El Sistema Económico Chileno

El Sistema Econmico Chileno
Apuntes de clases de macroeconoma Universidad Nacional Andrs Bello Profesora: Bernardita Blasco P. Ayudante: Susana Machuca V. Abril 2009
Un sistema econmico es la consecuencia de un consenso llegado al interior de una sociedad, es producto de aos de evolucin econmica, de aplicacin de costumbres y elementos que nacen de lo ms primitivo de la organizacin de los hombres. A travs de estas pginas realizaremos un anlisis general sobre el sistema econmico imperante en Chile, sus caractersticas bsicas y los principios que lo
Un
sistema
en
general,
segn entre
lo s,
establece contribuyen
la a
Real un
Academia de la Lengua Espaola es un Conjunto de cosas que, ordenadamente relacionadas determinado objetivo. decir, de distintos A partir de dicha definicin, nos damos elementos relacionados entre s
cuenta que un sistema econmico se trata de una estructura, es estrechamente y que tiene por objetivo un fin especfico. No debemos olvidar que el hombre en todo momento se ha visto enfrentado a un problema bsico y determinante: El Problema Econmico, el cual le ha planteado la dificultad de tener necesidades ilimitadas frente a recursos absolutamente limitados, razn por la cual es necesario que cada persona jerarquice sus necesidades. Esto es, poner un orden de prioridad Apuntes basados en el libro Introduccin al Estudio del Derecho Econmico Bernardita Blasco Pauchard. Coleccin Guas de clases N 17, Universidad Central de Chile.
a cada una de las necesidades que tendr, as buscar conseguir en mayor medida y de forma completa aquellas necesidades que considere esenciales para su vida, dejando en el ltimo lugar aquellas necesidades que le produzcan un mero placer. A nivel personal el problema econmico se soluciona a travs de una decisin propia, que tiene su origen en el fuero interno. Sin embargo, en una sociedad organizada y numerosa como la nuestra, dichas decisiones van generando una proyeccin del problema econmica a nivel de todo el pas. Qu jerarquizacin de necesidades podra existir en un determinado pas? Por ejemplo: En un pas en vas de desarrollo como el nuestro una de las necesidades prioritarias para nuestro gobierno fue disminuir a su tasa ms baja la mortalidad infantil, sin embargo, si ponemos nuestra atencin en pases europeos, nos damos cuenta que la mortalidad infantil est prcticamente erradicada y una de las necesidades principales que el estado est buscando satisfacer es la de motivar a la poblacin a que exista una mayor procreacin, aumentando as las tasas de nacimientos y poblacin infantil. Un bsicas, sistema tcnicas econmico e de es una el conjunto que de relaciones la el
institucionales,
caracterizan condicionando
organizacin
econmica
sociedad,
sentido general de las decisiones fundamentales que se toman en toda sociedad y los cauces predominantes de su actividad . A partir de esta definicin, claramente entendemos que el sistema econmico es la manera que tendremos como sociedad, como pas, para solucionar de mejor manera el problema econmico, de acuerdo a la jerarquizacin que nuestro estado ha realizado de sus necesidades y de acuerdo a la manera en que la sociedad ha decidido que se realice.
Elementos de un sistema econmico Apuntes basados en el libro Introduccin al Estudio del Derecho Econmico Bernardita Blasco Pauchard. Coleccin Guas de clases N 17, Universidad Central de Chile.
Los componentes de un sistema econmico, tienen directa relacin con los elementos del problema econmico, toda vez que un sistema es la solucin que la sociedad completa entiende para su propio problema econmico a nivel pas; de esta forma encontramos como elementos: a) Reserva de recursos productivos b) Complejo de unidades de produccin c) Conjunto de instituciones econmicas, jurdicas, polticas y sociales
a) Reserva
de
recursos que pueda
productivos: ser
En
un
sistema y
econmico determinado deben existir ciertos recursos a su disposicin, distribuidos, combinados transados de acuerdo a la decisin de la misma sociedad, es decir, de acuerdo al sistema econmico adoptado. Por ejemplo: en un sistema econmico, se debe tener en consideracin que existen recursos humanos (un cierto nmero de obreros), recursos naturales (materias primas disponibles) y recursos patrimoniales (ya sea dinero, u otro instrumento de cambio) para as, determinar cmo funcionar. Este elemento es aquello que permite que el sistema econmico salga de la simple teora y se refleje en la prctica cotidiana. b) Complejo de Unidades de Produccin: Una unidad de produccin es aquel ente que ser capaz de producir un determinado bien o servicio, es decir, de crear, transformar o bien intercambiar una determinada cosa. En nuestro pas es fcil observar que la unidad de produccin ms comn es la empresa. Para que un sistema econmico pueda existir, siempre de va las a ser necesario de que existe tanto una en complejidad unidades produccin
Apuntes basados en el libro Introduccin al Estudio del Derecho Econmico Bernardita Blasco Pauchard. Coleccin Guas de clases N 17, Universidad Central de Chile.
