ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA ADMINISTRACION PBLICA A nivel mundial y en Amrica Latina especficamente La administracin nace con la necesidad humana de organizarse

para subsistir. El hombre, por s solo, es incapaz de satisfacer sus necesidades. Hoy en da, la complejidad de las organizaciones humanas y el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, han llevado a considerar que la administracin es clave para lograr los objetivos. Todo comenz con la Revolucin Industrial, un proceso que se inicio en Inglaterra y se extiendo por todo el mundo, se caracteriza por la mecanizacin de la industria, la agricultura, la aplicacin de la fuerza motriz, el desarrollo de fbricas, el avance en los transportes y las comunicaciones. El capitalismo como forma de organizacin social, es consecuencia y factor para los monopolios. PERIODO DE LA ADMINISTRACIN CLSICA El periodo de la administracin clsica, llamado tambin de la administracin cientfica, se encuentra representado por dos figuras

sobresalientes: Frederick W. Taylor (1856-1915) y Henry Fayol (1841-1925). Taylor inici sus estudios de administracin siendo obrero. Le interes conocer los factores que determinaban la produccin. Realiz un estudio sobre las tareas del obrero, con el propsito de evitar el desperdicio y los esfuerzos intiles, mediante la determinacin de estndares de trabajo razonables. Para Fayol, las funciones de la empresa son tcnicas, comerciales, financieras, contables y administrativas. Al estudiarlas se dio cuenta que ninguna de ellas consideraba las funciones de previsin, organizacin, direccin, coordinacin y control. Tales funciones dan origen al llamado proceso administrativo. Fayol se propuso entonces crear una ciencia de la administracin, y defini 14 principios administrativos. Afirmaba que la administracin es universal y su enseanza necesaria en las universidades: enfatiz la importancia de la estructura de organizacin y defini el perfil del administrador.

PERIODO NEOCLSICO DE LA ADMINISTRACIN Las crticas a la teora clsica revelaron la importancia de considerar al hombre como el elemento ncleo de las organizaciones. Por otra parte, el desarrollo de las ciencias de la conducta influy fuertemente en las nuevas teoras administrativas. En Estados Unidos, la experiencia Hawthorne, desarrollada por Elton Mayo, pone de relieve mltiples variables de las organizaciones que no son consideradas por la administracin clsica. Se considera que la teora neoclsica presenta un enfoque eclctico, esto es, toma en cuenta todas las corrientes existentes en la administracin para reformular la teora administrativa. TEORAS CONTEMPORNEAS DE LA ADMINISTRACIN Algunas de las teoras que agrupamos en este apartado tienen sus orgenes en el inicio del siglo XX. Sin embargo, dado que sus propuestas difieren de la teora neoclsica de la administracin, las incluimos bajo el rubro de contemporneas. Es conveniente sealar que las diversas teoras que presentamos integran conceptos iniciales y consolidan las propuestas en nuevos modelos administrativos. ADMINISTRACION PBLICA EN VENEZUELA En Venezuela el establecimiento de colonias espaolas trajo como consecuencia la organizacin de trabajo en la recoleccin de cacao y caf, dichos grupos eran dirigidos por un caudillo o terrateniente y ellos eran responsables de la cosecha de dichos rubros. La mayora de esos obreros eran negros vendidos a amos o acaudalados para trabajos forzosos, a medida que las cosechas abundaban era necesario el empleo de ms esclavos para lograr las metas de recoleccin y

exportacin para la colonia espaola. As como de indios para la peca y recoleccin de perlas. La Administracin Publica en nuestro pas ha sufrido distintos cambio con el pasar de los aos La reforma administrativa abarca dos grandes mbitos de accin: el estrictamente administrativo y la economa poltica de la administracin pblica. Tener en claro estos mbitos es de suma importancia para entender los procesos de reforma administrativa, sobre todo porque sta suele presentarse como un paquete de tcnicas administrativas y de medidas que buscan incrementar la eficiencia. Sin embargo, es un asunto sumamente poltico que afecta el balance de poder entre diversos actores (empleados pblicos, secretarios de Estado o ministros, legisladores y altos funcionarios de la administracin pblica central, agencias, grupos de inters y ciudadanos). El 17 de diciembre de 1984 es creada la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE), en consecuencia con el VII Plan de la Nacin, en cuyo enunciado parece anunciarse como prximo pas. Segn se expresa en el decreto, se ir a un Estado moderno, esencialmente democrtico y eficiente, en el cual los postulados de la Constitucin adquieran plena vigencia y la participacin ciudadana constituya un elemento efectivo en la toma de decisiones de los poderes pblicos. A finales de 1985 comienzan a ser presentadas las propuestas: Lineamientos generales para una poltica de descentralizacin territorial en Venezuela; Reformas inmediatas del Poder Judicial; Propuesta para impulsar el proceso de descentralizacin en Venezuela; Lineamientos generales para una nueva estrategia econmica para Venezuela. El documento propone la eleccin popular, directa y secreta de los gobernadores de estado; profundizacin de la democracia en los partidos; reformas a la Ley Orgnica del Sufragio, y reforma de la Ley Orgnica del

