Implicancias de la Consulta Previa

Miguel Tejada Socilogo

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Dos paradigmas legales

Paradigma Anglosajn
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Propietario individual dueo del suelo y del subsuelo Estado accountable a ciudadanos

Paradigma del derecho Civil (Romano-Francs)

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Estado dueo del subsuelo, con independencia de quien es el propietario del suelo (o superficie) Estado decide que se hace en el pas. No requiere informar ni dr cuenta a ciudadanos

Pueblos indgenas en el Paradigma Anglosajn

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La conquista no elimin los derechos soberanos de los indgenas. La colonizacin cambi la demografa, convirtiendo a los pueblos indgenas en minoras tnicas Desde los 1960s los pueblos indgenas de Canad, EEUU, Australia, Nueva Zelanda reclaman para s la denominacin de Pueblos Originarios, para sealar que, si bien demogrficamente minoritarios, poseen derechos previos

Pueblos indgenas en el Paradigma Anglosajn

Desde los 1970s los pueblos originarios reclaman el cumplimiento de tratados coloniales Desde los 1980s se estn creando circunscripciones autnomas para los pueblos indgenas (Ej. Nunavut en Canada) Desde los 1980s los gobiernos negocian con los Pueblos Indgenas la creacin de territorios indgenas

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Pueblos indgenas en el Paradigma Anglosajn

Los indgenas estn as teniendo acceso a dos tipos de relacin con el territorio:
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Propietarios (como el resto de los propietarios non indgenas) Gobernantes, en tanto titulares de las nuevas circunscripciones territoriales, en las que son mayora demogrfica o tienen derecho electorales especiales

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Pueblos indgenas en el Paradigma franco-romano

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Los estados portugus o espaol tomaron posesin de todo el territorio Los indgenas pasaron a ocupar una posicin subordinada dentro de la estructura social. Esto no cambi con la independencia y se mantiene hasta la actualidad La propiedad indgena estaba/est desprotegida por el Estado

Pueblos indgenas en el Paradigma franco-romano

Las polticas estatales invisibilizaban a los indgenas (amazona deshabitada, fronteras vivas) Los pueblos indgenas eran/son un obstculo a las polticas estatales de aprovechamiento de los recursos naturales Estados omnipresentes y omnipotentes:
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Decidan/deciden no garantizar derechos a PPII (no proveerles de los bienes y servicios necesarios para ello) Pueden otorgar e imponer el aprovechamiento de los RRNN en todo el territorio

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Convenios Internacionales

Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo (1957)

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Primer instrumento legal internacional que se ocupa del tema indgena Objetivo:

incorporar a los indgenas a la mayora demogrfica, desindigenizndolos desarrollar a los indgenas

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Convenios Internacionales

Convenio 169 de la OIT (1989) Producto de las demandas de las organizaciones indgenas C-169 reconoce ciertos derechos a los pueblos indgenas:
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Derecho a ser informados de las actividades del Estado en sus territorios Derecho a participar en la elaboracin de polticas que les impacten

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Convenios Internacionales

C-169 reconoce ciertos derechos a los pueblos indgenas:

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Derecho a ser consultados Derecho a una participacin en los beneficios del aprovechamiento de los RRNN ubicados en los territorios que ocupan

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C-169, si bien da el derecho a Consulta, deja en manos del Estado la decisin final sobre si permitir o no las actividades extractivas en reas ocupadas por PPII

Convenios Internacionales

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (adoptada por Asamblea General de las Naciones Unidas en Setiembre de 2007) Establece que los resultados de la consulta con los pueblos indgenas son vinculantes

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Cambio de Paradigma?

Qu implicancias tiene la consulta a los PPII por las actividades extractivas en los territorios que ocupan? Qu implicancias tiene el que sea vinculante la consulta segn la DNUDPI? Las Constituciones establecen que el Estado es propietario de los RN del subsuelo, pero
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la consulta (C-169) concede a los PPII derechos sobre los RRNN del subsuelo (participar en los beneficios de su extraccin) la consulta (DNUDPI) concede a los PI derecho a decidir si se usan o no los RN del subsuelo.

