Anlisis del movimiento social Organizaciones campesinas, indgenas y trabajadores/as del campo

MATA - MARTNEZ Mata, Mario; Martnez, Julio El Salvador, 2009

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Anlisis del movimiento social Organizaciones campesinas, indgenas y trabajadores/as del campo

MATA - MARTNEZ
Mata, Mario; Martnez, Julio El Salvador, 2009

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1. Resumen ejecutivo
El Salvador es un pas cuyos indicadores sociales y econmicos lo delatan en desventaja; la pobreza es una condicin vinculada principalmente a los sectores rurales, y dentro de stos a los /las campesinos /as e indgenas. Entonces es de esperar que los procesos migratorios se den desde el campo hacia la ciudad, bajo la esperanza de que la ciudad ofrezca oportunidades de trabajo que permitan generar ingresos para hacer menos difcil la situacin de la mayor parte de la poblacin. La distribucin de los ingresos, a pesar de 15 aos de paz, contina siendo injusta; un pequeo porcentaje de poblacin cuenta con la mayor parte de la riqueza nacional. Las condiciones de vida de la poblacin, en cuanto a salud, educacin, vivienda, empleo, en general son deficitarias. Las remesas se han convertido en los ltimos cinco aos en el pilar ms fuerte de la economa, muchos salvadoreos /as emigran diariamente, en busca de un sueo. Los gobiernos presidenciales que han pertenecido a la derecha en los ltimos cuatro perodos hasta junio de 2009-, y a pesar de casi veinte aos de llevar impulsando un modelo econmico que pretendieron que ofreciera un rebalse econmico, la situacin de las personas es ahora mucho ms complicada que antes. La promulgacin de leyes desde el rgano legislativo, cont con el respaldo del Ejecutivo; las propuestas del Ejecutivo siempre fueron respaldadas por el rgano Legislativo en una argumentacin que se cerr ante la aritmtica legislativa, donde la alianza de partidos de derecha llev las de ganar. Tanto campesinos /as como indgenas tienen una historia comn basada en un hecho ineludible de la historia de El Salvador: la masacre de 1932; y una necesidad histrica todava no resuelta: la propiedad de la tierra. La tenencia de la tierra ha sido un factor determinante tanto para el sector campesino como para el sector indgena salvadoreo. En ambos casos, se ha mancillado la dignidad tanto de indgenas como de campesinos /as. Los /las indgenas han sufrido, histricamente, los embates de los poderosos, desde Anastasio Aquino, en 1830, hasta la fecha.
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Aquino se rebel contra la poltica de los gobernantes generando un proceso de lucha sobre la defensa de la tierra y la autonoma de los pueblos. En la dcada de los ochentas y noventas, otro cacique indgena puso de nuevo en relieve lo indgena, Adrin Esquino Lisco, quien modernamente asumi un papel de importancia en la denuncia, la proposicin y la protesta pblica a favor de los /las campesinos /as. Solidariamente tambin marchaba junto a los trabajadores y trabajadoras. El problema de la tierra no ha logrado resolverse, ni para indgenas ni para campesinos /as. Un breve intento de Reforma Agraria en 1974, impulsado por el entonces presidente Molina hubo de ser abortado, luego de que las organizaciones de terratenientes dispusieran enfrentar la promocin de la reforma. Ninguno de los procesos relacionados con la transformacin en torno a la propiedad ha podido resolver las necesidades ms importantes de los sectores campesinos e indgenas. La tierra es de utilidad para la creacin de recursos alimentarios y como fuente de produccin. Eso no se resuelve con la mera tenencia, sino con asistencia tcnica, soporte financiero y tecnologa adecuada, esos aspectos siguen siendo dbiles en el pas. Luego, en 1980, como resultado de un anlisis para eliminar las banderas de lucha de los sectores guerrilleros, se decide efectuar una reforma que adoleci de diversas fallas tcnicas; la principal de ellas, basada en la ausencia de una buena asistencia tcnica que enfrentara la falta de preparacin de los campesinos y campesinas para la gestin organizativa de la poblacin campesina y gestin productiva de la tierra. Las organizaciones de campesinos /as se convirtieron en una fortaleza del movimiento social, luego que desde la Iglesia Catlica se consolid a FECCAS (Federacin Cristiana de Campesinos Salvadoreos) y desde la organizacin de la poblacin se estableci la UTC (Unin de Trabajadores del Campo). Las organizaciones indgenas en la actualidad se encuentran representadas principalmente en Consejo Coordinador Nacional Indgena Salvadoreo (CCNIS), que aglutina a un total de 15 organismos indgenas. A stos se suman otro tanto de organizaciones no agrupadas, pero que representan a un sector importante de poblacin indgena.

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En el sector campesino, se identifica a algunos movimientos de carcter global como Va Campesina y el Comit Latinoamericano de Organizaciones Campesinas (CLOC). A nivel nacional, varios grupos de organizaciones conforman un entramado muy fuerte de tejido social, as encontramos a: - La Coordinadora Nacional Agropecuaria (CNA) - La Coordinadora del Movimiento Social(CMS) - El Grupo de los 7 (G7) - El Movimiento Popular de Resistencia 12 de Octubre (MPR 12) - El Bloque Popular Social (BPS) - La Coordinadora Nacional de Trabajadores del Campo (CNTC), un organismo aglutinador creado desde la iniciativa de Va Campesina CLOC - El Bloque Agropecuario (BA) - La Confederacin de Cooperativas de la Reforma Agraria (CONFRAS). Las organizaciones ms importantes a nivel campesino son: CNA, CONFRAS, CRIPDES. Sin embargo organizaciones que efectan tareas de movilizacin e incidencia poltica son MPR 12, G7 y el BPS. En cuanto a las coordinaciones, desde el sector campesino se establece relacin sobre temticas como los transgnicos, el Convenio 169 de la OIT, y los derechos de los pueblos indgenas. Las relaciones se establecen con el Consejo Indgena Centro Americano (CICA), Comit Tcnico Multisectorial para Pueblos Indgenas (CMTPI), el Consejo Nacional para la Cultura y el Arte (CONCULTURA) y el Fondo Indgena. Por el sector campesino, es evidente la relacin entre Va Campesina, CLOC y la CNTC, como vertientes de un solo pensamiento y organizacin, aunque en un nivel ms amplio, de carcter regional. No es lo nico, otros movimientos continentales y globales son el Foro de los Excluidos, MOICAM y el Foro Social Mundial. A nivel indgena esto es menos evidente. Las luchas globales son en cierta forma coincidentes con las luchas locales, los temas de la soberana alimentaria, derechos de los pueblos, transgnicos, acciones contra los tratados de libre comercio se convierten en banderas de lucha tanto local como global. Eso coincide de manera casi exacta con muchos de los planteamientos de UBV en cuanto al sentido de promover fortalezas en las organizaciones a efectos de posibilitar habilidades, conocimientos y destrezas para poder enfrentar la lucha por sus propios derechos. Los ejes de trabajo que se vuelven mas relevantes son: la lucha por el reconocimiento desde el Estado hacia los indgenas, el censo nacional que identifique a los pueblos indgenas, el rescate de la cultura
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indgena y su fomento, la lucha por la tierra, la seguridad, los programas de enseanza del nhuat, y la participacin de los indgenas en alianzas que se enfrenten a los tratados de libre comercio. Los principales ejes de trabajo que en la actualidad tienen las organizaciones campesinas incluyen tanto aspectos de ejecucin muy operativa como elementos importantes y estratgicos que forman parte de condiciones mundiales, de inters global. As, se vuelven las principales banderas del sector campesino, temticas como: - La reforma agraria - Comercializacin - Tratados de libre comercio - Acceso al crdito - Lucha por el salario digno - Regulacin de precios de insumos - Legalizacin de tierras - Medio Ambiente . La equidad de gnero, es el rea ms dbil de las organizaciones indgenas, no se da un proceso de igualdad y de desarrollo de oportunidades a las mujeres; y si las hay, es de manera poco o nada visible. Esto no contradice que muchas de las mujeres tienen un rol protagnico en la conduccin de esfuerzos e iniciativas en sus localidades, pero estas acciones, en la mayora de casos, estn relacionadas con tareas tradicionales y domsticas. El sector indgena desarrolla espacios de acercamiento con sectores poblacionales jvenes a travs de desplegar acciones de la enseanza del idioma nhuat, as como de procesos de concientizacin en torno a los valores identitarios de sus pueblos. Los esfuerzos son limitados y tienen poca incidencia en la poblacin joven; obviamente, esto se debe a distintos factores tales como: la migracin, la aculturizacin, la delincuencia, las maras y la falta de oportunidades en el campo para que los y las jvenes puedan desarrollar sus capacidades. Las polticas del Estado salvadoreo acerca de los /las indgenas son poco claras; este aspecto lo asumi CONCULTURA hasta mayo de 2009, a travs de la Secretara de Asuntos Indgenas creada en la dcada de los aos noventa. Hoy forma parte de las funciones de la Secretara de Cultura, adscrita a la Presidencia de la Repblica.

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Algunas banderas de lucha de los sectores indgenas y campesinos son Lucha contra los proyectos de minera. La legalizacin de tierras y lo relativo a la reforma agraria. Lucha contra las privatizaciones de los servicios bsicos. Demanda hacia el Estado para obtener una poltica de desarrollo rural y acceso a la tierra. La defensa de los Acuerdos de Paz. Tanto las organizaciones indgenas como las campesinas, surgen en la medida que sus derechos bsicos les son negados. La poblacin establece sus mecanismos de protesta, a travs de las organizaciones. En ese sentido, la organizacin es el espacio ciudadano, organizado para demandar y presionar al Estado para que asuma la responsabilidad del desarrollo y asegurar el cumplimiento de los derechos que propicien una vida digna y el fortalecimiento de un proceso democrtico caracterizado por la inclusin y participacin de todos los sectores. El CCNIS, es el organismo ms prestigioso del movimiento indgena, y considera la importancia de ampliarse y visibilizarse. Los y las campesinos /as ya han logrado hacerse ver, el movimiento social local (CONFRAS, CNA, CNTC) tiene intereses muy similares, especialmente en cuanto a Reforma Agropecuaria, ste es adems el tema donde hay mayor coincidencia de todas las organizaciones. Para UBV resultar de mucho inters establecer relaciones con CCNIS, CONFRAS y MPR 12, donde se encuentran aglutinadas muchas de las organizaciones ms representativas e independientes.

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ndice
1. 2. 3. 4. Resumen ejecutivo ........................................................................ 2 Introduccin .................................................................................. 8 Metodologa aplicada ................................................................... 11 Anlisis contextual ...................................................................... 13
4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. social Tierra e identidad en la construccin de la Nacin .................................. 18 Lo incmodo, ausente y presente en el imaginario social: Lo indgena ..... 21 El sector campesino en su rol estratgico en el desarrollo del movimiento 27

4.1. Contexto Nacional.................................................................................... 13 4.2. Contexto del movimiento campesino/indgena ......................................... 18

5.

5.1. El movimiento social ................................................................................ 33 5.2. Mapeo de organizaciones indgenas ......................................................... 36 5.3. Mapeo de organizaciones campesinas ...................................................... 39 5.4. Mapeo de coordinaciones del movimiento social ...................................... 39 5.5. Mapeo de organizaciones nacionales ........................................................ 42 5.6. Organizaciones referentes para el anlisis. .............................................. 44

Mapeo de las organizaciones del estudio .................................... 33

6.

6.1. Alianzas y vinculaciones .......................................................................... 45 6.2. Ejes de trabajo ......................................................................................... 51 6.3. Equidad de gnero en organizaciones indgenas y campesinas................. 56 6.4. Juventud en los sectores indgenas y campesinos.................................... 58 6.5. Anlisis de las polticas de estado y la lucha del movimiento ................... 60
6.5.1. Polticas de estado ................................................................................... 60 6.5.2. La lucha de las organizaciones y las polticas de estado .......................... 63

Anlisis del movimiento campesino e indgena ......................... 45

7. 8.

Movimiento local y movimiento global ....................................... 67 Escenario de cooperacin............................................................ 72

8.1. reas de cooperacin ............................................................................... 72 8.2. Valoracin de organizaciones estudiadas ................................................. 74 9.1. Conclusiones ........................................................................................... 77 9.2. Recomendaciones .................................................................................... 79

9.

CONVENIO OIT Nro. 169 SOBRE PUEBLOS INDIGENAS Y TRIBALES EN PAISES INDEPENDIENTES 1989 .................................................................... 90

Anexos.......................................................................................... 82

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2. Introduccin
Diversos documentos han sido elaborados en funcin acerca de la situacin de los indgenas en El Salvador identificando as en repetidas ocasiones una historia de todos conocida. Tambin durante muchos aos y especialmente en la dcada de los setenta las organizaciones campesinas fueron sujetas de investigacin. Hoy la Cooperacin Tcnica Sueca, UBV El Salvador ha tenido el acierto de juntar a ambos sectores de un proceso indagatorio que identifica con claridad tres aspectos que les son comunes, el primero de ellos: la lucha por la propiedad, la tenencia y la legalizacin de la tierra; el segundo, una historia compartida de la masacre de 1932; y el tercero, las recientes acciones en forma de movimiento social que ambos sectores desarrollan en torno a incidencia en problemticas locales y globales algunas de las cuales todava continan sin tener definiciones definitivas. As los /las indgenas continan sin ser reconocidos /as por el Estado salvadoreo, sin la ratificacin del Convenio 169 de la OIT1, sin visualizarse en la Constitucin de la Repblica y considerados /as casi siempre como un elemento turstico y estampario. Setenta y cinco aos han sido necesarios para que nuevamente los /las indgenas se reconozcan a s mismos /as como tales; antes, se ocultaron en sus pueblos o se diseminaron en la poblacin rural y urbana debido a un temor aprendido por la represin establecida y ejercida como sistema de Estado. En el periodo de la posguerra las distintas organizaciones sociales y el movimiento social en su conjunto ha transitado por una dinmica de auto independencia y autonoma partidaria generando as un fortalecimiento de sus propias identidades y singularidades de sector, esto sin que signifique restarle importancia a la lucha y a la participacin poltica en el proceso de transformaciones en la construccin de una democracia participativa.
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El convenio 169 de la OIT, llamado sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes 1989, aun no ha sido ratificado por el Gobierno de El Salvador. El artculo 6 dice: los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.
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Los /as campesinos /as a diferencia de los y las indgenas son instancias con una identidad poltica y una especificidad ms asentadas. La lucha de los aos setenta y el fortalecimiento de sus organizaciones, la participacin en movilizaciones robustecieron la calidad de sus planteamientos y profundizaron sus acciones reivindicativas. En los aos ochenta pasaron a formar parte importante y protagnica del movimiento social revolucionario; la gran mayora de las organizaciones fueron entregando sus cuadros al movimiento guerrillero, estos cuadros se convirtieron en lderes y liderezas. Sin embargo al finalizar la guerra las organizaciones campesinas fueron menos visibles, a pesar de que los Acuerdos de Paz consideraron la necesidad del otorgamiento de tierras, lo que no fue cumplido a cabalidad. En los aos noventa resurge el movimiento campesino y hoy encontramos un nmero incontable de organizaciones campesinas, que tienen como mayor fortaleza la similitud en los planteamientos de lucha y como mayor debilidad, la dispersin de sus esfuerzos. Finalmente es conveniente manifestar que lo consignado en el presente documento es el resultado de ese proceso de investigacin encomendado y el cual ha contado con la participacin de diversas organizaciones las cuales han proporcionado de manera desinteresada sus experiencias, aspiraciones y contradicciones, permitiendo as los planteamientos expresados en el presente documento. El documento que se presenta desarrolla en primera lugar un resumen ejecutivo que permite una acercamiento rpido al trabajo; el cuerpo del informe inicia con la metodologa utilizada, posteriormente se da paso a los captulos principales. En primer lugar se desarrolla un anlisis contextual que permite ubicar al movimiento campesino e indgena salvadoreo dentro del contexto nacional amplio y comprender su devenir histrico para finalmente ubicarlo en el momento actual. Posteriormente se presenta un mapeo de las organizaciones campesinas e indgenas que se seleccionaron para hacer el estudio ubicando estas dentro de una lgica de incidencia y participacin en coordinaciones de carcter global y nacional. El siguiente captulo comprende el anlisis de movimiento campesino e indgena, donde se aborda elementos especficos y singulares de cada sector, entre ellos sus alianzas, ejes de trabajo enfoque de gnero, juventud, as como el anlisis de sus acciones de luchas sociales y
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reivindicativas. Luego, se establece un panorama amplio que posibilite una mirada ms integradora entre lo local y lo global. Finalmente se desarrolla una valoracin del movimiento campesino e indgena, denotando sus potenciales reas u organizaciones.

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La parte final del documento consta de distintos atisbos de conclusiones y recomendaciones, as como los anexos relevantes resultados del proceso del estudio.

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3. Metodologa aplicada

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El presente estudio se desarrollo tendiendo como base el objetivo orientador: Realizar un anlisis y mapeo del movimiento social en El Salvador para obtener un conocimiento actualizado, objetivo, analtico de las principales organizaciones que luchan por los derechos de pequeos campesinos/as, y trabajadores/as rurales e indgenas, con el afn de constituir un fundamento que permitir orientar el eventual futuro trabajo programtico de UBV en el pas. Para el caso se consideraba importante conocer las agendas, alianzas nacionales e internacionales, fortalezas, debilidades, historia reciente y proyecciones de las organizaciones. La metodologa aplicada en el proceso de investigacin se planific con un enfoque cualitativo, conjugando distintas tcnicas de recoleccin de informacin, para posteriormente, realizar un proceso de anlisis para finalmente validar los datos obtenidos y presentar sus resultados en el presente informe. Por el carcter del estudio, se tuvo a la base un proceso previo de seleccin de organizaciones de inters de incluir en el estudio de parte de la Cooperacin Tcnica Sueca. Se plante una metodologa de recoleccin de informacin, que incluy revisin documental, entrevistas con lderes y liderezas y/o directivos/as de las organizaciones sociales, grupos focales y entrevistas con expertos/as en temticas de movimiento social, indgenas, y campesinos. En primer lugar se identific y seleccion las fuentes documentales: contextos, polticas de estado, organizaciones sujetos del estudio, que posteriormente fueron revisado y ordenado para desde all extraer los elementos fundamentales. Complementariamente se realiz bsquedas en la red mundial de informacin y documentos bibliogrficos. Es de mencionar el apoyo y respaldo de UBV en proporcionar informacin y documentacin de carcter interno que posibilitara ampliar el marco de anlisis. Posteriormente se realizaron las entrevistas con lderes y liderezas de las organizaciones. Es de mencionar que en trminos generales que encontr mucha disposicin y receptividad, sin embargo como en todo proceso algunas personas abstuvieron a participar. En paralelo se
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solicit informacin documental de cada organizacin, que escasamente fue proporcionado.

La informacin obtenida fue clasificada en apartados y procesada para efectos de visin global y ejercicio de sntesis. Un componente importante fue la realizacin de entrevistas y grupos focales con el afn de analizar la informacin procesada con expertos y expertas en temticas relevantes del desarrollo social. Esto permiti complementar la informacin con un acercamiento interpretativo. Durante todo el proceso se ha mantenido una comunicacin fluida y transparente con UBV, lo cual ha permitido recibir sus comentarios, aportes, sugerencias y valoraciones para desde all ajustar al proceso y contenidos. Se proyect aprovechar el espacio de la Reunin Regional de UBV para socializar el estudio al interior de la organizacin. En la ilustracin se presenta la fases aplicadas dentro del proceso investigativo.

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Fuentes documentales

planificacin

Entrevistas con dirigentes

Grupo focal con de expertos

Informe final

Entrevistas con expertos

Primer anlisis Informe preliminar y evaluacin con UBV

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4. Anlisis contextual
4.1. Contexto Nacional

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A pesar de la existencia de indicadores macro econmicos que presentan a un pas en crecimiento, a escala nacional, el 12.6% de los hogares se encuentra en situacin de extrema pobreza. Otro 22% de las familias sobrevive en condiciones de pobreza relativa, un total de 34.6% de hogares estn en situacin de pobreza.2 Las condiciones de pobreza son significativamente ms severas en las zonas rurales del pas3 afectando por igual a campesinos /as e indgenas. De acuerdo al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la dimensin de la pobreza en El Salvador se subestima, debido a que la metodologa para su clculo utiliza supuestos que han perdido vigencia4. Si bien es cierto que esta pobreza afecta a todos, no est dems expresar que la ruralidad y la urbanidad se afectan de maneras diferentes, ya que a pesar del importante peso que ya tienen las migraciones y las actividades no agrcolas en las estrategias de las familias rurales, persiste as un segmento amplio de familias que dependen fuertemente de la produccin de granos bsicos, y que concentran la pobreza ms dura en el pas.5 Los /las habitantes de los sectores rurales, indgenas y campesinos, corren migrando hacia lo urbano, envolvindose en cinturones de pobreza alrededor de las ciudades, pensando que encontrarn oportunidades, las cuales llegan a ser indignas en empleos muy precarios. Como bien se expresa Debido al estancamiento del sector agrcola (en El Salvador) y a la falta de polticas orientadas al desarrollo de las zonas rurales, el desempleo ha afectado mayoritariamente a la poblacin campesina6, y desde luego con mayor impacto al sector indgena. Los /las indgenas son pobres que deben enajenarse culturalmente para poder llegar a los centros urbanos y buscar posibilidades de generacin de ingresos.

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Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, 2004 (EHPM 2004) Informe de Desarrollo Humano El Salvador, 2005, PNUD 4 Informe de Desarrollo Humano El Salvador 2003 5 Informe de Desarrollo Humano, El Salvador 2005, Cp. 5, PNUD 6 Social Watch, informe 2004, Miedos y Miserias: obstculos a la seguridad humana, Instituto del Tercer Mundo, Uruguay, 2004.
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Distribucin de ingresos

Las brechas sociales urbano-rurales se ven representadas en las diferencias de educacin, de acceso a la salud, de la posibilidad de contar con una vivienda que tenga agua potable, energa elctrica y otros servicios, algunas diferencias entre lo rural y lo urbano han crecido.7 Slo as se entiende esta migracin del campo a la ciudad.

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La distribucin de los ingresos, producto de la generacin de dinero, contina teniendo graves disparidades. Por ahora el 20% de los hogares ms ricos perciben el 58.3% del ingreso nacional y el 20% ms pobre solamente percibe el 2.4% del ingreso nacional8, esa informacin nos ofrece datos para valorar los riesgos de pas en cuanto a la manera como se cultiva la conflictividad social a partir de la injusticia en la distribucin de la riqueza, especialmente cuando en los rubros en los que debera existir devolucin fiscal a travs de la inversin social, han sido descuidados. Por otra parte, los hogares sin migrantes se estn convirtiendo en el ncleo duro de la pobreza en los espacios rurales9. Aunque no existen datos hasta hoy que establezcan diferenciaciones acerca de la migracin de indgenas y campesinos /as, se puede inferir que la migracin de los /las indgenas cuya relacin con la naturaleza es ms profunda y relacionada con la vida , sea menor que la de los /las campesinos /as, que mantienen una relacin con la propiedad en trminos estrictamente de explotacin o productivos. Los beneficios sociales y los servicios pblicos tienen costos slo pagables por el 20% de quienes reciben ms ingresos. A eso, precisamente se debe que el 18% de la poblacin no cuente con servicio de electricidad y que el 55.4% de la poblacin no cuenta con servicios de telefona10, el acceso a la tecnologa es casi nulo en lo rural.

