II Simpsio Nacional de Geografia Agrria I Simpsio Internacional de Geografia Agrria

RODRIGUES, M. F. F. ; LIMA, Aline Barbosa de . A agricultura Familiar sob a tica do Estado: uma leitura do PRONAF na Paraba. In: I simpsio Internacional de Geografia Agrria, 2003, So Paulo. O campo no sculo XXI. So Paulo: Universidade de So Paulo (USP), 2003. p. 1-11. Palavraschave: paisagem; polticas pblicas.
A AGRICULTURA FAMILIAR1 SOB A TICA DO ESTADO: UMA LEITURA DO PRONAF NA PARABA
INTRODUO Este trabalho tem como objetivo apresentar resultados parciais de um projeto de pesquisa em andamento sendo um dos objetivos principais do projeto apreender a importncia do Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) na Paraba, assim como entender a contribuio deste programa para o desenvolvimento da agricultura familiar brasileira. Estamos investigando, tambm, em que medida esta poltica est contribuindo para resolver os problemas do abastecimento interno e melhorar a qualidade de vida no campo. Sabemos que as diferenas sociais existentes na sociedade brasileira encontram na acumulao de terra e de poder um importante mecanismo para perpetuar as desigualdades, visto que, ao homem do campo foi negado historicamente o acesso a terra e, por conseguinte, s condies dignas de vida e trabalho.

- Consideramos que a denominao de agricultor familiar por parte das polticas de Estado e de

alguns intelectuais sintonizados com projetos deste Estado, ao designar diversos estratos sociais do campo brasileiro tomando como eixo o empreendedorismo no se dirige, diretamente, aos trabalhadores que tm suas origens fincadas na tradio camponesa e no aponta para o fortalecimento das estratgias de resistncia que reafirmem suas razes e projetos. Neste sentido consideramos que a condio histrica e a luta contra esta condio que est posta para este campesinato, seja na luta contra a excluso da terra e por um projeto de reforma agrria, seja na busca de reafirmao de traos culturais e do modo de vida fundados em princpios diferentes e, no raro, divergentes do foco empreendedorista em que se coloca, por exemplo, o PRONAF.

II Simpsio Nacional de Geografia Agrria I Simpsio Internacional de Geografia Agrria A permanncia da desse perfil autoritrio do Estado nos brasileiro revela as que

ambigidades

nossa

sociedade,

identificadas

traos

psicossociais

fundamentam as prticas clientelistas, patriarcalistas e patrimonialistas arraigadas na conscincia popular. So estas prticas que aliceram e legitimam a ao do Estado enfraquecendo a organizao dos movimentos populares em prol do acesso terra. Sobre esta temtica e os vrios debates que lhe dizem respeito concordamos com (MARTINS, 1993) quando este afirma que o grande problema do Brasil no o de fazer uma reforma agrria distributiva para resolver problemas econmicos. A questo fundamental a de que necessrio mexer no direito de propriedade para mexer na existncia das oligarquias, pois a terra a fonte de poder econmico e poltico que elas tm ainda hoje. No debate acerca da Reforma Agrria, a agricultura familiar tem ocupado lugar de destaque em decorrncia da sua abrangncia histrico-social. Sabe-se que desde o incio do processo de colonizao a agricultura brasileira voltou-se, predominantemente, para a monocultura e exportao ficando o abastecimento interno ao encargo dos pequenos produtores. Esta diviso de trabalho, no mbito da agricultura, criou uma distncia enorme entre as polticas de Estado dirigidas a agricultura comercial e a agricultura familiar. Portanto importante destacar que a idia fora que sustentou a criao do PRONAF na esfera governamental foi o reconhecimento da capacidade da agricultura familiar em absorver mo-de-obra, transformando-se em opo privilegiada para combater parte dos problemas sociais urbanos provocados pelo desemprego rural (SILVA, 1999, p. 3). De fato nos ltimos anos o Estado brasileiro adotou, atravs do PRONAF, uma poltica especfica dirigida aos agricultores familiares. Este programa estrutura-se tomando como referncia o fato de que no Brasil h mais de 4,1 milhes de estabelecimentos familiares ou o equivalente a 84% dos imveis rurais do pas. De cada dez trabalhadores do campo, cerca de oito esto ocupados em atividades ditas familiares. Quase 40% do valor bruto da produo agropecuria provem da agricultura familiar, valor que deve alcanar cerca de R$ 57 bilhes este ano. Parte significativa dos alimentos que chegam diariamente mesa dos brasileiros produzida pelos agricultores familiares. Quase 70% do feijo consumido pelo pas, alimento bsico do dia-a-dia da populao, vem desse tipo de produo rural. Vem da tambm 84% da

