Estado y Prospectiva de La Cooperación Española-1

Cultura y Comunicacin
Estado y prospectiva de la cooperacin espaola con el resto de Iberoamrica, 1997-2007
Luis A. Albornoz (coord.) Autores:

Claudio Avendao / Gustavo Buquet / Delia Crovi Druetta M. Trinidad Garca Leiva / Sayonara Leal / Guillermo Mastrini Ral de Mora / Rosario Njar Ortega / Anczar Narvez Alberto Pena Rodrguez / Murilo Csar Ramos
Coord. Luis A. Albornoz Fundacin Alternativas Edita: Fundacin Alternativas Realiza: Exlibris Ediciones, S.L. Imprime: Desk Impresores, S.L. ISBN: 978-84-92424-82-5 Depsito Legal: M-28838-2009 Reservados todos los derechos. Ni la totalidad, ni parte de este libro, puede reproducirse o transmitirse por ningn tipo de procedimiento electrnico y mecnico, incluidos los de fotocopias, grabacin magntica o cualquier almacenamiento de informacin y sistema de recuperacin, sin permiso escrito del autor y de los editores.
Impreso en papel ecolgico
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PARTICIPANTES SIGLAS
..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
9 11 13
................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
INTRODUCCIN
..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
INFORME I 1. ESPAA ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 1.1 Introduccin ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 1.2 Anlisis de situacin .............................................................................................................................................................................................................................................................................. 1.3 Balance ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 1.4 Principales fuentes consultadas .................................................................................................................................................................................................................................... 2. ARGENTINA ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 2.1 Introduccin ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 2.2 Marco general de cooperacin espaola en Argentina ................................................................................................................................................ 2.3 Las instituciones culturales espaolas en Argentina ........................................................................................................................................................ 2.4 Anlisis econmico de la ayuda de cooperacin cultural espaola ................................................................................................ 2.5 Intercambio y coproduccin cultural ................................................................................................................................................................................................................ 2.6 Balance ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 2.7 Bibliografa ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 3. BRASIL ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 3.1 Introduccin ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 3.2 Presencia espaola .................................................................................................................................................................................................................................................................................... 3.3 Estrategias de cooperacin bilateral .................................................................................................................................................................................................................... 3.4 Cooperacin multilateral .............................................................................................................................................................................................................................................................. 3.5 Entidades privadas espaolas ............................................................................................................................................................................................................................................ 3.6 Balance ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 3.7 Bibliografa ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 4. MXICO ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 4.1 Introduccin ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 4.2 Principales actores ...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 4.3 reas de cooperacin .......................................................................................................................................................................................................................................................................... 4.4 Participacin de otros agentes privados ...................................................................................................................................................................................................... 4.5 Balance ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 4.6 Fuentes consultadas ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 5. CHILE .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 5.1 Introduccin ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 25 25 27 39 46 51 51 52 56 61 64 66 67 69 69 70 72 75 77 78 80 81 81 82 85 88 91 93 95 95
CULTURA Y COMUNICACIN. ESTADO Y PROSPECTIVA DE LA COOPERACIN ESPAOLA CON EL RESTO DE IBEROAMRICA, 1997-2007
5.2 Principales actores y sus orientaciones ........................................................................................................................................................................................................ 97 5.3 reas de cooperacin .......................................................................................................................................................................................................................................................................... 100 5.4 Balance ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 102 5.5 Bibliografa y webgrafa ................................................................................................................................................................................................................................................................ 103 6. COLOMBIA .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 6.1 Introduccin ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 6.2 Fuentes y mecanismos de cooperacin ........................................................................................................................................................................................................ 6.3 Balance ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 7. PER ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 7.1 Introduccin ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 7.2 Antecedentes de la cooperacin espaola .............................................................................................................................................................................................. 7.3 Cooperacin espaola en cultura y desarrollo .............................................................................................................................................................................. 7.4 Industrias culturales ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 7.5 Organismos relacionados con la cooperacin espaola ............................................................................................................................................ 7.6 Balance ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 7.7 Bibliografa ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 8. PORTUGAL .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 8.1 Introduccin ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 8.2 Marco legal y pautas de intercambio ................................................................................................................................................................................................................ 8.3 La relevancia de la cooperacin cinematogrfica .................................................................................................................................................................. 8.4 Bibliografa ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 9. URUGUAY ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 9.1 Introduccin ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 9.2 Las cifras de la cooperacin espaola ............................................................................................................................................................................................................ 9.3 El CCE-Montevideo .............................................................................................................................................................................................................................................................................. 9.4 Otros proyectos .................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 9.5 Consulta a organismos pblicos y privados ........................................................................................................................................................................................ 9.6 Solicitudes de apoyo a la cooperacin espaola ...................................................................................................................................................................... 9.7 Fondos ODM Espaa PNUD .............................................................................................................................................................................................................................................. INFORME II 1. ESPAA ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 1.1 Estado y balance de la cooperacin .................................................................................................................................................................................................................... 1.2 Marco legal ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 1.3 Dotacin presupuestaria ................................................................................................................................................................................................................................................................ 1.4 Actuacin de los agentes implicados ................................................................................................................................................................................................................ 1.5 Destino geogrfico de la ayuda .................................................................................................................................................................................................................................... 1.6 Herramientas y mecanismos de apoyo .......................................................................................................................................................................................................... 1.7 Campos de accin y sectores culturales dominantes ...................................................................................................................................................... 1.8 Preocupaciones y observaciones adicionales .................................................................................................................................................................................. 1.9 A modo de conclusin ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 149 149 151 151 152 153 153 154 156 157 105 105 108 116 117 117 118 120 121 123 125 127 129 129 131 138 139 141 141 142 143 144 145 145 146
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2. ARGENTINA ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 2.1 Estado y balance de la cooperacin .................................................................................................................................................................................................................... 2.2 Marco legal ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 2.3 Dotacin presupuestaria ................................................................................................................................................................................................................................................................ 2.4 Actuacin de los agentes implicados ................................................................................................................................................................................................................ 2.5 Destino geogrfico de la ayuda .................................................................................................................................................................................................................................... 2.6 Herramientas y mecanismos de apoyo .......................................................................................................................................................................................................... 2.7 Campos de accin y sectores culturales dominantes ...................................................................................................................................................... 2.8 Perspectiva general .................................................................................................................................................................................................................................................................................... 2.9 A modo de conclusin ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 3. BRASIL ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 3.1 Estado y balance de la cooperacin .................................................................................................................................................................................................................... 3.2 Objetivos de la cooperacin .................................................................................................................................................................................................................................................. 3.3 Principios de la cooperacin ................................................................................................................................................................................................................................................ 3.4 Actuacin de los agentes implicados ................................................................................................................................................................................................................ 3.5 Destino geogrfico de la ayuda .................................................................................................................................................................................................................................... 3.6 Campos de accin y sectores culturales dominantes ...................................................................................................................................................... 3.7 A modo de conclusin ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 4. MXICO ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 4.1 Estado y balance de la cooperacin .................................................................................................................................................................................................................... 4.2 Marco legal ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 4.3 Dotacin presupuestaria ................................................................................................................................................................................................................................................................ 4.4 Actuacin de los agentes implicados ................................................................................................................................................................................................................ 4.5 Destino geogrfico de la ayuda .................................................................................................................................................................................................................................... 4.6 Herramientas y mecanismos de apoyo .......................................................................................................................................................................................................... 4.7 Campos de accin y sectores culturales dominantes ...................................................................................................................................................... 4.8 Preocupaciones y observaciones adicionales .................................................................................................................................................................................. 4.9 A modo de conclusin ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 5. CHILE .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 5.1 Estado y balance de la cooperacin .................................................................................................................................................................................................................... 5.2 Marco legal y actuacin de los agentes implicados .......................................................................................................................................................... 5.3 Campos de accin y sectores culturales dominantes ...................................................................................................................................................... 5.4 A modo de conclusin ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 6. COLOMBIA .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 6.1 Estado y balance de la cooperacin .................................................................................................................................................................................................................... 6.2 Marco legal ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 6.3 Dotacin presupuestaria ................................................................................................................................................................................................................................................................ 6.4 Actuacin de los agentes implicados ................................................................................................................................................................................................................ 6.5 Destino geogrfico de la ayuda .................................................................................................................................................................................................................................... 6.6 Herramientas y mecanismos de apoyo .......................................................................................................................................................................................................... 6.7 Campos de accin y sectores culturales dominantes ...................................................................................................................................................... 6.8 A modo de conclusin ......................................................................................................................................................................................................................................................................
159 159 163 164 165 167 167 168 170 171 173 173 176 177 178 179 179 181 183 183 184 184 185 186 186 186 188 188 189 189 190 191 192 193 193 194 195 195 196 196 197 198
7. PER ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 7.1 Estado y balance de la cooperacin .................................................................................................................................................................................................................... 7.2 Marco legal ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 7.3 Dotacin presupuestaria ................................................................................................................................................................................................................................................................ 7.4 Actuacin de los agentes implicados ................................................................................................................................................................................................................ 7.5 Destino geogrfico de la ayuda .................................................................................................................................................................................................................................... 7.6 Herramientas y mecanismos de apoyo utilizados .................................................................................................................................................................. 7.7 Campos de accin y sectores culturales dominantes ...................................................................................................................................................... 7.8 A modo de conclusin ......................................................................................................................................................................................................................................................................
199 199 200 201 201 202 203 203 204
8. PORTUGAL .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 207 8.1 Balance general ................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 207 9. URUGUAY ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 9.1 Estado y balance de la cooperacin .................................................................................................................................................................................................................... 9.2 Marco legal ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 9.3 Dotacin presupuestaria ................................................................................................................................................................................................................................................................ 9.4 Actuacin de los agentes implicados ................................................................................................................................................................................................................ 9.5 Destino geogrfico de la ayuda .................................................................................................................................................................................................................................... 9.6 Herramientas y mecanismos de apoyo .......................................................................................................................................................................................................... 9.7 Campos de accin y sectores culturales dominantes ...................................................................................................................................................... 9.8 A modo de conclusin ...................................................................................................................................................................................................................................................................... RELACIN DE AGENTES ENTREVISTADOS
....................................................................................................................................................................................................................................
211 211 212 212 212 213 213 214 214 215
ANEXO METODOLGICO ................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 219
Participantes
COORDINADOR GENERAL Luis A. Albornoz ASESOR CIENTFICO Enrique Bustamente INFORMES POR PASES Espaa M. Trinidad Garca Leiva Argentina Guillermo Mastrini y Ral de Mora Brasil Sayonara Leal y Murilo Csar Ramos Chile Claudio Avendao Colombia Anczar Narvez Mxico Delia Crovi Druetta Per Rosario Njar Ortega Portugal Alberto Pena Rodrguez Uruguay Gustavo Buquet
PARTICIPANTES Luis A.Albornoz es profesor titular e investigador del Departamento de Periodismo y Comunicacin Audiovisual de la Universidad Carlos III de Madrid. Coordinador del Observatorio de Cultura y Comunicacin de la Fundacin Alternativas. Claudio Avendao es licenciado en Sociologa por la Universidad de Chile y doctor en Periodismo y Ciencias de la Comunicacin por la Universidad Autnoma de Barcelona. Docente de la Universidad Diego Portales, en Santiago de Chile. Gustavo Buquet es economista y doctor en Ciencias de la Informacin por la Universidad Complutense de Madrid. Actualmente trabaja como coordinador del Departamento de Industrias Creativas de la Direccin Nacional de Cultura del Ministerio de Educacin y Cultura de Uruguay. Enrique Bustamante es catedrtico de Comunicacin Audiovisual y Publicidad en la Universidad Complutense de Madrid. Vicepresidente de AE-IC (Asociacin de Investigadores en Comunicacin de Espaa). Integra el Comit asesor del Observatorio de Cultura y Comunicacin de la Fundacin Alternativas. Delia Crovi Druetta es licenciada en Periodismo y Ciencias de la Informacin por la Universidad Catlica Argentina y Doctora en Estudios Latinoamericanos por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Profesora titular de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. Sayonara Leal es licenciada en Periodismo por la Universidad Federal de Sergipe y doctora en Sociologa por la Universidad de Brasilia, donde trabaja tambin como profesora e investigadora en Polticas de Comunicacin. M. Trinidad Garca Leiva es licenciada en Ciencias de la Comunicacin por la Universidad de Buenos Aires y doctora por la Universidad Complutense de Madrid. Profesora del Departamento de Periodismo y Comunicacin Audiovisual de la Universidad Carlos III. Guillermo Mastrini es licenciado en Ciencias de la Comunicacin por la Universidad de Buenos Aires. Profesor titular en la Universidad de Buenos Aires, a cargo de las ctedras Poltica y planificacin de la comunicacin y Economa de la informacin. Ral de Mora es licenciado en Publicidad y Relaciones Pblicas por la Universidad Complutense de Madrid. Actualmente compagina un proyecto de investigacin en la Universidad de Buenos Aires con la preparacin de su tesis doctoral, que tiene como tema la cooperacin audiovisual en Iberoamrica. Anczar Narvez es licenciado en Ciencias Sociales por la Universidad Tecnolgica de Pereira y doctorando en Educacin por la Universidad Pedaggica Nacional. Profesor del Departamento de Postgrado de la Universidad Pedaggica Nacional. Rosario Njar Ortega es licenciada en Comunicacin Social. Coordinadora del Instituto de Investigacin Cientfica y profesora del curso Educacin y comunicacin en la Universidad de Lima. Alberto Pena Rodrguez es licenciado y doctor en Ciencias de la Informacin por la Universidad Complutense de Madrid. Actualmente es decano de la Facultad de Ciencias Sociales y de la Comunicacin de la Universidad de Vigo.
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PARTICIPANTES
Murilo Csar Ramos es profesor de la Facultad de Comunicacin de la Universidad de Brasilia, donde coordina el Laboratorio de Polticas de Comunicacin, y director del Centro de Polticas, Derecho, Economa y Tecnologas de las Comunicaciones de dicha universidad.
Siglas ABC ACERCA ADAI AECID ANCINE AOD APCI ATEI CAACI CAB CAP CCE CCIb CeALCI CEDRO CEPAL CERIS CERLALC CIN CONACULTA DGLAB DGLB EGEDA FGEE FLACSO IBERESCENA IBERMEDIA IBERMUSEOS ICEX ICAA ILET INAEM IPHAN MAEC MERCOSUR ODM OEI OMPI ONGD OTC PACI PDCE PIB PICBIP PNUD POE RADI RiLVi RTVE SADAIC SCD SEACEX SECIPI SEGIB SGAE TEIb TIC UE UNESCO Agencia Brasilea de Cooperacin Programa de Capacitacin para el Desarrollo en el Sector Cultural Programa de Apoyo al Desarrollo de Archivos Iberoamericanos Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (Espaa) Agncia Nacional de Cinema (Brasil) Ayuda oficial al desarrollo Agencia Peruana de Cooperacin Internacional Asociacin de Televisin Educativa Iberoamericana Conferencia de Autoridades Audiovisuales y Cinematogrficas de Iberoamrica Convenio Andrs Bello de Integracin Educativa, Cientfica, Tecnolgica y Cultural Convocatoria abierta y permanente, AECID Centro Cultural de Espaa Carta Cultural Iberoamericana Centro de Estudios para Amrica Latina y la Cooperacin Internacional (Fundacin Carolina) Centro Espaol de Derechos Reprogrficos Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Centro de Estadstica Religiosa e Investigaciones Sociales (Espaa) Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe Comunidad Iberoamericana de Naciones Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Mxico) Direccin General del Libro, Archivos y Bibliotecas (Espaa) Direco Geral do Livro e das Bibliotecas (Portugal) Entidad de Gestin de los Derechos de los Productores Audiovisuales (Espaa) Federacin de Gremios de Editores de Espaa Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Programa de Apoyo a la Construccin del Espacio Escnico Iberoamericano Programa de Desarrollo Audiovisual en Apoyo a la Construccin del Espacio Visual Iberoamericano Programa Iberoamericano para la Promocin de los Museos Instituto Espaol de Comercio Exterior Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales (Espaa) Instituto Latinoamericano de Estudios Transnacionales Instituto Nacional de las Artes Escnicas y la Msica (Espaa) Instituto del Patrimonio Histrico y Artstico Nacional (Brasil) Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin (Espaa) Mercado Comn del Sur Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin la Ciencia y la Cultura Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual Organizacin No Gubernamental de Desarrollo Oficinas Tcnicas de Cooperacin (Espaa) Plan Anual de Cooperacin Internacional Plan Director de la Cooperacin Espaola Producto Interior Bruto Programa Iberoamericano de Cooperacin en Materia de Bibliotecas Pblicas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa Oficinas Escuela Red de Archivos Diplomticos Iberoamericanos Repertorio Integrado de Libros en Venta en Iberoamrica Radio Televisin Espaola Sociedad Argentina de Autores y Compositores Sociedad Chilena del Derecho de Autor Sociedad Espaola para la Accin Cultural Exterior (Espaa) Secretaria de Estado para la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica Secretara General Iberoamericana (Espaa) Sociedad de Autores y Editores de Espaa Programa de Televisin Educativa Iberoamericana Tecnologas de la informacin y la comunicacin Unin Europea Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
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La cooperacin espaola con el resto de Iberoamrica en cultura-comunicacin, 1997-2007. Un escenario en transformacin

Luis A. Albornoz Coordinador del OCC-FA Universidad Carlos III de Madrid
El Observatorio de Cultura y Comunicacin de la Fundacin Alternativas (OCC-FA) presenta en este libro un conjunto de informes que son el resultado de la investigacin Estado y prospectiva de la cooperacin espaola con Iberoamrica en cultura y comunicacin, 1997-2007. Para la realizacin de esta investigacin el OCC-FA cont con el apoyo y la financiacin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID, cdigo: 07-CAP3-1000), dependiente del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin. El trabajo realizado recoge las claves de la cooperacin internacional espaola bilateral y multilateral en el mbito de la cultura y la comunicacin con otros ocho pases iberoamericanos, y da cuenta de una multiplicidad de niveles, agentes e instrumentos involucrados. Dos procesos confluyen para dar lugar a un escenario indito en la historia de la cooperacin al desarrollo en el seno de las naciones iberoamericanas. Por un lado, asistimos a la consolidacin poltica e institucional de la Comunidad Iberoamericana de Naciones (CIN), definida como la regin integrada por Espaa y Portugal y sus ex colonias en el continente americano; por otro, la ayuda oficial al desarrollo (AOD) destinada por la Administracin espaola a la lucha contra la pobreza y el hambre en el mundo viene experimentando un sostenido crecimiento en el ltimo decenio. La referida consolidacin poltico-institucional del espacio iberoamericano tiene su mximo referente en las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno. stas se realizan desde 1991 y cuentan hoy con la participacin de diecinueve pases de Amrica (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Paraguay, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela) y tres de la Pennsula Ibrica (Andorra, Espaa y Portugal). La celebracin anual de las Cumbres se vio apuntalada en 2004 con la creacin de la Secretara General Iberoamericana (SEGIB), calificada como rgano de apoyo de la Conferencia Iberoamericana. En la actualidad la SEGIB, cuya sede se localiza en Madrid, desarrolla dieciocho programas de cooperacin internacional, entre los que se encuentran el Programa de Desarrollo Audiovisual en Apoyo a la Construccin del Espacio Audiovisual
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Iberoamericano (IBERMEDIA), el Programa Televisin Educativa Iberoamericana (TEIb) y el Programa de Desarrollo en Apoyo a la Construccin del Espacio Escnico Iberoamericano (IBERESCENA). En relacin con la AOD espaola, cabe sealar que este pas se integr a finales de 1991 al Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) principal rgano de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y que en los ltimos aos ha realizado un notable esfuerzo por aumentar unos fondos que mayoritariamente se destinan a combatir la pobreza en el mundo. Si en 1997, primero de los aos considerados por los informes aqu presentados, la AOD espaola alcanz al 0,23% del PIB, en 2007 sta equivali al 0,37% del PIB (3.747 millones de euros, de los cuales un 86,02% correspondi a la Administracin central; y el porcentaje restante a las comunidades autnomas y los ayuntamientos), posicionando a Espaa como el quinto donante de la Unin Europea y el sptimo del mundo. Pese a la actual crisis econmica internacional, que afecta de manera singular a Espaa (ms de cuatro millones de desempleados en el primer trimestre de 2009), la actual Administracin se ha fijado el objetivo de alcanzar en el ao 2012 el 0,7% del PIB en materia de cooperacin al desarrollo a partir del desarrollo del III Plan Director de la Cooperacin Espaola (2009-2012). En el terreno especfico de la cultura y la comunicacin, la cooperacin internacional espaola tambin ha sufrido marcadas mudanzas en los ltimos aos. El II Plan Director de la Cooperacin Espaola (2005-2008) incorpor la dimensin cultural, no slo como una de sus lneas estratgicas, bajo el ttulo de Aumento de la libertad y las capacidades culturales, sino tambin como prioridad horizontal, que invita a tener en cuenta el respeto a la diversidad cultural en todas las acciones de desarrollo que se implementen. Seguidamente, en 2007, Espaa concibe por vez primera una explcita Estrategia de Cultura y Desarrollo de la cooperacin espaola. En sintona con la Conferencia Mundial de Polticas Culturales celebrada en Mxico en 1982 (Munidacult), la estrategia interpreta a la cultura como el conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ello engloba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias. En este sentido, la Administracin espaola define que trabajar en cooperacin cultural es contribuir a mejorar la libertad de las personas, ampliando oportunidades tanto individuales como colectivas de realizacin. Para la regin latinoamericana la Estrategia de Cultura y Desarrollo planifica una cooperacin basada en el acompaamiento a las principales polticas pblicas y estrategias de reduccin de pobreza, realizada a tres niveles interrelacionados: a) bilateral: a travs de comisiones mixtas; b) subregional: fomentando la integracin y la cooperacin transfronteriza; y c) regional: dando especial seguimiento a los programas de las cumbres iberoamericanas. Asimismo, entiende que la cooperacin debe incidir en el apoyo a las industrias culturales locales y en la capacitacin de los recursos humanos del sector cultural. Por otra parte, a nivel regional la Carta Cultural Iberoamericana, aprobada en la X Conferencia Iberoamericana de Ministros de Cultura (Montevideo, 2007) y adoptada en la XVII Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno (Santiago de Chile, 2007), es considerada un instrumento de integracin llamado a convertir la cultura en uno de los ejes bsicos de las relaciones actuales de cooperacin internacional. Este novedoso instrumento, impulsado por la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), refuerza y actualiza en el espacio iberoamericano los mandatos de otros documentos jurdicos interna-
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LA COOPERACIN ESPAOLA CON EL RESTO DE IBEROAMRICA EN CULTURA-COMUNICACIN, 1997-2007. UN ESCENARIO EN TRANSFORMACIN
cionales como la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural (UNESCO, 2001) y la Convencin sobre la proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones culturales (UNESCO, 2005). Entre el conjunto de fines que declara la Carta Cultural Iberoamericana figuran: el promover y proteger la diversidad cultural que es origen y fundamento de la cultura iberoamericana, as como la multiplicidad de identidades, lenguas y tradiciones que la conforman y enriquecen; el consolidar el espacio cultural iberoamericano como un mbito propio y singular, con base en la solidaridad, el respeto mutuo, la soberana, el acceso plural al conocimiento y a la cultura, y el intercambio cultural; y el facilitar los intercambios de bienes y servicios culturales en el espacio cultural iberoamericano. Ciertamente el vislumbrar los alcances a medio y largo plazo del conjunto de transformaciones econmicas, polticas e institucionales hasta aqu esbozadas requiere de estudios y anlisis sistemticos y rigurosos. An es pronto para saber si han quedado en el pasado los cambios bruscos y los parones (en gran parte dependientes de los gobiernos de turno) a los que ha estado sometida la cooperacin en cultura y comunicacin entre los pases que integran el espacio iberoamericano.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
En este contexto, la investigacin que se presenta en estas pginas tuvo un doble objetivo: Por un lado, estudiar la cooperacin espaola, bilateral y multilateral, con un seleccionado conjunto de pases de iberoamericanos en materia de patrimonio y cultura clsica (artes plsticas, espectculos en vivo) y de industrias culturales (incluyendo a los medios de comunicacin y a las nuevas redes digitales) durante el periodo 1997-2007. Por otro, conocer las opiniones de destacados expertos (gestores, creadores, acadmicos) sobre los futuros lineamientos de las polticas y las estrategias de cooperacin en cultura y comunicacin en Iberoamrica.
METODOLOGA DE TRABAJO
A fin de realizar un balance de la cooperacin espaola con el resto de Iberoamrica en materia de cultura y comunicacin durante el periodo 1997-2007, en primer lugar se procedi a realizar una seleccin de nueve pases teniendo en consideracin sus histricas relaciones con Espaa y su peso en la Comunidad Iberoamericana de Naciones (CIN). Al margen de Espaa, la seleccin recay en los siguientes ocho pases: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Per, Mxico, Portugal y Uruguay. Seguidamente se arm un equipo de trabajo internacional conformado por destacados acadmicos en el campo de la cultura-comunicacin. Coordinado por Luis A. Albornoz (Universidad Carlos III de Madrid y director del OCC-FA) y asesorado por Enrique Bustamante (Universidad Complutense de Madrid), el equipo se complet con los siguientes acadmicos: en Espaa, M. Trinidad Garca Leiva (Universidad Carlos III);
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en Argentina, Guillermo Mastrini (Universidad de Buenos Aires) y Ral de Mora (Universidad Complutense); en Brasil, Sayonara Leal y Murilo Csar Ramos (ambos de la Universidad de Brasilia); en Chile, Claudio Avendao (Universidad Diego Portales); en Colombia, Anczar Narvez (Universidad Pedaggica Nacional); en Per, Rosario Njar Ortega (Universidad de Lima); en Mxico, Delia Crovi Druetta (Universidad Nacional Autnoma de Mxico); en Portugal, Alberto Pena Rodrguez (Universidad de Vigo); y en Uruguay, Gustavo Buquet (Direccin Nacional de Cultura del Ministerio de Educacin y Cultura). Muchos de los investigadores seleccionados haban participado previamente en el I Seminario Internacional de Anlisis: La Cooperacin Cultura-Comunicacin en Iberoamrica (Madrid, marzo de 2007), organizado por el Laboratorio de la Fundacin Alternativas, la OEI y la AECID1. Adems, en distintas etapas del trabajo se cont con la colaboracin de las becarias del OCC-FA Mara Ramos y Noelia Torres Garzn. Los investigadores tuvieron a su cargo la elaboracin de dos informes por pas durante el transcurso de 2008: 1) Un primer informe, elaborado durante enero y agosto de 2008, presenta una visin panormica y sinttica de las principales acciones de cooperacin prestada por Espaa durante el periodo 1997-2007 en cada pas seleccionado y de los resultados que se han conseguido. A fin de confeccionar el Informe I se solicit a los investigadores participantes que identificaran tanto los principales documentos de cooperacin entre Espaa y sus respectivos pases como los principales agentes pblicos y privados implicados en acciones de cooperacin. En este sentido, fue necesario reconocer las actuaciones de organismos pblicos, como la AECID, la OEI, la seccin de Cooperacin Cultural Internacional del Ministerio de Cultura espaol o el Instituto Cervantes (para los pases de habla portuguesa); y privados, como la Sociedad General de Autores y Editores (SGAE) o la Entidad de Gestin de Derechos de los Productores Audiovisuales (EGEDA). El Informe I consider los siguientes campos temticos: patrimonio; bellas artes; industrias cinematogrfica, televisiva, editorial, fonogrfica; derechos de autor; y cualquier otro sector considerado relevante (radio, videojuegos, etc.). Adems se tuvieron en cuenta las distintas fases del ciclo econmico afectadas por las acciones de la cooperacin espaola: creacin/produccin, distribucin/emisin, consumo (ventas, repercusin pblica, etc.) y otros (festivales, exposiciones, concursos, etc.). Finalmente, se discriminaron los agentes involucrados en la cooperacin internacional, a travs de tratados de carcter bilateral y multilateral, prestada por Espaa: sector pblico, empresas privadas, ONG, fundaciones, sociedades de gestin, etctera. 2) En base al Informe I se elabor un segundo trabajo con una relacin de entrevistas a personajes claves involucrados en la escena cultural de cada pas con el objetivo de auscultar sus opiniones sobre el presente y futuro de la cooperacin espaola. El Informe II sintetiza las opiniones de 58 agentes relevantes en el mundo de la cultura y la comunicacin de nueve pases. Las entrevistas fueron realizadas de octubre de 2008 a enero de 2009. En todo momento se busc contar con representantes de tres mbitos diferentes y complementarios: el poltico
1 Los resultados de este encuentro internacional estn reseados en el libro: Bustamante, E. (ed.). La cooperacin cultura-comunicacin en Iberoamrica, AECI, Madrid, 2007.
