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LEGISLACION Y TRIBUTACION COOPERATIVA EN REPUBLICA DOMINICANA

PRIMERA PARTE LEGISLACION COOPERATIVA EN LA REPUBLICA DOMINICANA

Temtica: Introduccin. 1. Esbozo Histrico de los Orgenes y Desarrollo de la Legislacin Cooperativa en Repblica Dominicana. 2. Ubicacin de la Legislacin Dominicana y el Derecho Cooperativo Dominicano en el Contexto del Derecho Nacional. 3. Relacin de las Cooperativas con el Estado Dominicano. 4. Rgimen y Organismos Gubernamentales de Supervisin Fomento Cooperativo. y

5. Principales Problemas Jurdicos Actuales de las Cooperativas Dominicanas. 6. Problemas de la Legislacin Cooperativa desde la Perspectiva de Gnero. 7. Proyectos de Reforma Legal en Trmite y Perspectivas Futuras de la Legislacin Cooperativa. Conclusin. Documentos legales. Referencias Bibliogrficas.

ESTUDIO INTRODUCTORIO A LA LEGISLACIN COOPERATIVA EN REPUBLICA DOMINICANA.


La trascendencia del marco regulatorio dentro del rgimen cooperativo dominicano con clara definicin de su estructura es de significativa importancia en la perspectiva axiolgica de los valores y principios que encierra la independencia y autonoma del Derecho Cooperativo; ya que tanto en su precepto como en el carcter macro configurativo del propio Derecho Cooperativo, el andamiaje legislativo ha estado sujeto a un proceso innovativo de reorientacin corprea que matiza un esquema hasta en la nomenclatura de su clasificacin genrica. En la medida en que el movimiento cooperativo dominicano se ha ido consolidando y percibiendo los influjos de un mundo que constituye una aldea global cada vez sujeto a la interdependencia, se ha ido resaltando la economa solidaria que ante un marco legal prcticamente esttico desde la dcada de los aos sesenta ha ido diseando estrategias de expansin de desarrollo cooperativo que en la estructura de su propio gobierno cooperativo, en la arquitectura administrativa, en la plataforma contable, en el andamiaje comunicacional y en el repertorio mercadolgico de su infraestructura tecnolgica, conduce indudablemente a la valoracin y actualizacin del marco legal con inters lineal de liderazgo innovativo propositivo con slida apertura al fortalecimiento de la democracia y con resaltacin desde una cosmovisin legislativa de un Manual de Liderazgo, tica y Gobernabilidad. Es por ello, que con el presente estudio eminentemente descriptivo sobre la Legislacin y la Tributacin Cooperativa en la Repblica Dominicana, tratamos de enfocar el carcter diferencial (econmico y social) de la legislacin cooperativa dentro de los resortes del Derecho Cooperativo Dominicano, tomando como punto de partida la homogenizacin del Modelo del Marco Constitucional y Legal Cooperativo Aplicado y los fundamentos doctrinales que enmarca la filosofa del cooperativismo internacional dentro del bloque de la constitucionalidad cooperativa. Para una mayor comprensin y como especie de un diagnostico interno cooperativo legislativo hemos dividido nuestra investigacin en dos partes. La primera unidad ha sido segmentada en siete aspectos troncales que comprende lo relativo a la generalidad de la legislacin cooperativa dominicana, en donde realizamos un esbozo histrico de los orgenes y desarrollo de la legislacin

cooperativa hasta su reencuentro con la visin y misin empresarial que sirve de perfil a la Economa Solidaria; dando particular sustentacin al desarrollo organizacional como a su ubicacin dentro del contexto del Derecho Nacional; la relacin de las cooperativas con el Estado Dominicano; el rgimen de la estructura poltica del cooperativismo dominicano y los organismos gubernamentales de supervisin, fiscalizacin, inspeccin y fomento cooperativo; identificacin de situaciones jurdicas actuales de la legislacin cooperativa dominicana, la perspectiva de gnero y las proyecciones progresivas presentes y futuras de la legislacin cooperativa dominicana, donde formulamos nuestra apreciacin critica; luego establecemos una reflexiva conclusin; y finalizamos con la insercin de documentos legales consistentes en la reproduccin fiel de los textos oficiales de las leyes respectivas y en el caso de la Constitucin se limita a reproduccin de las normas o disposiciones especficamente referidas a cooperativas.

1. ESBOZO HISTRICO DE LOS ORGENES Y EL

DESARROLLO DE LA LEGISLACIN COOPERATIVA EN REPBLICA DOMINICANA.

El esbozo histrico del origen del surgimiento del cooperativismo dominicano no tuvo en su inicio un marco legal establecido formal; sino que fue producto del advenimiento de necesidades primarias sobrevenida por la explotacin humana de la clase obrera; por lo que se liga su nacimiento a un derecho puramente consuetudinario y su desarrollo solo procuraba tener un estatuto societario o contrato social entre miembros de cooperativas que buscaban la solucin a problemas comunes ante su acceso limitado a fuentes de financiamiento. Las primeras muestras de formacin de cooperativas en la Repblica Dominicana como empresas de economa solidaria no tuvieron una sustentacin jurdica especializada, sino que sus resortes legales eran asimilados a algunas pautas propias del Cdigo de Comercio, pero guardando distancia terminolgica en aspectos propios del cooperativismo diferenciados de las sociedades de comercio, pero con una asimilacin referencial a la Ordenanza Ejecutiva 520-20 del 26 de julio del 1920 sobre Asociaciones sin Fines de Lucro.

La Iglesia Catlica con su presencia directa en todas las comunidades impuls el cooperativismo como forma de irradiar esperanza en sectores populares y como lucha contra la desigualdad social; procurando educar la voluntad y la conciencia del ser humano dominicano, como plataforma de seguir el ejemplo de 1927 en Antigonish, la cual se convirti en la interpretadora de la convulsin social que se haba manifestado con los mineros y campesinos que al separarse Nueva Scotia de Canad exigan reivindicaciones; con ello se valoraba ms un Cdigo tico de Conducta que un manifiesto escrito que ciera su actuacin a una codificacin jurdica . La misin religiosa de los Padres Scarboros provenientes de Ontario, Canad se hizo un firme propsito de evangelizar en China Comunista, para lo cual fueron ingresados al Seminario San Agustn jvenes que se ordenaron como sacerdotes; destacndose entre ellos Alfonso Chafe, John Harvey Steele, James Walsh y Arthur Mckinnon; los cuales fueron expulsados de China; llegando luego Alfonso Chafe (Superior General de la Scarboro Foreign Mission Society en 1945) y John Harvey Steele a Repblica Dominicana, convirtindose en pioneros del Cooperativismo Dominicano; siendo la Misin Extranjera de la Sociedad Scarboro acompaados por James Walsh, Robert Hymus, Lorence Hart, Louis Queen, Robert O`Connor, John Fullerton, Joseph Ainslie y John J. Mc-iver, la primera en desplegar esfuerzos por constituir grupos sin definicin legal formal de trascendencia. El Padre John Harvey Steele (Pablo) seala en su obra 10 aos de Cooperativismo en la Repblica Dominicana, que la idea de traer Cooperativa al pas (Repblica Dominicana) vino de la amistad de Alfonso Chafe con Monseor Pitini y Manuel Ruz Tejada; el primero Superior General de los Scarboro, el segundo, Arzobispo de Santo Domingo y el tercero Presidente de la Accin Catlica Nacional; despus de valorar la importancia que las Cooperativas tendran en la sociedad dominicana y en especial en la educacin y enseanza en la practica del ahorro. Es as que el Padre Alfonso Chafe solicita al Superior General de los Scarboro en Canad el envo de un Sacerdote para fundar un movimiento social que fuera base de bienestar para la clase pobre de la Repblica Dominicana y en diciembre del 1946 el Padre John Harvey Steele (Pablo) llega a Repblica Dominicana.

Con la incursin de la Segunda Guerra Mundial y la paralizacin del trfico martimo internacional la economa latinoamericana sufri estragos que condujo a que Obispos de catlicos de Puerto Rico, Cuba, Mxico, Venezuela, Jamaica, Belice, Panam, Trinidad, Barbado, entre otros, se reunieran para analizar los efectos sociales, econmicos y humanos; donde fue escogida la Repblica Dominicana para celebrar con los Obispos la Semana Social del Caribe, donde se adoptaron significativas decisiones que iban ligadas al pensamiento de la Doctrina Social de la Iglesia Catlica enarbolada por el Papa Len XIII en la Encclica RERUM NOVARUM (Cosas Nuevas) del 15 de mayo de 1891; la cual versa sobre las condiciones de las clases trabajadoras. En ella, el Papa dejaba patente su apoyo al derecho laboral de formar uniones o sindicatos, pero sin acercarse al socialismo marxista, pues tambin se reafirmaba en su apoyo al derecho de la propiedad privada. Adems discuta sobre las relaciones entre el gobierno, las empresas, los trabajadores y la Iglesia, proponiendo una organizacin socioeconmica que ms tarde se llamara cooperativismo. La primera Cooperativa organizada en Repblica Dominicana por el Padre Alfonso Chafe en octubre del 1946 fue la Cooperativa Manoguayabo (octubre del 1946; mientras el propulsor del cooperativismo dominicano Padre John Harvey Steele (Pablo) se interna entre campesinos, agricultores, ganaderos y jvenes talentos de las comunidades de todo el pas a organizar Cooperativas, llegando a establecer en su Diario de Reflexin que bajo la inspiracin del Padre Alfonso Caf como superior de la congregacin varios Padres comenzaron con grupos de hombres en sus Parroquias con miras a formar Cooperativas; el Padre Alfonso comenz el primero de estos grupos en Manoguayabo en octubre de 1946. El Padre Santiago James Walsh, Prroco de Bayaguana fund otro grupo en Bayaguana en diciembre del mismo ao< en agosto de 1947 el Padre Pablo Steele fund grupo en Boya, Monte Plata<. : en octubre del 1947 el reverendo Juan Jos Mc-Iver, Prroco de Yamas realiza la primera reunin para formar una Cooperativa; < en noviembre de 1947 el Padre Juan Ballari de los salesianos con la ayuda del Doctor Alfonso Rochac, Tcnico salvadoreo Fundador del Banco Agrcola, precisamente en 1946, fund en la Parroquia de San Juan Bosco de la capital con un grupo de personas una Cooperativa de consumo. Bajo la direccin del Padre Pablo un ao ms tarde, noviembre de 1948, el grupo San Juan Bosco fue convertido en una Cooperativa de Crdito; tambin otro Sacerdote de Scarboro Franco Canadiense Joseph Ainslie fund una Cooperativa de

Crdito en Consuelo y otra en Hato Mayor. La vida de los dos grupos fue muy corta por falta de dirigentes. Monseor Pitini fue inspiracin para el Padre John Harvey Steele (Pablo), pues el 1948 visita ocho parroquias, logrando que en el 1951 se fundara la Cooperativa San Jos en San Jos de Las Matas. La segunda etapa del movimiento cooperativo dominicano se engendra con la construccin del Centro Cooperativo Obrero en el ao 1952, mediante la donacin del generalsimo Doctor Rafael L. Trujillo Molina. El terreno para construir el Centro Cooperativo Obrero donde fue edificada la primera Escuela de Cooperativismo en el pas con una extensin de 5000 metros cuadrados en la Calle 28 de Villas Agrcolas de Santo Domingo, el cual fue donado al Padre John Harvey Steele (Pablo) por el Dr. Manuel Arturo Pea Batlle, figura seera de la alta sociedad y de la poltica dominicana. Terminada la construccin del centro como base de operaciones comenz la formacin de dirigentes procedente de todas partes del pas en donde haba inters en el movimiento. Expresa el Padre John Harvey Steele (Pablo) La gran mayora de los candidatos a cursillos eran hombres rurales; cada cursillo duraba 2 semanas y participaban 25 hombres; varios centenares de hombres hicieron estos cursillos pero la mayora de ellos rindieron muy poco al desarrollo del movimiento. Sin embargo tenemos que atribuir mucho el desarrollo del momento a varios de estos hombres sinceros quienes se graduaron en los cursillos (de Cristiandad). La lucha por el cooperativismo y su fundacin se hizo realidad al ser fundada el 1 de agosto del 1949 la Federacin Dominicana de Cooperativas (FEDOCOOP) para la promocin, educacin y fiscalizacin, siendo especializada como Federacin Dominicana de Cooperativas el 28 de junio del 1962, lo cual viene a complementarse el 27 de Febrero del 1952 con la fundacin del Centro Cooperativo Obrero como instituto de formacin, debido a la masificacin de Cooperativas, entre las cuales se puede mencionar la Cooperativa de Ahorro y Crdito Herrera, Inc. (COOPHERRERA), nacida el 5 de septiembre del 1963, entre otras. As mismo, el 31 de julio del 1966 fue conformada la Confederacin Dominicana de Cooperativas (CODOCOOP), la cual fue objeto de un proceso de reingeniera a partir del 5 de octubre del 2001 y el 5 de octubre del 2002 fue aprobado el cambio de su nombre por Consejo

Nacional de Cooperativas (CONACOOP), en donde con un liderazgo tico, carismtico, responsable, renovador, participativo y democrtico bajo la direccin del Lic. Julio Furcal Encarnacin se instaur un proceso de reconocimiento del valor del cooperativismo; lo que unific el sistema cooperativo con la interaccin con federaciones innovativas como la Asociacin de Instituciones Rurales de Ahorro y Crdito (AIRAC1) fundada con la aprobacin de sus Estatutos Sociales en Asamblea del 4 de julio del 1990, adquiere personalidad jurdica con Decreto de Incorporacin No. 224-91 del 10 de junio del 1991 e inicia sus operaciones el 1 de agosto del 1992, siendo la continuacin del programa piloto Proyecto Movilizacin de Ahorros Rurales (PMAR) que en el 1983 patrocin la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID) a travs del Banco Central de la Repblica Dominicana; y la Federacin Regional de Cooperativas del Cibao Central (FECOOPCEN2) fundada el 13 de febrero del 1993 mediante el Decreto No. 2257 del 20 de febrero del 1981 y la Resolucin del Consejo de Directores del IDECOOP del 4 de abril del 1995 que aprueba la modificacin estatutaria, producto de la decisin de las Instituciones socias de la Federacin de Cooperativas de Consumo (FECONS), de convertir sta en una federacin de carcter regional que abarcara todas las cooperativas del Cibao Central.

.- Las Cooperativas Fundadoras son Coop. de Servicios Mltiples "Cootralcoa", lnc. Pedernales, Rep. Dom.; Coop. de Servicios Mltiples Candelaria", lnc. Sabana Grande de Boy, Rep. Dom.; Coop. de Ahorro y Crdito "Progreso Fronterizo", lnc. Loma de Cabrera, Rep. Dom.; Coop. de Servicios Mltiples "Sabaneta Novillo", Inc. Santiago Rodrguez, Rep. Dom.; Coop. de Servicios Mltiples "San Jos", Inc. San Jos de las Matas, Rep. Dom.; Coop. de Ahorro y Crdito "Santa Luca", lnc. Las Matas de Farfn, Rep. Dom.; Coop. de Servicios Mltiples "Vallejuelo", Inc. Vallejuelo, Rep. Dom.; y las Cooperativas Miembros son Coop. de Servicios Mltiples "Cootralcoa", lnc.; Coop. de Ahorro y Crdito "Maimn", lnc.; Coop. de Ahorro y Crdito "Mamoncito", Inc.; Coop. de Ahorro y Crdito "Momn Bueno", lnc.; Coop. de Ahorro y Crdito "Neiba", lnc.; Coop. de Servicios Mltiples "Nstra. Sra. de la Candelaria", lnc.; Coop. de Ahorro y Crdito "Global", lnc.; Coop. de Servicios Mltiples "Sabaneta Novillo", lnc.; Coop. de Servicios Mltiples "San Jos", lnc.; Coop. de Ahorro y Crdito "Central", lnc.; Coop. de Servicios Mltiples "Empresariales" Inc., en el Distrito Nacional; Coop. de Servicios Mltiples "Mdica de Santiago" Inc.; Coop. de Ahorro y Crdito "Herrera" Inc., en Santo Domingo; Coop. de Ahorro y Crdito "La Unin" Inc., en Salcedo. .- Est conformada por las siguientes instituciones: 1. Cooperativa Vega Real; Cooperativa de los Trabajadores de la Falconbrige (COOPFALCONDO); Cooperativa de Baltimore Dominicana (COOPBALDOM); Cooperativa La Aurora; Cooperativa de Profesores de la Universidad Tecnolgica de Santiago (UTESACOOP); Cooperativa 6 de Septiembre; Cooperativa de la empresa de Envases Antillanos (COOENVAN); Cooperativa San Rafael; Cooperativa Guananico; Cooperativa Montellano; Cooperativa Estancia del Yaque; Cooperativa Las Lagunas; Cooperativa de Transporte Turstico, Martimo y Areo; Sagrado Corazn de Jess; Cooperativa Perpetuo Socorro; San Jos Barranca; San Martn; Isidro Bordas; Hotel Paradise; Los Cacaos en Marcha; La Confianza; Cooperativa Avcola Nacional; La Altagracia, de Juma; IMPACOOP; Criadores del Cibao (COOPCIBAO); Las Mercedes; La Admiradora; Fundacin Solidaridad; Cooperativa La Altagracia; Cooperativa San Miguel; y Cooperativa Del Valle.
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Con los prolegmenos ya enunciados se puede establecer que las Cooperativas tuvieron bajo el espectro de la Ordenanza Ejecutiva del Gobierno Interventor 520-20 del 26 de julio del 1920 sobre Asociaciones sin Fines de Lucro3, la cual fue dejada sin efecto el 8 de abril del 2005; aunque hay que establecer el fomento de sociedades cooperativas mutualistas produjo que su constitucin, incorporacin y funcionamiento estuvieran regidos por la primera Ley sobre Asociaciones Cooperativas4 No. 3431-52 del 18 (realmente es 265) de noviembre del 1952, Gaceta Oficial No. 7497 del 26 de noviembre del 1952, la cual en sus veinte artculos solo atina a deslindar cuestiones referentes solo al movimiento cooperativo. Aunque en el ao 1946 llega el movimiento (a Repblica Dominicana), no es sino hasta el 18 de noviembre del ao 1952 que se promulga la primera ley de cooperativas, la nmero 34316 El 14 de mayo del 1955 fue dictada la Ley No. 4152-55, en donde en catorce artculos instituye el ahorro escolar como inters pblico con el fin de estimular en los alumnos el hbito al ahorro y el sentido de la previsin y la organizacin personal; siendo competencia de la Secretara de Estado de Educacin, Bellas Artes y Cultos la reglamentacin y control de directores de escuelas para la ejecucin de la Ley. Con la Ley Especial No. 4227-55 del 29 de julio del 1955, Gaceta Oficial No. 7869 del 6 de agosto del 1955, se autoriza la formacin y funcionamiento de sociedades cooperativas escolares en todos los establecimientos docentes de la Repblica Dominicana, la cual con su peculiaridad persigue en sus catorce artculos procura vincular las cooperativas a las escuelas pblicas como mecanismo de fomentar el espritu de asociacin y el sentimiento de la solidaridad. El 19 de noviembre del 1955 mediante la Ley No. 4332-557 del 19 de noviembre del 1955, fue derogada la Ley No. 3431-52 del 18 (realmente es 26) de noviembre del 1952, donde se ampla la cobertura jurdica del

.- Derogada por la Ley No. Ley 122-05 del 8 de abril del 2005 sobre Regulacin y Fomento de las Asociaciones Sin Fines de Lucro, a la cual se complementa con el Reglamento No. 40-08 del 16 de enero de 2008 para la Aplicacin de la Ley No. 122-05, sobre Regulacin y Fomento de las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repblica Dominicana 4 .- Ley No. 3431, del Congreso Nacional, sobre asociaciones cooperativas. (Gaceta Oficial No. 7497 del 26 de noviembre de 1952 5 .- La fecha de una Ley cuenta en su determinacin a partir de la fecha de su promulgacin en la Repblica Dominicana. 6 .- Feliz Snchez, Danilo Arturo: El Derecho Cooperativo Dominicano, P.79:4. 7 .- Gaceta Oficial No. 7915 del 26 de noviembre del 1955.

cooperativismo dominicano, pero su autorizacin depende de la Secretara de Estado de Industria y Comercio. El 21 de septiembre del 1956 fue promulgada la Ley No. 4768-56, Gaceta Oficial No. 8169 del 28 de septiembre del 1957 donde agrega sendos Prrafos al articulo 314 del Cdigo de Trabajo del 1951 y al Articulo 2 de La Ley sobre Asociaciones Cooperativas Ley No. 4332-55, autorizando la formacin de cooperativas por los sindicatos de trabajadores, pero pone bajo la competencia de la Secretara de Estado de Trabajo las cooperativas que sean constituidas por sindicatos de trabajadores, con lo que le resta competencia a la Secretara de Estado de Industria y Comercio. El Decreto del Poder Ejecutivo No. 2166-56 del 17 de octubre del 1956, Gaceta Oficial No. 8042 del 27 de diciembre del 1956 declara obligatorio para todos los servidores de la Administracin Publica, del Consejo Administrativo, de los Municipios, de instituciones autnomas oficiales y para miembros de las Fuerzas Armadas, la apertura y sostenimiento de una cuenta de ahorro. Como forma de estimular el desarrollo y crecimiento del movimiento cooperativo fue dictado el Decreto del Poder Ejecutivo No. 2431-57 del 30 de enero del 1957, Gaceta Oficial No. 8088 del 2 de febrero del 1957, donde se autoriza a realizar el ahorro obligatorio a las empresas y funcionarios del Estado en las cooperativas de crditos incorporadas a que pertenezcan. El 23 de noviembre del 1957 fue dictado el Decreto del Poder Ejecutivo No. 3325-57, Gaceta Oficial No. 8195 del 11 de diciembre del 1957, en donde transfiere a la Secretara de Estado de Trabajo todo lo relativo a las Cooperativas de Crdito, de Produccin, de Consumo; con lo que le abroga competencia en materia de Cooperativas a la Secretaria de Estado de Industria y Comercio. El artculo 21 de la Ley No. 5879-62 del 27 de abril del 1962, Gaceta Oficial No. 8671 del 14 de julio del 1962, sobre el Instituto Agrario Dominicano (IAD) establece como fundamento apropiado para una reforma agraria permanente y efectiva, la funcin de ir estimulando la creaci6n de cooperativas <.. a la mayor brevedad posible para el almacenamiento y mercadeo de cosechas.

Con el Decreto del Poder Ejecutivo No. 8390-62 del 20 de julio del 1962, Gaceta Oficial No. 8680 del 11 de agosto del 1962, se transfiere todo lo relativo a Cooperativas de Crdito, de Produccin y de Consumo a la Secretara de Estado de Agricultura; por lo que deroga el Decreto del Poder Ejecutivo No. 3325-57. La Ley No. 6186-63 del 12 de febrero del 1963 sobre fomento agrcola, Gaceta Oficial No. 8740 Bis del 16 de febrero del 1963, en su Sexto Considerando establece lo conveniente de estimular la creacin de un sistema orgnico de asociaciones cooperativas como medio de superacin social y ejercicio democrtico. Mediante la Ley No. 28-63 del 23 de octubre del 1963, Gaceta Oficial No. 8799 del 28 de octubre del 1963, se declara obligatoria la enseanza del cooperativismo en el octavo curso de educacin bsica y en el tercer nivel de educacin media, quedando la programacin bajo la responsabilidad de la Secretara de Estado de Educacin, Bellas Artes y Cultos; de la Universidad Aut6noma de Santo Domingo la conveniencia de incorporar enseanza del cooperativismo en las facultades correspondientes; y de la Secretara de Relaciones Exteriores el recabar ante la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y sus organismos especializados el envo a la Repblica de tcnicos en la materia de cooperativismo con el fin de que elaboren, de acuerdo con el Departamento de Educacin y la Comisin Especial la Enseanza Cvica en los programas correspondientes, recomienden los textos indispensables y brinden ayuda que estimen pertinentes.
Como se puede apreciar, el cooperativismo dominicano nace en plena dictadura 8 del dspota Rafael Leonidas Trujillo Molina 9 , quien al principio impulsa su desarrollo, pero luego considera atentatorio a su rgimen la doctrina y filosofa del cooperativismo, llegando a expulsar del territorio dominicano a algunos sacerdotes que fomentaban y difundan las ideas mutualistas y la Iglesia Catlica a adoptar una actitud de prudencia y de moderacin, aunque en el fondo estaba solidarizada con los perseguidos del rgimen de gobierno imperante; por lo que el movimiento cooperativo dominicano aun en cierne comienza a sufrir una profunda crisis de identidad con el cierre de 104 cooperativas y la operatividad de cooperativas en la clandestinidad, lo que apagaba el entusiasmo de gestores que
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.- Se caracteriz por el militarismo, el unipersonalismo y el despotismo. .- Gobern la Repblica Dominicana durante 31 aos, hasta que en la Carretera Snchez cuando se diriga a su finca de San Cristbal, un complot integrado por Antonio Imbert Barreras (nico adalid de la libertad que aun vive), Octavio de la Maza, Lus Amiama Ti, Luis Manuel Cceres (Tunti), Huscar Tejeda, Roberto Pastoriza, Salvador Estrella Sahdal, Juan Toms Daz, Amado Garca Guerrero y Pedro Livio Cedeo, alcanzaron el vehiculo donde viajaba Trujillo y lo sorprendieron a tiros en pleno malecn de Santo Domingo y lograron terminar con su vida.

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tuvieron que mantenerse ocultos para no ser decapitados ni arruinar la existencialidad de sus familias; efectos que luego quedan mediatizados a partir de la muerte del tirano Rafael Leonidas Trujillo Molina el 30 de mayo del 1961; aunque con el Consejo de Estado 10 el cooperativismo dominicano no sufri transformaciones innovadoras de trascendencia debido a la convulsin social y la inestabilidad poltica que incida profundamente con gran impacto en el entramado global de la sociedad dominicana, pero se permiti nuevamente que los socios volvieran a reunirse y las veintids 11 cooperativas que lograron sobrevivir .