II Simpsio Nacional de Geografia Agrria I Simpsio Internacional de Geografia Agrria mandioca, 58% da produo de sunos, 54% da bovinocultura de leite, 49% do milho e 40% de aves e ovos (Fonte: Plano Safra 2003/2004)2. Segundo dados oficiais a agricultura familiar tambm vem registrando o maior aumento de produtividade no campo, nos ltimos anos. Na dcada de 90 foi o segmento que mais cresceu. Entre 1989 e 1999, a produo agrcola familiar aumentou em 3,79% ao ano. O bom desempenho ocorreu mesmo em condies adversas para o setor que, no perodo, sofreu uma queda de 4,74% ao ano nos preos recebidos pelos produtores (Plano Safra 2003/2004)3 . Esses resultados positivos foram alcanados mesmo tendo a agricultura familiar um histrico de baixa cobertura de crdito rural apenas 23% dos estabelecimentos familiares rurais acessaram os financiamentos nos ltimos trs anos. Ao ofertar um volume ampliado de crdito para o setor, o governo afirma ter como meta a mudana do histrico desequilbrio na poltica de concesso de crdito rural e, por conseguinte. fortalecer e estimular a agricultura familiar com o objetivo de superar um padro de carncia existente no meio rural, em vrias regies do pas (idem, em 15/03/2003). O PRONAF PROPOSTA DE INTERVENO DO ESTADO VISANDO A MELHORIA DA AGRICULTURA FAMILIAR Atualmente, seguindo o direcionamento sugerido pelo Banco Mundial a respeito da agricultura familiar, o Estado brasileiro vem adotando polticas de combate a pobreza rural, tendo no PRONAF sua proposta central. Com a adoo deste programa verifica-se, portanto, um redirecionamento das aes do Estado tendo como discurso o combate pobreza rural. Estas aes esto inseridas na esfera das polticas pblicas sociais cuja expresso se d atravs de um conjunto de princpios, diretrizes, objetivos e normas, de carter permanente e abrangente, que orientam a atuao do poder pblico numa rea (CUNHA & CUNHA, 2002, p. 12). Assim sendo e em decorrncia das demandas dos movimentos sociais este programa vem passando por reformulaes e ampliando o seu raio de atuao, do volume diversidade de linhas de crdito destinadas ao setor, conforme veremos adiante.

2 3

- Disponvel em: <http://www.pronaf.gov.br>, acesso em 15/03/2003). - Plano Safra, op. cit.