nmero, como en sus capacidades de produccin en s mismas. c) Conjunto de instituciones econmicas, jurdicas,
polticas y sociales: Estas instituciones claramente son el motor organizacional del cualquier sistema econmico, a partir de ellas existirn las autoridades o personas que debern tomar las decisiones de administracin del sistema. En ellas encontramos al poder para dirigir a un sistema econmico.
Siempre
es
necesario
tomar
en
consideracin
que
el
sistema econmico no es una estructura antojadiza, tampoco es un simple esquema para lograr un fin determinado (ya que l implica el consenso de toda una sociedad, con todo lo que ello implica). Este sistema, tendr por fin ltimo, conseguir el bien comn, lograr que todas y cada una de las personas alcancen un nivel de satisfaccin de sus necesidades bsicas, esto se traduce en lograr que todas las personas involucradas en l, miradas como un conjunto, se pongan de acuerdo y jerarquicen sus necesidades para as comenzar a agrupar aquellas que son comunes y entonces poner el esfuerzo en solucionarlas.
Preguntas que debe responder un sistema econmico El Sistema Econmico, como estructura que debe lograr un resultado lo ms satisfactorio posible para la sociedad que lo adopta, debe responder a ciertas preguntas generales para determinar de qu manera se lograr el objetivo que persigue, estas preguntas son: 1) Qu bienes y servicios va a producir y en qu cantidad?
2) Cmo va a producirlos? (es decir, mediante qu tcnicas debe combinar los factores para obtener los productos deseados) 3) Para quin debe fabricarlos y entre quines debe
distribuirlos? La respuesta ser no que se de slo obtenga un para en cada una de ya rgido las que y
preguntas claramente
variable existe
sociedad
sociedad,
sistema
econmico
permanente a travs de la historia. Es as que encontramos dos principales sistemas que entregan respuestas a estas preguntas, que son diametralmente opuestos, a saber: 1) El Sistema de Libre Mercado, 2) El Sistema Centralmente Planificado. A partir de estos sistemas, nace un sinnmero de otros sistemas, adaptando algunos elementos de cada uno de ellos, o bien, combinando caractersticas de ambos, esto, con el objeto de lograr la mejor adaptacin de la estructura econmica a la sociedad en la que se pretende aplicar.
Sistema de Libre Mercado Como principal elemento caracterizador del sistema de libre mercado, encontramos la figura de Mercado. Mercado, como se define en los apuntes de clases, es toda institucin social en la que tanto los bienes y servicios como los factores productivos se intercambian libremente. Dentro de esta institucin social, sabemos que quienes participan de l y por lo tanto le dan el impulso, es la unidad econmica bsica, esto es, consumidores y productores (o tambin demanda y oferta) quienes a su vez, son motivados por dos elementos subjetivos, propios del fuero interno: a) El lucro personal, b) La competencia. El lucro personal es aquello que va a impulsar el actuar de una determinada persona, como oferente, dicha persona querr recibir la mayor ganancia posible de la venta de los bienes que tiene en oferta; y como consumidor, dicha persona querr satisfacer la mayor cantidad de necesidades al menor costo posible. La competencia, por otra parte, es aquel elemento que
har que las personas busquen las mejores condiciones para conseguir este lucro personal mencionado anteriormente. Los oferentes querrn atraer a la mayor cantidad de consumidores, para esto, tendrn que ofrecer aquello que buscan los consumidores, es decir, los bienes al menor costo posible, en comparacin a los dems oferentes existentes en un mercado. As tambin los consumidores competirn entre s para obtener los bienes de menor costo, antes que dicho stock se agote (recordemos que una de las bases del problema econmico es la limitada cantidad de recursos existentes). Apuntes basados en el libro Introduccin al Estudio del Derecho Econmico Bernardita Blasco Pauchard. Coleccin Guas de clases N 17, Universidad Central de Chile.