El liderazgo cooperativo nacional comienza a retomar sus fuerzas y con la llegada a la Presidencia de la Repblica el 27 de Febrero del 1963 del Profesor Juan Emilio Bosch Gavio, tras las elecciones celebradas en diciembre del 1962 ganadas por el Partido Revolucionario Dominicano (PRD), se comienzan los aprestos para el fortalecimiento del cooperativismo desde una naturaleza eminentemente constitucional al incorporar por primera vez en un texto constitucional12 al sistema cooperativista; prohibiendo el latifundio y en el ltimo prrafo del artculo 23 excepta cuando se trate de sociedades cooperativas que hayan recibido propiedades por los altos fines que persiguen; y da exquisita categora constitucional a las cooperativas13 en su artculo 29. Este impulso constitucional del 1963 sirve de sustentacin para el afloramiento de un nuevo ordenamiento jurdico del sector cooperativo

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.- Asumi provisionalmente el mando de la nacin el 1. de enero del 1962 un Consejo de Estado integrado por siete ejecutivos presidido por el Dr. Joaqun Balaguer, el 16 de ese mismo mes el General Rodrguez Echevarria da un Golpe de Estado que depone al Consejo de Estado e instala una Junta Cvico Militar presidida por el Lic. Humberto Bogaert, al otro da la Fuerza Area destituye la Junta y repone al Consejo de Estado, el Dr. Joaqun Balaguer se refugia en la Nunciatura Apostlica. El nuevo Consejo de Estado estaba integrado por el Lic. Rafael F. Bonnelly, Presidente, Donald Read Cabral, Luis Amiama Ti, Antonio Imbert Barreras, Monseor Eliseo Prez Snchez, Nicols Pichardo y el Dr. Fernndez Caminero.
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.- El Lic. Bernardino Ortiz Vargas en su Opsculo Sesenta Aos de Cooperativismo en la Repblica Dominicano, publicado en la pgina Web www.airac.org. do., expresa que las 22 cooperativas que lograron subsistir al rgimen de Trujillo fueron las siguientes: La Altagracia, Polanco, San Miguel, San Jos, Guayabal, Licey, La Laguna, Mara Auxiliadora, Hato Mayor, Yamas, Nuestra Seora del Carmen, Sagrado Corazn de Jess, Nuestra Seora del Rosario, Manoguayabo, San Juan Bosco, Nuestra Seora de Guadalupe, Santa Cruz del Seibo, Caballeros y Jvenes de la Altagracia, El Louvre, Perpetuo Socorro, San Vicente de Pal.
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.- Constitucin Dominicana del 29 de abril del 1963. .- Artculo 29 de la Constitucin Dominicana del 29 de abril del 1963, expresa lo siguiente: El Estado propiciar la creacin de cooperativas tanto rurales como urbanas, que tiendan a elevar, mediante el esfuerzo comn, el nivel socioeconmico del conglomerado; asimismo podr, para su ms adecuada explotacin, convertir las empresas del Estado en propiedades de cooperacin o de economa cooperativista

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dominicano, pese al derrocamiento del poder del Profesor Juan Bosch y del y al Dr. Segundo Armando Gonzlez Tamayo, Vicepresidente, siete meses despus de su instauracin, el 25 septiembre del 1963, como producto de un golpe de Estado provocado por sectores antagnicos a los criterios aplicativos de orden poltico inconexos con la estructura de la cspide econmica dominicana que vea peligrar su economa. Con un texto constitucional favorable por primera vez en la historia del cooperativismo dominicano fue promulgada durante el Gobierno del Triunvirato14 la Ley Orgnica No. 31-63 del 25 de octubre del 1963, Gaceta Oficial No. 8803 del 6 de noviembre del 1963, vigente en la actualidad, la cual crea el Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP) como corporacin autnoma del Estado Dominicano con personalidad jurdica, patrimonio propio e independiente y de duracin ilimitada, concebida con el propsito de fomentar el desarrollo del sistema cooperativista en la Repblica Dominicana. El 27 de enero del 1964 fue promulgado el marco jurdico que durante ms de cuatro dcadas ha normado el cooperativismo de la Repblica Dominicana, denominada Ley No. 127-64, Gaceta Oficial No. 8828 del 29 de enero del 1964; sin que se registrara ninguna novedad significativa en el ao 1965 debido al convulsionado ambiente poltico dominicano que repercuta en todos los estratos sociales, econmicos, financieros, educativos y culturales. Culminada la Revolucin de Abril del 1965 y celebrada las Elecciones Generales Presidenciales y Vicepresidenciales, Congresuales y Municipales del 16 de mayo del 1966, resultando electo como Presidente de la Repblica el Dr. Joaqun A. Balaguer Ricardo, quien puso como prioridad la reforma a la Constitucin de la Repblica Dominicana votada y proclamada por la Asamblea Nacional el 28 de noviembre de 1966; en donde aunque se mantenan aspectos relativos a las cooperativas intruso variaciones en

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. Despus de salir del poder el Profesor Juan Bosch fue formado el Triunvirato integrado inicialmente por Emilio de los Santos, Ramn Tapia Espinal y Manuel Tavrez Espaillat; pero el 22 de diciembre del 1963 el triunviro Emilio de los Santos renuncia en protesta por los asesinatos cometidos por las fuerzas armadas contra el guerrillero Manolo Tavares Justo y otros de sus acompaantes, quienes se haban alzado en armas en reclamo de la constitucin de 1963, auspiciada por Bosch. De los Santos fue sustituido de inmediato por el doctor Donald Reid Cabral, un acaudalado importador de vehculos de motor, quien pas a presidirlo. Al Triunvirato se le acus de manera reiterada de mantener la desorganizacin administrativa a todos los niveles gubernamentales. Esa situacin provoc que se organizara un movimiento conspirativo en la sociedad civil y dentro de los cuarteles. El 24 de abril de 1965 campamentos militares se levantaron en armas contra el Triunvirato producindose la Revolucin de Abril del 1965.

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extensin y en su contenido; ya que inserta el cooperativismo como un derecho individual y social, al consagrar el artculo 8, establece en el ordinal 13 el derecho de propiedad con la correspondiente elementalidad del inciso b de que El Estado podr convertir sus empresas en propiedades de cooperacin o economa cooperativista15; El 3 de diciembre del 1966 se promulga la Ley No. 77-66, Gaceta Oficial No. 9016 del 1 de enero del 1967, donde quedan modificados los artculos 25, 26 y 34 de la Ley No. 31-64 del 25 de octubre del 1963, integrando el Consejo de Directores del IDECOOP por diez Miembros compuestos por el Presidente del Instituto, Secretario de Estado de Agricultura, representante de la Secretaria de Estado de Finanzas (Hacienda y Economa), representante del Banco Agrcola de la Republica Dominicana, representante de la Secretara de Estado de Educaci6n, Bellas Artes y Cultos; y cinco representantes del movimiento Cooperativo Nacional organizado. El 12 de diciembre del 1969 se promulga la Ley No. 532-69, Gaceta Oficial No. 9171 del 27 de diciembre del 1969, sobre Promocin Agrcola y Ganadera, en donde su artculo 3 incorpora al Presidente del Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo al Comit Nacional de Promocin Agrcola y Ganadera; en tanto que en el artculo 4 integra al Comit Provincial del Desarrollo Agrcola y Ganadera a un representante del movimiento cooperativo designado por la Federaci6n de Cooperativas Agropecuarias; haciendo obligatorio en el ordinal 2 del artculo 10 la realizacin de cursos de cooperativismo y desarrollo de la comunidad.
Con la Ley No. 557 del 8 de abril del 1970, Gaceta Oficial No. 9182 del 18 de

abril del 1970, se modifica la Ley No. 77-66 del 3 de diciembre del 1966; la cual a su vez modificaba los artculos 25, 26 y 34 de la Ley No. 31-64 del 25 de octubre del 1963; aumentando de diez a once Miembros la conformacin del Consejo de Directores del Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo, excluyendo al Representante de la Secretara de Estado de Finanzas; y al Director del Instituto Agrario Dominicano o su Representante y al Director de la Oficina de Desarrollo de la Comunidad o su Representante; y modificando el qurum de siete a seis Miembros.

15

.- Constitucin Dominicana votada y proclamada por la Asamblea Nacional el 28 de noviembre de 1966.

13

Hay que resaltar que texto de la Constitucin de noviembre del 1966 se mantiene en la actualidad igual como fue concebido originalmente, al no ser objeto de ninguna enmienda y los preceptos sustantivos se conservan similares tanto con la Reforma de la Constitucin16 del 14 de agosto del 1994; ya que los mismos elementos sustanciales de hacen 42 aos no han sido objeto de ningn cambio significativo ni en la Reforma Constitucional del 2002, pese al reconocimiento a un cooperativismo que por el gran nmero de leyes que han ido adviniendo desde la estructura del Congreso Nacional es una muestra fehaciente que histricamente ha ido avanzando en lo cuantitativo y en lo cualificativo. 2. UBICACIN DE LA LEGISLACIN DOMINICANA

Y EL DERECHO COOPERATIVO DOMINICANO EN EL CONTEXTO DEL DERECHO NACIONAL.


El Derecho Dominicano forma parte de la familia romano germnica, por lo que como casi todos los pases de formacin y base jurdica romanista como es el caso de la Repblica Dominicana, suelen agruparse las normas en equivalentes tipos generales, de forma que ste Modelo hace que respondamos a la clsica divisin de origen romano, de Derecho Pblico y Derecho Privado. Existe una discusin doctrinaria dicotmica sobre la ubicacin del Derecho Cooperativo y la legislacin cooperativa dominicana; ya que estudiosos ubican su fuente dentro del mbito del Derecho Privado 17 por las relaciones establecidas entre los socios que son los propietarios, dueos, clientes y usuarios o inversionistas de los servicios generadores del acto cooperativo. En tanto el sistema de fiscalizacin y regulacin que norma el Estado y la relacin jurdica misma de las cooperativas con el Estado y sus instituciones genera una caracterstica esencial de subordinacin categoral que en su plenitud convierte a las cooperativas en un componente del Estado.
16

.- Las elecciones nacionales del 16 de mayo de 1994 produjo la crisis poltica y econmica de mayor impacto en la vida de la Repblica Dominicana, obligando a los principales partidos polticos a llegar a un acuerdo a travs del denominado Pacto por la Democracia firmado en el Palacio Nacional de la Repblica Dominicana el da 10 de agosto de 1994, en presencia de testigos de diferentes organizaciones y representantes de la sociedad civil, de la Iglesia Catlica y de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA).
17

.- Para el Dr. Nelson Eddy Carrasco en Derecho Cooperativo Dominicano, P. 20, el Derecho Privado norma las relaciones jurdicas entre particulares, cuya caracterstica propia consiste en que los sujetos estn ubicados en el plano de igualdad; en tanto que el Derecho Pblico estudia relaciones entre la persona y el Estado.

14

La teora dualista simplifica la posicin jurdica del Derecho Cooperativo hasta situarlo dentro del campo del Derecho Social18 con justificacin orientada en el Derecho Privado; aunque la facultad sancionadora del Estado en caso del constreimiento normativo coloca su estadio con una cercana al Derecho Pblico.

2.1. MARCO CONSTITUCIONAL ACTUAL DEL COOPERATIVISMO EN LA REPUBLICA DOMINICANA


En el ao 2002 la Constitucin Dominicana fue objeto de una modificacin parcial que procuraba dar vigencia a la reeleccin presidencial y como algo coyuntural fue enmendado solo en ese aspecto, pero con respecto a la economa solidaria o cooperativista 19 el artculo 8, ordinal 13, inciso b ni el artculo 8, ordinal 15, inciso a) referido a la funcin del Estado con respecto a las cooperativas 20 no sufrieron ninguna variacin, quedando el mismo texto como originalmente fue concebido en la Constitucin del 1966.

18

.- Para Danilo Arturo Feliz Snchez, citando a Jaime Daly Guevara en Derecho Cooperativo, P. 247; y comentado en El Derecho Cooperativo Dominicano, P. 54; el Derecho Social es un derecho de integracin, de comunin entre la totalidad de los miembros de una comunidad, con autonoma objetiva, activa, concreta y real que encierra un valor positivo; por lo que est fundado en un derecho mixtificado en lo pblico y en lo privado como disciplina de un derecho eclctico especializado por antonomasia por motorizar una naturaleza colectiva que de modo imperativo fomenta el propio Estado; como sucede con otras ramas jurdicas del derecho, como son el Derecho del Trabajo, el Derecho de la Seguridad Social y el Derecho Agrario.
19

.- ART. 8.- Se reconoce como finalidad principal del Estado la proteccin efectiva de los derechos de la persona humana y el mantenimiento de los medios que le permitan perfeccionarse progresivamente dentro de un orden de libertad individual y de justicia social, compatible con el orden pblico, el bienestar general y los derechos de todos. Para garantizar la realizacin de esos fines se fijan las siguientes normas:. 13- El derecho de propiedad. En consecuencia, nadie puede ser privado de ella sino por causa justificada de utilidad pblica o de inters social, previo pago de su justo valor determinado por sentencia de tribunal competente. En casos de calamidad pblica, la indemnizacin podr no ser previa. No podr imponerse la pena de confiscacin general de bienes por razones de orden poltico: b).- El Estado podr convertir sus empresas en propiedades de cooperacin o economa cooperativista.
20

.- ART. 8.- Se reconoce como finalidad principal del Estado la proteccin efectiva de los derechos de la persona humana y el mantenimiento de los medios que le permitan perfeccionarse progresivamente dentro de un orden de libertad individual y de justicia social, compatible con el orden pblico, el bienestar general y los derechos de todos. Para garantizar la realizacin de esos fines se fijan las siguientes normas:. 15 Con el fin de robustecer su estabilidad y bienestar, su vida moral, religiosa y cultural, la familia recibir del Estado la ms amplia proteccin posible: a).- La maternidad, sea cual fuere la condicin o el estado de la mujer, gozar de la proteccin de los poderes pblicos y tiene derecho a la asistencia oficial en caso de desamparo. El Estado tomar las medidas de higiene y de otro gnero tendientes a evitar en lo posible la mortalidad infantil y a obtener el sano desarrollo de los nios. Se declara, asimismo, de alto inters social, la institucin del bien de familia. El Estado estimular el ahorro familiar y el establecimiento de cooperativas de crdito, de produccin, de distribucin, de consumo o de cualesquiera otras que fueren de utilidad.

15

2.2. MARCO LEGAL ADJETIVO REGULATORIO DEL

COOPERATIVISMO EN LA REPUBLICA DOMINICANA


La definicin de un marco jurdico con coherencia sistmica constituye un significativo aporte para la concreta perspectiva hacia la axiolgica independencia y autonoma del Derecho Cooperativo y de la legislacin cooperativa dominicana, la que obedece al esquema tradicional propio de la clasificacin genrica del Derecho. En ese sentido existen dos leyes orgnicas especiales que en su fundamento representan la naturaleza jurdico - cooperativo en la Repblica Dominicana; por lo que en la identificacin de la preceptiva legal del cooperativismo vamos a indicar someramente el contenido que cimenta en su cuerpo La Ley Orgnica No. 31-63 del 25 de octubre del 1963 y la Ley No. 127-64 del 27 de enero del 1964; al tiempo que en otro apartado destacaremos las leyes dominicanas que en su tradicionalidad hasta noviembre del 2008 hacen referencias expresa o tcita de instituciones correlacionadas con las cooperativas. 2.2.1.

Ley Orgnica No. 31-63 del 25 de octubre del 1963 creadora el Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP)

2.2.1.1. Naturaleza Jurdica del IDECOOP. La Ley Orgnica No. 31-63 del 25 de octubre del 1963 crea el Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP) como corporacin orgnica pblica y autnoma del Estado Dominicano, con personalidad jurdica e independiente, patrimonio propio y de duracin ilimitada; trazando en sus cuarenta artculos la base funcional de dicho organismo. 2.2.1.2. Objeto del IDECOOP. El objeto del Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP) es fomentar el desarrollo del sistema cooperativista en la Repblica Dominicana como proveedor de lo que facilite la organizacin y funcionamiento de todo tipo de sociedades cooperativas sin ningn tipo de exclusin, especialmente entre trabajadores y campesinos.; promover la constitucin de nuevas cooperativas y mejorar las existentes para que haya verdadera justicia distributiva, aprovechamiento de los recursos humanos y econmicos del pas, equidad en la distribucin del ingreso econmico entre la poblacin, libertad ciudadana hacia obra de

16

responsabilidad social y econmica viable para elevar el nivel de la calidad de vida, facilitacin de educacin cooperativa para una participacin activa y democrtica del ciudadano.
2.2.1.3. Capital Autorizado y Capital Pagado del IDECOOP. El capital social autorizado originalmente por el IDECOOP en el ao 1963 fue de RD$100,000.00 y el capital pagado del Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP) se integra por aportaciones en efectivo, valores, bienes o servicios, en especie o naturaleza, que realicen el Estado Dominicano o de sociedades cooperativas; as como por activos y capitalizacin de ganancias aprobados por el Consejo de Directores. 2.2.1.4. Funciones, Atribuciones del IDECOOP. La Seccin Primera del Captulo I, en los artculos 5, 6, 7, 8 y 9 de la Ley Orgnica No. 31-63 del 25 de octubre del 1963 establecen las funciones y atribuciones del Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP); dentro de las que se destacan promover, asesorar, educar y coordinar el quehacer del movimiento cooperativo de la Repblica Dominicana; otorgar a las sociedades cooperativas organizadas y reconocidas y a los grupos interesados en organizarse cooperativamente, auxilios tcnicos y financieros que necesitaren de acuerdo con las normas establecidas; formular modelos de estatutos, sistemas de contabilidad, normas y esquemas para la administracin interna de las sociedades cooperativas con la finalidad de facilitar el funcionamiento eficiente de dichas organizaciones; difundir por medio de conferencias, publicaciones, textos de enseanzas, cursillos y adiestramientos y otros medios a ciudadanos interesados, 1os principios y prcticas de la Cooperativa; y en general, atender todo lo relativo con la educaci6n popular en esta materia, poniendo especial inters en que se incorporen a1 sistema educativo del pas 1os principios y valores del cooperativismo desde la enseanza primaria. 2.2.1.5. Derechos, Obligaciones del IDECOOP y Tipificacin de Exenciones Tributarias y Arancelarias. En la Seccin Segunda del Captulo I, los artculos 10 y 11 especifican las actividades a las que se puede dedicar el IDECOOP, con una multiplicad de derechos u obligaciones; los artculos 12, 13, 14 y 15 exponen las modalidades, condiciones, plazos, garantas y formulaciones que debe observar el IDECOOP al momento de financiamientos crediticios a entidades cooperativas; resaltando en el artculo 16 la facultad del Consejo de Directores del IDECOOP para dictar reglas pertinentes para la capitalizacin de cooperativas; mientras que en el artculo

17

17 el IDECOOP queda exento del pago de impuestos, arbitrios, tasas y contribuciones por las utilidades generales que obtenga de cada ejercicio econmico; lo que se concatena con el artculo 18 cuando otorga al IDECOOP libre derecho arancelario, derecho consular y cualquier recargo o tasa por tiles o accesorios, materiales, equipos y maquinarias que requiera para el desempeo de sus funciones; en tanto que el artculo 19 otorga al IDECOOP franquicia telegrfica y postal.
2.2.1.6. Modo de Designacin, Perodo de Funcionalidad, Requisitos para el Nombramiento e Inhabilidades Aplicables al Presidente Administrador del IDECOOP. En la Seccin Tercera del Captulo IV, los artculos 20, 21, 22, 23 y 24 la Ley Orgnica No. 31-63 del 25 de octubre del 1963 establece que el Poder ejecutivo nombra al Presidente Administrador del Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP) por un perodo de seis aos21, pudiendo ser designado por otro perodo; siendo legalmente necesario tener capacidad y experiencia en asuntos cooperativos; estando inhabilitadas para el cargo ciudadanos menores de 35 aos de edad, personas con procesos de quiebras pendientes o que hayan participado en quiebras, sub judice, cumpliendo condena o que hayan sido condenadas a penas aflictivas e infamantes o que formen parte de directivas de cualquiera cooperativa del pas. 2.2.1.7. Estructura, Forma de Designacin, Perodo de Funcionalidad, Qurum y Atribuciones de los Miembros del Consejo de Directores del IDECOOP. En la Seccin Cuarta del Captulo IV, los artculos 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36 y 37 la Ley Orgnica No. 31-63 del 25 de octubre del 1963, modificada por la Ley No. 557-70 del 8 de abril del 1970, establece la forma de presentacin, estructura, mecanismos de integracin, conformacin del qurum y atribuciones del Consejo de Directores del Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP). 2.2.1.8. Integracin del Consejo de Directores del IDECOOP. El Consejo de Directores est integrado por 11 Miembros22, compuesto por el
21

.- En la historia del Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP) no se registra hasta noviembre del 2008 ningn Presidente Administrador del IDECOOP que haya durado el perodo legal completo de seis aos, ya que al ser el perodo presidencial de cuatro aos se ha seguido la tnica de la tradicin del cambio de gabinete gubernamental. 22 .- Cada Miembro Titular del Consejo de Directores del IDECOOP le corresponde un Miembro Suplente para sustituir al Miembro Propietario en caso de situaciones impedientes de ejercicio o de incompatibilidades, que se extiende hasta funcionarios o empleados del IDECOOP que sean parientes en iguales grados de los Miembros del Consejo de Directores.

18

Presidente Administrador del IDECOOP, que lo preside, con voto preponderante en caso de empate; el Secretario de Estado de Agricultura 23 o su representante; el Administrador o su representante del Banco Agrcola de la Repblica Dominicana; el Secretario de Estado de Educacin o su representante; el Director General del Instituto Agrario Dominicano o su representante; el Director General de la Oficina de Desarrollo de la Comunidad o su representante; y cinco representantes del Movimiento Cooperativo organizado con duracin de tres aos funcionales propuestos mediante ternas por el Consejo Nacional de Cooperativas24 (CONACOOP) en coordinacin con las federaciones o asociaciones de de cooperativas; siendo necesario la incompatibilidad entre parientes hasta tercer grado de consaguinidad y segundo de afinidad.
2.2.1.9. Atribuciones del Consejo de Directores del IDECOOP. Las atribuciones del Consejo de Directores del IDECOOP, segn el artculo 37 de la Ley No. 31-63 se circunscriben a las siguientes funciones:

a. Dictar reglamentos para la organizacin interna del Instituto. b. Fijar polticas crediticias bajo modalidades, plazo, garantas y tasas. c. Determinar limitaciones y directrices operacionales. d. Aprobar y dar seguimiento a la ejecucin del Presupuesto; fijando salarios para puestos y nombramientos de altos empleados; verificando el balance general y el estado de ganancias y prdidas. e. Redactar Memoria Anual y la evaluacin del Presupuesto o someter al Poder Ejecutivo. f. Fiscalizar, inspeccionar y evaluar el funcionamiento del Instituto. g. Crear Comisiones para la realizacin de trabajos; con deberes y lmites facultativos, pudiendo contratar tcnicos para prestacin de servicios.
23

.- En momento histrico se han suscitado algunas controversias legales porque la Secretara de Estado de Agricultura presenta en su organigrama al IDECOOP como parte dependiente de su estructura.
24

.- Al producirse el cambio de nombre de la Confederacin Nacional de Cooperativas su continuadora jurdica natural es CONACOOP.

19

2.2.1.10. Atribuciones del Secretario Asesor Legal del IDECOOP. La Seccin V del Capitulo IV contiene en el artculo 38 de la Ley No. 31-63 las atribuciones remuneradas del Secretario del IDECOOP, quien fungir a la vez como Asesor Legal; el cual es nombrado por el Consejo de Directores, lleva las actas y como custodia de libros y sellos firma con el visto bueno del Presidente Administrador del IDECOOP las certificaciones que emita el Instituto. 2.2.1.11. El Captulo V comprende los artculos 39 y 40 de la Ley No. 31-63, en donde el Poder Ejecutivo conserva la facultad de inspeccionar al IDECOOP mediante auditora que puede realizar la Contralora General de la Repblica25 o auditores particulares de reconocida solvencia profesional con cargo al Instituto; independientemente de que el seno del IDECOOP habr un Auditor Interno nombrado por el Consejo de Directores, quien mensualmente debe ofrecer un Informe de Resultados de Auditoria al Presidente Administrador del IDECOOP, al Consejo de Directores o directamente al Poder Ejecutivo. 2.2.1.12. Las Disposiciones Generales de la Ley No. 31-63 versa en sus tres ordinales sobre la facultad que se otorga al IDECOOP para la concesin de Crditos Hipotecarios sobre Cdulas Hipotecarias con privilegios legales de seguridad similar al Banco Agrcola en su Ley Orgnica; precisando que ninguna actividad del IDECOOP puede considerarse Gestin Bancaria ni debe aplicarse ninguna disposicin que regule los bancos comerciales. 2.2.1.13. Finalmente, la Ley No. 31-63 contiene en seis Disposiciones Transitorias, en las que enfoca en una Primera ordenanza en donde el Gobierno de la Repblica Dominicana deber incluir anualmente en el Proyecto de Presupuesto Nacional al IDECOOP, para cubrir los gastos administrativos, operacionales y de promocin del Instituto hasta que el mismo pueda solventar su propio gasto. En su Segunda ordenanza transfiere al Instituto las funciones de educacin y asistencia tcnica que realizaba el Departamento de Cooperativas de la Secretaria de Estado de Agricultura, as como los fondos equipos; tiles y accesorios; materiales de oficina y recursos bajo el control del antiguo Departamento de Cooperativas. En la Tercera
25

La Ley No. 10-04 del 20 de enero del 2004, Gaceta Oficial No. 10252 del 23 de enero del 2004, que instituye la Cmara de Cuentas de la Repblica Dominicana, establece en su artculo 2 la competencia para auditar, supervisar, inspeccionar todos los rganos centralizados, descentralizados, autnomos e independientes del Estado Dominicano; por lo que conserva prerrogativas para auditar al IDECOOP como institucin pblica del Estado Dominicano.