II Simpsio Nacional de Geografia Agrria I Simpsio Internacional de Geografia Agrria O PRONAF foi institudo por meio do Decreto Presidencial n 1.946 de 28 de junho de 1996 tendo sido incorporado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) a partir de 1999. Sua finalidade promover o desenvolvimento rural, propiciando aos agricultores familiares o aumento da capacidade produtiva, a gerao de emprego e a melhoria da renda. A criao do PRONAF resultou de reivindicaes dos trabalhadores rurais margem de uma poltica que beneficiava setores mais capitalizados da agricultura brasileira at 1994, quando foi criado o Programa de Valorizao da Pequena Produo Rural (PROVAP) que, aps dois anos, passou a se denominar PRONAF assumindo uma maior envergadura e com uma concepo diferente (BELIK 1999, p.32). Segundo afirmativas de tcnicos do governo, o PRONAF se transformou sendo considerado, atualmente, uma poltica pblica especfica e diferenciada para este setor da economia brasileira - uma alternativa concreta para os diversos segmentos da agricultura familiar (BITTENCOURT e MENEZES, 2002). Serviram de base s primeiras definies acerca desse programa os estudos realizados pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e pela FAO Food Agriculture Organization (Organizao para Alimentao e Agricultura). Esses estudos definem com maior preciso conceitual a agricultura familiar e mais ainda, estabelecem um conjunto de diretrizes que deveriam nortear a formulao de polticas para esse segmento especfico (MATTEI, 2001, p. 02), permitindo que a pequena produo assuma um papel dinmico no desenvolvimento local, ofertando produtos e servios (turismo) s comunidades urbanas, criando no campo postos de ocupao, reduzindo a migrao campo cidade, reafirmando e perpetuando os valores e tradies da localidade (BITTENCOURT e MENEZES, 2002). Em se tratando das parcerias desse programa com os movimentos sociais (SILVA 1999, p.3) informa que estas so viabilizadas pela existncia de conselhos municipais, estaduais e nacional, os quais expressam uma articulao institucional, que envolve as representaes dos agricultores e dos governos estaduais e municipais, sendo que estes ltimos participam na qualidade de coordenadores locais do programa. Para o PRONAF, agricultores familiares so aqueles cuja renda familiar provm 80% da atividade agropecuria, detm ou exploram estabelecimentos com rea de at quatro mdulos fiscais, exploram a terra na condio de proprietrio, meeiro, parceiro ou arrendatrio, utilizam mo-de-obra dominantemente familiar, podendo manter at dois empregados permanentes, residem no estabelecimento ou em aglomerado rural

II Simpsio Nacional de Geografia Agrria I Simpsio Internacional de Geografia Agrria ou urbano prximo dele, e geram uma renda anual mxima de at vinte e sete mil e quinhentos reais. O Plano Safra 2003/2004 trouxe algumas inovaes para o PRONAF, todavia esse manteve suas trs modalidades bsicas: crdito rural, infra-estrutura e servios municipais. As principais inovaes apresentadas pelo Plano Safra 2003/2004 foram a poltica de comercializao e garantia de preos, resultado de uma parceria entre os Ministrios do Desenvolvimento agrrio (MDA), da Segurana Alimentar e Combate Fome (Mesa), Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), tendo como objetivos primordiais a garantia para a comercializao da produo dos assentados da reforma agrria e a poltica de garantia de preos mnimos dos produtos agrcolas. O programa de Crdito Rural formado por duas linhas de financiamento: crdito de custeio, voltado ao financiamento de atividades agropecurias ou no para os grupos C e D, e crdito de investimento, cujo objetivo implantar, ampliar e modernizar a produo e servios da agricultura, pecuria e outros. Esses financiamentos variam de acordo com os grupos beneficiados e as modalidades de crdito; O programa Infra-estrutura e Servios Municipais, voltado ao financiamento de obras e servios infra-estruturais que, de acordo com um Plano Municipal de Desenvolvimento Rural, analisado e aprovado pelas instncias deliberativas do programa, faz-se necessrio para proporcionar melhorias na capacidade de produo e na qualidade de vida do agricultor familiar; o programa PRONAF Capacitao, cujos recursos utilizados visam proporcionar novos conhecimentos aos agricultores familiares e s suas organizaes, tanto sobre processos de produo, quanto sobre mtodos de gesto dos estabelecimentos; O programa Assistncia Tcnica e Extenso Rural, cujos recursos tm como objetivo primordial a elaborao de projetos relacionados ao crdito e visavam capacitar extensionistas locais com fins ao desenvolvimento da agricultura familiar, hoje uma das principais limitaes do PRONAF, devido reduo desses recursos a cada ano. Por fim, a linha de ao que apia a pesquisa agropecuria. Esses recursos so direcionados para a EMBRAPA, de acordo com deliberaes da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Os recursos do PRONAF provm parte do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), somado a esses os recursos do Tesouro Nacional e das Exigibilidades Bancrias do Manual de Crdito Rural do Banco Central (MCR) alm de outros meios oriundos do

