural visou combater as medidas estabilizadoras que outras organizaes como o FMI defendiam para os pases subdesenvolvidos. Destacado ento as problemticas do subdesenvolvimento, a CEPAL incentivou e orientou os pases latino-americanos a diminuir as disparidades com o centro e a tratar da inflao estrutural, atravs da implantao de um desenvolvimento para dentro, o qual a industrializao e a formao de um mercado interno mais diversificado eram primordiais. E para isso, a organizao incentivava o alargamento do processo de substituio de importaes para tornar alguns setores estratgicos da economia mais dinmicos e modernos em conjunto de algumas medidas protecionistas. E finalmente, com toda essa nfase orientadora, a CEPAL sempre demonstrou em suas obras a participao ativa do Estado como o vetor das medidas industrializantes por ela desenvolvidas, e enfatizando as tcnicas de planejamento para controlar e atenuar os problemas estruturais da periferia.

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Referncias Bibliogrficas BIELSCHOWSKY, R. Pensamento Econmico Brasileiro: O ciclo ideolgico do desenvolvimento. Rio de Janeiro: Contraponto, 1996, p. 5-29. Cinqenta Anos de Pensamento na CEPAL Uma Resenha. In: BIELSCHOWSKY, R. (org.). Cinqenta anos de pensamento na CEPAL. Rio de Janeiro: Editora Record, 2000, vol.1 p. 13-68. CEPAL. Introduo tcnica de planejamento. In: BIELSCHOWSKY, R. (org.). Cinqenta anos de pensamento na CEPAL. Rio de Janeiro: Editora Record, 2000, v.1 p. 263-292. FURTADO, C. Pequena Introduo ao Desenvolvimento: enfoque interdisciplinar. So Paulo: Nacional, 1980, caps. 1, 3 e 4. HOBSBAWM, E. A era dos extremos. So Paulo: Cia. Das Letras, 1998. PREBISCH, R. O desenvolvimento econmico da Amrica Latina e alguns de seus problemas principais. In: BIELSCHOWSKY, R. (org.). Cinqenta anos de pensamento na CEPAL. Rio de Janeiro: Editora Record, 2000, vol.1 p. 69-136. RODRGUEZ, O. O pensamento da CEPAL: sntese & crtica. Novos Estudos CEBRAP. So Paulo, n.16, p. 8-28, dez. 1986. ROSTOW, W. W. Etapas do Desenvolvimento Econmico: um manifesto no-comunista. Rio de Janeiro: Zahar, 1964. TAVARES, M. C. Auge e declnio do processo de substituio de importaes no Brasil. In: BIELSCHOWSKY, R. (org.). Cinqenta anos de pensamento na CEPAL. Rio de Janeiro: Editora Record, 2000, vol.1 p. 217-238. TRANSPADINI, R.; STEDILE, J.P. (org.). Ruy Mauro Marini: vida e obra. So Paulo: Expresso Popular, 2005, Introduo.