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(gestores culturales), el acadmico (investigadores universitarios con una trayectoria y produccin cientfica acordes a los objetivos del segundo informe) y el profesional (creadores, artistas y empresarios de las industrias culturales). En la gran mayora de los casos, los expertos entrevistados haban participado previamente en iniciativas de cooperacin cultural bilateral con Espaa o multilateral dentro de los programas, instituciones e iniciativas iberoamericanas. Los investigadores, siempre que fue posible, entrevistaron personalmente a los expertos seleccionados a partir de un cuestionario semiestructurado elaborado previamente (ver anexo metodolgico). Dicho cuestionario fue organizado en torno a las siguientes siete sesiones: Estado de la cooperacin espaola en cultura-comunicacin. Marco legal de la cooperacin espaola con el resto de Iberoamrica. Actuacin de los agentes implicados en la cooperacin. Destino geogrfico de la AOD espaola. Campos de accin y sectores culturales dominantes para la cooperacin. Herramientas y mecanismos de apoyo utilizados. Perspectiva general.
Resta sealar que la elaboracin de estos dos informes por pas dio lugar a la elaboracin de dos versiones: una resumida, que el lector tiene en sus manos2, y otra ampliada que puede consultarse en formato PDF en el sitio web del Observatorio de Cultura y Comunicacin de la Fundacin Alternativas (www.falternativas.org/occ-fa).
CONSIDERACIONES ACERCA DEL INFORME I
Fueron dos las dificultades ms claras que hubo que sortear a la hora investigar la cooperacin espaola en cultura y comunicacin con el resto de Iberoamrica: por un lado, discriminar qu se entiende por cooperacin, diferenciado a sta de otro tipo de fines e instrumentos; por otro, conocer en detalle las cifras econmicas invertidas correspondientes a los distintos aos, agentes y acciones. Sin dudas, como sealamos en otro trabajo3, abordar la problemtica de la cooperacin en materia de cultura y comunicacin requiere una reflexin sobre qu se entiende por cooperacin. El clebre Informe
Presentada pblicamente en el II Seminario Internacional de Anlisis. Iberoamrica: un espacio para la cooperacin en cultura-comunicacin en la era digital. Este evento se celebr en la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ, Argentina) entre el 1 y el 3 de julio de 2009 y fue coorganizado por el Observatorio de Cultura y Comunicacin de la Fundacin Alternativas (OCC-FA) y la Maestra de Industrias Culturales de la UNQ. Albornoz, L.A. La cooperacin audiovisual iberoamericana: un espacio en construccin, ponencia presentada al Encuentro El audiovisual digital. Polticas y estrategias desde las comunidades autnomas, Cabildo de Tenerife, Santa Cruz de Tenerife, 3 y 4 de octubre de 2008.
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MacBride (1980) aboga en sus conclusiones y sugerencias por el fomento de la cooperacin internacional en materia de informacin y comunicacin en un sentido amplio. Incumbe a la comunidad internacional expone el informe tomar medidas apropiadas para sustituir la dominacin, la dependencia y la desigualdad por unas relaciones de interdependencia y de complementariedad ms abiertas y fecundas, basadas en el inters mutuo y en la dignidad de las naciones y de los pueblos. Como se puede deducir de estas palabras, la cooperacin debe ser pensada como una va para el (re)conocimiento del otro y para el establecimiento de intercambios simblicos, en el caso cultural-comunicativo, entre distintas sociedades. Por otra parte, este entendimiento de la cooperacin nos aleja del trmino difusin, y de las acciones asociadas a ste, que muchas veces se ha disfrazado de cooperacin para ganar aceptacin social. En relacin con la cuantificacin econmica pormenorizada de la cooperacin espaola en cultura y comunicacin con el resto de Iberoamrica, uno de los objetivos especficos perseguidos por los primeros informes, una serie de elementos dificultan el conocimiento de las sumas de dinero involucradas: en primer lugar, la sealada dificultosa tarea de discernir entre cooperacin y difusin; en segundo, la compleja trama de agentes de distinta naturaleza y de acciones realizadas; en tercero, la existencia de datos que no son de acceso pblico; en cuarto, los criterios de registro de partidas que han ido cambiando con el transcurso de los aos; y, finalmente, el hecho de que una parte significativa de la cooperacin es de carcter multilateral. Considerando estas limitaciones, el conjunto de primeros informes posee, fundamentalmente, un carcter ms cualitativo que cuantitativo y tuvo en consideracin los antecedentes histricos en materia de cooperacin en cultura-comunicacin con Espaa. A modo de resumen se presentan a continuacin los principales rasgos que definen la dcada 1997-2007 en materia de cooperacin en cultura-comunicacin entre Espaa y el resto de los pases iberoamericanos considerados: Tradicionalmente Iberoamrica ha sido y es un espacio geopoltico privilegiado de las polticas de cooperacin cultural de Espaa. No hay indicios de que esta situacin vare en un futuro prximo. Existe una gran cantidad y diversidad de agentes pblicos y privados (AECID-Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, Ministerio de Cultura, Instituto Cervantes, OEI, Casa de Amrica, SEACEX, Fundacin Carolina, comunidades autnomas, fundaciones, ONG, asociaciones, etc.) involucrados en la cooperacin espaola en cultura y comunicacin con el resto de Iberoamrica. Asimismo, las acciones y mecanismos, bilaterales y multilaterales, empleados son diversos: convocatorias pblicas de ayudas, programas, festivales y muestras, premios, concursos, etctera. En trminos generales, como seala Garca Leiva, la poltica espaola de cooperacin en cultura y comunicacin ha evolucionado de visiones simplistas y retricas, sustentadas en concepciones instrumentales de la cultura vehiculizadas por relaciones desiguales, a un posicionamiento en el que la dimensin cultural de la ayuda al desarrollo intenta encontrar un espacio propio en el objetivo comn de la lucha contra la pobreza () tal espacio propio ha supuesto finalmente el paulatino reconocimiento de que la cooperacin es mucho ms que las ya clsicas acciones de difusin y promocin de la cultura espaola y las ayudas directas, entendidas adems como caridad ilustrada.
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Las Administraciones de Espaa y Portugal, el otro pas peninsular miembro de la UE, no se han preocupado por elaborar una estrategia de colaboracin conjunta de carcter cultural para el resto de los pases iberoamericanos. Para el Estado portugus a excepcin de Brasil que acapara un 82% de la AOD destinada a Amrica Latina Iberoamrica no es un frente prioritario. La cooperacin espaola en materia de cultura y comunicacin ha estado focalizada en Amrica Latina en la restauracin y preservacin del patrimonio histrico, material e inmaterial, y en el funcionamiento de los centros culturales espaoles (CCE). En relacin con la red de centros culturales, situados en urbes de tallas grande y mediana, varios informes destacan positivamente un cambio en la gestin de los mismos a partir de 2005: de ser fundamentalmente espacios de difusin de expresiones culturales provenientes de Espaa se transforman en nuevos mbitos para mostrar los trabajos de creadores y artistas locales. Asimismo, a mediados de la presente dcada las actividades culturales propiciadas y organizadas por agentes de la cooperacin al desarrollo espaoles en el extranjero pasan a tener como contrapartida la presencia de pases iberoamericanos en Espaa. Se constata la consolidacin y expansin del Instituto Cervantes en los pases de lengua portuguesa que integran Iberoamrica. Cabe sealar la definicin de un Plan de Accin Cultural (2005) comn a toda la red de centros y la apertura de nuevos centros en Brasil. Se destaca el trabajo de la AECID-Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin con organismos no gubernamentales locales; en Brasil (ONG Aougue Cultural T-Bone con el Proyecto Parada Cultura; ONG Bagunao con TV Lata; ONG Centro Luis Freire con Nascedouro de Peixinhos) o Mxico (CLACPI/Ojo de Agua Comunicacin con Raz de la Imagen), por ejemplo. Este trabajo con ONG locales permite que las acciones de cooperacin cultural tengan como protagonistas y beneficiarios a sectores marginalizados o a poblaciones indgenas. En algunos casos, como el chileno, se pone de manifiesto una pugna entre el Estado nacional y las ONG locales por la captacin de los fondos de AOD espaoles. Respecto al sector privado, cabe destacar que a la expansin internacional de empresas espaolas (Telefnica, BBVA, Santander, Repsol-YPF, Grupo PRISA; por citar algunos de los ejemplos ms sobresalientes) durante los ltimos lustros ha posicionado a Espaa como el segundo pas inversor (detrs de EE UU) en varios pases iberoamericanos. Sin embargo, esta fuerte presencia empresarial no se traduce, en general, en firmes y transparentes acciones de cooperacin en cultura-comunicacin ni en consolidadas alianzas estratgicas entre organismos pblicos, empresas privadas y sociedad civil. En este sentido, las acciones que desarrollan las empresas en el marco de sus polticas de responsabilidad social corporativa (RSC) son percibidas como una nueva forma de relaciones pblicas empresariales. Por ejemplo, un estudio desarrollado por el Centro de Estatstica Religiosa e Investigaes Sociais (CERIS) de Brasil concluye que las motivaciones de las empresas espaolas para invertir en cultura local son: cumplir con sus programas de RSC y desgravar impuestos usufructuando la normativa de incentivo a las inversiones en cultura.
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En relacin con los sectores dominantes en el mbito de la cooperacin espaola en cultura y comunicacin se verifica un claro dominio del patrimonio histrico y de la cultura clsica. Al interior de esta ltima, las artes plsticas, las letras y el teatro ocupan el primer plano; mientras que la danza y las actuaciones musicales en vivo se ubican en segundo plano. La actividad cinematogrfica la cual cuenta con una rica tradicin de acuerdos bilaterales y de coproducciones entre Espaa y Argentina y Mxico encuentra en el Programa Ibermedia (1997) un exitoso instrumento de cooperacin multilateral. El impacto positivo de Ibermedia ha propiciado que la SEGIB est actualmente trabajando en la consolidacin de nuevos programas con caractersticas similares: IBERESCENA, IBERMSICA, IBERMUSEOS e IBERORQUESTAS. El resto del conjunto de las industrias culturales en Iberoamrica ha recibido escasa, cuando no nula, atencin por parte de los organismos de cooperacin. La radio y la televisin, ms all de algunos tmidos intentos no exitosos (OTI, ATEI); la industria editorial (sin acuerdos aduaneros) y la msica en su vertiente industrial (fases de produccin y distribucin) han estado regidas exclusivamente por lgicas de carcter comercial. En el mbito de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin las iniciativas son claramente escasas. La principal excepcin a la regla es el Portal Iberoamericano de Gestin Cultural (www.gestioncultural.org), especializado en informacin, difusin y reflexin cultural, y gestionado por la Universidad de Barcelona. Respecto a los derechos de autor, problemtica transversal al conjunto de las industrias culturales, se verifican en la regin acciones por parte de algunas de las ms importantes sociedades de gestin colectiva de origen espaol (CEDRO y SGAE). La SGAE, por ejemplo, ampla su actuacin a nivel internacional a travs de la firma de acuerdos con otras sociedades gestoras de derechos (Chile) o del establecimiento de delegaciones en algunos pases latinoamericanos (Argentina, Mxico).
Ms all de la enumeracin de esta serie de caractersticas generales que retratan la cooperacin espaola en materia de cultura y comunicacin con el resto de Iberoamrica, los respectivos informes por pas ahondan en las particularidades de cada situacin nacional. Slo a modo de ejemplo, si consideramos las particularidades de Brasil, el pas iberoamericano con mayor nmero de habitantes (aproximadamente 190 millones) y que viene experimentando un sostenido crecimiento tanto a nivel econmico como a nivel poltico en el contexto internacional, se observan importantes cambios en relacin con la cooperacin espaola entre los que se destacan: La cooperacin espaola en cultura-comunicacin ha pasado de centrarse casi exclusivamente en la enseanza y promocin de la lengua (el castellano) y la cultura espaola y en la precaucin del patrimonio histrico a una diversificacin del conjunto de acciones y de reas considerados. Intercambios culturales entre ambas naciones y proyectos que fomentan la creatividad, la diversidad y la formacin cultural en el gigante sudamericano son la cara de la nueva cooperacin espaola. En la actualidad la AECID y el Instituto Cervantes son los actores con una presencia ms fuerte en el terreno de la cooperacin para el desarrollo. La AECID abri su Centro Cultural de Espaa en San Pablo
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en 2007. Por su parte, la accin del Instituto Cervantes se ha visto vigorizada por la ampliacin de la red de centros: a los existentes en San Pablo y Ro de Janeiro se sumaron, en 2007, los establecidos en Brasilia, Salvador, Curitiba, Porto Alegre, Recife, Florianpolis y Porto Alegre. Las relaciones entre Espaa y Brasil han mudado en el plano educativo-cultural a partir de la vigencia desde 2005 de la denominada ley del espaol, a partir de la cual se obliga a todos los centros de enseanza secundaria a ofrecer la enseanza del idioma espaol en horario lectivo. El impacto a medio y largo plazo de la aplicacin de la ley del espaol est an por verse.
CONSIDERACIONES ACERCA DEL INFORME II
Los segundos informes, basados en una serie de entrevistas con expertos de cada pas, arrojan interesantes apreciaciones y conclusiones que pueden contribuir al debate sobre los futuros lineamientos en materia de cooperacin cultural y meditica en el espacio iberoamericano. A modo de sntesis, se exponen a continuacin algunas de las opiniones ms consensuadas por los 58 expertos consultados en nueve pases: Referirse a la cooperacin en cultura y comunicacin en el espacio iberoamericano es referirse fundamentalmente a la cooperacin que tiene a Espaa como protagonista. Los planes y mecanismos de cooperacin en materia de cultura y comunicacin entre el resto de los pases iberoamericanos son prcticamente nulos. Tanto el II Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005-2008 como la Carta Cultural Iberoamericana, puntales del marco legal establecido, son percibidos, en trminos generales, como elementos positivos. Sin embargo, se alerta que la deseable implementacin del marco legal depender en gran medida de la efectiva adaptacin de ste a las particularidades de cada subregin iberoamericana. Los factores que jugaran en contra de la implementacin de ste son: la propia diversidad cultural del espacio iberoamericano (es decir, no es posible aplicar una receta universal que no considere las mltiples particularidades regionales, nacionales y subregionales), el desigual grado de desarrollo de las naciones y la pobreza en Amrica Latina. El Estado Espaol es percibido positivamente como la principal figura en la cooperacin en materia de cultura-comunicacin. Sin embargo, algunas voces ven en la actuacin de ste la promocin de las empresas espaolas en su afn por ganar mercados en la regin. Adems, las comunidades autnomas y los ayuntamientos espaoles vienen adquiriendo un peso creciente en el escenario de la cooperacin al desarrollo en cultura-comunicacin con algunos pases iberoamericanos (Argentina y Chile). En algunos casos (Argentina y Uruguay) es manifiesto el inters por profundizar los lazos y los mecanismos de cooperacin con las comunidades autnomas. En este sentido, es necesario contar con futuras investigaciones que den una visin de conjunto de la cooperacin en cultura-comunicacin entre comunidades autnomas y pases iberoamericanos.
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En relacin con el sector privado espaol con presencia en Amrica Latina y Portugal, muchos expertos sealan la dificultad de conciliar los intereses corporativos que defienden las empresas con los deseables beneficios mutuos que debe traer aparejada cualquier accin de cooperacin. Algunos expertos mencionaron en sus entrevistas las dificultades aduaneras (impuestos) que sufre la circulacin de bienes culturales entre pases iberoamericanos. El mbito cinematogrfico, a travs del programa multinacional Ibermedia, es sealado como el que mayores alcances ha registrado en trminos de cooperacin iberoamericana. En el sector editorial, seal uno de los expertos entrevistados, la percepcin compartida en el sector del libro en Amrica Latina es que Espaa arras con la produccin latinoamericana. La cooperacin bilateral y multilateral en materia de nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin se presenta como un atractivo espacio para futuras definiciones. Es necesario y prioritario trabajar en esta direccin. Los instrumentos de cooperacin internacional, tanto bilaterales como multilaterales, deben atender al conjunto de la cadena de valor (desde los procesos de creacin hasta la fase de consumo) y prestar especial atencin a la innovacin tecnolgica (creciente proceso de digitalizacin) y a las nuevas prcticas y usos sociales.
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Informe I
Espaa
M. Trinidad Garca Leiva
1.1 INTRODUCCIN
Partiendo de una distincin conceptual ntida que define los objetivos en materia de cooperacin cultural exterior (Ernst & Young, 2004), es posible distinguir cuatro modalidades principales, desde luego complementarias y fuertemente convergentes: la promocin de la(s) cultura(s) nacional(es), la importacin y promocin de la cultura de terceros pases, la promocin de los intercambios y de la diversidad cultural, as como la ayuda oficial al desarrollo (AOD). Considerando la Declaracin de Principios de la Cooperacin Cultural Internacional (UNESCO, 1966), el presente informe entiende y sostiene que nicamente es apropiado hablar de cooperacin en los dos ltimos casos, aunque desde luego es importante admitir que la lnea que la separa de la ayuda para importar o hacer circular creaciones de terceros pases suele ser muy difcil de discernir. Si la AOD se define como los flujos de recursos pblicos materiales y humanos dirigidos a pases e instituciones multilaterales, es necesario definir a la cooperacin ms puntualmente como aquel proceso que supone obrar junto con otro u otros para un mismo fin. Por lo tanto, hablar de cooperacin exige superar las concepciones de accin exterior centradas en la difusin de la propia cultura, as como la importacin aislada de elementos culturales exgenos, tratando de reemplazarlas por la dimensin del intercambio equitativo, est ste vinculado o no con AOD. Es decir, que ms que un movimiento lineal y vertical, la cooperacin presupone una actuacin horizontal y reticular que se redefine, en palabras de Martn Barbero (2007), como prctica de la interculturalidad (una relacin entre culturas no ya unidireccional y paternalista, sino interactiva y recproca) y, segn Getino (2007b), como intercambio de doble va (por oposicin a las situaciones en las que unos dan y otros reciben, eco de las relaciones centro/periferia)1. La cooperacin cultural internacional es un universo de actividades, intercambios, dilogos, promociones, acuerdos, instrumentos (Interarts, 2006). Tal es el punto de partida de este trabajo que, de la misma manera, tambin se basa en una concepcin de cultura inextricablemente unida a la nocin de comunicacin y fuertemente ligada a la idea de desarrollo.
1 Aunque desde luego se acuerda con Zallo (Bustamante (ed.), 2007) en el matiz de que la va del puro intercambio es distinta de la cooperacin: si el primero es lo propio entre iguales en peso y diferentes en cultura, lo segundo es lo razonable entre desiguales en peso pero con acervos culturales compartidos.
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Esta divisin de aguas, desde luego no siempre sencilla ni evidentemente exenta de polmica, puede complementarse con la siguiente tipologa general de la cooperacin en cultura y comunicacin. Las clasificaciones pueden ser mltiples, por lo que adems de poder distinguir la cooperacin segn los objetivos perseguidos, es posible diferenciarla: Desde un punto de vista geogrfico, segn polos de referencia. Conforme a la cantidad, naturaleza y tipo de agentes implicados. Segn los sectores culturales y comunicativos afectados. De acuerdo a los mecanismos de apoyo utilizados.
En sntesis, y partiendo de esta tipologa, este trabajo presenta la relacin de iniciativas, actuaciones y programas de cooperacin en cultura y comunicacin ms importantes en los que Espaa ha participado entre 1997 y 2007, desde el mbito estatal, tanto bilateral como multilateralmente, poniendo el nfasis en la poltica oficial, pero tambin apelando al mbito privado sin nimo de lucro en la medida en que sea relevante, para dar cuenta de las acciones conjuntas e intercambios segn la informacin disponible e intentando aportar: Datos de referencia: denominacin y tipo de actuacin, periodo de vigencia y agentes involucrados. Informacin bsica: objetivos principales, herramientas de actuacin, fases del ciclo econmico afectadas. Materialidad de la cooperacin: aportes monetarios, infraestructuras, recursos humanos.
La versin completa del informe no pretende ser ms que un balance analtico y descriptivo que, al mismo tiempo, suponga un recorrido integral. En otras palabras, el objetivo es presentar una visin panormica de cul ha sido la cooperacin prestada por Espaa durante la ltima dcada con el resto de los pases iberoamericanos, tomando en consideracin tanto las actividades tradicionalmente encuadradas dentro de la cultura clsica (literatura, artes plsticas, espectculo en vivo), como los sectores que componen las denominadas industrias culturales. Por ello el escrito releva, adems de sectores culturales concretos (pintura y artes plsticas en general, artes escnicas, cinematografa, radiodifusin radio y televisin e industrias editorial y fonogrfica), campos temticos transversales (como los derechos de autor). Si bien este trabajo da cuenta de la cooperacin, tanto en trminos bilaterales como multilaterales, la investigacin se centra en los sectores mencionados y, por lo tanto, no se detiene en la cooperacin educativa y cientfica en general, as como tampoco en la que tiene a la preservacin y restauracin del patrimonio como principal preocupacin. Su gran tradicin y el apoyo sistemtico del que han gozado, traducidos en gran cantidad de campos de actuacin y proyectos ya consolidados, exceden por mucho los lmites que dibujan las metas de esta pesquisa. De la misma manera, y ms concretamente, han sido consideradas la cooperacin en formacin en comunicacin y cultura, la cooperacin bibliotecaria en materia de documentacin y archivstica, y la cooperacin acadmica.
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INFORME I. ESPAA
En lo que respecta a las dificultades, es necesario hacer una serie de advertencias sobre las limitaciones de este estudio y las barreras que no ha podido superar. El principal escollo ha estado ligado al carcter cambiante con el que a lo largo de la dcada se ha entendido al binomio cultura-comunicacin, considerado hasta hace poco ms un componente accesorio y decorativo de la cooperacin que un elemento estratgico. Tal cuestin se encuentra en el centro de los dos grandes problemas metodolgicos con los que se ha topado la bsqueda: la dificultad de recolectar informacin precisa sobre los aspectos cuantitativos del objeto de estudio y, por consiguiente, el desafo de detectar, en el conjunto de datos disponibles, aquellos que realmente retrataran la cooperacin en cultura y comunicacin (y no la difusin o proyeccin de la cultura espaola sin ms). No slo es complicado identificarla como tal en los documentos oficiales, sino que en ocasiones es necesario rastrearla en los datos conjuntos sobre educacin y/o patrimonio con los que se suele asociar. Incluso, desafortunadamente, ocurre que en algunos informes de finales de los noventa no existe siquiera referencia alguna a sectores afines, y las nicas pistas hacia la cultura conducen a denominaciones generales como multisectorial u otros. La complejidad y dispersin aumentan en la medida en que se tienen en cuenta la diversidad de la accin y cooperacin cultural espaola, dado que no slo las actividades son complejas en su desarrollo su transversalidad suele cubrir varios mbitos, sino que el nmero y variedad de agentes que las ejecutan multiplica un rastreo de datos que, o bien no han sido recogidos, o bien se tabulan de manera diferente (nos referimos a la actividad de instituciones pblicas autonmicas y locales y privadas nacionales e internacionales, adems de la actividad de organismos internacionales). Por lo tanto, el informe presenta aquellos datos cuantitativos que pertenecen al dominio pblico o han sido proporcionados por las propias instituciones2. Antes de ofrecerlos organizados por sectores, la versin completa explicita los agentes y la estructura que definen a la cooperacin espaola, as como los grandes lineamientos que han guiado la poltica de cooperacin en cultura y comunicacin de la ltima dcada. Tal anlisis documental facilita la comprensin de las iniciativas que el trabajo menciona de forma fundamentalmente descriptiva y cuya sntesis es ofrecida, a modo de resumen, en dos tablas finales. En sntesis, y a pesar de las dificultades del rastreo de muchos de los datos que un recorrido como el aqu propuesto debera incluir, se sostiene que el presente trabajo puede ser de utilidad para dilucidar en qu medida se ha contribuido, a lo largo de la ltima dcada y de la mano de la cooperacin, a la construccin de un espacio cultural iberoamericano a travs del trabajo en red llevado adelante en distintos mbitos.
1.2 ANLISIS DE SITUACIN
Los vnculos culturales constituyen una parte central de la poltica exterior espaola que, dada su tradicin y naturaleza, est compuesta por una pluralidad y diversidad de actores que intervienen en su concrecin.
La autora quiere agradecer muy especialmente a aquellos funcionarios, tcnicos y gestores culturales que facilitaron con su colaboracin una labor por momentos ingente e infructuosa, as como a Mara Ramos, colaboradora del Observatorio de Cultura y Comunicacin de la Fundacin Alternativas, por su ayuda con el vaciado del Boletn Oficial del Estado. En ningn caso, desde luego, ello supone trasladar la responsabilidad sobre cualquier error u omisin que este documento pudiera presentar.
