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N 46, enero-junio 2011, 129 - 151 IEPDP-Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas - LUZ ISSN 0798-1406 ~ Depsito legal pp 198502ZU132
En Venezuela si bien la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) consagra los medios alternos de resolucin de conflictos (MARC), dentro del mbito comunitario se desconoce de su aplicabilidad y funcionamiento, es decir los miembros de organizaciones comunitarias como los Consejos Comunales no saben cuando utilizarla, cmo implementarla y lo ms importante, a efectos de sus resultados y/o beneficios, si realmente funcionan dentro de cualquier conflicto generado en el seno de la propia comunidad. En este sentido, el objeto de este trabajo es analizar los elementos tericos e institucionales que le dan viabilidad a los medios alternos de resolucin de conflictos en los Consejos Comunales. La metodologa empleada para su desarrollo es de tipo terico-documental. En el mismo se plantea que si bien es cierto el texto constitucional no delimita o especifica que la resolucin alternativa de los conflictos es de aplicacin directa e inmediata al mbito comunitario, ella es lo suficientemente extensa y flexible para poder ser considerada en todos los mbitos de la vida social del pas. Palabras clave: resolucin de conflictos, Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Consejos Comunales.
Este artculo constituye un trabajo de avance del protocolo de investigacin presentado para optar al ttulo de Magster Scientiarum en Ciencias para el Desarrollo Estratgico. Mencin: Organizacin Comunitaria y Poder Popular. Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV). Docente e investigador en el rea de Ciencias Humanas y Sociales. jealgourd@yahoo.es.
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*** Profesora Titular adscrita al Departamento de Psicologa de la Escuela de Educacin de la Facultad de Humanidades y Educacin. Universidad del Zulia. plaurettis@hotmail.com. Recibido: 27-4-2010 ~ ~ ~ Aceptado: 11-11-2010
Introduccin
En Venezuela bajo una concepcin muy particular sobre el ejercicio de la democracia, la participacin ciudadana, la descentralizacin poltica y los sistemas de planificacin para el desarrollo se lleg a institucionalizar, a partir del ao 2006, la figura de los Consejos Comunales, los cuales constituyen nuevas formas de organizacin socio-poltica inspiradas en la idea marxista de la intensa o viva participacin de la poblacin a travs de las comunas en todos los niveles de gobierno y con los cuales se permite llegar a materializar el ejercicio del poder desde las propias bases, al tiempo que se logra ampliar y hacer realidad la libertad ciudadana y la justicia social inclusiva, se desarrollan y fortalecen las capacidades de las personas para darle respuesta a los problemas que se le presenten y se van modernizando los sistemas de gobierno local, estadal y nacional, en razn de la interaccin social y las realidades polticas que se viven. Los Consejos Comunales, como instancias sobre las cuales se construye la democracia participativa y protagnica que plantea la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, tienen como antecedente inmediato a las antiguas asociaciones de vecinos, que por un largo perodo figu-
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raron como una importante va de expresin y canalizacin de los intereses de la vida comunitaria; tambin, al proceso de descentralizacin iniciado en el ao de 1989, en virtud del cual importantes instituciones gubernamentales de mbito local/regional, como Alcaldas y Gobernaciones, adquirieron autonoma poltica, financiera y fiscal; y, por ltimo, a la transferencia de servicios en materia de programas sociales (salud, educacin, vivienda, deporte, cultura), construccin de obras y prestacin de servicios pblicos a las comunidades y grupos vecinales organizados, impulsados por la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (LCLPP) sancionada en el 2002, y reformada, posteriormente, en el 2006, en atencin al mandato de norma constitucional contenido en artculo 184 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Los procesos de toma de decisin y planificacin que emprenden los Consejos Comunales, para atender y dar respuestas a las necesidades ms apremiantes de las comunidades, se tienen como formas ciudadanas de ejercicio directo de la democracia, con lo cual se desmitifica la idea de que en democracia no es posible la participacin directa de todo el colectivo o conglomerado que integra a la sociedad. Desde los Consejos Comunales los ciudadanos y ciudadanas toman decisiones democrticas directas, que van desde cmo organizarse y elegir a los lderes que harn funcin de enlace con las instancias gubernamentales correspondientes para ejecutar las actividades de economa popular y desarrollo social integral, hbitat e infraestructura que se requieran, hasta llegar a idear estrategias para contener o darle solucin a los conflictos suscitados en las diferentes organizaciones o instancias comunitarias. En razn del rol que se le atribuye en la vida democrtica venezolana a los Consejos Comunales, y de los aspectos que vienen caracterizando su desarrollo y funcionamiento, se considera oportuno realizar un trabajo que permita profundizar en los elementos tericos y jurdicos que le dan soporte a estas organizaciones comunitarias y a la resolucin de los conflictos. En este sentido, el contenido que se desarrolla en el mismo, es el de la participacin ciudadana: eje articulador de la democracia local y el Poder Popular; el fundamento jurdico de la democracia participativa y la resolucin de conflictos en Venezuela; los Consejos Comunales como va de profundizacin de la democracia y el Poder Popular en Venezuela; y, los Consejos Comunales en la resolucin de los conflictos suscitados en la democracia participativa.
