VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct.

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Estrategia de intervencion en hogares comunitarios de bienestar: una experiencia local participativa en varios municipios de Colombia Luz Marina Hoyos 1
1. A MANERA INTRODUCTORIA Existe actualmente consenso social sobre el importante papel de la participacin en los pro yectos de desarrollo social. En especial cabe resaltar como diversos organismos de cooperacin internacional, han asumido la participacin como una de las estrategias centrales de accin. En muchos casos, inclusive, la han adoptado como poltica oficial. Tambin a nivel de regiones y pases se ha asumido este consenso y es por ello que la participacin social y ciudadana est ocupando un lugar fundamental en las agendas de la descentralizacin, particularmente, en las polticas de desarrollo de las regiones y localidades. Esta tendencia se ha reforzado porque a lo largo de la ltima dcada, las poblaciones, que son objeto de polticas sociales, han adquirido conciencia de sus derechos. En este sentido es hoy corriente las demandas o los reclamos explcitos de las comunidades para participar, tanto en la definicin en cierto mbito de estas polticas, como en los procesos de ejecucin y evaluacin. De tal modo, que en muchos pases en vas de desarrollo la lgica de la descentralizacin est basada en una poltica de promocin de la democracia participativa, cuya finalidad consiste en otorgar mayor autonoma de decisin, poder y recursos a las instancias comunales y regionales para resolver los problemas y propuestas del sistema. Sin embargo, pese a que la participacin aparece como una oportunidad, existen an brechas importantes entre el discurso sobre la participacin y las realidades de implementacin de la misma. En este documento me propongo ilustrar los logros y las dificultades resultantes de poner en marcha los procesos de transformacin cultural, institucional y administrativa. Se trata de dimensionar la incorporacin de valores ticos y de principios de accin que potencian la participacin ciudadana. El presente trabajo, en consecuencia, sistematiza una experiencia de participacin comunitaria, encaminada a la puesta en marcha de una estrategia de intervencin para la atencin de nios menores de 7 aos, en zonas pobres de marginalidad extrema, en las cuales, pese a ello, se ha logrado avanzar en un proceso de transformacin social, afectando positivamente las condiciones de vida y dndole un soporte tangible al mejoramiento de la democracia. Esta experiencia fue desarrollada en cinco municipios del sur occidente colombiano, habitados en una abrumadora mayora por comunidades tnicas a afrocolombianas, como es comn, a todo el entorno de la costa pacfica colombiana. Se resalta de esta experiencia, en primer lugar, el haber encontrado o confirmado, un gran potencial en la dinmica misma de los procesos de participacin por parte de estas comunidades; constituyndose en agentes y ejecutores de sus propios procesos
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En la a ct u al idad se de s e mp e a co mo co ns ul tor a pro yec to B I D - C AS AL S -I C A, Q ui to, E c uador. Se d ese mp e o e n lo s l ti mo s a o s co mo a se so r a d e ed u cac i n d e P la n I n ter na cio na l, Co lo mb i a.