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ordenanza el Estado Dominicano aportar la suma que considere necesaria para realizar las funciones de asistencia financiera y tcnica indispensables con organismos internacionales para el fomento del cooperativismo. En la Cuarta Ordenanza el Estado Dominicano asume la responsabilidad de traspasar a titulo gratuito al Instituto, bienes, tierras, empresas, intereses y acciones de sociedades y corporaciones que sean en totalidad o en el parte del Estado, para dedicarlos a cumplir los fines y objetivos del fomento del cooperativismo. En la Quinta ordenanza manda a evaluar y a tasar los bienes y derechos a ser traspasados. Y en la Sexta ordenanza el Poder Ejecutivo podr sustituir al representante del Banco Agrcola en el Consejo de Directores con un representante del sector cooperativo cuando a su juicio lo crea inconveniente.

Ley No. 127-64 del 27 de enero del 1964 que Regula el Sistema Cooperativo de la Repblica Dominicana26
2.2.2. 2.2.2.1. Generalidades del Cooperativismo Dominicano: 2.2.2.1.1. Principios y Valores:

Las bases universales de los cooperativismos conocidos como Principios de Rochdale27 sirven de marco referencial en el artculo 1 literal h) de la Ley 127-64 como los principios y valores28 normativos del cooperativismo dominicano, dentro de los que se aprecian los siguientes: a) Ingreso y retiro voluntario b) Igualdad de derecho de los socios c) Derecho de cada socio a un voto por socio, a elegir y ser elegido
26

.- Gaceta Oficial No. 8828 del 29 de enero del 1964

27

Identificados en el artculo 1 del Reglamento No. 623-86 del 25 de julio del 1986 de Aplicacin de la Ley No.127-64. En la practica los principios y valores estructurados por la ACI tienen aplicabilidad cotidiana en el acto cooperativo dominicano, como son los aprobados en Manchester el 23 de setiembre de 1995, como son los siguientes: 1. Adhesin voluntaria y abierta. 2. Control democrtico de los socios. 3 Participacin econmica de los asociados. 4 Autonoma e independencia. 5 Educacin, formacin e informacin. 6. Cooperacin entre cooperativas. 7 Compromiso con la comunidad.
28

21

d) e) f) g) h)

Inters limitado al capital aportado por casa socio Devolucin de excedentes netos en proporcin a lo aportado Neutralidad poltica, religiosa y social Educacin Constante pagada por los propios cooperativistas. Integracin entre Cooperativa
2.2.2.1.2. Definicin de Cooperativas:

La Ley 127-64 concibe las cooperativas como sociedades de personas naturales o jurdicas sin fines de lucro con responsabilidad limitada, donde cada asociado responder hasta el monto de sus aportaciones en capital.
2.2.2.1.3. Clasificacin de la Cooperativas

La organizacin nacional de cooperativas est pautada en el Titulo III de la Ley No. 127-64, la cual establece en el artculo 49 del Captulo XI la nomenclatura clasificatoria de 11 tipos distintos de Cooperativas, las cuales son definidas en su precepto en los artculos 77 al 144 del Reglamento No. 623-86 del 25 de julio del 1986 de Aplicacin de la Ley No.127-64, con el establecimiento del capital mnimo de aportacin y la cantidad de socios requeridos conforme a la siguiente descripcin:
Fuente Normativa29
L. Art. 49.a R. 77 al 83 L Art. 49.b R. 84 al 86 L Art. 49.c R. 87 al 93 L Art.49.d R. 94 al 104 L Art.49.e R. 105 al 110 L Art.49.f

Clases de Cooperativas
Consumo Agropecuarias31 Produccin Consumo Vivienda Ahorro y Crdito Seguros y

Naturaleza y Destino de las Cooperativas


Consumidores primarios Agricultores y campesinos Trabajadores de la produccin y distribucin de bienes y servicios Proveerse de hogar propio Fomento de ahorros y prstamos a asociados Holding de Cooperativas

Capital Mnimo Requerido RD$30


3,000.00. N/A 5,000.00.

Cantidad Mnima Socios requeridos


100 50 15

100,000.00. 3,000.00. 500,000.00.

100 15 15

.- L. equivale a Ley y la R representa Reglamento. .- RD$ (peso dominicano) a una tasa con respecto al dollar norteamericano de 1 peso por RD$33.85 a noviembre del 2008.
29 30

31

.- No delimita el campo actuacional del mercadeo de las cooperativas agrcolas en relacin al rgimen arancelario porque las colocas en paridad con exportadores comerciales comunes e intermediarios, sin una clara especificacin lega que conduzca a ventajas competitivas.

22

R. 111 al 116 L Art.49.g R. 122 al 129 L Art.49.h R. 130 al 132 L Art.49.i R. 138 Participacin Estatal Juveniles

para proveer asociacin de seguros contra riesgos Estado participa con Capital y en administracin Cooperativa Recreacin, deportes, culturales y educativos Distribucin energa elctrica servicio telefnico, agua potable, difusin radial o televisiva etc. Consumidores servicios mdicos y farmacuticos Alumnos, Profesores, Padres o Tutores

100.00 persona natural 10,000.00 persona moral 500.00 25.00 aportacin asociado 50,000.00.

100

15 menores de edad por 200

Servicios Pblicos Cooperativos

L Art.49.f R. 117 al 121 L Art.49.h R. 133 al 137

Salud Escolares

50,000.00. 150.00. 5.00 aportacin asociado

15 15 mayores de edad por

2.2.2.1.4. Constitucin de las Cooperativas 2.2.2.1.4.1. Estadio Prefundacional

El Artculo 6 literal a) del Reglamento No. 623-86 del 25 de julio del 1986 de Aplicacin de la Ley No.127-64 estipula la etapa primaria de promocin educacin previa, convocatoria escrita para informacin y participacin en reuniones preconstitutivas que impulsen gestiones hacia la constitucin y donde los dirigentes responsables asuman el rol orientador hacia una capacidad de convivencia social, humana y de trabajo en equipo. Regularmente se forma un Comit Gestor con un Presidente, un Secretario y un Miembro, los cuales actan con carcter de provisionalidad hasta la realizacin de la Asamblea General Constitutiva; donde independientemente de que no es imprescindible la fiscalizacin del IDECOOP dicho organismo se auxilia de tcnicos o inspectores cooperativos adscritos a la Direccin Regional competente para la supervisin del proceso pre- corporativo, explicando el proceso para la obtencin del reconocimiento oficial.

2.2.2.1.4.2. Asamblea Constitutiva

23

La Asamblea General Constitutiva es guiada por el Comit Gestor Provisional, quien presenta y somete a la aprobacin la Agenda, determina un qurum mnimo de 15 socios (Art. 6 del Reglamento No. 623-86 del 25 de julio del 1986 de Aplicacin de la Ley No.127-64). La Constitucin de las Cooperativas se hace mediante Asamblea General Constitutiva celebrada por los interesados, donde en forma expresa, luego de discutido se aprueba el Estatuto Social que regir la Cooperativa y conforme al mandato estatutario se eligen los integrantes de los cuerpos directivos (Art. 7 Ley No. 127-64).

2.2.2.1.4.3. Requisitos del Acto Constitutivo 2.2.2.1.4.3.1.

Nmero Mnimo de Asociados

La Ley No. 127-64 en su artculo 49 establece que las Cooperativas funcionan con un nmero variable de asociados nunca inferior a quince32 y de acuerdo a disposiciones reglamentarias aplicables a los diferentes tipos de Cooperativas. (Art. 1 Literal b del Reglamento a la Ley 127-64). La disminucin del nmero de quince asociados a la reduccin de los asociados al nmero establecido legalmente en el Reglamento amenaza la existencia de las cooperativas y puede conducir a su disolucin (Art. 47 inciso b Ley 127-64).
2.2.2.1.4.3.2.

Integracin y Capital Social Pagado

El Capital Social de las Cooperativas se integra con aportaciones de los asociados, donativos que reciban y con porcentajes del rendimiento que se destinen para su aumento. (Art. 37 Ley No. 127-64). Durante los primeros cinco aos de operaciones ninguna Cooperativa efectuar distribucin de excedentes en efectivo, procediendo a su capitalizacin para aumentar su capital social pagado.( Art. 43 Ley No. 127-64).

Art. 6 literal b del Reglamento No. 623-86 del 25 de julio del 1986 de Aplicacin de la Ley No.127-64 mantiene igual similitud, aunque excepcionalmente el nmero de socios requeridos para Cooperativas de Consumo o de Viviendas y de Participacin Estatal es 100 (arts. 78, 95 y 128).
32

24

Las aportaciones de los asociados pueden ser en efectivo, bienes, derechos o trabajo, que sern representados mediante certificados nominativos indivisibles de igual valor conforme a como lo determine el Estatuto Social y slo transferibles cuando lo autorice el Consejo de Administracin. (Art. 38 Ley No. 127-64). Ningn trabajo realizado por promotores, gestores o tcnicos para la organizacin de la Cooperativa ni el trabajo realizado por Directores de rganos se considerar como asalariado ni se valorizan como aportaciones. Cada Certificado de Aportacin o cuota parte de capital totalmente pagado y no retirado antes del cierre de ejercicio fiscal devenga un mximo de un 5% anual de inters pagadero de los excedentes de la Cooperativa determinado segn el balance general al cierre de operacin (Art. 39 Ley No. 127-64). El Estatuto de la Cooperativa establece el aporte de capital social por asociado, el plazo para su cancelacin y las condiciones operativas relacionadas con los certificados de aportacin (Art. 40 Ley127-64) vinculados desde su origen a favor de la Cooperativa por las obligaciones que los asociados hayan contrado con sta (Art. 83 Ley No. 127-64)

2.2.2.1.4.3.3. Aspecto Procedimental para la Tramitacin Administrativa, Autorizacin de Funcionamiento e Inscripcin de la Cooperativa.

Celebrada la Asamblea General Constitutiva con el qurum legal y reglamentario requerido, aprobado en forma expresa el Estatuto Social de la Cooperativa, elegida las autoridades de los rganos de administracin y control, establecida el Acta Constitutiva firmada por todos los constituyentes debidamente certificada por la Secretara de la Asamblea General Constitutiva o del Consejo de Administracin, determinada la Nmina de Asociados Fundadores; se procede libre de impuestos a registrar dichos actos en la Oficina de Registro de Documentos33 del Ayuntamiento del Municipio donde la Cooperativa ha fijado su domicilio social principal.
33

.- El contenido de la Ley No. 3-02 del 18 de enero del 2002 sobre Registro Mercantil no se aplica a las Cooperativas por tratarse de instituciones sin fines de lucro que no estn bajo el mbito de la Cmara de Comercio y Produccin.

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La documentacin la tramita el (la) Secretario (a) del Consejo de Administracin de la Cooperativa a la Consultara Jurdica del Poder Ejecutivo va el Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP), consignando: a. Solicitud de Incorporacin firmada por la Presidencia y Secretara de la Cooperativa. b. Cinco copias certificadas y registradas del Acta Constitutiva. c. Nmina de Asociados registrada con clara especificacin del nombre completo, domicilio, estado civil, ocupacin, nacionalidad, capital suscrito y pagado, nmero de Cdula de Identidad y Electoral y si es extranjero nmero de Identidad y Pasaporte. d. Cuatro copias certificadas y registradas conforme a su original del Estatuto Social aprobado y debidamente firmados por lo menos quince (15) de los asociados, con sus nombres y direcciones y por los directivos elegidos con sus nombres y direcciones con especificacin de los cargos correspondientes. e. Estudio Tcnico Cooperativa. que determine la viabilidad de la

f. Certificacin del Promotor o Asesor de que el grupo cooperativo constituido ha recibido la instruccin doctrinaria, la capacitacin tcnica y el entrenamiento sobre los derechos y deberes para su cumplimiento. g. Certificacin de entidad bancaria que evidencia el deposit de los fondos o en su defecto del Estado de Situacin demostrativo de la condicin econmica y financiera del grupo cooperativo. h. Certificacin de un funcionario competente del Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP) de que el Acta Constitutiva fue debidamente firmada por los socios participantes en la Asamblea Constitutiva. Todo grupo

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cooperativo con pretensin de obtener su incorporacin, debe pasar por un proceso educativo que ofrezca los conocimientos doctrinarios, filosficos y legales a sus componentes hasta ponerlos en condiciones de conocer la entidad jurdica que desean formal34. Si la documentacin est correcta el Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP) cuenta con un plazo de 15 das para enviarla al Poder Ejecutivo para que ste proceda a la emisin del Decreto de Incorporacin, segn lo previsto en el artculo 9 de la Ley No. 127-64; de lo contrario el IDECOOP dispone de un plazo de 30 das, a partir de la fecha de la recepcin de los documentos enunciados anteriormente, para sealar los errores o deficiencias que puedan advertirse, pudiendo devolver el expediente para la correccin pertinente.
2.2.2.1.5. Estatuto Social y Reglamentacin de las Cooperativas

El artculo 8 de la Ley No. 127-64 del 27 de enero del 1964 regula todo lo relativo al marco estatutario de las cooperativas en la Repblica Dominicana.
2.2.2.1.5.1. Contenido del Estatuto Social de las Cooperativas

a. Denominacin de la Cooperativa. Toda sociedad cooperativa en la Repblica Dominicana tiene plena facultad para escoger el nombre que en su denominacin le identificar, pero debe percatarse de que el nombre no est en uso por institucin similar u otra del orden comercial. Tan pronto una Cooperativa es autorizada legalmente para su funcionamiento debe contener en todas sus publicaciones la sigla Inc. que significa Incorporada y que posee personalidad jurdica.

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.- Carrasco, Nelson Eddy: Temas de Derecho Cooperativo. P. 109. Editora Visin. Santo Domingo. Repblica Dominicana. 1987.

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Como forma de conservar derechos de propiedad sobre el nombre corporativo de la Cooperativa, independientemente de que la Ley No. 12764 no exige exequtur legal sobre el mismo, es conveniente que el mismo sea registrado como denominacin de origen previamente en la Oficina Nacional de Propiedad Industrial para mayor proteccin jurdica.
35

b. Domicilio de la Cooperativa. El domicilio es el lugar donde funcionar el principal establecimiento de la Cooperativa, el cual debe estar claramente establecido. c. Objeto Social de la Cooperativa. El objeto de la Cooperativa es variable y solo opera para satisfacer las necesidades de sus asociados y contribuir con el desarrollo del entorno de la comunidad donde realiza su operatividad. d. Rgimen de responsabilidad Limitada Conforme al artculo 1 literal j) de la Ley No.127-64 y el artculo 2 del Reglamento No. 623-86 todos los socios son responsables de las deudas y compromisos de la Cooperativa hasta el monto de sus aportaciones; por lo que de acuerdo al artculo 47 del Reglamento No. 623-86 del 25 de julio del 1986 de Aplicacin de la Ley No.127-64, ningn acreedor puede reclamar contra los bienes privados de los asociados para responder por deudas de la Cooperativa, al menos que los mismos hayan sido legal, judicial o contractualmente vinculados mediante garanta de bienes especficos por determinada deuda con la Cooperativa. e. Normatividad del Capital Social Cooperativo.

35

.- Los Nombres Comerciales son protegidos por la Ley 20-00 y sus derechos no estn originados en su registro sino en el primer uso en el comercio. La proteccin es otorgada aun cuando no haya sido registrada, pero sta puede ser eliminada por el abandono del nombre, lo cual ocurre cuando ningn uso del nombre comercial en cuestin ha sido realizado en los ltimos 5 aos. Las solicitudes de registros deben ser depositadas en la Oficina Nacional de la Propiedad Industrial. El registro es concedido por un perodo de 10 aos, renovable por un periodo consecutivo de 10 aos. Las solicitudes de renovacin deben ir acompaadas de una prueba de uso de la marca conjuntamente con una declaracin de uso o no uso basada en las provisiones de la Ley 20-00 sobre Propiedad Industrial.

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El capital social de las Cooperativas es el aporte necesario para la operatividad de la empresa de economa solidaria que se integra con las aportaciones de los socios, sin estar sujeto a privilegios de ninguna especie o naturaleza, no importa el monto; pudiendo estar representado por certificados de aportaciones nominativos e indivisibles de igual valor y solo transferibles mediante las condiciones que determine el Estatuto Social y por Resolucin acordada por el Consejo de Administracin. La produccin de bienes y la prestacin de servicios solo es posible con la inversin de los asociados, sin que pueda darse criterio de especulacin que ria con los principios y valores del cooperativismo, en cuanto a perseguir fines comunes y fines no lucrativos.

f. Derechos y Deberes de los Asociados de la Cooperativa. En cuanto a los derechos y deberes de los asociados en las cooperativas la Ley No. 127-64 y su Reglamento No. 623-86 solo contempla un marco general, dejando dicha estipulacin bajo el rgimen estatutario, conforme al artculo 13 del Reglamento No. 623-86, que deja a cargo del Consejo de Administracin atender el ingreso o retiro voluntario de una persona como socio. En relacin con los derechos de los asociados en cooperativas se aplica el principio de igualdad en la calidad de socio y de equidad societaria; lo cual es correlativo tambin en cuanto a los deberes, en donde ningn socio tiene ms ni menos responsabilidad o deberes que otros; lo que se aplica para el derecho o el deber de accesar a funciones dentro de los rganos de administracin, fiscalizacin y control de la Cooperativa. Dentro de los derechos reconocidos a los asociados estn el derecho a elegir y ser elegible para cargos administrativos y fiscales, estar representado por el derecho de participacin, el derecho a voz y voto en asambleas ordinarias o extraordinarias, el derecho a recibir excedentes en proporcin a sus aportaciones conforme al inters limitado al capital no mayor a un 5%, derecho a distribucin de la prdida en proporcionalidad y hasta sus aportes, derecho a la co administracin dentro de un rgimen democrtico de un socio un voto.

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En el mbito de los deberes de los asociados se resalta el mantener el certificado de aportacin mnimo establecido en el Estatuto Social, cumplir fielmente con las obligaciones contradas en la Cooperativa, hacer uso de los servicios que ofrece la Cooperativa, el cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias, estatutarias y decisiones vlidamente emanadas de los rganos competentes y asistir o participar activa y puntualmente a las asambleas legamente convocados. El artculo 16 del Reglamento No. 623-86 siguiendo los parmetros del artculo 19 de la Ley No. 127-64 establece que socio activo es todo miembro de la Cooperativa que est al da en sus obligaciones con la Cooperativa, que haya usado los servicios de la misma de manera regular durante el ao anterior a la Asamblea General; entendindose que cuando el artculo 20 de la Ley No. 127-64 de la Ley No. 127-64 expresa socios presentes se refiere a socios activos. g. Condiciones de Admisin y Retiro de los Asociados de la Cooperativa. El Captulo III sobre los Asociados recoge en el artculo 10 de la Ley No. 127-64 los requisitos de una persona fsica o natural y jurdica o moral para ser admitido como socio de una cooperativa, dentro de los que se destacan los siguientes:
Capacidad: Ser mayor de edad36 o legalmente emancipado, excepto si se trata de los miembros de las Cooperativas Juveniles y de las Cooperativas de Crdito y Ahorro. Reunir los requisitos y condiciones exigidos en la Ley, su Reglamento y los Estatutos de la Sociedad.

La Ley No.127-64 ni su Reglamento No. 623-86 establecen otras condiciones para la admisin como socio de una Cooperativa que generalmente se obtiene por aprobacin de solicitud del postulante a socio que realiza el Consejo de Administracin; dejando a merced del Estatuto Social de cada Cooperativa la enunciacin de criterios de aplicabilidad del procedimiento, creando limitaciones para las personas morales o jurdicas en el sentido de que deben tener afinidad con el movimiento cooperativo y
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.- La mayora de edad constitucional en la Repblica Dominicana es de 18 aos.

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no perseguir fines lucrativos conforme al artculo 1 de la Ley No.127-64; a lo que se une el contenido del artculo 12 de la Ley No.127-64, el que prev que no se podrn constituir en forma cooperativas, ni se le conceder personalidad jurdica, a ningn grupo de personas fsicas o morales, excepcin esta ltima de las propias cooperativas, que tengan el propsito de servir de intermediarios lucrativos entre consumidores y productores en la fase de distribucin de bienes y servicios dentro del proceso econmico. El artculo 50 de la Ley No.127-64 admite la aceptacin de extranjeros como socios de cooperativas si han fijado domicilio o residencia en territorio dominicano, pero con la salvedad de que el nmero de miembros no puede superar el 50% de su nmina total. Las cooperativas pueden ser socias de otras cooperativas tanto de primer como de segundo grado, a excepcin de las cooperativas de produccin y trabajo que solo pueden tener como asociados a personas naturales. Las federaciones y confederaciones solo pueden afiliar personas morales que sean cooperativas, excluyendo a toda aqulla que no responda con ese perfil. La ley ni el Reglamento define lo que es un asociado, aunque la doctrina se ha encargado de establecer que el socio de la Cooperativa, es adems del cliente, el usuario, el que se beneficia de los servicios que presta, tambin el responsable y el administrador37. En el artculo 51 de la Ley No.127-64 se crea una ficcin jurdica de socio al establecer una categora especial de asociado que no cumple con los requisitos ut supra sealados para ser asociado, que no corresponde al Socio Fundador que firma el Acta Constitutiva ni la persona que ingresa posterior por aceptacin del Consejo de Administracin; ya que en funcin a la actividad o a la relacin de transaccin hace al estado Asociado de Cooperativas que se consideran como realizadas con un asociado.

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.- Fliz Snchez, Danilo Arturo: El Derecho Cooperativo Dominicano Una Introduccin Crtica -. P. 90. Editora Mundo Moderno. Santo Domingo. Repblica Dominicana. 1971.

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En torno a la prdida de la calidad de socio 38 la Ley no ofrece una clara especificacin, dejando solo el Reglamento No. 623-86 una mera intuicin sobre el retiro voluntario y el fallecimiento del socio, dejando que sea el Estatuto quien delimite la posibilidad de poder crear otro mecanismo para la fundamentacin del retiro de un socio por aprobacin del Consejo de Administracin que puede venir precedida por una suspensin de los derechos del asociado; la expulsin por hechos graves violatorios a la disciplina social o por estar convicto por un delito grave, a rgano que autoriza la devolucin del monto de sus certificados de aportaciones, la proporcin de sus excedentes, ahorros o depsitos que no estn bajo garanta por obligaciones crediticias o de servicios a su nombre o a terceros.

h. Rgimen Disciplinario Cooperativa.

Aplicable a los Asociados de la

El artculo 69 de la Ley No.127-64 sanciona como abuso de confianza y penalidad 39 con prisin correccional de uno a dos aos al que estafe o defraude a una Cooperativa, siendo directivo, asociado o tercero. Cualquier hecho grave que atente contra los mejores intereses del cooperativismo y de la Cooperativa conduce a que de acuerdo al artculo 18 inciso l) de la Ley No.127-64 la Asamblea General puede llevar a efecto la aplicacin de sanciones disciplinarias a los asociados; en tanto que el Consejo de Administracin puede decidir la separacin del asociado de la Cooperativa, la cual puede ser apelada ante la Asamblea General de conformidad con el artculo 18 inciso a) de la Ley No.127-64; quedando cada Cooperativa en facultad para establecer en el Estatuto Social su rgimen

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.- Las causales de base estatutaria regularmente en el modelo organizativo dominicano para la prdida de la calidad de socio de cooperativas son el retiro voluntario en virtud del Principio de Libre Adhesin, la muerte, la exclusin por actos atentatorio a la institucin, la expulsin o la transferencia de sus aportaciones a otros socios. 39 .- Artculo 406 del Cdigo Penal Dominicano: El que, abusando de la debilidad, las pasiones o las
necesidades de un menor, le hiciere suscribir en su propio perjuicio, obligacin, finiquito o descargo, por prstamos de dinero o de cosas muebles, o efectos de comercio u otros efectos obligatorios, incurrir en la pena de prisin correccional de uno a dos aos, y multa que no bajar de cincuenta pesos ni exceder el tanto de la tercera parte de las indemnizaciones y restituciones que se deban al agraviado. Estas disposiciones tendrn su aplicacin, cual que fuere la forma que se diere a la negociacin, o la manera que se emplee para dar al abuso los visos de la legalidad. Las accesorias de inhabilitacin de que trata el ltimo prrafo del artculo anterior podrn pronunciarse en los casos de este artculo.

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disciplinario, siempre de acuerdo con la normatividad legal y reglamentaria vigente. i. Reglas de Distribucin de los Excedentes de la Cooperativa. La distribucin de los excedentes en las cooperativas se realiza en proporcin al monto de los certificados de aportacin del asociado a un inters anual que no exceder del 5%. (Artculo 39 de la Ley No.127-64); pero conforme al artculo 18 literal n) de la de la Ley No.127-64 es competencia de la Asamblea General el reparto de rendimientos, incluyendo fijacin de inters sobre el capital. El artculo 43 del Reglamento No. 623-86 a la Ley No.127-64 establece que ninguna Cooperativa efectuar distribucin de excedentes en efectivo durante sus primeros cinco aos de operaciones, destinndose la totalidad de los mismos a aumentar el capital cooperativa.

j. rganos Centrales de Administracin y Fiscalizacin de la Cooperativa. El artculo 15 de la Ley No.127-64 concibe la direccin, administracin y control de las cooperativas dominicanas por organismos colegiados como son la Asamblea General como autoridad suprema, el Consejo de Administracin, el Consejo de Vigilancia, el Comit de Crdito y las Comisiones o Comits. Las Cooperativas con una matrcula societaria superior a mil asociados podrn ser organizadas por Distritos Cooperativos o Secciones Cooperativas; y conforme al artculo 18 del Reglamento No. 623-86 solo habr un Consejo de Administracin Central y un Consejo de Vigilancia Central seleccionados sus Miembros por la Asamblea General bajo la conformacin de Delegados Distritales o Seccionales, segn lo estipule el Estatuto Social; en donde si la Cooperativa es por Distrito o Seccin operar el voto por poder de sus representados, en donde con la presentacin de la Credencial de Delegado por haber sido elegido en la Asamblea Distrital o Seccional de Socios.