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Jess Gonzlez y Paola Lauretti Simonelli Consejos Comunales y Resolucin de Conflictos en Venezuela
Vista as, la democracia como sistema, tiene necesariamente que establecer pautas de funcionamiento, de ello se deriva el cambio de visin que se le ha conferido ltimamente a la participacin ciudadana. En Venezuela por ejemplo, este proceso de adecuacin al sistema poltico democrtico ha significado una transformacin sobre como los particulares se van a relacionar con el Estado. En la Constitucin de 1999 se estipulan formas de participacin ciudadana que le otorgan a los indi-
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viduos mayor responsabilidad en las acciones polticas, que implican un alto grado de involucramiento en las gestiones de la localidad, lo cual va mucho ms all de la mera delegacin de funciones de los representantes electos. Ciertamente, este cambio de relaciones en el sistema poltico implica un fortalecimiento del poder local y del poder popular; que no es otra cosa que la capacidad/facultad para decidir sobre los asuntos trascendentales de la comunidad, con lo cual llegan a asumir un rol protagnico e integrador al sistema de todas las comunidades con sus particulares necesidades. Ahora bien, cabe preguntarse a manera de reflexin Estas comunidades han vivido los procesos evolutivos necesarios para asumir ese rol protagnico de la participacin, tal y como se plantea en las normas del ordenamiento jurdico?, Estn estas comunidades interpretando de manera adecuada la participacin ciudadana que le confiere la nueva visin del sistema democrtico?, porque en la praxis de esta participacin ha sido difcil deslastrase de las formas de participacin tradicional; es decir, el ciudadano an no ha internalizado su nuevo rol protagnico. Por medio de la participacin activa de las organizaciones intermedias, que pueden ser civiles y comunitarias, se constituyen las pautas para la transformacin del modelo de democracia clsica, segn la cual la poblacin tiene la posibilidad de elegir candidatos para un cargo poltico, pero no puede participar directamente en la elaboracin de las decisiones para resolver los problemas que le son propios. Con la existencia y accin directa de las asociaciones civiles y comunitarias se erige en la sociedad contempornea, lo que para Muoz (2003: 71) configura:
la frmula de Democracia Local, cuyo fundamento es la participacin y no la representacin poltica, la cual se tiene como una forma de vida, como talante de la ciudadana, llegando a recuperar el ideal de democracia griega donde el individuo y sociedad van ntimamente unidos, porque se forma como persona en ella.
La participacin ciudadana es una caracterstica propia de los regmenes de democracia directa, en la que el ciudadano comn decide tomar o ser parte de las transformaciones que se requieran, o para decirlo en trminos de Arnoletto (2007: 250) es la situacin en la que hay la propensin a abandonar por inconducentes los canales institucionales
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fines inmediatistas. Por ello, es que se indica que el liderazgo comunitario requiere vivir verdaderos procesos de madurez poltica, para darse cuenta que la participacin demanda de la liberacin conjunta de ideas, necesidades y visiones para construir espacios pblicos de manera consensuada. En tal sentido, puede afirmarse que la participacin ciudadana permite la construccin de un rgimen o sistema de poder popular en el cual los ciudadanos intervienen de manera directa en los asuntos de la comunidad de la que forman parte. Este acto debe revestirse de libertad de pensamiento y respeto a las diferencias para que adquiera significacin democrtica. La participacin ciudadana democrtica implica como tal un alto nivel de comprensin del otro y reconocimiento de la existencia de todos. El Poder Popular, es un trmino que se desprende bsicamente de los trminos soberana popular y pueblo organizado, y se define como la expresin del pueblo organizado mediante el cual se procura, a travs de los diversos instrumentos de participacin creados para tal fin, tomar decisiones y ejercer el control social directo y permanente sobre el ejercicio intransferible de su soberana. Desde la concepcin participativa, el poder popular se entiende como la garanta que tienen los ciudadanos como sujetos de derecho para ejercer la gestin de los servicios pblicos locales. Este poder ha de verse como la autntica praxis del sistema poltico democrtico.