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Adems de los departamentos ministeriales, ha de sealarse la creciente actuacin de las comunidades autnomas, las diputaciones provinciales y los ayuntamientos, en virtud de un modelo de reparto de competencias que descentraliza la cultura. Dado el carcter sinttico de este informe no se atiende a tales niveles de anlisis. En segunda instancia, se encuentra la actuacin de entidades de naturaleza pblica, de aparicin ms o menos reciente, que pueden tener o no vinculacin con el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin. El informe da cuenta lo ms exhaustivamente posible de sus programas, as como de los de aquellas entidades privadas espaolas sin nimo de lucro, siempre y cuando fueran relevantes para la cooperacin en cultura y comunicacin con Iberoamrica. De tal modo que, en lo que respecta al complejo mundo de la cooperacin no oficial, es importante sealar que en funcin de su objeto el escrito se detiene nicamente en las actuaciones de algunas entidades de gestin de derechos, CEDRO, SGAE o EGEDA, as como en las iniciativas de instituciones como la Fundacin Autor o la FGEE.
1.2.1 Estructura estatal y multilateral de la cooperacin oficial espaola As pues, en la medida en que los lineamientos fundamentales sobre la actuacin espaola en el mbito de la cooperacin en cultura y comunicacin provienen del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin (estrategia y objetivos generales) pero se hacen realidad a travs de la AECID, el Instituto Cervantes y, en menor medida, son tambin materializados por otros departamentos ministeriales y organismos pblicos, incluso multilaterales, tales son las iniciativas de las organizaciones de la accin cultural que destaca este apartado. A) AECID: la incorporacin definitiva de la cultura en la agenda En tanto la AECID ejerce las competencias del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin en lo concerniente a la cooperacin cultural espaola canalizando la AOD, en su actuacin a lo largo de los aos es obligado centrarse para entender los principales intercambios. Tal actuacin ha sido posible gracias a una red formada tanto por el trabajo conjunto con organismos internacionales multilaterales (por ejemplo la UNESCO, a travs de la Comisin Nacional Espaola de Cooperacin), como por las acciones de los Servicios Centrales y lo que se denomina Estructura Exterior (centros culturales, oficinas tcnicas de cooperacin y responsables de asuntos culturales en las representaciones diplomticas). De la misma manera, mltiples tambin son los mecanismos que se han utilizado, no siempre en la misma proporcin, para fomentar la cooperacin en cultura y comunicacin. Desde procedimientos informales y ayudas operativas transitorias (como acoger en sus infraestructuras el funcionamiento de unidades tcnicas de programas iberoamericanos), hasta canales perfectamente estructurados como: Otorgamiento de premios y menciones. Ayudas de convocatoria abierta y permanente para actividades (CAP). Subvenciones a ONGD para proyectos y convenios.
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INFORME I. ESPAA
Ayudas unilaterales y discrecionales otorgadas directamente por Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin/AECID en ejecucin de las orientaciones de la poltica de cooperacin, as como subvenciones nominativas previamente asignadas a favor de un determinado beneficiario.
Al respecto, por ejemplo, existen transferencias (que incluso pueden ser anuales) que permiten financiar el desarrollo de las actividades regulares de otras entidades de cooperacin (como las que reciben la OEI, la Casa de Amrica y la Fundacin Carolina), a la vez que apoyan proyectos puntuales liderados por otra entidad (pblica o privada). La informacin financiera detallada que se ha podido recabar para acciones puntuales es escasa, dado que los datos oficiales pblicos no permiten identificar las inversiones concretas en cooperacin en cultura y comunicacin con Iberoamrica. Ni las cifras oficiales hasta la llegada del primer Plan Director (PACI y sus seguimientos entre 1997 y 2000), ni la consulta de las memorias anuales de la AECI, para los aos en que fueron elaboradas (1997-2000), permiten identificar siquiera el gasto total en cultura y comunicacin en Iberoamrica3. Entre 2001 y 2004, aunque en los PACI los datos globales sobre actividades culturales pueden ser identificados y se seala la distribucin geogrfica de la AOD de la Direccin General de Relaciones Culturales y Cientficas, no ha sido posible detectar qu porcentaje de los mismos supone estrictamente cooperacin. Por su parte, los documentos PACI y seguimiento PACI de los ltimos aos de la dcada considerada, aunque claramente organizados y detallados desde un punto de vista cualitativo en su planificacin, slo ofrecen en su evaluacin datos globales para el objetivo estratgico denominado Aumento de la libertad y capacidades culturales. Las memorias de actividades, elaboradas por la Direccin General de Relaciones Culturales y Cientficas a partir de 2004, ponen de manifiesto que a la hasta entonces slida tradicin de actuacin basada en la proyeccin al exterior de la riqueza artstica y cultural espaola, se aadi el inters por profundizar en la cooperacin cultural. A pesar de ello, aunque generosos y detallados en la presentacin de las actividades llevadas a cabo por la Subdireccin General de Cooperacin y Promocin Cultural Exterior y la Red de Centros Culturales en el Exterior, inclusive por pas, nmero y descripcin de actividades (denominacin, tipo, fecha de celebracin, duracin, asistentes, etc.), estos documentos no presentan informacin financiera que permita cuantificar econmicamente la cooperacin con Iberoamrica. Con el fin de retratar cuantitativamente el estado de la cooperacin en la ltima dcada, la consulta a las actas de las reuniones de las Comisiones Mixtas de Cooperacin Cultural, Educativa y Cientfica tampoco ha sido relevante. Por otra parte, es importante resear que los presupuestos generales del Estado no permiten ofrecer ms que los montantes totales destinados al gasto del apartado cooperacin, promocin y difusin cultural en el exterior. De modo que si es posible afirmar que ha sido una constante el hecho de que la ayuda a Latinoamrica ha absorbido aproximadamente un 60% de los recursos de la AECID, una pista vlida podra provenir de vincular el total de la AOD no reembolsable destinada a Iberoamrica con las inversiones declaradas para los sectores cultura y ocio y radio, televisin y prensa en las estadsti3 Las Memorias de la AECI no permiten ms que sealar que la cooperacin cultural con Iberoamrica se organiz para fortalecer y expandir la red de centros y oficinas en el extranjero, apoyar la promocin y celebracin de actividades culturales en general (organizadas por departamentos: exposiciones, proyectos audiovisuales, actividades literarias y escnicas), y apoyar los Programas de las Cumbres Iberoamericanas.
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cas ofrecidas por el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin (en sus diversas denominaciones a lo largo de la dcada y con todas las incertidumbres que la clasificacin y cuantificacin de estas actividades dispara a quien consulta los datos). B) Instituto Cervantes: la consolidacin de la accin cultural En el caso del Instituto Cervantes, cuya misin principal es la promocin y la enseanza de la lengua espaola, el tipo de actividades de cooperacin que este estudio revela se encuadran en el ejercicio de otro de sus objetivos: difundir la cultura iberoamericana en el mundo. Para ello se realizan actividades y programaciones culturales, en colaboracin con otros organismos espaoles e iberoamericanos y con entidades de los pases anfitriones, que se desarrollan en la red de centros que el Instituto posee. Segn su memoria de actividades culturales 2006/07, este periodo pasar a la historia de la actividad de la casa, ya que se produjo por primera vez la aprobacin de un Plan de Accin Cultural para la institucin que define de manera oficial objetivos, estrategia y pautas de procedimientos comunes para toda su red de centros. De hecho, el ao 2005 supuso un antes y un despus marcado por el traslado a una sede central pensada para ser la casa comn de los hispanohablantes. Desde entonces, el espritu de la relacin entre la sede central y los diferentes centros del Instituto aspira a garantizar la calidad y pluralidad de la labor de difusin de la cultura hispanoamericana, mientras que los vnculos iberoamericanos se han visto fortalecidos con la apertura de cuatro nuevos institutos en Brasil. En tanto y en cuanto las sedes del Instituto en Iberoamrica se reducen, como es natural, a una en Lisboa y seis en Brasil, del anlisis de las actividades realizadas en ambos pases entre 1997 y 2007 a partir de los datos facilitados, es posible presentar las siguientes observaciones generales: Entre ambos pases se han celebrado un total de ms de 800 actividades, verificndose un autntico crecimiento exponencial en paralelo a la apertura de nuevas sedes en Brasil y significativamente a partir del ao 2005. Por otra parte, a partir de dicha fecha tambin se verifica una importante ampliacin de los sectores culturales considerados a la hora de programar actividades: mientras que las denominadas artes clsicas siguen teniendo un papel importante en las actuaciones del Instituto, a lo largo de los ltimos tres aos del periodo considerado se han incorporado con fuerza las proyecciones audiovisuales y las representaciones escnicas. Por lo tanto, el tipo de actividades dominantes detectadas remite a iniciativas de diverso tipo que pueden agruparse por su correspondencia con el mundo de la literatura y el pensamiento en general (presentaciones de libros, recitales de poesa, numerossimas conferencias sobre autores o periodos y fenmenos literarios, mesas redondas y tambin debates sobre el pensamiento latinoamericano y luso-espaol en general). Tambin debe destacarse la realizacin creciente y sistemtica de proyecciones cinematogrficas (fundamentalmente de largometrajes, aunque tambin de manera progresiva, a lo largo de los ltimos aos, cortos y documentales); el apoyo al espectculo en vivo (conciertos y representaciones escnicas, tanto teatrales como coreogrficas); y las exposiciones (de obras de arte, pero tambin de ilustraciones, cmics y fotografa).
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Al respecto, y a lo largo del periodo considerado, el Instituto ha colaborado con unas 450 entidades brasileas y portuguesas, destinando un total de aproximadamente noventa mil euros solamente al patrocinio de actividades. Estos patrocinios representan aproximadamente el 13% del total de las actividades mencionadas y en los mismos el Cervantes no necesariamente participa como organizador principal, sino que los tipos de colaboracin dominante son: coorganizador y colaborador.
De la misma manera, y dado que en buena medida el Instituto funciona mediante la firma de convenios de colaboracin, las Embajadas de Espaa, el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin (AECID) y el Ministerio de Cultura han colaborado o patrocinado sistemticamente muchas de estas actividades. Durante el ltimo lustro los convenios se han extendido tambin a entidades como el INAEM, ICAA, SEACEX e ICEX, e instituciones como la Academia de las Artes y de las Ciencias Cinematogrficas de Espaa o la Fundacin Autor. En cualquier caso, existen algunas iniciativas que por su importancia y/o tradicin son importantes sealar. Adems de las celebraciones anuales que tienen lugar con motivo del Da de la Hispanidad, la celebracin de la Semana de las Letras Espaolas y los intercambios que se producen en el contexto de los Congresos Internacionales de la Lengua Espaola, como parte de la conmemoracin del cuarto centenario de la primera parte de El Quijote se llevaron adelante numerosas actividades especiales en torno a la obra y la figura del autor, y se apoyaron de manera sostenida festivales y encuentros que supusieron intercambios de doble va. Nos referimos al Encuentro de Literatura y Cultura en el Espacio Ibrico, el Festival de Poesa Todos los Mares, la Edicin de Pennsula de Letras, el Festival Pennsula de Msicas, la Bienal Internacional de Marionetas de vora, el IndieLisboa y el Festival Internacional de Cinema Independiente de Lisboa, que tienen lugar en Portugal. Tambin destaca, por lo innovador, la organizacin desde 2002 de foros de encuentro entre profesionales portugueses y espaoles (operadores culturales). En el caso de Brasil, las referencias bsicas son: el Cinesul 2006-Festival Iberoamericano de Cine y Vdeo, el Festival Hispano-Brasileo de Cine, el Festival Internacional de Animacin de Brasil ANIMA MUNDI, el Festival Internacional de Cortometrajes de San Pablo, y el Panorama Ro Danza y Riocenacontempornea (Festival de Teatro). C) Ministerio de Cultura: una dcada articulando iniciativas heterogneas En tanto la Direccin General de Cooperacin y Comunicacin Cultural, unidad existente hasta abril de 2008, participaba en la preparacin de tratados, convenios y programas de cooperacin, y asesoraba sobre la participacin espaola en organismos internacionales, adems de participar en determinados foros representando al Ministerio, en funcin de su actuacin a lo largo de la dcada debe resaltarse: El seguimiento de los trabajos que promueve la Red Internacional de Polticas Culturales sobre la diversidad cultural (Espaa ejerci su presidencia en 2007). La participacin en las Comisiones Mixtas de Cooperacin junto al Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin. La coordinacin y enlace entre el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin y organismos como la UNESCO y la OEI, y con el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin para la participacin en las Cumbres Iberoamericanas.
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Se colabor muy estrechamente con la SEGIB y la OEI para la consolidacin de las Conferencias Iberoamericanas de Ministros de Cultura concediendo una subvencin anual a la Organizacin para su celebracin. Igualmente, el Ministerio ha apoyado econmicamente la celebracin de los Campus Euroamericanos, el Proyecto del Observatorio de Polticas Culturales (surgido como iniciativa de los gobiernos de Mxico y Espaa en 2005) y la puesta en marcha del Portal Iberoamericano de Gestin Cultural-GC. En lo que respecta a sus funciones de diseo e impulso a la proyeccin cultural de Espaa en el exterior, sus actividades regulares no pueden incluirse como cooperacin: conmemoraciones culturales, programas culturales de Espaa en el exterior organizados conjuntamente entre Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin-Ministerio de Cultura (Programa Cultural de Espaa en Ecuador, 2002; en Brasil 2001/02; en Chile, 2003). A pesar de ello, las memorias consultadas reflejan claramente que a partir de 2005 se asiste a un cambio, ya que las actividades culturales espaolas en el pas extranjero pasan a tener como contrapartida la presencia de dicho pas en Espaa, y aumenta el nmero de actividades culturales relacionadas con otros pases iberoamericanos y la organizacin de las Cumbres programadas en Espaa. Por otra parte, de manera regular pero sin una lgica o periodicidad fija que pueda establecerse para Iberoamrica, como s ocurre con la convocatoria de ayudas para la cooperacin cultural que promueve la participacin de profesionales iberoamericanos en los programas de cursos y estancias de carcter no reglado, la Direccin General apoy el intercambio de expertos extranjeros del sector cultural. La cooperacin ms importante de la Subdireccin General de Promocin del Libro, la Lectura y las Letras Espaolas con Iberoamrica se encuadra, adems de en la concesin de los Premios Cervantes y de Humor Grfico Quevedos, en las colaboraciones con CERLALC y las iniciativas conjuntas de promocin y difusin del libro y la lectura, as como de las letras iberoamericanas, que en general se producen en el marco de las Ferias Internacionales del Libro (y en paralelo a las actividades de estricta difusin y promocin de las letras e industria editorial espaola). Al respecto, la presencia en Iberoamrica es sistemtica en ferias tales como la de Guadalajara, a lo que puede agregarse el envo de lotes de libros en concepto de donaciones. En el caso de la Subdireccin General de Promocin de las Bellas Artes hay que resaltar su contribucin a travs de la concesin de los Premios Velzquez, ya que en el mbito internacional centra su labor en dos acciones fundamentales: programa de exposiciones itinerantes en el exterior, en colaboracin con el Instituto Cervantes y la AECID, y cursos de formacin en colaboracin tambin con esta ltima. En el marco de las ayudas competitivas que el INAEM otorga para la msica, la lrica y la danza, por un lado, y para programas de difusin, desarrollo y preservacin del teatro y el circo y de comunicacin teatral y circense, por otro, se contemplan apoyos destinados a las compaas para la produccin de sus espectculos y posterior gira (tanto por Espaa como por el extranjero), as como ayudas a festivales, muestras, certmenes y congresos. Ninguno de ellos puede encuadrarse en el mbito de la cooperacin, como s es el caso de las ayudas nominativas que se detallan en el siguiente apartado. En este mismo sentido acta el ICAA cuando colabora con organismos como CAACI, ya que aporta al fondo IBERMEDIA y, de manera nominativa o a travs de una lnea de ayudas de carcter no especfico, apoya a festivales y encuentros audiovisuales cinematogrficos iberoamericanos.
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D) SEACEX: ms que promocin del arte espaol en el exterior En 2000 la Direccin General de Relaciones Culturales y Cientficas lanz, en el mbito de las artes plsticas y bajo el impulso de la SECIPI, el Programa Arte Espaol para el Exterior con el objetivo de dar a conocer en el extranjero la obra de los ms destacados artistas espaoles de la segunda mitad del siglo XX. En el terreno de la msica, a partir del segundo semestre de 2002, esta iniciativa fue acompaada por el Programa Msica Espaola para el Exterior y el Programa Cine Espaol para el Exterior. La intencin era facilitar la tarea de seleccin de intrpretes y producciones espaolas dentro de la programacin cultural de las embajadas, consulados y centros culturales. Una parte de estas actividades de proyeccin fueron asumidas progresivamente por la SEACEX, en coproduccin con el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin y el Ministerio de Cultura, al perseguir la promocin y difusin de un mayor conocimiento del arte contemporneo espaol fuera de sus fronteras con el Programa Arte Espaol para el Exterior. A pesar del mandato de realizar programas de cooperacin cultural asignado a la SEACEX con su creacin, no fue hasta 2005 que la difusin comenz a estar acompaada por iniciativas en las que el intercambio pas a tener un papel cada vez mayor. Desde entones se registr un incremento de las actividades iberoamericanas conjuntas en las que se verifica cooperacin, no slo fuera del marco del mencionado programa, sino tambin en su interior. Las caractersticas de esta nueva etapa supusieron: un nuevo impulso al arte contemporneo promocin pero tambin generacin de redes y participacin en convocatorias internacionales, el desarrollo de un programa de visitantes con el objetivo de que conocieran in situ el panorama artstico espaol, la intervencin por parte del destino en la ejecucin e incluso definicin de la actividad, una creciente colaboracin con otras instituciones para las actividades de internacionalizacin, el apoyo a distintos lenguajes de expresin ms all de las artes plsticas tradicionales, y el impulso a convocatorias colectivas (caracterizadas por la definicin de las actividades a partir de seminarios y jornadas, la adecuacin de sus contenidos y participantes a cada itinerancia y el intercambio de experiencias entre artistas). A continuacin, se ofrecen algunos datos globales del periodo 2002/07. Se efectuaron 513 itinerancias en 77 pases, de los cuales 21 fueron americanos. Adems, la tipologa de tales actividades cambi radicalmente a partir de 2005, cuando a las exposiciones se sumaron congresos y conferencias, ciclos de cine y de artes musicales y escnicas. Por otra parte, cabe resear que 69 de los 194 museos y centros de arte con los cuales se consolidaron redes de trabajo y cooperacin fueron latinoamericanos. Del anlisis de las actividades realizadas en Latinoamrica, entre 2001 y 2007, y a partir de los datos facilitados, es posible ofrecer las siguientes observaciones: Del total de actividades, alrededor de un 20% supusieron alguna forma de cooperacin, y tal porcentaje se verifica en casi todos los casos a partir del ao 2006. Al interior de este grupo puntual de iniciativas, en las cuales la SEACEX ha invertido ms de 4 millones de euros, aunque las exposiciones han continuado como gran eje conductor, stas se han complementado con otras actuaciones y suponen la interrelacin de diversos lenguajes.
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E) Casa de Amrica: un ejemplo de cooperacin horizontal La institucin organiza sus acciones fundamentalmente en torno a Tribuna Americana, rea dedicada a las ciencias sociales, la poltica y la educacin; y el Ateneo Americano, dedicado a la cultura iberoamericana y sus expresiones contemporneas. Precisamente en este ltimo mbito se han registrado entre 1997-2007 la mayora de las iniciativas que podran encuadrarse como cooperacin. Al respecto, es muy importante resear que tal acercamiento a la programacin de actividades de Casa de Amrica ha ido evolucionando a lo largo de los aos, ya que si a finales de los aos noventa predominaba la promocin de la cultura latinoamericana desde la propia visin, y a principios del nuevo milenio a ello se sumaba la preocupacin por atender a aquellos sectores olvidados por el mercado, ello no se verific hasta bien avanzada la dcada de la mano de una nueva forma de entender la promocin: originada en una visin compartida, preocupada por promover las redes y consciente de la nocin de espacio cultural comn iberoamericano. Muestra de esta lenta evolucin es la organizacin de las actividades del Ateneo Americano segn la lgica de la cultura clsica: literatura, artes plsticas, artes escnicas y msica. El cine, en tanto arte/industria legitimado, ha sido la constante excepcin. La variedad y heterogeneidad de una dcada de ingente programacin, que adems ha ido en aumento (exposiciones de arte, ciclos de literatura, talleres de teatro, lectura de obras, proyecciones de cine), obliga a una serie de observaciones generales que se sealan a continuacin. Lo importante, en cualquier caso, es resear el papel que Casa de Amrica ha acabado por jugar como referente de programacin cultural que acompaa a las cumbres iberoamericanas, as como punto de encuentro para la cooperacin horizontal. En el mbito literario, aunque con el paso de los aos se intent compensar la promocin de figuras consagradas con el reconocimiento de los jvenes talentos a travs de la concesin de premios (narrativa y poesa), las actividades ms tradicionales dominaron la dcada junto a las Semanas de Autor. En el caso de las artes plsticas puede sealarse una positiva evolucin hacia una mayor presencia de lo nuevo, lo desconocido, aunque con una programacin bastante errtica a lo largo de la dcada, igual que ocurri con el plano musical. Por oposicin, han sido significativos los espacios que Casa de Amrica acab brindado a las artes escnicas en general, con claro predominio de la dramaturgia. La denominada cultura en accin de finales de los aos noventa fue el preludio de una autntica explosin de actividades en la dcada siguiente, significativamente orientadas hacia la interaccin (talleres, lecturas dramatizadas, performances artsticas), que acabaron por convertirse en nodos de verdaderos intercambios entre artistas e instituciones y con el pblico. En 2007, y por primera vez, esta apuesta se tradujo en la realizacin de un gran acontecimiento cultural, integrador de distintas manifestaciones artsticas y promotor de la circulacin de otras culturas, bajo la forma de Festival (VivAmrica) cuya aspiracin es convertirse en la cita cultural anual obligada de las celebraciones del 12 de octubre. A partir de 2000, el cine se consolid de modo definitivo como una de las experiencias ms exitosas de Casa de Amrica, llegando incluso a exhibirse en su sala, en los aos siguientes, hasta dos pelculas latinoamericanas por da. En una dinmica ascendente, se pas de la mera proyeccin de largometrajes al inters por el cortometraje y los vdeos, y al apoyo del cine iberoamericano a travs de la concesin de premios y reconocimientos.
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F) Fundacin Carolina: fomentando y facilitando la constitucin de redes Dentro de los cuatro programas que desarrolla la Fundacin Carolina, si sus, las dos grandes dimensiones con mayor implicacin en el mbito de la cooperacin cultural y comunicativa con Iberoamrica son: el Programa Internacional de Visitantes y las actividades desarrolladas por el CeALCI, creado en 2004. Los otros dos son las actividades de formacin, buque insignia de la entidad que acaparan desde su creacin alrededor del 70-75% de sus recursos humanos y econmicos, y su programa de responsabilidad social empresarial, creado en 2004 se sustenta en iniciativas de sensibilizacin. Aunque se trate de dos programas estratgicos para la entidad, mientras que en el caso del CeALCI el objetivo es acompaar el desarrollo de la poltica exterior y de cooperacin oficial hacia Amrica Latina, el Programa de Visitantes brinda a personas o colectivos relevantes la ocasin de visitar Espaa, conocer sus instituciones y establecer contactos que fomenten la creacin de lazos que en un futuro puedan redundar en mejorar las relaciones entre Espaa y los pases de origen de los visitantes. Adems de ponerse al servicio de las reuniones preparatorias de las cumbres iberoamericanas y haber vinculado el Programa con la realizacin de eventos culturales en Casa de Amrica, el perfil de este Programa, escasamente acadmico, ha sufrido una reconfiguracin a partir de 2004. En lo que respecta a la actuacin del CeALCI, organizado a su vez en torno a cuatro grandes programas (dentro de los cuales el ms vinculado a la poltica de cooperacin es el Programa de Calidad de la Ayuda al Desarrollo), la misma se fundamenta en la gestin de la investigacin (apoyo mediante convocatorias competitivas y encargos directos) y su comunicacin (difusin de resultados), as como en la de la formacin. En este ltimo punto se desarrollan desde talleres especializados hasta seminarios o conferencias magistrales que atienden con frecuencia al mbito de la cultura. En cualquier caso, lo central es el espritu y rol de facilitador que el organismo ha logrado conquistar a lo largo de los ltimos aos del decenio, fomentando un espacio de distribucin y puesta en comn de informacin que acta bajo la lgica del trabajo en red con otras instituciones (por ejemplo, con SEGIB y CEPAL en temas de cohesin social, o con FLACSO en asuntos de integracin regional). De hecho, la creacin de fundaciones asociadas en Amrica Latina (Mxico, Argentina y Colombia) apuesta por acercar la institucin a los distintos pases. El punto de partida han sido las lneas estratgicas adoptadas en 2004, que fijaron nuevos principios y criterios de actuacin. G) OEI: un permanente inters por la cultura En su preocupacin por la cultura, la OEI acta en tres grandes dimensiones: cultura y desarrollo, polticas culturales y cooperacin cultural. Para ello, no slo genera recursos como la Gua de la Administracin Cultural Iberoamericana (herramienta de referencia rpida y directa de informacin sobre los principales actores de la administracin cultural de los pases que componen la regin) o los Sistemas Nacionales de Cultura (difunden informacin sustantiva de las polticas culturales que se desarrollan en Iberoamrica), sino que lleva adelante programas de formacin de diverso tipo (posgrados, capacitacin en el sector cultural ACERCA, Iberformat) y edita la revista Pensar Iberoamrica. En el plano de los proyectos que alimentan la cooperacin cultural, debe sealarse que la OEI implant a partir de 2003, y por primera vez, un programa especfico denominado Iberoamrica, Unidad Cultural en la
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Diversidad, que organiz en dos ejes programticos la actuacin de la organizacin. Al respecto debe sealarse su apoyo a los Programas de la Conferencia Iberoamericana de Cultura y la Carta Cultural Iberoamericana, as como el impulso a los Campus Euroamericanos de Cooperacin Cultural y la creacin de una Red de Observatorios de Polticas Culturales. En todos y cada uno de ellos las aportaciones de la OEI se materializan tanto en recursos humanos como en dinero. Pero, en tanto y en cuanto las cuotas de los pases miembros representan un ingreso pequeo en relacin con todas las iniciativas que emprende la OEI, este organismo establece convenios que, en el caso espaol, suponen que el apoyo econmico de la AECID y el Ministerio de Cultura se haya revelado central. En el primer caso las aportaciones han sido importantes y sistemticas a lo largo de toda la dcada considerada, aunque significativamente mayores desde 2005 y mucho ms importantes an en 2007. Dirigidas a hacer realidad la gestin de numerosos programas, es un apoyo para aquellas iniciativas de perfil tcnico que han permitido, por ejemplo, sustentar todo lo relacionado con formacin, redes y encuentros de los Champs Euroamericanos. En el caso del Ministerio, el apoyo ha sido ms bien para los procesos de perfil poltico (Programas de las Conferencias de Cultura), aunque se increment notoriamente a partir de la Carta Cultural (contribuciones a su Plan de accin, a la Red de observatorios y a los Campus). H) La cooperacin de las Cumbres como la base para un espacio cultural comn Por ltimo, debe researse que la cooperacin multilateral iberoamericana ha constituido uno de los pilares de las Cumbres desde sus inicios, tal y como manifiesta la puesta en marcha de toda una serie de programas de cooperacin (Del Arenal, 2005b; Sanahuja; Freres; 2005). El detalle de aquellos relacionados con la comunicacin y la cultura, que han ganado influencia e importancia creciente, se proporciona en el siguiente apartado, aunque es relevante sealar que no slo pocos programas cuentan con presupuesto significativo, sino que de los 18 programas existentes en 2004, Espaa aportaba aproximadamente el 70% de los casi 70 millones de dlares anuales que este conjunto movilizaba (De Laiglesia; Sanahuja, 2005).