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dem. dem. 9 Informe de Desarrollo Humano, El Salvador 2005, Cp.5, PNUD. 10 Informe de Desarrollo Humano El Salvador 2003.
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Salud

En torno a la salud, aun cuando el presupuesto ministerial se ha incrementado ao con ao, su mayor inversin se encuentra en remuneraciones, seguido de medicamentos. Entre los varios planes del rea de salud que se desarrollan, se encuentran: Escuela Saludable, Salud en la Comunidad, Mercado Saludable, Centros Penales Saludables, Fortificacin de los Alimentos Procesados y SIDATEL.

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Sin embargo, las necesidades de salud de la poblacin son varias, y el 24% de la poblacin no tiene acceso a los servicios bsicos de salud11. Otro porcentaje an mayor tiene acceso a muy pocos servicios de salud. Segn datos del Informe de Desarrollo Humano en El Salvador para el 2003 El 24% de la poblacin del pas no dispone de un servicio de agua por caera12 esto hace ms grande los casos de enfermedades como el dengue, diarreas y dolores de estmago. Los sntomas de parasitismo en los menores de edad son bastante evidentes ya que la mayora no cuenta con un adecuado servicio de agua potable y aguas negras. En el ao 2003, se sealaba que El Salvador est entre los cuatro pases de Amrica Latina con menor gasto pblico social (8.1% del PIB)13. Otros datos del mismo informe sealan que En ausencia de una red de servicios sociales eficientes, la globalizacin puede fcilmente conducir a una mayor desigualdad dentro de un pas y a reproducir la transferencia intergeneracional de la pobreza. La participacin del Estado para garantizar esa red de servicios sociales eficientes es tambin fundamental.14 Educacin La educacin es de acceso regular en los primeros aos, para todos los sectores y grupos sociales. La tasa bruta promedio de educacin media es del 40%15, algunos centros escolares piden requisitos mnimos para estudiar, que a veces no pueden ser cumplidos por la familia, tales como el uso del uniforme escolar. La pobreza afecta el acceso a la educacin. A pesar de la existencia de programas de alfabetizacin, 18% de las personas mayores de 15 aos son analfabetas16, y la mayor concentracin se encuentra en el rea rural, como esperado.

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Informe de Desarrollo Humano El Salvador 2003. Informe de Desarrollo Humano en El Salvador 2005. 13 Idem. 14 Idem. 15 dem. 16 dem.
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De hecho, la menor tasa de analfabetismo se encuentra en el rea metropolitana de San Salvador, con el 8.6%, como una confirmacin de la concentracin de recursos en los sectores urbanos. Empleo Generar empleos en el pas es un reto que atraviesa por diferentes obstculos, algunos ligados a la naturaleza de la produccin nacional; nuestra capacidad agrcola es limitada, por lo tanto en esa rea es menor la posibilidad de crear empleo. El sector informal de la economa es el nico que crece, y en el caso de San Salvador, este crecimiento ha dado origen al cierre de comercios que se ven incapaces de mantener sus puertas abiertas ante los informales que crean sus infraestructuras en la entrada de los almacenes. De acuerdo a la Oficina de Atencin al Sector Informal de San Salvador de la Alcalda Municipal, se estima que existen ahora no menos de 20,000 comerciantes informales, quienes utilizan alrededor de 60 manzanas del centro de la ciudad. Los mercados, especialmente en el sector de ventas ambulantes, son puntos de comercio de mujeres indgenas, las que tratan de mezclarse como campesinas o personas mestizas. Junto a eso, la falta de acceso al crdito imposibilita un crecimiento ordenado y sostenido de estas microempresas. Migracin y remesas Por otra parte, no es casual que el informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) del 2005 est referido en su totalidad a las migraciones, con mayor nfasis en la migracin hacia Estados Unidos, y la manera como stas influyen en la vida nacional y en la de muchos salvadoreos y salvadoreas cuya aspiracin es abandonar el pas. Segn el informe, Las remesas percibidas han impedido que el 8.6% de la poblacin viva en condiciones de pobreza absoluta.17 Ya que las
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Informe de Desarrollo Humano en El Salvador 2003

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remesas son el pilar fundamental de las familias que tienen algn pariente en Estados Unidos, eso es una contribucin para no incrementar los ndices de pobreza absoluta.

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Los altos niveles de migracin hacia los Estados Unidos donde la mayor parte son jvenes, entre 24 y 35 aos de acuerdo al IDH 2005, implica que las deportaciones les correspondan a ellos /ellas tambin. En muchos casos, estos /estas jvenes se han visto involucrados con grupos de pandillas, que son trasladadas al pas, de acuerdo a datos confiables de Naciones Unidas. El elevado porcentaje de remesas ha vuelto al pas ms dependiente de las polticas de Estados Unidos. Los montos de remesas han sido de $2,700 millones de dlares en 2005; $3,300 millones de dlares en 2006 y se espera unos $3,700 millones de dlares en el 2007, contribuyendo as con el 20% del PIB. Tal y como manifiesta el informe La migracin y las remesas no pueden ser el motor principal para convertir economas de poco dinamismo en tejidos productivos ms activos18 Gobierno A nivel poltico, encontramos a El Salvador, con gobiernos presidenciales de derecha en los ltimos cuatro perodos, con un balance en la Asamblea Legislativa as: ARENA 34 diputados; FMLN 32 diputados; PCN 10 diputados; PDC 6 diputados y CD 2 diputados. El balance favorece a los partidos de derecha. En cuanto a gobiernos locales, ARENA gobierna en 147 municipios; el FMLN en 54; el PCN en 39; el PDC en 14; la coalicin FMLN CD en 4; el CD en 2; la coalicin CD PNL en 1 y el PDC FMLN en 1 alcalda. El ejercicio del gobierno es impositivo, tanto a nivel de las decisiones tomadas por el Ejecutivo, como en el mbito de propuestas, promulgacin de leyes, es decir en lo legislativo. El Ejecutivo ha logrado desarrollar un impacto meditico debido a la cobertura que los mismos
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Informe de Desarrollo Humano El Salvador 2005

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medios le ofrecen; sin embargo, las decisiones polticas tomadas, que van afectando cada vez ms a la poblacin, contribuyen a que ese impacto no sea mayor.

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En la Asamblea Legislativa funciona la llamada aritmtica legislativa que bsicamente consiste en la determinacin del nmero de votos necesarios y establecer las alianzas de partido para saber si podr aprobarse o no una ley, eso independientemente de la discusin. As es claro que el bloque de la derecha poltica lo forman ARENA, PCN y PDC que suman un total de 50 diputados, suficiente para la aprobacin de leyes que no comprometan los bienes o propiedades del Estado, estas ltimas requieren la aprobacin de las dos terceras partes de los diputados, es decir 56 votos, slo alcanzables con los votos de la izquierda. En los gobiernos locales, que son unipartidarios19, las posibilidades de gobernar sin las ventajas que da la discusin son mayores, as un partido puede, localmente, llevar adelante su plan de gobierno, sin la necesidad poltica de establecer alianzas o relaciones con otros partidos.

4.2. Contexto del movimiento campesino/indgena

4.2.1. Tierra e identidad en la construccin de la Nacin Indgenas y campesinos /as son dos categoras que, en el caso de El Salvador, son apenas distinguibles; los /las indgenas se sienten, en muchos casos, campesinos /as; y en su propia historia se encuentra la memoria dejada por la masacre de 1932. La tenencia de la tierra ha sido un factor determinante tanto para el sector campesino como para el sector indgena salvadoreo. En el caso del sector indgena, como raz histrica del desarrollo agrcola, ste ha sido mancillado y despojado desde la poca de la conquista, lo cual dio pie a nuevas formas perniciosas de poder y apropiacin de la tierra como elemento bsico de desarrollo de la
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El sistema electoral establece que la votacin para gobiernos locales es por planilla, es decir, que un partido presenta su Concejo Municipal a la votacin y si gana la eleccin, aun por un solo voto, entonces tendr derecho a todos los puestos del Gobierno Local.
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riqueza.

El proceso de apropiacin, redistribucin y usurpacin de la tenencia de la tierra por parte de los fundadores de la Nacin y la clase poderosa en El Salvador trastoc la concepcin del uso y posesin colectiva de la tierra, a partir de la visin de la propiedad individual la cual se consagro con los decretos y acciones por parte del Estado para la eliminacin de la tierras ejidales y comunales.

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Esto se convierte en un parmetro de comprensin porque en El Salvador no existen territorios en manos de sectores indgenas, a diferencia de otros pases de Amrica Latina. Dentro de la historia moderna de El Salvador dos de los sucesos que han puesto a lo indgena en desventaja abismal en el desarrollo de la Nacin lo constituyen la represin al movimiento campesino de 1932 y la masacre de indgenas perpetrada en 1983 en el cantn Las Hojas del departamento de Sonsonate; esto rest fuerza organizativa a un movimiento que se haba desarrollado preponderantemente y que aglutinaba en el norte del pas a fuerzas organizadas importantes. En las dcadas setenta, ochenta y principios de los noventa de mayor conflicto social y guerra civil, tanto indgenas como campesinos /as se incorporan a la lucha de las transformaciones sociales a travs de la Asociacin Indgena Salvadorea ANIS, constituyndose en la nica expresin orgnica indgena en ese periodo que participa dentro de las propuestas de desarrollo a la Nacin. No obstante, lo indgena como sustrato identitario, no logra trascender en las propuestas del fin del conflicto armado ya que en los planteamientos consignados en el documento final de los Acuerdos de Paz y su proceso de implementacin no se hace ninguna referencia al aspecto cultural, a la cultura indgena, ni mucho menos se tom en cuenta al sector indgena como expresin organizada. Los /las campesinos /as sin embargo desarrollan varias banderas de lucha al finalizar la guerra, todas fundamentadas en la distribucin de la propiedad de la tierra. En las ltimas cuatro dcadas se han impulsado reformas y decretos e igualmente se han instalado instancias con el fin de regular la posesin y el usufructo para hacer una redistribucin de la tierra de forma ms armnica. stos y otros programas no han subsanado de manera acertada la problemtica de la tierra del sector indgena y campesino; al contrario, esto ha profundizado una lucha social amplia y una abismal
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desigualdad y exclusin social que desemboca en la concentracin de la riqueza.

A pesar de que el sector indgena no posee territorios como expresin colectiva, lderes y liderezas del sector cooperativista y campesino reconocen la presencia del indgena en las zonas agrcolas y manifiestan que es uno de los sectores ms desprotegidos. El problema de la tierra, nadie dice nada ahora; por ejemplo la zona indgena la gente de Nahuizalco, por ejemplo, est bien jodida porque ellas no entraron en la Reforma Agraria, el Frente (Farabundo Mart para la Liberacin Nacional FMLN) las ignor en el Programa de Transferencia de Tierras; Nahuizalco no tiene tierras de transferencia, slo por el hecho que no fueron zonas de control o de disputa. Aunque uno conoce que hubieron masacres en Nahuizalco, en El Carrizal y en otras zonas, pero all no hubieron tierras de transferencias. 20

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Es de precisar que si bien el planteamiento indgena como expresin orgnica ha ido paulatinamente tomando ms fuerza desde 199221, ste a diferencia del sector campesino y rural , no ha consolidado una fuerza movilizadora y aglutinadora que permita hacer visible las necesidades, reivindicaciones y planteamientos indgenas dentro de la sociedad salvadorea. La mayor parte de los esfuerzos de promocin de la organizacin enfocan sus actividades hacia el sector campesino, en buena medida porque se ha establecido, por cierto sin fundamento, que los /las indgenas en El Salvador son una nfima minora y que, por tanto, es ms importante hablar de campesinos /as y no de indgenas, trabajar con los /las campesinos /as y no con indgenas. Los /as campesinos /as, por otra parte han sido visualizados /as, hasta antes de la dcada de los setentas como un grupo inculto, ignorante, haragn, visto con pasin piadosa y protagonista en el cuento y la poesa. Las palabras indio o grencho son usadas de manera despectiva para referirse a personas que muestran ser por su forma de vestir, modismos o costumbres provenientes del campo. No importa si la persona vive en la ciudad o no. Existen, en la actualidad, una diversidad de instituciones indgenas con perfil de ONGs que promueven acciones a la bsqueda de recursos en el sector de la cooperacin internacional logrando as la implementacin de pequeos proyectos que enfrentan las necesidades especficas pero
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Informacin extrada de entrevistas realizadas a Edwin Corts representante de FUNPROCOOP para proceso de investigacin Anlisis del movimiento social, organizaciones campesinas, indgenas y trabajadoras del campo de El Salvador 2007 San Salvador, octubre 2007 21 Campaa Continental 500 aos de Resistencia Indgena Negra y Popular 1992, impulso de acciones en torno a lo cual distintos sectores indgenas, del movimiento social, intelectuales, acadmicos desarrollaron reflexiones, movilizaciones, propuestas de lneas de accin para dinamizar al sector indgena y condenar la conquista impulsada por espaoles y portugueses.

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que no contribuyen en mucho a dimensionar y desarrollar acciones en las que lo indgena incida en las polticas pblicas.

En tanto, en el sector campesino, hay una fuerte diversidad de organizaciones, muchas de las cuales cuentan con el soporte de la cooperacin internacional y otras que incluso se vinculan con partidos polticos y que cuentan adems con representantes en el organismo legislativo. El sector indgena en la sociedad moderna ha logrado sortear en su prctica y concepcin una diversidad de limitantes e invisibilidades sociales y estatales; ejemplo concreto y loable son las cincuenta y tres cofradas, las mayordomas y hermandades que se diseminan en el territorio nacional y que son una expresin identitaria donde lo indgena est presente tanto en las formas organizativas, de participacin de la poblacin, as como en el aspecto espiritual y reflejo del sincretismo cultural. Los campesinos forman parte de organizaciones, movimientos y se reflejan incluso en polticas de Estado. 4.2.2. Lo incmodo, ausente y presente en el imaginario social: Lo indgena

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Los movimientos sociales han nacido de la mano de un saber autoproducido institucionalmente sobre los mismos.22 En ese sentido, el surgimiento de expresiones organizativas de carcter indgena ha estado relacionado a partir de la misma dinmica de desarrollo social. La organizacin como accin ciudadana ha tenido su propio devenir, el cual en la mayora de los casos ha estado sujeto a dinmicas socioculturales, sociopolticas y econmicas, pero ms especficamente al ejercicio del poder por parte del Estado; entendido como lo plantea Weber, el Estado es un cuerpo que se reclama con xito el monopolio de la fuerza legtima en un territorio particular;23 eso ha determinado el curso del desarrollo de las expresiones organizativas. Para el caso, una de las primeras gestas histricas en El Salvador la libra el pueblo indgena en torno al lder nonualco Anastasio Aquino, quien al rebelarse contra la poltica de los gobernantes genera un
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Mazariego, Juan Carlos. Los movimientos sociales entre el saber y el poder: Una aproximacin del saber producido en Guatemala sobre los movimientos sociales campesinos desde la mirada acadmica (19622006). REALIDAD - Revista de Ciencias Sociales # 113 Julio-septiembre 2007. UCA, El Salvador. 23 En La identidad nacional. En: Millar, David. Sobre la nacionalidad. Autodeterminacin y pluralismo cultural. Barcelona: Paidos, 1997.
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proceso de lucha sobre la defensa de la tierra y la autonoma de los pueblos. El decreto sobre la extincin de las tierras ejidales y comunales se formula despus de recibir los informes departamentales en torno a la propiedad de la tierra y las posibilidades de desarrollar el cultivo del caf de manera masiva. Un memorando interno del gobierno en 1880 manifiesta que Se ha decidido que es imperioso convertir los ejidos en propiedad privada24 En el Acuerdo Legislativo del 26 de febrero de 1881, se expresa que:

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la existencia de tierras bajo la propiedad agrcola de las comunidades impide el desarrollo agrcola, estorba la circulacin de la riqueza y debilita los lazos familiares y la independencia del individuo. Su existencia contrara los principios econmicos y sociales que la repblica ha adoptado25 Este decreto como muestra del ejercicio del poder, as como la gesta de Anastasio Aquino como lder indgena, marcan el rumbo del desarrollo y la relacin entre la identidad indgena y la vinculacin de ste con la tierra. El historiador Lindo Fuentes plantea que el tema de la distribucin de la tierra y sus consecuencias es tan antiguo como la existencia de El Salvador y por siglos estuvo vinculado a la distribucin del poder. Cuando nuestro territorio era apenas independiente y todava formaba parte de la Federacin, Juan Manuel Rodrguez26 escribi: Las tierras de lo interior, estn mal repartidas; porque los indgenas poseen en comn la mayor parte, y los llamados ladinos no tienen ninguna. Aquellos no gozan de una propiedad verdadera, por consiguiente no hacen aprecio de las

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Memoria presentada por el Ministerio de Gobernacin, Diario Oficial del 24 de marzo de 1880, citado por Browning, D. en El Salvador la Tierra y el Hombre, DPI, 1975 25 Acuerdo Legislativo, Diario Oficial, 26 de febrero de 1881, citado por Browning, D. en El Salvador, la Tierra y el Hombre, DPI, 1975 26 Lder del proceso de Independencia de El Salvador
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tierras, y slo sirven impedir que las cultiven las dems tribus.27

El planteamiento de Rodrguez es revelador y permite inferir cmo paulatinamente se fragu la instalacin de un poder bajo la visin de expropiacin, de enriquecimiento y ejercicio pleno del poder a travs de decretos. De esta forma, la consolidacin de la economa de exportacin de la ideologa liberal, de la lite agro exportadora, tiene su contrapartida directa en el debilitamiento de la base econmica y cultural de las comunidades indgenas.28 Este proceso trastoca los elementos identitarios y da las pautas ms concretas para un creciente y acelerado aniquilamiento de la identidad y aborta todo proceso organizativo de los /las indgenas en bsqueda de demandar sus derechos jurdicamente. As, los liberales de finales del XIX, obsesionados con el progreso y la modernizacin del pas, vieron en las costumbres indgenas un freno al desarrollo y minusvaloraron el peso de las identidades indgenas, pues a pesar de que los indios perdieron buena parte de sus tierras y de sus posibilidades de accin poltica, conservaron su cohesin tnica por mucho tiempo (algunas comunidades la conservan incluso en la actualidad)29

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La tierra contina siendo uno de los ejes centrales de las luchas indgenas, y de los /las indgenas con una perspectiva campesina; no es de extraar que mucho del proceso del levantamiento de 1932, en algunos casos, tena una fuerte dosis de lucha comunal donde participaron Jos Feliciano Ama, cacique indgena de Izalco, o Francisco Snchez lder de los levantados en Juaya. Estos sucesos son los que sellan el proceso organizativo y la presencia pblica y poltica del sector indgena en El Salvador. Al respecto, en La insurreccin del 32, como se le conoce, qued claro que
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Semanario poltico mercantil de San Salvador, 18 de septiembre de 1824, cita de Hctor Lindo Fuentes en el prlogo de La tenencia de la tierra en El Salvador, de Portillo, Geraldina, - Instituto de Estudios Histricos Antropolgicos y Arqueolgicos. UES 2006. El Salvador 28 IDEM 29 Informe sobre Desarrollo Humano, El Salvador 2003. Desafos y Opciones en Tiempos de Globalizacin. Captulo 8 Identidad, cultura nacional y diversidad cultural: las dimensiones olvidadas del Desarrollo Humano PNUD. El Salvador, 2003
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uno de los levantamientos que en la historia de El Salvador ha tenido un elevado perfil, es el de los indgenas de la zona occidental del pas en 1932 a raz de la marginacin poltica y de la precaria situacin socioeconmica que stos estaban viviendo. Ante este levantamiento, el entonces presidente de El Salvador, el General Maximiliano Hernndez Martnez determin dar una respuesta contundente, masacrando a los indgenas y arrasando comunidades enteras de stos.30

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Si bien los sucesos del 32 dejan agonizante e invisibilizan an ms la identidad indgena y la presencia de sta en la sociedad; este sector desarrolla un accionar al margen de lo visible para la sociedad centrados en sus aspectos ritualsticos, en el uso del lenguaje de manera clandestina y, poco a poco, adapta patrones culturales que inciden en la configuracin de la identidad. Uno de los aspectos fundamentales del sector indgena lo ha constituido la prctica de las cofradas que, a pesar del paso del tiempo, son un referente identitario vivo y presente. En los distintos modelos econmicos Agro Exportador, Agro Exportador Reformado, Modelo de sustitucin de Importaciones conocido como el MERCOMN, El modelo de Zonas Francas, El Modelo Reformista contrainsurgente y El modelo Neoliberal implementados en El Salvador, lo indgena ha estado al margen de estas propuestas, siendo as que desde 1932 el sector indgena se ha visto afectado por una serie de polticas y acciones derivadas de estos modelos. Durante el auge del movimiento social de la dcada de los setenta y durante la guerra civil de la dcada de los ochenta y principios de los noventa si bien la participacin del sector indgena no fue contundente; los pueblos indgenas tambin sufrieron persecucin. Uno de estos ejemplos es el de la masacre del cantn Las Hojas (departamento de Sonsonate) ocurrida el 22 de febrero de 1983, donde por lo menos 16 miembros de la Asociacin Nacional de Indgenas Salvadoreos ANIS fueron asesinados por las fuerzas armadas gubernamentales.31

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Informe Sombra. Elaborado por representantes de migrantes nicaragenses e indgenas salvadoreos como reaccin al segundo informe peridico presentado por el gobierno de El Salvador ante el Comit Internacional para la Eliminacin de la Discriminacin Racial CERD- de Naciones Unidas. Sin fecha de publicacin. Posible 2007. 31 IDEM
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En el ensayo denominado La otredad en la construccin del imaginario identitario: apropsito de las dos panchas y Esquino Lisco, se seala.