II Simpsio Nacional de Geografia Agrria I Simpsio Internacional de Geografia Agrria Fundo Constitucional do Centro-Oeste (FCO) e Fundo Constitucional do (FNE). Atualmente, os grupos, linhas e inovaes na garantia de crdito e apoio ao agricultor familiar so os seguintes: PRONAF Grupo A: crdito para assentados da Reforma Agrria destinado estruturao das unidades produtivas. PRONAF Grupo B: microcrdito para combate pobreza rural destinado a agricultores com renda anual familiar bruta at R$ 2.000,00, destinado ao financiamento de atividades geradoras de renda. PRONAF Grupo C: crdito de custeio e investimento para agricultores com renda anual familiar bruta superior a R$ 2.000,00 e inferior a R$ 14.000,00. PRONAF Grupo A/C: crdito de custeio para famlias que j utilizaram o financiamento do Pronaf grupo A. PRONAF Grupo D: crdito de custeio e investimento para agricultores com renda anual bruta familiar superior a R$ 14.000,00 e limitada a R$ 40.000,00. PRONAF Grupo E (PROGER Programa de Atuao de Emprego e Renda/Famlia Rural): crdito para financiamento de custeio da produo apara agricultores familiares com renda bruta anual entre R$ 40.000,00 e R$ 60.000,00. PRONAF Alimentos: crdito especial de estmulo produo de arroz, feijo, mandioca, milho e trigo, com 50% a mais de crdito em relao ltima safra de produo desses alimentos. PRONAF Semi-rido: crdito especial apara agricultores da regio do semi-rido para construo de pequenas obras hdricas. PRONAF Mulher: crdito 50% superior aos dos crditos de investimento dos Grupos C e D para projetos no campo. Nordeste

II Simpsio Nacional de Geografia Agrria I Simpsio Internacional de Geografia Agrria Jovem Rural: crdito 50% superior aos crditos de investimentos dos Grupos C e D para jovens entre 16 e 25 anos que estiverem cursando a partir do ltimo ano em escolas tcnicas agrcolas de nvel mdio. PRONAF Pesca: crdito para pescadores artesanais com renda anual bruta familiar de at R$ 40.000,00 para modernizar ou ampliar atividades produtivas. PRONAF Florestal: crdito de apoio aos agricultores familiares na implantao de projetos de manejo sustentvel, reflorestamento e sistemas agroflorestais. PRONAF Agroecologia: crdito de incentivo produo agroecolgica ou transio para agricultura sustentvel. PRONAF Turismo Rural: crdito para desenvolvimento de projetos de turismo rural em suas propriedades. PRONAF Mquinas e Equipamentos: crdito voltado modernizao das

propriedades familiares, com fins melhoria da produo e produtividade.

O PRONAF NA PARABA Na Paraba esse programa teve incio timidamente com a participao de apenas 11 municpios em 1996, tendo evoludo para 86 municpios at 2002. Os ltimos dados que nos revelam a gerncia do PRONAF na Paraba, indicam que foram liberados at agosto de 2003, R$ 4.442.961.86. Na pesquisa documental efetuada no PRONAF - PB, verificou-se que at o ano de 2001 foram construdos 1.150 audes de mdio porte e pequenas barragens; 2.250 poos artesianos e 1.250 poos Amazonas foram perfurados e instalados, (inclusive alguns com dessalinizadores); 330 comunidades tiveram sistemas de abastecimento dgua instalados, alm de 1.150 passagens molhadas e 2.200 cisternas. Foram feitos investimentos tambm em assistncia tcnica e em pesquisa. De 1997 a 2000 foram aplicados R$ 3.470.366,00 pela EMATER, para apoio aos agricultores, com destaque para o perodo de agosto 1998 at 2000, onde foram aplicados 91,05% desses recursos, 142 escritrios da EMATER receberam equipamentos como computadores e acessrios, foram adquiridos 109 veculos novos