1.2.2 Relacin de grandes programas e iniciativas Se listan a continuacin las principales actuaciones de la dcada organizadas por sector cultural. A) Bellas artes: el reconocimiento como forma de superar la mera proyeccin Premio Velzquez de Artes Plsticas. Premio Luso-Espaol de las Artes y las Letras. Proyecto ARTE inVISIBLE.
B) Artes escnicas: apoyos dispersos para una gran tradicin Programa de Apoyo a la Construccin del Espacio Escnico Iberoamericano (IBERESCENA).
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Festival de Teatro Iberoamericano de Cdiz. Premio Teatral Tirso de Molina. Premio Margarita Xirgu de Teatro Radiofnico. Concurso Iberoamericano de Coreografa. Otras iniciativas, como el Festival del Sur-Encuentro Teatral Tres Continentes, el Ciclo Iberoamericano de las Artes, el Encuentro de Teatro Luso-Espaol pt.es.te@tros, el Encuentro de Programadores de Danza Portugueses y Espaoles Pt.Es; as como el papel de Casa de Amrica entre 1998/99 y 2002, la existencia del Centro Latinoamericano de Creacin e Investigacin Teatral y la puesta en marcha de la Red ARTeria Multiespacios.
C) Industria cinematogrfica: hacia un espacio audiovisual iberoamericano Programa de Desarrollo en Apoyo a la Construccin del Espacio Audiovisual Iberoamericano (IBERMEDIA). Festivales y muestras que se realizan en Espaa sobre la cinematografa iberoamericana (Festival de Cine Iberoamericano de Huelva, Mostra de Cinema Latinoamericano de Lleida, Foro Iberoamericano de Coproduccin Audiovisual). Acuerdos de coproduccin y codistribucin. Concurso Iberoamericano de Cortometrajes Versin Espaola/SGAE. Premio SGAE de Guin Julio Alejandro. Otras iniciativas y apoyos: Portal de Cine Latinoamericano y Caribeo, Festival Internacional de Cine de Huesca (Certamen Iberoamericano de Cortometraje), Premios Anuales Goya (categora a la Mejor Pelcula Extranjera de Habla Hispana), seccin Horizontes Latinos del Festival de Cine de San Sebastin, ciclo Cine en Construccin, colaboracin con la Semana de Cine Iberoamericano Chimenea de Villaverde, Cursos de Desarrollo de Proyectos Cinematogrficos Iberoamericanos en Casa de Amrica, Muestra de Nuevo Cine Iberoamericano de Las Palmas, IBRTIGO.
D) Industria radiotelevisiva: trascender las iniciativas sin nimo de lucro Programa de Televisin Educativa Iberoamericana (TEIb). Proyectos sobre medios comunitarios financiados por AECID a travs de ONGD.
E) Industria editorial: tras la bsqueda del espacio iberoamericano del libro El Repertorio Integrado de Libros en Venta en Iberoamrica (RiLVi).
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Plan Iberoamericano de Lectura, ILMITA. Premio Miguel de Cervantes. Premio Iberoamericano de Humor Grfico Quevedos. Premios Casa de Amrica (narrativa y poesa). Premio Iberoamericano SM de Literatura Infantil y Juvenil. Apoyo a encuentros iberoamericanos del mundo de la edicin (Saln del Libro Iberoamericano de Gijn, Congreso Iberoamericano de Editores, Congreso Iberoamericano de Libreros). Distribuidor de informacin de libros en venta (DILVE). Otras iniciativas como el apoyo a las actividades de la Fundacin Nuevo Periodismo Iberoamericano o la celebracin de la Semana de las Letras Espaolas.
F) Industria musical: de la insignificancia del espectculo en vivo al olvido de la msica grabada Premio Iberoamericano de la Msica Toms Luis de Victoria. Rock en .
As como la industria fonogrfica es una de las ausencias significativas en la cooperacin oficial cultural, en el plano del espectculo musical en vivo no puede decirse que haya existido cooperacin articulada, registrndose el apoyo a conciertos y actividades musicales varias fundamentalmente a travs de las distintas programaciones culturales de los organismos. G) Actuaciones genricas y transversales Propiedad intelectual y derechos de autor: actuaciones SEGIB y CERLALC, as como iniciativas corporativas (CEDRO y SGAE/Fundacin Autor, pero tambin EGEDA y FGEE). Adicionalmente, acuerdos y tratados celebrados entre Espaa y prcticamente todos los pases que incluye este estudio. Cooperacin empresarial: posicionamiento ICEX y actuaciones de empresas espaolas (programas de mecenazgo fundamentalmente dirigidos a pblico especializado y sectores clsicos de la cultura; responsabilidad social corporativa).
H) Otros campos: intentos en Internet Portal CIBERAMRICA. GC, Portal Iberoamericano de Gestin Cultural. Portal Latino y Filmotech: descargas legales.
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1.3 BALANCE
Un balance sobre el estado de la cooperacin Espaa-Iberoamrica en cultura y comunicacin aqu presentado, en primer lugar, obliga a ubicarlo al inicio de una necesaria senda de investigacin emprica que de manera incipiente permite ya vislumbrar datos que ilustran, apuntalan y otorgan mayor dimensin cuali/cuantitativa a buena parte de los anlisis y diagnsticos reflejados en los documentos de trabajo y encuentros de reflexin que han tenido lugar durante los ltimos aos de la dcada estudiada de la mano de la OEI (en los Campus; con las fundaciones Interarts y Alternativas), la Fundacin Carolina o el Real Instituto Elcano. En segundo lugar, supone recordar que en tanto balance descriptivo no presenta una evaluacin de la cooperacin objeto de estudio oportunidad, relevancia, calidad sino un conjunto de conclusiones que aluden en trminos generales a la evolucin y estado de situacin de las polticas de cooperacin cultural hacia el resto de Iberoamrica puestas en marcha por Espaa durante 1997-2007. Al respecto, este ltimo apartado se organiza siguiendo la tipologa presentada al inicio del informe.
1.3.1 Objetivos y orientacin geogrfica. Avances tericos y en la accin multilateral Teniendo siempre a Iberoamrica como una de las reas de accin preferente, la poltica espaola de cooperacin en cultura y comunicacin ha evolucionado de visiones simplistas y retricas, sustentadas en concepciones instrumentales de la cultura vehiculizadas por relaciones desiguales, a un posicionamiento en el que la dimensin cultural de la ayuda al desarrollo intenta encontrar su espacio propio en el objetivo comn de lucha contra la pobreza. As pues, si la dcada estudiada puede pensarse como constituida por tres grandes momentos, tal espacio propio ha supuesto finalmente el paulatino reconocimiento de que la cooperacin es mucho ms que las ya clsicas acciones de difusin y promocin de la cultura espaola y las ayudas directas, entendidas adems como caridad ilustrada. En otras palabras: cuando la poltica cultural exterior comenz a otorgar un papel cada vez ms importante a la poltica de cooperacin cultural, empez a transitarse el camino que lleva de las polticas de proyeccin a las polticas de intercambio. De manera tal que a partir de 2005 se asiste a un significativo cambio que manifiesta un mayor y decidido apoyo a los intercambios culturales equilibrados. Los avances, sin embargo, han sido tmidos: evidentes en el plano del discurso (Plan Director, Estrategia de Cultura y Desarrollo), ms alentadores en el mbito multilateral (consolidacin de los programas iberoamericanos). Es decir, que la verdadera cooperacin espaola en cultura y comunicacin hacia el resto de Iberoamrica ha tomado consistencia a lo largo de la dcada en el plano regional, aunque an con dos importantes lastres: las dificultades de articular las relaciones con Portugal en el seno de la comunidad iberoamericana y la incapacidad de ambos para establecer puentes que permitan la cooperacin euroamericana.
1.3.2 La multiplicidad y heterogeneidad del tipo y naturaleza de los agentes implicados Aunque ha habido cambios esenciales en el sistema pblico de planificacin, ejecucin y evaluacin de las actuaciones de cooperacin, y son innegables los esfuerzos por mejorar la transparencia, la coherencia y
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coordinacin entre objetivos y agentes siguen siendo asignaturas pendientes: de la poltica cultural respecto del resto de las polticas estatales (poltica comercial, industrial, exterior), de la incorporacin de la estrategia de cooperacin al mandato de cada agente implicado y, adems, entre los actores de la cooperacin en su actuacin. Es evidente que en lneas generales se ha superado en parte la dispersin de las intervenciones, planificando geogrfica (Estrategias Pas) y sectorialmente (cultura, gnero, etc.), sin embargo la descoordinacin contina presente fundamentalmente en lo que respecta al nmero y a la heterognea naturaleza de los organismos involucrados. Y aqu cabe sealar que, a lo largo de la dcada estudiada, a pesar de que la responsabilidad ltima recae en el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin, en paralelo al aumento de la participacin del mbito privado y la descentralizacin a la que asisti la accin cooperante espaola, se consolid un complejo entramado de organismos estatales. Si inicialmente la accin se gestionaba desde el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin, principalmente a travs de AECID, con el apoyo puntual del Ministerio de Cultura y horizontal de la Casa de Amrica, el aqu denominado segundo periodo dio lugar a la aparicin de nuevas instituciones (SEACEX y Fundacin Carolina). A partir de all, y de la mano de Ministerios y del Instituto Cervantes, volcados ambos en la expansin de los centros espaoles en el extranjero, se favoreci una situacin de dispersin. En los ltimos aos del periodo estudiado se ha intentado hacer de tal diversidad una virtud, a travs del dilogo entre los actores de la cooperacin, aunque la foto fija del final del periodo estudiado retrata que a las tradicionales relaciones bilaterales oficiales comandadas por el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin/AECID (ms el Ministerio de Cultura), deben sumarse, por un lado, las acciones del Instituto Cervantes, la SEACEX y la Fundacin Carolina, y por otro, las del mbito privado. Este ltimo, a su vez, construye un amplio abanico no-gubernamental que va desde las diversas manifestaciones de la sociedad civil (fundaciones, asociaciones, ONGD), hasta un incipiente papel empresarial (la cooperacin a partir de la responsabilidad social corporativa), pasando por las acciones corporativas de las entidades de gestin colectiva de derechos (adems de las actuaciones autonmicas e incluso locales que por razones de espacio este informe ha dejado de lado). En el mbito multilateral, la presencia de Espaa en numerosos organismos iberoamericanos y su apuesta por la cooperacin a travs de lo que se conoce como la familia de las Naciones Unidas, en no pocas ocasiones ha duplicado esfuerzos. Aunque el fresco final, siempre aludiendo a la esfera de la comunicacin y la cultura, seala una saludable tendencia a colocar al sistema iberoamericano (CIN) en el centro de la articulacin de las iniciativas (sobre todo a partir de los cambios consolidados con la Cumbre de Salamanca y la puesta en funcionamiento de la SEGIB). El camino no ha sido recto. Como seala Sanahuja (2005), lo que se denomina Sistema de la Cooperacin Iberoamericana se ha caracterizado, en el mejor de los casos, por un multilateralismo asimtrico, cuando no por un liderazgo hegemnico unilateral. El peso poltico y econmico de Espaa ha sido determinante y a menudo se ha sealado que las iniciativas se convierten en programas cuando la Administracin detecta una necesidad latinoamericana y, con sus medios tcnicos y financieros, lleva la propuesta a las Cumbres. En el plano cultural, los datos ilustran que a la aportacin espaola se debe la continuidad de ms de un programa. Finalmente, cabe resear que, en palabras de Mallo (2005:177) y en conexin directa con la multiplicidad y heterogeneidad de actores mencionada, en los ltimos aos de esta dcada hemos pasado de un multila-
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INFORME I. ESPAA
teralismo estatal estratgico-diplomtico a otro estatal-societal que, sin embargo, se encuentra poco articulado y desinstitucionalizado. En otras palabras, tambin el multilateralismo dej de ser estatal para tener una creciente participacin, no ya slo descentralizada, sino tambin proveniente de la sociedad civil.
1.3.3 La difcil transicin de la cultura clsica a las industrias culturales y del mundo analgico al digital en las reas culturales atendidas Entre 1997 y 2007 la cooperacin con Iberoamrica ha estado dominada por la cultura clsica (a su vez jerarquizada en las artes plsticas, las letras y el teatro, con la danza o la msica en directo como hermanas menores) y, de forma singular, por la cinematografa. Sectores enteros de la industria cultural han sido escasa o errticamente atendidos (el audiovisual en general, la industria editorial), cuando no totalmente ignorados (la msica en su vertiente industrial, los nuevos medios) o dejados en manos corporativas (derechos de autor). Los fuertes procesos de expansin en la regin de grupos espaoles de comunicacin, y las orientaciones proteccionistas y autrquicas de las polticas nacionales (Bustamante, 2007), han sumado dificultades a una necesaria transicin de la cooperacin (de la cultura tradicional a la industria cultural y los medios, de las lgicas analgicas a la nueva era digital, de los lenguajes tradicionales a las nuevas expresiones). Por lo tanto, es manifiesta la ausencia de un diseo de actuacin integral para la cooperacin cultural iberoamericana, tanto en el interior de cada sector como entre ellos (de manera global), manifestado tambin en las principales fases afectadas de los ciclos econmicos influenciados: fundamentalmente la difusin y promocin, en el sentido de reconocimiento pblico, y, en menor medida, la creacin/coproduccin. En el caso de las bellas artes y las letras, la cooperacin se ha materializado a travs del Ministerio de Cultura y sus galardones anuales, y ms recientemente a travs de las actuaciones del Instituto Cervantes y la SEACEX (adems de las tmidas incursiones de AECID). Curiosamente, este esquema orientado hacia la difusin de las obras, no se repite en el caso de las artes escnicas. Debido probablemente a la existencia del INAEM y al perfil ms colectivo de este sector cultural, a lo largo de la dcada han existido apoyos sistemticos pero dispersos a actividades de alcance iberoamericano desarrolladas en Espaa: ya fuera a travs del Instituto y/o la AECID, festivales, ciclos y encuentros fueron financiados. En el caso de la Agencia, adems, existen dos premios con gran tradicin vinculados al mundo del teatro, y hacia el final del periodo la iniciativa multilateral IBERESCENA se puso definitivamente en marcha gracias al importante respaldo del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin (AECID) y el Ministerio de Cultura (INAEM). Por lo tanto, en este mbito hemos asistido a una cooperacin orientada no slo a la difusin de las obras, sino de modo central a la instancia de su creacin, variante en la que el sector privado ha ido ganando protagonismo. La cooperacin audiovisual con el resto de Iberoamrica ha privilegiado de manera constante al cine, seguramente por haber sido ste el sector industrial-cultural en el cual casi todos los pases haban generado polticas de Estado (Getino, 2007b: 208). El ejemplo es claro en el caso de IBERMEDIA, con aportes de AECID e INAEM, sobre todo cuando se estudia a la luz y por oposicin a IBERESCENA, programa contemporneo en su germen, pero que tuvo que esperar una dcada para hacerse realidad, atravesando cclicas etapas de relanzamiento/olvido.
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Pero tambin lo es cuando se verifica que la cinematografa domina el escenario de los acuerdos bilaterales de coproduccin y que los festivales y certmenes que se realizan en Espaa sobre cine ibero/latinoamericano no slo son ms numerosos que los pertenecientes a otros sectores, sino que cuentan con apoyos diversos. Al respecto, destacan tanto el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin (AECID/SECIPI) como el ICAA y Casa de Amrica. Ahora bien, si en el plano multilateral IBERMEDIA ha ido evolucionado para actuar sobre las fases de desarrollo de proyectos, produccin siempre dominante, promocin y distribucin, el resto de las iniciativas estn orientadas de modo abrumador hacia la difusin y el reconocimiento pblico de las obras (encontramos algunas excepciones en el mbito privado: la SGAE/Fundacin Autor y la Federacin de Asociaciones de Productores Audiovisuales Espaoles). La cooperacin en el caso de la radio y la televisin ha tenido un papel secundario y errticas lneas de actuacin (reforzado probablemente por la hegemona del modelo comercial en Latinoamrica). Si en el caso de RTVE se protagonizaron mltiples actividades y relaciones con las cadenas latinoamericanas, durante aos prim la retrica vaca de la madre patria; y luego slo el afn comercial y de entretenimiento pareci presidir las relaciones iberoamericanas, incluyendo asociaciones como la de la OTI y sus festivales (Bustamante, 2007: 240). Si en el periodo estudiado el ente tom parte en acciones de cooperacin, ello se debi a iniciativas compartidas (premios). Los nicos esfuerzos verdaderos se dieron en el plano de la televisin educativa y los medios comunitarios (significativamente la radio). En el primer caso a partir de una iniciativa multilateral, TEIb, a la que se contribuy desde el Ministerio de Educacin, pero tambin desde la AECID y TVE, orientada fundamentalmente a la coproduccin, el intercambio y la difusin con el objetivo ltimo de incidir en el consumo creando audiencias. En el segundo caso, va ONGD/AECID se han acompaado proyectos muy variopintos que slo en los ltimos aos del decenio tienen una conexin ms clara y directa con la industria cultural. En lo que refiere a la industria editorial, en paralelo a la expansin empresarial, ms all de los premios del Ministerio de Cultura, con repercusiones sobre el reconocimiento pblico de las obras, y el apoyo del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin/Ministerio de Cultura a los encuentros sectoriales iberoamericanos (libreros, editores, escritores; ferias), orientados a incidir sobre las fases de la difusin y circulacin (pero tambin sobre las ventas), ha sido el mbito multilateral de las Cumbres el que gener los nicos programas articulados en los que particip Espaa: ILMITA y RiLVi. Al primero, focalizado en incidir sobre la lectura (el consumo), se contribuy de manera principalmente indirecta va OEI y CERLALC; al segundo, con repercusiones sobre la difusin y distribucin, de manera directa y sostenida a travs del Ministerio de Cultura. Aunque existe evidencia de que la industria editorial ha sido escenario de intercambios culturales, adems de econmicos (preponderantes, por cierto; CERLALC, 2006b), fuera de la cooperacin oficial debe researse el dinamismo de instituciones como la FGEE y algunas acciones puntuales de empresas editoriales (premios). La FGEE tambin ha colaborado con asuntos relacionados con el derecho de autor, aunque han sido CEDRO y la SGAE quienes lideraron la cooperacin en materia de gestin colectiva de derechos. Ms all de las acciones oficiales en el plano de la msica, en general poco estructuradas y prcticamente nada vinculadas con su faceta industrial, ha sido la Fundacin Autor quien llen en parte este vaco, aunque con iniciativas claramente ligadas con la esfera de la promocin.
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INFORME I. ESPAA
En otro orden de cosas, cabe tambin sealar que entre 1997 y 2007 quedaron registrados como nicos intentos digitales el fallido Portal CIBERAMRICA y el Portal Iberoamericano de Gestin Cultural, de limitada repercusin. Finalmente, y de modo transversal, es posible afirmar que en prcticamente todos estos sectores la participacin del Instituto Cervantes en la configuracin de una cooperacin iberoamericana cultural en Brasil y Portugal ha sido creciente; as como la presencia horizontal de Casa de Amrica, acogiendo innumerables iniciativas, propias y ajenas, ha sido una constante. Si el Cervantes ha evolucionado desde su simple concepcin de brazo armado de la lengua y la cultura en el exterior, Casa de Amrica ha superado el mero rol de escaparate.
1.3.4 Herramientas y mecanismos utilizados. Los premios como una constante, la presencia errtica de las ayudas, los resultados de los fondos multilaterales A la hora de reflexionar sobre los mecanismos escogidos para materializar la cooperacin, el financiamiento no reembolsable domina el paisaje, ya sea a travs de la AOD bilateral para proyectos (AECID), los presupuestos con que se dota a los propios organismos para cumplir con sus misiones (Instituto Cervantes, SEACEX, Fundacin Carolina), las ayudas puntuales que se otorgan, no necesariamente de modo sistemtico, nominativas y no nominativas (AECID, Ministerio de Cultura, INAEM, ICAA), o los premios y distinciones (Ministerio de Cultura, AECID, Casa de Amrica). Se ha reseado ya como lo primero y lo segundo, tradicionalmente vinculado a la difusin y promocin de la cultura espaola en el resto de Iberoamrica, se gestiona desde una nueva ptica a partir del Plan Director de la Cooperacin 2005-2008. En el caso de las ayudas, los vaivenes polticos, las prioridades cambiantes y la propia naturaleza de los organismos aportantes han acabado por dibujar un panorama muy irregular aunque con sorprendentes continuidades (Festivales de Huelva y Cdiz). Tal persistencia se verifica sin fisuras en el caso de los premios, configurados como la prehistoria de la cooperacin cultural espaola con Iberoamrica (Premio Cervantes), la modalidad para atender sectores minoritarios (el teatro radiofnico, el humor grfico), o el formato inocuo que otorga legitimidad a la accin (Premio Tirso de Molina pero tambin Premio Velzquez). En el mbito estrictamente multilateral, y sin olvidar las cuotas y aportaciones voluntarias a organismos iberoamericanos y culturales para la realizacin de buena parte de sus objetivos, la constitucin de fondos financieros, en los que Espaa ha aportado de manera sostenida, se ha revelado como un valioso instrumento de cooperacin que ha dado lugar a los resultados ms palpables (IBERMEDIA, TEIb, RiLVi). Cabe agregar por ltimo que la materialidad de la cooperacin, catapultada por los flujos econmicos, ha supuesto de manera sistemtica y en todos los sectores culturales relevados la puesta a disposicin de recursos tcnicos y humanos sin los cuales ms de una iniciativa hubiera visto su realizacin comprometida.
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Tabla 1. Sntesis de la cooperacin oficial en cultura-comunicacin entre Espaa e Iberoamrica (1997-2007) Organismos pblicos involucrados Nivel de formalizacin (LCID) Nacionales Internacionales Poltica nacional Bellas artes (exposiciones y premios) Escena (premios, apoyo festivales y encuentros) UNESCO OEI CAACI CAB CERLALC Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin (SECIPI) AECI Instituto Cervantes Ministerio de Educacin ICAA INAEM Casa de Amrica UNESCO OEI SECIB CAACI CAB CERLALC PACI Seguimiento PACI Poltica multilateral Cine TV educativa Edicin (repertorio libros) Sectores atendidos
Periodos/Caracterizacin Principales elementos
Tratamiento difuso de la cultura 1997-2000
Proyeccin de la cultura nacional vinculada a una concepcin paternalista de la AOD Intercambios mnimos Cooperacin cultural retrica
Orientado proyeccin exterior 2001-2004
Plan Director 2001-2004 PACI Seguimiento PACI
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Proyeccin y promocin de la cultura nacional vinculada a una concepcin instrumental de la AOD Intercambios y trabajo conjunto crecientes pero desiguales Perfeccionamiento de la retrica sobre la cooperacin cultural Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin (SECIPI) AECI Instituto Cervantes Ministerio de Cultura ICAA INAEM SEACEX Casa de Amrica Fundacin Carolina(1) UNESCO OEI SEGIB CAACI CAB CERLALC
Cine Letras/edicin TV educativa (premios, apoyo a encuentros; ferias) Edicin (repertorio de libros, lectura Cine (convenios, y escritura) premios, apoyo Internet a festivales, muestras y encuentros)
Orientado difusin e intercambio 2005-2007
Msica y Radio-TV, subsidiariedad Intentos en Internet, Portal GC Derechos de autor, convenios, acciones de mbito corporativo
Plan Director 2005-2008 PACI Seguimiento PACI Estrategia de Cultura y Desarrollo Carta Cultural Iberoamericana
Cine TV educativa Edicin (repertorio de libros) Artes escnicas Fondo PNUD-Espaa
Difusin y promocin de la(s) cultura(s) nacional(es) vinculadas a una concepcin de la AOD inseparable de la idea de desarrollo Mayor apoyo a los intercambios equilibrados Avances en la cooperacin cultura-comunicacin, fundamentalmente en los planos discursivo (papel estratgico) y multilateral (nuevo impulso)
Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin (SECI) AECID Instituto Cervantes Ministerio de Cultura ICAA INAEM SEACEX Casa de Amrica Fundacin Carolina(1)
(1)
Pblico/privado Fuente: Elaboracin propia.
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Tabla 2A. Sectores atendidos. Sntesis de los principales programas e iniciativas oficiales de la cooperacin en cultura-comunicacin entre Espaa e Iberoamrica (1997-2007) (Acciones estatales)
Denominacin Premio Velzquez de Artes Plsticas Premio Luso-Espaol Proyecto Arte Invisible Tipo de actuacin Perodo de vigencia Sector Galardn anual Galardn bienal Stand ARCO Desde 2002 Desde 2006 Desde 2004 (antecedentes) Promocin (reconocimiento) e intercambio Bellas artes Fases afectadas Promocin (reconocimiento) Agentes involucrados Ministerio de Cultura Ministerio de Cultura espaol y portugus AECID Recursos X X (X) X
Actividades SEACEX
Desde 2005 Exposiciones (fundamentalmente) (orgenes 2000)
Premios AECID (T. Molina y M. Xirgu) Festivales (Cdiz, Tres Continentes) Festivales, muestras, premios (Huelva, Lleida, secciones latinas)
Galardones anuales Anteriores a 1997 (con interrupciones) Apoyo financiero Toda la dcada (incluso anterior) Toda la dcada Apoyo financiero (incluso anterior)
Artes Creacin (difusin) escnicas Difusin y promocin INAEM/ AECID Cine(1)
SEACEX/ Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin/Ministerio de Cultura AECID (RNE)
(X)
X X X
Encuentros e iniciativas varias Premio Miguel de Cervantes Premio de Humor Grfico Quevedos Galardn anual Galardn bienal
Toda la dcada Anterior a 1997 Desde 1998 Letras/ industria editorial
Difusin y promocin Ministerio de Cultura (DGCCC)/ICAA (reconocimiento) Ministerio de asuntos Exteriores y Cooperacin (SECI/ AECID) Difusin e intercambio ICAA/AECID Promocin (reconocimiento) Ministerio de Cultura
X X X
Premios Casa de Amrica (narrativa, poesa) Encuentros e iniciativas varias, ferias
Galardones anuales Desde 2000 Apoyo financiero Toda la dcada
Ministerio de Cultura/ Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin/ Universidad de Alcal Creacin y produccin Casa de Amrica Difusin e intercambio AECID/ Ministerio de Cultura
X X
Actividades de los centros AECID en el exterior y del Instituto Cervantes en Brasil y Portugal a lo largo de toda la dcada (crecimiento exponencial a partir 2005). Actuacin progresiva de la SEACEX en el resto de sectores culturales. Cooperacin horizontal de la Casa de Amrica en todos los sectores durante todo el periodo, y de la Fundacin Carolina especialmente a partir de 2004. (X): Los recursos financieros implicados para llevar adelante la accin. (1) Acuerdos bilaterales de coproduccin no incluidos (ver apartado Convenios en el informe completo). Fuente: Elaboracin propia.