ANIS era la expresin organizativa que a travs de su lder histrico el cacique Adrin Esquino Lisco32, apareca constantemente junto con otros lderes sociales respaldando propuestas para el dilogo negociacin como salida al conflicto armado , sola acompaar con sus ceremonias indgenas las huelgas de los trabajadores, o se manifestaba en las marchas por las calles de San Salvador. Su presencia era comn en las reuniones del Comit Pro Debate Nacional por la Paz CPDN, en las acciones del movimiento social que se desarrollaban a lo largo y a lo ancho del territorio nacional durante la dcada de los ochenta y parte de los noventa; all estaban presentes las propuestas del sector indgena liderado por Esquino Lisco. Esquino desarrollaba sus participacin reclamando e incidiendo en el movimiento social para que se incluyera la situacin del indgena en las propuestas y en la visin; de igual forma breg para que en los planteamientos a la Nacin se consignara la dignificacin, el respeto, los reconocimientos civiles, polticos y sociales de los pueblos indgenas en la lucha por la construccin de la sociedad 33 salvadorea En la actualidad distintos funcionarios gubernamentales del rea de cultura, representantes del movimiento social y lderes del sector indgena reconocen la labor desarrollada por Esquino Lisco desde inicios de los aos 70 donde ANIS ha sido un pequeo semillero desde el cual, por
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Esquino Lisco falleci en agosto de 2007. A pesar de la labor desarrollada por Esquino Lisco en representacin de ANIS este esfuerzo no alcanzo una plena institucionalizacin a lo interior de su organizacin, ni mantuvo una vigorosa participacin en la poca posguerra salvadorea; no obstante ANIS impulsa una accionar importante en el escenario indgena pero no tienen vinculacin estrecha con el movimiento social y poltico como en las dcadas pasadas. 33 Mata, Mario: La otredad en la construccin del imaginario identitario: A propsito de las dos Panchas y Esquino Lisco Trabajo de Post Grado en Antropologa Social. Universidad Tecnolgica de El Salvador. El Salvador, 2007
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distintas circunstancias y conflictividades, han emanado otros procesos organizativos que han robustecido la visibilizacin del tema indgena desde las perspectivas polticas, religiosas, msticas y culturales entre otras.34 Durante la dcada de los 90 se dio

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lo que se puede denominar como un renacimiento de los pueblos y culturas indgenas de El Salvador, impulsado por sus propias organizaciones, y que vuelve a visibilizar en la vida pblica del pas la permanencia y existencia de los pueblos indgenas salvadoreos, su cultura, sus problemas, sus demandas y sus metas.35 De la Rosa plantea que segn el Perfil de los Pueblos Indgenas en El Salvador, los /las indgenas salvadoreos /as son definidos /as...en trminos generales como pueblos o comunidades mayoritariamente rurales con fuerte ascendencia indgena y auto - definidos como indgenas. La caracterizacin general de estos pueblos es descrita de la siguiente manera: Hablan espaol como primera lengua y en el caso de los /las nhuat-pipiles, algo de su lengua pipil. Se visten en general como campesinos /as, aunque algunas mujeres ancianas son las que ms conservan sus trajes tradicionales. Se caracterizan por su marcada espiritualidad ancestral. Tienen ascendencia indgena comprobada. Son reconocidos /as como indgenas por otros /as indgenas y por los /las ladinos. Utilizan herramientas propias y hacen artesanas propias de su regin. Son receptores /as y trasmisores /as de la tradicin oral en su regin. Demuestran reverencia por la tierra como parte de su cosmovisin indgena.

El nmero de poblacin indgena existente en El Salvador se desconoce con exactitud debido a la inexistencia de datos estadsticos elaborados por el Estado que proporcionen informacin acerca de este dato. Sin
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Informacin extrada de entrevistas realizadas para proceso de investigacin Anlisis del movimiento social, organizaciones campesinas, indgenas y trabajadoras del campo de El Salvador 2007 San Salvador, septiembre- octubre de 2007
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De La Rosa Municio, Juan Luis, Estudio sobre el Movimiento Indgena en El Salvador y sus organizaciones. Documento interno de UVB. El Salvador 2007.

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embargo, segn datos de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) se calculaba en el ao 1999 que alrededor del 11.3% de la poblacin salvadorea pertenece a los diferentes grupos indgenas que persisten en el pas. Entre ellos el pueblo Pipil (Nhuat) representa al 94.4% de la poblacin indgena, el pueblo Lenca el 4.1% y el Cacaopera el 1.5%. Nada se dice acerca de la poblacin Maya Chort que habita en el departamento de Chalatenango. La en ubicacin geogrfica de la poblacin indgena en El Salvador se sita 13 de los 14 departamentos del pas, comprendiendo stos: Zona Occidental: Ahuachapn, Sonsonate y Santa Ana. Zona Central: La Libertad, San Salvador, Cuscatln, La Paz, San Vicente y Chalatenango. Zona Oriental: Usulutn, San Miguel, Morazn y la Unin36

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El sector indgena al igual que el sector campesino son los ms golpeados por las polticas de desarrollo social y la implementacin de las medidas neoliberales y cada da la invisibilizacin de lo indgena se hace patente en la sociedad salvadorea. 4.2.3. El sector campesino en su rol estratgico en el desarrollo del movimiento social Las organizaciones campesinas, opacadas desde los hechos sangrientos de 1932, comenzaron a inicios de los aos setenta a reestablecerse, y a demandar una mejor distribucin de la tierra, en buena medida bajo la promocin de la Iglesia Catlica. Este impulso a la organizacin campesina junto con las recomendaciones hechas al Estado, de manera repetida, desde el exterior acerca de la necesidad de distribucin de la tierra son seguramente las motivaciones ms importantes del Presidente, Coronel Arturo Armando Molina, para promover una reforma agraria en 1974, que es rechazada de forma tajante y dura tanto por los representantes de la gran empresa privada como por las organizaciones que establecen los grandes terrateniente en forma de Frentes Agropecuarios.37 A mediados de los aos setenta, el trabajo de la Iglesia ya haba logrado la construccin de un consolidado andamiaje de organizaciones vinculadas al trabajo pastoral y de evangelizacin. Las pastorales
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de La Rosa Municio, Juan Lus, Estudio sobre el Movimiento Indgena en El Salvador y sus organizaciones. Documento interno de UVB. El Salvador 2007. 37 Los terratenientes organizan muy rpidamente estos frentes en representacin de los propietarios de las cuatro regiones del pas, y apoyados por la empresa privada inician una serie de publicaciones en los principales peridicos del pas, as como amenazas econmicas al Estado, de tal forma que los militares al mando de Molina, deben dar marcha atrs en un proceso que se haba anunciado como sin retroceso.
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juveniles y sociales se vieron incididas fuertemente a su interior, por la organizacin campesina. Se constituy la Federacin Cristiana de Campesinos Salvadoreos (FECCAS), que haba sido estructurada aprovechando la fuerte organizacin de las Comunidades Eclesiales de Base, y la presencia y liderazgo de los celebradores de la Palabra, una especie de evangelizadores /as y promotores /as del Evangelio, que en muchas ocasiones sustituan a los sacerdotes en los actos litrgicos celebrados en las comunidades. Junto a FECCAS aparece tambin la Unin de Trabajadores del Campo (UTC), con una visin gremializada y menos relacionada con la Iglesia.38 Durante los aos finales de la dcada del setenta, comienza a presentarse una serie relativamente grande de organizaciones campesinas, creadas a partir de los movimientos revolucionarios en el pas. As aparece entonces el Movimiento Revolucionario Campesino, una pequea organizacin desarrollada por el Frente de Accin Popular Unificada (FAPU); Las Ligas Populares Campesinas, creadas por las Ligas Populares 28 de Febrero (LP 28); la Asociacin de Trabajadores Agrcolas y Campesinos de El Salvador (ATACES) organizada por el Partido Comunista Salvadoreo y la Brigada de Trabajadores del Campo, una organizacin relacionada desde sus inicios con el proceso revolucionario que se operaba en el pas. (Ver anexo 1 mapa de organizaciones en la guerra) El rol que la historia asigna a los /las campesinos /as durante la guerra es dual: por un lado el movimiento campesino es demandante de una serie de ajustes al modelo a efectos de resolver su problemtica de acceso a la propiedad, que junto con ella arrastr una serie de injusticias sociales en torno a la salud, la educacin, la vivienda y la dignidad humana en general. Como demandante, entonces tambin el sector campesino es actor protagnico en la lucha tanto social en principio, como participante de las expresiones de demanda en las repetidas marchas, pintas y pegas sobre la propiedad de la tierra , as como fuerza militante de los organizaciones guerrilleras.

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FECCAS y UTC eran las organizaciones de base campesina del Bloque Popular Revolucionario, BPR, la gran organizacin de masas de las Fuerzas Populares de Liberacin, FPL.
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Por el otro lado, los /las campesinos /as tambin son grupo social que se encuentra entre dos ejrcitos, ms relacionado con el ejrcito guerrillero por conviccin, pero soldado del Ejrcito nacional por accin de reclutamiento forzoso, y obligado en muchos casos, a fuerza de golpes y de pertenencia a este ejrcito, a renegar de su propia clase.39 El principal componente de las organizaciones guerrilleras provena del sector campesino, muchos liderazgos en la guerra son de extraccin campesina.

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Curiosamente, las organizaciones campesinas, en la medida que avanza la guerra, van dejando de ser organismos sociales y pasan a convertirse en organismos de base de la izquierda, as van teniendo menos protagonismo hasta ser casi invisibles una vez finalizada la guerra algunos, incluso antes ; va desapareciendo tambin una serie de cuadros lderes que seguramente iniciaron una nueva etapa, exigida por las mismas condiciones de paz. En octubre de 1979, se crea un golpe de estado que tumba al gobierno del entonces Presidente, el general Carlos Humberto Romero, establecindose una Junta Revolucionaria de Gobierno (JRG), bajo el propsito de eliminar las cada vez ms fuertes protestas sociales y el aparecimiento de grupos armados de la izquierda que desarrollaban actos de confrontacin con el Estado a travs de ataques a vehculos policiales, incendio de autobuses, protestas de calle con seguridad armada. Una forma muy clara de buscar minimizar las protestas de la izquierda es el decreto 154 de la JRG, que estableci la Reforma Agraria en El Salvador40, creando de manera torpe y acelerada las Cooperativas de la Reforma Agraria. El da 6 de marzo de 1980, el Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA), se convierte en el instrumento del Estado para la gestin de la organizacin de las cooperativas; y a la vez, el Ejrcito nacional se vuelve el instrumento coercitivo de expropiacin de la propiedad para el traspaso a los /las campesinos /as.

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Un ejemplo de esto lo presenta el filme Voces Inocentes (Mandoki, L. 2006), en donde de forma artstica, se relata la experiencia de un joven recluta que modifica su pensamiento de identidad con los suyos, para tornarse en un soldado con poder que ataca a sus mismos amigos posteriormente. 40 El decreto 154 ordenaba la expropiacin de propiedades mayores de 500 hectreas. Un total de 228, 135 hectreas fueron expropiadas, constituyndose as un grupo de 333 nuevas cooperativas agropecuarias, integradas por 36,558 campesinos.
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RECUADRO 1

Reforma Agraria Cooperativa o Fase I: Tuvo su fundamento jurdico en la promulgacin del decreto 154, mediante el cual se orden la expropiacin de las propiedades mayores de 500 hectreas, se estipul que los beneficiarios de estas tierras tenan que agruparse en cooperativas para explotar las tierras colectivamente, asignando 228,135 hectreas de tierra de vocacin agropecuaria a 36,558 campesinos organizndolos en 333 cooperativas.

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La organizacin de las cooperativas surgi durante los minutos inmediatos posteriores a la toma de las fincas y haciendas privadas realizada por el Ejrcito y que fueron convertidas en Asociaciones Cooperativas y Asociaciones Comunitarias Campesinas (AC y ACC), sin preparacin previa de sus socios. Las tomas de las propiedades son realizadas en la mayor parte de los casos a las cinco de la maana, por el Ejrcito Nacional, acompaados de promotores de la Reforma Agraria41, una vez expropiada la propiedad, los promotores reunan a la poblacin, en su mayor parte colonos42, a quienes se explicaba el objetivo de la toma de la finca o hacienda y se organizaba una junta directiva, la cual pasaba a ser el rgano de direccin de la nueva cooperativa, cuyo patrimonio inicial era la finca, que a veces tena una extensin de tres y hasta siete mil manzanas de terreno. La fase II de la Reforma Agraria abarc propiedades de menor extensin. Todas las fases de la Reforma Agraria se dan en el ao de 1980.43 Estas organizaciones tuvieron posteriormente, durante varios aos, la asistencia del Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria, cuyos asesores de cooperativismo tuvieron gran influencia en su orientacin ideolgica y social.
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Los promotores de la reforma agraria eran una especie de trabajadores sociales con un entrenamiento corto acerca de cooperativismo agrario. Estos promotores haban estado una semana antes capacitndose en Reforma Agraria y Cooperativismo en un hotel de la capital. 42 Colonos era el adjetivo usado para los /las trabajadores /as del campo que vivan en la finca. El propietario daba permiso de vivir en su finca ya que as aprovechaba mano de obra barata, todo el ao. En una poca reciente, hasta finales de los aos cincuenta, los patronos pagaban a los colonos con moneda de uso restringido. Esta moneda era fabricada para los finqueros especialmente, con ella pagaban al colono su trabajo. El colono poda gastar estas monedas, solamente, en la tienda del finquero, en ningn otro lugar. De manera que el finquero tena doble ganancia excedida, explotaba por un pago magro al colono y le venda lo que quera a un precio impuesto por l. A esto hay que sumar la sumisin de los colonos hacia los patronos. 43 La Reforma Agraria inicia con el decreto No 43 del 8 de diciembre de 1979, por medio del cual se restringe la transferencia y divisin de la propiedad rural, subordinando este tipo de operaciones a la autorizacin del ISTA para aquellas personas que poseyeran entre 50 y 100 hectreas de terreno. Posteriormente la Ley Bsica de Reforma Agraria, contenida en el Decreto 153 de 6 de marzo de 1980, limita el rea de las propiedades rurales privadas a un mximo de 100 a 150 hectreas, dependiendo de la calidad y riqueza de la tierra; finalmente cierra la reforma el Programa "Tierra a los que trabajan" (un programa de dar campesinos medios, arrendatarios y colonos la tierra cedida por el patrn). Esta ltima fase es una copia del programa diseado por el profesor Roy Prosterman para pacificar a los guerrilleros del Vietcong en Vietnam.

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Se cre tambin la tercera fase de la Reforma Agraria, a partir del decreto 207 de la JRG, para formalizar la propiedad de aquellos que posean la propiedad pero que no tenan documento legal que amparase a la misma, en esta fase se autorizaba a los arrendatarios de parcelas de hasta 100 hectreas a comprar un mximo de 7 hectreas de la tierra arrendada. Las tierras afectadas por esta fase ascendan a 54,039 hectreas de tierra de vocacin agrcola, beneficiando a 42,562 minifundistas conocidos como finateros 44. Con la implementacin de las dos fases de la Reforma Agraria se beneficia a un total de 79,120 campesinos transfiriendo una extensin en tierra de 282,174 hectreas, por la que se adquiere una deuda en ambas fases segn detalle a continuacin: Millones de Colones Millones de Dlares Fase I Fase III Sub -Total Deuda agraria Deuda Produccin Agropecuaria Deuda Total 799.30 165.90 965.20 816.20 1,781.40 91.35 18.96 110.31 93.28 203.59

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Informacin extrada de: Memoria de la Conquista y Defensa de la Tierra realizada por la Alianza Democrtica Campesina / octubre de 1989 2000.

Una vez finalizado el conflicto, los /las campesinos /as desarrollaron nuevos procesos de organizacin, esta vez con la orientacin de las organizaciones no gubernamentales que durante los aos noventas estuvieron trabajando en el campo, en aspectos tales como la produccin y la organizacin social. El cierre del conflicto trae adems, consigo la creacin del Programa de Transferencia de Tierras PTT, ideado para beneficiar a excombatientes del FMLN, Fuerza Armada de El Salvador y Tenedores (Agricultores que vivieron en zonas conflictivas vinculados a la agricultura), que no posean tierra, sta se obtendra de la siguiente manera: 1. Tierras que excedan l limite constitucional de las 245 hectreas. 2. Tierras propiedad del Estado de vocacin agrcola. 3. Tierras ofrecidas en venta al Estado por propietarios privados.

Finateros, por ser beneficiados de FINATA Financiera Nacional de Tierras Agrcolas, la entidad creada para comprar la tierra y venderla a los campesinos.
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Inicialmente el PTT, beneficiaria a 47,500 personas integradas en 25,000 tenedores, 7,500 excombatientes del FMLN y 16,500 soldados, pero la realidad cambi debido a las siguientes causas:

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Escasez de tierra: no exista tierra suficiente comprable para poder entregar a los beneficiarios de este Programa. Alto costo de las tierras: la tierra que estaba disponible para la venta por sus propietarios, tena costos demasiado altos, as que no era posible acceder a ellas. Tierras de baja calidad. Otra parte de tierra disponible era de muy baja calidad e incultivable. Sin infraestructura bsica: Finalmente otra parte de las propiedades no contaba con posibilidades de acceso a servicios bsicos, es decir agua, energa y tuberas de desage. En realidad a travs del PTT tuvieron acceso un total de 18,157 beneficiarios entre excombatientes del FMLN, FAES y tenedores , al transferirles 96, 368 hectreas por las que se adquiri una deuda de 716.5 millones de colones ($81.89 millones de dlares). La reforma agraria si bien tuvo algunos efectos buenos, adoleci de fallas, la principal es que siendo una creacin del departamento de estado de los Estados Unidos, no tom en cuenta ni a las organizaciones campesinas de entonces, ni a la Iglesia Catlica muy vinculada al movimiento campesino, ni al mismo Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria, y eso llev a una implementacin con poca tcnica y mas visin poltica. Las diferentes reformas a la propiedad de la tierra, no han resuelto los problemas agrarios en el pas. La ausencia de polticas destinadas a una verdadera asistencia tcnica, la falta de formacin administrativa de las propiedades, el incremento a los precios de los insumos agrcolas, casi todos de exportacin, y la falta de inversin en infraestructura productiva, mercadeo y apoyo subsidiado a la agricultura pro parte el estado, han hecho hacer en picada la produccin agropecuaria nacional. Financieramente no hay muchas posibilidades que los campesinos puedan encontrar fuentes de recursos para cultivar; tcnicamente se adolece de capacidades y culturalmente, los jvenes quieren dejar de cultivar la tierra. Peor. El estado no parece preocupado por eso. El sector empresarial es favorecido con legislacin, decretos, financiamiento, tecnologa; lo contrario sucede en lo agrcola.

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5. Mapeo de las organizaciones del estudio

5.1. El movimiento social

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Las organizaciones sociales son aquellos agrupamientos organizativos que surgen en el seno de la necesidad de las poblaciones que tienen pocos o nulos accesos a beneficios y recursos que el Estado debe de proveer para el desarrollo humano. En ese sentido, son espacios ciudadanos que se organizan para demandar y presionar al Estado para que asuma la responsabilidad del desarrollo; y de esta manera, asegurar el cumplimiento de los derechos que propicien una vida digna y el fortalecimiento de un proceso democrtico caracterizado por la inclusin y participacin de todos los sectores. Los movimientos sociales y sus componentes organizativos han desarrollado una capacidad tal de interlocucin y de identidad que les tipifica en sus acciones cotidianas, proyectivas y de reivindicaciones. Esto se constata en que las organizaciones sociales, adems de realizar ante el Estado acciones reivindicativas, tambin perfilan esfuerzos por implementacin de proyectos y programas de carcter social, segn la especificidad; con lo cual asumen parte de la responsabilidad que le corresponde al Estado e inciden en el desarrollo de la Nacin. Es de notar que esta accin lleva consigo un arduo proceso educativo de concientizacin, acompaamiento y organizacin para avivar los procesos de conciencia social para confluir en un sentido de criticidad, de participacin, de movilizacin y lucha social ante problemticas de carcter nacional o local; stos son componentes que le perfilan identidad a las organizaciones y a los movimientos sociales como referencias de convergencias. Los movimientos sociales, como forma de accin colectiva, se han construido y manifestado a lo largo de la historia moderna como expresin del conflicto social entre el sistema dominante y aquellos a quienes dominan.45 Esto sita a las organizaciones sociales bajo una ptica poltica revolucionaria entendido el concepto como accin de cambio y no nicamente ligado a un planteamiento ideologizado con una tendencia
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Navas, Candelaria Mara Universidad de El Salvador UES. Los nuevos movimientos sociales y el movimiento de mujeres en El Salvador. Realidad. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades # 113 JulioSeptiembre de 2007. Publicacin de Universidad Catlica Centroamericana -UCA.
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poltica ; pero a la vez, pone a las organizaciones bajo la lupa gubernamental como espacios detractores de las gestiones gubernamentales.

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Las organizaciones sociales se convierten en catalizadores de necesidad, propuestas y de comunicacin cuando sus relaciones de bases tienen una fluidez y responsabilidad con las necesidades y aspiraciones del sector que representan. Ante el intrincado panorama del desarrollo social y la poca o nula responsabilidad del Estado, las organizaciones sociales se aglutinan por sectores y en multi-sectores convirtindose as en espacios de movilizacin social que lanzan iniciativas de leyes y propuestas orientadas al desarrollo de la Nacin, as como demandan de acciones de reconocimiento a identidades, necesidades polticas y sociales de la poblacin; los movimientos sociales en su esencia y singularidad son expresiones ciudadanas que subvierten el orden y en muchos casos proponen cambios socioculturales de edificacin de la relaciones sociales. Esta relacin entre la parte ideolgica de cara a la construccin de futuro y las acciones programticas no son posibles si las organizaciones no tienen un accionar conjunto, una lucha reivindicativa, no visibilizan las propias demandas de los sectores que representan, no inciden en el rumbo de la Nacin. Este planteamiento no niega que puedan existir organizaciones fuertes, con capacidades instaladas, con eficiencia en su trabajo con un liderazgo ubicado en un determinado espacio, con una visin de futuro; pero, en definitiva, son acciones que no constituyen un movimiento social en la medida que no desarrollan una interlocucin con el poder, no visibilizan su identidad, sus reivindicaciones, sino que se convierten en organizaciones dispersas en el mapa de la estructura de una sociedad determinada, que slo perfilan sus esfuerzos para la sobrevivencia y acciones corto placistas. Ahora bien, las organizaciones sociales y los movimientos sociales, han estado ntimamente ligadas a movimientos polticos o movimientos de vanguardia; esto debido a situaciones histricas, por animacin y tutelaje para el surgimiento de distintas expresiones organizativas, pero especialmente por ser demandantes del Estado. Durante la dcada de los 70 y 80 en El Salvador los movimientos populares desarrollaron una labor y accionar en torno a la conquista del poder a travs de la movilizacin social y el vnculo a las organizaciones armadas integrantes del FMLN. De igual forma las
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organizaciones populares enfocaron sus esfuerzos de coordinacin y de convergencia ante el proyecto hegemnico contrainsurgente, pero esencialmente, en el ltimo quinquenio del 80, abanderaron de manera protagnica la pacificacin de la sociedad salvadorea

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En El Salvador, con el proceso de democratizacin y la firma de los Acuerdos de Paz en 1992, se dio un desprendimiento entre el movimiento social y la expresin poltica del FMLN. Dando paso as a un proceso genuino de autonoma poltica, de accin y de lucha social. Obviamente esta etapa no fue nada fcil para las organizaciones sociales de El Salvador ni para el FMLN quien ha tratado de sostener una vinculacin orgnica con las organizaciones. Los movimientos sociales que ejercen la autonoma poseen consigo un elemento esencial que le impregna singularidad e incidencia en distintos sectores para negociar, proponer, convirtindose as en entes dinmicos y propositivos con los cambios socioculturales acordes al desarrollo de la Nacin. En las ltimas dcadas de esta nueva etapa de la construccin democrtica de El Salvador han surgido varias expresiones que constituyen el movimiento social emergente en el pas; para el caso mencionamos como ejemplo: organismos de mujeres, de feministas, trabajadoras del sexo; sectores lsbico, gay, ecologista, del derecho al agua, consumidores; nios y nias trabajadores /as de la calle, vendedores /as de CD y DVD piratas, trabajadores /as de la salud, indgenas, entre otras. Como se puede inferir, estas expresiones organizativas tienen sus propias identidades y reivindicaciones las cuales se suman al concierto de propuestas que proyectan la construccin de una nacin ms incluyente, equitativa, democrtica y respetuosa de la diversidad. Estos nuevos movimientos en muchas ocasiones convergen con el accionar de las organizaciones histricas del movimiento social, entre las cuales podemos mencionar: los sindicatos, sector estudiantil, obreros /as, campesinos /as, vendedoras y vendedores de los mercados, intelectuales, polticos y otras.