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Ese voto por poder es vlido en federaciones 40 que para promover el cooperativismo en una accin cooperativa regional, distrital (menos dos cooperativas), provincial o nacional dentro de una jurisdiccin en un rea determinada; y las confederaciones 41cooperativas previstas en los artculos 152 del Reglamento No. 623-86. j.1. Asamblea General El artculo 16 de la Ley No.127-64 concibe la Asamblea General como el organismo superior de la Cooperativa que con una matrcula de 2/5 partes de los asociados activos a la primera hora de la convocatoria y el 20% de los asociados a la segunda hora sin necesidad de nueva convocatoria constituye qurum; la cual debe ser convocada con diez das de antelacin por el Presidente del Consejo de Administracin para resolver asuntos de importancia para el funcionamiento de la sociedad; estando dentro de sus facultades, conforme al artculo 18 de la Ley No.127-64, las siguientes:
a) La apelacin de los asociados a las decisiones del Consejo de Administracin relativas a la separacin de aquellos de la cooperativa; Modificacin de los Estatutos; Disolucin de la sociedad; Fusin de la cooperativa con otras sociedades de igual finalidad; Afiliacin a una Federacin o Confederacin; Cambios generales en los sistemas de produccin, trabajo y servicios de la sociedad;

b) c) d) e) f)

.- Son instituciones de segundo grado con objeto similar para fomentar el desarrollo de cooperativas que conforme al artculo 54 de la Ley No. 127-64 y 145 del Reglamento No. 623-86 se forman con un mnimo de cinco cooperativas, con el objeto determinado en el artculo 55 de la Ley No. 127-64 de coordinar y vigilar la realizacin de los trabajos, programas educativos, econmicos y sociales de las cooperativas, aprovechar en comn bienes y servicios, representar intereses comunes e intervenir como arbitro componedor en conflictos que surjan, pudiendo servir de lazo de unin entre cooperativas afiliadas, Confederaciones o el Estado.
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.- Son un conjunto de federaciones que fomenta la defensa del movimiento cooperativo nacional en colaboracin con el Estado y otras entidades particulares, locales o extranjeras. Las Federaciones, Confederaciones u organizaciones cooperativas internacionales no podrn dedicarse a actividades econmicas similares a las que realizan Federaciones y Confederaciones de Cooperativas Dominicanas, sin previo acuerdo con stas, conforme al artculo 155 del Reglamento No. 623-86.

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g) h)

Aumento o disminucin del capital social; Nombramientos y remocin con motivo justificado de los miembros del Consejo de Administracin, del Consejo de Vigilancia, del Comit de Crdito y comisiones de los comits especiales Examen de cuentas y balances; Informes de los Consejos y de los Comits; Responsabilidad de los miembros de los Consejos y de los Comits con el fin de pedir la aplicacin de las sanciones en que incurren o imponer las que sean de su competencia; Aplicacin de sanciones disciplinarias a los asociados;

i) j) k)

l)

m) Aplicacin de los fondos sociales y reservas; n) o) Reparto de rendimientos, incluyendo la fijacin de inters sobre el capital; Emisin de bonos o contratacin de prstamos para la cooperativa en exceso del 50% del capital pagado.

j.2. Consejo de Administracin Es el rgano ejecutivo de la Asamblea General, que de conformidad con los artculos 23 al 27 de la de la Ley No.127-64 y los artculos 28 al 31 del Reglamento No. 623-86, con funciones de carcter permanente y de representante de la Cooperativa, durante el perodo en que no est reunida la Asamblea General; siendo electos sus Miembros42 por votacin secreta por el tiempo que establezca el Estatuto Social a un nmero no menor de cinco; donde los acuerdos deben ser adoptados por mayora simple de votos y con poder para adoptar cuantas medidas no colidan con la ley y su Reglamento. Tanto la Ley No.127-64 como el artculo 28 del Reglamento No. 623-86, el Consejo de Administracin podr designar un Comit Ejecutivo compuesto por el Presidente, el Tesorero y el Secretario, con funciones especficas, normas de funcionamiento y reglamentacin interna para gestionar y poner en ejecucin Resoluciones del Consejo de Administracin.

42

.- Presidente, Vicepresidente, Tesorero, Secretario, Vocales y Suplentes.

35

j.3. Consejo de Vigilancia Los artculos 28 al 32 de la de la Ley No.127-64 y los artculos 32 al 35 del Reglamento No. 623-86, estipulan los aspectos relativos al Consejo de Vigilancia como rgano de supervisin y fiscalizacin interna, con poder de veto para que el Consejo de Administracin reconsidere sus resoluciones, aunque el veto no suspende la ejecucin de las decisiones del Consejo de Administracin, quien puede ejecutar su decisin bajo su responsabilidad. Los Miembros del Consejo de Vigilancia son elegidos por la Asamblea General; debe ser un nmero impar no mayor de cinco, con una estructura de un Presidente, un Secretario, Vocales y Suplentes; donde independientemente de los deberes que pueda asignarle el Estatuto Social al Consejo de Vigilancia, el artculo 30 de la de la Ley No.127-64 establece que tiene que cumplir con las siguientes funciones:
a. Examinar trimestralmente los libros, documentos, balances y verificar el estado de caja de la sociedad; Presentar a la Asamblea General un informe de las actividades ejercidas durante el perodo en que l haya actuado; Denunciar los errores o violaciones que se hayan cometido, sugiriendo las medidas que tiendan a impedir esas circunstancias;

b.

c.

d. Convocar extraordinariamente la Asamblea General, cuando a su juicio se


justifique esa medida.

j.4. Comit de Crdito Los artculos 33 al 35 de la de la Ley No.127-64 y los artculos 36 al 38 del Reglamento No. 623-86, recogen lo atinente al Comit de Crdito como rgano solidariamente responsable con el Consejo de Administracin y con el Consejo de Vigilancia para las Cooperativas que por su naturaleza tengan que conceder crditos a sus asociados en calidad de prstamos o anticipo, sea en dinero, materiales, equipos o gneros; siendo el rbitro de las solicitudes de prstamos de los socios.

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Los Miembros del Comit de Crdito son elegidos por la Asamblea General con un nmero de tres Miembros titulares y por lo menos un Suplente. j.5. Comisiones o Comits El artculo 36 de la de la Ley No.127-64 otorga facultad a la Asamblea General y al Consejo de Administracin para la designacin de Comisiones ad hoc para realizar estudios especiales y atender asuntos tcnicos que requieran conocimientos especializados de la materia bajo consideracin. Toda Comisin rendir Informes al Consejo de Administracin y a la Asamblea General cuando as le sea requerido. k. Procedimiento para la Reformacin del Estatuto Social de la Cooperativa. El artculo 18 literal b) de la de la Ley No.127-64 confiere facultad a la Asamblea General para la modificacin del Estatuto Social de toda Cooperativa; dando la parte infine del artculo 9 de la de la Ley No.12764 competencia al Reglamento de misma Ley para que indique los requisitos y trmites a seguir por las Cooperativas para la constitucin e incorporacin, como para la modificacin de sus estatutos. El artculo 74 del Reglamento No. 623-86 a la Ley No.127-64 concibe que para la modificacin de los estatutos de cualquier tipo de cooperativa se proceder{ internamente, siendo el propio Estatuto Social de cada Cooperativa el que establece el mecanismo procedimental para su reformulacin estatutaria. Las propuestas de modificaciones estatutarias de una Cooperativa debern ser del conocimiento de los socios mediante convocatoria escrita, con un plazo mnimo de quince das de anticipacin a la Asamblea que deba ponderar dicha modificacin; por lo que en las Cooperativas que operan por Distritos Cooperativos o Seccionales Cooperativas la convocatoria debe realizarse a los Delegados Acreditados dentro del plazo ya sealado.

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El artculo 75 del Reglamento No. 623-86 a la Ley No.127-64 prev que despus de aprobadas las modificaciones con el qurum estatutario requerido, se le notifica al Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP) con el envo del Acta de la Asamblea General. El artculo 76 del Reglamento No. 623-86 a la Ley No.127-64 expresa que el Estatuto Social quedar automticamente modificado tan pronto el Consejo de Directores del El artculo 75 del Reglamento No. 623-86 a la Ley No.127-64, emita la Resolucin aprobando las modificaciones y haciendo al Secretario de la Cooperativa la notificacin por escrito a travs del Presidente Administrador del Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP). Con el criterio anterior queda establecido que para la modificacin de los estatutos de cualquier tipo de cooperativa basta que la Asamblea General lo apruebe y que si el Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP) no tiene objecin se estima que no es necesario la emisin de nuevo Decreto del Poder Ejecutivo.

l. Liquidacin y Disolucin de la Cooperativa. El artculo 18 literal c) de la de la Ley No.127-64 confiere facultad a la Asamblea General para la producir la disolucin de su Cooperativa; destacando en el artculo 47 de la de la Ley No.127-64 las siguientes causales: a) Por la voluntad de las dos terceras partes de los asociados activos. La formalizacin del acuerdo se har en Asamblea General, segn las pautas que rija el Reglamento de esta Ley; b) Por la disminucin del nmero de quince; c) Porque llegue a consumares el objeto de la sociedad; d) Porque el estado econmico de la sociedad no permita continuar las operaciones;

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e) Por cancelacin de la autorizacin para funcionar, de acuerdo con las normas establecidas por esta Ley, su Reglamento y los Estatutos de la cooperativa; f) Por fusin con otra y otras cooperativas de la misma clase legalmente constituidas. Para la disolucin de una Cooperativa, cualquiera que sea su causa determinada, el artculo 68 del Reglamento No. 623-86 a la Ley No.127-64, establece el procedimiento que se enuncia a continuacin: a) El Presidente del Consejo de Administracin, o en su ausencia el Presidente del Consejo de Vigilancia, convocara una Asamblea General Extraordinaria para exponer ante los socios las causas y razones de la disolucin. En caso de inoperancia de los dos cuerpos dirigentes mencionados, el Presidente-Administrador del Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP), convocar a los asociados a una Asamblea, la cual quedar legalmente instalada cuando estn presentes dos terceras partes de los socios activos. Presidir un funcionario del Departamento de Fiscalizacin del Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP). b) El Acuerdo de liquidacin se tomara por mayora de dos tercios de los socios presentes; c) Copia del acuerdo se enviar al Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP) para su conocimiento; d) El Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP), nombrar una comisin liquidadora de tres miembros: el asesor jurdico del Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP), quien presidir la comisin; un representante de la cooperativa; y un representante de la federacin de cooperativas correspondiente al tipo que se liquida de la Confederacin; e) La Comisin liquidadora se har cargo de todos los bienes, obligaciones a pagar, cuentas a cobrar, documentos, instalaciones de la cooperativa, cuentas bancarias y proceder a vender al mejor postor los bienes liquidables.

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f) Antes de proceder a aplicar el haber social resultante de la liquidacin, segn se prev en el artculo de la Ley No. 127 de fecha 27 de enero de 1964, la Comisin Liquidadora publicar un anuncio en el diario de mayor circulacin por dos veces consecutivas avisando a quien pudiese interesar el resultado de la liquidacin, La Comisin Liquidadora fijar un plazo no mayor de ocho das a partir de la fecha de publicacin del ltimo aviso para atender cualquier reclamo de parte de los socios o terceros. g) Pasado el plazo fijado no proceder ningn reclamo y se aplicar el resultante de la venta de los bienes de la cooperativa en el orden establecido por la Ley No. 127 de fecha 27 de enero de 1964, artculo 48, letras a), b) y e). En torno al proceso de liquidacin de una Cooperativa el artculo 48 de la Ley No.127-64 determina que los bienes sociales resultantes de la liquidacin se aplicarn de la siguiente manera: a. A satisfacer los gastos de la liquidacin; b. A cubrir los beneficios sociales y salarios de los servidores a sueldo o jornales de las cooperativas; c. A pagar obligaciones a terceros; d. A pagar a sus asociados el valor de las aportaciones ms los intereses. En caso de una cooperativa de crdito se proceder a devolver los depsitos de los asociados antes de las aportaciones de capital; e. El Fondo de Reserva, donativos y cualquier remanente se entregar a la Federacin de Cooperativas a la cual est filiada la cooperativa disuelta, para dedicarles exclusivamente a fines de educacin cooperativa. En caso de no estar afiliada a ninguna Federacin, los mencionados fondos se entregarn al Instituto del Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP) para fines de educacin y promocin cooperativa. Los asociados que se retiren no podrn establecer reclamacin contra estos fondos

40

En cuanto a la liquidacin de una Cooperativa el Reglamento No. 62386 a la Ley No.127-64 en sus artculos 69 al 73 se hace obligatorio que la Comisin Liquidadora rinda un Informe al IDECOOP con copia a la Federacin o Confederacin a la que est afiliada la Cooperativa liquidada, con un plazo de 30 das despus de la fecha de la ltima venta propiedad de la Cooperativa; Informe que debe contener todos los detalles sobre la gestin de la Comisin Liquidadora, resultados de la venta en subasta; siendo responsabilidad de la Comisin Liquidadora la entrega de los libros, documentos y comprobantes relacionados con el proceso de liquidacin, lo que se har en presencia de un Notario Pblico que levantar un Acta del proceso, quedando la Cooperativa sin personalidad jurdica; por lo que el uso del nombre de la Cooperativa liquidada se castiga con las previsiones de los artculos 406 y 408 del Cdigo Penal Dominicano que castiga el abuso de confianza43. Finalmente, el Presidente Administrador del IDECOOP notifica al Consejo de Directores del IDECOOP el resultado de la liquidacin y emite una Resolucin informando al Poder Ejecutivo de la liquidacin, quien proceder luego a emitir el Decreto cancelando su incorporacin. En lo relativo a la disolucin y liquidacin de federaciones o confederaciones de cooperativas el artculo 153 del Reglamento No. 623-86 la Comisin Liquidadora estar compuesta por el Asesor Jurdico del IDECOOP, quien la presidir; el Director del Departamento de Fiscalizacin del IDECOOP y cinco representantes de los asociados seleccionados en Asamblea por el IDECOOP; siendo aplicable el mismo procedimiento empleado para la disolucin y liquidacin de cualquiera cooperativa.

.- Cdigo Penal Dominicano. Art. 406.- ob. Cit No. 38. Cdigo Penal Dominicano. Art. 408.- Son tambin reos de abuso de confianza y como tales incurren en las penas que trae el artculo 406, los que, con perjuicio de los propietarios, poseedores o detentadores, sustrajeren o distrajeren efectos, capitales, mercancas, billetes, finiquitos o cualquier otro documento que contenga obligacin o que opere descargo, cuando estas cosas les hayan sido confiadas o entregadas en calidad de mandato, depsito, alquiler, prenda, prstamo a uso o comodato o para un trabajo sujeto o no a remuneracin, y cuando en ste y en el caso anterior exista por parte del culpable la obligacin de devolver o presentar la cosa referida, o cuando tena aplicacin determinada.
43

41

Recopilacin Complementaria de Leyes en la Repblica Dominicana con Enfoques para el Fomento y Creacin de Cooperativas.
2.2.3.

El estadio de complementariedad de una legislacin creciente en mbitos diferenciados del rgimen jurdico del cooperativismo dominicano, siguiendo el marco constitucional44, es una expresin de una ideologa cooperativizante que por su trascendencia dentro del derecho vigente dominicano es necesario un esfuerzo recopitalorio; por lo que recogemos a continuacin algunas leyes actualmente en plena aplicabilidad estructural, lo que refleja con las valiosas informaciones que con la realizacin de estudios y anlisis proactivos sobre la situacin real del movimiento cooperativo dominicano y por resultados legislativos sobre la identidad y entidad cooperativa hace que el mismo sea parte ntegra del sector pblico interesado y privado dominicano; como se expresa a continuacin:
2.2.3.1. La Ley No. 6186-63 del 12 de febrero de 1963 sobre Fomento Agrcola establece en su Sexto considerando lo conveniente de estimular la creacin de un sistema orgnico de asociaciones cooperativas como medio de superacin social y ejercicio democrtico. 2.2.3.2. El Decreto No. 1498-71 45 del 23 octubre 1971 autoriza a todas las entidades pblicas y privadas para hacer documento por nmina a los empleados o trabajadores a favor de las cooperativas que as lo soliciten, conforme a las siguientes disposiciones:

Art. 1.-Se autoriza a todas las entidades pblicas y privadas para hacer los descuentos por n6minas a favor de las Cooperativas que as lo soliciten.

.- Artculo 8, ordinal 13 literal b) de la Constitucin Repblica Dominicana del 20 de Julio del 2002: El Estado podr{ convertir sus empresas en propiedades de cooperacin o economa cooperativista.
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.- Gaceta Oficial No. 9244 del 23 de octubre del 1971. Poder Ejecutivo. Repblica Dominicana.

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Art. 2.-En consecuencia, toda empresa o entidad publica o privada estar obligada a deducir y retener de cualquier cantidad que haya de pagar a sus trabajadores y funcionarios, las sumas que estos adeuden a las cooperativas, siempre que tales obreros, empleados v funcionarios sean socios de la Cooperativa acreedora y que la deuda y sus causas consten en pagar o cualquier otro documento debidamente firmado por el socio, en el cual autoriza, a1 patrono a hacer dichos descuentos. Art. 3.-Las sumas retenidas deber6n ser entregadas a las cooperativas acreedoras por las entidades o empresas a ms tardar cuarenta y ocho horas despus (48) de haberse establecido la deduccin, so pena de incurrir en las sanciones establecidas por el Cdigo de Trabajo.

2.2.3.3. Convencin sobre Eliminacin de todas las formas de Discriminacin con la Mujer contenida en la Resolucin No. 34/180 del 18 de diciembre del 1979, entrada en vigor el 3 de septiembre del 1981, publicada en la Gaceta Oficial No. 9588 del 25 de junio del 1982, hace signataria a la Repblica Dominicana por ratificacin 46 del Congreso Nacional Dominicano del Protocolo que le obliga en el artculo 14.2 a organizar grupos de autoayuda y cooperativas a fin de obtener igualdad de acceso a las oportunidades econmicas mediante el empleo por cuenta propia o por cuenta ajena. 2.2.3.4. La Ley No. 91-83 del 3 de febrero de 1982 que instituye el Colegio de Abogados de la Repblica Dominicana, establece en el artculo 3 literal g) la creacin de Cooperativas para proteccin de sus Miembros, indicando lo siguiente:
Artculo 3. Para la consecucin de sus fines, el COLEGIO DE ABOGADOS DE LA REPUBLICA tendr faculta: g) Para proteger a sus miembros en el ejercicio de la profesin, y
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.- Ley 582 del 25 de junio de 1982, ratifica la Convencin Sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). En materia de cooperativas y no discriminacin: Ley 111/01 del 8 de junio del 2001, ratificacin de Protocolo Facultativo de la CEDAW. Ley 605 del 21 de junio de 1995, ratifica la Convencin Interamericana Para Prevenir, Sancionar, y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Ley 582 del 25 de junio de 1982, ratifica la Convencin Sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). Ley 111/01 del 8 de junio del 2001, ratificacin de Protocolo Facultativo de la CEDAW. Ley 605 del 21 de junio de 1995, ratifica la Convencin Interamericana Para Prevenir, Sancionar, y Erradicar la Violencia contra la Mujer.

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mediante la creacin de cajas de retiro, socorro, sistema de seguros, fondo especiales, cooperativas o cualquier otra forma, para asistir aquellos que se retiren por inhabilidad fsica o mental, avanzada edad, as como a los herederos o a los beneficiarios de los que fallezcan.

2.2.3.5. Ley No. 11-92 del 16 de mayo del 1992 y sus modificaciones sobre el Cdigo Tributario en la Repblica Dominicana hace mandatario en su artculo 30047 que el cierre de operaciones anuales debe realizarse el 31 de diciembre de cada ao fiscal, lo que es aplicable a las cooperativas; y en caso de que no se acojan a dicha fecha de cierre deben hacerla en cualesquiera de las siguientes fechas: 31 marzo, 30 de junio y 30 de Septiembre. 2.2.3.6. Ley No. 16-92 del 29 de mayo del 1992 y sus modificaciones sobre el Cdigo de Trabajo de la Repblica Dominicana. Artculo 340: Se prohbe a los sindicatos ejercer el comercio, as como realizar actividades contrarias a la Constitucin de la Repblica. Sin embargo, los sindicatos podrn constituir asociaciones cooperativas entre sus miembros, de acuerdo con la legislacin que rige la materia. En tanto que el artculo 201 del Cdigo de Trabajo de la Repblica Dominicana permite que previa autorizacin escrita del trabajador se le pueda hacer descuentos hasta la sexta parte del pago del salario mensual percibido por el trabajador para cubrir crditos que le hayan sido otorgado con esa garanta. 2.2.3.7. La Ley No. 55-97 del 7 de marzo del 1997 que introduce modificaciones a la Ley No. 5879 del 1962 sobre Reforma Agraria que

.- Artculo 300 del Cdigo Tributario.- AO FISCAL Los contribuyentes de este impuesto imputarn sus rentas al ao fiscal que comienza el 1ro. de enero y termina el 31 de diciembre. Prrafo I.- Las personas jurdicas que por la naturaleza de sus actividades prefieran establecer el cierre de su ejercicio fiscal en una fecha distinta del 31 de diciembre, podrn elegir entre las siguientes fechas de cierre: 31 de marzo, 30 de junio y 30 de septiembre. Una vez elegida una fecha de cierre no podr ser cambiada sin la autorizacin expresa de la Administracin, previa solicitud, hecha por lo menos un mes antes de la fecha de cierre que se solicita modificar. Prrafo II.- Las sociedades obligadas a declarar, que inicien sus operaciones despus de comenzado un ejercicio fiscal, debern establecer en sus estatutos su fecha de cierre dentro de las opciones establecidas a este respecto por este Ttulo a los efectos de la declaracin jurada y pago del impuesto correspondiente. Las personas fsicas, en su caso, cerrarn su ejercicio el 31 de diciembre subsiguiente a la fecha de inicio de sus operaciones.
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establece que el trabajo debe realizarse en condiciones de igualdad sin discriminacin de sexo; previendo en el CAPITULO VII lo relativo al Crdito Agrcola y Cooperativas; sealando en el ARTICULO 5 que se modifican los Artculos 51 y 53 del Captulo VII de la Ley 5879, para que rijan de la siguiente manera: "Art. 51.- El Instituto Agrario gestionar con el Banco Agrcola las facilidades de crdito para los agricultores o agricultoras, que formen parte de una unidad familiar y organizaciones incluidos dentro de un programa de desarrollo. Este crdito deber ser supervisado, esto, es, crdito a tipo bajo de inters, acompaado de asesoramiento tcnico adecuado a travs de cooperativas agrcolas". "Art. 53. El Instituto Agrario fomentar por todos los medios y ayudar a organizar cooperativas de crdito, de consumo y mercadeo entre los parceleros y parceleras, entre trabajadores y trabajadoras agrcolas".
2.2.3.8. La Ley 183-02 del 16 de noviembre del 2002 sobre el Cdigo Monetario y Financiero, considera en su artculo 34 que las cooperativas son entidades no accionarias a las Cooperativas de Ahorro y Crdito que realicen intermediacin financiera; en tanto que el su artculo 35 establece que las Cooperativas de Ahorro y Crdito que estn autorizados a realizar intermediacin financiera estarn sujetas a las disposiciones del Ttulo IV de esta Ley, pero la exclusin de las cooperativas en artculo 76 hace que las mismas sean regidas por la Ley No. 127-64 y la No. 31-63; por lo que dichos textos expresan lo siguiente:
Artculo 34. Tipos de Entidades de Intermediacin Financiera. Las entidades que realicen intermediacin financiera podrn ser de naturaleza privada o pblica. A su vez, las entidades privadas podrn ser de carcter accionario o no accionario. Se considerarn para los fines de esta Ley como entidades accionarias, los Bancos Mltiples y Entidades de Crdito, pudiendo ser estas ltimas, Bancos de Ahorro y Crdito y Corporaciones de Crdito. Asimismo, se considerarn entidades no accionarias, las Asociaciones de Ahorros y Prstamos y las Cooperativas de Ahorro y Crdito que realicen intermediacin financiera. Los bancos constituidos con arreglo a la legislacin de otros pases, que quieran realizar intermediacin financiera en el territorio nacional se sujetarn a lo dispuesto en el Artculo 39 de esta Ley. Artculo 35. Rgimen Jurdico. Los Bancos Mltiples y Entidades de Crdito que se constituyan y funcionen de acuerdo a las disposiciones de esta Ley sern regidas por las disposiciones de

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este Ttulo III, en tanto que las Entidades Pblicas de Intermediacin Financiera, las Asociaciones de Ahorros y Prstamos y las Cooperativas de Ahorro y Crdito que estn autorizados a realizar intermediacin financiera estarn sujetas a las disposiciones del Ttulo IV de esta Ley, as como a las SECCIN es V, VI, VII, VIII y IX de este Ttulo III, en la forma que reglamentariamente se determine. Las entidades de intermediacin financiera, segn corresponda conforme a su naturaleza y los Reglamentos de desarrollo de la presente Ley. Artculo 76. Disposicin General. Las cooperativas quedan exceptuadas de las disposiciones contenidas en esta Ley, en virtud de que stas son regidas por sus propias leyes especiales, tales como la 127, sobre Asociaciones Cooperativas, del 27 de enero de 1964, y la 31 que crea el Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP) como ente estatal regulador.

2.2.3.9. La Ley No. 122-05 del 8 de abril del 2005 sobre Regulacin y Fomento de Asociaciones sin Fines de Lucro, llevando a su Reglamento al Prrafo II del artculo 2 establece que las cooperativas estn excluidas de las organizaciones que norma la Ley No. 122-05 sobre institucin sin fines de lucro por estar normada pro ley especial. 2.2.3.10. Decreto No. 643-0548 del 17 de Noviembre de 2005 que aprueba el Reglamento Orgnico Interno del Colegio Medico Dominicano. Artculo 22 inciso c): Son atribuciones del Secretariado de Seguridad Social y Cooperativismo: c).- Fomentar el desarrollo de cooperativas mdicas, as como de presentaciones de servicios con sentido cooperativista. 2.2.3.11. La Ley No. 424-0649 del 17 de noviembre del 2006 implementa el Tratado de Libre Comercio Repblica Dominicana
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.- Gaceta Oficial No. 10344 del 22 de noviembre del 2005. Poder Ejecutivo. Repblica Dominicana.