II Simpsio Nacional de Geografia Agrria I Simpsio Internacional de Geografia Agrria e foram recuperados mais de 30 veculos, e quase 700 Km de estradas vicinais, 589 tcnicos receberam capacitao nas principais reas tecnolgicas e 5.584 agricultores tiveram acesso a cursos profissionalizantes com durao mnima de 120 horas. Foram adquiridos mquinas e equipamentos agrcolas para apoiar os agricultores familiares (tratores de esteira, tratores agrcolas com implementos, utilitrios, mquinas de beneficiamento, perfuratriz), kits de irrigao, pulverizadores, canoas, equipamentos veterinrios e outros. Construo de armazns, galpes multiuso, agroindstrias (queijeiras, engenhos, alambique, polpa de frutas), abatedouros de caprinos e bovinos, frigorficos e oito secadores de gros com depsito associado. Em pesquisa de campo realizada nos municpios de Araruna situada na Mesorregio do Agreste - microrregio do Curimata paraibano e Sap situado na Mesorregio da Mata Paraibana microrregio de Sap onde aplicamos 185 questionrios, quando indagamos sobre a importncia do PRONAF constatamos pelos relatos que algumas aes desenvolvidas por esse programa tm se revelado insuficientes para alavancar a produo agrcola no campo. Segundo afirmativa de Antonio Carlos de Melo, secretrio executivo do PRONAF na Paraba, as 14 agroindstrias financiadas neste Estado pelo PRONAF estavam totalmente paralisadas at recentemente. Os principais entraves foram identificados em trs reas: capital de giro, comercializao, e falta de iniciativa dos prefeitos municipais. Atualmente quatro das 14 agroindstrias j esto em funcionamento, esto as mesmas situadas nos municpios de Santa Helena (engenho comunitrio), Araagi (duas casas de farinha) e Triunfo (beneficiamento de arroz). As dez agroindstrias, ainda paralisadas, aguardam o incio das compras governamentais atravs do Programa de Compra Direta, j sinalizadas pelo Superintendente da CONAB-PB. A questo do capital de giro est na pauta de negociaes junto Gerncia de Crditos Especiais do Banco do Nordeste. A Agroindstria de Beneficiamento de Frutas Tropicais, no municpio de Picu tambm ser beneficiada com este recurso. A Prefeitura Municipal se comprometeu a adquirir duas toneladas de polpa por ms e est iniciando a capacitao, via Sebrae, de 20 jovens que iro participar do processo de industrializao. A atual gesto do PRONAF-PB, seguindo as orientaes do MDA, dividiu o estado em territrios nos quais atuam os conselhos municipais levando em considerao, principalmente, a proximidade dos interesses de produo. O objetivo desta diviso

II Simpsio Nacional de Geografia Agrria I Simpsio Internacional de Geografia Agrria a construo de um projeto, por parte de municpios que tm afinidades nos diversos setores produtivos; dessa maneira, o recurso pleiteado beneficiar um raio maior de comunidades. Nessa primeira fase sero beneficiados as regies do Cariri, da Borborema, do Mdio Serto e da Zona da Mata. Esses investimentos citados so justificados enquanto resultado do

reconhecimento do enorme potencial da agricultura familiar por parte de organismos nacionais e internacionais. No s pela sua expresso econmica, mas tambm, por sua dimenso social, cultural e ambiental. Visto que esse programa abrange um total de 86 municpios na Paraba, um desafio para ns verificarmos atravs de uma amostragem significativa os resultados dos investimentos desses recursos, assim como compreender o significado do redirecionamento do processo produtivo no campo, indicado pelo Banco Mundial, e o papel do Estado nesse redirecionamento, a fim de compreendermos tambm os ganhos sociais obtidos a partir da implantao do PRONAF no mbito da Paraba. Em decorrncia de nos encontrarmos numa fase inicial da pesquisa de campo e sendo meta nesta fase analisarmos apenas a base de dados do PRONAF-PB estamos apresentando alguns dados e reflexes sobre as obras realizadas por este programa, na Paraba, tomando como base uma bibliografia especfica e o depoimento dos tcnicos entrevistados. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABRAMOVAY, R. Desafios impostos pela volta do homem ao campo. Gazeta Mercantil. [S.I.], 02 out. 2000. BITTENCOURT, G. A. Experincias de tipificao dos agricultores e seus sistemas de produo. In: Razes Revista de Cincias Sociais e Econmicas, Campina Grande, ano 17, n. 17, p. 79-86, set. 1998. BRASIL. Decreto n 1.946, de 28 de junho de 1996. Cria o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF, e d outras providncias. Braslia, DF: 2000. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Novo retrato da agricultura familiar. O Brasil redescoberto. Braslia, DF, 2000. 74 p CUNHA, E. P.; CUNHA, E. S. M. Polticas pblicas sociais. In: Polticas Pblicas. Belo Horizonte: UFMG, 2002.

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