Debemos tener algo presente en todo esto, al hablar de mercado, bienes y necesidades, debemos saber que en esta institucin, el Mercado, se encuentran todos, absolutamente todos los bienes que estn disponibles en la sociedad, es decir, recursos naturales, bienes de produccin y bienes finales. Por lo tanto, una persona podr necesitar un bien final para satisfacer una necesidad especfica, por ejemplo: estoy en busca de un kilo de pan para comer, o bien, podr necesitar bienes de produccin para transformar ciertas materias primas y a su vez ser parte del mercado como oferente. Por ejemplo: yo estoy buscando comprar un molino, as podr procesar la harina y producir pan, entrando al mercado nuevamente ya no como comprador, sino como oferente de pan.
Caractersticas del Sistema de Libre Mercado 1) Transacciones libres, 2) Propiedad privada, 3) La decisiones econmicas descansan en las personas, 4) El precio es el elemento esencial para que las personas jerarquicen sus necesidades, 5) Nmero importante de consumidores y oferentes (genera competencia)
a) Transacciones libres: Que existan transacciones libres en el mercado implican dos cosas: a. Primero, que una persona podr ingresar al mercado como consumidor u oferente, tantas veces quiera y de la manera que lo necesite. Apuntes basados en el libro Introduccin al Estudio del Derecho Econmico Bernardita Blasco Pauchard. Coleccin Guas de clases N 17, Universidad Central de Chile.
b. Segundo, que los bienes que se van a transar en esta institucin sern definidos en cuanto a su cantidad, calidad y precio, por los oferentes y consumidores a travs de la libre competencia entre ellos. b) Propiedad privada: Este es un elemento bsico en el sistema de libre mercado. Y dice relacin con el hecho que si una persona adquiere un determinado bien, dicho bien ser del dominio de quien lo adquiere. El dominio es un concepto complejo que ser estudiado en la ctedra de derecho civil, sin embargo, como enunciacin podemos decir que el dominio otorga 3 facultades a la persona que tiene dicho bien: a. La facultad de disposicin: Esta es la facultad de administrar libremente el bien, ya sea conservndolo o bien, transfiriendo dicho bien a otra persona, vendiendo dicho producto. b. La facultad de uso: Esta facultad dice relacin con el hecho de consumir los bienes que yo adquiero. Si compro un kilo de pan, voy a usar dicho bien al momento de comerlo, con ello destruyo el bien, pero adems satisfago una necesidad que tuve presente al momento de adquirirlo. c. La facultad de goce: Esta facultad implica que una persona podr disfrutar de un bien determinado en su totalidad y se har duea tanto del bien en s mismo como de lo que l produzca. Si compro una vaca, ser tan duea de la vaca como de la leche que ella produzca o de los terneros que puedan nacer de ella. Y respecto de estos bienes tendr las 3 mismas facultades que tengo respecto del bien que adquir. c) Las son decisiones las personas econmicas individuales descansan quienes en en las el
personas , esto es as porque dijimos anteriormente que actan Apuntes basados en el libro Introduccin al Estudio del Derecho Econmico Bernardita Blasco Pauchard. Coleccin Guas de clases N 17, Universidad Central de Chile.