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Tabla 2B. Sectores atendidos. Sntesis de los principales programas e iniciativas oficiales de la cooperacin en cultura-comunicacin entre Espaa e Iberoamrica (1997-2007) (Acciones multilaterales)
Denominacin TEIb Tipo de actuacin Perodo de vigencia Sector Programas iberoamericanos Desde 1993 Fases afectadas Agentes involucrados ATEI AECID/MEC (CNICE)/(RTVE) CERLALC Ministerio de Cultura CAACI (UTI)/SEGIB AECID/Ministerio de Cultura (DGCC/INAEM) OEI/CERLALC Ministerio de Cultura SEGIB MITyC UTI/SEGIB Ministerio de Cultura (INAEM) Recursos X X
RiLVi IBERMEDIA
Desde 2000 Desde 1998
ILMITA
2003-2005
CIBERAMRICA IBERESCENA
2005-2007 Desde 2007
Industria Produccin televisiva y coproduccin, difusin Industria Difusin (distribucin) editorial Desarrollo de proyectos, Cine coproduccin, promocin, distribucin, delivery Edicin Consumo, promocin (lectura y escritura) Internet Promocin Coproduccin, Artes escnicas circulacin, creacin
X X
X X
X X
X X
Apoyo de las actividades de la OEI y el CERLALC a lo largo de toda la dcada. Fortalecimiento progresivo de la cooperacin a travs de la familia de Naciones Unidas. (X): Los recursos financieros implicados para llevar adelante la accin. (1) Acuerdos bilaterales de coproduccin no incluidos (ver apartado Convenios en el informe completo). Fuente: Elaboracin propia.
1.4 PRINCIPALES FUENTES CONSULTADAS
1.4.1 Documentacin4
Documentos PACI, entre 1997 y 2007 (MAEC). Documentos Seguimiento PACI, entre 1997 y 2007 (MAEC). Memorias anuales AECI, entre 1997 y 2000. PDCE 2001-2004 y 2005-2008 (MAEC). Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola, 2007 (MAEC). Memorias anuales de la Direccin General de Relaciones Culturales y Cientficas, entre 2004 y 2007 (AECID).
Informes e informaciones especialmente proporcionados a la autora: Direccin General de Relaciones Culturales y Cientficas (AECID), Direccin General de Cooperacin y Comunicacin Cultural (Ministerio de Cultura), DGLAB-Ministerio de Cultura, Instituto Cervantes, INAEM, SEACEX, OEI-rea Cultura, Unidades Tcnicas IBERMEDIA e IBERESCENA, Fundacin Autor, CEDRO y FGEE.
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INFORME I. ESPAA
Anuarios de Estadsticas Culturales, Ministerio de Cultura (ediciones disponibles: 2005, 2006 y 2007). Actas de las CMCUCEyC y de sus Reuniones de Seguimiento y Evaluacin. Memorias de Actividades del Instituto Cervantes. Memorias de Actividades de la Subdireccin General de Cooperacin Cultural Internacional, Ministerio de Cultura (mayo 2002-mayo 2003, mayo 2005-mayo 2006 y junio 2006-mayo 2007). Memoria de la Accin Cultural en el Exterior del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, 2000-2004. Memorias de Actividades de la Fundacin Carolina. Memorias de Actividades de la Casa de Amrica (1997-2005). Memoria de Actividades SEACEX, libro abierto (2005-2006 y 2006-2007). Memoria SEACEX (2001-2002). Balance de Actividades SEACEX (2000-2004). Presupuestos Generales del Estado, entre 1997 y 2007. Programas, Proyectos e Iniciativas de Cooperacin. Documento histrico al cierre de diciembre de 1999. IX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. La Habana, 1999. Balance y Perspectivas de la Cooperacin Iberoamericana 1991-2001. SECIB. Programas e Iniciativas de Cooperacin Iberoamericana. Documento de Trabajo 2004. SEGIB. Programas e Iniciativas de Cooperacin Iberoamericana. Documento de Trabajo 2005. SEGIB. Memorias de Programas Cumbre. Informe Anual 2006. SEGIB. Informe de la Cooperacin en Iberoamrica 2007. SEGIB. Actas de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno. Actas de las Conferencias Iberoamericanas de Cultura. Memorias de Programacin OEI (1999-2000, 1999-2002 y 2003-2006). Memorias de Actividades de la Fundacin Autor. Memorias de Actividades de EGEDA.
1.4.2 Bibliografa
Ansorena, M. A., 2005. Algunas estrategias para la difusin internacional de la cultura espaola. Documento de Trabajo 1/2006. Madrid: Real Instituto Elcano.
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Argentina
Guillermo Mastrini y Ral de Mora
2.1 INTRODUCCIN
Las primeras iniciativas de cooperacin en materia de cultura entre Argentina y Espaa tienen sus orgenes a finales del siglo XIX, con la firma del Tratado de Amistad entre ambos pases. Son varios los factores que contribuyen a explicar los repetidos esfuerzos e iniciativas de cooperacin cultural entre los dos pases. Afinidades lingsticas, corrientes migratorias, flujos econmicos y aspectos histricos permiten entender el inters de ambos Estados para fomentar la cooperacin y el intercambio cultural mutuo. Adems, los dos pases han estado siempre entre las principales economas iberoamericanas (junto a Mxico y Brasil), actuando, por lo tanto, como lderes de la integracin en la regin. Son, adems, dos de los mayores mercados de produccin (y consumo cultural) en lengua espaola, y comparten tradiciones proteccionistas de las industrias culturales y, muy particularmente, para sus respectivas industrias cinematogrficas. Un aspecto relevante para entender los procesos de cooperacin son las corrientes migratorias. Argentina ha sido uno de los principales receptores de la emigracin espaola. 263.733 espaoles estn registrados en las oficinas consulares de Espaa en Argentina, representando el 22% sobre el total de los espaoles registrados en el extranjero, convirtindolo en el pas con la mayor poblacin espaola en el exterior. Esta presencia de comunidades de inmigrantes espaoles se traduce en la importante labor que los centros culturales regionales juegan como puentes en la cooperacin cultural entre los dos pases. Espaa y Argentina son socios econmicos importantes, con un balance positivo para Espaa en cuanto al saldo comercial. Especialmente durante la dcada de los aos noventa, Argentina se convirti en uno de los principales receptores de inversin directa internacional espaola, a travs de la instalacin en el pas de multinacionales en el sector de la banca, la energa y las telecomunicaciones, entre otros. A pesar de que desde 2001 se ha producido un proceso importante de desinversin espaola (Eurostat, 2006), el mercado argentino sigue siendo relevante para grupos multinacionales espaoles. Algunas de estas empresas realizan acciones y proyectos que podran entenderse como cooperacin cultural. A continuacin, se revisa el marco general de cooperacin y la estrategia de cooperacin ms reciente, el papel que corresponde a la cultura dentro de la misma y los acuerdos y tratados ms relevantes a este respecto. El anlisis aqu presentado se centra mayoritariamente en la cooperacin bilateral, aun reconociendo que una parte destacada de la cooperacin cultural se realiza a travs de organismos e instituciones mul-
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tilaterales. La participacin en acuerdos globales y regionales culturales en los que participan ambos pases (IBERMEDIA, IBERESCENA, OEI...) canaliza una parte destacada de la cooperacin cultural. A todo ello hay que aadir que en el sector pblico tambin algunas comunidades autnomas y autoridades locales han cooperado con Argentina, al igual que lo han hecho fundaciones e instituciones privadas. Sin olvidar el esfuerzo de los centros culturales regionales que realizan actividades e inversiones de diferente ndole para mantener los intercambios y los vnculos culturales.
2.2 MARCO GENERAL DE COOPERACIN ESPAOLA EN ARGENTINA
La cooperacin entre Espaa y Argentina se ha visto afectada por los ciclos econmicos y el contexto general del resto de relaciones polticas y comerciales. Un paso decisivo en la consolidacin de la cooperacin espaola se produce con la instalacin de la AECID en Argentina, en 1989. Inicialmente debido al relativo alto nivel de renta en Argentina, la cooperacin bilateral se concentr esencialmente en la formacin y capacitacin de recursos humanos. Sin embargo, tras la crisis social y econmica que se produce a partir de diciembre de 2001, la cooperacin espaola cambia su enfoque e inicia un proceso de ayuda centrado en la atencin de necesidades sociales bsicas. El 27 de noviembre de 2003 se firma en Buenos Aires el Acta de la VI Reunin de la Comisin Mixta Hispano-Argentina 2003-2007, que guiara la cooperacin espaola durante ese periodo. El Plan de Actuacin Especial Argentina elaborado por la AECID es el marco de actuacin que establece la estrategia de cooperacin en el pas para el periodo 2006-2008, y por el que se rige toda actuacin en estos aos. Este Plan reconoce un repunte de la economa argentina y una mejora de la situacin social del pas, a pesar del cual persisten importantes desigualdades. Las acciones que propone la cooperacin espaola estn dirigidas al fortalecimiento de las instituciones, a la transferencia de conocimientos y al apoyo a polticas que corrijan las desigualdades sociales, incluyendo tambin referencias a polticas e iniciativas culturales. Tal es el papel que la cultura juega en esta estrategia que en el documento se afirma que la cooperacin cultural es un medio para luchar contra la pobreza a travs de la provisin de nuevas capacidades y oportunidades a la poblacin; defender los derechos humanos a travs de la participacin creativa de los ciudadanos; integrar la equidad de gnero en todas las manifestaciones y colocar en primer plano la necesidad de trabajar por la sostenibilidad medioambiental a partir de la reivindicacin de los mismos creadores. Este Plan Especial Argentina incluye cultura y desarrollo como uno de los sectores prioritarios de la cooperacin espaola, en el que se encuadran todas aquellas iniciativas y proyectos que tengan como marco la diversidad, la libertad y la proteccin de los bienes culturales, con el fin de ayudar a garantizar la cohesin social como base para mejorar la democracia y la calidad de vida, promoviendo la contribucin del sector cultural a la economa. La cooperacin cultural se convierte, por lo tanto, en objetivo estratgico de este Plan. El objetivo cultura y desarrollo se define como aumentar la libertad y las capacidades culturales. Se mencionan tambin acciones a travs del Programa ACERCA, el apoyo a los cambios de modelo de instituciones culturales locales, la financiacin de proyectos de gestin independiente y el apoyo a pequeas empresas e industrias culturales locales (sector editorial independiente, turismo cultural y nuevas tecnologas especialmente). Las actuaciones dentro de este objetivo se implementaran a travs de los centros culturales de Espaa en Buenos Aires, Crdoba y Rosario, y de la Oficina Cultural de la Embajada de Espaa (cuyo objetivo es llevar a otras zonas del pas programas de apoyo, de intercambio y de difusin cultural).
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INFORME I. ARGENTINA
La cooperacin cultural queda, por lo tanto, definida como un rea estratgica en la que se debe centrar la cooperacin bilateral espaola. Sin embargo, a pesar de la amplitud de sus objetivos (cohesin social, contribucin del sector cultural a la economa, mejora de la democracia y la calidad de vida), los recursos disponibles para conseguir estos fines son relativamente limitados y se encarga su consecucin, fundamentalmente, a los centros culturales espaoles en Argentina.
2.2.1 Acuerdos bilaterales de cooperacin cultural En septiembre de 1942, Argentina y Espaa firman un acuerdo cultural. Se trata de un acuerdo muy bsico (con una extensin de apenas dos pginas), siendo esencialmente una declaracin de intenciones en la que se enuncia una serie de mbitos de cooperacin. Los compromisos son, sin embargo, escasos, por lo que debieron ser articulados a travs de acuerdos y canjes de notas posteriores. Su mayor inters estriba en que fue uno de los primeros acuerdos culturales firmados por Espaa, en un periodo histrico en el que Espaa slo firm otro acuerdo similar con Rumania, y donde por primera vez aparece enunciado un acuerdo bilateral espaol como cultural (Delgado y Figueroa, 2008). Este acuerdo ser sustituido por el Convenio de Cooperacin Cultural de 1971, marco principal de regulacin de la cooperacin cultural bilateral actual entre Argentina y Espaa. En l se entiende la cooperacin cultural en un sentido amplio, de modo que entre las reas de cooperacin que menciona se incluyen mbitos tan diversos como el estudio de las culturas espaolas y argentinas en las universidades de ambos pases (art. 1), el reconocimiento mutuo de ttulos acadmicos (art. 2), el fomento de becas para la realizacin de estudios en el otro pas (art. 3), la promocin del intercambio de profesionales en el mbito de la cultura y la educacin (art. 4), la organizacin de manifestaciones artsticas de carcter no comercial (art. 5), el fomento de la lengua castellana (art. 6), el acceso a informacin y documentacin de carcter histrico (art. 7), el turismo cultural (art. 10), la realizacin de exposiciones artsticas (art. 12) y el deporte (art. 13). El Convenio se articula a travs de la creacin de una comisin mixta con doble sede en Buenos Aires y en Madrid, y cuya reunin se estipula a realizar cada tres aos. En 2001 se produce una modificacin a este Convenio de Cooperacin Cultural en relacin al reconocimiento de certificados acadmicos y profesionales. En 1988, coincidiendo con la celebracin del V Centenario del Descubrimiento de Amrica, se firma el Tratado General de Cooperacin y Amistad entre Espaa y Argentina, que incorpora un protocolo cultural anejo, el cual no deroga el Convenio de Cooperacin Cultural firmado en 1971. Los acuerdos culturales del protocolo incluyen la cooperacin con motivo de la celebracin del V Centenario y entre las acciones ms destacadas introducen la creacin del primer centro cultural en Argentina, el CCEBA de Buenos Aires, que actualmente sigue en funcionamiento, y es uno de los principales catalizadores de la cooperacin cultural espaola en Argentina.
2.2.2 Cooperacin en materia de industrias culturales Son dos industrias las que han canalizado principalmente las relaciones culturales: el cine y el sector editorial (el libro especficamente). Los acuerdos de cooperacin cultural han sido muy generales y la cooperacin, con excepcin de los industrias anteriores, apenas se ha articulado. Los objetivos de la cooperacin en los dos sectores han sido, sin embargo, diferentes. En el caso del cine el objetivo primordial ha sido
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fomentar la coproduccin, frente a la industria editorial en la que el objetivo de la cooperacin ha sido facilitar el intercambio comercial. Otras industrias culturales importantes apenas se han tratado (televisin, por ejemplo), y si lo han hecho los acuerdos han tenido repercusiones limitadas1. En el Convenio Comercial y de Pagos del 30 de octubre de 1946 ya se haban incluido estipulaciones explcitas al cine en el sentido de facilitar, entre otras cosas, la importacin, comercializacin, exhibicin y rgimen impositivo de (...) pelculas cinematogrficas (Elena Daz, 1999). En 1969 se haba firmado el Convenio Hispanoargentino de Relaciones Cinematogrficas. Dos aos despus, en el acuerdo de cooperacin cultural de 1971 se incorporan referencias al intercambio editorial, audiovisual y televisivo (art. 8, 9 y 11). As la cooperacin cinematogrfica antecede la cooperacin cultural en sentido amplio. En 1992 se firma un nuevo acuerdo sobre relaciones cinematogrficas (que no ser sancionado por ley en Argentina hasta 1999) cuya finalidad es regular las actividades de coproduccin cinematogrfica. La legislacin bilateral en relacin al intercambio de productos culturales se ha centrado en la industria editorial y en la industria cinematogrfica, incluso si sus disposiciones, por lo amplio de su definicin, pueden afectar a otros productos e industrias culturales. Pero apenas se han establecido medidas que puedan garantizar un efectivo intercambio cultural. Por ello, fue necesario firmar protocolos adicionales, aunque en pocas ocasiones de reconocieron ventajas similares a las obtenidas por los productores culturales de otros pases2. Junto a los acuerdos bilaterales culturales, Espaa y Argentina participan en acuerdos multilaterales que facilitan tambin la cooperacin cultural en materia de industrias culturales entre los dos pases. Estos acuerdos incluyen los principales marcos de cooperacin cultural iberoamericana (entre otros, organizaciones como la SEGIB y la OEI, y programas como IBERMEDIA e IBERESCENA), adems de acuerdos internacionales en el seno del sistema de las Naciones Unidas y otros organismos multilaterales. En el marco de la UNESCO, los dos pases han ratificado los principales acuerdos y tratados internacionales referentes a aspectos culturales y de comunicacin3. Tambin han suscrito los convenios y acuerdos internacionales en materia de propiedad intelectual y derechos de autor4. Estos acuerdos, s que facilitan un mayor intercambio en el mbito cultural (aunque su firma no siempre significa la efectiva aplicacin de sus disposiciones y su traslado a las legislaciones nacionales,), o al menos parecen aclarar sustancialmen-
Tambin se ha firmado un acuerdo de cooperacin en materia de comunicacin satelital (firmado en 1999, al que se aade un protocolo en 2001). A pesar de que el convenio cultural de 1971 reconoce la importancia de la cooperacin en materia de radiodifusin, no se ha encontrado ningn acuerdo de cooperacin especfico en materia de radio y televisin. En la actualidad, la propiedad privada extranjera, y, por tanto, la propiedad espaola, est limitada en Argentina a un 30%. Ejemplo de ello son las dificultades del Grupo Prisa para conseguir licencias radiofnicas, lo que de algn modo ha frenado sus inversiones en el pas. Estas limitaciones, por ejemplo, no se aplican a empresas de comunicacin estadounidenses, ya que Estados Unidos firm un tratado de promocin y proteccin recproca de inversiones con Argentina. Como, por ejemplo, la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial 2003 (ratificado por los dos pases), la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural de 1972 (aceptado por Argentina y ratificado por Espaa) y la Convencin sobre la Proteccin y la Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales de 2005. Espaa accedi en 1955 al Acuerdo de Florencia para la Importacin de Objetos de Carcter Educativo, Cientfico o Cultural (1950), aunque Argentina an no la ha hecho. Por ejemplo, el Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas (a la que Argentina accedi en mayo de 1967 y Espaa en 1887), la Convencin Universal sobre Derechos de Autor (1952), el Convenio de Fonogramas (Argentina lo firma en 1973 y Espaa en 1974) y la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Artistas Intrpretes o Ejecutantes, los Productores de Fonogramas y los Organismos de Radiodifusin de 1961 (ratificada por Argentina y adhesin de Espaa). Sin embargo, por ejemplo, Argentina no ha firmado el texto revisado de la Convencin Universal sobre Derechos de Autor, de 1971, aunque s que ha ratificado el tratado de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) sobre Derechos de Autor de 1996, firmado en Ginebra, el cual ha sido tambin firmado por Espaa, pero al que an no se ha adherido.
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te la situacin en cuanto a determinados aspectos de la comunicacin. Sin embargo, es difcil predecir y cuantificar el impacto que la firma de estos acuerdos internacionales ha tenido sobre el intercambio y la cooperacin cultural entre los dos pases, as como cuantificar cul ha sido la intensidad de cooperacin entre los dos dentro de estos acuerdos culturales. Ambos pases participan activamente en las organizaciones de cooperacin iberoamericana, principalmente a travs de su participacin en la SEGIB, el Fondo Indgena (Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe) o la OEI. Entre las iniciativas de cooperacin cultural en las que participan se encuentran el Programa Pablo Neruda para la movilidad acadmica, el Programa ADAI, IBERESCENA, IBERMEDIA, el PICBIP, el RILVI y la TEIb. Existen otras iniciativas iberoamericanas en materia cultural, como IBERMUSEOS, que han sido recientemente creadas y en la que no participa an Argentina. Participar en estos fondos implica recibir ayudas para el fomento de actividades culturales, pero exige tambin la aportacin de fondos, siendo las tasas de retorno variables, segn el pas, la convocatoria y el programa. De entre estos programas es interesante analizar la participacin de Argentina y Espaa en dos programas orientados especficamente a la produccin y distribucin cultural: IBERESCENA e IBERMEDIA. El Programa IBERESCENA, aprobado en la Cumbre Iberoamericana de Montevideo de 2006, tiene como objetivo desarrollar un espacio escnico iberoamericano. Cada uno de los pases participantes contribuye con al menos 75.000 dlares anuales. Segn los datos publicados de la primera convocatoria (2006-2007), compaas teatrales argentinas coordinaron tres coproducciones escnicas y participaron en otras seis como socios secundarios (Tabla 1). De estas nueve coproducciones teatrales, en cuatro participaron tambin compaas teatrales espaolas (en torno al 45% de las coproducciones con participacin argentina). Adems, Argentina recibi ayuda para organizar tres festivales escnicos y recibi ayudas de creacin para cuatro artistas. En total, Argentina recibi directamente 165.000 dlares, aunque tambin particip como socio secundario en otros proyectos por un valor de 185.000 dlares. No se disponen datos para conocer cul fue el xito de asistencia y participacin que tuvieron estos espectculos y qu ayuda fue recibida a travs de la participacin en otras coproducciones lideradas por compaas de otros pases iberoamericanos. El Programa IBERMEDIA de apoyo a la produccin audiovisual es tanto por su tradicin (en cuanto a aos en funcionamiento), como por sus resultados, el principal programa de cooperacin iberoamericana en materia de comunicacin en el que han participado Argentina y Espaa. Desde la publicacin de su primera convocatoria en 1998, un nmero importante de proyectos cinematogrficos argentinos, muchos de ellos
Tabla 1. Proyectos y cantidades recibidas por organizaciones teatrales argentinas de la convocatoria 2006/2007 del Programa IBERESCENA Cantidades USD Coproduccin de espectculos Socio principal Socio secundario Apoyo a redes, festivales y espacios escnicos Creacin Formacin Total ayuda directa 71.000 185.000 70.000 24.000 0 165.000 Proyectos teatrales 3 6 3 4 0
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de IBERESCENA.
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Tabla 2. Proyectos cinematogrficos argentinos que han recibido financiacin de IBERMEDIA (1998-2007) Coproduccin 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total 2 2 1 5 2 4 4 4 5 8 37 Desarrollo 4 2 3 3 0 2 5 4 5 5 33 Formacin 6 4 6 2 0 0 0 0 0 0 18
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de IBERESCENA.
en coproduccin con Espaa, se han beneficiado del Programa. Las ayudas recibidas no son siempre directas, sino que como en IBERESCENA tambin se reciben fondos a travs de los proyectos de coproduccin en los que se participa como socio no principal. Segn los datos del estudio coordinado por Caballero (2006) entre el periodo 2000 y 2004, Argentina recibi un total de 1.832.220 dlares del Programa IBERMEDIA. De stos, 1.715.000 se dedicaron exclusivamente a proyectos de coproduccin, 105.220 a actividades de desarrollo y 12.220 a actividades de formacin, lo que ubica a Argentina como tercer receptor de fondos tras Espaa y Brasil, pases que son tambin los principales contribuyentes financieros al fondo. Como se muestra en la Tabla 2, desde la convocatoria de 1998 hasta la de 2007 un total de 37 largometrajes argentinos recibieron las ayudas de coproduccin (que son tambin las que canalizan un porcentaje mayor del presupuesto de IBERMEDIA) y 33 recibieron ayudas de desarrollo. Adems, 18 argentinos se beneficiaron de las ayudas IBERMEDIA para la formacin. En cuanto a la evolucin temporal en 2002 y 2003, se produjo una reduccin sustancial de los proyectos aprobados por IBERMEDIA, periodo que coincidi con la crisis econmica en el pas, lo que impidi a Argentina realizar aportaciones elevadas al programa (Falicov, 2007).
2.3 INSTITUCIONES CULTURALES ESPAOLAS EN ARGENTINA
Las instituciones culturales espaolas en Argentina son los organismos que articulan las actividades de cooperacin y difusin. Sin embargo, en el caso de las instituciones culturales es en ocasiones muy difcil distinguir entre cooperacin y difusin, dado que estas instituciones tienen en su origen el objetivo de promover la cultura espaola, incluso si con el tiempo se han convertido en focos de articulacin de la cultura local. Las sedes permanentes de la cooperacin cultural espaola son los centros culturales pertenecientes al Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin, pero tambin es necesario analizar acciones culturales de la Oficina Cultural de la Embajada Espaola y la SEACEX. A todo ello hay que aadir la presencia de algunas fundaciones de tipo privado que han establecido sedes en Argentina como la Fundacin Autor, la Fundacin Santillana o la Fundacin Telefnica, las cuales desarrollan actividades que podran considerarse como cooperacin cultural.
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2.3.1 Centros culturales En el territorio argentino existen tres centros culturales espaoles, ubicados en las ciudades de Buenos Aires, Rosario y Crdoba, todos ellos dependientes de la AECID. Sus actividades incluyen la organizacin de jornadas y conferencias, actividades teatrales, musicales y escnicas, la organizacin de muestras y exhibiciones artsticas, la cooperacin con instituciones culturales locales e incluso la gestin de programas de becas a artistas y estudiantes locales. El origen del CCEBA data de 1987, cuando las instalaciones y el personal de la antigua Librera Espaola de Buenos Aires pasan a incorporarse al Instituto de Cooperacin Iberoamericana. El Centro Cultural Parque de Espaa (CCPE) en Rosario fue inaugurado en 1992, y en 2002 se integra en la red de centros culturales de la AECID. El centro cultural de Crdoba se inaugur en 1998. Frente al CCEBA que es dependiente en su totalidad de la AECID, los otros dos centros son entidades mixtas con participacin tambin de autoridades y entidades locales y sus actividades se centran en la dinamizacin de las actividades y expresiones culturales locales. En cuanto a su dotacin econmica, los presupuestos generales del Estado para 2008 prevean una partida especfica de 425.380 euros, de los cuales 169.130 se destinaban a las actividades y funcionamiento de la Fundacin Centro Cultural Espaa-Crdoba y 256.250 al Centro Cultural Parque de Espaa en la ciudad de Rosario. No slo actan como centros de difusin y promocin de artistas espaoles, sino que cada vez en mayor medida acogen expresiones de artistas locales y de otros pases iberoamericanos, especialmente de artistas jvenes emergentes.