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Hay una heterogeneidad, una multiplicidad de esfuerzos, distintos niveles de capacidades de incidencia, de visibilizacin de sus demandas y propuestas, una diversidad de identidades, planteamientos ideolgicos y programas de accin.

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Este nuevo escenario aparejado al desprendimiento de las organizaciones sociales del vnculo con el FMLN y el ejercicio de la autonoma, as como a los nuevos espacios de lucha social y la agenda de la cooperacin internacional ha incidido para que el movimiento social salvadoreo entre en un periodo de reacomodo. Es de sealar los esfuerzos tesoneros del movimiento social por lograr estructurar dos tipos de agenda, la nacional y la internacional, participando en distintos foros internacionales, mundiales y regionales. Teniendo a la base un acercamiento sobre la dinmica y conceptualizacin de lo que se puede catalogar como movimiento, se estableci un escenario preseleccin de organizaciones a estudiar lo que se conjug con los principios y polticas de la Cooperacin Tcnica Sueca- UBV. En ese sentido se estudio a organizaciones indgenas y campesinas que desarrollan un papel activo de incidencia nacional y global las cuales estn orientadas al logro de cambios estructurales caracterizados por el ejercicio democrtico y con soberana. Estos criterios se fusionan con el elemento central que es el ejercicio de la democracia, vinculacin de base y el ejercicio autnomo como expresiones de la sociedad civil organizada.

5.2. Mapeo de organizaciones indgenas

El documento institucional interno de UVB denominado, Estudio sobre el Movimiento Indgena en El Salvador y sus organizaciones. Realizado por el cooperante de la Agencia Tcnica para la Cooperacin, Juan Luis de la Rosa Municio, constituye por el momento en El Salvador un documento fundamental debido a su actualidad y por el detalle del inventario de capacidades, propsitos y alianzas que las organizaciones indgenas impulsan, constituyndose as en un mapeo de las organizaciones indgenas, he all su relevancia. En ese sentido el documento es valioso como base para poder completar un anlisis ms amplio de la realidad de las organizaciones indgenas de El Salvador, este mapeo se suma a las entrevistas que se han realizado con distintos sectores permitiendo as poder plantear un mapeo de las distintas organizaciones indgenas en la actualidad.
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Tabla 1: Mapeo de organizaciones indgenas46

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Organizaciones Indgenas integrantes de CCNIS

Movimiento Autctono Indgena Salvadoreo MAIS Asociacin Nacional Indgena Tierra Sagrada ANITISA Asociacin Nacional Indgena Salvadorea - ASNAIS Asociacin para el Rescate de la Cultura Autctona Salvadorea ARCAS Asociacin Democrtica de los Trabajadores Agropecuarios Indgenas Salvadoreos ADTAIS Consejo Nacional Indio Salvadoreo CONAIS Artistas para la Revivificacin de la Cultura Original ARCO Asociacin Comunal Lenca de Guatajiagua ACOLGUA Asociacin Nacional Indgena Nhuat Pipil de Izalco ANIMPI Alcalda del Comn de Izalco Mesa Nacional Indgena de Tecoluca MITEC Asociacin de Artesanos de El Salvador ITZAMA Asociacin Cultural Ecolgica Indgena Salvadorea ACEIS Asociacin para el Desarrollo Comunal Indgena de Santo Domingo de Guzmn ADESCOIN. Asociacin Agropecuaria para el Medio Ambiente y la Cultura de Santiago Texacuangos AMACTEX

Organizaciones Indgenas no integrantes de CCNIS

Asociacin Coordinadora de Comunidades Indgenas de El Salvador ACCIES Asociacin Cultural Indgena de Cuscatln ACIC Asociacin Cooperativa de Produccin Agropecuaria y Servicios Mltiples El Papalote R .L. ACPASEMU Winaka (Comunidad Kakawira) Asociacin Nacional Indgena Salvadorea de la Tercera Edad ANISTED Asociacin de Pueblos Indgenas Mayas de Cuscatln APIMAYCU Asociacin Salvadorea para el Desarrollo Integral Indgena ASDEI Asociacin de Tallado de Madera y Carpintera de Izalco Tito Armando Campos ATEMITAC Consejo de Mujeres Principales Nhuat del El Salvador COMUPRIN Consejo de Principales Ajquijab (Sacerdotes Mayas) de El Salvador Consejo de Pueblos Indgenas de Occidente CPIO Fundacin Ama FAMA Instituto Para el Rescate Ancestral Indgena Salvadoreo RAIS Movimiento Sihuat

Fuente: Elaboracin propia para presente investigacin.

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Cuadro constituido a partir de la informacin de La Rosa Municio, Juan Lus, Estudio sobre el Movimiento Indgena en El Salvador y sus organizaciones. Documento interno de UVB. El Salvador 2007.
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Los procesos organizativos, los resultados y objetivos de conformacin de las organizaciones indgenas son muy diversos, lo que incide en una constancia en el surgimiento de organizaciones, pero no se observa un proceso de unificacin que posibilite coordinaciones estables y sostenibles que potencien al movimiento indgena.

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Actualmente, en la sociedad salvadorea nicamente existe como expresin aglutinadora del sector indgena el CCNIS que tiene como visin Ser una institucin indgena salvadorea con reconocimiento oficial a nivel nacional e internacional, fortalecida organizativamente, con sostenibilidad administrativa y financiera, para defender los derechos indgenas, propiciar el desarrollo social, econmico, cultural y espiritual con equidad en las organizaciones asociadas y sus comunidades.47 No obstante el resto de organizaciones indgenas impulsan una labor de coordinacin con distintos actores sociales, especficamente en sus lugares donde desarrollan sus iniciativas, as como en reivindicaciones propias del sector de cara al Estado salvadoreo; durante el presente ao han desplegado una labor en torno al Informe para el Comit Internacional para la Eliminacin de la Discriminacin Racial CERD- de Naciones Unidas. Otra de las expresiones organizativas e institucionales a nivel del sector indgena es el Instituto Ancestral Indgena conocido como RAIS quien desarrolla una labor de carcter tcnico y de promocin e implementacin de proyectos orientados a la reivindicacin del sector indgena. A partir de lo anterior y tomando en cuenta el escenario de las organizaciones indgenas se enfoca el presente estudio a Consejo Coordinador Nacional Indgena Salvadoreo - CCNIS, por ser la nica expresin (en la actualidad) organizativa donde convergen una
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De La Rosa Municio, Juan Lus, Estudio sobre el Movimiento Indgena en El Salvador y sus organizaciones. Documento interno de UVB. El Salvador 2007.
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cantidad considerable de distintas organizaciones indgenas, y desde luego porque responde con los parmetros de seleccin establecido pro la Cooperacin Tcnica Sueca -UBV

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5.3. Mapeo de organizaciones campesinas

Para la seleccin de las organizaciones campesinas es necesario mencionar que no se pudo obtener un estudio mapeo previo que permitiera identificar las organizaciones campesinas relevantes para el estudio. La identificacin y seleccin se ha basado en los criterios institucionales de UBV conjugado con la investigacin. En el proceso de estudio se identificaron diversas organizaciones las cuales tienen vnculos, alianzas y luchas compartidas, as como otras que no convergen en muchas de las agendas pero si en su singularidad. A partir de lo anterior se incluyeron en el presente estudio a las siguientes organizaciones. Consejo Nacional de Trabajadores del Campo -CNTC, Coordinadora Nacional Agropecuaria - CNA, Confederacin Nacional de Federaciones de Cooperativas de la Reforma Agraria CONFRAS, Bloque Agropecuario -BA, Foro Agropecuario -FA, Movimiento Popular de Resistencia 12 de Octubre - MPR-12 Es de mencionar que se incluye en el mapeo referencia a coordinaciones del movimiento social tales como: Coordinadora del Movimiento Social CMS, El Grupo de los 7 - G/7, Bloque Popular Social BPS.

5.4. Mapeo de coordinaciones del movimiento social

Las organizaciones identificadas en este mapeo son el resultado del proceso de reacomodo surgidas dentro del proceso de la posguerra, lo cual puede tipificarse como espacios nuevos, con esfuerzos de innovacin y abordaje de otras temticas sociales y no nicamente los puntos de agenda de las luchas histricas del movimiento social: no obstante en esta coordinaciones existe un potencial y capacidades dirigenciales e institucionales organizativas que son el cmulo de las organizaciones sociales que desarrollan su labor en el marco del la conflictividad social de la dcada de los ochenta.

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La Coordinadora del Movimiento Social

CMS
La Coordinadora del Movimiento Social es una organizacin que est por surgir, pretende aglutinar a la mayor parte de organizaciones nacionales

Bloque Popular Social Coordinadora Nacional Agropecuaria (como movimiento) Frente Sindical Salvadoreo Movimiento de Vendedores de DVD y CD Foro de la Constitucin Alianza Social para el Cambio

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La CMS es un movimiento que an no forma parte de las organizaciones visibles, sin embargo ha sido mencionada como el esfuerzo de aglutinamiento de los grandes movimientos sociales, en donde se encuentran organismos de carcter multi sectorial en los niveles ms amplios. As rene, a la CNA en su posicin de movimiento campesino48, y a otras organizaciones que conforman el movimiento social. El Grupo de los Siete - G7
G7
El Grupo de los Siete, una alianza de organizaciones en el mismo estilo del CMS, incluso integrando a cinco de las organizaciones de la CMS Coordinadora Nacional Agropecuaria Bloque Popular Social Frente Sindical Salvadoreo Movimiento de Vendedores de DVD y CD Foro de la Constitucin Consejo Nacional de Trabajadores del Campo MPR 12

Esta alianza es igualmente de carcter amplio y multisectorial, de nuevo la CNA en su carcter de movimiento social forma parte de una alianza juntamente con la CNTC y otras organizaciones no campesinas, conformndose un espectro de varias organizaciones, donde los campesinos juegan un papel importante, de contribucin a la organizacin y de desarrollo de una imagen de alianza amplia.

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La CNA cuenta con una doble funcin, y asume dos roles totalmente distintos, el primer rol es el de movimiento social, de lucha y movilizacin social con incidencia poltica; el segundo es el de mesa de discusin de carcter tcnico. Algunos de los entrevistados han llamado a esta, la cara empresarial de la CNA
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El Bloque Popular Social -BPS

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BPS
STISSS Movimiento Ciudadano por la Vida con Justicia Social, STISSS, SIMETRISS, SIES SUTTEL, SIETAIES, STECEL, Andes21 de Junio,ANTA, MCS, CCC, ACCL, CORDECOM, Coordinadora del Bajo Lempa, AVEGSAL Bloque de Las Maras, BPJ, MERS, BRES, ACAP, Iglesia Luterana Popular, Iglesia Bautista, Comunidades de Fe y Vida, COFEVI, Comit Bolivariano, Frente Sindical Salvadoreo

El Bloque Popular Social es uno de los pocos organismos que, abiertamente, recibe orientacin y direccin partidaria.

El Bloque Popular Social de El Salvador, es fundado en septiembre de 2003, est compuesto por sindicatos, cooperativas, organizaciones magisteriales, religiosas, indgenas, comunales, juveniles, estudiantiles y de veteranos de guerra. El BPS es un organismo creado desde el FMLN, el principal partido poltico de izquierda en el pas, recibe adems direccin de su actuacin desde el partido. Se entiende como una organizacin partidaria, pero con cierta base social sustentada en las organizaciones miembros.

Movimiento Popular de Resistencia 12 de Octubre MPR-12

CRIPDES CONFRAS FUNPROCOOP FEDECOOPADES MAM ALGES Ciudadana y Desarrollo

MPR 12
Movimiento Popular Revolucionario 12 de octubre

El MPR 12, aglutina a varias organizaciones de campesinos, a las que se integran el Movimiento de Mujeres Mlida Anaya Montes (MAM), la Asociacin de Lisiados de Guerra (ALGES) y el Movimiento Ciudadana y Desarrollo. La preponderancia campesina en el MPR12 es evidente. Tres de los espacios de mayor permanencia en la cual convergen y se aglutinan distintos sectores sociales es la Red Sinti Techan, el Bloque Popular Social - BPS y el Movimiento Popular de Resistencia 12 de Octubre -MPR-12. Al respecto la lidereza Lorena Martnez plantea: Quisiera explicar que el Bloque Popular Social es una instancia bastante parecida al MPR-12, la diferencia es que el Bloque se define como una instancia con vinculacin directa con el FMLN, y eso lo respetamos nosotros, en nuestro caso hemos venido planteando el tema de la autonoma,
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nosotros no estamos esperando que alguien nos diga qu hacer, es la gente la que define. Eso no significa que no somos de izquierda, lo que significa es que somos autnomos, libres. No tenemos vinculacin orgnica con el FMLN, la coordinacin es horizontal y no subordinada.49

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5.5. Mapeo de organizaciones nacionales

La Coordinadora Nacional Agropecuaria - CNA
CONFRAS ANTA CCR UNATA CHICHIHUISTE Mesa de Mujeres Rurales FEDECOOPADES Foro Agropecuario

CNA
Coordinadora Nacional Agropecuaria, un organismo que aglutina especficamente organismos campesinos

La CNA est integrada esencialmente por organizaciones campesinas, es junto con la CNTC, la organizacin campesina ms importante tanto pro su integracin como por sus vinculaciones en niveles superiores, formando parte de G7 y del naciente CMS. El Consejo Nacional de Trabajadores del Campo - CNTC
FENACOPAZ ANTA FECORACEN UNATA CHICHIHUISTE Mesa de Mujeres Rurales FEDECOOPADES CONFECON Asociacin Campesina Por la Dignidad y la Vida FUNPROCOOP

CNTC
Consejo Nacional de Trabajadores Agropecuarios

El Consejo Nacional de Trabajadores del Campo no es una organizacin que surge por iniciativa propia de los /las campesinos /as, sino a partir de una necesidad de otras organizaciones de carcter regional y global como CLOC / Va Campesina50.
49

UBV: Memoria de Escuela Unificada para Contrapartes, Tema: Movimientos sociales en El Salvador, 9, 10 de mayo de 2007. San Salvador. 50 Hasta el ao dos mil dos al menos, aun exista la Alianza Democrtica Campesina, una organizacin amplia que aglutinaba a 4 asociaciones campesinas e indgenas, 3 federaciones de cooperativas, todas ellas
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El Bloque Agropecuario -BA
ANTA CCR UNATA CHICHIHUISTE Mesa de Mujeres FEDECOOPADES Foro Agropecuario

BA
Bloque Agropecuario

El Bloque Agropecuario es, como su propio nombre indica, un grupo de organizaciones sociales campesinas o vinculadas con el sector agropecuario. Curiosamente varias de las organizaciones que se encuentran agrupadas en otros movimientos como ANTA, UNATA, CCR FEDECOOPADES y otras, tambin forman parte del BA. El Foro Agropecuario es formado por unas 40 organizaciones, se crea en el ao 2003, como un mecanismo de lucha contra las acciones lesivas a la poblacin que desarroll el ex Presidente Francisco Flores. El Foro desarrolla una labor de incidencia poltica generando propuestas de ley sobre la reactivacin del agro salvadoreo. El Foro es una instancia que en temas especficos ha desarrollado coordinacin concretas con el MPR12, sin embargo tienen un perfil que denota poco inters de coordinacin a partir de desconfianzas polticas e inters propios. La Confederacin de Cooperativas - CONFRAS
FECORACEN FECORAO FECANM FECORAPCEN FENACOA FECORA FECORASAL ASID

CONFRAS
Confederacin Nacional de Federaciones de Cooperativas de la Reforma Agraria

CONFRAS es con certeza, la organizacin campesina con mayor base social, siete federaciones, ms de ciento treinta cooperativas y arriba de
pertenecientes a CONFRAS, una central campesina y dos uniones campesinas. Adems mantena una estrecha relacin con CLOC. El protagonismo de ADC en los aos inmediatos a la finalizacin del conflicto armado es muy significativo, sin embargo, paulatinamente va desapareciendo, en el decir de Guadalupe Erazo diputada del FMLN y actual lideresa campesina, ADC se fue desintegrando, levant bandera del cdigo agrario, que probablemente no tena un fuerte inters aglutinador, como otros temas del sector campesino.
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ocho mil asociados se organizan alrededor de ella, aglutina a muchas organizaciones cooperativas y tiene incidencia y asociados en todo el pas. Las federaciones que conforman a CONFRAS son siete a las que se agrega la Asociacin Salvadorea Integral de Desarrollo (ASID).

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5.6. Organizaciones referentes para el anlisis.

El acercamiento al estudio de los espacios de coordinacin posibilita dimensionar una agenda amplia y convergente de acciones de demanda social, siendo as que en algunas de ellas el aspecto campesino e indgena es parte de una agenda de lucha ms amplia. En muchas de estas coordinaciones se denota una carencia de autonoma poltica partidaria con el partido de izquierda51, pero es de sealar que tambin hay organizaciones que se aglutinan en estos espacios que ejercen una verdadera construccin de autonoma, sin que esto deslinde con una posicin ideolgica y accin poltica de demandas al estado y a otras instancias. Sin embargo hay espacios de coordinacin donde la fuerza esta constituida por el sector campesino y organizaciones de campo, es en ese sentido que para el presente trabajo se tomara como referencias a los siguientes espacios: CCNIS, CNA, CNTC, CONFRAS, MPR-12. Es de destacar que mucha de la fuerza de movilizacin, propuesta y liderazgo de estas instancias los despliegan de manera protagnico instancias tales como ANTA, CRIPDES, CONFRAS.

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El principal partido de izquierda en El Salvador es el FMLN; otros partidos considerados en la misma tendencia son FDR y CD, aqu nos referimos al primero.
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6. Anlisis del movimiento campesino e indgena

6.1. Alianzas y vinculaciones
Sector Indgena Consejo Coordinador Nacional Indgena Salvadoreo, CCNIS

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El trabajo organizativo es un eje central del CCNIS pero est orientado desde una perspectiva de funcionamiento de un organismo no gubernamental y no como una expresin organizativa de base. Betty Prez, Presidenta de MAIS - Movimiento Indgena Autctono Salvadoreo y coordinadora del CCNIS, plantea que este Consejo Aglutina a varias organizaciones a nivel nacional, cuentan con una estructura propia con una coordinacin adjunta de ms estructura operativa.52 Entre los objetivos generales que se plantea CCNIS se encuentran: la coordinacin de los distintos pueblos y organizaciones indgenas del pas; el reconocimiento constitucional por parte del Estado salvadoreo de la existencia y derechos de los pueblos indgenas del pas; ratificacin, por parte del Estado, del Convenio 169 de la OIT; creacin de un marco jurdico que d vida al Convenio 169 y a la nueva Constitucin.
Ilustracin 1: Organizaciones que integran CCNIS

ANTISA

MAIS

AMATEX

ADESCOIN

ACEIS ASNAIS

ITZAMA ARCAS

CCNIS
ADTAIS

MITEC

Alc. Del Comn. Izalco

CONAIS

ARCO

ACOLGUA

ANIMPI

Fuente: Elaboracin propia para presente investigacin.

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Entrevista con Betty Prez, Presidenta de CCNIS, 26 de septiembre de 2007. Presente investigacin.

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Las coordinaciones en el sector indgena se dan a nivel del movimiento social nacional, con entidades de gobierno y a nivel internacional, como se presenta abajo:

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Tabla 2: Coordinaciones de CCNIS*53

Movimiento Social Red Contra los Transgnicos

Autnomas y espacios gubernamentales Mesa de la Procuradura para Asuntos Indgenas Comit Tcnico Multisectorial para Pueblos Indgenas (CTMPI) CONCULTURA

A nivel Internacional Consejo Indgena Centroamericano CICA (del que CCNIS es miembro fundador ) Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe (Fondo Indgena) Foro Permanente sobre Biodiversidad Biolgica.

CCNIS

Foro de la Sociedad Civil

Foro para la Defensa de la Constitucin

Fuente: Elaboracin propia para presente investigacin.

Es de destacar que el trabajo de coordinacin que impulsa CCNIS y las dems organizaciones indgenas en coordinacin con el movimiento social no se da de manera visible, aunque especialmente CCNIS ha tenido una participacin en acciones de la lucha por la no privatizacin de los servicios de la salud y en acciones del derecho a la educacin acompaando al movimiento estudiantil universitario, as como en otras acciones del movimiento social amplio. Tampoco el movimiento indgena salvadoreo cuenta con un espacio de reconocimiento y de participacin dentro del movimiento amplio de organizaciones sociales en El Salvador. La actuacin de los indgenas en acciones reivindicativas del movimiento social en torno a la lucha contra los Tratados de Libre Comercio, las privatizaciones y dems reivindicaciones sociales ha sido importante; sin embargo no logra tener el reconocimiento por sus acciones de soporte y solidaridad con los otros movimientos sociales. Esto no niega o contradice que lderes y
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Datos extrados de De La Rosa Municio Juan Lus, Estudio sobre el Movimiento Indgena en El Salvador y sus organizaciones. Documento interno de UVB. El Salvador 2007.
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representantes del movimiento participen y se sumen a dichos esfuerzos amplios. Sector Campesino Con el sector campesino sucede algo diferente. La integracin del gran grupo de organizaciones campesinas en alianzas es inevitable, existen tantos cruces posibles que llevan incluso a confusiones. Algunas organizaciones y alianzas han ido desapareciendo por causas diversas. El Consorcio Nacional Agropecuaria, CNA Agropecuario y la Central Nacional

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Alianzas importantes como la CNA, han modificado estructura y forma de funcionamiento, en tanto su accionar inicial inclua actividades mixtas, mezclando aspectos tcnicos y de lucha gremial, finalmente decidi establecer dos organizaciones, con idnticas siglas, El Consorcio Nacional Agropecuario y la Central Nacional Agropecuaria. Esa condicin de no poder diferenciar lo gremial de lo tcnico, lleva a una de sus afiliadas a tomar la decisin de no continuar en la alianza Las organizaciones del CNTC se salieron de CNA, el Consorcio tiene su propia agenda de trabajo tcnico, a veces sentamos que perdamos el tiempo54 Esa diferenciacin necesaria para poder focalizar los esfuerzos de la CNA gremial, es ahora vista con mucha mayor claridad, se entiende por todos sus miembros que el Consorcio es la parte ms tcnica, la parte empresarial de la CNA55 La CNA gremial, adems establece y fortalece relaciones con otras organizaciones aun cuando estas no formen parte de la estructura orgnica de la misma. De hecho el movimiento campesino cuenta con organizaciones muy dismiles en su desarrollo. Unas muy fuertes, otras sin representacin significativa. Una coordinacin vital es la generada con la agrupacin indgena ms importante, en CCNIS estn los grupos indgenas ms desarrollados (organizativamente), no estn vinculados con la CNA, pero hay contactos y coordinaciones56 Lo clave de la relacin con CCNIS es que
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Carlos Rodrguez, Presidente de ANTA, entrevista en ANTA, el 27 de septiembre de 2007 Ricardo Ramrez, Coordinador del rea de Desarrollo Gremial Agrario y Responsable del rea de Organizacin, Formacin e Incidencia de CONFRAS, entrevista en CONFRAS el 1 de octubre de 2007 56 Guadalupe Erazo, Diputada Suplente por el FMLN, entrevista 20 de septiembre de 2007
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el nmero de organizaciones integrantes de esta Coordinadora Indgena es muy grande, con una temtica de sensibilidad para sus integrantes, por tanto trascendente. A pesar de eso, los grupos indgenas continan siendo invisibles, aun para muchas de las organizaciones campesinas o entidades de apoyo al sector.