mercado,
travs
de
la
forma
de
consumidores
oferentes, de acuerdo a lo que les dicte su fuero interno, sin la necesidad que una autoridad o fuerza externa los coaccione a figurar de una determinada manera. d) El precio es el elemento esencial para que las personas jerarquicen sus necesidades, esto es as ya que en el mercado el precio es aquel elemento que permite que todos los bienes de sean bienes) iguales entre uno no y otro. Si una estuviramos en el sistema en que el trueque (sistema de intercambio claramente existira igualdad entre los distintos bienes que podran estar en el mercado y si yo quisiera intercambiar una produccin de 12 kilos de tomates el por una de casa, que claramente no tendra me encontrara con problema quien
quisiera completar esta operacin econmica. Sin embargo, el precio permite que mi produccin de 12 kilos de tomates se equipare, a travs del precio, a distintos bienes, que me generarn un determinado ingreso, con el cual claramente podr adquirir la casa que estoy buscando. e) Nmero importante de consumidores y oferentes: Este elemento se relaciona directamente con el hecho de que las decisiones econmicas descansen en las personas, ya que claramente se necesita que dichas decisiones sean tomadas en consideracin al bien comn de la sociedad entera, por lo tanto, si los agentes que participaran en el mercado fueran pocos, las decisiones no seran reflejo de los verdaderos deseos o necesidades de la sociedad en general.
Sistema de Planificacin Central As como en el Sistema de Libre Mercado exista un ente abstracto, el Mercado, en el cual se realizaba la actividad econmica, en el Sistema de Planificacin Central encontramos a Apuntes basados en el libro Introduccin al Estudio del Derecho Econmico Bernardita Blasco Pauchard. Coleccin Guas de clases N 17, Universidad Central de Chile.
una autoridad central que toma las decisiones en cuanto al uso y asignacin de recursos, la cual es bastante concreta. Relacionando esto con el ejemplo dado precedentemente, en que una persona que ingresaba al mercado podra necesitar tanto un bien final, el pan, como un bien de produccin, un molino. Podemos entender que aqu, ser la autoridad quien determinar qu personas podrn manejar un bien de produccin, qu debern producir y cmo se distribuirn estos bienes finales entre las personas que componen la sociedad. Al momento de plantear que estas decisiones las tomar la autoridad un simple central, se supone de que estas de decisiones ciertos en debern en adoptarse teniendo siempre en la mira el bien comn y no como mecanismo acaparacin se ver bienes un perjuicio de una parte importante de la sociedad. La autoridad entonces, generalmente plasmada estado centralizado quien ser el responsable de dichas decisiones.
Caractersticas del Sistema de Planificacin Central 1) Existe una planificacin rgida, 2) No existe propiedad privada de los medios de produccin, 3) Las decisiones econmicas descansan en la autoridad
central (las personas son simples agentes productivos) a) Existencia de una planificacin rgida: Como se enunci precedentemente, para conseguir existe una planificacin rgida, una estructura o un proyecto impuesto por la autoridad central ciertos objetivos econmicos, tambin determinados por la autoridad. Esta planificacin puede ser ms o menos rgida dependiendo de la sociedad en la que se implante este sistema (de la misma forma en el sistema de libre mercado podremos ver ciertos elementos de
intervencin/regulacin
del
mercado
dependiendo
de
la
sociedad en que se desenvuelva este sistema) b) No ente existe propiedad y privada la de los medios maneja de de los las
produccin. Al existir una planificacin proveniente de un autnomo finales objetivo, planificacin las medios de produccin de tal manera que la existencia de bienes para satisfacer necesidades personas, dependern de la eficiencia con la que trabaje la autoridad y la capacidad de orden para realizar la debida distribucin de los bienes finales. Recordemos que en el sistema de libre mercado, los bienes de produccin se transan libremente, al igual que los bienes finales, esto determina que las personas puedan ser parte de este sistema tanto como consumidores, como oferentes. En el caso de este sistema, existe, el intercambio se produce de bienes, de que los efectivamente slo respecto
bienes finales, razn por la cual no podemos decir que exista un mercado, tal cual se define en el sistema de libre mercado, sino ms bien podemos hablar de un sistema de intercambio de bienes de consumo. c) Las decisiones econmicas descansan en la autoridad central (las personas son simples agentes productivos). Con esto queda demostrad o entonces que las personas no pueden elegir en libremente la economa, el no rol con el que quieren ser participar podrn elegir entre
oferentes y consumidores, ya que estar determinado de antemano por la autoridad central. Por el contrario, el rol que generalmente otorga la autoridad central a las personas es de agente productivo, es decir, un individuo ms en la cadena de produccin de bienes y servicios. Con ello, se elimina de libre el elemento mercado: subjetivo el lucro presente personal, en y el por sistema
consiguiente, no existir competencia.