.- Gaceta Oficial No. 10393 del 22 de noviembre de 2006), que modifica, en esta materia: La Ley No. 20-00 sobre Propiedad Industrial en numerosos artculos relativos a los compromisos del tratado como extensin del plazo de la patente, marcas sonoras y olfativas, procedimientos sobre el cumplimiento de la ley, medidas en fronteras por violacin a esta Ley y todo lo relativo a datos de prueba para medicamentos nuevos. La Ley No. 65-00 sobre Derecho de Autor que modifica entre otros temas el plazo de cumplimiento para el cumplimiento de la ley, las medidas en fronteras y medidas predeterminadas cuando esta e proteccin del derecho de autor, los mecanismos de procede ley es violada. Ley No. 493-06 de fecha 22 de diciembre de 2006 que modifica varios- cuatro- artculos de la Ley de Implementacin, No. 424-06 del 17
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Centroamrica Estados Unidos (DRCAFTA)50, en donde en garanta a las inversiones acepta en uno de sus anexos que las cooperativas son sociedades sin fines de lucro constituidas por personas naturales domiciliadas en la Repblica Dominicana, empresas constituidas conforme a las leyes de la Republica dominicana. Las cooperativas podrn aceptar nacionales extranjeros residentes en la Republica dominicana como asociados en una promocin no mayor del 50 % del total de su membresa y acciones51.
2.2.3.12. La Ley 57-07 del 7 Mayo de 2007 Incentivo al Desarrollo de Fuentes Renovables de Energa y Regimenes Especiales concibe en su Art. 1 la definicin de Cooperativas Elctricas, estableciendo el criterio de que un Usuario cooperativo en el literal uu): Usuario miembro de una cooperativa de generacin y/o de consumo, de energa renovable o de cooperativa de distribucin de energa en general; en tanto que en el artculo 5 se acoge a los incentivos los proyectos de instalaciones de cooperativas de produccin de energa y biocombustibles establecidos en el prrafo IV del artculo 41 y en el artculo 131 de la Ley General de Electricidad No. 125-01 y sus modificaciones. 2.2.3.13. La Ley No. 176-07 del 17 de junio de 2007 del Distrito Nacional y los Municipios, enfoca en el Ttulo XIII relativo a los servicios y obras municipales enfoca en su artculo 211 sobre las Formas de Gestin que los servicios municipales podrn gestionarse mediante
de noviembre de 2006. Gaceta Oficial 10399 del 28 de diciembre de 2006. Ley 02-07 de fecha 8 de enero de 2007 que modifica el artculo 4 de la Ley 493 del 22 de diciembre de 2006. Peridico Hoy 10 enero de 2007. reto 625-06 del 22 de diciembre de 2006 que modifica el Reglamento de Medicamentos para hacerlo consistente con lo establecido en la Ley No.20-00 relativo a los datos de prueba. Gaceta Oficial 10399 del 28 de diciembre de 2006. Ley 02-07 de fecha 8 de enero de 2007 que modifica el artculo 4 de la Ley 493 del 22 de diciembre de 2006. Peridico Hoy 10 enero de 2007. reto 625-06 del 22 de diciembre de 2006 que modifica el Reglamento de Medicamentos para hacerlo consistente con lo establecido en la Ley No.20-00 relativo a los datos de prueba. Gaceta Oficial 10399 del 28 de diciembre de 2006. .- Anexo 1: Sector: Sociedades Cooperativas. Obligaciones Afectadas: Trato Nacional (Artculo 10.3). Medidas: -Ley sobre Asociaciones Cooperativas, No. 127-64, de fecha 27 de enero del 1964, Arts. 1, 50 y 51. Descripcin: Inversiones Las cooperativas son sociedades sin fines de lucro constituidas por personas naturales domiciliadas en la Repblica Dominicana o empresas constituidas conforme a las leyes dominicanas. Las cooperativas podrn aceptar nacionales extranjeros residentes en la Repblica Dominicana como asociados en una proporcin no mayor
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.- Boletn No. 13 del 4 de octubre del 2006. Ao II. P. del Anexo I RD. No. 27 Cmara Americana de Comercio de la Repblica Dominicana.
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alguna de las siguientes formas: <. B) Gestin indirecta: <. d) Sociedad mercantil y cooperativas legalmente constituidas cuyo capital social pertenezca parcialmente al Municipio. Prrafo.- La gestin indirecta o mediante sociedad mercantil de capital social mixto de determinadas competencias, no incluir las transferencias de las atribuciones de las que impliquen ejercicio de autoridad.
2.2.3.14. La Ley No. 173-07 del 17 de Julio de 2007 sobre de Eficiencia Recaudatoria en su artculo 7 que modifica el artculo 20 de la Ley No. 288-04 del 28 de septiembre 2004, a aplica un 3% a las transferencias inmobiliarias como impuesto proporcional a los actos intervenidos por registradores de ttulos; y un 2% a las operaciones inmobiliarias con actos traslativos de propiedad; incluyendo en el Prrafo I a las cooperativas en operaciones de transferencias de inmueble adquirido por medio de prstamos otorgados por entidades de intermediacin financiera y las cooperativas con valor superior al milln de pesos ajustados anualmente por inflacin; en tanto que en el artculo 8 impone un 2% a las Hipotecas Inmobiliarias, un 2% de impuestos a las operaciones mobiliarias derivadas de prstamo cuando sean valores superiores a milln de pesos; pero no menciona a las cooperativas derogando leyes especiales que establecen exenciones impositivas. 2.2.3.15. Ley No. 186-0752 del 9 de agosto del 2007 que introduce modificaciones a la Ley General de Electricidad, No. 125-01, en su artculo 2 reconoce la creacin de cooperativas elctricas, bajo la argumentacin siguiente: Se modifica el Artculo 2 de la Ley General de Electricidad No.125-01, para que en lo adelante sea ledo de la siguiente manera:
COOPERATIVAS ELCTRICAS: Son entidades organizadas bajo la ley que rige el Sistema Cooperativo Nacional, cuya funcin principal es la de generacin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica en reas rurales y sub-urbanas, utilizando recursos energticos renovables, del territorio nacional, independizndose del sistema regulado. territorio nacional, independiz{ndose del sistema regulado. CONCESIN PARA COOPERATIVAS ELCTRICAS: Autorizacin que el Estado otorga para operar, explorar prestar el servicio de
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.- Gaceta Oficial No. 10429 del 6 de agosto del 2007. Poder Ejecutivo. Repblica Dominicana.

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generacin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica, en las localidades rurales y suburbana. REA DE CONCESIN DE COOPERATIVAS ELCTRICAS: rea territorial asignada por ley o por concesin administrativa para la generacin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica, a travs del sistema de cooperativas elctricas. REA GEOGRFICA DE COBERTURA DE COOPERATIVAS ELCTRICAS: (rea de operacin): rea territorial dentro del rea de concesin donde las comunidades tienen sus instalaciones y equipos para su operacin. RGANO REGULADOR PARA LAS COOPERATIVAS ELCTRICAS: Las Cooperativas Elctricas sern reguladas por la Comisin Nacional de Energa.

2.2.3.16. La Ley 392-07 del 4 de Diciembre 2007 sobre Competitividad e Innovacin Industrial, en el artculo 2 literal k reconoce derechos a un cluster econmico oferente de servicios, al productor vinculado, a incorporarse para adquirir personalidad jurdica a travs de cooperativas e integrar eslabones de cadena productiva global de valor industrial o sectorial que impulse la innovacin y la modernizacin. 2.2.3.17. Ley 41-0853 del 1 de enero 2008 sobre Funcin Pblica. Artculo 69 inciso 6) que crea la Secretaria de Estado de Administracin. Pblica, Art. 69 inciso 6: Las organizaciones de empleados pblicos tienen los fines siguientes: . 6).- Constituir, financiar y administrar, conforme con las normas vigentes, fondos de asistencia y promover cooperativas, centros de capacitacin y perfeccionamiento profesional, entidades de recreacin, bibliotecas, publicaciones y dems servicios de ndole cultural destinados al desarrollo integral de sus miembros.

2.2.3.18. Reglamento No. 40-08, de fecha 16 de enero de 2008, para la Aplicacin de la Ley No. 122-05, sobre Regulacin y Fomento de las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repblica Dominicana. Artculo 2.mbito de aplicacin. Se regirn por la Ley 122-05 y lo dispuesto en el presente Reglamento todas las asociaciones conformadas voluntariamente por personas fsicas o jurdicas, con vistas a la
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.- Gaceta Oficial No. 10458 del 16 de enero del 2008. Poder Ejecutivo. Repblica Dominicana.

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consecucin de un fin de inters comn o general no lucrativo. <.. Prrafo II. Quedan excluidas del mbito de aplicacin de la ley, las comunidades de bienes y propietarios, condominios y las entidades que se rijan por las disposiciones relativas al contrato de sociedad, las cooperativas, las uniones ocasionales de empresas y las agrupaciones de inters econmico.
2.2.3.19. El Reglamento No. 202-08 del 27 de mayo de 2008 de Aplicacin de la Ley No. 57-07 de Incentivo al Desarrollo de Fuentes Renovables de Energa y de sus Regimenes Especiales, establece en el artculo 1 que para los efectos e interpretacin del presente Reglamento, los conceptos que a continuacin se indican tienen el siguiente significado: < rea de Concesin de Cooperativas Elctricas: rea territorial asignada por Ley o por concesin administrativa para la generacin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica, a travs del sistema de cooperativas elctricas< rea Geogrfica de Cobertura de Cooperativas Elctricas (rea de operacin): rea territorial dentro del rea de concesin donde las comunidades tienen sus instalaciones y equipos para su operacin<. Concesin para Cooperativas Elctricas: Autorizacin que el Estado otorga a travs del organismo competente para operar, explorar, prestar el servicio de generacin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica a partir de fuentes primarias renovables, en las localidades rurales y suburbanas, previo cumplimiento de los procedimientos legales y reglamentarios<.. Usuario cooperativo: Usuario miembro de una cooperativa de generacin y/o de consumo, de energa renovable o de cooperativa de distribucin de energa en general. <. En su Artculo 2 del Reglamento al establecer su Alcance como marco normativo y regulatorio bsico concibe incentivos para el desarrollo y la inversin en proyectos de energa renovable; estableciendo dentro de Prrafo I a cooperativas registradas e incorporadas. El Artculo 201 tomando como referencia el Artculo 13, de la Ley No. 57-07 de Incentivo al Desarrollo de Fuentes Renovables de Energa y de sus Regmenes Especiales dispone que, aquellas instituciones de inters social (organizaciones comunitarias, asociaciones de productores, cooperativas registradas e incorporadas que deseen los biocombustibles a pequea escala, para uso comunitario, podrn acceder a fondos de financiamientos a las tasas ms bajas del mercado para dichos proyectos de desarrollo.

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3. RELACIN DE LAS COOPERATIVAS CON EL ESTADO DOMINICANO. La relacin de las cooperativas con el Estado Dominicano deviene de la autoridad delegada en el marco legal vigente al Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP), como fomentador del sistema cooperativista y facilitador para la organizacin y funcionamiento de las sociedades cooperativas; por lo que desde el estadio constitucional se reconoce la funcin del Estado Dominicano como impulsador de un cooperativismo viable y sustentable en una responsabilidad social simultneamente conectado con un balance social que contribuya a una participacin activa en la democracia econmica.

Es de ah que el nexo vinculante del Estado Dominicano con las cooperativas se ensancha con mayor propulsin por la interactuacin directa en los procesos de interdependencia que inciden con sus polticas estratgicas diseadas para coadyuvar esfuerzos de dimensiones establecidas en el artculo 25 de la Ley Orgnica No. 31-63 del 25 de octubre del 1963 y sus modificaciones; los que conducen al fortalecimiento del cooperativismo por la labor coordinada del Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP) con la Secretara de Estado de Educacin Bellas Artes y Cultos (SEEBAC), la Secretara de Estado de Agricultura, el Banco Agrcola de la Repblica Dominicana, el Instituto Agrario Dominicano (IAD), la Oficina de Desarrollo de la Comunidad (ODC), Secretara de Estado de la Mujer, la Secretaria de Estado de la Juventud, etc. El artculo 156 del Reglamento No. 623-86 del 25 de julio del 1986 de Aplicacin de la Ley No.127-64 indica la relacin de las Cooperativas con el Estado a travs de su representante estadal el Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP), quien sirve de medio vinculante con la hoy Secretara de Estado de Hacienda 54 como organismo rector de las finanzas pblicas nacionales sobre la base de la actual estructura administrativa; con la Direccin General de Impuestos Internos55 (DGII), con la Direccin General de

.- Sustituye la Secretara de Estado de Finanzas al ser creada mediante la Ley No. 494-06 del 27 de diciembre del 2006.
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.- Se encarga de la administracin y/o recaudacin de los principales Impuestos Internos y tasas en la Repblica Dominicana. La DGII surge con la promulgacin de la Ley 166-97 que fusiona las antiguas Direcciones Generales de Rentas Internas e Impuestos Sobre la Renta. El 19 de julio del ao 2006 se
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Aduanas 56 (DGA), Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo57 (SEEPYD), entre otras instituciones pblicas. El Estado Dominicano es el regulador del sistema cooperativo dominicano, a la luz del artculo 59 de la Ley No.127-64, a lo que se agrega que el solo hecho de que sea quien certifique la constitucin de toda cooperativa a travs del Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP), autorice su funcionamiento mediante Decreto expedido por el Poder Ejecutivo y registre las cooperativas, las federaciones y confederaciones a nivel nacional, genera una conexidad de interdependencia de las cooperativas con el sector pblico estadal, que se manifiesta con grado de superioridad cuando es el Estado Dominicano por medio de la autoridad competente cualquier exoneracin de impuestos, tasa o contribucin a nivel nacional, regional o municipal relacionada con los actos cooperativos, documentos, contratos, importaciones aduanales o consulares de equipos, maquinarias, materiales y enseres, franquicias postales especiales; por lo que la proteccin del movimiento cooperativo dominicano es de inters pblico y la promocin y asistencia por parte del Estado Dominicano tiene carcter de obligatoriedad.

4. RGIMEN Y ORGANISMOS GUBERNAMENTALES DE SUPERVISIN Y FOMENTO COOPERATIVO. El fomento del cooperativismo y la supervisin de las cooperativas recae directamente en el Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP), quien conforme a las disposiciones de los artculos 161 y 162 del Reglamento No. 623-86 del 25 de julio del 1986 de Aplicacin de la Ley No.127-64 tiene facultad para intervenir con carcter transitorio las cooperativas hasta que celebren la Asamblea General hasta un plazo no mayor de seis (6) meses,
promulg la Ley No. 227-06 que otorga personalidad jurdica y autonoma funcional, presupuestaria, administrativa, tcnica y patrimonio propio a la Direccin General de Impuestos Internos. .- La Ley No. 226-06 del 19 de junio del 2006 que otorga personalidad jurdica y autonoma funcional, presupuestaria, administrativa, tcnica y patrimonio propio a la Direccin General de Aduanas (DGA). Ley No. 226-06 que otorga personalidad jurdica y autonoma funcional, presupuestaria, administrativa, tcnica y patrimonio propio a la Direccin General de Aduanas (DGA).
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.- Creada mediante la Ley No. 496-06.

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donde se comprueben irregularidades que pongan en peligro la estabilidad econmica y social de la Cooperativa, ante lo cual puede designar Administrador Provisional. En caso de que no sea posible la convocar la Asamblea General se procede a la liquidacin de la Cooperativa bajo el procedimiento instituido en la Ley y su Reglamento. A los fines de hacer factible la fiscalizacin de las cooperativas, federaciones y confederaciones, el artculo 66 de la Ley No.127-64 hace obligatorio que las mismas proporcionen los datos financieros y sociales de sus operaciones y muestren a los Inspectores del Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP) los libros de contabilidad y documentos que sirven de soporte a cada actuacin de la sociedad cooperativa. La violacin de la ley por actuaciones que constrian los intereses u operaciones de la Cooperativa o de sus Miembros, que haya sido verificada por la inspeccin realizada por el Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP), se reporta al Consejo de Administracin, al Consejo de Vigilancia y a los asociados y se podr convocar a Asamblea General para proponer medidas que deben adoptarse al efecto de corregir las irregularidades que se noten, sin perjuicio de aplicar las sanciones correspondientes, de conformidad con el artculo 67 de la Ley No.127-64.

5. PRINCIPALES PROBLEMAS JURDICOS COOPERATIVAS DOMINICANAS.

ACTUALES

DE

LAS

Los retos y desafos de las novedosas tendencias de la contemporaneidad y el fomento de una generacin tecnolgica sustentable estratgicamente demandan el cambio del escenario legislativo del cooperativismo dominicano, ante la exigencia moderna de entidades de intermediacin financiera de la banca formal que procuran una competitividad autoregulatoria de implicaciones mortfera para el cooperativismo dominicano, donde plantean una supervisin y regulacin bajo el dominio de marco legal igualitario; pero el escenario cooperativo exige una ptica de mayor racionalidad, eficacia para la gestin empresarial cooperativa, pero con una dimensin que proteja la existencialidad del desarrollo de la economa solidaria, sin vulneracin de la seguridad jurdica.

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Si furamos a identificar los principales problemas jurdicos que actualmente presenta el cooperativismo dominicano lo podemos resumir en los siguientes aspectos: 5.1. Problemas de regulacin y supervisin. La reforma estructural propuesta por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la firma del Acuerdo Stand Bay del Estado Dominicano como producto de la crisis del sector financiero internacional que produjo el efecto burbuja con la quiebra de algunos bancos dominicanos con dimensiones macroeconmicas catastrficas, ha querido instaurar el criterio de que las cooperativas deben quedar inmersas dentro del modelo jurdico de la banca privada en igualdad de condiciones; lo que ha generado un intenso proceso de concientizacin para que no se produzca la inclusin de las cooperativas en el Cdigo Monetario y Financiero que procura que las cooperativas que realizan intermediacin financiera sean supervisadas por la Superintendencia de Bancos de la Repblica Dominicana; supervisin a la que est dispuesta a ceirse el sector cooperativo, pero bajo la fiscalizacin de un organismo estatal especializado del cooperativismo. La actual coyuntura de la propuesta de regulacin formulada por la Autoridad Monetaria y Financiera mediante el Proyecto de Modificacin de la Ley Monetaria y Financiera No. 183-02 del 16 de noviembre del 2002 procura que en las cooperativas de ahorro y crdito el Fondo de Contingencia de las captaciones totales sea de un 0.5% (Art. 93 literales a) y b) y Art. 94 del Proyecto), el pago anual del equivalente del 1/6 del 1% de la totalidad de los activos para cubrir costos de supervisin de la Superintendencia de Bancos, por lo que por cada milln de pesos deber pagarse RD$1,666.00 en dos cuotas semestrales (Art. 20 literal d) del Proyecto), la Reserva de Liquidez, el 15% de Encaje Legal 58 en el Banco Central de las captaciones manejadas como inversin, una Cuota de Supervisin de un 1.5% y las Sanciones y Multas sean similares a las requeridas a los bancos comerciales de capital accionario, prstamos para no vinculados 59 ; a lo que se agrega que el Capital Pagado Mnimo60 de Aportaciones de inicio de las cooperativas de ahorro y crdito sea

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.- Artculo 27 del Proyecto de Modificacin de la Ley Monetaria y Financiera No. 183-02 del 16 de noviembre del 2002. De aceptarse el encaje legal en la forma planteada se desplomara la rentabilidad del cooperativismo dominicano, al menos que sea reconocido como una inversin. 59 .- En las cooperativas interactan familias completas, sin que esto implique el abandono de polticas preventivas frente a posibles riesgos. 60.- Ob. Cit. Artculo 43 literal b), Prrafo.

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de RD$15,000,000.00, con lo que se infiere un grave dao al fomento y desarrollo del sector cooperativo. Hay que resaltar que establecer una Comisin Especial 61 de representantes del cooperativismo nacional sostuvo un encuentro con el Presidente de la Repblica Dominicana Dr. Leonel Fernndez Reyna el 25 de abril del 2008, en donde anunci que su < inters de dialogar con el sector cooperativo dominicano, discutir y analizar el impacto a las cooperativas del Proyecto de Modificacin del Cdigo Monetario y Financiero62, estableciendo que estaba procediendo a retirar del Congreso Nacional la pieza sometida.

5.2. Problemas dicotmicos de competencia del sector bancario con el sector cooperativo.
Las cooperativas dominicanas no operan con terceros, sino que solo realizan intermediacin con sus asociados que como dueos, usuarios, cliente e inversionistas ciertamente han contribuido al incremento de su participacin en el mercado financiero dominicano; hace incongruente la actitud de los intermediarios financieros del sector bancario frente a las cooperativas, aunque su justificacin estriba en que las cooperativas otorgan prstamos millonarios a sus socios.

5.3. Problemas de adecuacin del sector cooperativo a los cambios que verifica la actual tendencia tecnolgica mundial producto del proceso de globalizacin en donde los acuerdos bilaterales y multilaterales de libre comercio han insertado en su marco legal figuras jurdicas relacionadas con el cooperativismo.
Las modulaciones de espacios del libre comercio internacional avanza y la Repblica Dominicana se inserta dentro del nuevo modelo, por lo que el sector cooperativo dominicano demanda de una visin renovadora con una apertura y adecuacin de sus instrumentos legales vigentes, a los fines de que de esa misma

.- Estuvo integrada por el Dr. Enrique Quiones de MEDICOOP, Lic. Jorge Eligio Mndez de COOPHERRERA, Lic. Rafael Rincn de FEDOCOOP, Dr. Miguel Polanco de COOPPROGRESO y Lic. Juan Japa de COOPCAA. 62 .- Peridico El Cooperador: Se Produjo un Primer Encuentro: Presidente se reunir{ con el sector cooperativo. Anuncia retiro de Proyecto de Ley. Portada y P. 7. Ano 2. No. 9. Junio 2008. Repblica Dominicana.
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manera los organismos internacionales relacionados con el cooperativismo incidan en su formulacin positiva de la sostenibilidad de su desarrollo y cooperativas de otros litorales puedan en el mundo cada vez ms globalizado realizar alianzas estratgicas de mutua comprensibilidad solidaria.

5.4. Problemas de debilidad institucional hacia lo interno de las cooperativas en su rgimen de gobernabilidad.
La carencia de una efectiva e institucionalizada fiscalizacin se convierte en un handicard contrario al fortalecimiento de la gobernabilidad, por lo que ante una asimtrica ponderacin interna del gobierno cooperativo podra ser mejorado con un nuevo esquema legislativo que abandone la concepcin de sumisin de inutilidad y de segregacin a una anarqua de normas y preceptos que hacen de por s complejos los procedimientos de los procesos financieros y sociales de las cooperativas, que en el propio contexto jurdico se nutren en su aplicacin de leyes generales variantes y distorsionantes, a veces, hasta de la propia glosa de la asociatividad solidaria especializada como lo representa el cooperativismo.

5.5. Problemas de actualizacin del marco legal vigente.


La falta de un marco jurdico cooperativo con coherencia sistmica se constituye en una falencia atentatoria a la concreta independencia y autonoma; por lo que dentro del proceso innovativo cooperativo hay que reorientar su estructura legal para contribuir con la consolidacin de una economa solidaria con diseo arquitectnico hegemnico en la corporatividad de su gobierno, en la plataforma administrativa, contable y financiera, en el andamiaje comunicacional, en el repertorio mercadologico y tecnolgico con una visin y misin empresarial sustentable en un desarrollo organizacional con autentica especificacin legal de gestin. El vetusto ordenamiento jurdico cooperativo dominicano solo se conforma con definir lo que es cooperativa; identificar el nmero de socios, actividades societarias, derechos y deberes de los socios, rgimen administrativo y financiero, regulacin de los prstamos, distribucin de excedentes, etc.; sin hurgar en factores trascendentes de virtualidad de moderna gestin empresarial administrativa innovativa hacia un liderazgo proactivo y participativo; por lo que la anticuada nomenclatura que solventa la actual legislacin cooperativa dominicana requiere de una transformacin conceptual y preceptual que obre en

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la singularidad de valores humanos solidarios con una cosmovisin orientada a dejar atrs ambigedades y lagunas inconcebibles que se evidencian hasta en la perplejidad inducida en condiciones no definidas que deben reunir los asociados de cooperativas juveniles y de ahorro y crdito, donde el hlito de una exigencia de ser mayor de edad o legalmente emancipado, excepto en stos dos tipos de cooperativas; curiosa peculiaridad que tambin presenta cuando aborda el rgimen administrativo al hacer solidariamente responsable al Comit de Crdito, al Consejo de Administracin y al Consejo de Vigilancia, porque aunque dichos Miembros son electos por Asamblea General, su nmero por rgano es desigual y el Comit de Crdito al ser el rbitro de solicitudes de prstamos no puede crear responsabilidad contra el Consejo de Administracin que no tiene dentro de sus atribuciones funciones crediticias, al menos que haya un ilcito penal. Otro elemento sustancioso es la difulcacin entre la representacin y la delegacin de votos para Asambleas Generales, por lo que hay que definir con exactitud jurdica el mtodo de designacin, con la racionalidad que demanda la responsabilidad orgnica, la apertura de la carrera dirigencial de competencia y pertinencia hacia un contrato de servicio sujeto a la revocabilidad del mandato por decisiones del Consejo de Administracin cuyos postulados son objeto de veto u observacin por el Consejo de Vigilancia.

6. PROBLEMAS DE LA LEGISLACIN PERSPECTIVA DE GNERO.

COOPERATIVA

DESDE

LA

6.1. JUVENTUD Y COOPERATIVISMO EN LA REPUBLICA DOMINICANA.-

Como se ha podido apreciar en la sinopsis clasificatoria legislativa de las cooperativas dominicanas, las cooperativas juveniles fueron instituidas mediante el literal h) del artculo 49 de la Ley No. 127-64 y los artculos 130 al 132 del Reglamento No. 623-86 del 25 de julio del 1986 de Aplicacin de la Ley No.12764, por lo que existe un rastro histrico de la visin dominicana desde el 1964 de priorizar la juventud dentro del esquema cooperativo como forma de contribuir a su recreacin, a su insercin al deporte, a la cultura y a la educacin; lo que significa que se hayan diseado herramientas legales que garantizan un verdadero espacio de participacin activa de la juventud en el cooperativismo dominicano.