Rgimen Municipal, en la cual se contempla la creacin de la figura de los alcaldes. Accin Democrtica no mira la propuesta con simpata, por lo que el Parlamento demora su discusin hasta que finalmente alega falta de tiempo para considerarlo en el perodo de sesiones que concluyen con la presidencia de Lusinchi. No obstante, en julio de 1988 el Congreso aprueba la Ley de Rgimen Municipal que crea la figura del alcalde y en agosto, la Ley sobre Eleccin y Remocin de Gobernadores de Estado, y la Ley sobre el Perodo de los Poderes Pblicos de los Estados. En diciembre de 1989 se realizan las primeras elecciones de gobernadores y alcaldes regidas por esta ley. En 1990 el gobierno decidi la apertura casi total de la economa nacional. Sin embargo, ya en 1991, tuvo que dar marcha atrs y restablecer alguna forma de proteccin para algunos productos agrcolas, ahora juzgados "vulnerables", y para algunos alimentos ahora juzgados "bsicos". En febrero 1991 el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo aprobaron un prstamo de ajuste sectorial, El gobierno saba perfectamente que estas reformas sectoriales generaran una fuerte oposicin poltica por parte de la mayora de los agricultores, quienes veran en peligro los beneficios logrados durante el modelo econmico anterior. En 1993, el gobierno interino decidi transferir a los estados un gran nmero de responsabilidades, incluyendo algunos servicios de apoyo al sector agrcola. En 1994 un nuevo presidente fue electo, dando lugar a una tercera etapa de reformas. Algunos das despus de la transmisin de mando, sin embargo, el

sector financiero colaps, amenazando no slo la estabilidad de los dems sectores de la economa sino tambin de todo el sistema democrtico de gobierno. Durante 1998-99 comenz una cuarta etapa del proceso de reforma. El viejo sistema de partidos polticos finalmente colaps y una nueva Constitucin fue aprobada. Interpretando a Mrquez (2007), El presidente de Venezuela, Hugo Chvez, ha establecido una Comisin Central de Planificacin que tiene como misin elaborar el nuevo modelo socialista, hecho que implica el fin de la autonoma que durante aos tuvieron las reparticiones estatales para disear sus propios planes, programas y presupuestos. En realidad la Comisin, encabezada por el vicepresidente Jorge Rodrguez, es un comit del gabinete, pues la integran los ministros de Planificacin, Finanzas, Trabajo, Industrias, Agricultura, Ciencia y Tecnologa, Minera, Energa y Economa Comunal. ETICA DE LA ADMINISTRACION PBLICA La gobernabilidad del sistema democrtico requiere de una gerencia pblica acertada, con sensibilidad social; en tal sentido, los ciudadanos que aspiren a cargos gubernamentales, obligatoriamente deben reunir un conjunto de rasgos para asegurar la efectividad de su accin de gobierno. Institucionalmente consideramos que las proposiciones de desarrollo organizacional contemporneas nos orientan para definir los rasgos que debe tener esa persona que aspira conducir una instancia gubernamental. Ese ciudadano para desempearse como gerente pblico debe tener Valores y Competencias, caractersticas indispensables en las personas que ejercern determinado rol en la administracin pblica. El desarrollo de las Competencias depender de los valores, la actitud, la aptitud, la educacin, la experiencia y el entorno que rodeen a cada persona.

Los Valores constituyen la base sobre la cual la persona puede desarrollar y fortalecer sus Competencias para desempear un determinado rol. Entre los Valores podemos identificar: tica: Actuar con honradez, probidad, transparencia, responsabilidad social y justicia, respetando al mximo las facetas pblicas de las libertades humanas, reconociendo la dignidad y los derechos de las personas. Constancia: Firmeza, continuidad y perseverancia en la consecucin de los propsitos. Responsabilidad: Disposicin para asumir las funciones que le competen y cumplir a cabalidad con sus compromisos. Disciplina: Acatar las normativas establecidas para facilitar la interaccin efectiva. Compromiso Institucional: Identificacin y fidelidad con la Visin y Misin de la institucin. Pro actividad: Consiste en anticipar oportunidades, problemas y necesidades; el actuar por previsin y no por reaccin, adelantndose a los requerimientos de los actores del proceso. Vocacin de Servicio Pblico: Sensibilidad para comprender y atender los problemas que afectan a la sociedad e involucrarse y comprometerse en su solucin. Profesionalizacin de la Administracin Pblica Venezolana Las Competencias: son lo que una persona sabe hacer, puede hacer y hace, tal como se necesita.

Las Competencias establecen el aporte esperado de cada persona al sistema en el cual se desempea; definen lo que una persona es y se refleja en todo lo que hace; en la intencin de llevar adelante una accin, en ejecutarla y en los resultados que ella genere. Constituyen cualquier caracterstica individual que pueda medirse de un modo fiable, que se expresan en niveles de desarrollo y se diferencian de una manera significativa entre aquellas personas que mantienen un desempeo excelente y quienes estn en niveles inferiores.