2.3.2 Oficina Cultural de la Embajada de Espaa La Oficina Cultural es parte de la Embajada espaola en Argentina, y frente a los centros culturales cuyo mbito de actuacin es local y se limita a las ciudades en las que se ubican, la desarrollan acciones de tipo cultural en toda la Repblica Argentina. Recientemente, se ha producido un esfuerzo por realizar un nmero destacado de actividades de cooperacin cultural (formacin, muestras, actividades culturales) en ciudades del interior argentino. La Oficina Cultural tiene adems a su cargo el desarrollo y consolidacin de las relaciones institucionales con las autoridades culturales del pas en sus diferentes niveles (local, provincial y nacional). Su actividad se enfoca primordialmente a la difusin de la cultura espaola. No obstante, colabora estrechamente con los centros culturales organizando actividades conjuntas (tal es el caso, por ejemplo, del programa anual de actividades Equinoccio Cultural). Ejerce funciones de apoyo y asesoramiento a los profesionales del sector espaoles, tanto pblicos como privados, en su programacin de actividades en Argentina (comunidades autnomas, diputaciones provinciales, ayuntamientos e instituciones culturales). La planificacin de acciones y actividades que realiza se gua bajo las premisas de comunicar y mostrar la diversidad espaola y de fomento del intercambio cultural entre artistas espaoles y argentinos. Por ltimo, juega una labor facilitadora esencial para canalizar las acciones culturales espaolas en Argentina y promover el intercambio.
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2.3.3 Fundacin Carolina Argentina es uno de los pocos pases que cuentan con una sede propia de la Fundacin Carolina. Se constituy formalmente en marzo de 2004 como una filial de la fundacin espaola. Es una institucin privada sin fines de lucro, cuyo objeto es la promocin de las relaciones culturales y la cooperacin en el mbito educativo y cientfico entre Espaa y Argentina. Entre sus programas de formacin incluye uno de formacin de editores. Adems de la Embajada espaola en Argentina entre sus patrocinadores se encuentran empresas como Repsol YPF, Banco Santander Ro, Telefnica, Grupo Unidos, BBVA Banco Francs y los diarios Clarn y La Nacin. No se dispone de los datos de ayudas recibidas por ciudadanos argentinos para la realizacin de estudios (programas de formacin y de investigacin) en materia de comunicacin e industrias culturales.
2.3.4 SEACEX La SEACEX, institucin pblica creada en 2000, tiene como misin la organizacin, gestin y celebracin de exposiciones internacionales y actividades conexas. Algunas instituciones argentinas con las que la SEACEX ha colaborado organizando diferentes muestras y actividades culturales son el Centro Cultural Recoleta en Buenos Aires, la Embajada de la Repblica Argentina en Espaa, la Secretara de Cultura de Argentina, el Museo de Arte Moderno en Buenos Aires, el Centro Cultural Parque de Espaa en Rosario, el Museo Nacional de Bellas Artes en Buenos Aires o el Museo de Arte Contemporneo de Rosario. Un repaso de las memorias anuales de la SEACEX muestra que desde 2006 se ha producido una intensificacin de las actividades culturales organizadas por esta institucin en Argentina. La mayor parte de las actividades realizadas se refieren al mbito artstico y cultural (muestras y exposiciones de arte), aunque tambin incluyen ciclos de cine (por ejemplo, el ciclo Los caminos de la memoria, cine y exilio, que se celebr en Buenos Aires entre diciembre de 2006 y enero de 2007) o muestras relacionadas con el mundo del cine (por ejemplo, la exposicin Carlos Saura. Los sueos del Espejo, en el Centro Cultural Recoleta de Buenos Aires, que se extendi desde abril hasta junio de 2008). Las acciones de la SEACEX, como se establece en el decreto a travs del que se crea el organismo, son fundamentalmente del tipo de difusin cultural y de ah la dificultad para su ubicacin en la categora de cooperacin. No obstante, sus actividades se han traducido en colaboraciones con algunas de las instituciones culturales ms importantes de Argentina, as como con los centros culturales espaoles, especialmente el de Rosario y el de Buenos Aires. Se observa que las actividades culturales de este organismo en Argentina se han realizado en las ciudades de Buenos Aires y Rosario, y no se identific en sus memorias anuales ninguna actividad que se hubiera realizado fuera de estas dos ciudades. En cuanto a la colaboracin en el rea de comunicacin, las acciones de la SEACEX incluyen un ciclo de cine y una exposicin audiovisual sobre el director espaol Carlos Saura. Una parte importante de estas actividades pararon en Argentina dentro de su gira por otros pases latinoamericanos, y pocas de ellas se organizaron exclusivamente para ser mostradas o realizadas en all. No se dispone de informacin de los resultados obtenidos por estas actividades o de los presupuestos invertidos en ellas.
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2.3.5 Comunidades autnomas y entidades locales Adems de las actividades de carcter estatal, algunas comunidades autnomas y entidades locales han desarrollado actividades o han colaborado con instituciones culturales argentinas. Parte de estos esfuerzos de cooperacin se deben a las corrientes migratorias espaolas de finales del siglo XIX y siglo XX y tambin a iniciativas de difusin y proyeccin cultural. La Casa de Amrica de Catalunya ha colaborado en algunos proyectos culturales argentinos o la Xunta de Galicia, por ejemplo, ha contribuido a la apertura, en colaboracin con la OEI, del Instituto para el Desarrollo y la Innovacin Educativa (IDIE) de Argentina. La labor de las comunidades autnomas, entidades locales y provinciales est tambin en muchas ocasiones vinculada al funcionamiento de las asociaciones y entidades de inmigrantes espaoles, agrupadas en la Federacin de Sociedades Espaolas en Argentina. Como se seal, Argentina acoge la comunidad espaola ms numerosa fuera de Espaa. Algunos de los centros de inmigrantes ms importantes disponen de sus propias salas para muestras y actividades culturales, que ejercen una labor importante en el mantenimiento de las relaciones culturales entre los dos pases. Esto tambin se traduce en la presencia en Argentina de medios de comunicacin espaoles locales y regionales. Un ejemplo interesante es la distribucin a travs de cadenas de cable argentinas, no solo de TVE internacional, sino tambin de canales autonmicos espaoles.
2.3.6 Fundaciones privadas Fruto de la inversin econmica espaola en Argentina, con el desembarco a finales de los aos noventa de algunas de las mayores multinacionales espaolas, tambin prolifer la inversin de las fundaciones privadas, en su mayora vinculadas con estas empresas. Su labor forma parte de sus programas de responsabilidad social y algunas de sus acciones podran identificarse como acciones de cooperacin cultural. A continuacin, se analizan algunas de las iniciativas de ndole cultural ms destacadas de las fundaciones espaolas con sede en Argentina. No se incluyen acciones de otras fundaciones y asociaciones espaolas que sin sede oficial en Argentina tambin realizan acciones puntuales de tipo cultural, as como la cooperacin a travs de federaciones y asociaciones de la industria cultural, como son CEDRO (que colabora con su equivalente argentina, CADRA) o la FGEE. A) Fundacin Autor/SGAE La SGAE y la Fundacin Autor colaboran activamente con las asociaciones y federaciones locales en el mbito de los derechos de autor, como lo son la Sociedad Argentina de Autores y Compositores (SADAIC), Argentores y la Cmara Argentina de Productores de Fonogramas y Videogramas (CAPIF). La Fundacin Autor habra invertido en Argentina desde finales de 2006 unos 20 millones de euros para la creacin de la sede de la Fundacin y el centro cultural asociado5. Argentina es un mercado importante para la SGAE en trminos de recaudacin de derechos de autor y nmero de asociados. De los ms de tres mil socios de la SGAE que residen en el extranjero (un 6% de sus asociados), 404 residen en Argentina (SGAE, 2008).
5 Informacin aparecida el 20 de febrero de 2008 en el diario La Nacin. Disponible en www.lanacion.com.ar/entretenimientos/nota.asp?nota_id= 989135.
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El mercado argentino es uno de los de mayor crecimiento para la SGAE. En 2007 creci en ms de un 25%, pese a la fuerte revalorizacin del euro frente al peso argentino, convirtindose en el tercer mercado exterior tras Estados Unidos y Francia. Buenos Aires adems es la sede no slo de la SGAE en Argentina, sino que se responsabiliza tambin de la gestin del resto de pases sudamericanos, con la excepcin de Brasil y Venezuela. En 2005 la recaudacin de los nueve pases controlados por esta Delegacin fue de 3,32 millones de euros, lo que representa un 97,3% de aumento respecto a 2004 y un peso del 13,76% en los ingresos sociales en el extranjero. La SADAIC argentina se convierte as en una de las principales recaudadoras de ingresos para la SGAE; como ejemplo en 2006 recaud derechos por 7,68 millones de euros (Memoria Anual SGAE, 2007). En octubre de 2006 la Fundacin Autor adquiri el teatro Metropolitan de Buenos Aires, para su renovacin y gestin empresarial. En el Informe de Responsabilidad Social de 2007 se mostraba el nmero de espectadores, que haba pasado en un ao de la gestin de 77.190 espectadores a 148.941. Tambin se haban superado por primera vez las 500 funciones anuales (504), as como duplicado los ingresos por taquilla. Tambin la Sociedad Digital de Autores y Editores (SDAE), el brazo de la SGAE dedicado a la investigacin y al desarrollo, colabora con Argentina. Por ejemplo, en la Central Digital, en su plataforma de comercializacin de contenidos culturales, el contenido argentino representa el 7% del total. No se han obtenido datos de la repercusin y los resultados (espectadores, ventas, difusin...) que el contenido audiovisual argentino ha conseguido gracias a su participacin en esta plataforma. B) Fundacin Santillana Perteneciente al Grupo Prisa, la Fundacin Santillana abri una sede en Buenos Aires en noviembre de 2004, como muestra de la importancia que est adquiriendo el mercado argentino para el grupo espaol. Su mbito de actuacin principal es el fomento de la educacin en Espaa y en Iberoamrica. Organiza conferencias, actividades formativas y apoya investigaciones en este mbito. C) Fundacin Telefnica Telefnica realiz una inversin importante en Argentina durante la dcada de los aos noventa. Acosada por ciertos problemas de imagen, debido a las protestas en contra de la compaa, y a la vez siguiendo la poltica de la empresa en cuanto a actividades culturales y de patrocinio social, abri en 1999 una sede de la Fundacin Telefnica en Buenos Aires, siendo Argentina uno de los primeros pases del exterior en los que se instal. Sus actividades de cooperacin se articulan en torno a cinco programas. De stos, los dos ms vinculados con el sector de la cooperacin cultural y la comunicacin son Educared y Arte y Tecnologa. A esto se aaden las actividades culturales del Espacio Telefnica, inaugurado en noviembre de 2003. Adems de conferencias, cursos, jornadas y exhibiciones, publica anualmente convocatorias para apoyar proyectos de investigacin en el mbito de las artes plsticas y las nuevas tecnologas, y realiza estudios sobre la situacin de la cultura y la comunicacin en Iberoamrica. En 2006, por ejemplo, se desarrollaron en Argentina ms de 60 iniciativas dentro de los dos programas anteriores, colaborando con 32 entidades argentinas y beneficiando directamente a 715 entidades (Fundacin Telefnica, 2007).
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2.4 ANLISIS ECONMICO DE LA AYUDA DE COOPERACIN CULTURAL
Valorar y cuantificar econmicamente la cooperacin cultural espaola en Argentina es tarea compleja por varios motivos. Por un lado, porque no todos los datos son publicados o son de acceso pblico. Por otro, la variedad y diversidad de actores que realizan actividades que se podran incluir en el mbito de la cooperacin cultural no facilita la tarea (incluyendo entidades pblicas estatales, regionales, provinciales y locales, pero tambin asociaciones empresariales y fundaciones privadas). A todo ello habra que aadir que una parte importante de la cooperacin cultural llega va organismos, programas e iniciativas multilaterales. Sin olvidar la compleja tarea de diferenciar acciones de cooperacin de difusin, cuya delimitacin no es siempre evidente. Adems, en el caso de la inversin de las fundaciones privadas, es difcil identificar y cuantificar las fuentes de financiacin de sus programas y proyectos. Una parte de la inversin en cooperacin cultural se canaliza a travs de la contribucin de Espaa a organismos multilaterales como son la Comisin Europea6 y las Naciones Unidas, aunque no se han podido obtener los datos para conocer el impacto de la cooperacin cultural a travs de esta va en Argentina. Por ello, para analizar la ayuda bilateral cultural de Espaa a Argentina durante el periodo 1998-2007, se utilizan los datos publicados por el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin sobre AOD. Incluyen solo la ayuda bilateral, y, por lo tanto, no recogen las ayudas provenientes de organismos multilaterales, cuyo volumen e incidencia en Argentina no se han podido cuantificar. Adems, algunos proyectos incluidos en esta base de datos se dirigen a varios pases simultneamente, siendo difcil identificar la ayuda que lleg a Argentina (como es el caso de la formacin de profesionales de la cultura a travs de los programa ACERCA o IBERMEDIA). En otras ocasiones, hay proyectos que incorporan un componente cultural pero abarcan tambin otros mbitos de la ayuda al desarrollo. Entre 1998 y 2007, la ayuda de cooperacin cultural ascendi a 11.407.258 euros (Tabla 3), contabilizando todos los proyectos y acciones que aparecen en el registro de AOD en el rea geogrfica de Argentina en cualquiera de los mbitos relacionados con cultura. Esta cantidad abarca proyectos de conceptos tan amplios como son ocio, cultura, programas de becas, colaboracin con universidades y proteccin de patrimonio histrico. En la Tabla 3 se han utilizado como clasificadores las categoras de definicin utilizadas en la informacin proporcionada por el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin, que, por ejemplo, incluye tambin el deporte. En 2005 se produce un cambio en la definicin de las categoras utilizadas por el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin para clasificar los diferentes proyectos de AOD, ya que se alinean con los objetivos estratgicos del PDCE 2005-2008. As los 61.203 euros en 2005 en la columna Otras se refieren a cooperacin deportiva que en los aos anteriores se inclua en la categora general de Cultura y Ocio. En cuanto a su evolucin temporal se puede afirmar que, con anterioridad a 2001, la cooperacin cultural con Argentina fue muy reducida. Es interesante mostrar que durante 1999 y 2000 slo se contabilizaron ayudas deportivas7. Hasta 2001 funcion en Argentina la paridad peso-dlar, lo que lo converta en uno de
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Por ejemplo, la Comisin Europea aprob un programa de apoyo a la industria audiovisual del MERCOSUR por un valor de dos millones de euros. No se puede afirmar si esto se debe a que no se contabiliz apropiadamente otro tipo de actividades o si estuvo influido por cuestiones de tipo cambiario. Por ejemplo, el Registro de Ayuda Oficial al Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin no incluye para estos dos aos presupuestos para las actividades de los centros culturales, aunque no se ha podido confirmar si efectivamente estos dos aos no contaron con presupuesto propio.
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Tabla 3. Evolucin de la ayuda oficial al desarrollo bilateral desde Espaa a Argentina (1998-2007). Clasificacin utilizada por el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin. Cantidades expresadas en euros Cultura y ocio/coop. cultural desarrollo 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total 350.888 18.229 22.465 815.243 778.989 277.400 560.753 643.000 1.508.531 5.722.765 10.698.262 Cooperacin pueblos indgenas ND ND ND ND ND ND ND 53.125 ND 48.000 101.125 Proteccin patrimonio histrico 0 0 0 24.040 337.383 55.034 120.000 ND ND ND 536.457 Radio, televisin y prensa 7.203 0 0 0 0 0 0 0 3.007 ND 10.210 Otras actuaciones ND ND ND ND ND ND ND 61.203 ND ND 61.203 Total
358.091 18.229 22.465 839.283 1.116.372 332.434 680.753 757.328 1.511.538 5.770.765 11.407.258
Fuente: Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin.
los pases con renta media ms alta, y adems uno de los pases ms caros en los que invertir en cooperacin cultural. Adems, tras la crisis financiera, social y econmica producida a finales de 2001 se produjo un aumento en la atencin de la cooperacin internacional hacia Argentina. Precisamente 2006 y 2007, los dos ltimos aos para los que se dispone de informacin, son aqullos en los que Espaa ms invirti en cooperacin cultural con Argentina. Slo en 2007 se contabilizaron 5.770.75 euros, prcticamente la misma cantidad que lo invertido en los ocho aos anteriores. Este incremento se debe en gran medida a una mejora en los sistemas de registro de AOD, pues incorpora las ayudas en planes de formacin, becas y cooperacin con universidades, que incluso existiendo anteriormente no se haban desglosado por pas. En cuanto a la distribucin de ayuda por tipo de entidad (Tabla 4), se observa que prcticamente la totalidad de las inversiones en cooperacin cultural fueron realizadas a travs de instituciones dependientes del Estado (ministerios y organismos dependientes). Las comunidades autnomas invirtieron 405.603 euros durante este periodo, aunque su actuacin se concentr en un nmero limitado de proyectos y en el mbito de la proteccin del patrimonio histrico principalmente. Para un anlisis ms pormenorizado se ha elaborado un cuadro resumen de la cooperacin cultural bilateral que distribuye la inversin en cooperacin cultural en las categoras de proteccin del patrimonio, actividades de los centros culturales de Espaa en Argentina, deporte, apoyo a medios e industrias culturales, cooperacin con pueblos indgenas, formacin en universidades y otras categoras de la cooperacin cultural. Los datos de la Tabla 5 muestran que en el periodo analizado la mayor parte de la inversin en cooperacin cultural se dedic al funcionamiento y actividades de los centros culturales de Espaa en Argentina: canalizaron 4.671.789 euros, un 41% del total de la inversin. Aunque la cooperacin en cuanto a formacin y cooperacin universitaria fue superior (5.392.265 euros, 47% sobre el total), se explica por los datos de 2007, ao en que se registraron como cooperacin cultural todos los programas de becas y formacin (independientemen-
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Tabla 4. Evolucin de la ayuda oficial al desarrollo bilateral desde Espaa a Argentina (1998-2007). Clasificacin segn tipo de entidad pblica (comunidades autnomas, entidades locales o Estado). Cantidades expresadas en euros Comunidades autnomas 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total 7.203 0 0 0 228.400 38.000 120.000 12.000 3.007 48.000 456.610 Entidades locales 0 0 0 0 0 17.034 0 0 0 0 17.034 Estado 350.888 18.229 22.465 839.283 887.972 277.400 560.753 745.328 1.508.531 5.722.765 10.933.613 Total 358.091 18.229 22.465 839.283 1.116.372 332.434 680.753 757.328 1.511.538 5.770.765 11.407.258
Fuente: Elaboracin propia a partir de Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin.
Tabla 5. Evolucin de la ayuda oficial al desarrollo bilateral desde Espaa a Argentina (1998-2007). Segn conceptos de cooperacin cultural. Cantidades en euros Patrimonio Centros culturales 342.137 0 0 751.265 402.571 200.000 475.000 606.000 700.000 1.194.816 4.671.789 Deporte Medios e industrias culturales 7.203 0 0 0 0 0 0 10.000 ND 48.000 65.203 Cooperacin pueblos indgenas 0 0 0 0 0 0 0 53.125 3.007 ND 56.132 Formacin, becas y universidades ND ND ND 35.730 280.255 52.200 48.650 ND 808.531 4.166.899 5.392.265 Otros/no especificado 0 0 0 0 60.101 25.200 7.000 15.000 ND ND 107.301 Total
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total
0 0 0 24.040 337.383 55.034 120.000 12.000 ND 300.000 848.457
8.752 18.229 22.465 28.248 36.061 0 30.103 61.203 ND 61.049 266.109
358.091 18.229 22.465 839.283 1.116.372 332.434 680.753 757.328 1.511.538 5.770.765 11.407.258
Fuente: Elaboracin propia a partir de Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin.
te de la materia de los estudios realizados). Tambin fue destacada en proteccin del patrimonio histrico y arqueolgico (848.457 euros) y deporte (266.109 euros). Medios e industrias culturales representaron una parte muy reducida. En gran medida debido a que la inversin en industrias culturales lleg a travs de la participacin en programas multilaterales, IBERMEDIA e IBERESCENA principalmente. Sin embargo, esta estructura de la inversin de la ayuda bilateral nos muestra que en Argentina la cooperacin cultural est canalizada a travs de los centros culturales. Los centros culturales, a pesar de que nacen como centros de difusin de la cultura, irn evolucionando progresivamente hacia centros con contenidos cada vez ms locales que se traducen en un incremento de la programacin de actividades de artis-
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tas regionales. Espaa mantiene tres centros culturales en Argentina, una de las mayores presencias alrededor de todo el mundo en pases de lengua espaola, probablemente como consecuencia de las corrientes migratorias y de la alta presencia de espaoles residentes en el pas, que lo convierten en la mayor concentracin de poblacin espaola fuera de territorio espaol. El porcentaje de cooperacin cultural espaola en Argentina representa una parte muy baja sobre el total de la AOD bilateral en el pas (1,16%). Esto podra deberse a las bajas inversiones en cooperacin cultural en los primeros aos, tendencia que se ha invertido desde 2004. En 2005 la cooperacin cultural represent el 7,6%, en 2006 el 11,7% y en 2007 el 36,5%, datos que ilustran la consolidacin de la ayuda cultural espaola en el pas. Aunque la participacin de sta en el total de la cooperacin espaola en Argentina parece relativamente baja, se puede explicar en parte por la alta inversin en cooperacin cultural a travs de iniciativas multilaterales y porque el periodo analizado coincide con la crisis econmica a consecuencia de la cual la ayuda bilateral se canaliz hacia reas de primera necesidad.
2.5 INTERCAMBIO Y COPRODUCCIN CULTURAL
Aun teniendo en cuenta las limitaciones y escasez de datos disponibles sobre flujos en las industrias culturales, para poder entender hasta qu punto los acuerdos multilaterales y bilaterales han contribuido a una mayor intensificacin de la integracin cultural, es necesario analizar la informacin disponible sobre los intercambios econmicos en este mbito. Para ello se han utilizado los datos de la Agencia Tributaria ofrecidos por el Consejo Superior de Cmaras Comerciales, en el periodo comprendido entre 2001 y 2007 para los productos culturales registrados en esta base de datos8. El importe econmico del intercambio cultural de los productos analizados entre Espaa y Argentina en el periodo 2001-2007 ascendi a 263.775.000 euros, favorable para Espaa con 225.891 millones de euros de exportaciones (Tabla 6), frente a 37.884 de importaciones de productos y servicios culturales argentinos. Se ha producido una recuperacin en el valor del intercambio en los cuatro ltimos aos. Desde 2002 las exportaciones espaolas presentan una trayectoria de crecimiento continuada, mientras que las exportaciones culturales argentinas a Espaa fluctan en mayor medida, siendo 2003 y 2005 los aos con mejores resultados para el pas rioplatense. En 2007 se identifica una reduccin de las exportaciones argentinas, fruto en parte de la no contabilizacin de los datos de intercambio en las pelculas de vdeo y grabaciones de sonido no disponibles en el momento de realizar la recogida de estos datos. La industria editorial (libro, diarios, revistas y publicaciones peridicas) abarca el mayor peso en cuanto al volumen del flujo de productos culturales. El intercambio por ms alto valor econmico tuvo lugar precisamente en 2001, debido a la sobrevaluacin de la moneda argentina con anterioridad a la crisis econmica de diciembre de ese mismo ao. Hasta entonces, las exportaciones espaolas se vieron favorecidas por la paridad argentina con el dlar estadounidense. As por ejemplo, en el sector editorial la impresin de ejemplares se traslad a pases limtrofes.
8 Base de datos disponible en http://aduanas.camaras.org. Ofrece datos de importaciones y exportaciones para los conceptos de pelculas cinematogrficas, expuestas y reveladas; pelculas de vdeo con grabaciones de sonido e imagen; libros; diarios, revistas y publicaciones peridicas; grabaciones de sonido; y otros servicios artsticos y de espectculos.
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Tabla 6. Valor de las exportaciones e importaciones espaolas en diferentes sectores de las industrias culturales. Datos en miles de euros Pelculas cinemat., expuestas y reveladas Exp. 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total 59 42 74 20 10 38 17 260 Imp. 52 38 43 239 47 84 48 551 Pelculas de vdeo con grabac. de sonido e imagen Exp. Imp. 181 58 105 85 201 148 0 778 258 47 151 128 49 104 0 737 Libros Diarios, revistas y publicac. peridicas Exp. Imp. 55 174 83 129 121 152 106 820 Grabaciones de sonido Otros servicios artsticos y de espectc. Exp. 14 5 56 124 2.025 24 281 2.529 Imp. Total
Exp. 66.066 8.920 9.620 17.269 21.979 28.462 32.155 184.471
Imp.
Exp. 656 43 11 63 51 35 0 859
Imp. 78 774 1.765 1.221 1.057 715 0 5.610
Exp.
Imp. 4.391 4.876 7.924 5.3335 7.369 4.549 3.440 37.884
3.371 13.873 3.517 3.296 2.695 2.745 3.044 3.588 3.419 3.876 2.996 4.948 2.694 4.668 21.736 36.994
577 80.849 326 12.364 3.187 12.611 574 21.149 2.676 28.142 498 33.655 592 37.121 8.430 225.891
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de comercio exterior del Consejo Superior de Cmaras de Comercio.
Espaa tiene saldos comerciales favorables con Argentina en los sectores del libro y la prensa, frente a los sectores del cine, el vdeo y de otros servicios artsticos en los que el saldo comercial es positivo para Argentina. Se observa que existe una cierta fluctuacin e inestabilidad en los flujos comerciales de estos productos culturales, lo cual puede ser indicativo de la fragilidad de los intercambios y el comercio. Dado el inters en acuerdos bilaterales y multilaterales por promover las relaciones cinematogrficas de los sectores culturales, es interesante analizar el intercambio cultural en esta industria. Los dos pases se caracterizan por cierta tradicin proteccionista de la actividad cinematogrfica. Adems, Espaa es uno de los principales mercados exteriores para el cine argentino, y Argentina es el pas con mayor nmero de coproducciones espaolas fuera de la UE. A todo esto hay que aadir que Espaa podra representar una puerta de entrada a la UE para la produccin cinematogrfica argentina. A partir de la informacin recogida en la base de datos Lumire del Observatorio Audiovisual Europeo, se observa que fueron estrenadas 160 pelculas con participacin argentina en la UE hasta finales de 2006 (Tabla 7). De todas ellas, slo 32 no fueron estrenadas en Espaa, mercado que represent un 68% del total de las entradas obtenidas en salas por pelculas con participacin argentina (desde 1996 hasta finales de 2006). El mayor nmero de pelculas argentinas que llegaron a la UE fueran coproducciones. Del total de 160 pelculas con participacin argentina producidas entre 1996-2006 fueron estrenadas en la UE25, 128 fueron estrenadas y explotadas en salas comerciales espaolas. El hecho de que una pelcula argentina se estrene o no en Espaa influye en sus recaudaciones en los mercados europeos. Si la media de entradas vendidas por pelcula es de 124.805, las pelculas que no se estrenaron en Espaa slo obtuvieron una media de 16.254 admisiones por pelcula. La coproduccin con Espaa afecta muy positivamente al nmero de entradas logradas. Slo 39 pelculas de las estrenadas en este periodo en la UE25 no contaban con participacin de empresas espaolas en su produccin. Fueron precisamente stas la que obtuvieron un nmero de admisiones medias inferior.