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En el ao 1985 fue creada la Direccin Nacional de Promocin de la Juventud y mediante la Ley No. 20-93 del 5 de diciembre del 1993 fue creado el Premio Nacional de Juventud; luego fue dictada la Ley General de Juventud No. 49-00 del 26 de julio del 2000 para propiciar polticas, estrategias, planes y otras disposiciones que se consideren necesarias para garantizar el apropiado desarrollo del segmento poblacional joven de la nacin dominicana. La poltica estatal cooperativa tuvo plena vigencia en la dcada de los 90`, pues entre el Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP) mantuvo vigente entre 1991-1994 el Programa Nacional de la Juventud por iniciativa de la Confederacin de Cooperativas del Caribe y Centro Amrica (CCC-CA), en donde fue exitosa la realizacin del Programa de Formacin Canad Mundo; pero la falta de seguimiento hizo que el Programa Nacional de la Juventud quedara inactivo hasta el 1996; cuando la Federacin Dominicana de Cooperativa (FEDOCCOP) hace suyo el Proyecto y ante la formacin del Comit de Jvenes de Centro Amrica y el Caribe, surge el 7 de julio del 1996 el Comit Nacional de Jvenes Cooperativista (CNJCOOP). Los esfuerzos de participacin de la juventud genera que en el ao 2001 fuera creada la primera Cooperativa de Jvenes Microempresarios, bajo los auspicios de la Fundacin de Juventud Rural (FENDEJUR) y el Fondo Especial de Desarrollo Agropecuario (FEDA), la Secretaria de Estado de la Juventud (SEJ) y el Programa Nacional de Juventud del IDECOOP, con lo que se hace manifiesto el compromiso de un grupo de jvenes de la poblacin rural de las provincias de Monte Plata y Santo Domingo de incentivar a la juventud dominicana a asociarse y participar activamente en las cooperativas dominicanas. La poltica estratgica hizo que durante el perodo 2002 al 2004 se desarrolla un Plan Piloto de Experiencia de Juventud en el campo cooperativo a travs de la Escuela Nacional de Cooperativas (ENECOOP), en coordinacin con el Plan Nagua Internacional de QUEBEC, CANADA, por lo que fueron creados cinco modelos de cooperativas juveniles de produccin y en liceos pblicos de educacin secundaria dentro del Programa Nacional de Juventud, que tuvo a como aspecto trascendente encuentros de Jvenes denominado Grito a la Juventud, Seminario Nacional de Liderazgo Juvenil Cooperativo, el fomento de Jvenes Microempresarios desde la base empresarial cooperativa con el apoyo del CNJCOOP y el seguimiento a los

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grupos de Cooperativas Escolares coordinados por la Secretara de Estado de Educacin. Desde el ao 2005 hasta el 2007 el Programa Nacional de la Juventud del IDECOOP cay en inercia por la carencia de recursos financieros para su sustentacin y conservacin de los recursos humanos; pero en marzo del 2008 se retoma la iniciativa con programas especiales y la creacin de diez Consejos Cooperativos de Integracin Juvenil que caen dentro del Programa Nacional de Juventud. La fuerza participativa de la juventud dominicana en el cooperativismo solo necesita la articulacin de un sistema de modulacin que conduzca a perfeccionar un rgimen de equidad social que garantice el desarrollo pleno de sus dimensiones biolgicas, psicolgicas, sociales y espirituales con polticas coherentemente articuladas que garanticen y potencialicen su acceso a la educacin, a los servicios de salud, a la cultura, al deporte y a la recreacin y de acceso al mercado laboral para su desarrollo econmico. Como se advierte, la escasa insercin laboral para los y las jvenes mediante la oferta de posibilidades ocupacionales limitan la satisfaccin de sus necesidades y el mejoramiento de la calidad de vida de los mismos; lo que es directamente proporcional a su insercin en el cooperativismo; pero a pesar de ello el Consejo Nacional de Cooperativa (CONACOOP) y el Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP) han creado el Comit Nacional de Jvenes Cooperativistas, en donde en coordinacin con la Secretara de Estado de la Juventud formulan iniciativas y estrategias tendentes a enfrentar las dificultades sociales que puedan impedir o limitar el acceso de los jvenes al mercado laboral63; al punto que en la actualidad cursa un Proyecto de Ley en el Congreso Nacional que promueve una Poltica de Trabajo y Capacitacin para el Primer Empleo64.
63.- El Dr. Maximiliano Puig, Secretario de Estado de Trabajo de la Repblica Dominicana, establece que la

Repblica Dominicana cuenta con el ms alto ndice de desempleo juvenil con relacin a Centroamrica, con una tasa de un 30.9%, cuando el promedio del resto de pases de la zona es de 7%, en materia de desempleo de jvenes en edades de 15 a 24 aos. Expresa que la elevada tasa de desempleo juvenil de Repblica Dominicana no tiene que ver con la crisis econmica mundial; sino que se arrastra por una serie de fallas estructurales que hacen muy cargada la agenda social dominicana.
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.- Busca el desarrollo socioeconmico y humano de la juventud dominicana y otorgar beneficios e incentivos a empresas que contraten jvenes por primera vez, conforme a la Diputada proponente Karen Ricardo.

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6.2. MUJER Y COOPERATIVISMO EN LA REPUBLICA DOMINICANA.-

El sentido de equidad y de participacin democrtica de las cooperativas no presenta rasgos de discriminacin social de la mujer dentro del cooperativismo dominicano; aunque el acceso a la direccin de los rganos centrales de las cooperativas muestra algunas debilidades, que segn analistas identifican por razones determinadas en el hecho de que la poblacin femenina econmicamente activa tiene una participacin inferior en las cooperativas del pas en relacin a la poblacin masculina; aunque dicho dato sufre un sesgo porque en el caso especfico de la Cooperativa Nacional de Maestros (COOPNAMA) la poblacin femenina es de 68.30% y la masculina de 31.70%, pero hay que recordar que cerca de las tres cuartas partes de los docentes del sistema educativo dominicano corresponde al sexo femenino. El Tercer Censo Nacional de Cooperativas65 del 2000 realizado por la Oficina Nacional de Estadsticas y el IDECOOP expresa que la participacin femenina66 en las cooperativas dominicanas representa un 42% y la masculina un 58%; lo cual indudablemente muestra un avance en trmino de equidad, ya que la presencia femenina en las cooperativas era de un 35% en 1993; lo que se debe a la repercusin positiva de la Ley de Reforma Agraria No. 55-97 que introdujo una perspectiva orientada hacia la igualdad de oportunidades entre los seres humanos y la mujer rural fue integrada a la produccin mediante el sistema cooperativo que como beneficiaria directa de los asentamientos de terrenos cultivables del Estado sustanci su participacin en las cooperativas agropecuarias, en donde durante el perodo 1997-2000 fueron entregados 1,280 ttulos de propiedad a mujeres que beneficiaron un promedio de 7,040 familias. La mujer con ese marco jurdico aument su productividad y foment el nivel organizativo de cooperativas de mujeres campesinas; lo que se refleja en el hecho de que las cooperativas agropecuarias se incrementaran de 0,3% en el ao 1993 a 3% en el 2000, conforme al ltimo Censo de Cooperativas (ONEIDECOOP), lo que contribuy al logro de compromisos adquiridos en la
.- Maritza Rossli (M. A.): Mujer y Cooperativismo en la Repblica Dominicana. Peridico Primicias. Edicin No. 129 del 10 de enero del 2009. Santo Domingo. Repblica Dominicana. 66 .- El Octavo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2005 establece que la distribucin porcentual de la poblacin femenina mayor de 15 aos en la Repblica Dominicana asciende a 49% y la masculina alcanza un 51%.
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Conferencia Mundial de la mujer rural en Beijing y en Roma en la Cumbre de Alimentacin. Hay que recordar que la Repblica Dominicana fue uno de los primeros pases de Amrica Latina que reconoci los derechos civiles y polticos de la mujer como se refleja en la Constitucin Poltica Dominicana del 1942; lo que se refuerza con la histrica postura de la dominicana Minerva Bernardino en 1948, la cual como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de la Repblica Dominicana ante la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), junto a otras tres mujeres67, plante la necesidad de que el problema humano no es de sexo y que la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano deba ser reformulado por Declaracin Universal de los Derechos Humanos; lo que conlleva que la tenacidad de Doa Minerva Bernardino hiciera que al interior de las Naciones Unidas fuera constituida la Comisin Sobre la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, de la cual fue Presidenta de 1953 a 1955, logrando consagrar los derechos polticos de las mujeres. Esa hidalgua sirve de estmulo desde siempre a la mujer cooperativista dominicana, la que abrazando las slidas bases internacionales de conferencias y cumbres mundiales de gobiernos organizadas por las Naciones Unidas, como la II Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993), la IV Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (El Cairo, 1994) y la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995), han hecho decisiva la afirmacin de sus derechos como indispensables para el logro de los objetivos de igualdad, desarrollo y paz y para el fortalecimiento de la participacin de la mujer en el movimiento cooperativo dominicano. Independientemente de una estructura histrica enaltecida, los problemas de la mujer cooperativista se centran en la oportunidad deficitaria para el financiamiento de proyectos microempresariales y en el limitado acceso a fuentes laborales que conduzcan a una verdadera independencia financiera.

7.

PROYECTOS DE REFORMA LEGAL EN TRMITE Y PERSPECTIVAS FUTURAS DE LA LEGISLACIN COOPERATIVA.

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.- La brasilera Bertha Lutz, Virginia Gildersleeves de Estados Unidos y Wu Yi-Tang de China, lucharon junto a Minerva Bernardino en 1948 para que se reconociera a las mujeres en los contenidos de la Carta de la ONU y por su inclusin en cargos polticos dentro de la ONU.

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El Presidente de la Repblica Dr. Leonel Fernndez Reyna tramit el Proyecto de Reforma Constitucional por ante el Senado de la Repblica el 18 de septiembre del 2008, en donde en lo atinente a las Cooperativas expresa reconocimiento a toda iniciativa de economa popular, fomenta la integracin y promueve las acciones comunitarias de las cooperativas de trabajo, produccin, ahorro y consumo; aunque el espacio nico de generacin constitucional es un texto menos directo, especfico, concreto u objetivo hacia los postulados constitucionales del cooperativismo como se verifica en la Constitucin del 1966 hasta la reforma constitucional del 2002; por lo que el anhelo de ampliar el radio de accin de un cooperativismo cada vez ms creciente queda truncado, en el sentido de que se hace necesaria una mayor proporcin de claridad que conduzca a destacar el cooperativismo y su valor con rango constitucional de manera explcita en sus resortes y en su andamiaje como poltica del Estado Dominicano; por lo que debiera procurarse que el movimiento cooperativo dominicano integrado luche por la hegemona de un texto constitucional que en su axiologa fortalezca la verdadera significacin y aportes a la economa y a la cultura que hace el cooperativismo organizado. Actualmente el texto constitucional vigente cuya modificacin fue votada y proclamada por la Asamblea Nacional en fecha 25 de julio de 2002, Promulgada por el Poder Ejecutivo y publicada en fecha 17 de noviembre de 2003 en la Gaceta Oficial No. 10240, establece en el Artculo 8, ordinal 13, incisos a y b. El Estado podr convertir sus empresas en propiedades de cooperacin o economa cooperativista". Como se puede apreciar, es tarea del Estado Dominicano estimular el ahorro familiar y el establecimiento de cooperativas de crdito, de produccin, de distribucin, de consumo o de cualesquiera otras que fueren de utilidad. En tanto el Proyecto de Reforma Constitucional, con gran perspectiva de ser aprobado, sometido a la Asamblea Legislativa por Presidente de la Repblica ahora vara en su contexto semntico jurdico y lo relativo a las cooperativas lo establece en el Artculo 200, expresando lo siguiente
Artculo 200.- El Estado reconoce el aporte de las iniciativas econmicas populares al desarrollo del pas, a la vez que fomenta las condiciones de integracin del sector informal en la economa nacional y promueve y protege a la pequea y mediana empresa, las cooperativas, las empresas familiares y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el trabajo, la produccin, el ahorro y el consumo, que

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generen condiciones que les permitan acceder a financiamiento, asistencia tcnica y capacitacin oportunos".

El movimiento cooperativo bajo el liderato del Lic. Julito Furcal Encarnacin, Presidente del Consejo Nacional de Cooperativas (CONACOOP), producto de un amplio consenso y concertacin con el movimiento cooperativo organizado realiza ingentes esfuerzos para dotar a la Repblica Dominicana de un moderno repertorio jurdico cooperativo. Con la introduccin en la Cmara de Diputados del Proyecto de Modificacin a la Ley Monetaria y Financiera No. 183-02 el 30 de noviembre del 2005 y la pretensin de que las cooperativas de ahorro y crdito sean reguladas por la Junta Monetaria, supervisadas bajo delegacin por la Superintendencia General de Bancos 68 (Art. 62 del Proyecto Modificacin Ley No. 183-02 ) y que el Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP)69 sea un organismo solo para el fomento y promocin de cooperativas (Art. 107 del Proyecto Modificacin Ley No. 183-02 ); ha resurgido un espritu tendente a que sea verificada una verdadera reforma legal del movimiento cooperativo dominicano, donde hay un criterio consensuado para que dicha regulacin y supervisin de las cooperativas descansen en organismos cooperativos especializados. Frente a la problemtica planteada la Asociacin de Instituciones Rurales de Ahorro y Crdito (AIRAC) ponder la factibilidad de presentar a los legisladores un Anteproyecto de Ley que est pendiente de priorizacin por el Congreso Nacional; en donde se persigue dotar al Instituto de Desarrollo y

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.- Dentro de las ventajas que representa que las cooperativas se encuentren enmarcadas dentro de las entidades de intermediacin financiera (EIF) estn las siguientes: a).- Permite ampliar operaciones por ser consideradas instituciones con solvencia, liquidez y competitividad que requiere el sistema financiero nacional; b).- Mayor grado de confianza en el nicho del mercado; c).- Permite realizar operaciones como remesas, tarjetas de crdito, que solo se permiten a EIF; d).- Mayor proteccin para los socios ahorrantes al disponer de mejores controles de informacin; e).- Disponer de mecanismos de clara solucin ante cualquier crisis; y f).- Contar con un Fondo de Contingencia y garanta de depsitos.
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.- Los costos operativos para mejorar la eficiencia de las operaciones y la mayor transparencia de las informaciones contables se convierten desventajas de las cooperativas ser convertidas en entidades de intermediacin financiera (EIF); en el sentido del fuerte impacto financiero y econmico que implica el pago anual del equivalente del 1/6 del 1% de sus activos totales, la creacin de reservas de encaje legal a ser depositados en el Banco Central , el pago del equivalente del 1% de la totalidad de los depsitos para el fondo de Contingencia y garanta de depsitos, la creacin de provisiones sobre la calidad de los activos en base a normas sumamente estrictas y el compromiso de fortalecer la base del capital institucional afectando los excedentes; a lo que se agrega el hecho de que toda la informacin crediticia sera integrada a la central de riesgos de la Superintendencia de Bancos y las mayores exigencias al rol de los Consejos directivos de las cooperativas

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Crdito Cooperativo (IDECOOP) de un marco jurdico que fortalezca su independencia, sustentado en un sistema adecuado y coherente de prevencin y correccin, estableciendo mecanismos, a travs de una efectiva y oportuna supervisin en solucin de riesgos de mercado, ya sean sistmicos o coyunturales para la proteccin de los asociados. Con la adopcin del nuevo marco jurdico se procura asegurar la Responsabilidad Social de las Cooperativas, basado en un estilo de gestin y en la fortaleza de los principios del cooperativismo, para reforzar su compromiso con la democracia, la transparencia; atravesando toda la cadena de valor y aportando a la construccin de un nuevo modelo de sociedad; con enfoque de fiscalizacin que se lleve a cabo a travs del Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP) y la autorregulacin institucional que faculta en la Ley 127-64 a los Consejos de Vigilancia de las Cooperativas de Ahorro y Crdito, para crear una estructura que oriente, supervise y ordene en el mbito de su competencia una correcta prctica en las actividades econmicas que realizan las Cooperativas. Para hacer ms robusto el planteamiento se atribuyen algunos costos al proceso de supervisin, se crear una fondo especial de garanta de liquidez, el cual sea suficiente al establecimiento de un Fondo Institucional que mantenga garantizada la estabilidad de las Cooperativas de Ahorro y Crdito en momentos de potenciales inestabilidades ante probables corridas de depsitos, contingencias u operaciones fraudulentas que perjudiquen a las instituciones o a los asociados; con lo que se sigue garantizando el mantenimiento de la esencia filosfica de las Cooperativas como entes impulsores de la economa solidaria y la ejecucin de planes efectivos en el marco de su responsabilidad social. En los alcances y mecanismos de correccin inmediata se faculta al organismo al establecimiento de un rgimen de sanciones en acciones recurrentes y a la intervencin en caso de prcticas administrativas perturbadoras al inters pblico y del socio. Se hace de inters pblico la buena administracin financiera y la proteccin al derecho de los asociados. Se redefinen los fines y propsitos; se dispone su organizacin, estructura de capital y las normas de elegibilidad para que las cooperativas de ahorro y crdito puedan acogerse al sistema de costos, al nuevo sistema de comunicacin con los asociados y a un sistema de administracin y transparencia de las Aportaciones y Depsitos; autorizarla a reglamentar las operaciones de las cooperativas para salvaguardar su solvencia econmica y facultarla para imponer penalidades por violaciones a esta Ley. A los fines de hacer viable la implantacin y adelanto de estos principios, se adopta un

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modelo de Supervisin y Regulacin de las Cooperativas para consolidar un mejor ejercicio para sus actividades y servicios financieros y cumplir con los objetivos de su responsabilidad social. Ante el desarrollo significativo, en lo cualitativo y en lo cuantitativo, lo que se aprecia por el nmero de instituciones que conforman el sistema cooperativo dominicano, por la cantidad de socios que integran las cooperativas, las que contribuyen con el impulso socio-econmico de la Repblica Dominicana; la perspectiva es producir una ola de reformas que estructure un marco regulador que propenda a seguir fortaleciendo la eficacia, el desarrollo integral y sostenido de las Cooperativas.
8. CONCLUSIN. Luego de una intensa revisin de la estructura sustantiva y de la estructura adjetiva del Derecho Cooperativo Dominicano y tomando en consideracin los valores y principios internacionales del cooperativismo, nos permitimos a modo de reflexin formular las siguientes conclusiones: 8.1. Paragondeando a un autor argentino, es pertinente sealar que puede simplificarse la similitud de que la historia del cooperativismo dominicano nace de mltiples manifestaciones y diversos contextos sociales (que) se intersectan a partir del mismo atributo comn: el haber sido el desenlace de la consciente y voluntaria asociacin de individuos en busca de la satisfaccin de sus necesidades, en medio de un entorno social caracterizado por la preeminencia del beneficio individual sobre el colectivo70; por lo que dentro de ese contexto, las repercusiones jurdicas son de inestimable aporte para la incidencia del cooperativismo dominicano y ello se encuentra insertado en un marco legal que se ha ido focalizando hacia la instrumentalizacin del cooperativismo, sin que los actores propios del cooperativismo hayan podido reformular su propia normatividad especial. 8.2. El capital social de las cooperativas dominicanas se forma en la actualidad con las aportaciones de los asociados, por lo que al no reconocerse las aportaciones como capital, en el Proyecto de Modificacin de la Ley Monetaria y Financiera No. 183-02, el
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.- Arella, Rubn: Historia Social del Mutualismo Argentino. Ediciones Guimel. Argentina. 2008.

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fomento para la constitucin de nuevas cooperativas podra estar en riesgo y algunas de las cooperativas existentes desaparecer porque al requerirse un Capital Social Pagado mnimo de RD$15,000,000.00, hay cientos de cooperativas que no estn en condiciones de soportar dicho impacto financiero.
8.3. La inoperatividad aplicativa de la armonizacin del marco jurdico constitucional cooperativo con el entorno jurdico legislativo, que se aprecia hasta en la incomprensin gubernamental para reconocer las exenciones impositivas para los actos y documentos cooperativos, aun cuando el propio el artculo 61 de la Ley No.127-64. 8.4. La interaccin del Consejo Nacional de Cooperativas (CONACOOP) con la Federacin de Cooperativas del Cibao Central (FECOOPCEN), con la Asociacin de Instituciones Rurales de Ahorro y Crdito (AIRAC), con la Federacin Dominicana de Cooperativas (FEDOCOOP) y la credibilidad y confianza de las cooperativas dominicanas en el renovado liderato confederado y federado que se une a la actitud de la autoridad estatal que representa el Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo (IDECOOP), conduce a un signo de fe y esperanza para que el marco de normatividad jurdica del cooperativismo dominicano sea retomado en su contexto actual como una prioridad para su revisin y adecuacin a los signos de los tiempos. 8.5. El proceso de regulacin y supervisin es impulsado por el propio sector cooperativo como mecanismo de contribuir con el fortalecimiento y consolidacin del movimiento cooperativo nacional, pero con verdaderos instrumentos legales que respondan en su esencia tcnica, formativa e informativa con el concreto desarrollo sostenido e integral del cooperativismo; pero que el organismo regulador y fiscalizador sea especializado dentro del contexto cooperativo, no por la autoridad monetaria y financiera que aspira aplicar a las cooperativas medidas similares a las bancarias. 8.6. La priorizacin del desarrollo de firmes polticas institucionales de las cooperativas es de vital importancia para el fortalecimiento

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de la gobernabilidad lo que solo se logra con un esfuerzo conjunto de los entes que interactan en las cooperativas para estandarizar un marco legal cooperativo actualizado y sostenible en su aplicabilidad.
8.7. La carencia de disponibilidad de recursos financieros estatales para mantener y conservar un capital humano que garantice mayor y mejor involucramiento y empoderamiento limita la toma de decisiones para el aprovechamiento de valor agregado del cooperativismo y la insercin de un plan estratgico apoyado por procesos polticos que consoliden su alcance. 8.8. La norma jurdica cooperativa dominicana debe ser sustanciada en la imperatividad, generalidad, coercibilidad y autonoma sistmica para que dentro de la escena de su competencia pueda visualizar su influencia en el ordenamiento jurdico dominicano, concretizar la estabilidad de las cooperativas y del sistema cooperativo dominicano como pauta de permanencia; en donde en su estructura elstica contribuya con soluciones de situaciones, no con la generacin de problemas muchas veces salvables, pero que en ocasiones la radiacin poltica partidista con su incidencia nefasta resta a su sostenibilidad; por lo que hay que establecer desde la propia legislacin patrones democrticos de componentes dinmicos, con mtodos de renovacin, con criterio de pertenencia y pertinencia, con coherencia sistmica y plenitud de unicidad filosfica para la competividad, la productividad y la rentabilidad de las cooperativas. 8.9. Es un desafo impostergable garantizar la gobernabilidad democrtica de las cooperativas con polticas estratgicas ms coherentes hacia la dimensin aplicativa de los resortes legales inherentes a la equidad de gnero. 9. DOCUMENTOS LEGALES COOPERATIVOS FUNDAMENTALES. 9.1. Ley Orgnica No. 31-63 del 25 de octubre del 1963. Gaceta Oficial No. 8803 del 6 de noviembre del 1963. Repblica Dominicana. 9.2. Ley No. 127-64 del 27 de enero del 1964. Gaceta Oficial No. 8828 del 29 de enero del 1964. Repblica Dominicana.

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9.3. Reglamento No. 623-86 del 25 de julio del 1986 de Aplicacin de la Ley No.127-64 sobre Cooperativas Dominicanas. 9.4. Ley No. 28-63 del 23 de octubre del 1963, Gaceta Oficial No. 8799 del 28 de octubre del 1963. 9.5. Ley Especial No. 4227-55 del 29 de julio del 1955, Gaceta Oficial No. 7869 del 6 de agosto del 1955. 9.6. El Decreto No. 1498-71 del 23 octubre 1971 Gaceta Oficial No. 9244 del 23 de octubre del 1971. Poder Ejecutivo. Repblica Dominicana.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.

10.1. AIRAC: Perspectivas de la Regulacin y la Supervisin de las CACs en la Repblica Dominicana. Taller de Discusin. Santiago de los Caballeros. Repblica Dominicana. 27 enero 2006. 10.2. Anteproyecto Reforma Constitucional de la Repblica Dominicana presentado por Presidente de la Repblica Dr. Leonel Fernndez Reyna ante el Senado de la Repblica Dominicana. 18 Septiembre 2008 10.3. Arella, Rubn: Historia Social del Mutualismo Argentino. Ediciones Guimel. Argentina. 2008. 10.4. Boletn No. 13 del 4 de octubre del 2006. Ao II. P. del Anexo I RD. No. 27 Cmara Americana de Comercio de la Repblica Dominicana. 2006. 10.5. Carrasco, Nelson Eddy: Derecho Cooperativo Dominicano. Editora Dilogo EDISA. Segunda Edicin. Santo Domingo. Repblica Dominicana. 1993. 10.6. Carrasco, Nelson Eddy: Temas de Derecho Cooperativo. Editora Visin. Santo Domingo. Repblica Dominicana. 1987. 10.7. Castellanos Estrella, Vctor Jos: Consultor de la Jurisprudencia Constitucional Dominicana. Ediciones Trajano Potentini. Santo Domingo. Repblica Dominicana. Agosto 2005.