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de desarrollo. Para lo cual se procedi inicialmente a identificar sus necesidades prioritarias, focalizadas en el contexto de la localidad, y trabajando conjuntamente con los organismos del Estado para el diseo de acciones de solucin acordes a las condiciones especficas de la comunidad. Se destacan, en este orden de ideas, dos niveles significativos de la participacin en el contexto educativo comunitario: De un lado, se desataron dinmicas de participacin comunitaria en los procesos administrativos, identificando necesidades, coordinando acciones con los organismos descentralizados del Estado, presentes en las localidades, diseando programas, administrando recursos, etc. De otro lado, se vio tambin, un importante flujo de dinmicas participacionistas, en los programas educativos propiamente dichos; ya que ellos requieren una amplia interlocucin y una convocatoria directa con las comunidades, con el fin de concretar el diseo de prcticas pedaggicas acordes a las necesidades y caractersticas culturales de dichas territorialidades. Adicionalmente, se logr que los actores sociales, potencialmente beneficiarios, intervinieran directamente en los procesos educativos de los nios. Finalmente, es importante resaltar la integralidad e intersectoridalidad de estas experiencias. Ya que intervienen sinrgicamente los componentes ambientales, de salud y la educacin. La accin de la ONG PLAN INTERNACIONAL como facilitadora en los procesos de empoderamiento de las comunidades y como puente de acercamiento entre la comunidad y los organismos estatales para la atencin de las necesidades de la niez, constitu ye una excelente alternativa para la convocatoria y abogaca en favor de los derechos de los nios. 2. LA EXPERIENCIA El Hogar comunitario El programa Hogares Comunitarios de Bienestar es un esfuerzo conjunto del Estado y la comunidad orientado a propiciar el desarrollo psicolgico, social y fsico de los nios menores de 7 aos pertenecientes a sectores de pobreza. Busca estimular y apo yar el proceso de socializacin, y el mejoramiento de las condiciones de vida de estos nios, mediante los aportes canalizados para el efecto por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), entida de caracter gubernamental. Las intervenciones con nios, las desarrollan las madres comunitarias, personas de la misma comunidad, quienes previo proceso de formacin para el desarrollo de su trabajo, atienden en su casa hasta 12 nios menores de 7 aos durante 5 das a la semana para brindarles proteccin, cario, alimentacin y actividades pedaggicas que les ayuden a crecer sanos, ser felices y compartir con los dems. La administracin y funcionamiento del programa son asumidos por las familias de los nios beneficiarios quienes se organizan para ello en asociaciones de padres, celebran contrato de aportes con el ICBF y administran los recursos asignados por el Estado para el programa. Cada asociacin rene un promedio entre 10 y 25 Hogares de Bienestar y est representada por una junta directiva.
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Las principales acciones de intervencin hacia los nios en los Hogares Comunitarios son los procesos de desarrollo fsico, psicolgico y social. Se espera que el Hogar Comunitario constituya un espacio donde: El nio reciba el 70% de los nutrientes que requiere diariamente, en buenas condiciones de higiene. Se genera un ambiente que fomente el desarrollo integral del nio en las dimensiones psicolgica, social y fsica (biolgica). El nio tenga un ambiente favorable para suplir sus necesidades afectivas. El nio tenga un ambiente fsico que posibilite su sano desarrollo. Propsito de a estrategia de apoyo al hogar comunitario Una evaluacin de impacto de los Hogares Comunitarios realizada por el ICBF en 1997 mostr que aunque el programa estaba cumpliendo su funcion de dar proteccion a los nios, se estaban presentando dificultades para cumplir con otras metas como la nutricion y la estimulaciion del desarrollo. Este mismo estudio, identific como factores claves que afectaban negativamente el desempeo de los Hogares Comunitarios y por tanto su capacidad de aportar a las dimensiones de desarrollo del nio en forma adecuada, los siguientes: Saneamiento Ambiental: Condiciones fsicas y ambientales internas y del entorno inmediato de la vivienda donde son atendidos los nios. Condiciones de salud de los nios: Condiciones de nutricin de los nios al ingresar al programa y seguimiento al mejoramiento, ausencia de acciones de prevencin de enfermedades y accidentes. Prcticas de la Madre Comunitaria: Conocimientos y prcticas de la Madre Comunitaria en la adecuada estimulacin del desarrollo de los nios (evaluacin peridica de los nios y realizacin de actividades pedaggicas a partir de sus necesidades). En este contexto, se disea e implementa en el ao 2002 la estrategia de apoyo a los Hogares Comunitarios orientada por PLAN INTERNAC IONAL. El fin de la estrategia era dar en la evaluacin de impacto, atencin, de tal manera que psicolgico, fsico y social de respuesta a la necesidades de mejoramiento detectadas incidiendo en los aspectos fsicos y en los procesos de se generaran mejores condiciones para el desarrollo la poblacin atendida en estos espacios.

El diseo de la estrategia parti algunos principios bsicos de trabajo que orientan siempre la intervencin institucional de PLAN INTERNAC IONAL: La Cooperacin, como elemento fundamental y orientador que permita la integracin de equipos de trabajo entre los sectores pblico, privado y la comunidad. La Sostenibilidad, para asegurar la permanencia del trabajo una vez retirada la
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entidad del proyecto. La Integralidad, entendida como la orientacin intersectorial e inter disciplinaria para asegurar una intervencin que respondiera integralmente a las necesidades. Participacin entendida como la generacin de espacios que aseguraran que todos los actores involucrados en el programa y en las soluciones tuvieran oportunidad de opinar y aportar. Para esto, se convoc a las familias beneficiaras del programa,a las Madres Comunitarias y otros actores sociales, institucionales de caracter gubernamental o privado (sector salud, medio ambiente, educacin, redes de promocin del buen trato) o comunitarios (estudiantes de servicio social y jvenes organizados en grupos de inters), para desarrollar conjuntamente una labor en favor de los derechos de los nios a crecer, desarrollarse, participar y educarse. Con los actores interesados se conformaron Redes de Apoyo organizados por Comunas o Corregimientos, es decir por territorios locales. Una vez conformados los grupos o redes de apoyo a los Hogares Comunitarios, se trabaj en dos dimensiones fundamentales: El diagnstico de necesidades del programa de Hogares Comunitarios y la gestin local a nivel de Comuna y Municipalidad para la atencin de las mismas con participacin de todas las organizaciones locales antes mencionadas La transformacin de las prcticas educativas tanto en el contexto del Hogar Comunitario como en el ambiente familiar.