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En otro rumbo, CNA gremial, mantiene vnculos con el BPS, que recibe una lnea de orientacin partidista de forma directa, en su estrategia y accionar. Estas organizaciones realizan coordinacin y soporte mutuo con el CNA, esto incluye acciones de negocio para CNA empresarial y no slo las relacionadas con la lucha gremial o poltica, las organizaciones campesinas del BPS participan con la CNA en: Consecucin de abonos con Venezuela y Nicaragua. Coordinacin con FMLN en relacin a Petro Caribe e intercambio de productos. Coordinacin con Va Campesina.57 Muy probablemente, la CNA, tiene tambin conexiones partidarias, o al menos, toma en cuenta las orientaciones, sugerencias o recomendaciones efectuadas por el FMLN. La percepcin de CONFRAS es similar, excepto en una situacin, ellos /ellas consideran que la CNA empresarial estaba en un punto de debilitamiento, el Consorcio se reaviva a partir de los impulsores del ALBA, logrando intercambio de combustibles y alimentos.58 Los aspectos de lucha gremial e incidencia poltica para los /las agricultores /as son tan importantes como los referidos a los empresariales. No podr mantenerse la lucha si no se cuenta con agremiados /as que reciban beneficios concretos de la relacin. Coordinadora Nacional de Trabajadores del Campo, CNTC La otra organizacin de carcter integrador nacional, con especificidad en el movimiento campesino es la CNTC, cuyo miembro principal aparenta ser la ANTA. Esta Coordinadora es de reciente fundacin, y algunos sugieren que su conformacin no obedece a los intereses gremiales de los campesinos, sino a la necesidad de un organismo regional de mantener relaciones con un solo ente nacional y no con varias organizaciones desvinculadas unas de otras, as se considera que CNTC surge hace poco, unos tres o cuatro meses, pero tiene una condicionante, surge desde Va Campesina, para agrupar a sus organizaciones afiliadas (de CLOC), llega desde afuera. ANTA es lo ms
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Guadalupe Erazo, Diputada Suplente por el FMLN, entrevista 20 de septiembre de 2007 Ricardo Ramrez, Coordinador del rea de Desarrollo Gremial Agrario y Responsable del rea de Organizacin, Formacin e Incidencia de CONFRAS, entrevista en CONFRAS el 1 de octubre de 2007
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grande, lo dems es pequeo59 La expresin de mayor capacidad de movilizacin y experiencia organizativa campesina la posee ANTA, siendo una de las bases ms consistentes de CLOC /Va campesina.

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Una dimensin ms clara de la capacidad organizativa y afiliados de ANTA se infiere a partir de establecer nmeros de afiliados, Tenemos dos tipos de filiacin, una con el MAG60, para efectos legales en donde tenemos 3,500 afiliados registrados, cada uno paga $5.00 por ao; y otra no formal, donde tenemos a 22,000 afiliados, algunos pagan y otros no61 CLOC / Va Campesina, como apuntado supra, son igualmente vistas como dos niveles de un mismo organismo. La relacin entre Va Campesina, CLOC, CNTC y las otras organizaciones se entiende como una sola organizacin, pero en niveles diferentes:

VIA CAMPESINA
Nivel global

CLOC
regional

CNTC
nacional

Las relaciones entre ANTA y su Presidente, Carlos Rodrguez62 y CLOC han crecido en los ltimos aos, los lazos entre ambas organizaciones se han estrechado, sin embargo, la cooperacin no es nueva, de hecho, la participacin en CLOC es desde hace 18 aos, con ATC de Nicaragua, desde esta opinin, entonces las actividades de CLOC hacia otras organizaciones estn en la lnea de soportes para la participacin en eventos de discusin de temticas que pueden ser incidentes en polticas nacionales. Rodrguez es reconocido adems como el representante de CLOC y Va Campesina en el pas.
59

Ricardo Ramrez, Coordinador del rea de Desarrollo Gremial Agrario y Responsable del rea de Organizacin, Formacin e Incidencia de CONFRAS, entrevista en CONFRAS el 1 de octubre de 2007 60 Se refiere al Ministerio de Agricultura y Ganadera -MAG 61 Carlos Rodrguez, Presidente de ANTA, 2 entrevista en ANTA, el 2 de octubre de 2007 62 Carlos Rodrguez quien es un lder histrico del sector campesino, es presidente de ANTA y funge tambin como presidente de CNTC, por tanto referente de CLOC Centro Amrica.
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Al igual que CNA, ANTA tambin se ha relacionado con el BPS, y a diferencia de la coordinadora, la ANTA tom la decisin propia de no mantenerse integrado a este movimiento que tiene la lnea partidaria.

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ANTA fue miembro del BPS. Pero ah se cay en activismo, era ms desgaste que impacto63, de tal manera que ANTA, vinculado antes con CNA y BPS, sale de esas organizaciones y crea su propia entidad de segundo nivel, la CNTC, con el apoyo o por indicacin de CLOC. Un elemento en juego es que tanto el BPS como CNA tienen relacin ms estrecha con un partido poltico de izquierda. Eso no le aleja de las luchas gremiales o de las movilizaciones propias del movimiento, la funcin de CNTC probablemente sea la visibilizarse como otra fuerza ms en el marco de las varias coordinaciones y organizaciones campesinas del pas. Y eso puede ser redundante en beneficios de imagen de poder de CNTC o de CLOC. Tanto as, que a pesar de su relativa reciente presencia nacional, ya MPR 12 y CNTC han ido juntos al ISTA y a la Asamblea Legislativa, para proponer sobre Reforma Agraria se pidi prorroga y condonacin64 CNTC ya est entonces, en la lucha gremial en la calle, y adems ya establece coordinaciones como ente aglutinador de varias organizaciones campesinas, aun cuando sean pequeas. Confederacin Nacional de Cooperativas de la Reforma Agraria de El Salvador, CONFRAS En otro marco de actuacin se encuentra CONFRAS, que se caracteriza por ser de corte gremial cooperativo, lo cual le ofrece una mayor amplitud y la posibilidad de participar en diferentes terrenos de lucha, CONFRAS tiene tres espacios de participacin: El movimiento cooperativo salvadoreo, contamos con 131 cooperativas y 8,500 afiliados El Movimiento Campesino, desde la CNA, ah estamos con ANTA, UNATA, AVECSAL y FESACORA El nivel Multisectorial en el MPR 12, de donde somos fundadores65 En este sentido, por s misma es una fuerza imponente para cualquier tipo de organizacin o coordinacin que quiera aprovechar la magnitud de CONFRAS.
63 64

Carlos Rodrguez, Presidente de ANTA, entrevista en ANTA, el 27 de septiembre de 2007 Carlos Rodrguez, Presidente de ANTA, entrevista en ANTA, el 27 de septiembre de 2007 65 Ricardo Ramrez, Coordinador del rea de Desarrollo Gremial Agrario y Responsable del rea de Organizacin, Formacin e Incidencia de CONFRAS, entrevista en CONFRAS el 1 de octubre de 2007.
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Mientras su visin de coordinaciones posibles es amplia, su misin poltica es muy focalizada, todas las instituciones con las que se coordina son de pensamiento progresista, una cualidad compartida con las otras entidades campesinas. Movimiento Popular de Resistencia - MPR 12

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Se constituye como un espacio de alianza de distintos sectores pero tienen una preponderancia del sector campesino, a tal grado que dentro del MPR12 hay instancias importantes como: CRIPDES, CONFRAS, FUNPROCOOP y FEDECOOPADES cuya agenda es especficamente campesina. Las otras organizaciones que conforman el MPR12- para el caso ALGES y MAM y CCM tiene su base en las zonas rurales lo cual hace impregnarle un nivel de prioridad, MPR12 surge como un espacio de lucha para contrarrestar los procesos neoliberales y la implementacin de proyectos de tratados de Libre Comercio, y dentro de esta agenda amplia se construye relaciones de alianza, de vinculacin y organizacin con otros espacios ms amplios a nivel nacional como el G-7, alianzas concretas con agenda campesina, mesa de minera y represa, y otras a nivel e internacional como el Foro Mesoamericano, Foro Social Mundial y Grito de los Excluidos.

6.2. Ejes de trabajo

Sector indgena La expresin organizativa y de incidencia poltica del sector indgena est cobrando fuerza, y una de sus mayores reivindicaciones est orientada hacia el Estado, y especficamente hacia obtener un reconocimiento, por lo que sus demandas se perfilan de manera ms concreta. Esto se puede ver claramente en la participacin de distintas organizaciones en los Acuerdos tomados por la Asamblea Nacional Indgena66, que luego son retomados por CCNIS.
66

Ver ANEXO II Acuerdos tomados por la Asamblea Nacional Indgena. De La Rosa Municio, Juan Lus, Estudio sobre el Movimiento Indgena en El Salvador y sus organizaciones. Documento interno de UVB. El Salvador, 2007.
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Entre los ejes ms preponderantes del sector se plantea:

Generar una lucha reivindicativa para que el Estado salvadoreo impulse una reforma constitucional en la que se reconozca la existencia y derechos de los pueblos indgenas en el pas. Que el Estado ratifique el Convenio 169 de la OIT. Que el Estado impulse un censo nacional que permita identificar a los pueblos indgenas.67

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Demanda del Estado que se concretice el respeto a la cultura indgena, a los valores, tradiciones, costumbres, prcticas, creencias, uso de la medicina natural como expresin ancestral y acceso a los sitios sagrados (centros arqueolgicos) para realizar actos ceremoniales. Lucha por el derecho a la tierra, la seguridad y alimentara y el respeto a la ecologa. Programas para la enseanza del idioma nhuat. Programas de salud y educacin donde se incorpore los aspectos de la medicina natural y la educacin bilinge. Participar como sector indgena y campesino en alianzas y acciones que contrarresten los efectos e impacto de las privatizaciones y Tratado de Libre Comercio en cuanto a la calidad de vida. soberana

Sector campesino Los principales ejes de trabajo que en la actualidad tienen las organizaciones campesinas incluyen tanto aspectos de ejecucin muy operativa, como elementos importantes y estratgicos que forman parte de condiciones mundiales de inters global. Entre los ejes ms preponderantes del sector se plantea: Lucha por el derecho y legalizacin de la tierra, la seguridad y soberana alimentara.

67

Durante el ao 2007, la Direccin General de Estadstica y Censos DIGESTYC realiz el Censo Nacional y en el instrumento de recoleccin de datos se denot vicios y actos de discriminacin y racismo hacia lo indgena, razn por la cual las organizaciones indgenas no le dan validez a los resultados de dicho Censo.
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Lucha por una Reforma Agraria integral

Lucha por un salario digno de los y las trabajadores/as del campo Programas de crditos. Lucha contra los TLCs - por una comercializacin justa

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Participar como sector campesino en acciones y alianzas para la incidencia poltica

Cada organizacin tiene sus ejes especficos de trabajo, pero en el cuadro a continuacin se presenta los ejes principales de trabajo por organizacin o coordinacin: Ejes de trabajo
TLCs comercializaci n Tierra / Reforma Agraria Seguridad y soberana Alimentaria Crditos Salario digno Formacin / capacitacin

CCNIS
TLCs / Comercializaci n Tierra, respeto ecologco Seguridad y soberana Alimentaria

CNTC
TLCs / Comercializaci n Reforma agraria Soberana Alimentaria Crdito Salario digno

CNA
TLCs / Comercializaci n Reforma agraria

MPR-12
TlCs / Comercializaci n Reforma Agraria Seguridad y Soberana Alimentaria

CONFRAS
TLCs / Comercializaci n Legalizacin de tierras Medio Ambiente Crdito

Salario digno Capacitacin y asistencia tcnica

Salario Digno Formacin de Capacitacin y Lideres jovenes asistencia tcnica

Incidencia poltica

Otros

Idioma Nhuat, educacin bilinge, medicina natural Alianzas contra TLCs Reivindicar existencia indgena Reconocimient o como pueblo indgena

Incidencia Poltica

Incidencia Poltica

Regulacin de precios de insumos

Represa y Mineras

El asunto de mayor importancia, compartido como eje de trabajo por todas las organizaciones nacionales es el de los TLCs y la comercializacin.

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La Reforma Agropecuaria, que es compartida como eje por CNC y CNA, incluye actividades de modificacin a la estructura de propiedad de la tierra y su infraestructura productiva, solucin a los problemas de familias que viven en tierras que an no han sido legalizadas, o que pertenecen al estado, al uso de la misma y a la conformacin de nuevas organizaciones y entidades que favorezcan a los campesinos. CONFRAS que no expresa abordar el eje de Reforma (pero que en prctica si lo hace), es la nica organizacin que define tener un eje de legalizacin de tierras.

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CCNIS como expresin indgena plantea el derecho a la tierra, esto dimensionado que el Estado salvadoreo debe de darles tierra porque se les usurparon desde la conquista, un aspecto singular que demandan los indgenas es el respeto a la tierra y convivencia armnica con la naturaleza. El eje de seguridad y soberana alimentaria es compartido de manera explicita entre las siguientes organizaciones CCNIS, CNTC y MPR-12. Se considera un eje fundamental que puede generar una base de nuevos liderazgos y espacios de articulacin. La nica organizacin que no ha mencionado el acceso al crdito, la creacin de una verdadera banca de fomento y desarrollo agrcola es la CNA. El crdito es fundamental en la activacin de lo agrcola, es necesaria la implementacin de diversas modalidades de crdito que pueden ir desde fondos en efectivo, hasta el crdito en insumos agropecuarios. En este sentido, modificar y fortalecer los mecanismos crediticios de la actual banca de fomento, de tal manera que se garantice el acceso al crdito en condiciones coherentes con la situacin productiva agropecuaria actual es un factor clave en lo agropecuario. Los subsidios a la agricultura no escapan de la discusin. Plazos, montos, destinos, garantas, requisitos, modalidad de entrega y otros aspectos del crdito deben revisarse, una vez se haya garantizado el acceso al mismo. Los salarios actuales para el sector campesino son bajos, as en el trabajo agrcola el salario mnimo es de $81.60 mensuales; en los sectores de recoleccin de cosecha de caf, los trabajadores contratados

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por unidad de tiempo ganan el salario mnimo que es de $89.10 al mes; en la de algodn, $68.10; y en la de caa de azcar, $75.60.

Estos salarios sern modificados a finales del ao 2007, ya que desde el Ejecutivo se ha efectuado un anuncio para efectuar dos incrementos al salario mnimo, el primero de ellos en diciembre de 2007 y el segundo en octubre de 2008. Eso implica interpretaciones en dos vas, la primera de ellas es que existe efectivamente un reconocimiento a la necesidad de mejorar la distribucin de los ingresos, siguiendo este camino del salario mnimo. La segunda es que en tanto las prximas elecciones presidenciales estn muy cercanas, la medida puede tener un aspecto populista electoral.

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La capacitacin y asistencia tcnica es eje de dos organizaciones campesinas en este estudio, CNA y CONFRAS; y es que en ambas encontramos intereses productivos muy marcados. CNA tiene una vertiente empresarial como hemos visto, y CONFRAS aglutina ms de un centenar de cooperativas de produccin agropecuaria, que requieren atencin en el tema productivo. Es bastante claro que el estado ha disminuido sus capacidades de atencin con asistencia tcnica, tecnologa y capacitacin. sta es probablemente la misma razn por la que CONFRAS muestra inters en cuanto al precio de insumos agropecuarios. Para el caso MPR-12 desarrolla un proceso permanente de capacitacin y formacin de liderazgos y especialmente con CRIPDES ejecutan planes de capacitacin y asistencia tcnica en coordinacin y alianza con CORDES. La agenda de CCNIS expresa las necesidades planteadas desde el sector indgena, visualiza como fundamental desarrollar procesos de capacitacin en el aprendizaje del idioma nhuat, una ecuacin bilinge, as como procesos de capacitacin de medicina natural. En torno a la incidencia poltica, todas las organizaciones, de una u otra manera se encuentran desarrollando algunas acciones, esto tiene un efecto en la discusin y promulgacin de normas y legislaciones sobre lo agropecuario. Sin embargo, la nica organizacin que pone en relevancia esta accin es la CNA, como sabemos, la incidencia es slo un instrumento para llevar iniciativas en temticas concretas.

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6.3. Equidad de campesinas

gnero

en

organizaciones

indgenas

56
y

sta es el rea ms deficitaria en las organizaciones indgenas, no se da un proceso de igualdad y de desarrollo de oportunidades a las mujeres y si las hay es de manera poco o nada visible. Esto no contradice que muchas de las mujeres tienen un rol protagnico en la conduccin de esfuerzos e iniciativas en sus localidades, pero estas iniciativas en la mayora de casos estn relacionadas con tareas tradicionales y domsticas. Liderezas y especialistas que trabajan en el rea de lucha por los derechos de la mujer plantean la necesidad de desarrollar iniciativas de derechos de la mujer a partir de sus propias identidades y no introducir el aspecto feminista con una visin tradicional, sino que partir paulatinamente de su propio desarrollo sociocultural, de su contexto.68 La problemtica para el sector campesino e indgena en cuanto al desarrollo de oportunidades de participacin, empoderamiento y respeto a los derechos de la mujer, as como igualdad y equidad de gnero es una situacin que genera polmica y an cuenta con un limitado espacio dentro de las agendas de lucha, reconocimiento y sensibilidad en las organizaciones indgenas y campesinas. CNTC tienen conformada la mesa de mujeres y establecen coordinaciones dentro de CLOC- CA, as como en otros espacios como por ejemplo REDCASSAN. Dentro del III Encuentro Regional de la REDCASSAN (Red Centro Americana por la Soberana y Seguridad Alimentara y Nutricional)69 se cont con la participacin del sector de mujeres quienes, al igual que los hombres, desarrollaron un rol protagnico e incidente en aportes concretos en torno al tema que se trataba. Sin embargo, cuando se presentaron los lineamientos para el trabajo de las mujeres en la REDCASSSAN se manifest un distanciamiento tal y una incomodidad en el abordaje de temas especialmente en lo relativo al aborto teraputico , dejando a un lado el reconocimiento a otros temas tales como violencia intrafamiliar, lactancia materna y Reforma Agraria. Esto denota una clara ausencia de sensibilidad y de lo rido que est, a pesar de los esfuerzos, el tema de los derechos de la mujer en las organizaciones campesinas.

68 69

Entrevista con Ana Silvia Gonzlez. Presente investigacin Celebrado del 15 y 16 de noviembre de 2007 en San Salvador y convocado por Va Campesina
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Las zonas campesinas e indgenas reimpulsan un trabajo de derechos de las mujeres y Hay varios esfuerzos de trabajo rural desde las organizaciones de mujeres, pero en general, el trabajo de apoyo no considera la desigualdad de las mujeres rurales70, ya que pareciera ser de menor importancia, incluso para el mismo sector campesino e indgena.