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Por otra parte, el artculo 70 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, consagra como medios de participacin, en primer lugar, en el mbito poltico: la revocacin de cargos pblicos, el referndum, la consulta popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas legislativas, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante; y, en segundo lugar, en el mbito social y econmico: las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo el carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad. En atencin a lo sealado anteriormente, puede decirse que el constituyentista venezolano de 1999, considera a la participacin en todos los mbitos de la vida nacional, por lo cual tiende a distinguir entre sus diversas formas tanto en lo poltico como en lo social y econmico, impulsando la participacin desde el colectivo comunitario hasta los diversos rganos y entes del poder pblico, siendo estos rganos y entes los garantes de impulsar la participacin protagnica comunitaria para mejorar la calidad de vida en las localidades. Igualmente, el artculo 178 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, al sealar las competencias del Municipio y su gobierno, establece que es deber impulsar la promocin de la participacin y el mejoramiento de la calidad de vida en la comunidad, de all que los gobiernos municipales por mandato constitucional se obliguen a darle afianzamiento a la participacin ciudadana en la vida local. La constitucin es bien especfica al referirse al rol del gobierno municipal, cuando le confiere la atencin de los aspectos cotidianos y rutinarios (tratamiento de inquilinato, ordenamiento urbanstico, recreacin, viabilidad, espectculos, ambiente salubridad, servicios pblicos y justicia de paz). Visto as los rganos municipales se transforman en gestores de los procesos locales, ms no actores protagnicos ya que este rol le corresponde nicamente a los ciudadanos, quienes son responsables de organizarse para decidir y transformar la realidad comunitaria existente. El colectivo cobra dentro de la nueva normativa constitucional un protagonismo preponderante, no entendiendo al colectivo como una masa amorfa, sino un como individualismo colectivo, es decir cada individuo particular, conforman un colectivo particular y sui generis, de tal
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Vase a Carlos Escarr en entrevista subtitulada Mayor Poder para los Consejos Comunales, publicada en el Peridico Clarn de Buenos Aires. 14 de enero de 2007.
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nos gozan de carcter vinculante erga omnes, esto es que surten efecto frente a todos y contra todo, en tanto que el artculo 258 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, permite hacer uso de la justicia de paz y, en su defecto, convocar pblicamente a un juicio de paz comunal para que tanto los afectados como los sealados como causantes del problema puedan alegar y desvirtuar el problema de ilegitimidad. El uso de la justicia de paz para dirimir conflictos de ilegitimidad se fundamenta en el hecho que por medio de ella se puede abordar la disputa de una forma directa, expedita, efectiva, equitativa, y no contenciosa ni destructiva. Antes de que se tome una decisin por medio de la justicia de paz las partes enfrentadas procurarn llegar a un acuerdo a travs de la mediacin, la negociacin y la conciliacin. En consideraciones de Mago Bendahn (2006: 20):
los principios fundamentales que inspiran a la justicia de paz comunal es la mediacin como forma de participacin de la propia comunidad, la negociacin como tcnica para el logro de los acuerdos voluntarios y la conciliacin como fin para obtener la pacificacin y la aceptacin de las normas naturales de convivencia.