Respecto
del
precio
la
cantidad
de
oferentes
consumidores existentes, elementos que vimos claramente ser parte del sistema de libre mercado, podemos destacar el hecho que en este sistema no existan. Por un lado el precio no existir (aunque s podemos encontrar que ciertos bienes sean avaluados en una cierta cantidad de dinero) como elemento igualitario de bienes y servicios, ya que ser la autoridad quien determinar qu bienes recibir cada persona, por lo tanto, slo encontraremos un pequeo margen de bienes que una persona podr intercambiar para satisfacer otras necesidades de las que la autoridad le imponga. Por otra parte, al no existir una capacidad de decisin econmica en las personas no existirn oferentes y el resto sern todos consumidores, el poder de decisin ser dado por la autoridad central y la anulacin de la competencia, impedir cualquier decisin de las personas en el mbito econmico.
El papel del estado en materia econmica Ya hemos analizado el concepto de sistema econmico y los dos grandes sistemas que existen en la teora econmica. Ahora toca el turno de analizar el sistema econmico chileno, con sus diversos matices. El sistema econmico chileno, sigue el modelo planteado a travs del sistema econmico de libre mercado. En nuestro sistema encontramos claramente definidos los principios del libre mercado y las instituciones con las cuales trabaja. As sabemos que en nuestro pas existe la figura del Mercado, existen los consumidores y oferente, existe la propiedad privada y la libertad de transacciones a travs de la decisin de cada una de las personas que en l intervienen, es decir, cada uno de nosotros. Sin embargo, nuestro sistema econmico no sigue la teora pura del sistema de libre mercado, a travs de nuestra historia se han ido adaptando ciertos elementos y as, creando ciertas instituciones y mecanismos que pretenden arreglar ciertas distorsiones que la aplicacin pura de dicho sistema puedan causar en nuestra sociedad. Entonces cabe preguntarse De qu manera hemos
adaptado el sistema de libre mercado a la idiosincrasia chilena?, Quin es el ente que interviene en el mercado para encausarlo y as proteger el bien comn?, De qu manera se realiza tal intervencin?, Podemos seguir creyendo que nos enmarcamos en un sistema de libre mercado, si este no es aplicado tal cual se expresa en la teora? Los economistas chilenos han llamado a nuestro sistema, un sistema Neoliberal, ya que se han seguido los principios fundamentales del sistema de libre mercado o sistema liberal, conservando an ciertos vestigios de intervencin estatal, para Apuntes basados en el libro Introduccin al Estudio del Derecho Econmico Bernardita Blasco Pauchard. Coleccin Guas de clases N 17, Universidad Central de Chile.
proteger los principios de nuestro sistema econmico, frente a posibles distorsiones que podran causar los privados, quienes por s solos siempre buscarn el elemento subjetivo, su propio inters o tambin, el fin de lucro personal, perjudicando de esta manera el bien comn. Resumiendo a grandes rasgos el rol del estado en materia econmica, dentro de nuestro sistema, encontramos 4 principios que buscan responder a las preguntas propias de un sistema econmico. Dichos roles del estado son: 1. Establecer el marco jurdico de la economa de mercado, 2. Determinar la poltica de estabilizacin macroeconmica, 3. Influir en la asignacin de recursos para mejorar la
eficiencia econmica, 4. Establecer programas para lograr una adecuada
distribucin de la renta.
El estado asume dichos roles y ejecuta ciertos planes de accin, por ello en cierta medida toma parte en la economa. Esta presencia en la economa de un pas, de nuestro pas, ciertamente consumidores entender dos dista y mucho de la presencia establecer segn que de los ejercen qu los oferentes, conceptos para manera el
cumple su rol el estado en materia econmica, primero debemos bsicos, establece Diccionario de la Real Academia de Lengua Espaola:
a) Intervencin: Tomar parte en un asunto, b) Regulacin: Ajustar el funcionamiento de un sistema a determinados fines.
