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(11) 5085-4625
Resumo
O caso apresenta a OSCIP “ALTOSustentável” e procura analisá-la no contexto do Terceiro Setor, que oferece
um grande potencial em termos de geração de emprego e captação de recursos. Através da ALTOSustentável
procura-se analisar o modelo de gestão organizacional que ela aplica, sua adequação específica e os modelos
de gestão que as organizações do Terceiro Setor podem oferecer e potencializar. A partir desses modelos,
analisa-se o potencial estratégico das organizações não governamentais para as organizações em geral – em
função de sua ênfase nos aspectos sociais e ambientais e o impacto de suas ações para a sociedade em geral.
Abstract
The case presents the “SELF-Sufficient” OSCIP and aims to analyze it in the outsourced sector context, which
offers a great potential in terms of job generation and resources capturing. By means of the “SELF-Suffi-
cient”, it was tried to analyze the corporate management model that it applies, its specific adjustment and
the corporate management models that the outsourced sector may offer and optimize. From such models,
an analysis is made on the strategic potential of the non-state-owned companies to the companies in gene-
ral – regarding its emphasis on social and environmental aspects as well as the impact of its actions to the
society in general.
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Estrutura do Case
1. INTRODUÇÃO
2. TERCEIRO SETOR
O Começo
Estrutura e Funcionamento
Projetos / Ações
Pessoal
Dados financeiros
5. BIBLIOGRAFIA
6. ANEXOS
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Lavou o rosto e se olhou no espelho. Não era ela Vista, com a intenção de conhecer a sua reali-
no espelho, ou melhor, era ela olhando para si dade, os anseios e dos desejos dos moradores,
mesma. Ela (a do espelho), olhando-a, disse: o incluindo-os no processo de solução de seus
que você está fazendo? Não é essa a sua mis- problemas.
são. De que adianta o que você conseguiu hoje?
Não é ali que você deve estar! Assim começava A partir deste estudo, Anja começou a analisar
a maratona rumo à criação de uma organização projetos bem sucedidos na área de desenvolvi-
que, como todas as do Terceiro Setor, apresen- mento sustentável que pudessem ser integra-
tava-se como a possibilidade da construção de dos, formando uma rede de iniciativas sinérgi-
um novo conceito em gestão. Naquele momen- cas, para resolver as questões locais do Alto da
to surgia, sem que a sua futura fundadora sou- Boa Vista. O Rio de Janeiro, combinando natu-
besse, uma organização que tinha pretensões reza esplendorosa e uma realidade social com-
de superar alguns elementos críticos nos mo- plexa e violenta, mostrou ser o lugar por exce-
delos de gestão do Terceiro Setor de até então lência para um trabalho ligado às áreas social e
e propor uma outra metodologia de trabalho. ambiental e o Alto da Boa Vista o ponto estra-
Naquele momento, em frente ao espelho, era tégico - já que apresenta a “cidade maravilha”
dada a largada que resultaria na construção da na beleza de sua mata e natureza, sem ter sido
ALTOSustentável. vencido pelo caos do tráfico de drogas.
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INTRODUÇÃO realizar seus projetos.
O Alto da Boa Vista é constituído por onze co- Havia, no entanto, uma questão que, antes de
munidades e 15 mil moradores, além de uma mais nada, intrigava Anja: os números sobre o
mata atlântica exuberante de 3200 hectares, Terceiro Setor realmente impressionam. Mas, o
considerada a maior floresta urbana do plane- paradoxo é o de que “se há tanto recurso, tan-
ta. O local foi selecionado pela ALTOSustentável tas ONGs – com projetos que apresentam bons
porque lá não há crime organizado e é possível, resultados nos indivíduos, inclusive – porque não há
então, pensar em atuar com maior autonomia, mudanças significativas no todo, na sociedade”?
a partir das decisões estabelecidas pelas comunidades.