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A pesar de eso, la excepcin la pone CONFRAS que cuenta adems con un trabajo de gnero bastante importante, y ya ha logrado estimular la organizacin de acuerdo a un dirigente de CONFRAS, contamos con 45 comits de mujeres, cada comit en una cooperativa, el nmero de socias es de 550, y estamos discutiendo si deben legalizarse y formar parte de CONFRAS y su organismo de direccin71. Este es un gran avance en el desarrollo de la organizacin y en la representacin en organismos de gobierno de las organizaciones sociales. Muy pocas organizaciones se preocupan de manera tangible en el tema. Para la mayor parte del movimiento social, las temticas de la produccin, el comercio y la propiedad son las ms importantes, como bien menciona una conocida activista de los derechos de las mujeres, Si uno se fija, la carga domstica no se encuentra entre los temas importantes de lo agropecuario, donde s estn la salud, la capacitacin, los proyectos productivos. No es rentable72 Cuando las mujeres se ven ejerciendo actividades de protesta, lo hacen en funcin de algunos derechos que no son exclusivos de ellas, como el asunto del agua, las mujeres son usadas para marchas como la del agua, porque el agua es vista como un tema de mujeres y es de todos. Las mujeres marchan por el uso del agua y no en torno al poder del agua. 73 Entonces los temas sobre los cuales las mujeres se visibilizan como movimiento social amplio, son relativos a cuestiones generales, sobre las que todas las personas deben exigir sus derechos, pero temas especficos, no son abordados de forma abierta, Salud sexual reproductiva?, Tasa de fecundidad?, son importantes pero no para las mismas mujeres rurales74 La manera como se abordan esos temas, casi en silencio, probablemente haga verdaderas las palabras acerca de que
70 71

Doris Montenegro, Presidenta CEMUJER, entrevista el da 12 de octubre de 2007 Ricardo Ramrez, Coordinador del rea de Desarrollo Gremial Agrario y Responsable del rea de Organizacin, Formacin e Incidencia de CONFRAS, entrevista el da 1 de octubre de 2007 72 Doris Montenegro, Presidenta CEMUJER, entrevista el da 12 de octubre de 2007 73 Doris Montenegro, Presidenta CEMUJER, entrevista el da 12 de octubre de 2007 74 Doris Montenegro, Presidenta CEMUJER, entrevista el da 12 de octubre de 2007
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probablemente no sea importante para las organizaciones campesinas el tema de equidad de gnero75

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6.4. Juventud en los sectores indgenas y campesinos

El sector indgena desarrolla espacios de acercamiento con sectores poblacionales jvenes a travs de desplegar acciones de la enseanza del idioma nhuat, as como de procesos de concientizacin en torno a los valores identitarios de sus pueblos. Los esfuerzos son limitados y tienen poca incidencia en la poblacin joven; obviamente, esto se debe a distintos factores tales como: la migracin, la aculturizacin, estigmatizacin de los jvenes y falta de oportunidades en el campo para que los jvenes puedan desarrollar sus capacidades. Para los jvenes campesinos, las cosas no son ms favorables, ya que en muchos casos, se observa una prdida de su propia identidad y limitaciones para, incluso, percibirse como campesino, y es que la juventud campesina es el tejido ms vulnerable76 por diferentes razones, la principal es su falta de formacin que le hace caer en las modas y costumbres ajenas, a eso ha contribuido tambin la migracin y sus claros ejemplos de lo que no debe fomentarse en cuanto a la transculturizacin. Las oportunidades de formarse para mantener la continuidad de los procesos agropecuarios tambin se est perdiendo, ello tambin se va reflejando en la aportacin de la agricultura al Producto Interno Bruto nacional que va cayendo ao con ao; una muestra clara de esto es que est desapareciendo el bachillerato agrcola, los jvenes piensan slo en irse, hacia los Estados Unidos, no hay forma de que se sientan apoyados desde el cantn77 No se ha encontrado mucha participacin de la juventud en las organizaciones estudiadas, no obstante, desde algunas organizaciones relacionadas con el movimiento campesino se van desarrollando acciones relevantes en funcin de la juventud, Una de las experiencias novedosas en el caso del departamento de La Libertad lo constituye un proceso de que se est gestando un movimiento de jvenes de lideres y liderezas los cuales estn desarrollando propuestas en torno al

75 76

Doris Montenegro, Presidenta CEMUJER, entrevista el da 12 de octubre de 2007 Guadalupe Erazo, Diputada Suplente por el FMLN, entrevista 20 de septiembre de 2007 77 Guadalupe Erazo, Diputada Suplente por el FMLN, entrevista 20 de septiembre de 2007
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desarrollo local y organizativo de sus zonas, este trabajo lo realizamos conjuntamente con CRIPDES. 78

No siempre los y las jvenes cuentan con la confianza de los /las adultos /as; en muchos casos se sienten relegados /as, y que a pesar de la necesidad de tomar experiencias, no se les permite asumir compromisos, reflejando una visin de adultismo que obstaculiza los proceso de desarrollo y delegacin de responsabilidades y liderazgos jvenes, lo cual en definitiva incide en la renovacin de cuadros y un anquilosamiento de las organizaciones campesinas y por ende en el movimiento social. No obstante, una experiencia piloto y novedosa la constituye la experiencia de CRIPDES-CORDES quienes desarrollan micro proyectos productivos que incentiven a los y las jvenes a involucrarse en la agricultura y que lo visualicen como una alternativa real de generacin de recursos, como por ejemplo existe un caso especial en la experiencia con jvenes en el Bajo Lempa, en la zona de San Vicente donde la parte agrcola se ha dinamizado conjuntamente con otras expresiones organizativas, recreativas y de integracin comunitaria a un proceso ms amplio de lucha social en la bsqueda de la reivindicacin de derechos tanto de carcter civil como de seguridad ciudadana, prevencin de desastres y desarrollo local stas entre otras demandas que han sido canalizadas desde lo municipal y hasta el gobierno central. En CORDES hay bastantes jvenes que van formando parte del movimiento campesino y su capacidad. Parece haber desconfianza en que los jvenes asuman responsabilidad79

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78

Hugo Flores ex Director Ejecutivo de CORDES Central. Entrevista realizada en CORDES, 2 de octubre de 2007 79 Hugo Flores, ex Director de CORDES, entrevista el 2 de octubre de 2007
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6.5. Anlisis de las polticas de estado y la lucha del movimiento

6.5.1. Polticas de estado

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El Estado salvadoreo carece de polticas claras orientadas al sector indgena; fundamentalmente, este aspecto lo ha asumido el Consejo Nacional para la Cultura y el Arte CONCULTURA a travs de la Secretara de Asuntos Indgenas creada en la dcada de los noventa. Esta Secretara era, al igual que otras, un rea ms de la institucionalidad del ente gubernamental. Sin embargo, uno de sus logros fundamentales ms visibles estriba en el resultado de investigacin denominado Perfil de los pueblos indgenas de El Salvador a travs del cual se consigna la problemtica del sector indgena. CCNIS que aglutina a 15 de las 37 organizaciones indgenas salvadoreas particip conjuntamente con CONCULTURA en la representacin internacional ante el Fondo de Poblacin Indgena dependencia de ONU. Dicha accin la realiz fundamentalmente la Secretara de Asuntos Indgenas, de CONCULTURA, a travs del Dr. Manuel Bonilla Alvarado quien era el director de Espacios Culturales de CONCULTURA. El gobierno salvadoreo ni en los gobiernos de derecha, ni en el actual gobierno del FMLN- no ha ratificado varios convenios relativos a la problemtica indgena, inclusive ha fallado en brindar informacin, para el caso: el incumplimiento de la Convencin Internacional sobre Eliminacin de toda forma de Discriminacin Racial ante el Comit contra el Racismo, de Naciones Unidas; as como tambin la suscripcin del Convenio 169 de la OIT Al respecto se plantea que El Convenio 169 de la OIT no ha sido ratificado por El Salvador; Chile y Uruguay tampoco lo han hecho. Es una cuestin constitucional porque contradice aspectos de la Constitucin, hay que estudiar el Convenio y ver la posibilidad de ratificarlo por partes.80 El Censo Nacional impulsado en el ao 2007 dio nuevas aristas a la situacin de la poblacin indgena salvadorea y a partir de los resultados del censo las organizaciones indgenas podran haber

80

Manuel Bonilla, director de Espacios Culturales, CONCULTURA, entrevista 5 de octubre de 2007.

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desarrollado acciones reivindicativas que incidan en la reforma constitucional.

El Estado salvadoreo ha impulsado acciones como la creacin del Comit Multisectorial para los Pueblos Indgenas de El Salvador (integrado por distintos ministerios gubernamentales y organizaciones indgenas) en el cual participaban instancias tales como Ministerio de Agricultura y Ganadera -MAG, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador; e instancias internacionales, tales como: Organizacin Panamericana de la Salud, UNICEF, Banco Mundial, RUTA (organizacin financiera), CONCULTURA a travs de la Secretara de Asuntos Indgenas y organizaciones nacionales de indgenas. Este esfuerzo dio como resultado la investigacin mencionado Perfil de los pueblos Indgenas de El Salvador, el cual plantea con mayor claridad la problemtica de los /las indgenas y una serie de propuestas a ser impulsadas que trastocaran la pasividad del gobierno en su conjunto en torno al tema de la incorporacin de lo indgena en las polticas pblicas. Sin embargo, despus de la publicacin del documento con un tiraje de 1,500 ejemplares y una distribucin poco visible, el Estado salvadoreo disolvi el Comit Tcnico Multisectorial En cuanto a apoyo del Estado salvadoreo, ste deshizo el Comit Multisectorial para atencin a los indgenas81 El Perfil de los Pueblos Indgenas en el cual participaron distintos sectores es uno de los pocos esfuerzos que permite poder hacer un panorama amplio sobre la problemtica del sector indgena. A este respecto, el antroplogo Ramn Rivas plantea que ese documento y el Comit Multisectorial no tuvieron trascendencia debido a que era una exigencia del Banco Mundial y nada ms.82 Rivas le resta mritos a la participacin de los ministerios y dems instancias nacionales y lo cataloga como un acto propagandstico. Si bien CONCULTURA desarroll una accin con el sector indgena, dicha dependencia, al igual como en otros temas de su competencia, se escud en manifestar que Desde CONCULTURA se ha llevado adelante la relacin con indgenas, pero la poblacin indgena ha superado a CONCULTURA83 deslindndose as como ente nacional encargado, por entonces, del tema indgena a nivel gubernamental.
81 82

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Betty Prez, Presidenta de CCNIS, entrevista del 26 de septiembre de 2007. Entrevista con Ramn Rivas antroplogo y director del Museo Universitario de Antropologa de la Universidad Tecnolgica de El Salvador UTEC. 83 Manuel Bonilla, director de Espacios Culturales, CONCULTURA, entrevista 5 de octubre de 2007
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Es de destacar que Hay una mesa permanente de Derechos Humanos y Pueblos Indgenas con la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, aunque a veces nos reunimos sin ellos.84 Esta iniciativa fue creada durante el mandato de la doctora Beatrice de Carrillo y no ha habido cambios desde la gestin del Procurador que le sustituy. En cuanto a las polticas pblicas del Estado salvadoreo ste no cuenta con una clara orientacin, ms bien tiene una visin restringida y con nulos o pocos intereses para asumir el tema y dimensionarlo dentro de la Nacin.

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En ese sentido es clara la posicin en cuanto a no ratificar acuerdos internacionales, no dinamizar o anular, por dinamismo propio de funcionamiento, instancias como el Comit Tcnico Multisectorial, no ratificar convenios relacionados a lo indgena y el reconocimiento como tal dentro de la Constitucin. Para el sector campesino, las polticas del Estado salvadoreo no favorecen la posibilidad de generar ingresos; cada vez ms, la produccin agropecuaria nacional es desfavorecida; la falta de crditos, de asistencia tcnica y de tierras buenas para el cultivo va siendo menor, de igual forma uno de los elemento sensibles dentro del agro es la carencia de una poltica clara implementada a travs de la Reforma Agraria. Los cambios generados con el gobierno del FMLN an no son sensibles. Sin embargo, tambin la difusin de que el agro est recuperndose es una constante; esta afirmacin no se constata en el campo, donde de manera ascendente los jvenes se alejan de su inters en el cultivo de la tierra, y valoran con mayor pasin, tener una oportunidad para salir del pas como migrantes hacia los Estados Unidos. La actual Poltica de Competitividad en el sector rural, define su rumbo de atencin hacia proyectos relativos a la ganadera y la piscicultura, y tangencialmente se orienta hacia el turismo rural. Obviamente, nos encontramos ante una definicin de atencin a poblacin de campesinos /campesinas con posibilidades de inversin, con propiedad de terreno, con habilidades establecidas en torno a la produccin y desde luego, con capacidades administrativas. Entonces es una poltica que discrimina a los /las campesinos /as ms pobres.

84

Manuel Bonilla, director de Espacios Culturales, CONCULTURA, entrevista 5 de octubre de 2007

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La estrategia de crecimiento econmico rural y reduccin de la pobreza determina que existen recursos no utilizados de forma suficiente; y esto se refiere a aspectos como los sistemas de riego de Zapotitn y el Distrito de Riego Lempa Acahuapa. Se estima que otros recursos hdricos tambin son desaprovechados. Por otro lado, la calidad de la tierra del pas y su clima lo hacen favorable para los cultivos de frutales, que tampoco son explotados de manera suficiente. El estado ha establecido una visin de ruralidad vinculada a los mercados internacionales, y con conexiones de tecnologa hacia los centros urbanos. Desde luego, esto es una visin, un sueo. El modelo de economa actual no puede ser capaz de posibilitar el alcance de ese sueo, aun cuando se tenga la buena disposicin tcnica. 6.5.2. La lucha de las organizaciones y las polticas de estado

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Las organizaciones indgenas y campesinas a partir de sus propias dinmicas y participacin social construyen sus propias banderas de luchas, sus propias reivindicaciones las cuales son el resultado de un accionar local en la construccin de una democracia y participacin ciudadana que da a da demanda espacios regionales de compartimiento de visones, mtodos los cuales desembocan en reforzar y establecer alianza y compartir experiencias. Banderas de lucha del sector indgena: Que el Estado Salvadoreo se comprometa a aportar la cuota en el organismo internacional denominado Fondo de Poblacin Indgena; al respecto, los representantes de CCNIS y CONCULTURA coinciden: En 1992 se crea el Fondo de Poblaciones Indgenas, no hay una cuota establecida para aportar, eso depende de las capacidades de cada estado. El Salvador no ha aportado.85

85

Manuel Bonilla, director de Espacios Culturales, CONCULTURA, entrevista 5 de octubre de 2007.

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Generar un proceso de incidencia en la sociedad para visibilizar lo indgena desde diferentes ngulos. La discriminacin hacia los indgenas, no del gobierno sino de la sociedad. En el gobierno est representada la sociedad.86

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Desarrollar acciones legales que posibiliten reformar la Constitucin, esto como resultado del Censo Nacional. El Censo Nacional de Poblacin del 2007, incluye una pregunta discriminatoria hacia los indgenas, sobre la cual armamos nuestra propia lucha, estamos tambin trabajando en el Informe Sombra.87 Algunas lneas para el desarrollo del movimiento social y la lucha indgena son la formacin de cuadros, el fortalecimiento organizativo, la capacitacin en derecho indgena y salud indgena.88 Generar un proceso en el movimiento social acerca de la necesidad de incorporar en sus acciones la premisa de lo indgena como parte de las propuestas que se impulsen a nivel local, municipal, departamental y nacional. Desarrollar una amplia alianza entre las organizaciones indgenas que establezcan acciones de coincidencia y participacin activa dentro del movimiento social. Resistencia y rechazo a la implementacin de los Tratados de Libre Comercio. Generar acciones enrumbadas al derecho de los pueblos a la seguridad y soberana alimentaria Lucha y demanda de reformas legales y constitucionales por el derecho a la tierra

Banderas de lucha del sector campesino La profundizacin de la reforma agraria y agropecuaria, en aspectos como la transferencia de tierras y legalizacin de la propiedad.

86 87

Manuel Bonilla, ex director de Espacios Culturales, CONCULTURA, entrevista 5 de octubre de 2007. Betty Prez, Presidenta de CCNIS, entrevista del 26 de septiembre de 2007 88 Betty Prez, Presidenta de CCNIS, entrevista del 26 de septiembre de 2007
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Desarrollar acciones de lucha de cara al Estado por el derecho a la seguridad y soberana alimentaria. Resistencia y rechazo a la implementacin de los Tratados de Libre Comercio.

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El acceso al crdito para el trabajo en el campo, para los cultivos, lo que implica contar con una banca de desarrollo y productos financieros adecuados a la produccin y a las caractersticas de los /las usuarios /usuarias. Es decir, las garantas y requisitos deben considerar que la propiedad de la tierra en muchos casos, es incierta. El salario digno para los /las trabajadores /as rurales, que por ahora deben conformarse con un total de noventa dlares como salario mensual. Los costos de la vida, los incrementos permanentes a los cereales y a las medicinas y otros productos bsicos limitan la capacidad de adquisicin de los /las campesinos /as. La incidencia de los tratados de libre comercio en la produccin nacional en general, pero enfticamente en la produccin agropecuaria del pas; el ingreso de maz, verduras e insumos de alto costo, vuelven a la agricultura un negocio poco competitivo. La necesidad de contar con la asistencia tcnica y capacitacin para la mejora de la produccin. La importancia de contar con infraestructura productiva que posibilite la produccin y comercializacin de los productos del sector. Lo fundamental de la conservacin del medio ambiente, si se desea mantener la tierra en buen estado y con ms larga vida para proveer de productos.

Banderas de lucha coincidentes entre el movimiento campesino y organizaciones indgenas. Desarrollar acciones de lucha de cara al Estado por el derecho a la seguridad y soberana alimentaria. Resistencia y rechazo a la implementacin de los Tratados de Libre Comercio, y los megaproyectos resultantes del modelo
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neoliberal como por ejemplo: los proyectos de minera especialmente en Cabaas y Chalatenango, as como el de las represas y el biodiesel. Frenar las privatizaciones de los servicios bsicos tales como: salud, agua potable, energa elctrica, transporte, educacin.

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Demandar del Estado una clara poltica de desarrollo rural y acceso a la tierra e impulso de acciones legales para obtener la legalizacin de tierras y lo relativo a la reforma agraria. La defensa de los Acuerdos de Paz e impulso del Foro de Concertacin Econmico Social como elemento fundamental del desarrollo. Generar un proceso en el movimiento social acerca de la necesidad de incorporar en sus acciones la premisa de lo indgena como parte de las propuestas que se impulsen a nivel local, municipal, departamental y nacional. Desarrollar una amplia alianza entre las organizaciones indgenas que establezcan acciones de coincidencia y participacin activa dentro del movimiento social.

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7.

Movimiento local y movimiento global

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Desde los espacios amplios de coordinacin a nivel regional e internacional se visualizan los siguientes espacios en los cuales participan las organizaciones indgenas y campesina, cada una de ellas partir de sus perfiles e inters institucionales.
Ilustracin 2: Mapeo de Movimientos Indgenas Globales
CCNIS mantiene relaciones con el Consejo Indgena Centro Americano CICA (del que CCNIS es miembro fundador), el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe Fondo Indgena-, y el Foro Permanente sobre Diversidad biolgica RAIS se relaciona con: - el Consejo Consultivo de lderes y lideresas del Consejo de la Tierra - la Secretara de Pueblos Indgenas con sede en Costa Rica - la Mancomunidad de la Amrica India Solar, organizacin internacional con sede en Mxico - Casa Nativa de Bolivia - Guardianes de la Tierra, en Mxico - Gran Confederacin de Principales Mayas, en Guatemala - Traditional Indigenous Healers, en Canad

Movimientos Indigenas Globales

Organizaciones o movimientos que trabajan por el fortalecimiento de las organizaciones indgenas y sus derechos

Fuente: Elaboracin propia para presente investigacin.

Las organizaciones indgenas que tienen mayor participacin internacional son fundamentalmente CCNIS y RAIS esto no desmerita que otras organizaciones tengan espacios de coordinacin y participacin con esfuerzos regionales o internacionales. La presencia e incidencia del movimiento indgena regional se limita en muchas ocasiones en participacin de actividades, pero a nivel de El Salvador su presencia y resonancia es escasa o poco visible. No obstante hay coordinaciones con indgenas guatemaltecos que permiten una interaccin y un compartimiento de experiencias, actos especiales, transmisin de conocimientos sobre ritos y tradiciones. A pesar de las coordinaciones regionales del movimiento indgena las que son de carcter permanente o eventuales, no se materializan en una incidencia poltica y de visibilizacin del sector que posibilite robustecer el accionar de un movimiento amplio de los indgenas a nivel de El Salvador. En cuanto al tema indgena, CCNIS es la expresin organizativa con ms prestigio y reconocimiento como instancia aglutinadora de ms de 15 organizaciones indgenas y perfila sus esfuerzos en ampliar la membresa a estas instancias y plantea que son parte del Consejo Indgena de Centro Amrica, el CICA.
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Se apoya la lucha regional sobre: recursos naturales derechos de pueblos indgenas formacin y capacitacin incidencia poltica.89

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Por lo incipiente del desarrollo, parca incidencia y poca visibilizacin del tema indgena, muchas de las organizaciones han enfocado su trabajo a nivel local como una estrategia de fortalecer las prcticas culturales y generar un proceso de concientizacin a nivel de base. No obstante, En lo que se refiere a la presencia y poder de influencia del movimiento indgena de El Salvador a nivel internacional, es muy escasa su representatividad. Salvo el Consejo Coordinador Nacional Indgena Salvadoreo (CCNIS), el Instituto para el Rescate Ancestral Indgena Salvadoreo (RAIS), y el Consejo de Principales Ajquijab (Sacerdotes Mayas) de El Salvador, pocas ms son las organizaciones que tienen algn tipo de relacin con el exterior.90 Las organizaciones indgenas no cuentan con una participacin ms estable en cuanto a lucha global sobre derechos del sector indgena; sin embargo hay acciones de coordinacin espordicas, aunque no en base a un programa regional o global que permita visibilizar y perfilar un derecho que incida en la sociedad de manera tal que permita un reconocimiento.

Movimientos Campesinos Globales

Son organizaciones o movimientos que favorecen las luchas de los campesinos en la regin

Alianza Centro Americana para la Biodiversidad Va Campesina CLOC MOICAN REDCASSAN Foro Social Otro Mundo es posible Foro Mesoamericano

El movimiento global presente en El Salvador y que tiene una cobertura mundial, continental y regional es el Va Campesina / Coordinadora Latinoamericano de Organizaciones Campesinas - CLOC. Ambas organizaciones estn persiguiendo los mismos propsitos; de
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Betty Prez, Presidenta de CCNIS, entrevista del 26 de septiembre de 2007. De La Rosa Municio Juan Lus, Estudio sobre el Movimiento Indgena en El Salvador y sus organizaciones. Documento interno de UVB. El Salvador 2007.
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hecho se considera a CLOC como la representacin de la Va Campesina, por lo que se perciben como lo mismo, pero en niveles diferentes. Va Campesina /CLOC es parte de otras redes y alianzas entre ellas Movimiento Indgena y Campesino Mesoamericano MOICAM, Red Centro Americana por la Soberana y la Seguridad Alimentaria y Nutricional - REDCASSAN esta ltima est constituida por miembros de Va Campesina y otras organizaciones, desarrolla acciones a nivel de la regin centroamericana y ha logrado incluso efectuar actividades en El Salvador con amplia participacin de organismos locales y de la cooperacin externa. Otros organismos como Grito de Los Excluidos tienen una presencia local mnima y aunque es mencionado por algunas organizaciones, la referencia es nicamente por que invit a participar en eventos de coordinacin o encuentros de organizaciones campesinas a nivel regional o continental. Organizaciones como la Alianza Centroamericana de Proteccin a la Biodiversidad (ACPB), un organismo integrado por redes nacionales de pases de la regin y el Movimiento Indgena Campesino (MOICAM), tienen una presencia limitada. Dentro de la visin del Foro Social Mundial, bajo el lema de: Otro Mundo es Posible, las organizaciones locales participan en el Foro Mesoamericano. En la mesa de Coordinacin Regional participa MPR 12 CRIPDES, as como la Red Sinti Techan, estn instancias ya han desarrollado acciones importantes a nivel nacional en torno a derechos y demandas del sector campesino relativas a aspectos sociales, siendo aos atrs, El Salvador la sede de uno de los encuentros del Foro. Otras organizaciones como el Bloque Popular Social, la Red Sinti Techan, el Comit para la Defensa del Consumidor CDC-, asociaciones estudiantiles universitarias, la Unidad Ecolgica Salvadorea UNES- y diversos organismos de mujeres, organismos de promocin de la cultura como ASTAC, entre otros tambin han participado en actividades del Foro Mesoamericano. A travs del Foro Mesoamericano se desarrollan otros espacios de convergencia de agendas y luchas donde participan instancias nacionales en coordinacin con regionales

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tales como Grito de los Excluidos y el Movimiento Pueblos Americanos COMPA y Amigos de la Tierra, entre otros. En relacin a las banderas relucha de las organizaciones campesinas, el movimiento social local (CONFRAS, CNA, CNTC) tienen intereses muy similares, especialmente en cuanto a Reforma Agropecuaria, que adems es un tema de reivindicacin y coincidencia a nivel regional.