Descripcin general de la estrategia Se plantean a continuacin tanto las dimensiones de desarrollo del nio trabajadas en el Hogar Comunitario, como el trabajo especfico realizado para mejorar el desempeo de los Hogares Comunitarios, con acciones de participacin comunitaria y de trabajo con entidades descentralizadas del Estado. Dimensiones del desarrollo del nio Dimensin del Desarrollo Fsico: Crecimiento y desarrollo Nutricin Salud oral Vacunacin Prevencin y adecuado manejo de enfermedades prevenibles Acceso a agua potable Promocin de ambientes sanos Hbitos de higiene Dimensin del Desarrollo Psicoafectivo: Autoestima Desarrollo cognitivo (inters por los objetos, relaciones causales, representacin de la realidad social).
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Desarrollo de valores y normas sociales Desarrollo de identidad Desarrollo de habilidades y destrezas motoras (manejo corporal) Desarrollo de identidad de gnero y relaciones equitativas entre los sexos Construccin de valores Dimensin del Desarrollo Social: Interaccin Autonoma Construccin de normas Cooperacin Comunicacin Desarrollo tico Principales procesos desarrollados para fortalecer el desempeo de los hogares comunitarios Como se mencion arriba, la evaluacin de impacto de los Hogares Comunitarios realizada por el ICBF en 1997 mostr que los factores que estaban afectando el desempeo de los Hogares Comunitarios y por tanto su capacidad de aportar a las dimensiones de desarrollo del nio en forma adecuada, eran los siguientes: Saneamiento Ambiental, condiciones de salud y Prcticas de la madre comunitaria. Con base en este estudio y en la experiencia desarrollada por PLAN INTERNAC IONAL, se decidi fortalecer los procesos que se definen a continuacin: Existencia de redes de apo yo Facultacin de actores que intervienen en los procesos formativos Microambientes familiares saludables Acceso a servicios de salud de calidad con enfoque integral. Atencin y afecto Estimulacin del desarrollo Existencia de redes de apoyo Se conformaron Redes de apoyo a los Hogares Comunitarios con el objeto generar un ambiente de solidaridad y respaldo con acciones especficas al mejoramiento del servicio prestado en los Hogares Comunitarios, sobre la base de diagnsticos de componentes que afectan la calidad de los Hogares Comunitarios. Se plante como estructura bsica de trabajo la siguiente: Asociaciones de Hogares Comunitarios. Asociaciones de usuarios de Hogares Comunitarios. Comits intersectoriales por comuna o corregimiento (PlAN INTERNAC IONAL, ICBF, Sector Salud, Unidades Educacin Ambiental, Comisara de Familia, red de buen trato, otras entidades que operan en los sectores). Grupos de jvenes y otras organizaciones de base. Comit municipal de poltica social. Ver Figura 1: Posibles niveles de coordinacin con comunidad y organizaciones locales para el monitoreo a hogares comunitarios
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Facultacin de actores que intervienen en los procesos de desarrollo de los nios Se integraron pro yectos orientados a mejorar los ambientes educativos institucionales y comunitarios en los que se atiende a los nios. Esto supuso, trabajar en procesos formativos con madres comunitarias y posibles colaboradores en el proceso de cuidado y estimulacin de los nios, derivando acciones a la familia, para transformar prcticas de crianza, cuidados de la salud y mejoramiento del ambiente a fin de asegurar condiciones para un adecuado desarrollo fsico, psicolgico y social. De ah se deriva como propuesta de fortalecer los Grupos de Estudio Trabajo (GET), con participacin de las madres comunitarias, padres y asesores del ICBF, para orientar el trabajo del Hogar hacia la familia y la comunidad, generando responsabilidad compartida en los procesos de estimulacin de los nios. Microambientes familiares saludables Se trabaj en el fortalecimiento de la familia como ambiente educativo inicial mediante acciones orientadas a recuperar hbitos y prcticas en torno al desarrollo de los nios, analizar las necesidades en las diferentes etapas y complementar saberes con nuevas prcticas, promoviendo la capacidad de apropiacin de la responsabilidad de desarrollo integral de los nios desde su gestacin, mediante la atencin de sus necesidades fsicas, sociales y psicolgicas. Acceso a servicios de salud de calidad, con enfoque integral Se gestion con las entidades locales de salud, la atencin de los nios, con nfasis en factores de riesgo detectados en los perfiles epidemiolgicos locales y los factores determinados como crticos en el diagnstico de los componentes que afectan la calidad de los Hogares Comunitarios. Atencin y afecto Se plante la necesidad de establecer un dilogo y accin permanente de trabajo entre la Madre Comunitaria y la familia de los nios a fin de compartir experiencias, inquietudes, temores, y un ambiente de aprendizaje mutuo para vincular la vida del nio en el grupo infantil, con la de su familia y la comunidad. Estimulacin del desarrollo Se trabaj con base en los ejes de trabajo establecidos en la escala de valoracin cualitativa del desarrollo, diseada y validada en Colombia por el ICBF. Ver tabla No. 1: Escala de valoracin cualitativa del desarrollo ICBF. El trabajo de estimulacin de estas reas de desarrollo se trabaj en los momentos pedaggicos, mediante actividades planeadas y utilizando diferentes tipos de recursos y materiales educativos, entregados por el proyecto. 3. ACCIONES COMUNITARIOS PARA EL MEJORAMIENTO DE LOS HOGARES