Com esta preocupação em mente, Anja começou
A ALTOSustentável, que começou a trabalhar a trabalhar na construção de uma organização
no Alto da Boa Vista em 2000 e tem hoje sua que tivesse, na sua forma de funcionamento,
presença consolidada na região, tem como ob- uma estrutura que evidenciasse a compreensão
jetivo a “diminuição da pobreza e a preservação de que a sua atuação vinculava-se de maneira
dos recursos naturais, através da implantação efetiva ao todo, visando interferir e sofrer inter-
de um modelo que possa reverter o processo ferências – positivas, ligadas à diminuição da
de favelização em centros urbanos”. A partir pobreza local, produzindo um efeito multiplica-
da definição da sua missão, a ALTO trabalhou dor para além dos indivíduos e comunidade en-
no mapeamento das necessidades da comuni- volvidos. Para que tal efeito se mostrasse viável, a
dade através da consulta direta à própria co- ALTO precisava ativar a capacidade decisória da
munidade. Como organização do Terceiro Setor, comunidade onde pretendia promover melho-
ela precisou definir estratégias de atuação e de rias, conseguindo assim tornar cada participan-
sobrevivência. Desenvolveu uma metodologia te um multiplicador engajado – isso na medida
própria e “foi à luta”. O Terceiro Setor reflete em que eram chamados a identificar e buscar
uma nova forma de estruturação da socieda- soluções para os problemas.
de. A análise desse contexto está no anexo 1.
Mas como se deu o processo de constituição da O modo de operar da Alto centrou-se, en-
ALTO, quais as estratégias para a sua criação e tão, na participação das “partes interessadas”
consolidação? É disso que trataremos a seguir: (STAKHOLDERS) para a identificação dos pro-
blemas, na hierarquização de necessidades e na
O ALTO DA BOA VISTA E A ALTOSUSTENTÁVEL definição de soluções. A partir da definição de
prioridades, a ALTO sistematizou as necessida-
O COMEÇO des e, a partir daí, definiu seus campos de atua-
ção. Segundo a fundadora, depois de pretender
“O início foi intuitivo mesmo”, reflete Anja. “Eu “fazer tudo”, a ALTO conseguiu definir dois eixos
sou designer, trabalhei na área de comércio centrais para a sua atuação: a capacitação e
com vendas, informática, então foi intuitivo...”. a mobilização.
Como em geral ocorre com as ONGs, o começo
da ALTOSustentável se deu pelo envolvimento A capacitação visa qualificar os indivíduos
apaixonado de um indivíduo por uma causa. A para sua inserção no mercado de trabalho numa
causa, no caso, era a de redução dos índices de sociedade da informação, fazendo com que cada
pobreza e favelização, incluindo a preservação um seja o agente da identificação e promoção da
da natureza. Para poder interferir neste quadro, sua qualificação profissional, através de orien-
Anja escolhe o Alto da Boa Vista, onde não há tação e treinamento. A mobilização visa quali-
crime organizado, não havendo também outras ficar a população local no sentido de torná-la
organizações não governamentais. Neste solo agente de decisão e transformação da realidade à
“virgem”, a ALTO começa sua corrida rumo aos sua volta. O lugar por excelência deste processo
desafios de construção e sustentabilidade de é o Fórum permanente de discussão.
uma instituição que, como outras do setor, cor-
ria o risco de fechar sem nem ter começado a Neste eixo estão também a criação de mecanis-
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mos de comunicação que aumentem o fluxo de termos financeiros (ou em forma de assesso-
informação nas comunidades e a realização de ria) e outras ONG’s - para viabilizarem projetos
ações de voluntariado. maiores ou com desdobramentos, cuja exper-
tise outra organização tem (voluntariado, por
De 2000 a 2002 Anja ficou desenvolvendo proje- exemplo).
tos. Para não incorrer no mesmo erro de outras
ONGs - de trabalhar isoladamente, muitas ve- A idéia, segundo a presidente, é que a metodo-
zes em oposição a outras ONGs - Anja entendeu logia desenvolvida pela ALTO possa ser replicado
que “parceria era a palavra”. Articulou parcerias por qualquer instituição, criando um sistema de
com o objetivo de aprender com sua experiên- rede macro, voltado para os objetivos comuns
cia e de integrar know how e expertise na for- às organizações não governamentais, compre-
matação dos projetos da ALTOSustentável, que endendo o caráter público da existência destas
viria a se constituir em 2002. A estratégia foi e a necessidade de compartilhar informações e
então fazer parcerias, montando um modelo de “tecnologias”. Desta forma, Anja pretende evi-
gestão com diversas iniciativas que pressupõem tar o que considera o maior problema destas
a participação de outras organizações não go- organizações, a disputa entre si: “ao invés de
vernamentais. No campo do voluntariado, por uma política de cooperação, as ONGs tendem
exemplo, a ALTO associou-se a Prosaber para a se instalar nas comunidades de baixa renda
desenvolver seus projetos. Em 2004, consegue disputando de uma forma predatória as verbas,
sua primeira verba com a Fundação Telemar. os espaços e “os pobres”, afirma.