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10.8. Cdigo Civil de la Repblica Dominicana. Coleccin Cdigos de la Repblica. Edicin de Audiencias. Suprema Corte de Justicia. Editora Corripio. Santo Domingo. Repblica Dominicana. Agosto 2007. 10.9. Cdigo de Comercio de la Repblica Dominicana. Coleccin Cdigos de la Repblica. Edicin de Audiencias. Suprema Corte de Justicia. Editora Corripio. Santo Domingo. Repblica Dominicana. Agosto 2007. 10.10. Cdigo de Procedimiento Civil de la Repblica Dominicana. Coleccin Cdigos de la Repblica. Edicin de Audiencias. Suprema Corte de Justicia. Editora Corripio. Santo Domingo. Repblica Dominicana. Agosto 2007. 10.11. Cdigo de Trabajo de la Repblica Dominicana. Coleccin Cdigos de la Repblica. Edicin de Audiencias. Suprema Corte de Justicia. Editora Corripio. Santo Domingo. Repblica Dominicana. Agosto 2007. 10.12. Cdigo Monetario y Financiero de la Repblica Dominicana. Coleccin Cdigos de la Repblica. Edicin de Audiencias. Suprema Corte de Justicia. Editora Corripio. Santo Domingo. Repblica Dominicana. Agosto 2007. 10.13. Cdigo Penal de la Repblica Dominicana. Coleccin Cdigos de la Repblica. Edicin de Audiencias. Suprema Corte de Justicia. Editora Corripio. Santo Domingo. Repblica Dominicana. Agosto 2007. 10.14. Cdigo Procesal Penal de la Repblica Dominicana. Coleccin Cdigos de la Repblica. Edicin de Audiencias. Suprema Corte de Justicia. Editora Corripio. Santo Domingo. Repblica Dominicana. Agosto 2007. 10.15. Cdigo Tributario de la Repblica Dominicana. Coleccin Cdigos de la Repblica. Edicin de Audiencias. Suprema Corte de Justicia. Editora Corripio. Santo Domingo. Repblica Dominicana. Agosto 2007. 10.16. Coleccin de Leyes, Decretos y Resoluciones de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Repblica 1844-1982. Publicaciones ONAP. Santo Domingo. Repblica Dominicana. 1983. 10.17. Daz Nez, Remberto: Recopilacin Impositiva. Quinta Edicin. Editora Fundacin Economa y Educacin Tributaria. Santo Domingo. Repblica Dominicana. Julio 2002.

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10.18. Feliz Snchez, Danilo Arturo: El Derecho Cooperativo Dominicano Una Introduccin Crtica -.. Editora Mundo Moderno. Santo Domingo. Repblica Dominicana. 1971. 10.19. Jorge Prats, Eduardo: Derecho Constitucional. Tomos I y II. Editora Gaceta Judicial. Santo Domingo. Repblica Dominicana. 2005. 10.20. Ley Modelo para Cooperativas de Ahorro y Crdito. Editores Brian Branch y Dave Grace. Consejo Mundial de Cooperativas de Ahorro y Crdito. WOCCU. Junio de 2005. 10.21. Mndez Prez, Jorge Eligio: ndice Tem{tico de la Legislacin Dominicana 1844-2001. Coleccin Jurdica Jorge Mndez & Asociados. Santo Domingo. Repblica Dominicana. 2006. 10.22. Mndez Prez, Jorge Eligio: Recopilacin de Leyes Cooperativas Dominicanas. Coleccin Jurdica Jorge Mndez & Asociados. Santo Domingo. Repblica Dominicana. 2008. 10.23. Octavo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2005. Oficina Nacional de Estadsticas de la Repblica Dominicana. Santo Domingo. Repblica Dominicana. 2005. 10.24. Ortiz Vargas, Bernardino: Sesenta Aos de Cooperativismo en la Repblica Dominicano. Page Web www.airac.org. Santo Domingo. Repblica Dominicana. 2007. 10.25. Peridico El Cooperador: Se Produjo un Primer Encuentro: Presidente se reunir{ con el sector cooperativo. Anuncia retiro de Proyecto de Ley. Ano 2. No. 9. Junio 2008. Repblica Dominicana. 10.26. Rossli, Maritza (M. A.): Mujer y Cooperativismo en la Repblica Dominicana. Peridico Primicias. Edicin No. 129 del 10 de enero del 2009. Santo Domingo. Repblica Dominicana. 2009. 10.27. Santana Polanco, Vctor: Derecho Procesal para la Jurisprudencia Inmobiliaria. Editora Corripio. Santo Domingo. Repblica Dominicana. Abril 2008. 10.28. Secretara de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana: Derechos Humanos. Leyes, Decretos, Reglamentos y Resoluciones Vigentes en la Repblica Dominicana. Santo Domingo. Repblica Dominicana. 1998.

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LEGISLACION Y TRIBUTACION COOPERATIVA EN REPUBLICA DOMINICANA


SEGUNDA PARTE TRIBUTACION COOPERATIVA EN LA REPUBLICA DOMINICANA

1. Estudio Introductorio a la Legislacin de Tributacin Cooperativa en la Repblica Dominicana. 2. Resea explicativa del sistema impositivo general y cooperativo del pas, partiendo del marco constitucional. Sntesis de su evolucin y estado actual. 3. Impuestos de nivel nacional sobre toda clase de cooperativas; si hubiera diferencias para alguna clase de cooperativas se indicarn en cada caso: 3.1. Impuestos sobre los bienes patrimoniales. 3.2. Impuestos sobre las rentas. 3.3. Impuestos sobre las transacciones. 4. Impuestos de nivel provincial o municipal sobre toda clase de cooperativas, indicando asimismo si hubiera tratamiento especial para alguna clase de cooperativas: 4.1. Impuestos sobre los bienes patrimoniales. 4.2. Impuestos sobre las rentas. 4.3. Impuestos sobre las transacciones.

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5. Apreciacin crtica general y breve mencin de los principales problemas y perspectivas de la tributacin de las cooperativas. 6. Conclusin. 7. Documentos legales

ESTUDIO INTRODUCTORIO A LA LEGISLACIN DE LA TRIBUTACION COOPERATIVA EN REPUBLICA DOMINICANA.

La imposicin de tributos viene dada de la potestad tributaria del Estado Dominicano como un mecanismo para obtener los recursos necesarios para la subsistencia y satisfaccin de las necesidades de sus ciudadanos; por lo que ciertas actividades se gravan conforme lo establecen las leyes y los reglamentos emanados del Poder Legislativo, los Decretos dictados por el Poder Ejecutivo y las normas generales que emita la Direccin General de Impuestos Internos (DGII). A raz del descubrimiento de la Isla La Espaola en el ao 1492, los espaoles exterminaron la tendencia tana e impusieron su cultura, religin y organizacin socio-econmica. Dos aos ms tarde, la Isla contaba con lo que se llam Tesoro Real, que custodiaba la parte de los Reyes sobre el oro, el algodn y toda otra mercadera que fuere objeto de comercializacin71. La Corona Espaola impuso un tributo de un tercio que deba de ser pagado a ella por las explotaciones mineras y se aplicaron de igual forma los impuestos regentes en Espaa 72 . A los tres aos de haberse producido el descubrimiento, los espaoles impusieron el primer tributo a los indgenas, que recaa sobre los varones mayores de 14 aos 73 , posteriormente continuaron surgiendo impuestos comerciales y eclesisticos que fueron establecidos por la Corona Espaola.
Canahuate Disla, Francisco Orientacin Tributaria, Santo Domingo: Editora Corripio, C. x A. (1987), p. 103. 72 Aduanas, Alcabala, Barcaje, Bula de la Cruzada, Diezmos Judera, Montazgo, Morera, Pecho, Portazgo, Saca, Salinas, Sello, Tercios Reales. 73 Canahuate Disla, Francisco Op. Cit., p. 105.
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En el ao 1501 se impusieron en la Colonia impuestos tales como EL Quinto74, La Mesada75 y La Media Annata76, que eran contribuciones que deban pagar todos los funcionarios civiles y eclesisticos en la Colonia, a excepcin de los Militares y los Jueces; en ese mismo ao, tambin se establecieron el Impuesto del Papel Sellado y las Ventas de Cargos, que fueron administrados por el Juez de Papel Sellado y el Receptor de la Alcabala, respectivamente. En octubre de ese mismo ao, en virtud del Real Patronato concedido a los Reyes por el Papa, se establecieron los Impuestos Eclesisticos, los cuales facultaron a la Corona para recolectar y retener para s los diezmos de las cosechas cuando las mismas pasaren de 6 fanegas77. Este impuesto fue destinado para el mantenimiento de Iglesias y dems Instituciones Religiosas. Para el ao 1502 se establece el sistema de pago de Tributos en oro y otros artculos. Por mandato de una Real Cdula, en ese mismo ao se dispuso que El Tesoro Real de la Espaola tena la custodia del Arca de las Tres Llaves, que es donde se haca el depsito de los ingresos fiscales que se perciban por la Colonia, cuyo depsito deba hacerse por ante los Tres Oficiales Reales78. A fines de obtener un poblamiento en La Espaola, para el ao de 1513, la Corona otorg incentivos y exenciones. En el ao 1529, por mandato de reglamentacin, Castilla modific, actualiz e implement a la realidad socio-cultural el rgimen fiscal regente a finales del Siglo XV, que fueron los mismos que se impusieron en Espaa durante la Edad Media.

Impuesto consistente en una contribucin para el Rey del veinte por ciento (20%) de las explotaciones de metal precioso que se llevare a cabo en la Isla. 75 La Mesada se constituy por el pago de un mes de sueldo anual que deban donar al Rey quienes obtenan de ste algunos beneficios a cargo eclesistico y se pagaba el primer sueldo. 76 Este Impuesto afectaba la mitad del primer sueldo anual del Funcionario Civil que llegare a la Isla. Es muy parecido a La Mesada. 77 Medidas de capacidad para ridos que, segn el marco de Castilla, tiene 12 celemines, que tiene cuatro (4) cuartillos. 78 El Tesoro Real que se ocupaba de recibir y custodiar la parte correspondiente a los reyes de los producto que generaban remesas para los reyes; el Teniente Contador, que llevaba la contabilizacin de los artculos que enviaban remesas a Espaa; y el Veedor, que custodiaba las armas de expedicin.
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Para el ao 1530, se dispone la autoridad del Gobernador para supervisar la recaudacin proveniente de los impuestos y otros ingresos de la Corona que fueren percibidos y manejados por los Oficiales Reales, as como la tarea de revisar anualmente los libros de ingresos y egresos fiscales. Treinta y tres (33) aos luego, en el ao 1542, se establece el Arancel de Aduana79 sobre todos los productos importados y exportados de y hacia Espaa y otras colonias. Este impuesto grav el doce por ciento (12%) sobre el valor de todas las mercancas y estuvo a cargo del Tesorero Real. En el ao 1565 se redujo a un dos y medio por ciento (2 %). En el ao 1588 se estableci el Impuesto Alcabala, que grav las operaciones de venta o remate de ciertos bienes, cuya tasa aplicable consisti en un dos por ciento (2%) del monto de la transaccin. En el ao 1589 se impuso el impuesto La Sisa80, consistente en gravar la introduccin de alimentos a las ciudades desde los campos, cuya recaudacin fue destinada a la construccin de caminos, mataderos, murallas y otras obras pblicas cuando los dems ingresos se hacan insuficientes para estas labores. Hacia el ao 1608, a causa de la crisis econmica de la Isla Espaola, se acudi a la ayuda de las colonias ms ricas de Amrica, principalmente las de Mxico y Per, mediante lo que se conoci como El Situado. En Octubre de 1759 se habilitan para el Comercio Internacional, los puertos de Cuba, Santo Domingo, Trinidad y la Isla Margarita, establecindose un arancel de un tres por ciento (3%) sobre los productos espaoles importados hacia esas colonias; y de un siete por ciento (7%), en caso de que se tratare de productos extranjeros. En el ao 1795, en virtud del Tratado de Basilea, se puso fin a la guerra existente entre Francia y Espaa y convinieron ceder a Francia la parte Espaola de la Isla de Santo Domingo. A consecuencia de este tratado de Paz, se instaur el gobierno de Toussaint Louverture, durante el cual, por decreto de Napolen Bonaparte, se mantuvieron los impuestos establecidos por la Corona Espaola 81.

Denominado en ese momento Almagarifazgo. Se cobraba en las aduanas locales y no podan retirarse las mercancas sin previo pago o prestacin de fianza. 80 Se aplic sobre la carne, la sal y otros productos. 81 Canahuate Disla, Francisco Op. Cit. p. 115.
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Luego de la salida de las tropas francesas, en el ao 1809 se instaur en Santo Domingo el gobierno de Juan Snchez Ramrez, quien proclam la reincorporacin de la Colonia a Espaa. En el 1810, en medio de una recesin econmica, se derogaron todas las leyes que bloqueaban el comercio y la produccin y se redujeron algunos de los impuestos eclesisticos vigentes hasta el momento. A consecuencia del retorno al rgimen espaol, en diciembre de 1814 se reinstauraron los antiguos impuestos y tributos82. En el ao 1821, se establece en Espaa un arancel de aduanas destinado a proteger las industrias peninsulares que, fruto de la recesin econmica imperante en Santo Domingo, permiti que los habitantes compraran en las Antillas no espaolas con un arancel nico fijado en un dieciocho por ciento (18%)83. Durante el perodo de la Ocupacin Haitiana, comprendido entre los aos 1822 y 1844, en la permanencia del gobierno de Boyer, se establecieron impuestos directos y se mantuvieron los impuestos sobre la propiedad, los impuestos comerciales y tambin los aduaneros 84 . Para ese entonces, la fuente de los ingresos fiscales la constituan los aranceles aduaneros85. Entre 1827 y 1828, se establecieron impuestos directos que tenan por finalidad colectar altas sumas de dinero para que el gobierno haitiano pudiere pagar a Francia el monto adeudado por concepto de reparacin por los daos causados a los colonos franceses mientras duraron las guerras de Independencia, a condicin de reconocer la Independencia haitiana, conquistada en el ao 180486. Luego de que Boyer dimitiera de su gestin, hecho que se produjo en marzo de 1843, se form una Junta provisional de Gobierno, encabezada por Charles Herard, que dispuso la eliminacin de algunos de los impuestos establecidos por Boyer, as como la reduccin de otros. Despus de proclamada la Independencia Nacional87, perodo conocido como la Primera Repblica, comprendido a partir del ao 1844 al 1861, se mantuvo el rgimen tributario que haba permanecido durante los aos de la
Canahuate Disla, Francisco. bidem, p. 116. Canahuate Disla, Francisco. bidem, p. 117. 84 Canahuate Disla, Francisco. bidem, p. 118. 85 Los derechos de Importacin y Exportacin. 86 Canahuate Disla, Francisco. Loc. Cit. 87 Hecho que se produjo el 27 de Febrero de 1844.
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Ocupacin Haitiana, esta vez aplicando una legislacin nacional e introduciendo una serie de modificaciones a los fines de disminuir el monto de los impuestos antes asignados. En junio de 1845, por disposicin legal impuesta, se establece en el pas el mecanismo de percepcin de impuestos y de distribucin de los gastos pblicos88. La recepcin de los impuestos y el pago de los gastos del Estado se asignaron al Contador General y a los Perceptores Particulares89. En ese entonces, se cre una Comisin Central de Aduanas, cuyo objetivo fue velar los ingresos provenientes de los aranceles aduanales y cualquier inconveniente que de ste se derivare. Los impuestos al comercio exterior aportaban al fisco ms del 80% de los ingresos tributarios durante la Primera Repblica90. En el ao 1847 se establece un impuesto que grava el Registro de Actos Judiciales y Extrajudiciales, utilizando para ello dos gravmenes91 distintos que se aplicaran en funcin del acto jurdico de que se tratare. En este caso, el gravamen proporcional recaera sobre el valor objeto del acto, siempre que stos fueren contentivos de alguna obligacin, descargo, condenacin, transmisin de derechos de propiedad, arrendamiento, uso, usufructo de bienes muebles e inmuebles, colocacin y liquidacin de sumas; no siendo as para los dems actos que no correspondan a esas categoras, los cuales tenan un impuesto fijo, segn la tarifa vigente92. Mediante Decreto evacuado durante el gobierno de Pedro Santana, en 1861, se dispone el cobro de los impuestos que regan en la antigua Repblica. Cuando se produce la llegada del gobierno espaol, en 186193, se puso en vigencia el sistema arancelario que era aplicado en la colonia de Cuba. De igual forma, se mantuvieron los aranceles, el impuesto sobre papel sellado y el impuesto de patente para el comercio y la industria.

Vega, Wenceslao Historia del Derecho Dominicano [Citado en] Canahuate Disla, Francisco. Op. Cit., p. 120. 89 Se llam as a los funcionarios subalternos del Contador General con sede en Santiago, Puerto Plata, Azua, El Seibo y Saman. 90 Canahuate Disla, Francisco. Op. Cit., p. 121. 91 Un gravamen proporcional y un gravamen fijo. 92 Canahuate Disla, Francisco. Op. Cit., p. 122. 93 Perodo conocido como el de la Anexin a Espaa.
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La Administracin Tributaria no sufri mutaciones sino hasta el ao 1863, cuando los intervencionistas espaoles crean la Administracin General de Rentas Martimas y Terrestres, bajo la cual se cre la Tesorera General de la Hacienda Pblica, la Contadura General y el Consejo de Administracin94. Dos aos despus, ya en 1865, ya instaurado el gobierno restaurador, se introduce la especie timbrada, cuya aplicacin inici en el 1881, sobre las actas de Estado Civil y como sobre-impuesto a alcoholes y medicamentos importados95. Durante en el perodo de la ocupacin militar norteamericana en el perodo de 1916-1924, se elimin el impuesto del papel sellado antes indicado y se sustituy el mismo por lo sellos de Rentas Internas 96. A la llegada de los norteamericanos exista un sistema tributario muy arcaico y por ello, el objetivo del Capitn Knapp fue modernizar y centralizar una serie de impuestos a fines de obtener un mayor ingreso fiscal. De este modo se lograra la modernizacin del sistema fiscal dominicano. En este sentido, en abril del 1919 se eliminaron varios impuestos municipales y se cre el Impuesto sobre la Propiedad Territorial, destinado a producir mayores ingresos, recay sobre las tierras y sobre sus mejoras permanentes. Asimismo, se introdujeron impuestos sobre la produccin de bebidas alcohlicas, cigarros, fsforos, velas y jabones, que fueron los principales bienes que producamos. En el ao 1924, luego de producida norteamericanas, asume la presidencia del pas gobierno, aunque marcado por el poco incremento econmicas principales del fisco lo fueron los Impuestos de Rentas Internas. la salida de las tropas Horacio Vsquez, en cuyo de los ingresos, las entradas aranceles aduanales y los

En marzo de 1929 vino al pas una misin de expertos economistas norteamericanos en cuyo reporte se visualiz la mala situacin de las finanzas pblicas, proponiendo una remodelacin de la hacienda pblica del pas. A raz de estas observaciones, se promulgan la Ley del Presupuesto, la Ley de Mejoras Pblicas Proyectadas, la Ley de Hacienda, la Ley de Contabilidad y la Ley de Servicio Civil, as como la creacin de las oficinas del Contralor General, el

Juzgado de Hacienda. Canahuate Disla, Francisco. Op. Cit., p. 124. 96 Canahuate Disla, Francisco bidem, p. 121.
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Auditor General, la Oficina de Presupuesto y la Direccin de Estadstica. Es por esta nueva estructura fiscal que se produce una modernizacin en el sistema dominicano. Como ya hemos visto en el anterior desarrollo, si bien es cierto que la aplicacin de los Tributos en Repblica Dominicana se remonta hacia los tiempos de la Colonia, no menos cierto es que para ese entonces no tenamos una Poltica Tributaria que fuera orientada a crear una estructura impositiva organizada y, menos an, que la regulara. Es, pues, a raz de la creacin de la Ley No. 855, Ley Orgnica de Rentas Internas, del 13 de Marzo de 1934, en virtud de la cual se dispuso la creacin del Departamento de Rentas Internas, como una dependencia de la Secretara de Estado del Tesoro y Crdito Pblico, actual Secretara de Estado de Hacienda 97. Este Departamento tena a su cargo la recaudacin de todos los impuestos y rentas fiscales que no fueren atribuciones de aduanas. El 15 de febrero de 1941 entra en vigor el tratado Trujillo-Hull98, en virtud del cual se dispuso la administracin aduanera en manos del gobierno dominicano. En ese mismo ao se promulga la Ley 429, por cuyo mandato se reintegra la direccin de los servicios aduaneros a la Repblica Dominicana. Ms tarde, por disposicin de la Ley 595 de ese mismo ao, el servicio de arrimo y manejo de cargas en los puertos nacionales se asigna a la Direccin General de Aduanas99. Por ordenanza de la Ley 1494, el 2 de Agosto de 1947 se crea el Tribunal Superior Administrativo, a fines de que en este Tribunal se conocieren los asuntos de ndole administrativa. Para el ao 1949, en virtud de la Ley 1927 se establece el primer Impuesto Sobre la Renta (ISR), que gravara la renta neta de toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera, domiciliada o no en el pas, que se obtenga en la Repblica
Abreu, Santiago Los Tributos y su Evolucin en Repblica Dominicana. [Base de datos en Lnea]http://www.monografias.com/trabajos25/tributos-dominicana/tributosdominicana.shtm1#tribut, Consultado el 12 de Abril de 2008. 98 El tratado Trujillo-Hull fue firmado el 24 de septiembre de 1940, entre el Gobierno Dominicano, en ese entonces el Gobierno del General Rafael Lenidas Trujillo Molina y el Gobierno Norteamericano, Cordell Hull, a fines de suprimir el control de Aduanas que ejerca Estados Unidos a cambio del pago de la deuda externa. 99 Canahuate Disla, Francisco. Op. Cit., p. 133.
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Dominicana100 y la creacin de la Direccin General de Impuesto Sobre la Renta, como rgano regulador. A causa de la dictadura que haba sido implantada en el pas, esta Ley no dur mucho tiempo y se consider muy democrtica, por lo que fue derogada. Un ao ms tarde, este tributo fue sustituido por el Impuesto Sobre el Beneficio, que pasara a regularlo a partir del ao 1951101. Siete aos ms tarde, en el ao 1958, en cumplimiento del Decreto 3877, la entonces Direccin General de Rentas Internas se fusion con la Administracin General de Bienes Nacionales, creando entonces la Direccin General de Rentas Internas y Bienes Nacionales. El 2 de agosto de 1952, por ordenanza del Reglamento No. 8440 se crearon los lineamientos para la organizacin de la Direccin General de Aduanas y, en febrero del 1953, en virtud de la Ley 3489, se cre el rgimen de Aduanas. La Tesorera Nacional se cre el 9 de agosto de 1954, por mandato de la Ley 3893. Este rgano de la Administracin era dependencia de la Secretara de Estado del Tesoro y Crdito Pblico, cuya labor era el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes de recaudacin, custodia, desembolso y contabilidad de los fondos pblicos. Por mandato de la Ley No. 4378, del 10 de febrero de 1956, sobre Ley Orgnica de Secretaras de Estado, se designa la Secretara de Estado de Finanzas como organismo superior, de la cual dependan todas las oficinas recaudadoras de ingresos tributarios en el pas102. En Abril de 1959, por mandato de la Ley No. 5118, se fusionaron la Direccin General de Rentas Internas, la Direccin General de Aduanas y Puertos, la Direccin General de Impuesto sobre el Beneficio y la Direccin General de Cdula Personal de Identidad, creando pues, la Direccin General Impositiva, que empezara a operar a partir del 1ro. de Enero de 1960. Sin embargo, esta entidad nunca inici sus operaciones, pues el da 10 de Octubre de ese mismo ao, la Ley 5234 suspendi los efectos y la aplicacin de la referida ley de No. 5118, manteniendo as la vigencia de las leyes que individualizaron las entidades previstas a fusionarse, sistema que perdur, salvo la excepcin de los

Canahuate Disla, Francisco. Op. Cit., p. 136. Direccin General de Impuestos Internos. Sobre Direccin General de Impuestos Internos. [Base de Datos en Lnea] http://www.dgii.gov.do/dgii/sobredgii.html, Consultado el 12 de Abril de 2008. 102 Canahuate Disla, Francisco. Op. Cit., p. 138.
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aos del 1963 al 1966, hasta el ao 1997103, ao en que se crea la Direccin General de Impuestos Internos, que tiene la administracin y cobro de los principales impuestos del Pas104. El Impuesto Sobre la Renta, derogado durante la Tirana de Trujillo, fue establecido nuevamente en virtud de la Ley No. 5911 del 22 de mayo de 1962. El mismo mantuvo su espritu anterior sobre el sujeto pasivo de este impuesto 105. En este sentido, se determin que las rentas de fuentes dominicanas seran aquellas provenientes de capitales, bienes o derechos situados o utilizados econmicamente en el pas, as como las obtenidas por la realizacin en el pas de actividades lucrativas, sin tener en cuenta la nacionalidad, domicilio o residencia de las partes del contrato ni el lugar de su origen. En el ao 1963 se cre la primera Direccin General de Impuestos Internos, en la cual se fusionaron las Direcciones Generales de Impuesto Sobre la Renta y de Rentas Internas. Esta fusin perdur hasta el 1966, ao en el que se dispone el funcionamiento independiente de estas direcciones. En el perodo comprendido entre el 1966-1970, durante el gobierno del Dr. Joaqun Balaguer, el Estado Dominicano afianz un marco jurdico econmico liberal, caracterizado por un incentivo fiscal encaminado a fomentar el ahorro interno para financiar obras de infraestructura106. El 15 de enero de 1983 se estableci el Impuesto sobre la Transferencia de Bienes Industrializados (ITBIS), que es el Impuesto que grava el valor agregado creado en cada fase de la comercializacin de un bien o servicio107. El 16 de mayo de 1984 se promulga la Ley No. 213, sobre Patentes Comerciales e Industriales, que derog la anterior Ley No. 4456, la cual estuvo vigente desde el ao 1956.

