Principales Fuentes de Agua en Bolivia

La cobertura de agua potable y saneamiento en Bolivia aument considerablemente desde 1990 con altas inversiones en el sector. Sin embargo, las coberturas siguen siendo las ms bajas del continente y la calidad de servicio esta baja. La inestabilidad poltica e institucional ha contribuido a la debilitacin de las instituciones del sector a nivel nacional y de muchas instituciones locales. Dos concesiones a empresas privadas extranjeras en dos de las tres ciudades ms grandes - Cochabamba y La Paz/El Alto fallaron en 2000 y 2006 respectivamente. La segunda ciudad del pas, Santa Cruz de la Sierra, gestiona su sistema de saneamiento. A travs de una cooperativa, con xito relativo a los sistemas urbanos de las dos otras grandes ciudades del pas. El nuevo gobierno de Evo Morales busca fortalecer la participacin ciudadana en el sector. Sin embargo, el financiamiento de las inversiones necesarias para aumentar la cobertura sigue siendo un reto mayor. Las coberturas de agua potable en 2004 eran:
Urbano (64% de la Rural (36% de la Total poblacin) poblacin)

Definicin amplia Agua Conexiones domiciliares

95%

68%

85%

90%

44%

73%

Definicin amplia Saneamiento Alcantarillado

60%

22%

46%

39%

2%

26%

Fuente: Programa de Monitoreo Conjunto OMS/UNICEF (JMP/2006). Datos para agua y saneamiento basados en la Encuesta de Hogares (2002), Bolivia Democrtica and Health Survey (2003), y la Encuesta de mltiples indicadores por conglomerados 2000 (MICS 2000).

Las coberturas ms bajas se encuentran en los departamentos de Pando, Potos, Oruro.

Calidad de servicio.
La calidad de servicios esta baja en la mayora de los sistemas de agua y saneamiento del pas. Segn la OMS en el ao 2000 solamente el 26% de sistemas urbanos contaban con desinfeccin y solamente el 25% de las aguas negras eran tratadas.

Acontecimientos recientes.
En las tres ltimas dcadas el marco institucional del sector ha revelado su fragilidad por cuanto ha sufrido reiteradas reestructuraciones como producto de los cambios de Gobierno y por consiguiente, de concepciones para afrontar la problemtica del pas. En este contexto, resulta muy difcil disear y ejecutar polticas continuas, coherentes y sostenidas para el mediano y largo plazo.

Las 90s: Privatizacin y Regulacin

Durante el segundo gobierno de Hugo Banzer (1997-2001) se reform el marco institucional del sector con la Ley 2029 de 1999 que estableci el marco legal para la participacin del sector privado y formaliz la existencia de un ente regulador, la SISAB. En este perodo se daban en concesin al sector privado los sistemas de agua y saneamiento de La Paz/El Alto a la empresa Aguas de Illimani S.A. (AISA), subsidiaria de la empresa francesa SUEZ (la entonces Lyonnaise des Eaux) en 1997, y el sistema de Cochabamba a Aguas de Tunari, subsidiaria de las empresas multinacionales Biwater y Bechtel, en 1999.

Despus se produjeron dos levantamientos populares contra la privatizacin del agua, el primero en Cochabamba en abril de 2000 y el segundo en El Alto, en enero de 2005, resultando en la terminacin de las dos concesiones. En el caso ulterior, AISA fue reemplazado por la Empresa Pblica Social de Agua y Saneamiento (EPSAS), que fue criticada por interrupciones de abastecimiento, errores de facturacin, subidas de tarifas y falta de preparacin para situaciones de desastre o emergencia. Representantes de la dirigencia vecinal de El Alto anunciaron la creacin de un proveedor nuevo e independiente slo para su ciudad. Fuera de estas dos grandes ciudades, las EPSA y Juntas encargadas del servicio a la mayora de la poblacin del pas quedaban pblicas y comunitarias. El gobierno defini en 2001 un Plan Nacional de Saneamiento Bsico 2001-2010 para aumentar el acceso a agua y saneamiento, mejorar la calidad del servicio y promover la sostenibilidad de los servicios. En 2001 se cambi una importante norma tcnica en el sector, la Norma Boliviana NB 688 para el diseo y construccin de alcantarillado sanitario. La norma revisada permite la instalacin de sistemas de alcantarillado sanitario ms eficiente y de menor costo, y por lo tanto se ayudar a aumentar la cobertura de saneamiento con fondos escasos.

Plan Nacional de Saneamiento y nueva poltica financiera para el sector.

En el mismo ao 2001 el gobierno aprob el Plan Nacional de Saneamiento Bsico 20012010 con el objetivo de aumentar la cobertura y la calidad de agua potable y saneamiento y fomentar su uso eficaz. En el ao 2004 el gobierno de Carlos Mesa adopt una nueva poltica financiera para el sector, logrando un apoyo presupuestario significativo (Euro 51.5 millones) del parte de la Unin Europea. Tambin en el ao 2004 la cooperativa SAGUAPAC en Santa Cruz recibi el Certificado de Calidad Internacional ISO 9001, otorgado por la organizacin certificadora alemana TV Rheinland.