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Perhace 40 aos

El Estado decida dnde y cundo y quin poda explotar los RN Los derechos e intereses de los PI no eran considerados por los agentes estatales en sus decisiones Los PI se enteraban de las decisiones estatales cuando los operarios de las empresas extractivas aparecan en el territorio que ocupaban

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Per, cambios legales

C-169 de la OIT
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Incorporacin en marco legal en 1993, vigente desde febrero de 1995 Sector Energa y Minas consider hasta 2010 que consulta se haca segn el artculo 15.2 del C-169, y que implicaba:

Entrega de informacin sobre actividades extractivas propuestas por Estado Recojo de opiniones de los PI sobre las actividades propuestas

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Per, cambios legales

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Inicialmente como apndices de normas sectoriales, ambientales. Termina el 2008 con DS 012-2008EM y RM 571-2008-EM, que regulan Participacin Ciudadana (entendida por MINEM como cumplimiento de Consulta) Sentencias del Tribunal Constitucional modifican entendimiento de cmo aplicar C169 (STC 022-2009-PA/TC)

Sentencias del Tribunal Constitucional

Indican que MINEM tuvo cumplimiento parcial de C169 Sealan que la consulta debi realizarse desde febrero de 1995, pero que se actu de buena fe. Sealan que debi utilizarse artculo 6.1 de C-169: no slo informar y recoger opinin sino entrar en dilogo intercultural y consultar Indican que en caso de Lotes 39 y 67 debe haber Consulta subsanatoria Establecen que los PI pueden reclamar la consulta mediante acciones de amparo Establecen los principios que deben guiar implementacin de Derecho a Consulta (buena fe, flexibilidad, etc.)

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Baguazo y Ley de Consulta

Ley de Educacin en el Oriente de 1944 tena por meta civilizar a los selvticos. Dinmica interna a los PPII les lleva a protestar en agosto-octubre de 2008 y nuevamente entre abril y junio de 2009.Estado responde con represin Los PI por primera vez en la historia reciente aparecen como actores sociales con demandas legtimas PI reciben apoyo de diversos sectores poblacionales, protestas se expanden A gobierno Aprista slo le queda ceder, se abren 4 Mesas de Dilogo (sin luchas no hay victorias?) Entorno social influye en Sentencias de Tribunal Constitucional

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Ley de Consulta

Defensora del Pueblo promueve en parlamento Ley de Consulta Resultados de una de las 4 Mesas de Dilogo: Proyecto de Ley de Consulta Parlamento debate del 2008 al 2010 varios proyectos de Ley de Consulta. Aprueba el 19 de mayo de 2010 uno de los proyectos. Ejecutivo observa el 21 de junio 2010 Ley de Consulta aprobada por parlamento Ley de Consulta aprobado por nuevo Parlamento el 23 de agosto y promulgada por nuevo ejecutivo e6 de setiembre de 2011

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Qu sigue?

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Ley debe ser reglamentadael diablo est en los detalles Reto para el Estado: aprender a dialogar con PI. Reto logstico, econmico y organizacional pero .sobre todo reto ideolgico: los agentes del Estado debern acostumbrarse a otro paradigma mental: los PI existen y tienen derecho a participar en las decisiones sobre lo que se hace en los territorios que

Que sigue

No todos los sectores o subsectores del Estado estn igualmente preparados: se ha avanzado ms en sector de hidrocarburos, menos en minera o el sector forestal, por ejemplo Pero, reto tambin para sector empresarial, acostumbrado a una forma distinta de actuar del Estado

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Otros temas
Leyes de Consulta y de Lenguas Originarias establecen que existen en Per Pueblos Originarios, por ende que tiene derechos previos frente a Estado Como se realizar participacin de PI en beneficios de actividades extractivas (tal como lo manda una Sentencia del Tribunal Constitucional) Se cumplir con uso de lenguas nativas? Qu papel van a tener en el futuro a nivel de Gobiernos Local, Regional, de 4/22/12 Sectores? los

Qu har el Estado para conseguir aprobacin en Consulta de los proyecto extractivos? Cmo afectarn los acuerdos entre Estado y comunidades a empresas extractivas? Permitir la internalizacin de externalidades sociales de las actividades?

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