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Tabla 7. Pelculas con participacin argentina estrenadas en la UE y producidas entre 1996-2006. Nmero de pelculas y admisiones obtenidas en salas de cine
1996 Pelculas con participacin argentina estrenada en Espaa Admisiones ES Pelculas 100% argentinas estrenadas en Espaa Admisiones ES Coproducciones ES-AR Admisiones ES Coproducciones solo ES-AR Admisiones ES Pelculas estrenadas solo en otros pases UE Admisiones Total pelculas argentinas en UE25 Total admisiones UE25 6 200.735 4 155.408 2 45.327 2 45.327 1997 7 949.353 4 83.304 3 866.049 2 669.571 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total
7 11 9 14 23 6 445.751 1.574.717 1.030.238 1.997.817 2.616.195 218.214 3 2 3 3 1 0 1.167.880 473.855 85.599 180 33.589 7 8 7 9 18 4 445.751 406.837 556.383 1.910.843 2.413.954 212.469 4 6 6 6 12 3 262.099 380.236 548.959 1.789.126 1.929.594 176.934
22 16 7 128 1.987.947 1.793.952 708.472 13.523.391 4 2 1 27 192.115 4.888 2.363.913 15 11 5 89 1.625.771 1.598.438 703.465 10.785.287 11 7 3 62 1.509.552 345.685 320.564 7.977.647 3 7 2 32 38.217 89.808 1.107 520.118 25 23 9 160 6.327.532 2.055.666 721.416 19.968.804
3 2 3 1 2 2 5 2 11.543 51.163 12.015 5.802 29.723 112.490 164.183 4.067 9 9 10 12 11 16 28 8 216.496 1.002.648 895.349 1.591.611 1.375.214 2.317.163 3.105.818 359.891
Fuente: Elaboracin propia a partir del Observatorio Audiovisual Europeo.
Teniendo en cuenta que la fase de explotacin comercial en cines tiene un impacto directo y decisivo sobre el resultado obtenido en otras pantallas de distribucin, es preocupante que el nmero de producciones 100% argentinas, es decir, sin la participacin de ninguna otra empresa de otro pas, que consiguieron ser estrenadas fue tan solo de 27 pelculas. Adems, aunque Espaa es el principal mercado para el cine argentino, esto no significa que sea una puerta decisiva de entrada en el mercado europeo. La relevancia en trminos de admisiones del cine argentino fuera de Espaa es muy baja. Por otra parte, segn los datos de Lumire, la media de pases europeos en los que se estren cada pelcula argentina no super los dos pases (sobre el total de 25, para los que se manejaron los datos).
2.6 BALANCE
Los datos aqu mostrados corroboran que Argentina ha sido uno de los pases hacia los que la cooperacin cultural espaola, en sus diferentes modalidades y vertientes, ms se ha dirigido, fruto de la envergadura econmica de los dos pases y de las corrientes migratorias y comerciales entre ambos. No obstante, la cooperacin cultural espaola en Argentina es an relativamente reducida en cuanto a volumen en comparacin con el volumen del intercambio cultural entre los dos pases (un 1,56% sobre el total del intercambio cultural registrado en la Tabla 6) y del resto de cooperacin (1,16% de la AOD bilateral total en el periodo analizado se dedic a la cooperacin cultural, aunque ya representaba un 7,6% en 2005 o un 11,7% en 2006). Sin embargo, la cooperacin cultural espaola se ha canalizado ms a travs de iniciativas multilaterales que bilaterales, e iniciativas iberoamericanas como IBERMEDIA e IBERESCENA muestran la vitalidad de las coproducciones entre productores argentinos y espaoles, las que contribuyeron de algn modo a consolidar los intercambios comerciales en estos sectores. Nos encontramos, por lo tanto, ante un entorno de la cooperacin cultural espaola en Argentina muy amplio y descentralizado.
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Se observa adems una fuerte presencia institucional cultural en Argentina, resultado en gran medida de flujos migratorios (caso de los centros culturales) y empresariales (Fundacin Telefnica, Santillana). Teniendo en cuenta, la prxima apertura de la Fundacin Autor, se contabilizaron un total de siete centros culturales y fundaciones pertenecientes a instituciones culturales espaolas. La cooperacin ha tendido a la configuracin de centros y fundaciones, como muestra de la continuidad y tambin como forma de dar visibilidad a la presencia de la cooperacin espaola. La cooperacin bilateral ha sido muy fructfera en el mbito cinematogrfico, tanto en coproduccin como en distribucin, y en el sector editorial, especialmente en cuanto a la distribucin. Precisamente los sectores a los que se les ha prestado una mayor atencin a la firma de convenios y acuerdos bilaterales son aqullos en los que es mayor el intercambio cultural (caso del sector editorial) y la coproduccin (caso del cine). Sin embargo, se detecta la ausencia de acuerdos y convenios de cooperacin entre empresas culturales, y en especial en el caso de la televisin. Un aspecto a analizar para completar el estado de la cooperacin cultural bilateral, es la cooperacin cultural argentina en Espaa y su comparacin con la cooperacin espaola en Argentina. Sin embargo, este estudio se ha centrado slo en el anlisis de la perspectiva espaola de la cooperacin, por lo que queda pendiente su futuro estudio. La cooperacin cultural espaola en Argentina presenta adems un claro proceso de evolucin e intensificacin. Un avance importante en los ltimos aos del decenio estudiado es que la cooperacin cultural queda incluida dentro del plan estratgico de cooperacin espaola en Argentina, y se reconoce su papel transformador al vincularlo con el desarrollo de la libertad y la democracia. Esto, unido a los convenios bilaterales y a la participacin en iniciativas multilaterales, muestra una evolucin positiva que progresivamente ir exigiendo una mayor dotacin de recursos y fondos.
2.7 BIBLIOGRAFA
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Brasil
Sayonara Leal y Murilo Csar Ramos
3.1 INTRODUCCIN
Este informe presenta una visin panormica del estado de la cooperacin espaola en las iniciativas privadas y pblicas en Brasil en el mbito de cultura y comunicacin. No obstante, registramos proyectos y acciones desarrolladas por el sector privado espaol (formado por empresas en su mayora), que realiza actividades culturales en diferentes comunidades y tambin colaboraciones entre esas entidades e instituciones pblicas y privadas brasileas que actan en el arte, la cultura y la comunicacin. En Brasil son escasas las inversiones para estimular las manifestaciones de la cultura popular. Faltan subsidios para implementar sistemas de comunicacin alternativa, apoyar iniciativas autnomas de comunidades indgenas, rurales y urbanas; fomentar proyectos sociales que contemplen el acceso de sectores poblacionales desfavorecidos a la cualificacin profesional en el sector de la cultura... En definitiva, faltan incentivos para apoyar acciones no orientadas por el inters econmico. Entendemos que, para la inclusin del ciudadano en su propio universo de prcticas culturales y comunicativas, hacen falta acciones que sean resultado de polticas pblicas. En Brasil, el Ministerio de Cultura, en colaboracin con entidades privadas y pblicas (nacionales e internacionales), realiz algunos acuerdos multilaterales y bilaterales a fin de potenciar el fomento en sectores de la cultura que sobreviven sin apoyo e incentivos del Estado y de la iniciativa privada. As, presentamos algunos acuerdos de cooperacin entre el Estado espaol y el brasileo alineados tanto con las polticas pblicas dirigidas para la cooperacin internacional de Espaa en el exterior, como con las directrices de las polticas sectoriales brasileas.
3.1.1 Acuerdos de cooperacin bilateral para el sector cultural Hace cuatro dcadas se firm el primer acuerdo cultural entre Brasil y Espaa (Convenio Cultural de 1960), lo que dio inicio a una relacin entre los respectivos gobiernos en el sector cultura-comunicacin1. En gene-
Desde 1960 Brasil y Espaa mantienen un acuerdo cultural que en su artculo IV promueve la divulgacin recproca de sus manifestaciones culturales. Otro acuerdo pionero es el de Intercambio de Informaciones sobre Coproduccin Cinematogrfica de 1963.
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ral, el segmento de convenios bilaterales est estructurado en las reas de cultura, educacin, ciencia, tecnologa, desarrollo y deporte; y tiene, a partir de la dcada de 1990, en la Comisin Mixta de Cooperacin Brasil-Espaa, el apoyo para el fortalecimiento de las relaciones bilaterales entre los dos pases en varios sectores, incluido el cultural. En general, el Convenio Bsico de Cooperacin (1980) y el Tratado General de Cooperacin y Amistad (1992) son los instrumentos jurdicos que sirven de marco para estrechar las relaciones cooperativas hispano-brasileas en todos los mbitos y, en especial, en lo que respecta a la cooperacin bilateral. Podemos citar tres acuerdos polticos y no jurdicos ms recientes que consolidan las relaciones entre ambos pases: 1) el Plan de Asociacin Estratgica (2004); 2) la Declaracin de Brasilia de Consolidacin del Plan de Asociacin Estratgica (2005); y 3) el Acuerdo relativo al establecimiento y funcionamiento de centros culturales en Brasil (2007), que dio especial nfasis a la cooperacin al desarrollo humano y social en las regiones brasileas menos favorecidas (el Norte y el Nordeste). La Comisin Mixta de Cooperacin Brasil-Espaa para la consolidacin de acuerdos bilaterales es identificada como un importante refuerzo a las relaciones de cooperacin en el periodo de revitalizacin de la democracia brasilea. Dicha Comisin constituye un frum fundamental para el tratamiento de acuerdos de cooperacin generales en relacin con varios sectores especficos para el rea de cultura. En la primera reunin de la Comisin (Brasilia, 1995) se ratific el convenio bilateral de cooperacin y se firm una acta que reconoca los puntos generales de lo que sera la cooperacin entre ambos pases, definindose cuatro grandes grupos a desarrollar: 1) educacin, 2) capacitacin y formacin de recursos humanos, 3) modernizacin interinstitucional, y 4) modernizacin de infraestructuras, sectores productivos y culturales, lo que se refleja en la accin de la AECID en Brasil. La segunda reunin de la Comisin Mixta se realiz en 1997 y la tercera, celebrada en Madrid, en 2003, estableci un programa bilateral de cooperacin para 2003-2006. Esta reunin instaur tres acciones especficas: 1) la Ley del espaol, que incentiva la enseanza de este idioma en las escuelas pblicas y privadas brasileas; 2) una nueva poltica cultural de la AECID; y 3) el establecimiento del nuevo centro cultural de Espaa en San Pablo (CEE-San Pablo) y la ampliacin de la red de centros del Instituto Cervantes en Brasil. En junio de 2006 se celebr en Brasilia la reunin de continuidad y evaluacin de la III Comisin Mixta de Cooperacin. En febrero de 2008 se realiz la IV Reunin de la Comisin. Segn los gestores pblicos del Ministerio de Cultura, Bruno Mello, y del Ministerio de Relaciones Exteriores, Wofsi de Souza, la Comisin es, desde el punto de vista simblico y legal, un importante refuerzo a las acciones de cooperacin tcnica entre los dos pases, que destaca en los acuerdos culturales.
3.2 PRESENCIA ESPAOLA
Las actividades de cooperacin de Espaa hacia Brasil se concentraron tradicionalmente en la enseanza y promocin de la lengua y la cultura espaola, sobre todo a partir de la actuacin del Instituto Cervantes en varias regiones del pas. Hoy, esta accin se diversific y abarca otras reas del sector cultural, incorporando la nueva poltica de cooperacin cultural internacional para el desarrollo, que incluye intercambios con la cultura espaola o proyectos de fomento de la creatividad, la diversidad y la formacin cultural en Brasil.
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Las relaciones de cooperacin entre los pases se intensifican con la creacin de la AECID2 que, junto al Instituto Cervantes, representan, desde el punto de vista simblico e institucional, las presencias ms fuertes del Estado espaol en Brasil en el terreno cultural. En 1998, durante la visita de los prncipes de Asturias a Brasil, fue inaugurada en San Pablo la primera sede del Instituto Cervantes, durante el I Frum de Inversin Hispano-Brasileo. En esta ocasin, Brasil fue designado socio estratgico de Espaa. Despus de la apertura de los primeros institutos en San Pablo (1998) y Ro de Janeiro (2001), en julio de 2007 se aprobaron en Brasilia las primeras acciones del plan de expansin del Instituto Cervantes en el pas. El plan contemplaba la apertura de cuatro nuevos centros: Brasilia, Salvador (Baha), Curitiba (Paran) y Porto Alegre (Ro Grande do Sul); y otros tres ms a finales de 2008: Belo Horizonte (Minas Gerais), Florianpolis (Santa Catarina) y Recife (Pernambuco). Con eso, la red del Instituto Cervantes en Brasil consta de nueve centros (el pas con mayor nmero de institutos en el mundo). Hoy, en Brasil, las unidades del Instituto Cervantes renen una media de 80.000 estudiantes de lengua espaola. Es constante la colaboracin del Instituto con importantes entidades culturales brasileas. El Instituto Cervantes de Rio de Janeiro organiza actividades conjuntas con la Academia Brasileira de Letras, el Museo Nacional de Bellas Artes y el Museo Histrico Nacional, que se encuentran en esa ciudad. El de San Pablo, a su vez, realiza actividades conjuntas con el Museo de Arte de San Pablo, Memorial da Amrica Latina, Centro Cultural de Espaa en San Pablo (CCE-San Pablo), etc. Recientemente, el Instituto Cervantes y la Universidad de Brasilia firmaron un acuerdo para cooperar con la difusin de la lengua espaola. En Recife, la entidad, recin inaugurada, promueve actividades culturales, tales como talleres de fotografa creativa y vdeo experimental.
3.2.1 Incentivos de las instituciones pblicas espaolas en Brasil Actualmente, la cooperacin cultural espaola est estructurada por el binomio cultura y desarrollo, y tiene como marco legal fundamental el PDCE 2005-2008. La estrategia sectorial de cultura y desarrollo prevista en el PDCE prev siete lneas de actuacin: Formacin de capital humano para la gestin cultural, con nfasis en proyectos de cultura y desarrollo. Dimensin poltica de la cultura en su contribucin al desarrollo. Dimensin econmica de la cultura en su contribucin al desarrollo. Relacin y complementariedad entre educacin y cultura. Gestin sostenible del patrimonio cultural.
La AECID est presente en Brasil desde 1989 y su sede se encuentra en la Embajada de Espaa, en Brasilia. La AECID es responsable de la planificacin, ejecucin y gestin de los proyectos y programas de cooperacin para el desarrollo, mediante sus propios recursos o colaboraciones con otras entidades nacionales, internacionales y ONG.
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Relaciones entre comunicacin y cultura con impacto en el desarrollo. Impulso a los procesos de reconocimiento de los derechos culturales.
Uno de los resultados de la estrategia cultural espaola en Brasil fue la creacin de un centro de cooperacin cultural en San Pablo (CCE-San Pablo) para realizar actividades de cooperacin tcnica en el mbito de la cultura y el desarrollo y formar parte de la Red Iberoamericana de Centros Culturales para el fomento de la cooperacin cultural. La promocin de acciones culturales por parte de Espaa tiene el propsito de estimular la libertad y las capacidades culturales brasileas, lo que se alinea con las directrices del PDCE. En este sentido, fueron ejecutadas acciones de formacin de capital humano para la gestin cultural, de fortalecimiento de las instituciones culturales, de conservacin y gestin sostenible del patrimonio cultural, de apoyo a la generacin de actividad econmica y empleo, y de creacin de empresas e industrias culturales. Asimismo se apuntal la dimensin cultural en los sistemas educativos y en los medios de comunicacin3. Los objetivos principales de la accin cultural de Espaa estn en la consolidacin de enlaces culturales en el contexto iberoamericano. En los ltimos aos del perodo estudiado, Espaa reforz una nueva poltica de cooperacin cultural para el desarrollo a partir de la aplicacin del PDCE 2005-2008 (Espaa, 2006). Las reuniones de la Comisin Mixta de Cooperacin son eventos polticos fundamentales para orientar las acciones del Estado espaol en la produccin cultural brasilea. Las reuniones ms recientes estn apoyadas en las metas del Plan Director. En una entrevista al consejero cultural de la Embajada de Espaa en Brasil, Juan B. Villar, ste afirm que las ausencias de actividades en el periodo comprendido entre 1997 y 2007, en relacin a la continuidad del apoyo de la AECID a las acciones culturales en Brasil, se deben a la reciente reestructuracin y planificacin por las cuales el sector cultural de la Embajada pasa a la vigencia del PDCE en 2005, como veremos en el siguiente punto.
3.3 ESTRATEGIAS DE COOPERACIN BILATERAL
Dentro de la Estrategia de Cultura y Desarrollo (cooperacin cultural) articulada por el Estado espaol, podemos decir que la cooperacin espaola concentra sus actividades en las regiones Norte y Nordeste del pas, porque ser stas las que presentan un menor ndice de desarrollo humano (IDH). Generalmente, las prioridades definidas por la cooperacin espaola en Brasil corresponden a los aspectos geogrfico y sectorial. Desde el punto de vista sectorial, la cooperacin tiene su foco en el intento por disminuir las desigualdades sociales y erradicar la pobreza. Para ello, adems de las lneas de fomento para dar impulso al sistema de judicial y poltico, a la cohesin social, al desarrollo sostenible de sectores prometedores (agricultura, microempresas) y a la educacin, la cultura surge como dominio fundamental para el desarrollo humano y social, junto con las actividades de educativas.
3 La Embajada de Espaa en Brasil no inform sobre la base de clculo de los porcentuales ni los valores exactos dirigidos a cada uno de los mbitos de la accin cultural del Estado espaol en el pas.
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Dentro de la cooperacin espaola, el aumento de la libertad y las capacidades culturales (cultura y desarrollo) es el aspecto que ms interesa a los propsitos del presente informe. sta es la directriz para la cooperacin cultural sobre el desarrollo en Brasil, que abarca el fomento a polticas culturales al servicio de los objetivos de desarrollo trazados en el Plan de Actuacin Especial-Estrategia de Cooperacin Espaola en Brasil 2006-2008 (Espaa, 2006b). En este tema, la cooperacin cultural posibilit, antes de 2006, la formacin de recursos humanos para la gestin cultural y los incentivos para la investigacin, conservacin, recuperacin, preservacin y uso social del patrimonio material e inmaterial en ciudades del Nordeste brasileo (como en el caso de las oficinas escuela-taller en los estados de Maranho, Baha y Paraba). En lo que se refiere a los actores de la cooperacin espaola para la promocin de la libertad y las capacidades culturales en Brasil, podemos destacar a la AECID, al Ministerio de Cultura y al Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico (IAPH)4 (Espaa, 2006b). Datos sobre la ayuda oficial al desarrollo (AOD) del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin apuntan que el fomento de la cultura en Brasil est casi siempre alineado con polticas de incentivo a proyectos y programas de educacin, formacin profesional y conservacin del patrimonio cultural. En un anlisis ms detallado de los innumerables datos, vemos que entre 1998 y 2005, un total de 53 proyectos fueron apoyados por entidades pblicas espaolas, en algunos casos en colaboracin con ONG brasileas y espaolas, pertinentes a las reas de cultura y comunicacin (informacin suministrada por el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin de Espaa; en la versin online del texto se detallan los proyectos). El anlisis de las inversiones por lnea de actuacin muestra que la mayor parte de los recursos fue destinada a la proteccin del patrimonio histrico, artstico y arqueolgico. En 1998 (ao que concentr el 87% de las partidas), la proteccin del patrimonio acapar el 73,51% de los recursos. El anlisis en funcin de reas de actuacin muestra la prevalencia de los proyectos multisectoriales, que coinciden con los proyectos de la lnea de actuacin patrimonio histrico, artstico y arqueolgico. En segundo lugar, estn los proyectos dirigidos al sector productivo, como el desarrollo de la industria domstica y de artesana. Y, en tercer lugar, los proyectos de cultura y ocio, que responden aproximadamente a un 10% de los recursos. En esta rea, los recursos distribuidos comienzan en 2001 y se concentran, especialmente, entre 2001 y 2003. Resulta evidente la fuerte concentracin en trminos de cooperacin tcnica en el sector de la cultura en el rea de patrimonio, especialmente en el Nordeste del pas. Tal hecho ha sido mencionado de manera recurrente por los gestores pblicos del Ministerio de Cultura y el Ministerio de Relaciones Exteriores, y constatado en el anlisis de documentos resultantes de acuerdos de cooperacin.
3.3.1 Patrimonio cultural brasileo El fomento de las entidades pblicas espaolas a programas, proyectos y acciones culturales en Brasil est estrictamente vinculado al propsito de la cooperacin espaola de estimular el desarrollo, por medio de
4 El IAPH mantiene con el gobierno brasileo el Programa de Cooperacin Bilateral a travs de sus relaciones con el Instituto de Patrimonio Histrico y Artstico Nacional (IPHAN). Dicha cooperacin consiste en un intercambio de informaciones y formaciones entre los dos pases.
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la valorizacin de la cultura nacional en diversos mbitos: cines, museos, bibliotecas, patrimonio inmaterial. Entre las reas de cultura ms contempladas por Espaa, sin lugar a dudas, figura el patrimonio cultural (con nfasis en la recuperacin de museos, el funcionamiento de escuelas-taller y la preservacin de bienes culturales materiales e inmateriales). El marco de colaboracin entre Brasil y Espaa en el mbito de preservacin patrimonial se apoya legalmente en el Acuerdo de 1991 entre la AECID y el IPHAN5, para la creacin de la Escuela Taller de Joo Pessoa, capital de Paraba, en el Nordeste brasileo. Se trata, en verdad, del Programa Oficinas Escuela (POE), producto de la cooperacin tcnica entre los dos pases iniciado en 1997, apoyado por la AECID, y actualmente coordinado por la Agencia Brasilea de Cooperacin (ABC), dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores. En 2006, otro Acuerdo fue suscrito entre la Escuela Taller de Salvador y el Ayuntamiento de la ciudad, a travs de la Secretara Municipal de Educacin de Baha, para la formacin de tcnicos en preservacin patrimonial. El POE se orienta fundamentalmente a estimular el trabajo social y preservar el patrimonio cultural material (edificios histricos, museos, etc.). En relacin con la dimensin social del POE, ste se encuentra centrado en la formacin de maestros artesanos consagrados en sus localidades, los cuales transmiten sus conocimientos para jvenes de las comunidades atendidas por el POE, que forma a esos individuos para los oficios de artesanos, tcnicos en recuperacin de obras de artes, edificios y sitios histricos. El Programa comprende aspectos culturales, sociales, educativos y econmicos6. El carcter sociocultural del POE se ajusta a la actual poltica de incentivo de Espaa al sector cultural brasileo, pautada en la relacin entre cultura y desarrollo. Los mencionados acuerdos entre la AECID y el IPHAN de 1991 (Joo Pessoa) y 2006 (Salvador) se inscriben en la Estrategia de Cultura y Desarrollo ideada por Espaa con la finalidad de fomentar la cultura para la educacin en Brasil, sobre todo en las regiones ms carentes del pas, como el Norte y el Nordeste. Hay una accin incisiva de Espaa para el desarrollo del sector cultural brasileo mediante el fortalecimiento institucional y la formacin de gestores culturales. En este sentido se destacan: 1. Exposicin de paneles de diseo grfico Cultura(s). Alternativas. Diversidad. Derechos, con la visin de 21 artistas iberoamericanos. 2. Proyeccin de vdeos en aldeas indgenas (serie Una mirada indgena, realizada entre 1988 y 2006) que muestran el proceso de apropiacin de los medios audiovisuales por parte de los indgenas. 3. Exposicin de Alberto Garca Alix, Llorando por aquella que creo que me ama (en el marco del convenio de colaboracin entre el Ministerio de Cultura y AECID para la organizacin de exposiciones itinerantes en el exterior de los Premios Nacionales de Fotografa).
En relacin al fomento dado por Espaa al patrimonio cultural brasileo, es necesario destacar que el IPHAN institucin pblica que cuida de la memoria y de la preservacin de las manifestaciones de la cultura brasilea posee un papel fundamental en el cuadro de las polticas pblicas culturales de Brasil, y sus acciones son muy apreciadas por el Estado espaol. La contribucin dada por la AECID al POE es de orden financiera, pero el montante no fue revelado a esta investigadora ni por la Agencia espaola, ni por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil.
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4. Creacin del Museo de la ciudad de Joo Pessoa, accin que cont con el apoyo del Instituto de Patrimonio Histrico y Artstico de Paraba (incluy visitas de expertos espaoles en gestin cultural y musestica). Adems del apoyo a la preservacin de la cultura en colaboracin con el IPHAN, la cooperacin espaola contabiliza otros proyectos que se orientan por el trpode cultura-desarrollo-educacin. Algunas de las acciones de cooperacin que organiza la AECID con base en el ao de 2007 an estn en curso, como por ejemplo: Programa ACERCA: formacin en el sector cultural. Colaboracin con instituciones culturales brasileas en programas como Puntos de Cultura, creado por el Ministerio de Cultura de Brasil. Participacin en proyectos de educacin como Marco Universal. Derechos humanos. Incentivo a la lectura, como Parada Cultural de la carnicera T-Bone (Brasilia), consisti en la presencia de dos consultoras espaolas expertas en planificacin y gestin bibliotecaria para la realizacin de un informe para la mejora del proyecto. Parada Cultural abarca la creacin y manutencin de estanteras de libros en las paradas de autobuses del Plan Piloto (rea urbana de la capital federal). Los libros son prestados a los pasajeros de transporte pblico que circulan en esas paradas. Apoyo a iniciativas piloto de dinamizacin cultural de barrios desfavorecidos y comunidades carentes, cuyas experiencias-piloto son el centro cultural Nascedouro de Peixinhos7, en el barrio de Peixinhos, periferia de Recife (Pernambuco) y el canal de comunicacin comunitaria TV Lata8, en Jardim Cruzeiro, un barrio popular de Salvador (Baha).