Finalmente, conviene sealar que la intervencin se encamin a lograr que los Hogares Comunitarios, prestasen un servicio de calidad para garantizar que los nios que permanecen ah durante 40 horas semanales, recibieran una atencin integral.
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Para la intervencin se trabajaron los siguientes pasos: Realizacin de una evaluacin conjunta entre comunidad e instituciones de los Hogares Comunitarios a intervenir a fin de determinar los componentes que afectan la calidad de los mismos y programar conjuntamente las acciones a desarrollar para mejorar la calidad del servicio prestado. 2 El desarrollo de las acciones de acuerdo a las necesidades y caractersticas locales con la intervencin de Plan Internacional, el ICBF, el sector salud (Secretara de Salud) y otras entidades que trabajan en la Comuna o Corregimiento, as como de los Comits Municipales de Poltica Social. El trabajo comunitario centrado en las Juntas de padres y el fortalecimiento de otras organizaciones (tales como grupos juveniles, estudiantes de educacin media que prestan servicio social, integrantes de la red de promocin del buen trato) y se ha dirigido a: Lograr un compromiso de cambio y de gestin para el mejoramiento del funcionamiento de los Hogares Comunitarios, as como en el monitoreo y seguimiento al programa. Brindar apoyo al Hogar Comunitario para lograr su ptimo funcionamiento (por ejemplo, apoyar a la Madre Comunitaria en el proceso de estimulacin de los nios). Realizacin de las acciones dotaciones, adecuaciones y procesos formativos de acuerdo a necesidades especficas de la localidad Seguimiento a los Hogares Intervenidos para verificar el mejoramiento integral del servicio prestado a los nios. Gestin para lograr la atencin de necesidades de mejoramiento de los Hogares Comunitarios.

4. MONITOREO Y EVALUACION PARTICIPATIVO DE PROYECTOS DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE LOS HOGARES COMUNITARIOS Aunque este trabajo aun est en proceso, se plantea el desarrollo de una accin de evaluacin participativa, en la que aporten todos los actores involucrados localmente en la estrategia. La base para la recoleccin peridica de informacin es comunitaria, representada tanto en las madres comunitarias, como los integrantes de las asociaciones de padres de familia, quienes son en ltimas los beneficiarios directos del programa. El seguimiento y evaluacin del proyecto implica: Seguimiento y monitoreo al cumplimiento de productos y procesos. Este se refiere al cumplimiento de los objetivos planteados en cada una de las reas geogrficas o territorios intervenidos.
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Ver t ab la 1 : E sc ala d e va lo ra ci n c u al ita ti v a d el d e sarro llo I CB F - Fi g ura 1 : P o s ib l es n i ve le s d e c o o r d i na c i n c o n c o mu n id a d y o r g a niz ac io ne s lo c a le s p ar a e l mo n ito r e o a h o gar e s c o mu n i tar io s.