Cfr. Supra. Direccin General de Impuestos Internos. Sobre Direccin General de Impuestos Internos [Base de Datos en Lnea] http://www.dgii.gov.do/dgii/sobredgii.html, Consultado el 12 de Abril de 2008. 105 A este respecto se estableci que: Art. 267.- Se establece un impuesto anual sobre las rentas obtenidas por las personas naturales, jurdicas y sucesiones indivisas. 106 Canahuate Disla, Francisco. Op. Cit., p. 142. 107 Direccin General de Impuestos Internos. Glosario Tributario. [Base de datos en Lnea] Loc. Cit.
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El 16 de Mayo de 1992, se promulg la Ley 11-92, Cdigo Tributario de la Repblica Dominicana, en virtud del cual se regula la aplicacin de los Impuestos Internos en Repblica Dominicana. La misma fue puesta en vigencia el 1ro. de junio de ese mismo ao, tratando de corregir y suplir las deficiencias fiscales existentes hasta la fecha. Como ya hemos dicho, la independencia de las Direcciones Generales de Impuesto Sobre la Renta y Rentas Internas perdur hasta el ao 1997, en el cual se crea nuevamente la Direccin General de Impuestos Internos, por mandato de la Ley 166-97. En ese entonces, el Organismo Superior Jerrquico de esa Direccin General fue la Secretara de Estado de Finanzas108. El 19 de junio de 2006, por mandato de la Ley 227-06, se otorga personalidad jurdica y autonoma funcional, presupuestaria, administrativa, tcnica y patrimonio propio a la Direccin General de Impuestos Internos; no obstante, el prrafo I del Artculo 1 de la misma Ley dispone que estar sujeta a la vigilancia de la Secretara de Estado de Hacienda, la cual se limita a una potestad de tutela a fin de verificar que su funcionamiento se ajuste a la Ley.

II.

Resea explicativa del sistema impositivo general y cooperativo del pas, partiendo del marco constitucional. Sntesis de su evolucin y estado actual.

Marco Constitucional El Estado tiene la facultad de establecer impuestos a los ciudadanos como parte de la actividad financiera que realiza a fines de obtener los recursos necesarios para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin. Sin embargo, esta imposicin no se hace de manera arbitraria y sin fundamento alguno. La Constitucin instituye la principal fuente del Derecho Tributario y se establece en virtud del artculo 9, literal E de la referida Ordenanza. Este artculo

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Actual Secretara de Estado de Hacienda. Instituido por la Ley 494-06.

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dispone como uno de los Deberes Fundamentales de los ciudadanos el contribuir en proporcin a su capacidad contributiva para las cargas pblicas 109 El ut supra indicado artculo contiene algunos preceptos que configuran el derecho tributario; pues en el se encierran la obligatoriedad, la proporcionalidad, la equidad y la legalidad. Es obligatorio porque esta instituido como un deber fundamental el contribuir con los gastos pblicos; es proporcional porque se establece que las contribuciones se harn conforme la capacidad contributiva de cada quien; es equitativo porque aplica a todos los ciudadanos por igual y la legalidad vienen dada porque esta consagrada en la Constitucin Dominicana. Al Estado le han sido impuestas una serie de obligaciones Constitucionales, que debe cumplir frente a la poblacin que lo integra, tales como promover la seguridad interna, la salud, la educacin, garantizar el cumplimiento de los Derechos Constitucionales de cada ciudadano, entre otras. Para poder cumplir con todas las obligaciones debidas, el Estado debe conformar una serie de ingresos que le permitan constituir los recursos necesarios y para lograr este objetivo, lo hace a travs de la Actividad Financiera del Estado, cuya fuente principal es la aplicacin de los Tributos en el Pas de su Jurisdiccin. En este aspecto, existen una serie de principios constitucionales que limitan la potestad tributaria del Estado y, en razn de su naturaleza cada uno de stos encuentra su raz en determinadas disposiciones de nuestra Carta Magna. El establecimiento de estos principios se debe a que no debe permitirse al Estado una soberana fiscal, que le permita establecer imposiciones a diestra y siniestra sin limitaciones; pues esta practica podra llegar a afectar los derechos fundamentales de los individuos, entre los cuales se encuentran la propiedad y en que slo puede inmiscuirse la Administracin Tributaria, cuando es competente conforme los preceptos legales110 . La Actividad Financiera del Estado est provista de tres (3) pasos fundamentales, que se resumen en: Obtencin de ingresos111, Administracin del Patrimonio y Distribuir las sumas recaudadas112.

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Artculo 9 Constitucin de la Repblica Dominicana Carretero Prez, Adolfo Derecho Financiero 111 Liquidacin y recaudacin de los Tributos.

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Dentro de la ejecucin de la Actividad Financiera 113, el Estado tiene la prerrogativa de crear Tributos, que sern la base de los ingresos posteriormente utilizados para cubrir las necesidades del Estado como tal y de sus ciudadanos. Se trata pues, de determinar cules son las exigencias y necesidades de la sociedad para poder cuantificar los recursos requeridos por el Estado y poder delinear la estrategia para su obtencin114. A esta prerrogativa se le conoce como la Actividad Tributaria del Estado, que es la facultad para la creacin y la aplicacin de los Tributos, es tambin llamada Potestad Tributaria, que, expresado de otra manera, es la capacidad del Estado de vincular los Tributos en el mbito de aplicacin objetivo y subjetivo. Segn Bolvar Bez Ortiz, la actividad financiera puede considerarse desde tres puntos de vista distintos, pero que deben coordinarse entre s115: el punto de vista del Estado, de la Sociedad y del Contribuyente; puesto que la relacin de estas partes es directa en tanto que la toma de decisiones de una de ellas afectan directamente a las otras, una por ser quien se afecta con el pago; y la otra, por recibir el impacto econmico en su seno al momento de la aplicacin de un determinado impuesto. Debe analizarse desde el punto de vista del Estado, por ser este quien busca conseguir los ingresos para la satisfaccin de las necesidades; la posicin de la Sociedad sera por el impacto que tiene en s la ordenacin de los gastos e ingresos pblicos; y considerndola desde el punto de vista del contribuyente, por ser este a quien se le requiere el cumplimiento de la obligacin de ndole pecuniaria, para obtener el fin perseguido por la Administracin116.

Quintana Valtierra, Jess y Jorge Rojas Ynez Derecho Tributario Mexicano, Editorial Trillas, S. A. de C. V. (1988, p. 26). 113 Sobre la Actividad Financiera puede decirse que la misma es un mecanismo empleado por el Estado a fines de obtener la redistribucin de la riqueza en una sociedad. 114 Hernndez B., Juan El Futuro de los Impuestos en Repblica Dominicana. Conferencia dictada en el Seminario Regional Interamericano de Contabilidad, Santo Domingo, Repblica Dominicana: Direccin General de Impuestos Internos. (Febrero 2000), p. 2. 115 Bez Ortiz, Bolvar Administracin Tributaria, Santo Domingo, Republica Dominicana 2da. Ed., S.N.T. (1978), p. 3. 116 Bez Ortiz, Bolvar Administracin Tributaria, Santo Domingo, Republica Dominicana 2da. Ed., S.N.T. (1978), p. 3.
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Para Francisco Canahuate, la actividad Financiera del Estado es el conjunto de actos que realiza el Estado para administrar el patrimonio, para determinar y recaudar los Tributos, para conservar, destinar e invertir las sumas ingresadas117. El establecimiento de los impuestos es la forma ms idnea de financiar el gasto pblico .
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El Derecho Tributario es el conjunto de disposiciones y principios destinados a la bsqueda de los recursos financieros que, a ttulo de Tributo, sirven para soportar los gastos pblicos de una colectividad determinada119. Un Tributo es una obligacin dineraria establecida por la Ley, cuyo importe se destina al sostenimiento de las cargas pblicas 120 . Henri Capitant define este trmino empleando otras palabras y establece que es una suma representativa de los impuestos121. Tambin suele indicarse que los tributos son ingresos pblicos consistentes en prestaciones pecuniarias obligatorias, impuestas unilateralmente, exigidas por un Administracin Pblica a consecuencia de la realizacin de un hecho imponible al cual la Ley vincula el deber de contribuir 122, este hecho es, por tanto un hecho jurdico, pues surge de la voluntad de las disposiciones legales. En el Derecho Tributario existen dos sujetos principales: un Sujeto Pasivo y un Sujeto Activo, cada uno cumple un rol distinto en atencin a sus atribuciones dentro del Sistema Fiscal de nuestro Pas.

Canahuate Disla, Francisco Orientacin Tributaria, Santo Domingo: Editora Corripio, C. x A. (1987), p. 156. 118 Hernndez B., Juan El Futuro de los Impuestos en Repblica Dominicana. Conferencia dictada en el Seminario Regional Interamericano de Contabilidad, Santo Domingo, Repblica Dominicana: Direccin General de Impuestos Internos. (Febrero 2000), p. 3. 119 Lupi, Raffaello Diritto Tributario: Parte Generale [Derecho Tributario: Parte General]. 7ma. Edizione, Milano: Giuffr Editore, S.p.A. (2000), p. 2. 120 Real Academia de la Lengua Espaola. Diccionario Digital, 2006. 121 Capitant, Henri Vocabulario Jurdico Buenos Aires, Argentina: Ediciones Depalma. (1930), p. 554. 122 Wikipedia, Enciclopedia Digital: Base de datos en lnea: http://es.wikipedia.org/wiki/Tributo#Naturaleza_y_caracter.C3.ADsticas, 30 de Abril de 2008.
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Es el Sujeto Pasivo que origina la obligacin tributaria al realizar el hecho generador que, al estar gravados por la Ley, generan obligaciones sustantivas que seran el pago de los Impuestos123. El Sujeto Pasivo es el contribuyente y es aquella persona, fsica o moral, que tiene Derechos y Obligaciones frente a un ente pblico, los cuales se derivan de los tributos. Esta persona es quien est obligada a soportar el pago de los Impuestos y debe hacerlo en la forma y en el tiempo establecidos por la Ley al efecto. Sujeto Pasivo: En materia de Tributos, persona obligada a su pago, segn la Ley
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En este sentido, el Cdigo Tributario de la Repblica Dominicana define al Sujeto Pasivo de la Obligacin Tributaria como aquella persona quien, en virtud de la Ley, debe cumplirla en calidad de contribuyente o de responsable 125. Esta condicin recae en todas las personas naturales y jurdicas o entes a los cuales el Derecho Tributario les atribuya la calidad de sujeto de Derechos y Obligaciones126. El Contribuyente, conforme lo expresa el Art. 5 del Cdigo Tributario de Repblica Dominicana, es aquella persona respecto de la cual se verifica el hecho generador de la obligacin tributaria, que es la actividad que realiza una persona generadora de una obligacin tributaria. En otras palabras, el hecho generador se define como aquellas acciones que una vez se producen, hacen surgir la obligacin de pagar Impuesto127. Todo contribuyente es sujeto pasivo, pero no todo sujeto pasivo es contribuyente, ello as porque tambin se habla de un Sujeto Pasivo que se denomina Responsable, en tanto que es la persona que, sin ser contribuyente, es quien debe cumplir las obligaciones que a ste se atribuyen, por una disposicin expresa de la Legislacin128.

Quintana Valtierra, Jess y Jorge Rojas Ynez Derecho Tributario Mexicano, Editorial Trillas, S. A. de C. V. (1988, p. 146. 124 Real Academia de la Lengua Espaola. Diccionario Digital, 2006. 125 Art. 4, Cdigo Tributario de la Repblica Dominicana. 126 Art. 5, Cdigo Tributario de la Repblica Dominicana. 127 Potentini, Trajano y Federico Seplveda Cdigo Tributario Dominicano y Legislacin Complementaria. Santo Domingo, Repblica Dominicana: Editora Dalis. (2007), p. 506. 128 Art. 6, Cdigo Tributario de la Repblica Dominicana.
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El Sujeto Activo del Derecho Tributario es la Administracin, el Estado, quien est encargada de asignar los Impuestos y determinar cul es el hecho generador que ser gravado con los mismos, su tasa y los requisitos materiales para la presentacin y pago de la obligacin generada. El pago de un tributo no es una negociacin elegida por el contribuyente; pues este ltimo no contrata ni adquiere una contraprestacin a cambio del perfeccionamiento de esta obligacin. El Tributo forma parte del Ingreso Pblico y se caracteriza principalmente porque se establece de manera unilateral por el Estado, sin contar ste con la participacin de los ciudadanos. Atendiendo a su origen y a su base imponible, pueden clasificarse en: Impuestos: Es el pago que se exige al contribuyente no tiene una contrapartida que ste vaya a recibir. Esta prestacin dineraria recae directamente sobre el hecho generador gravado. Para Francisco Canahuate, se trata de un tributo tpico por excelencia. Se establece sobre el Sujeto Pasivo en razn de una valoracin sobre la riqueza, independientemente de sus circunstancias personales, considerando su estado civil, monto total de sus ingresos o su capital129. Se trata de una imposicin legal que establece un pago a un hecho generador, sin que el contribuyente reciba a cambio una contraprestacin directa por parte del Estado. Tasas: Cuando se fija este tipo de Tributo, el Estado se obliga a brindar a cambio una contraprestacin, en virtud de la cual se beneficia al Contribuyente; por lo general, se trata de un servicio pblico. A pesar de no ser de aplicacin unilateral por parte del Estado, tiene un carcter coercitivo y se fundamenta en virtud de una Ley. Contribucin Especial: Es la contribucin que se destina a ejecutar actividades pblicas cuyo objetivo est destinado a generar beneficios individuales o de grupos sociales especficos.

Canahuate Disla, Francisco Orientacin Tributaria, Santo Domingo: Editora Corripio, C. x A. (1987), p. 145.
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Las Contribuciones Especiales son tributos aplicados por mandato de Ley que afectan a dueos de bienes inmuebles que han sido beneficiados con el incremento del valor del mismo, a razn de una obra realizada por el Estado, o alguna de sus entidades130.

III.

Impuestos de nivel nacional sobre toda clase de cooperativas; si hubiera diferencias para alguna clase de cooperativas se indicarn en cada caso:

3.4. Impuestos sobre los bienes patrimoniales. 3.5. Impuestos sobre las rentas. 3.6. Impuestos sobre las transacciones. Impuestos sobre el Patrimonio Caractersticas: Capital como instrumento para prestar servicios y no para obtener ganancias Irrepartibilidad de las Reservas Limitacin del inters

Impuesto Patrimonial
El incremento del patrimonio social de las cooperativas, el capital operacional, cualesquiera que sea su naturaleza, origen o denominacin esta exento de impuestos sobre la renta (ISR) (Art. 299 Cdigo Tributario); sea proveniente de inversiones o ganancias financieras; las aportaciones de los asociados al capital social de las cooperativas (Art. 299-i) De igual manera los intereses percibidos por los socios de las Cooperativas como personas fsicas estn exentos de impuestos (art. 299.5)
Canahuate Disla, Francisco Orientacin Tributaria, Santo Domingo: Editora Corripio, C. x A. (1987), p. 145.
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La determinacin del impuesto a retener cuando se paga salario variable el procedimiento parte del total de salario mensual que se acumula para fraccionarla en doce; se obtiene la renta promedio anual para conocer el impuesto sobre la renta anual que luego se multiplica por el factor mensual que depende del nmero de meses de que se trata el multiplicador para as tener la renta del periodo anual de cuya operacin se obtiene el impuesto acumulado tomando como base el indicador de la tabla siguiente: Ingresos Mensuales Enero Febrero Marzo Abril Mayo Ingreso Acumulado 10,000.00 35,000.00 11,000.00 58,000.00 70,000.00 Factor Renta Anual 10,000.00 X 12/1 45,000.00 X 12/2 56,000.00 X 12/3 114,000.00 X 12/4 184,000.00 X 12/5 Periodo 2008 Impuesto Factor ao Mensual

Las retribuciones complementarias en bienes y servicios (compensaciones en especie adicionales al salario que se otorga al empleado se grava con una tasa de un 25% que debe ser retenido por las cooperativas, si aplica el caso ser liquido mensualmente en los formularios IR-9, IR-9-A e IR-9-B y su resultado se lleva al formulario IR-3. El no pago dentro de los diez das del mes siguiente del periodo declarado genera infraccin y aplicacin de 10% de recargo y 4% de inters indemnizatorio por cada mes. 3.7. Impuestos sobre las Rentas.

Impuestos sobre la Renta (ISR)


Aunque los excedentes, utilidades o beneficios brutos o netos de las cooperativas no estn sujetos a pago de impuestos las mismas deben hacer su presentacin anual a la Direccin General de Impuestos Internos en un plazo de cuatro (4) meses a partir del cierre de operaciones del ao fiscal. La no presentacin dentro del plazo extintivo conlleva a una separacin tributaria consistente en el pago mensual de mora, recargo e inters indemnizatorio por encima de la tasa ejecutiva de inters fijada por la Junta Monetaria que subsiste conforme al artculo 26 del Cdigo Tributario de la Repblica Dominicana hasta la extincin total de la obligacin tributaria.

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Anticipo de Impuestos sobre la Renta para las Cooperativas


En virtud de que los actos cooperativos y las transacciones con sus socios estn exonerados de todo impuesto, tasa o contribucin; lo cual se hace extensivo a los ingresos brutos, conduce a las cooperativas como personas morales estn exenta del pago de anticipo mensual del 1.5% por lo que la figuracin sistemtica exime cada mes a las cooperativas de la remisin de formularios sobre esta modalidad, ya que las prestaciones de bienes y servicios, comisiones e intereses aun cuando se aplican dentro de la nomenclatura de anticipo por analoga aplicabilidad de la exencin.

Cierre de ao Fiscal de las Cooperativas


La administracin tributaria concede una libertad restringida a las cooperativas para que el cierre del ao fiscal lo realice el 31 de diciembre,, el 30 de septiembre, el 30 de junio o el 31 de marzo deteniendo el plazo limite conminatorio de 120 das despus del cierre anual para la formulacin de la declaracin Anual.

Registro Nacional del Contribuyente (RNC)


Independientemente de las exenciones impositivas de tasas y contribuciones a que estn sujetas las cooperativas por mandato de la Ley 127-64, las cooperativas asumen deberes formales de estricto cumplimiento a que se refiere el Artculo 50 del Cdigo Tributario de la Repblica Dominicana como son: a) b) c) d) e) f) g) Libros Informes RNC Declaraciones Conservatorios Informes Agente de Retencin

Las cooperativas sin tener el carcter de contribuyente por disposicin del Cdigo Tributario de la Repblica Dominicana (Art. 6) son responsables de la obligacin tributaria e independientemente de operar bajo el rgimen de exenciones impositivas, de tasas y contribuciones por estar catalogadas como

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instituciones sin fines de lucro (art. 1.d Ley 127-64), las cooperativas asumen algunos deberes formales de estricto cumplimiento establecido en el articulo 50 del Cdigo Tributario de la Repblica Dominicana, dentro de los que se destacan los siguientes: a) Llevar los registros y los libros obligatorios de contabilidad b) Ajustar el sistema de contabilidad y la evaluacin de inventarios a los mtodos de contabilidad generalmente aceptados debiendo solicitar a la administracin tributaria cualquier cambio. c) Inscribirse en registro Nacional de Contribuyentes (RNC). Las cooperativas obtienen el RNC depositando el formulario de solicitud de identificacin tributaria quedando exenta de todo impuesto de registro en virtud del artculo 60 de la Ley 127-64. d) Presentar Anualmente, hasta dos (2) meses despus del cierre del ao fiscal, en el formulario IR-2, la declaracin de operaciones; al ser las cooperativas agentes de retencin operativas. e) Conservar libros de contabilidad registros recibidos o comprobantes de pago de las operaciones institucionales durante un periodo de 10 aos. f) Facilitar la verificacin de documentos formularios, declaraciones informes, facturas, etc.; a la administracin Tributaria.

Cooperativas como Agentes de Retencin


Las Cooperativas son agentes de Retencin obligadas a remitir a la administracin tributaria dentro de los diez (10) das siguientes a que corresponda la retencin en el formulario IR-4, los valores que perciban por actos u operaciones efectuadas por contribuyentes que paguen o perciban impuestos que se verifiquen como hecho generador de salarios 10% comisiones, remuneraciones y pagos por servicios prestados por personas fsicas, 15% premios de loteras, 20% de alquileres y arrendamientos, honorarios profesionales liberales; cuyo descuento debe hacerse a persona fsica, natural, moral y sucesiones indivisas. Las Cooperativas como agentes de retencin debern llenar y conservar el formulario IR-4 para el clculo mensual de funcionarios o empleados asalariados; as como el formulario IR-6 para el calculo de otras retenciones realizadas por consignacin de alquileres, honorarios, comisiones, etc. Estos formularios estn disponibles electrnicamente en la pagina Web www. Dgii.gov.do.

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El Bono Navideo reconocido como Regala Pascual o salario de Navidad est exento de impuesto por disposicin de los artculos 219 y 22 del Cdigo de Trabajo de Republica Dominicana Ley No. 16-92 del 29 de mayo de 1992; aunque la Ley No, 204-97 del 24 de octubre de 1997 establece que de el salario anual del empleado que exceda dicho monto de considera otro ingreso sujeto a retencin impositiva. La Declaracin Jurada del Contribuyente como responsable de retencin se manifiesta en el formulario 1R-3, donde debe constar el nombre completo, cargo o funcin y firma del funcionario responsable y sello de la Cooperativa. La escala Impositiva para personas fsicas y asalariados conforme al ingreso anual para el 2008 en la Repblica Dominicana es el siguiente:

Escala Ingreso Anual 2008 Renta hasta RD$ 316,617.00 Renta desde RD$ 316,017.00 hasta RD $ 474,024.00 Rentas desde RD$ 474,024.00 hasta 658,367.00 Renta desde RD$ 658,367.00 hasta 858,744.00

Tasa Anual Exento Paga 15% de RD 158,007.00 = 23,701.05 Paga RD$ 23,701.05 ms 20% del excedente de 474,026.00 que es RD$ 184,343.00 que representa RD$ 36,868.60 igual a RD$ 60,569.65 Paga RD$60,559.65 mas 25 % del excedente de RD$ 200,377.00 que es RD$ 50,094.25 igual a RD$ 110,663.90

3.8. Impuestos sobre las Transacciones.

Impuestos a la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS)


Los servicios financieros, sociales, culturales y solidarios que ofrecen las cooperativas estn exentos del pago sobre la transferencia de bienes industrializados y servicios (ITBIS) conforme al artculo 344 del cdigo tributario; situacin que conforme al artculo 61 de la Ley No. 127-64 del 27 de enero de

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1964 que exonera de todo impuesto, tasa y contribucin los actos cooperativos; reforzado por el artculo 62 de la misma Ley No. 127-64 que dispone la exencin de todo impuesto aduanal y consular por importancia directa o a travs de terceros de equipo, maquinarias, materiales y enseres para uso de la propia cooperativa o para consecucin de sus fines y pupositos. Por lo que la axiolgica combinacin de ambos textos legales libera a las cooperativas de criterios impositivos. En la practica la direccin general de impuestos internos dentro de su control fiscalista ajusta su proceder al requerimiento de que toda cooperativa que pretenda estar exenta de cualquier impuesto invoque su pretensin por cada evento individualizado debidamente documentado; lo que ha cread un espritu de dificultad sobrevenido por el excesivo burocratismo del procedimiento administrativo. El tramite administrativo para el reconocimiento de las exenciones que matizan el fomento y viabilidad de las cooperativas y los elementos inconexos que se verifican por la contradiccin cotidiana en el marco de la fundamentacin de una ley especial como la constituye la Ley No. 127-64 se torna cada vez ms degradante y mortificante debido a la excesiva burocracia.
El 17 de julio del 2007 fue dictada la Ley de Eficiencia Recaudatoria No. 173-07, la que sin derogar de manera expresa preceptos bsicos de una Ley Especial como lo constituye la Ley No. 127-64, coloca las cooperativas con el mismo rango de las entidades de intermediacin financiera del sistema financiero nacional, cuando en el Prrafo I del artculo 7 que modifica el artculo 20 de la derogada Ley No. 288-04 del 28 de septiembre del 2004 sobre Reforma Fiscal, incluye de manera solapada a las cooperativas, en donde todas las transferencias inmobiliarias con valor superior a un milln de pesos dominicanos se le aplica un 3% de impuesto intervenidos por los Registradores de Ttulos, un 2% a las operaciones inmobiliarias por actos traslativos como impuesto adicional; a lo que se agrega una penalidad de un impuesto unificado ntegro del 3% si los impuestos de transferencia no son pagados dentro del plazo de seis meses a partir de la perfeccin del acto traslativo de propiedad, ms recargos, intereses y multas que determine el Cdigo Tributario. La Ley de Eficiencia Recaudatoria No. 173-07 contempla un impuesto proporcional de un 2% ad valorem para el registro de hipotecas ante la Oficina del Registro y Conservacin de Hipotecas; impuesto similar que se aplican a las operaciones mobiliarias derivadas o resultantes de prstamos

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otorgados con valor superior a un milln de pesos dominicanos, ajustado anualmente por inflacin; aplicndose tambin un impuesto proporcional de un 2% ad valorem a las transferencias de vehculos de motor, el cual deber pagar una penalidad de un impuesto unificado ntegro del 2% si los impuestos de transferencia no son pagados dentro del plazo de tres meses a partir de la perfeccin del acto traslativo de propiedad, ms recargos, intereses y multas que determine el Cdigo Tributario.

En fecha 5 de marzo del 2008 con el Expediente 2008-1031 y el Nmero nico 003-2008-00461 la Federacin de Cooperativas del Cibao Central (FECOOPCEN), la Federacin Dominicana de Cooperativas de Ahorros Crditos y Servicios Mltiples, Inc. (FEDOCOOP), el Consejo Nacional de Cooperativas (CONACOOP) y la Asociacin de Instituciones Rurales de Ahorro y Crdito (AIRAC), interpusieron ante la Suprema Corte de Justicia un recurso de inconstitucionalidad en contra del artculo 7, Prrafo 1 de la Ley de Eficiencia Recaudatoria No. 173-07 del 17 de julio del 2007

Impuestos a las Transacciones Las operaciones entre la cooperativa y sus asociados son de una naturaleza singular, La cooperativa es una prolongacin de la actividad de los asociados y No existe intermediacin entre la cooperativa y sus asociados (acto cooperativo).

h) Impuestos de nivel provincial o municipal sobre toda clase de cooperativas, indicando asimismo si hubiera tratamiento especial para alguna clase de cooperativas: 4.4. Impuestos sobre los bienes patrimoniales. 4.5. Impuestos sobre las rentas. 4.6. Impuestos sobre las transacciones. i) Apreciacin crtica general y breve mencin de los principales problemas y perspectivas de la tributacin de las cooperativas. j) Conclusin. k) Documentos legales

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