El gobierno de Evo Morales: Participacin popular.

En 2006 el MAS gan las elecciones y Evo Morales fue elegido como Presidente de la Repblica. "El agua no puede ser un negocio privado porque (si se convierte en una mercanca) se estara violando los derechos humanos. El recurso agua debe ser un servicio pblico", enfatiz el Presidente electo Evo Morales.

El nuevo Presidente cre un Ministerio de Agua y nombr como primer ministro de agua a un lder de las protestas en El Alto contra Aguas de Illimani. Nombr como ViceMinistro de Servicios Bsicos a Luis Snchez-Gmez Cuquerella, un activista de la lucha contra la privatizacin en Cochabamba. El gobierno de Evo Morales contempla una nueva ley de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, denominada Agua para la Vida. Como declaraba el viceministro Ren Orellana, este nuevo marco jurdico eliminara la SISAB y la sustituira por un regulador desconcentrado. Se eliminar la tasa de regulacin y la figura jurdica de la concesin y se introducir una tarifa de electricidad para EPSAs que proveen agua y profundiza los derechos de los registros y licencias.

Experiencias innovadoras.
En 2007 se firm un convenio para la compra de reduccin de gas invernadero entre SAGUAPAC y el Fondo de Carbono para el Desarrollo Comunitario gestionado por el Banco Mundial. La iniciativa era la primera en su gnero, en los pases en vas de desarrollo, que se inscribe en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. El Fondo compra un equivalente de 200.000 toneladas de equivalente de dixido de carbono hasta el ao 2015. Una parte de los ingresos generados por esta transaccin sern usados para mejorar los servicios de alcantarillado en las reas ms pobres de Santa Cruz de la Sierra.

Responsabilidad para agua y saneamiento

Cochabamba
El marco institucional del sector se define en la Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado No 2029 de 1999, revisada en 2000 en la Ley 2066. Como se menciona ms arriba (desarrollos recientes) el gobierno de Evo Morales contempla una nueva ley de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, denominada Agua para la Vida.

Polticas.
El Presidente Evo Morales cre el Ministerio de Agua en enero de 2006 que unific atribuciones en el sector de agua que eran de la responsabilidad de tres Ministerios:

Agua potable y saneamiento estaba bajo la responsabilidad del Vice-Ministerio de Saneamiento Bsico (VSB) del Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos. El riego estaba a cargo del Ministerio de Asuntos Campesinos. La gestin del medio ambiente estaba bajo la responsabilidad del Ministerio de Medio Ambiente.

Estas funciones se atribuyeron entonces a tres Vice-Ministerios en el nuevo Ministerio de Agua:

Vice ministerio de Servicios Bsicos Vice ministerio de Cuencas y Recursos Hdricos Vice ministerio de Riego

Regulacin.
La regulacin de las empresas urbanas en este sector estn al cargo de la Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB), la cual otorga concesiones y licencias para servicios, y establece los principios para fijar precios, tarifas, tasas y cuotas. Otros entes reguladores en Amrica Latina normalmente no otorgan concesiones de servicios; esta responsabilidad recae en los municipios en estos pases. El gobierno de Evo Morales contempla la disolucin de la SISAB.

Santa Cruz de la Sierra

Provisin de servicios.
A nivel urbano los Gobiernos Municipales, directamente o a travs de Empresas Prestadores de Servicios, estn a cargo de la administracin y operacin de los servicios. Adems son responsables del desarrollo de planes y programas de expansin de los

servicios para su rea de jurisdiccin en coordinacin con las Prefecturas Departamentales. El pas tiene 327 municipios y 14 Empresas Prestadores de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado (EPSA). Las EPSAs tienen varias formas legales:

Algunas son empresas pblicas descentralizadas bajo tuicin y supe vigilancia de la Municipalidad, como en el caso de SAMAPA en La Paz y de SEMAPA en Cochabamba; Otras son cooperativas, como en el caso de SAGUAPAC en Santa Cruz y en el caso de otras EPSAs en los Departamentos de Santa Cruz, La Tarija y Beni. Otras son Sociedades Annimas Mixtas (SAM), como en el caso de MANCHACO que sirve la mancomunidad del Chaco, la cual es conformada de seis municipios en tres departamentos del Chaco Boliviano.

Las EPSAs que sirven las tres ms grandes ciudades del pas son las siguientes:

El Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Santa Cruz SAGUAPAC, una cooperativa con 140,000 conexiones de agua y 73,000 conexiones de alcantarillado. La SAMAPA en La Paz. La SEMAPA en Cochabamba con 61,000 conexiones de agua y 65,000 conexiones de alcantarillado.

Las EPSAs forman la Asociacin Nacional de Empresas de Servicios de Agua Potable y de Alcantarillado (ANESAPA), fundada en 1982. A nivel rural son las Juntas o Comits de Agua los entes encargados de administrar y mantener los sistemas.