Existen ambas formas de participacin estatal en nuestro mercado. Si analizamos la teora del sistema liberal, podramos sacar por conclusin que ambos son bastante perjudiciales para nuestra economa, ya que el sistema econmico no estara implementado de manera pura, tal cual est planteado en la teora. Sin embargo, siempre hay que tener presente que la intervencin estatal y la regulacin existen para corregir ciertos elementos del sistema, que al pasar de la teora a la prctica no suelen tener un buen efecto dentro de nuestra sociedad. La intervencin estatal, por regla general, tiene la
connotacin ms negativa de la participacin estatal dentro de la economa, ya que muchas veces se ve asociado con las limitaciones que se puedan plantear a los privados al ejercer la actividad econmica, tales como fijar los precios a ciertos productos. Sin embargo, en nuestro pas dicha intervencin esta finamente reglamentada y por lo tanto, es una excepcin precisa a la regla general. Encontramos estatal: 1) A travs de normas y leyes: Existen ciertas normas y leyes que tienen por objeto precisamente establecer ciertas limitaciones a la actividad econmica o a la actividad de los privados. Claro ejemplo de ello es el establecimiento de bandas de precios, esto es, cuando el estado establece ciertos lmites, tal fue el caso del trigo en el mercado chileno, el cual no poda venderse a un precio superior al establecido, por ejemplo $200 pesos por kilo, pero tampoco poda ser inferior al otro extremo, por ejemplo $80 pesos por kilo. Estas bandas de precios, sin duda constituan una intervencin estatal en la economa, pero tenan por objeto permitir una libre competencia entre el trigo chileno, y el trigo que se importaba desde otros pases, particularmente de Argentina. Apuntes basados en el libro Introduccin al Estudio del Derecho Econmico Bernardita Blasco Pauchard. Coleccin Guas de clases N 17, Universidad Central de Chile. entonces dos maneras de intervencin
2) A travs de la participacin directa en la economa: El Estado chileno puede participar en la economa como consumidor u oferente al minuto en que crea una empresa estatal para desarrollar cierto rubro. La gran limitacin que establecen nuestras leyes a esta participacin estatal, es que una vez que el estado crea una empresa, dicha empresa debe estar amparada por las mismas normas que rigen a los privados, y no deben existir privilegios que puedan crear diferencias arbitrarias entre estas empresas y las empresas privadas. Tal es el caso de CODELCO, la cual es una empresa minera estatal que se rige a cabalidad por las normas de mercado existentes para las empresas mineras privadas.
La regulacin, por su parte, es una manera de participacin estatal, con una connotacin mucho ms positiva, toda vez que la regulacin estatal busca corregir existe errores prcticos del una y el sistema. Como fue desarrollado al comienzo de este apunte, establecimos claramente que generalmente discrepancia entre el lucro personal o inters de cada uno
bien comn, ya que ambos se encuentran en disputa al ser parte todos del mismo problema econmico. Sin embargo, el estado tiene como claro objetivo el velar por el bien comn de todas y cada una de las personas, razn por la cual, cuando en nuestro sistema econmico en el el inters de privado la provoca ciertas el distorsiones desarrollo actividad econmica,
estado debe actuar, muchas veces limitando ciertos derechos de los privados para actuar libremente en la vida econmica, pero con el objetivo cierto de proteger valores necesarios e imprescindibles para toda la sociedad. As podemos entender que la regulacin, al igual que la intervencin, puede reflejarse de dos maneras:
1) A travs de leyes y normas: Claramente estas leyes buscan proteger derechamente los principios bsicos del sistema econmico. las Poltica As en encontramos protectoras materia de la ley las antimonopolio, Constitucin normas nuestra
econmica,
superintendencias en general, las polticas del Banco Central, entre muchas otras. 2) A travs de incentivos a los particulares. Estos
incentivos se van a traducir en ciertos beneficios a los particulares para que desarrollen ciertos sectores de la economa o territoriales que no tienen la suficiente cobertura de privados, razn por la cual si no interfiere el estado podra generarse un perjuicio para la sociedad toda. As sabemos que existen beneficios tributarios para aquellas personas que ejercen actividades econmicas en zonas extremas de nuestro pas, ya que de esta forma se incentiva el empleo y la actividad econmica en general, lo cual ciertamente amerita la interferencia del estado.
De esta manera hemos explorado a grandes rasgos los elementos principales de nuestro sistema econmico, cules son los elementos que lo conforman, cul es su origen, qu elementos lo distinguen del sistema de planificacin central y de qu manera se manifiesta en nuestra sociedad.

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