En el caso de no llegar a un acuerdo a travs de los medios alternativos, los jueces de paz debern tomar una decisin basada en la equidad. El derecho de impartir justicia est en manos de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en pleno o de las personas que stos designen mediante consenso para que hagan el rol de jueces de paz. En el pas an no se conocen referencias sobre la utilizacin de la justicia de paz para darle solucin a los conflictos que se generan por la creacin de Consejos Comunales paralelos, sin embargo, como bien apunta Mago Bendahn (2006) los problemas que afecten a las colectividades se tratarn en juicio de paz comunal al que sern convocados pblicamente todos los afectados junto con la comunidad, as como los sealados como causantes del problema, los testigos, los interesados y aquellos que tengan conocimientos especiales que puedan aportar algo a la bsqueda de soluciones. Los Consejos Comunales como frmulas democrticas avanzadas en el mbito comunitario, estn llamadas a asumir la particular responsabilidad de manejar y resolver los conflictos presentados entre los miembros de los diferentes rganos que lo conforman, entre los miem-
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es que se fortalecen y desarrollan capacidades necesarias para el efectivo manejo de los conflictos de la vida comunitaria. En un estudio realizado por Lauretti, Gonzlez y Villalobos (2008) referido al diagnstico de las capacidades de los lderes de los consejos comunales, se encontr que el grupo explorado reconoce poseer capacidades para desarrollar el dilogo, la negociacin y la prevencin de los conflictos, igualmente indica tener capacidad para aprender de los conflictos; sin embargo, un porcentaje (un 56,7%) registra que su capacidad para el control y gestin emocional es baja, adems de considerar que no tienen la capacidad para la transformacin de los conflictos. Es cierto que el conflicto como tal es parte de la convivencia humana y es adems saludable para el crecimiento comunitario, puesto que activa la energa creadora en la bsqueda de alternativas; no obstante, hay que formar a las comunidades para que se desarrollen las capacidades de liderazgo protagnico que el texto constitucional ha introducido. He all pues, la responsabilidad de los entes formadores, llmense educativos, sindicales, organizaciones sociales, gobiernos locales, para avocarse a la consolidacin de estos grupos de lderes emergentes con programas de formacin, porque el liderazgo se educa y se desarrolla, y es como realmente se puede llegar a incidir de manera efectiva en todos los mbitos de la vida comunitaria. En el trabajo de investigacin desarrollado por Gonzlez (2010) que atiende los aspectos de la organizacin y el poder comunitario, se pudo evidenciar que las organizaciones comunitarias (cooperativas y consejos comunales), cuyos miembros posean un elevado nivel de formacin acadmica para el manejo y resolucin de conflictos, habran logrado alcanzar mayor grado de organizacin y participacin ciudadana. Por otra parte, este estudio se tiene como una herramienta de incuestionable valor para la implementacin de los procedimientos alternativos de resolucin de conflictos en el mbito comunitario, ya que en el mismo se indica que al igual que las ofensas, la aplicacin de la justicia tambin se considera un elemento que va en detrimento de la resolucin de los conflictos, con lo cual se afirma que la justicia muchas veces resulta inconveniente, inviable o inaplicable para el tratamiento y abordaje de determinados asuntos. En el caso concreto de los Consejos Comunales, la resolucin de conflictos estara orientada bsicamente a promover la movilizacin organizada y pacfica de los (as) ciudadanos (as) para solucionar y manejar
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la despersonalizacin del conflicto y la puesta en marcha de la contralo6 ra social comunitaria con las que se puedan mejorar las relaciones poltico-sociales. A travs del poder integrador, que es la movilizacin unida y convocada de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en pleno para garantizar un funcionamiento respetuoso de la labor y organizacin comunitaria, se puede instar a los grupos enfrentados a deponer las actitudes antidemocrticas, a aportar soluciones de manera consensuada y a comprometerse a trabajar conjuntamente. Con ello, se consigue aliar lo que Curbelo (2003: 34) designa como el poder con, es decir, el poder colectivo en el que cada uno quiere lo que el grupo ha decidido, y el poder desde, es decir, el que nace desde dentro y est respaldado por la autoridad moral y el testimonio de vida. Desde esta posicin se facilita el equilibrio de poderes, la igualdad entre los y las afectadas y desaparece el miedo, lo que ge7 nera un mayor grado de confianza y seguridad entre todos y todas .
Conclusiones
A modo de concretar algunos planteamientos expuestos en el texto, se puntualiza que la participacin ciudadana y la resolucin de los conflictos han sido reconocidas en el marco de la democracia venezolana como una forma de lograr impulsar la organizacin del poder desde las propias bases a fin de transformar a los individuos a travs de la potenciacin y el reconocimiento. El reto de los Consejos Comunales es hacer uso de la justicia de paz y los medios de resolucin de conflictos, con los cuales todos los miembros de la comunidad puedan participar en la construccin de un clima favorable para la convivencia. La creacin de los Consejos Comunales, representa un aporte y un compromiso poltico con la democracia venezolana, demostrando que
5 6 Worchel y Lundgren (1996) sealan que es posible reducir el conflicto al centrarlo en las normas. Giuliani (2008) establece que el mecanismo de contralora social produce y difunde, en forma permanente, informacin veraz en relacin con los propsitos de los Consejos Comunales, que contribuye a minimizar los conflictos. Vase lo plateado por Sonia Paris (2003) La Conflictologa: Un aprendizaje positivo de los conflictos. En: Revista Convergencia. Nmero 33. Pp.315-328.
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