PROJETOS / AÇÕES
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de inclusão digital, educação, capacitação pro- rum, ele cobre esta necessidade, fazendo com
fissional; não apenas transferindo informação e que um projeto atue dentro do outro, de modo
tecnologia, mas ensinando aos beneficiários a que se um projeto anda, todos andam”. A dinâ-
buscarem informações com compreensão; mica de atuação, dentro e fora da ONG, é a de
ALTOConhecimento: desenvolver capacidade rede. Todos os pontos conectados, e em orgâni-
de expressão oral e escrita com a oficina de for- ca integração, levam a um avanço tópico e, ao
mação de leitores e vídeo-debate, para que o mesmo tempo, global.
indivíduo se posicione e se expresse de forma
crítica, consciente e autônoma. Além de um amplo grupo de parceiros técnicos,
a ALTOSustentável conta com apoio de 15 vo-
No eixo de mobilização os projetos são: luntários que integram seu conselho consultivo.
Este é composto por executivos que analisam
Fórum do ALTO: momento de encontro am- as ações, os investimentos e os resultados, de-
plo da comunidade para discussão e proposição finindo aquilo que será executado e determi-
de ações para solução dos problemas locais. O nando diretrizes.
Fórum ocorre a cada dois meses, colocando em
pauta temas como educação, lixo, transporte,
geração de renda, drogas e violência, gestão de DADOS FINANCEIROS
recursos hídricos, etc;
No fim de 2003, a ALTO recebeu a sua primei-
ALTO em Ação: fortalece as ações do Fórum, ra verba do Instituto Telemar para o projeto de
criando soluções a curto prazo através de ações inclusão digital. Junto com a Embaixada da Su-
específicas de voluntariado e cidadania. Entre íça, a Firjan e a empresa WEBB, a ALTO rece-
2006 e 2008 devem ser realizados 2 mega- beu nos dois últimos anos aproximadamente R$
eventos em Mata Machado e 8 eventos itine- 615.000,00. No seu planejamento para os anos
rantes de cidadania, levando soluções até as de 2006/07, a ALTOSustentável pretende im-
comunidades mais distantes, realizando neste plementar a Agência de Desenvolvimento Local,
período entre 3000 e 4000 atendimentos; que irá incorporar todos os projetos referidos
acima. Para efetivação da mesma, bem como
FalandoALTO: Conjunto de ações visando a di- da expansão e do aperfeiçoamento do trabalho
vulgação de informações de interesse da popu- já realizado, é necessário R$ 1.864.896,00. A
lação local. Já em funcionamento está o jornal ALTO solicita das empresas parceiras, no 1º. se-
comunitário PensandoALTO; como projeto estão mestre, a quantia de R$ R$ 408.175,00; no 2º
um programa na rádio comunitária, TV - comu- semestre R$ 403.508,00; no 3º semestre R$
nitária e portal de oportunidades na internet. 434.841,00 e no 4º Semestre R$ 468.372,00.
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FIM - ISSO É APENAS O COMEÇO ALTO e o modo de constituição das ong’s em geral?
Imagine que você está se preparando para uma 6. Qual estratégia organizacional deve ser apli-
reunião do Conselho Consultivo. Na pasta que caria a este setor? Qual o diagnóstico você faria
você carrega estão os dados apresentados pela para mapear os principais problemas operacionais?
ALTOSustentável com a projeções para 2006/7.
7. Dentro das práticas de empreendedorismo,
Considerando a trajetória da ALTO, você irá quais as que você sugeriria para impedir que,
apresentar um parecer mostrando se ela con- apesar de empreendedor, os negócios no Tercei-
seguiu atingir seus objetivos satisfatoriamente ro Setor não comecem como “amadores”?
até aqui e se é adequado o planejamento por
ela apresentado aos parceiros/investidores. BIBLIOGRAFIA
Além disso, você irá mostrar se considera a sua CARIDE, D. “A força da oitava economia mun-
trajetória coerente com sua pretensão de dife- dial, Relatório Gazeta Mercantil, Dossier Tercei-
renciar-se no modo de atuação da maioria das ro Setor, 27/11/98, p.4; in: MELO NETO,
ONGs. F., FROES, C. Responsabilidade Social & Cida-
dania Empresarial, Rio de Janeiro, QualityMark
Você bate a porta e sabe que o que você dirá Ed., 1999
contribuirá para a consolidação de uma organi-
zação que, bem sucedida, ajudará na solução SINA, A., SOUZA, P. Marketing social – uma
de problemas que hoje impedem que o Rio de oportunidade para atuar e contribuir socialmen-
Janeiro seja uma “cidade maravilhosa” plena- te no Terceiro Setor. São Paulo, Crescente Edi-
mente. Você respira fundo e sorri, sente-se bem torial, 1999
em poder contribuir com seu conhecimento para
um projeto voltado para questões sociais e am- http://www.abong.org.br/artigos/brevmapa.htm
bientais.
http://www.mapadoterceirosetor.org.br/
Desafios:
http://www.altosustentavel.com.br
1. O que você sugeriria, como conselheiro da
ALTOSustentável, para melhorar a organização
em termos de eficiência e sustentabilidade?