Aspectos econmicos.
Inversin.
En la dcada de las ochentas la inversin en el sector no super US$20 millones cada ao. A partir de 1990 este promedio aproxim US$40 millones. En 1999, la inversin alcanz US$ 69 millones. Desde el ao 2000, la inversin disminuye a pesar de una subida en 2004 (vase diagrama abajo):

Financiamiento.
En el perodo 1992-2000 el 58% correspondi al financiamiento externo (principalmente del BID, Banco Mundial, JICA de Japn y KfW de Alemania), el 17% a los gobiernos municipales, el 8% a la inversin privada y el 17% a los departamentos. En el 2004 el Gobierno del Presidente Carlos Mesa defini una nueva Poltica Financiera del Sector: Las EPSAs reciben crditos y transferencias para inversiones cuando participen en un Plan de Modernizacin Institucional (PMI) y establecen un Plan Integral de Desarrollo (PID). Los recursos se asignan a cada EPSA con prioridad a aquellos con mayores tasas de pobreza y menor cobertura, segn una frmula matemtica llamada Asignador Financiero Pectoral (AFS). Tambin los subsidios son ms altos y las condiciones de los prstamos menos onerosas para aquellos EPSA con menor cobertura y pobreza ms alta. El Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) es el Agente Financiero del gobierno para la canalizacin de prstamos destinados a la inversin en el sector de saneamiento bsico, principalmente en localidades con ms de 10,000 habitantes. El Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS) (Ex-Fondo de Inversin Social) tambin canaliza recursos para inversiones en saneamiento bsico, principalmente en reas rurales en localidades con menos de 5,000 habitantes. Segn el sitio web del FPS, el 27.55% de sus proyectos en ejecucin (sin especificar fecha o un monto total) se llevan a cabo en el rea de saneamiento bsico. La FUNDASAB (Fundacin de Apoyo a la Sostenibilidad del Saneamiento Bsico), creada en 2005 bajo la tutela del Vice ministerio de Saneamiento Bsico, canaliza asistencia tcnica a proveedores de servicios para fomentar su sostenibilidad. Segn un documento del BID de 1999, la poltica nacional de financiamiento del saneamiento bsico en esta poca consisti en que el municipio aporta un 10% y la

comunidad un 20%. De esta ltima contribucin, el 5% se invierte en efectivo y el 15% a travs de materiales locales y mano de obra.

Apoyo externo.
Alemania.
La agencia de cooperacin tcnica GTZ esta apoyando un programa de capacitacin llamado Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pequeas y Medianas Ciudades. Con el apoyo del PROAPAC, durante el ao 2002 se consolid la creacin de dos EPSA mancomunadas en dos regiones deprimidas de Bolivia, el Chaco y el Norte de Potos. Su funcionamiento est basado en la figura jurdica de EPSA Manco unitaria Social, donde municipios, los operadoras de los servicios y la poblacin beneficiaria estn comprometidos en lograr la sostenibilidad, la calidad y continuidad de los servicios. El Banco de desarrollo KfW est apoyando mejoras de infraestructura y desarrollo institucional de EPSAs.

Banco Interamericano de Desarrollo

El BO0175 Programa de Saneamiento Bsico de Pequeos Municipios, aprobado el 8 de diciembre de 1999, es un prstamo de US$40 millones que busca a mejorar la calidad y la cobertura de servicios bsicos de agua y saneamiento en comunidades rurales con menos de 1000 habitantes.

Banco Mundial.
El Proyecto de Desarrollo Urbano, aprobado el 21 de noviembre de 2006, es un prstamo de US$30 millones que busca a mejorar el acceso de los pobres urbanos a servicios bsicos, incluso el alcantarillado (43%) y la proteccin de inundaciones (7%) en La Paz, El Alto y Santa Cruz de la Sierra.

Unin Europea.
La Unin Europea interviene en el sector de saneamiento bajo varios programas y proyectos. El programa ms largo es un apoyo presupuestario de 51.5 millones de Euros llamado el Programa de Apoyo Sectorial en Abastecimiento de Agua y Saneamiento (PASAS) iniciado en 2004, bajo la modalidad de un apoyo presupuestario sectorial (conocido por sus siglos en ingls como SWAP o Sector-wide approach).

Desde 2002 la UE apoya al sector con un programa de la higiene y salud de base (PROHISABA) de Euro 25 millones. El Programa interviene en los Departamentos de Tarija y Potos. El componente de infraestructura del programa interviene a travs de un Fondo Productivo Social (FPS). Las prefecturas departamentales son las contrapartes operativas del programa, y los servicios departamentales de Salud son los entes operativos. La UE tambin tiene un proyecto de agua y saneamiento 7.5 millones de Euros en el Departamento de Pando, llamado PRASPANDO, para una ejecucin entre 2001 y 2008.

Corporacin Andina de Fomento.

La Corporacin Andina de Fomento (CAF) apoya el sector de saneamiento bsico principalmente con dos prstamos. El Programa de Inversiones al Sector Saneamiento Bsico, aprobado en 2003, fue un prstamo de USD 30 millones, ejecutado por el Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda. Est totalmente desembolsado. El Programa de Agua y Saneamiento es un prstamo de USD 43 millones, ejecutado por el Ministerio de Hacienda.