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Otro de los temas dentro de la agenda global de las organizaciones campesinas son los referidos a la soberana alimentaria, que tiene diferentes formas de expresin; en ese sentido, la puesta en el mercado de Transgnicos, los fertilizantes de uso riesgoso para la salud humana y animal, el derecho a la produccin y al uso de la tierra, los aspectos medio ambientales que garanticen una produccin sostenible, stas y otras expresiones son vistas con preocupacin por CONFRAS, CLOC y Va Campesina. De inters global es el de comercializacin y TLCs, al que se agrega el de crditos y salarios dignos para los trabajadores. Estos son aspectos de coincidencia para el bloque de organizaciones vinculadas con CLOC y CNTC. No menos importante resulta ser en la agenda global lo referido a migrantes, que para CLOC / Va Campesina es un eje importante. A nivel de las organizaciones nacionales mostraron preocupacin e inters en el tema migratorio, incluyndolo en la misma categora que otros temas de inters global. La congruencia de los intereses en la problemtica es el resultado de las organizaciones tienen una visin comn frente a los estados, se sienten agredidas y amenazadas en los derechos propios del campesino y estn obligadas a proteger a sus representados. CLOC parece darle consistencia al esfuerzo de la organizacin campesina, al menos en lo referente a CNTC. Sin embargo, el esfuerzo de coordinacin y consolidacin de un movimiento campesino de proporciones todava ms grande puede ser ahora, un aspecto desaprovechado. Algunas organizaciones campesinas consideran que las posibilidades de integrarse a CLOC, y seguramente o necesariamente el paso siguiente sera la integracin a la CNTC, se ve limitado por la representacin de CLOC en El Salvador, un comentario simple, pero desde cualquier

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perspectiva revelador es que Va Campesina es cerrado91, eso muestra que se ha hecho algunos intentos de encontrar rutas que lleven a algunas organizaciones campesinas importantes en el pas, a vincularse con CLOC o Va Campesina. En la percepcin de los dirigentes gremiales campesinos, ambas organizaciones representan y son lo mismo. Dicho de otra forma, el movimiento campesino encuentra dificultades para aglutinarse de forma consistente, y eso no es el resultado de los esfuerzos de los adversarios de ese movimiento, sino de ellos mismos. Esa tambin es una explicacin a la evidente dispersin de organizaciones campesinas en varios grupos, donde las preguntas ms insistentes son relacionadas con encontrar una explicacin a la disgregacin organizativa. CORDES no se afilia a Va Campesina, en parte porque quienes la representan, dificultan ese paso92, seguro no es la nica razn, pero es la ms frecuente.

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91

Ricardo Ramrez, Coordinador del rea de Desarrollo Gremial Agrario y Responsable del rea de Organizacin, Formacin e Incidencia de CONFRAS, entrevista en CONFRAS el 1 de octubre de 2007 92 Hugo Flores, Director de CORDES, entrevista el 2 de octubre de 2007
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8. Escenario de cooperacin

Uno de los planteamientos recogidos en muchas de las organizaciones y personas entrevistadas manifiesta que A veces la cooperacin internacional define qu tipos de alianza efectuar.93 Esto marca pautas de accin que en la mayora de casos retrasa el proceso de desarrollo propio de las expresiones organizativas; esto demanda una acertada concrecin y consenso de agendas de lucha y acciones institucionales que respondan a sus propios intereses y niveles de desarrollo institucional y capacidad instalada. Como resultado e inferencias de la informacin recabada en el proceso de investigacin podemos plantear algunas lneas preliminares de colaboracin en las cuales se puede orientar el esfuerzo de cooperacin.

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8.1. reas de cooperacin

A partir de distintas entrevistas con lderes y liderezas sociales, del sector campesino e indgena se proponen las siguientes reas de cooperacin: rea de fortalecimiento de capacidades e incidencia: Desarrollar procesos de acompaamiento y capacitacin a un liderazgo nuevo, joven, que perfile acciones de concertacin a nivel nacional o zonal abandonando la atomizacin y los intereses personalistas o de organizacin. Promover un proceso de empoderamiento desde las necesidades de reivindicacin de espacios para la mujer campesina e indgena. Fortalecer los procesos de acompaamiento y asesora jurdica para la obtencin de tierras e incidencia en polticas pblicas.

rea de reivindicacin e incidencia: Fortalecer un proceso de construccin de estrategia reactivacin y promocin del sector agropecuario. de

Generar incidencia poltica y demandar del Estado, y de las instituciones que deben velar por el desarrollo del agro, polticas claras de incentivo y de reactivacin.

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Hugo Flores, ex Director de CORDES, entrevista el 2 de octubre de 2007

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Establecer un puente de coordinacin y alianzas entre organizaciones campesinas e indgenas no agrupadas en las grandes coordinaciones. Potenciar espacios, reconocimiento y participacin del sector indgena en el desarrollo social como expresin del movimiento social indgena. Potenciar acciones tendientes a demandar del Estado polticas claras que faciliten e incluyan el reconocimiento de lo indgena en el desarrollo de la Nacin.

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rea de opciones y oportunidades Desarrollar una alianza amplia con organizaciones del movimiento social donde se visibilice la participacin del sector indgena y campesino con el movimiento social. Fortalecer o respaldar iniciativas de fuentes de empleo local y crditos para las mujeres y la juventud rural generar un proceso ms endgeno para mejorar la calidad de vida de este sector poblacional. Implementar acciones productivas que generen empleo, esto desde una visin micro, pero que puedan generar lneas de crdito, tecnificacin para abrir espacios en el mercado, un mercado alternativo, especialmente orientado a los jvenes y mujeres.

Otras posibles reas de cooperacin Fortalecer y acompaar el proceso de lucha reivindicativa en torno a represas y mineras. Apoyar una red social que genere una lucha poltica la cual pueda conjugar el elemento campesino e indgena a nivel nacional. Apoyar experiencias novedosas e inditas en el liderazgo de jvenes hombres y mujeres.

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Respaldar y animar acciones de visibilizacin y difusin del aspecto indgena como premisa del desarrollo de la Nacin.

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8.2. Valoracin de organizaciones estudiadas

En este captulo se hace una aproximacin a las organizaciones estudiadas a partir del proceso de recoleccin de informacin relacionada a los criterios ordenadores del presente estudio y desde luego de la inferencia de los datos. Las organizaciones estudiadas presentan condiciones y procesos organizativos, capacidades instaladas, coordinaciones a distintos niveles, capacidad de movilizacin, generacin de propuestas y acciones de incidencia. Para una futura relacin de trabajo de parte de la Cooperacin Internacional se hace necesario estudiar ms detenidamente las capacidades internas especficas, su democracia interna, sus procesos organizativos, ejecucin de proyectos estos y otros elementos esenciales no han sido objetivo del presente estudio.

Consejo Coordinador Nacional Indgena Salvadoreo CCNIS Dentro del sector indgena CCNIS es la instancia que presenta mejores condiciones organizativas y de coordinacin, as como cuenta con el reconocimiento de varias personalidades y referentes organizativos del sector indgena que no son parte del Consejo pero lo reconocen como una instancia vlida que puede desarrollar una labor incidente, de igual manera lo han planteado lderes y liderezas del movimiento social campesino. Siendo as que el sector indgena CCNIS puede generar un proceso de mayor participacin y coordinacin en un movimiento ms amplio de las organizaciones sociales. Eso no descarta la posibilidad de acompaar y desarrollar una colaboracin con otras organizaciones indgenas dentro de una visin de fortalecimiento del sector a partir de su propia realidad y no de ser un espacio de convergencia de organizaciones. Para tal fin se puede partir de las sugerencias que se plantean en el documento Estudio del Movimiento Indgena en El Salvador y sus Organizaciones UVB, especficamente en el apartado de la valoracin final sobre la seleccin de organizaciones.

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Coordinadora Nacional Agropecuaria - CNA La Coordinadora Nacional Agropecuaria, tiene una enorme importancia debido a que es una organizacin de segundo grado, integradora y fundamentalmente campesina. Quienes integran a la CNA representan a una buena parte del sector agropecuario, entonces, es una organizacin relativamente grande, y con fuerte incidencia en decisiones de otros organismos y con fuerza suficiente para promover acciones de incidencia poltica. Las capacidades de organizacin que CNA tiene le llevaron a establecer una divisin en sus funciones, lo tcnico y lo gremial; lo empresarial y lo poltico. CNA integra a CONFRAS y a ANTA, las dos organizaciones campesinas ms grandes del pas. Se incluyen el Foro Agropecuario y la FEDECOOPADES, dos organizaciones histricas y de amplia convocatoria. La Coordinadora, ha desarrollado sus esfuerzos a nivel de las organizaciones de primer grado, las cules cuentan con una amplia base poblacional. Los vnculos de CNA son fuertes con otras agrupaciones como el Grupo de los siete (G7) un organismo amplio como visto antes, y la naciente Coordinadora del Movimiento Social. CNTC CNTC surge a partir del inters de CLOC / Va Campesina no a partir de la necesidades de las organizaciones campesinas salvadoreas. No obstante CNTC como integrante y representacin nacional de CLOC tiene un reconocimiento pero no es catalogada como la instancia que aglutina distintos organizaciones campesinas; es ms un espacio de exclusividad el cual se visualiza por otras organizaciones como una instancia con poca presencia e incidencia en el desarrollo de la lucha reivindicativa del agro a nivel nacional. Este espacio tiene limitadas capacidades de coordinacin, y un dbil proceso de aplicacin de criterios para la inclusin de otras organizaciones en CLOC aunque muchas de ellas lo cumplen o en el peor de los casos dichos criterios no son difundidos. ANTA es una de las organizaciones histricas del movimiento campesino que desarrolla una labor protagnico en CNTC sin embargo otras organizaciones campesinas y de coordinacin manifiestan que ese protagonismo es proyectado como un obstculo para generar procesos de participacin ms amplia de aquellas organizaciones que cuentan con un trabajo territorial; en concreto hay una critica a los ejercicios democrticos internos y de transparencia en CNTC. Mencin especial merece que dentro CNTC existe la Mesa Permanente de la Mujer Rural, as como tambin la labor emprendida en este ao por la Mesa de Mujeres de la Va Campesina quienes impulsan una
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labor y perfilan acciones coordinadas a nivel regional con CLOC-CA, y REDCASSAN (Red Centro Americana por la Soberana y Seguridad Alimentara y Nutricional)

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CONFRAS CONFRAS es una de las instancias ms amplias de coordinacin de las cooperativas que desarrollan una labor agrcola, cuenta con simpata y reconocimiento por su capacidad aglutinadora y movilizadora del sector campesino. Una de las caractersticas ms importantes de CONFRAS es su amplia base, sustentada en el cooperativismo agrario, creado a partir de la reforma agraria de 1980. Federaciones de Cooperativas, Cooperativas, y familias campesinas son su plataforma. Es CONFRAS quien tiene una labor de mayor avance e incidencia en cuanto al tema de la participacin de la mujer en los procesos de igualdad de gnero y empoderamiento, de igual manera desarrollan planteamientos y propuestas, con independencia ideolgica partidaria, propiciando as una accin de incidencia en el tema del agro. Movimiento Popular de Resistencia -12 de octubre - MPR 12 De las tres grandes organizaciones de coordinacin amplia a nivel nacional es el MPR-12 la que cuenta con una capacidad amplia de movilizacin, generacin de propuestas, un extenso trabajo territorial que incide en procesos de concientizacin sobre la problemtica del agro. MPR12 fundamentalmente se ha ido constituyendo como una expresin organizativa que se caracteriza por ser autnoma polticamente y partidariamente. Ente las organizaciones que integran al MPR 12, merece especial mencin CRIPDES que es una de las instancias ms amplias de coordinacin, trabajo territorial de base, las cuales cuentan con simpata y reconocimiento en las organizaciones campesinas por su capacidad aglutinadora y movilizadora del sector campesino y organizaciones del campo En cuanto a nuevos liderazgos y procesos de participacin y empoderamiento de la juventud es CRIPDES quien a travs de su coordinacin y alianza tcnica que desarrolla con CORDES que propician acciones tendientes en esa va de robustecer la participacin de la juventud y cuentan con experiencias novedosas en el

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departamento de La Libertad y en la zona de Cuscatln donde adems se vinculan otras organizaciones locales. Conclusiones y recomendaciones

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El proceso de investigacin sobre el Movimiento Social de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Trabajadores del Campo ha posibilitado identificar e inferir aspectos tales como: los distintos escenarios, agendas de trabajo, niveles de desarrollo, empoderamientos, acciones y proyecciones de diversas organizaciones a las que se ha tenido acceso. Estos datos recabados se han complementado con informaciones, anlisis y planteamientos escritos sobre las organizaciones y sus coordinaciones amplias. Este proceso de aprehensin posibilita plantear las siguientes conclusiones y recomendaciones:

9.1. Conclusiones
El documento Estudio sobre el Movimiento Indgena en El Salvador y sus organizaciones de Juan Lus De La Rosa Municio - UVB. El Salvador 2007, es un aporte valioso en cuanto hace un mapeo especfico de las organizaciones indgenas y se necesita que sea difundido, ya que desconoce dentro de las organizaciones indgenas y dems sectores acadmicos, liderazgo social e intelectuales. En el sector indgena solamente se cuenta con el nico espacio de coordinacin de diversas expresiones organizativas siendo CCNIS el punto de convergencia y coordinacin en un movimiento ms amplio de las organizaciones sociales. En El Salvador hay una cantidad grande y diversa de expresiones organizativas que se perfilan como instancias y referentes del sector indgena; sin embargo, stas se desarrollan en un escenario atomizado o de poca o nula coordinacin entre ellas y sus objetivos y estrategia de lucha se centran y diluyen en el reconocimiento indgena por parte del Estado. Se puede plantear que a pesar de la diversidad de organizaciones o expresiones organizativas en torno al tema y aspectos identitarios de lo indgena, estas organizaciones no constituyen un movimiento social, sino un conjunto de organizaciones que impulsan una labor desde sus especificidades y radios de accin.
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 Los informes alternativos relacionados al Informe que se presenta anualmente ante el Comit Internacional para la Eliminacin de la Discriminacin Racial CERD- de Naciones Unidas, es uno de los espacios que pueden potenciar la convergencia de organizaciones indgenas que desemboque una lucha jurdica de derechos, una visibilizacin de la problemtica indgena y una presin internacional de cara al Estado salvadoreo. Es de urgencia desarrollar un proceso de levantamiento de censo nacional sobre los grupos y poblaciones indgenas en El Salvador.

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Se hace de suma importancia perfilar acciones de incidencia poltica en cuanto a reformas constitucionales que permitan la conquista de espacios legales que viabilicen los aspectos indgenas en desarrollo de la Nacin. Que en El Salvador se cuenta con un conjunto de organizaciones campesinas y trabajadoras del campo que desarrollan su labor en distintos departamentos del pas, poseen perfil de manera acertada que robustece la identidad de sector y poseen una capacidad instalada que les permite desarrollar su labor en torno a su crecimiento organizacional. Los esfuerzos de coordinacin y alianzas del sector campesino denotan una atomizacin y multiplicacin de espacios y representatividades lo cual genera una dispersin que incide en el tema a nivel nacional. No obstante, el movimiento campesino tiene la capacidad de aglutinarse, coordinar y llegar a consenso en temas especficos, concretos y sensibles que les permite emprender acciones conjuntas orientadas a las reivindicaciones frente al Estado. Las banderas de lucha en torno a los beneficios, la naturaleza, propuestas para el crecimiento del sector y los grandes temas nacionales e internacionales son similares entre s; a tal grado que muchas de ellas anan esfuerzos. No obstante, cada una de las organizaciones impulsan sus iniciativas en las alianzas que construyen, a partir de los intereses polticos, de cooperacin, as como en muchos casos responden a sus propias dinmicas de crecimiento y vinculaciones histricas. El movimiento campesino desarrolla acciones claras en torno a otros temas que de forma directa o indirecta afectan al desarrollo

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del agro, sumando as esfuerzos de coordinacin y lucha social con otras organizaciones del movimiento social ms amplio. La gran mayora de organizaciones campesinas tienen construida una autonoma poltica en relacin a los partidos polticos. El movimiento campesino en cuanto a su liderazgo no se ha renovado de manera visible en las dos ltimas dcadas, lo cual pone en riesgo a corto plazo la transmisin de conocimientos y la estabilidad de las organizaciones campesinas.

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A partir de las polticas que emanan del modelo neoliberal el sector rural est en riesgo tal que peligra por un lado la seguridad y la soberana alimentaria, y por ende, el desarrollo del agro. Se visualiza que el inters del biodiesel puede incidir en el resurgimiento del agro pero se ponen en riesgo aspectos vitales como la seguridad y la soberana alimentaria. A pesar de que entre el sector indgena y campesino no hay en la actualidad espacios de convergencia y acciones conjuntas, se visualizan posibles temas que pueden construir un espacio ms robustecedor el movimiento social entre estos temas comunes: tierra, soberana alimentaria, TLCs, biodiesel.

9.2. Recomendaciones
Para la formulacin del presente acpite se toma en cuenta los aspectos conceptuales banderas de lucha, agendas polticas de trabajo nacional, regional y global contra los Tratados de Libre Comercio y dems acciones y polticas que se desprenden del modelo neoliberal regional y nacional, que contemplan las organizaciones que se consignan en el apartado 8.2 (titulado: Valoraciones de organizaciones estudiadas) y que muchos de estos valores y filosofas son convergentes con las polticas institucionales de la cooperacin, como entidad solidaria con organizaciones y movimientos de los pueblos, que luchan por las transformaciones. Estas agendas compartidas se deben visualizar como una accin de proceso de desarrollo poltico e incidencia en polticas y acciones mas regionales, lo cual lleva consigo un real acompaamiento, intercambio y reciprocidad de aprendizajes y no visualizado simplemente cmo un respaldo econmico.

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En una proyeccin de intercambio, acompaamiento, la cooperacin debe tener en cuenta una diferenciacin acertada entre el movimiento campesino y las organizaciones indgenas, pues si bien el sector campesino es fuerte, no debe opacar al sector indgena, que puede ser una alternativa de desarrollo poltico a nivel del movimiento social con una incidencia regional. A partir del estudio y sus resultados, la cooperacin debe proyectar robustecer y continuar desarrollando en El Salvador una labor de acompaamiento en el sector campesino e incluya en sus proyecciones de trabajo a las organizaciones indgenas; estas acciones con el movimiento indgena no deben ser vistas solamente en funcin de un territorio limitado, sino ms bien vincularse en un escenario socio poltico regional centroamericano. Se hace importante comprender y situarse en los procesos histricos de la realidad indgena a partir de su propio contexto sin establecer comparaciones con otros movimientos a nivel latinoamericano o internacional, cuyas realidades, historia y conformacin organizativa y poltica es diferente. Se debe trabajar en un proceso de fortalecimiento de las organizaciones indgenas como pilar de apoyo que robustezca el movimiento. Las actuales organizaciones requieren de desarrollar capacidades y fortalezas diferentes: convocatoria, anlisis, gestin, organizacin y comunicacin. Una vez se apliquen estas, los aspectos de identidad, imagen y visibilidad del movimiento sern mejores. Es conveniente apoyar iniciativas tendientes a difundir y sensibilizar a la poblacin sobre los aspectos de derechos y espacios sociales del sector indgena. La informacin que el estado transmite sobre los indgenas, como algo extinto, turstico y atrasado confrontado con la falta de instrumentos, herramientas y capacidades de las organizaciones indgenas no son, permite que no haya suficiente conciencia acerca de los pueblos indgenas y su vitalidad y derechos. Es importante que se genere un proceso de cooperacin en espacios de coordinacin amplia entre el sector campesino e indgena. Ambos tienen una raz comn y banderas de lucha similares, por tanto no debieran efectuarse luchas separadas. Se hace vital para el proceso de seleccin de las organizaciones con las cuales establecer una relacin de acompaamiento, desarrollar
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un proceso ms minucioso sobre las capacidades y ejercicios democrticos internos entre las posibles instancias con las que se pueda establecer cooperacin, sean stas campesinas o indgenas. Que se genere un proceso de capacitacin y formacin que potencie a un nuevo liderazgo social del sector campesino e indgena. aplicando un enfoque de equidad de gnero e inclusin de la juventud. Desplegar acciones de acompaamiento que fortalezcan al sector de mujer y juventud a partir de sus propias realidades especficas y vinculaciones temticas.

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9. Anexos

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Anexo 1:

SIGLAS

AC y ACC, Asociaciones Cooperativas y Asociaciones Comunitarias Campesinas

ACCIES, Asociacin Coordinadora de Comunidades Indgenas de El Salvador ACEIS, Asociacin Cultural Ecolgica Indgena Salvadorea ACIC, Asociacin Cultural Indgena de Cuscatln ACOLGUA, Asociacin Comunal Lenca de Guatajiagua ACPASEMU, Asociacin Cooperativa de Produccin Agropecuaria y Servicios Mltiples El Papalote R .L. ADESCOIN, Asociacin para el Desarrollo Comunal Indgena de Santo Domingo de Guzmn ADTAIS, Asociacin Democrtica de los Trabajadores Agropecuarios Indgenas Salvadoreos

ALGES, Asociacin de Lisiados de Guerra

AMACTEX, Asociacin Agropecuaria para el Medio Ambiente y la Cultura de Santiago Texacuangos ANIMPI, Asociacin Nacional Indgena Nhuat Pipil de Izalco

ANIS, Asociacin Nacional Indgena Salvadorea

ANISTED, Asociacin Nacional Indgena Salvadorea de la Tercera Edad CONAIS, Consejo Nacional Indio Salvadoreo ANITISA, Asociacin Nacional Indgena Tierra Sagrada APIMAYCU, Asociacin de Pueblos Indgenas Mayas de Cuscatln ARCAS, Asociacin para el Rescate de la Cultura Autctona Salvadorea ARCO, Artistas para la Revivificacin de la Cultura Original

ARENA, Alianza republicana Nacionalista

ASDEI, Asociacin Salvadorea para el Desarrollo Integral Indgena ASNAIS, Asociacin Nacional Indgena Salvadorea

ASTAC, Asociacin Salvadorea de Trabajadores del Arte y la Cultura ATACES, Asociacin de Trabajadores Agrcolas y Campesinos de El Salvador ATC, Asociacin de Trabajadores del Campo, Nicaragua
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ATETIMAC, Asociacin de Tallado de Madera y Carpintera de Izalco Tito Armando Campos

BA, Bloque Agropecuario BA, Bloque Agropecuario BPS, Bloque Popular Social CCNIS, Consejo Coordinador Nacional Indgena Salvadoreo CD, Cambio Democrtico CEBES, Comunidades Eclesiales de Base

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CERD, Comit Internacional para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de Naciones Unidas CICA; Consejo Indgena Centro Americano CLOC, Comit Latinoamericano de Organizaciones Campesinas CMS, Coordinadora del Movimiento Social CMTPI, Comit Tcnico Multisectorial para Pueblos Indgenas CNA, Coordinadora Nacional Agropecuaria CNTC, Coordinadora Nacional de Trabajadores del Campo COMPA, Convergencia de los Movimientos de los Pueblos de las Amricas
COMUPRIN, Consejo de Mujeres Principales Nhuat del El Salvador

CONCULTURA, Consejo Nacional para la Cultura y el Arte CONFRAS, Confederacin de Cooperativas de la Reforma Agraria CPDN, Comit Pro Debate Nacional por la Paz
CPIO, Consejo de Pueblos Indgenas de Occidente

FA, Foro Agropecuario FAES, Fuerza Armada de El Salvador

FAMA, Fundacin Ama

FAPU, Frente de Accin Popular Unificada FECCAS, Federacin Cristiana de Campesinos Salvadoreos FMLN, Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional G7, El Grupo de los 7 IDH, Informe de Derechos Humanos ISTA, Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria
ITZAMA, Asociacin de Artesanos de El Salvador

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JRG, Junta Revolucionaria de Gobierno JRG, Junta Revolucionaria de Gobierno