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Anexo I entre o estado e a iniciativa privada, que surge como
demonstração de uma nova forma de organização
TERCEIRO SETOR da sociedade civil, em torno de demandas coletivas
emergentes. A sua “pré-história” está associada às
O Terceiro Setor representa hoje uma poderosa for- instituições de caridade. Atualmente, tanto no Bra-
ça econômica e organizacional. Os valores investidos sil como no mundo, as doações para filantropia vêm
nesta área em todo mundo equivaleriam, em termos decaindo, enquanto os investimentos em programas
de PIB, à oitava economia do mundo. O total de va- sociais vêm crescendo – apontando para uma con-
lores gastos neste setor chega a US$ 1 trilhão. Não é juntura que estimula mais ações de cidadania do que
um dado que possa nos fazer ficar indiferentes. US$ caridade. Hoje as organizações não governamentais
1 trilhão investidos em um sem números de insti- se dividem em tantas quantos forem os problemas
tuições que se organizam geralmente em torno de que consideram relevante ou estratégicos resolver.
um idealizador que não conhece práticas gerenciais
e financeiras (SINA, A., SOUZA, 1999). Um univer- O quadro abaixo apresenta as diversas formas de
so absolutamente amplo e potente, pronto para ser organização e suas intersecções com o estado e a
compreendido e profissionalizado. iniciativa privada.
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privadas que atuam em áreas típicas do setor pú- geral, são modelos de gestão participativa, horizon-
blico. Sua referência legal é a Lei N.º790/99. Esta tal. A tendência, mesmo que o fundador seja o pre-
lei tenta regulamentar e dar nova forma às relações sidente, é haver um trabalho cooperativo, com um
entre poder público e as organizações do terceiro se- nivelamento hierárquico não cristalizado e bastante
tor, substituindo os convênios por parcerias. Embora flexível. A gestão das ONGs é altamente descentra-
não seja obrigatório às ONGs se submeterem à esta lizada e em rede. Esta forma de organização acaba
nova lei, elas terão que optar por serem entidades de por mostrar-se estratégica e em consonância com os
utilidade pública ou OSCIPs. modelos de gestão de ponta atuais.
No Brasil, já existem mais de 250.000 ong’s cadastra- Foi neste macro-contexto que surgiu e se estrutu-
das (SINA, A., SOUZA, 1999), que movimentam 12 rou a ALTOSustentável, buscando se consolidar num
bilhões por ano em diversas áreas: “O valor corres- ambiente complexo – de muito recurso, mas com
ponde a 1,2% do PIB brasileiro e demonstra enorme resultados dispersos, que não contribuem para uma
potencial de crescimento, pois o setor já movimenta mudança profunda no quadro geral de pobreza e de
6% do PIB em países da Europa e nos EUA. Outro favelização. E é justamente esta a missão com a qual
dado confirma a expansão: em 1995, entre as pes- havia se comprometido nossa organização. Já é hora
soas físicas, no Brasil, havia 15 milhões de doadores, de voltarmos a ela.
número que em 1998 já havia triplicado, chegando a
44,2 milhões de pessoas, ou 50% da população adul-
ta brasileira” (www.mapadoterceirosetor.org.br).
Além disso, estas instituições contratam cerca de Anexo II veja arquivo em excel
dois milhões de pessoas. Trata-se de uma gigantesca
estrutura, capaz de geração de emprego e transfor-
mação tanto social quanto organizacional. No Brasil,
as áreas que mais crescem são educação, saúde, ser-
viços sociais, cultura e recreação (CARIDE, 1999):
Educação (29% do total); saúde (20%); serviços
sociais (18%); cultura e recreação (14%). Segundo
pesquisa realizada pela Universidade Johns Hopkins,
o crescimento do número de trabalhadores que são
remunerados no terceiro setor cresceu 44,38% entre
1991 e 1995, ultrapassando o número de empregos
gerados pelo setor de serviços!
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