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Seguimiento y evaluacin a efectos. Se refiere a los resultados de las actividades planteadas en cada localidad para el mejoramiento integral de los Hogares Comunitarios y su entorno social. Evaluacin de impacto. Se refiere a los aportes del proyecto en cada localidad para el mejoramiento sostenible de los Hogares comunitarios 3. Para cada uno de estos niveles se proponen unos indicadores y niveles de responsabilidad de los actores y entidades participantes. BIBLIOGRAFA ARTEAGA FERNNDEZ Luis, Participacin de la comunidad educativa en los centros, Bogot: Congreso Internacional de Proyectos Educativos Institucionales, 1997. FOSTER PARENTS Plan Internacional, Lineamientos de los principios y mbitos, Londres: Departamento de Programas Plan Internacional, 1999. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Bogot: Primera Encuesta Sistema de Evaluacin de Impacto de Hogares Comunitarios de Bienestar, 1997. KLIKSBERG, Bernardo, Seis tesis no convencionales sobre participacin, Bogot: Revista de Estudios Sociales, Facultad de Ciencias Sociales. Uniandes/Fundacin social. 1999 RESEA BIOGRAFICA Luz Marina Hoyos. luzmahv@hotmail.com Avenida Coln E4-105. Entre amazonas y 9 de Octubre Quito, Pichincha Ecuador TEL: 593 (2) 2559010 Colombiana. Psicloga, Universidad del Valle. Magster en Educacin Especial con nfasis en calidad de la educacin, Especialista en planeacin y evaluacin de programas y pro yectos educativos. Se desempe durante cuatro aos como asesora regional de educacin de la agencia de desarrollo Plan Internacional en Colombia. Ha coordinado pro yectos de desarrollo con diversas entidades pblicas en Colombia, realizado evaluaciones de programas educativos en diferentes ciudades del pas, y diseado y coordinado programas de capacitacin para docentes y comunidades. Actualmente es consultora del proyecto BID CASALS - ICA, Sistema de Monitoreo y Evaluacin Externa del Programa de Redes Escolares Autnomas Rurales (SIMPREAR), del Ministerio de Educacin de la Repblica del Ecuador.

Ver tab la 2 : Rel ac io ne s y n i ve le s d e se g u i mi e nt o y e va l u a c i n d e l p r o ye cto .

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TABLA 1 ESCALA DE VALORACIN CUALITATIVA DEL DESARROLLO ICBF RELACIONES Relacin con los dems DIMENSIONES Verbal No Verbal Dependencia IndependenciaCooperacin Construccin de normas Normatividad Adulta Autonoma Relacin consigo mismo Identidad Identidad personal Social Identidad de Gnero Autoestima Valoracin de s mismo Manejo corporal Vivencia y Representacin esquema corporal Relacin con el Mundo Inters por los objetos Construccin de nocin de objeto conceptos Relaciones causales Construccin de nocin de causalidad Representacin de la Construccin del realidad Social conocimiento social PROCESOS Comunicacin Interaccin

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TABLA 2 RELACIONES PROYECTO Y NIVELES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL

PRODUCTOS Y PROCESOS (objetivos, procesos y productos de las actividades)

EFECTOS ( Resultados y aporte a los del proyecto al mejoramiento de los Hogares comunitarios)

IMPACTO (Aporte de las acciones realizadas al mejoramiento sostenible)

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FIGURA 1 POSIBLES NIVELES DE COORDINACIN CON COMUNIDAD Y ORGANIZACIONES LOCALES PARA EL MONITOREO A HOGARES COMUNITARIOS

HC

HC

HC

HC

HC

HC

Juntas directivas de Asociacin de Hogares Comunitarios

Juntas Directivas de Asociacin de Hogares Comunitarios

Comit de Juntas Directivas de Asociaciones de Hogares comunitarios de la Comuna

Comit Intersectorial de la Comuna ( Red del Buen trato, PLAN, ICBF, Sector Salud, UES, Comisara de Familia, Otras entidades que operan en el sector)

Grupos de jvenes y otras organizaciones de base que pueden aportar al

Comit Municipal de Poltica Social

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