LP 28, Las Ligas Populares Campesinas, creadas por las Ligas Populares 28 de Febrero MAG, Ministerio de Agricultura y Ganadera
MAIS, Movimiento Autctono Indgena Salvadoreo

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MAM, Movimiento de Mujeres Mlida Anaya Montes

MITEC, Mesa Nacional Indgena de Tecoluca

MOICAM, Movimiento Indgena Campesino MPR 12, Movimiento Popular de Resistencia 12 de Octubre MPR 12, Movimiento Popular de Resistencia 12 de Octubre ONGs, Organismos no gubernamentales OPS, Organizacin Panamericana de la Salud OPS. Organizacin Panamericana de la Salud PCN, Partido de Conciliacin Nacional PDC, Partido Demcrata Cristiano PNL, Partido Nacional de Liberacin PNUD, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) PTT, Programa de Transferencia de Tierras
RAIS, Instituto Para el Rescate Ancestral Indgena Salvadoreo

REDCASSAN, Red Centro Americana por la Soberana y Seguridad Alimentara y Nutricional SIDATEL, Programa de ayuda por telfono contra el sida. TLC, Tratados de Libre Comercio UBV, Cooperacin Tcnica Sueca UNICEF, Fondo de las Naciones Unidas para la Educacin y la Infancia ACPB, Alianza Centroamericana de Proteccin a la Biodiversidad UTC, Unin de Trabajadores del Campo UTC, Unin de Trabajadores del Campo UVB, Cooperacin Tcnica Sueca

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Anexo 2:

Referencias Bibliogrficas

Alvarez, Antonio y Chvez, Mauricio, Tierra, Conflicto y Paz, CEPAZ, El Salvador, 2001 Acuerdo Legislativo, Diario Oficial, 26 de febrero de 1881, citado por Browning, D. en El Salvador, la Tierra y el Hombre, DPI, 1975

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Barahona Marvin y Rivas Ramn, Cultura y desarrollo con pueblos indgenas, Gua de Trabajo CEICOM-FUNDE-Red Sinti Techan, Resultados preliminares de los impactos economicos ysociales del CAFTA-DR en El Salvador, 2007 CRIPDES, perfil y presentacin de la organizacin. Domnguez Sosa, Julio Alberto, Anastasio Aquino; Caudillo de las tribus Nonualcas, UFG, 2006, El Salvador Diario Oficial del 24 de marzo de 1880, citado por Browning, D. en El Salvador la Tierra y el Hombre, DPI, 1975 De La Rosa Municio, Juan Luis, Estudio sobre el Movimiento Indgena en El Salvador y sus organizaciones. Documento interno de UVB. El Salvador 2007. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, 2004 (EHPM 2004) FUNDE Foro Agropecuario, Estrategias para agropecuario rural en El Salvador, El Salvador, 1998 el desarrollo

Foro Agropecuario, Poltica de gnero, El Salvador, 2006 Foro Agropecuario, Propuesta de polticas por la reactivacin y desarrollo del agro salvadoreo con nfasis en los pequeos productores, El Salvador, 2004 Foro Agropecuario, perfil de la Asociacin, 2005 Informe de Desarrollo Humano El Salvador 2003 Informe de Desarrollo Humano, El Salvador 2005, Cp. 5, PNUD Informe Sombra. Elaborado por representantes de migrantes nicaragenses e indgenas salvadoreos como reaccin al segundo informe peridico presentado por el gobierno de El Salvador ante el Comit Internacional para la Eliminacin de la Discriminacin Racial CERD- de Naciones Unidas. Sin fecha de publicacin. Posible 2007. Mata, Mario: La otredad en la construccin del imaginario identitario: A propsito de las dos Panchas y Esquino Lisco Trabajo de Post Grado en Antropologa Social. Universidad Tecnolgica de El Salvador. El Salvador, 2007
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Mazariego, Juan Carlos. Los movimientos sociales entre el saber y el poder: Una aproximacin del saber producido en Guatemala sobre los movimientos sociales campesinos desde la mirada acadmica (1962-2006). REALIDAD - Revista de Ciencias Sociales # 113 Julioseptiembre 2007. UCA, El Salvador. Millar David, La identidad nacional. Sobre la nacionalidad. Autodeterminacin y pluralismo cultural. Barcelona: Paidos, 1997. MINED, Perfil de los pueblos indgenas, El Salvador, 2003 Moreno, Ral, CAFTA-DR, Agricultura y soberana alimentaria, Red Sinti Techan, El Salvador, 2006 Moreno Ral, CAFTA-DR, Y la deuda externa en Centro Amrica?, Centro de Estudios Internacionales y Bloque Popular Centro Americano, El Salvador, 2005 Moreno Ral, El Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centro Amrica, Impactos Econmicos y Sociales, El Salvador, 2005 MPR 12, El Desarrollo Agropecuario y Rural en El Salvador: un desafo para superar la crisis, El Salvador, 2007, Servicio Holands de Cooperacin al desarrollo y Editorial Guaymuras, Honduras, 1995 Navas, Candelaria Mara Universidad de El Salvador UES. Los nuevos movimientos sociales y el movimiento de mujeres en El Salvador. Realidad. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades # 113 Julio-Septiembre de 2007. Publicacin de Universidad Catlica Centroamericana -UCA. Social Watch, informe 2004, Miedos y Miserias: obstculos a la seguridad humana, Instituto del Tercer Mundo, Uruguay, 2004. Semanario poltico mercantil de San Salvador, 18 de septiembre de 1824, cita de Hctor Lindo Fuentes en el prlogo de La tenencia de la tierra en El Salvador, de Portillo, Geraldina, - Instituto de Estudios Histricos Antropolgicos y Arqueolgicos. UES 2006. El Salvador UBV: Memoria de Escuela Unificada para Contrapartes, Tema: Movimientos sociales en El Salvador, 9, 10 de mayo de 2007. San Salvador Memorias: Labores de Cripdes, 2005 y 2006

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Otros documentos:

Documento base del taller de evaluacin y planificacin MPR 12, 2005 Carta de principios del Foro Mundial Social Boletines informativos del MPR 12, 2006 Documento de demandas de la CNA, 2006

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Artculos varios El Faro.Net, sobre ISTA y movimientos campesino e indgena, 2007 Documento base de La COMPA Criterio para las organizaciones de cooperacin estratgica - UBV

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Anexo 3: Organizaciones y personas consultadas Personas entrevistadas para el estudio. Betty Prez Maria Eugenia Aguilar Ismael Crespn Deysi Sierra Guadalupe Erazo Carlos Rodrguez Ana Mara Calles Edwin Cortez Ricardo Ramrez

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Lorena Martnez Francisco Zaldaa Leonidas Antonio Rodrguez Cristbal Aleman Dr. Ramn Rivas

Presidenta de CCNIS Directora de RAIS rea de documentacin de RAIS rea de investigacin de RAIS Diputada Suplente por el FMLN Presidente de ANTA Sector de mujeres de Mesa Campesina FUNPROCCOP Coordinador del rea de Desarrollo Gremial Agrario y Responsable del rea de Organizacin, Formacin e Incidencia de CONFRAS Presidenta CRIPDES Foro Agropecuario Foro Agropecuario Foro Agropecuario Antroplogo y director del Museo Universitario de Antropologa de la Universidad Tecnolgica de El Salvador UTEC. Ex Director de Espacios Culturales, CONCULTURA Comunicadora y Periodista de UTEC Antroploga Catholic Relief Services Feminista Presidenta CEMUJER Ex Director Ejecutivo de CORDES Central Antroploga Consorcio Cihuatn Consorcio Cihuatn

Dr. Manuel Bonilla Camila Minero Georgina Hernndez Jos Luis Prez Ana Silvia Gonzlez Doris Montenegro Hugo Flores Ana Mata Parduchi Roberto Flores Guillermo Ramos

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Anexo 4: Grupos Focales de Expertos Grupo Focal de expertos Georgina Hernndez Doris Montenegro Ana Mata Parduchi Roberto Flores Guillermo Ramos Antroploga Presidenta CEMUJER Antroploga Consorcio Cihuatn Consorcio Cihuatn

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El grupo focal estaba previsto ser ms amplio, sin embargo se excusaron el Dr. Ramn Rivas, el Lic. Rafael Paz Narvez y la Lic. Camila Calles Minero, sin embargo sus aportes han sido considerados en entrevistas personales.

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Anexo 5: Convenio OIT Nro.169

CONVENIO OIT Nro. 169 SOBRE PUEBLOS INDIGENAS Y TRIBALES EN PAISES INDEPENDIENTES 1989

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Convenio y en la

La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congrega en dicha ciudad el 7 de junio de 1989, en su septuagsima sexta reunin; Observando las normas internacionales enunciadas en Recomendacin sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957; el

Recordando las trminos de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y de los numerosos instrumentos internacionales sobre la prevencin de la discriminacin; Considerando que la evolucin de derecho internacional desde 1957 y los cambios sobrevenidos en la situacin de los pueblos indgenas y tribales en todas las regiones del mundo hacen aconsejable adoptar nuevas normas internacionales en la materia, a fin de eliminar la orientacin hacia la asimilacin de las normas anteriores; Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven; Observando que en muchas partes del mundo esos pueblos no pueden gozar de los derechos humanos fundamentales en el mismo grado que el resto de la poblacin de los Estados en que viven y que sus leyes, valores, costumbres y perspectivas han sufrido a menudo una erosin; Recordando la particular contribucin de los pueblos indgenas y tribales a la diversidad cultural, a la armona social y ecolgica de la humanidad y a la cooperacin y comprensin internacionales; Observando que las disposiciones que siguen han sido establecidas con la colaboracin de las Naciones Unidas, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la alimentacin, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y de la Organizacin Mundial de la Salud, as como del Instituto Indigenista Interamericano, a los niveles apropiados y en sus esferas respectivas, y que se tiene el propsito de continuar esa colaboracin a fin de promover y asegurar la aplicacin de estas disposiciones; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones sobre la revisin parcial del Convenio sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957 (nm. 107), cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y
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Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional que revise el Convenio sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957, adopta, con fecha veintisiete de junio de mil novecientos ochenta y nueve, el siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989:

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Parte I. Poltica general Artculo 1 1. El presente Convenio se aplica: a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conserven todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. 2. La conciencia de su identidad o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. 3. La utilizacin del trmino pueblos en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional. Artculo 2 1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. 2. Esta accin deber incluir medidas: a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin; b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones;

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c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconmicas que puedan existir entre los miembros indgenas y los dems miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida. Artculo 3 1. Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin, Las disposiciones de este Convenio se aplicarn sin discriminacin a los hombres y mujeres de esos pueblos. 2. No deber emplearse ninguna forma de fuerza o de coercin que viole los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos interesados, incluidos los derechos contenidos en el presente Convenio. Artculo 4

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1. Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados. 2. Tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos interesados. 3. El goce sin discriminacin de los derechos generales de ciudadana no deber sufrir menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales. Artculo 5 Al aplicar las disposiciones del presente Convenio: a) debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deber tomarse debidamente en consideracin la ndole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente; d) deber respetarse la integridad de los valores, prcticos e instituciones de esos pueblos; c) debern adoptarse, con la participacin y cooperacin de los pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo. Artculo 6 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a
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todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan;

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c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. 2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. Artculo 7 1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae el proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. 2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento. 3. Los gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas pueden tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser consideradas como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas. 4. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan. Artculo 8 1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario. 2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio. 3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo no deber impedir a los miembros de dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las obligaciones correspondientes. Artculo 9
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1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados ocurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros.

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2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia. Artculo 10 1. Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislacin general a miembros de dichos pueblos debern tenerse en cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales. 2. Deber darse la preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento. Artculo 11 La ley deber prohibir y sancionar la imposicin a miembros de los pueblos interesados de servicios personales obligatorios de cualquier ndole, remunerados o no, excepto en los casos previstos por la ley para todos los ciudadanos. Artculo 12 Los pueblos interesados debern tener proteccin contra la violacin de sus derechos, y poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de tales derechos. Debern tomarse medidas para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos legales, facilitndoles, si fuese necesario, intrpretes u otros medios eficaces.

Parte II. Tierras Artculo 13 1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin. 2. La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera. Artculo 14 1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar
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tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes. 2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin. 3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados. Artculo 15 1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. 2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades. Artculo 16 1. A reserva de los dispuesto en los prrafos siguientes de este artculo, los pueblos interesados no debern ser trasladados de las tierras que ocupan.

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2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de esos pueblos se consideren necesarios, slo debern efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su consentimiento, el traslado y la reubicacin slo debern tener lugar al trmino de procedimientos adecuados establecidos por la legislacin nacional, incluidas encuestas pblicas, cuando haya lugar, en que los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados. 3. Siempre que sea posible, estos pueblos debern tener el derecho de regresar a sus tierras tradicionales en cuanto dejen de existir la causa que motivaron sus traslado y reubicacin. 4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se determine por acuerdo o, en ausencia de tales acuerdos, por medio de procedimientos adecuados, dichos pueblos debern recibir, en todos los casos posibles, tierras cuya calidad y cuyo estatuto jurdico sean por lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente, y que les permitan subvenir a sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro. Cuando los pueblos interesados prefieran recibir una indemnizacin en dinero o en especie, deber concedrseles dicha indemnizacin con las garantas apropiadas.
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5. Deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier prdida o dao que hayan como consecuencia de su desplazamiento. Artculo 17

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1. Debern respetarse las modalidades de transmisin de los derechos sobre la tierras entre los miembros de los pueblos interesados establecidas por dichos pueblos. 2. Deber consultarse a los pueblos interesados siempre que se considere su capacidad de enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma sus derechos sobre estas tierras fuera de su comunidad. 3. Deber impedirse que personas extraas a esos pueblos puedan aprovecharse de las costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus miembros para arrogarse la propiedad, la posesin o el uso de las tierras pertenecientes a ellos. Artculo 18 La ley deber prever sanciones apropiadas contra toda intrusin no autorizada en las tierras de los pueblos interesados o todo uso no autorizado de las mismas por personas ajenas a ellos, y los gobiernos debern tomar medidas para impedir tales infracciones. Artculo 19 Los programas agrarios nacionales debern garantizar a los pueblos interesados condiciones equivalentes a las que disfruten otros sectores de la poblacin, a los efectos de: a) la asignacin de tierras adicionales a dichos pueblos cuando las tierras de que dispongan sean insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia normal o para hacer frente a su posible crecimiento numrico; b) el otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo de las tierras que dichos pueblos ya poseen. Parte III. Contratacin y condiciones de empleo Arculo 20 1. Los gobiernos debern adoptar, en el marco de su legislacin nacional y en cooperacin con los pueblos interesados, medidas especiales para garantizar a los trabajadores pertenecientes a esos pueblos una proteccin eficaz en materia de contratacin y condiciones de empleo, en la medida en que no estn protegidos eficazmente por la legislacin aplicable a los trabajadores en general. 2. Los gobiernos debern hacer cuanto est en su poder por evitar cualquier discriminacin entre los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados y los dems trabajadores, especialmente en lo relativo a:

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a) acceso al empleo, incluidos los empleos calificados y las medidas de promocin y de ascenso; b) remuneracin igual por trabajo de igual valor;

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c) asistencia mdica y social, seguridad e higiene en el trabajo, todas las prestaciones de seguridad social y dems prestaciones derivadas del empleo, as como la vivienda; d) derecho de asociacin, derecho a dedicarse libremente a todas las actividades sindicales para fines lcitos y derechos a concluir convenios colectivos con empleadores o con organizaciones de empleadores. 3. Las medidas adoptadas debern en particular garantizar que: a) Los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, incluidos los trabajadores estacionales, eventuales y migrantes empleados en la agricultura o en otras actividades, as como los empleados por contratistas de mano de obra, gocen de la proteccin que confieren la legislacin y la prctica nacionales a otros trabajadores de estas categoras en los mismos sectores, y sean plenamente informados de sus derechos con arreglo a la legislacin laboral y de los recursos de que disponen; b) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sometidos a condiciones de trabajo peligrosas para su salud, en particular como consecuencia de su exposicin a plaguicidas o a otras sustancias txicas; c) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sujetos a sistemas de contratacin coercitivos, incluidas todas las formas de servidumbre por deudas; d) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos gocen de igualdad de oportunidades y de trato para hombres y mujeres en el empleo y de proteccin contra el hostigamiento sexual. 4. Deber prestarse especial atencin a la creacin de servicios adecuados de inspeccin de trabajo en las regiones donde ejerzan actividades asalariadas trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, a fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones de esta parte del presente Convenio.

Parte IV. Formacin profesional, artesana e industrias rurales Artculo 21 Los miembros de los pueblos interesados debern poder disponer de medios de formacin profesional por lo menos iguales a los de los dems ciudadanos. Artculo 22 1. Debern tomarse medidas para promover la participacin voluntaria de miembros de los pueblos interesados en programas de formacin profesional de aplicacin general.

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2. Cuando los programas de formacin profesional de aplicacin general existentes no respondan a las necesidades especiales de los pueblos interesados, los gobiernos debern asegurar, con la participacin de dichos pueblos, que se pongan a sus disposicin programas y medios especiales de formacin.

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3. Estos programas especiales de formacin debern basarse en el entorno econmico, las condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de los pueblos interesados. Todo estudio a este respecto deber realizarse en cooperacin con esos pueblos, los cuales debern ser consultados sobre la organizacin y el funcionamiento de tales programas. Cuando sea posible, esos pueblos debern asumir progresivamente la responsabilidad de la organizacin y el funcionamiento de tales programas especiales de formacin, si as lo deciden. Artculo 23 1. La artesana, las industrias rurales y comunitarias y las actividades tradicionales y relacionadas con la economa de subsistencia de los pueblos interesados, como la caza, la pesca, la caza con trampas y la recoleccin, debern reconocerse como factores importantes del mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo econmicos. Con la participacin de esos pueblos, y siempre que haya lugar, los gobiernos debern velar por que se fortalezcan y fomenten dichas actividades. 2. A peticin de los pueblos interesados, deber facilitrseles, cuando sea posible, una asistencia tcnica y financiera apropiada que tenga en cuenta las tcnicas tradicionales y las caractersticas culturales de esos pueblos y la importancia de un desarrollo sostenido y equitativo.

Parte V. Seguridad social y salud Artculo 24 Los regmenes de seguridad social debern extenderse progresivamente a los pueblos interesados y aplicrseles sin discriminacin alguna. Artculo 25 1. Los gobiernos debern velar por que se pongan a disposicin de los pueblos interesados servicios de salud adecuados o proporcionar a dichos pueblos los medios que les permitan organizar y prestar tales servicios bajo su propia responsabilidad y control, a fin de que puedan gozar del mximo nivel posible de salud fsica y mental. 2. Los servicios de salud debern organizarse, en la medida de lo posible, a nivel comunitario. Estos servicios debern planearse y administrarse en cooperacin con los pueblos interesados y tener en cuenta sus condiciones econmicas, geogrficas, sociales y culturales, as como sus mtodos de prevencin, prcticas curativas y medicamentos tradicionales. 3. El sistema de asistencia sanitaria deber dar la preferencia a la formacin y al empleo de personal sanitario de la comunidad local y centrarse en los cuidados primarios de salud, mantenimiento al mismo tiempo estrechos vnculos con los dems niveles de asistencia sanitaria.
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4. La prestacin de tales servicios de salud deber coordinarse con las dems medidas sociales, econmicas y culturales que se tomen en el pas.

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Parte VI. Educacin y medios de comunicacin Artculo 26 Debern adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional. Artculo 27 1. Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos a fin de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales. 2. La autoridad competente deber asegurar la formacin de miembros de estos pueblos y su participacin en la formulacin y ejecucin de programas de educacin, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de la realizacin de esos programas, cuando haya lugar. 3. Adems, los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacin, siempre que tales instituciones satisfagan las normas mnimas establecidas por la autoridad competente en consulta con esos pueblos. Debern facilitrseles recursos apropiados con tal fin. Artculo 28 1. Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes debern celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopcin de medidas que permitan alcanzar este objetivo. 2. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las menguas oficiales del pas. 3. Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas. Artculo 29 Un objetivo de la educacin de los nios de los pueblos interesados deber ser impartirles conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a participar plenamente y en pie de igualdad en la vida de su propia comunidad y en la de la comunidad nacional.

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Artculo 30

1. Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atae el trabajo, a las posibilidades econmicas, a las cuestiones de educacin y salud, a los servicios sociales y a los derechos dimanantes del presente Convenio. 2. A tal fin, deber recurrirse, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilizacin de los medios de comunicacin de masas en las lenguas de dichos pueblos. Artculo 31

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Debern adoptarse medidas de carcter educativo en todos los sectores de la comunidad nacional, y especialmente en los que estn en contacto ms directo con los pueblos interesados, con objeto de eliminar los prejuicios que pudieran tener con respecto a esos pueblos. A tal fin, debern hacerse esfuerzos por asegurar que los libros de historia y dems material didctico ofrezcan una descripcin equitativa, exacta e instructiva de las sociedades y culturas de los pueblos interesados. Parte VII. Contactos y cooperacin a travs de las fronteras Artculo 32 Los gobiernos debern tomar medidas apropiadas, incluso por medio de acuerdos internacionales, para facilitar los contactos y la cooperacin entre pueblos indgenas y tribales a travs de las fronteras, incluidas las actividades en las esferas econmica, social, cultural y del medio ambiente. Parte VIII. Administracin Artculo 33

1. La autoridad gubernamental responsable de las cuestiones que abarca el presente Convenio deber asegurarse de que existen instituciones u otros mecanismos apropiados para administrar los programas que afecten a los pueblos interesados, y de que tales instituciones o mecanismos disponen de los medios necesarios para el cabal desempeo de sus funciones. 2. Tales programas debern incluir: a) la planificacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin, en cooperacin con los pueblos interesados, de las medidas previstas en el presente Convenio; b) la proposicin de medidas legislativas y de otras ndole a las autoridades competentes y el control de la aplicacin de las medidas adoptadas en cooperacin con los pueblos interesados.

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Parte IX. Disposiciones generales Artculo 34

La naturaleza y el alcance de las medidas que se adopten para dar efecto al presente Convenio debern determinarse con flexibilidad, teniendo en cuenta las condiciones propias de cada pas. Artculo 35

La aplicacin de las disposiciones del presente Convenio no deber menoscabar los derechos y las ventajas garantizados a los pueblos interesados en virtud de otros convenios y recomendaciones, instrumentos internacionales, tratados, o leyes, laudos, costumbres o acuerdos nacionales. Parte X. Disposiciones finales Artculo 36 Este Convenio revisa el Convenio sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957. Artculo 37 Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Artculo 38

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1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado al Director General. 2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el Director General. 3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin. Artculo 39 1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado. 2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo perodo de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo.

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Artculo 40

1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la Organizacin. 2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio. Artculo 41

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El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas una informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes. Artculo 42 Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia una memoria sobre la aplicacin del Convenio, y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial. Artculo 43 1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario: a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artculo 39, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor; b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros. 2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor. Artculo 44 Las versiones inglesa y francesa del texto de este convenio son igualmente autnticas.

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