3.4 COOPERACIN MULTILATERAL
En lo que concierne al sector cultura-comunicacin, la cooperacin multilateral en el mbito iberoamericano posee cuatro iniciativas significativas: TEIb (creada en 1992), IBERMEDIA (1996), PICBIP e IBERESCENA (ambos de 2006). De estos programas, IBERMEDIA, de forma ms significativa, y TEIb, de forma ms tmida, repercuten en la escena cultural brasilea.
La AECID colabor con el Proyecto Nascedouro de Peixinhos a partir de la realizacin de actividades de cooperacin cultural en el periodo marzojulio de 2007. Las actividades consistan en talleres de arte, danza y teatro realizados por artistas espaoles y brasileos. Adems de dos breves cursos, la AECID organiz, junto a los gestores brasileos del Nascedouro, en el primer semestre de 2007, una serie de conciertos con artistas de los dos pases con el objetivo de fomentar escenas y eventos culturales de intercambio de experiencias. Uno de los resultados de ese proyecto es la grabacin en curso de un DVD con la gente de ese barrio. En TV Lata, coordinado por la ONG Bagunao, estn involucrados jvenes del barrio Jardim Cruzeiro que viven en situacin de riesgo. En el Bagunao reciben educacin musical, teatral y clases de cmo hacer una televisin comunitaria. Las clases abarcan la produccin y realizacin de emisiones de televisin y son impartidas por profesionales espaoles becarios de la AECID. Adems, tambin cuentan con financiacin para la compra de equipos de televisin.
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3.4.1 Televisin Educativa Iberoamericana (TEIb) El TEIb cuenta con un fuerte aporte de Espaa9 para llevar a cabo las emisiones para Amrica Latina. En lo que se refiere a Brasil su impacto es muy pequeo. Se trata de un programa precursor en cooperacin audiovisual en Iberoamrica, fundado durante la II Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Madrid, 1992). Administrado desde su creacin por la ATEI, con sede en Madrid, funciona como una red de comunicacin educativa y cultural para la produccin, difusin e intercambio de contenidos audiovisuales y multimedia dentro del marco de la cooperacin iberoamericana. El Ministerio de Educacin brasileo tiene inters en las actividades del Programa y manifest su deseo de participar y aprovechar su funcionamiento. Para ello, se establecieron algunos acuerdos de colaboracin con varios organismos brasileos y se fortaleci la relacin con su nica institucin asociada, el Canal Salud de la Fundacin Oswaldo Cruz (Fiocruz)10.
3.4.2 Programa IBERMEDIA El Programa IBERMEDIA tiene como objetivo estimular la coproduccin de pelculas para cine y televisin y el montaje inicial de proyectos cinematogrficos de los pases signatarios. En el caso de Brasil, hubo un aumento considerable del nmero de proyectos de coproduccin brasileos contemplados por IBERMEDIA. El 2006 fue, hasta el presente, el mejor ao para Brasil: su contribucin fue de 600.000 dlares para el fondo y los proyectos brasileos (incluso los de coproduccin) recibieron 635.783 dlares. En 1998, por ejemplo, la relacin entre valores aportados por Brasil y valores recibidos en proyectos brasileos fue de 266.777 y 80.000 dlares, respectivamente. Entre 1999 y 2003, esa relacin cambia y Brasil pasa a recibir ms apoyo a los proyectos nacionales de audiovisual que su aporte al fondo11 (Programa IBERMEDIA, 2006).
3.4.3 Otras modalidades de coproduccin audiovisual En el cuadro de las coproducciones internacionales en las que Brasil participa, entre 1995 y 2007 se realizaron 56 coproducciones audiovisuales12, de las cuales 55 se dieron a partir de acuerdos bilaterales y multilaterales, tanto con la participacin mayoritaria como minoritaria del pas. Esas producciones se concretaron a travs de los siguientes acuerdos: Latinoamrica, Portugal/Latinoamrica, Chile/latinoamericano, Portugal, Argentina, Canad, Italia, Francia y Chile.
A travs del Ministerio de Educacin y Ciencia, Espaa aport su contribucin anual de 840.420 euros (ms el pago a RTVE para la transmisin va satlite para Amrica y los gastos del espacio fsico cedido a este Programa (SEGIB, 2005). 10 El Canal Salud produce y transmite audiovisuales y teleconferencias sobre salud. Inici sus actividades en 1994 y, actualmente, cubre eventos, produce vdeos didcticos, copia y distribuye programas. Fiocruz es un centro de investigacin vinculado al Ministerio de Salud que desarrolla trabajos en ciencia y tecnologa a fin de combatir los problemas de salud pblica en el pas. 11 Para 2008, el Programa IBERMEDIA ofreci siete becas parciales para produccin de cine y televisin, que han sido cursadas en Madrid, entre octubre de 2008 y junio de 2009. 12 En 31 coproducciones, Brasil tuvo participacin patrimonial mayoritaria; en cuatro, igualitaria y en 21, minoritaria (ANCINE, 2008).
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La relacin de coproduccin audiovisual entre Brasil y Espaa, especficamente, no tiene indicadores significativos. La Agencia Nacional de Cine (ANCINE), contabiliz en 2007 seis obras audiovisuales en coproduccin fuera de acuerdos de coproduccin, siendo apenas una en colaboracin con Espaa (en fase de produccin). No existe registro en la Agencia de Coproduccin Audiovisual entre los dos pases antes de 2007 (ANCINE, 2008). En 2008 se realiz un acuerdo de coproduccin audiovisual entre Brasil y la Comunidad Autnoma de Galicia. La colaboracin se concret en una reunin entre los representantes de la ANCINE y del Consorcio Audiovisual de Galicia, en La Corua.
3.5 ENTIDADES PRIVADAS ESPAOLAS
3.5.1 Empresas comerciales La iniciativa privada espaola en Brasil, pese a sus objetivos de mercantiles, tambin fomenta algunos proyectos en los campos de la cultura y la comunicacin, ya a travs de actividades enmarcadas en la poltica de responsabilidad social empresarial o con la finalidad de obtener reducciones de impuestos a travs de la Ley Rouanet (Ley Federal de Incentivo a la Cultura). Segn la Cmara Oficial Espaola de Comercio en Brasil (2004), ms de 454 empresas espaolas invierten en territorio brasileo. De esta manera, Espaa es el segundo mayor inversor en el mercado brasileo, despus de EE UU. El Centro de Estadstica Religiosa e Investigaciones Sociales (CERIS)13 realiz una investigacin en 2004 sobre la presencia y actuacin de empresas espaolas en Brasil en actividades de responsabilidad social, en las cuales la cultura es el rea social ms apoyada. En general los proyectos y acciones culturales son desarrollados en localidades carentes generalmente cerca de las empresas y estn dirigidos a grupos sociales de comunidades especficas (nios, adolescentes y mayores). Algunas de las empresas privadas espaolas que invierten en sectores y proyectos culturales y sociales son: Banco Santander (exposiciones, salas de proyeccin, salas multiuso, acervo de la moneda, librera, revitalizacin urbana), Iorga leos y Protetivos Industriales (arte y educacin), Repsol YPF Brasil (artes plsticas, msica, patrimonio, seminarios y publicaciones), Armazns Gerais Columbia (lectura, artes escnicas, msica clsica), Telefnica (democratizacin de la informtica, proyectos de incentivo a la cultura, premios a productos periodsticos, diversidad cultural EducaRede), Santillana (literatura, fotografa); MAPFRE (talleres de arte, cine, artes escnicas), ULMA C&T Scoop (proyectos culturales), Everis Brasil Consultora de Negocios y Tecnologas de la Informacin (literatura), Aos Villares (artes plsticas), OHL Brasil (obras de restauracin de patrimonios histricos) y KPMG (arte y cultura).
13 El Banco de Datos elaborado por el CERIS posea, al final de su investigacin, 397 registros de empresas vinculadas a 197 grupos de empresas multinacionales de diversos orgenes. De los 397 registros, 252 poseen capitales de origen espaol (segn la metodologa adoptada, el capital espaol debe ser igual o superior al 50% en una empresa). Otras 135 no se adecuan al censo. Slo 71 empresas participaron de la investigacin, de stas 33 no realizan ningn tipo de accin social y 36 realizan directa o indirectamente algn tipo de accin social.
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Las informaciones a las que tuvimos acceso por el banco de datos del CERIS y otras fuentes no permiten conocer las acciones y proyectos culturales desarrollados por cada empresa. El relevamiento hecho por el CERIS, por ejemplo, nos permite slo tener un panorama de las motivaciones que llevan a las empresas espaolas a invertir en la cultura local, que son las siguientes: responsabilidad social e intereses fiscales. (Es necesario entrar en contacto directo con cada una de ellas para profundizar detalles sobre valores, proyectos y resultados).
3.5.2 SGAE En relacin a la cooperacin con entidades privadas espaolas, cabe subrayar la actuacin de la SGAE, que desde 2001 tiene una representacin en Ro de Janeiro y apoya la promocin y difusin de productos culturales en el exterior; particularmente, obras audiovisuales brasileas. El equipo SGAE Brasil, compuesto por cinco personas, ejecuta tareas relativas a los servicios en el rea de administracin de los derechos de autor. Adems, eventualmente, da soporte a las dems organizaciones del Grupo SGAE en el mbito cultural, aunque no sea esa su principal actividad. Cualquier iniciativa de orden cultural depende directamente de la SGAE de Madrid. Con relacin al fomento de la cultura brasilea en Espaa, a travs de Iberautor y de su unidad discogrfica (Sello Autor), del Portal Latino y de la Central Digital, la SGAE promovi la presentacin y digitalizacin de grabaciones brasileas independientes y posee contratos con los sellos Velas y CPC-UMES para la distribucin de sus productos en Portugal y Espaa. En el campo editorial SGAE Brasil edit algunos libros: uno sobre las leyes de incentivo vigentes en los pases de Latinoamrica, incluyendo Brasil; otro sobre la vida y obra de Marlos Nobre; y, en fase de proyecto, se encuentra otro sobre la figura de Caetano Veloso. En cuanto al fomento en otras reas de la cultura, la SGAE acta en colaboracin con la Fundacin Hispano-Brasilea (no obtuvimos ms informaciones por parte de la SGAE en Brasil sobre esa colaboracin).
3.6 BALANCE
En la presente exposicin sobre la presencia del Estado y de la iniciativa privada espaolas en el cuadro de actividades de cultura y comunicacin en Brasil, se observa la existencia de acuerdos de cooperacin bilaterales entre ambos estados, de lneas de fomento de la AECID dirigidos a proyectos socioculturales, de acuerdos multilaterales involucrando pases iberoamericanos, de inversiones de empresas de capital mayoritario espaol que actan en Brasil incentivando las actividades culturales. Respecto a las representaciones del Estado espaol en el campo convergente de la cultura, la comunicacin, el arte y la educacin, tenemos nueve entidades pblicas espaolas responsables por dilogos y acuerdos bilaterales en las ms diversas reas: Embajada de Espaa en Brasilia; consulados de Espaa en Porto Alegre, Ro de Janeiro, Salvador y San Pablo; Centro Cultural Espaol en San Pablo; OTC en Brasilia; Instituto Cervantes de San Pablo y Ro de Janeiro14.
14 Las dems unidades del Instituto Cervantes diseminadas por el territorio brasileo siguen orientaciones de las unidades (madres) de Ro de Janeiro y de San Pablo para el desarrollo de actividades y proyectos de carcter artstico y cultural en las localidades donde actan.
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Los agentes pblicos espaoles presentes en el cuadro de incentivos a la cultura brasilea (acuerdos, colaboraciones con entidades estatales y privadas, apoyos a proyectos especficos de subsidios a eventos, manifestaciones culturales, artsticas, programas de conservacin del patrimonio) tienen su base en la poltica pblica del gobierno espaol de fomento a programas, proyectos, acciones promotoras del binomio cultura y desarrollo en pases iberoamericanos. Brasil es uno de los que estn en la mira del PDCE 2005-2008. En general, los acuerdos bilaterales de cooperacin Brasil-Espaa apoyan a entidades brasileas sin fines de lucro que promueven la cultura nacional en las reas de patrimonio histrico y artstico en las regiones ms carentes del pas, diversin (cultura y ocio) y formacin profesional. Pese a tener un paisaje general de la actuacin espaola en el campo tanto de la cultura industrializada como en el de la cultura no mercantilizada (cultura popular, manifestaciones y obras si fines de lucros), a partir de acuerdos de cooperacin bilateral, podemos sealar, en este primer momento, el difcil acceso a datos que permitan detallar y profundizar el estado y el impacto de las relaciones Brasil-Espaa. Uno de los grandes retos que encontramos para la realizacin del presente trabajo fue la escasez de informaciones cuantitativas y cualitativas ms precisas o la inexistencia de ellas sobre los campos temticos como industria televisiva, editorial y fonogrfica. Segn informaciones proporcionadas por la AECID en la Embajada de Espaa en Brasilia, la Agencia viene colaborando desde 2007 con los proyectos culturales: Parada Cultural, Nascedouro de Peixinhos y TV Lata. El apoyo se da en forma de consultoras, asesoras tcnicas, pero no existe reembolso directo de recursos financieros a las entidades beneficiadas. Los dos criterios fundamentales para la obtencin del apoyo de la AECID en Brasil se refieren al nfasis de los proyectos en el trinomio cultura, desarrollo, educacin y su repercusin social. La AECID no opera con pliegos pblicos para llamamiento de proyectos culturales. En relacin a los acuerdos que afectan a la industria cinematogrfica, Espaa es el pas que ms contribuye al funcionamiento del Programa IBERMEDIA, pero no se observa que sean slidas las colaboraciones entre ambos pases tanto en lo que se refiere a la televisin como al cine. Fuera de los acuerdos de cooperacin de carcter bilateral o multilateral, las empresas privadas espaolas consideradas en su calidad de agentes que apoyan manifestaciones, eventos y actividades culturales, artsticas y comunicacionales ejecutan acciones que pueden ser enmarcadas dentro del mbito de la cooperacin apoyadas en dos motivos fundamentales: la responsabilidad social empresarial y los beneficios fiscales obtenidos a partir de los incentivos que otorga el Estado brasileo por los aportes realizados a la cultura nacional. Los proyectos y acciones son, comnmente, encuadrados en el rol de servicios sociales prestados por la empresa a pblicos especficos (teatro infantil) o pblicos ms amplios (exposiciones en museos). Finalmente la SGAE Brasil, como vimos, tiene una tmida actuacin en el sector cultural, y se restringe al fomento y acciones ms constantes y sistemticas de financiacin e incentivo a la produccin cultural y artstica nacional. En este sentido, los apoyos garantizados por la SGAE Brasil son otorgados fundamentalmente a obras comerciales, aunque tengan un carcter ms alternativo, no abarcando, por ejemplo, actividades no comerciales, en lo referente a las culturas populares. De todas formas, los contactos mantenidos con la direccin de la SGAE Brasil nos permiten decir que la entidad an est en la fase de apoyos
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exploratorios, pero con disposicin de dialogar ms con las instancias pblico-estatales brasileas, como el Ministerio de Cultura, para estrechar relaciones y colaboraciones.
3.7 BIBLIOGRAFA
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Mxico
Delia Crovi Druetta Con la colaboracin de Roco Lpez Gonzlez y Jorge Snchez Badillo
4.1 INTRODUCCIN
El presente informe muestra una visin panormica de los orgenes y evolucin de la cooperacin prestada por el Estado espaol a Mxico en materia de cultura y comunicacin, durante la dcada 19972007. Para ello realizamos una amplia bsqueda de reportes, informes, acuerdos y convenios, entre otros documentos, que dan cuenta de las actuaciones de diversos organismos pblicos y privados en materia de cooperacin. La estructura de este informe incluye, en primer lugar, una referencia general al marco normativo y los acuerdos firmados por Espaa y Mxico en materia de cooperacin en el decenio 1997-2007. Enseguida referimos brevemente las caractersticas de los principales actores de esta cooperacin, para luego detallar los hechos relevantes en las industrias cinematogrfica, televisiva, editorial, fonogrfica, as como en materia de derechos de autor. Indicamos tambin algunas acciones de cooperacin relacionadas con la cultura y la comunicacin que parten del sector privado, y que a nuestro juicio deben tomarse en cuenta, como son la radio, las telecomunicaciones o las becas acadmicas. En primer trmino, cabe sealar que Mxico y Espaa establecieron relaciones diplomticas el 28 de diciembre de 1836, pero fueron interrumpidas durante la Guerra Civil espaola, reinicindose el 28 de marzo de 1977. A partir de entonces, se han creado diversos mecanismos de cooperacin y dilogo bilateral que han permitido un mayor acercamiento en todos lo mbitos. En los ltimos aos del decenio considerado se han celebrado tambin convenios multilaterales, que promovieron la incursin de nuevos actores de origen diverso; no obstante, el sector gubernamental sigue siendo el predominante en las acciones de cooperacin. Ambos pases desarrollan actividades de cooperacin mediante: la Comisin Binacional y el Mecanismo de Consultas Polticas; el Convenio Bsico de Cooperacin Cientfica-Tcnica y el Acuerdo Complementario en esa materia; el Convenio de Fideicomiso del Fondo Mixto de Cooperacin Tcnico y Cientfica; el Convenio de Cooperacin Cultural y Educativa, y la Comisin Mixta sobre Cooperacin en la Lucha contra el Narcotrfico.
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Desde la puesta en marcha del PDCE 2005-2008, Mxico comienza a ser considerado pas preferente para las acciones de cooperacin de Espaa1. A partir de entonces, recibe una atencin localizada y puntual dirigida a zonas geogrficas y sectores sociales con menor desarrollo, delineado en el marco de un Plan de Actuacin Especial2 que garantiza la coherencia de polticas de la Administracin general del Estado, y su elaboracin se ha coordinado con todos los actores de la cooperacin espaola. Otro de los mecanismos orientadores de esta ayuda es el Fondo Mixto de Cooperacin Tcnica y Cientfica Mxico-Espaa, al cual pertenece el Fideicomiso de Cooperacin Mxico-Espaa. En conjunto forman lo que se conoce como ayuda oficial al desarrollo (AOD) espaola con Mxico. Cabe agregar que, en el mbito de la cooperacin bilateral, se contempla tambin establecer acuerdos de cooperacin cultural de carcter ms especfico, as como preparar cumbres bilaterales y reuniones de alto nivel (RAN) que se celebran peridicamente y en las que participan los jefes de Estado o sus representantes.
4.2 PRINCIPALES ACTORES
La cooperacin espaola en Mxico se ha caracterizado por la participacin de una gran variedad de actores, tanto de la Administracin general del Estado espaol como de la Administracin autonmica y local, as como por la actuacin de distintas ONG y del sector privado.
4.2.1 Actores gubernamentales Entre las principales agencias del Estado espaol que actan en Mxico en el mbito de la cooperacin en materia de cultura y comunicacin, destacan: la AECID, adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin, que acta mediante sus OTC, el Centro Cultural Espaol (CCE) y la Fundacin Carolina; la Oficina Cultural (OC) de la Embajada de Espaa en Mxico; el Ministerio de Cultura espaol, vinculado a la seccin de Cooperacin Cultural Internacional; y la OEI. Por su importancia en el mbito de la cooperacin Espaa-Mxico, mencionaremos brevemente las funciones que cumplen lo que a nuestro juicio son los actores fundamentales: la AECID, del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin; la OEI, que trabaja subvencionada por el Ministerio de Cultura Espaol; y el Fondo Mixto de Cooperacin Tcnica y Cientfica Mxico-Espaa.
En el primer Plan Director de la Cooperacin Espaola, 2001-2004, Mxico no fue considerado pas preferente. Cabe mencionar, asimismo, que uno los antecedentes ms notables de la cooperacin espaola en Mxico, se encuentra en la Ley de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo, del 7 de julio de 1988, que estableca como rea geogrfica preferente a Iberoamrica (Disponible en www.maec.es/NR/ y consultado: 21.02.2008). Este plan fij prioridades sectoriales y horizontales. Entre las sectoriales destacan: necesidades sociales bsicas, inversin en el ser humano; infraestructuras y promocin del tejido econmico; defensa del medio ambiente; participacin social, desarrollo institucional y buen gobierno; y prevencin de conflictos. Las prioridades horizontales son: la lucha contra la pobreza, la promocin de la igualdad entre mujeres y hombres y el medio ambiente.
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4.2.2 AECID Mediante la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo3 se establecen las prioridades bsicas del trabajo de la AECID, plasmadas en los planes directores y planes anuales. Cabe mencionar que el PDCE 2005-2008 destaca por primera vez la importancia de la cooperacin en materia de tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), sealando la siguiente meta: Hacer accesibles, en colaboracin con el sector privado, los beneficios de las nuevas tecnologas, en especial de la informacin y las comunicaciones. Adems, se elaborar una gua para la introduccin de las TIC en las actuaciones de la Cooperacin Espaola.
4.2.3 OEI Con sede en Madrid, la OEI es un organismo internacional de carcter gubernamental para la cooperacin entre los pases iberoamericanos en el campo de la educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura. Cuenta con oficinas regionales, una de las cuales se ubica en Mxico, que es uno de los 23 estados miembros de pleno derecho. El financiamiento de la OEI y de sus programas se cubre mediante las cuotas obligatorias y las aportaciones voluntarias que efectan los Gobiernos de los estados miembros, as como contribuciones especiales de otras instituciones. A partir de la I Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (1991, Guadalajara, Mxico) la OEI promueve y convoca a las Conferencias de Ministros de Educacin, como instancias preparatorias de esas reuniones cumbres, hacindose cargo tambin de aquellos programas educativos, cientficos o culturales que le son delegados para su ejecucin.
4.2.4 Fondo Mixto de Cooperacin Tcnica y Cientfica Para Mxico el Fondo Mixto de Cooperacin Tcnica y Cientfica Mxico-Espaa es el principal instrumento de cooperacin, ya que ejecuta proyectos especficos y actividades. Establecido en 1996, utiliza la modalidad de cofinanciacin, comparte las aportaciones monetarias y la gestin entre el gobierno espaol y el mexicano. Este Fondo contempla el financiamiento de proyectos o programas en la modalidad de subvencin de Estado. En diciembre de 2002, se firm en Mxico el Acta de la XII Subcomisin Mixta de Cooperacin Tcnica y Cientfica Mxico-Espaa 2003-2006, que constituye uno de los documentos de referencia de la cooperacin espaola al desarrollo en Mxico. El siguiente acta, correspondiente a la XIII Subcomisin Mixta de Cooperacin Tcnica, Cientfica, Educativa y Cultural Espaa-Mxico, fue suscrita tambin en Mxico los das 15 y 16 de octubre de 2007. Durante la ocasin se llev a cabo la VIII Reunin de la Comisin Binacional Espaa-Mxico, cuyos trabajos preparatorios se haban realizado en Madrid un mes antes.
La Ley n 23, del 7 de julio de 1988, tiene como objeto regular el rgimen jurdico de la poltica espaola de cooperacin internacional para el desarrollo. El artculo 8 de dicha ley seala que la poltica espaola de cooperacin internacional para el desarrollo se establecer a travs de planes directores y planes anuales. El PDCE es el elemento bsico de planificacin y se formula cada cuatro aos, conteniendo las lneas generales, las directrices bsicas, los recursos presupuestarios indicativos y los sectores beneficiarios de la poltica de cooperacin internacional para el desarrollo. Los planes anuales desarrollan cada ao con base en los objetivos, prioridades y recursos establecidos en el Plan Director.
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En la primera fase del fideicomiso, participaron las secretaras de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, y de Educacin Pblica (SEP). En el marco de este Fondo Mixto, y como ejemplo, cabe mencionar que el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP), dependiente de la SEP, desarrolla proyectos en materia de formacin y capacitacin para el trabajo, as como el Programa de Atencin a Zonas Marginadas, el fortalecimiento curricular y la instauracin de sistemas administrativos de personal y nminas.
4.2.5 AOD espaola con Mxico Con la participacin de las instituciones mencionadas se integra la AOD espaola a Mxico. Cabe sealar que durante el periodo 2002-2005 (ltimo ao del que se reportan datos globales) el total de la AOD bilateral bruta destinada a Mxico fue de 39.022.002 euros. Sin embargo, la AOD bilateral neta en dicho periodo fue de 78.690.477 euros. Segn datos oficiales, la cifra de AOD bilateral bruta en 2002 fue de 15,3 millones de euros. Sin embargo, entre 2003 y 2004, el importe descendi de manera considerable, hasta los 6,9 y 6,7 millones de euros, respectivamente. No obstante, en el 2005 el total de AOD volvi a subir hasta situarse en 9,9, lo que supuso un incremento del 48,61% respecto del ao anterior (www.maec.es/NR/).
4.2.6 Organizaciones no gubernamentales Aunque no existen reportes detallados acerca de los recursos canalizados hacia la actuacin de ONG dedicadas a temas de desarrollo en materia de cultura y comunicacin, es posible afirmar que algunos de los programas impulsados mediante acciones de cooperacin son ejecutados por este tipo de organizaciones. Segn los datos ya reportados por la AOD espaola con Mxico 2002-2004, el 29,29% del total se canaliz a travs de ONG, cifra que descendi al 19,83% el ao siguiente. Estos porcentajes muestran la importancia que este tipo de organizaciones tienen en la concrecin de planes y programas. La AECID reporta algunos programas importantes canalizados va ONG, tal es el caso de Memoria de raz de la imagen, proyecto del Consejo Latinoamericano de Cine y Comunicacin de los Pueblos Indgenas (CLACPI) iniciado en 2005 con el propsito de desarrollar talleres para la produccin y difusin de vdeos en comunidades indgenas. El objetivo de la cooperacin fue incentivar el reconocimiento de los derechos y culturas de los pueblos indgenas, as como valorar su identidad a travs de los medios audiovisuales. La Asociacin Civil Comunicacin Indgena S.C. (tambin identificada como Ojo de Agua Comunicacin) fue la encargada de llevar a cabo los talleres para lo cual recibi aportes de la AECID.
4.2.7 Actores privados En cuanto al sector privado, existe un buen nmero de inversiones en el mbito cultural y de la comunicacin que pueden ubicarse dentro de la dinmica general de la globalizacin econmica. Dentro de estas acciones destacan sin duda, las destinadas al sector educativo mediante la formacin de recursos humanos y el apoyo a iniciativas culturales concretas, por ejemplo, organizacin de congresos, encuentros, seminarios, recursos
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para el fomento de ctedras universitarias, movilidad estudiantil y de acadmicos, y festivales, entre otros. Empresas del sector financiero como BBV Bancomer y Santander, as como del sector telecomunicaciones como Telefnica, se encuentran entre las que realizan este tipo de acciones de cooperacin.
4.3 REAS DE COOPERACIN
4.3.1 Industria cinematogrfica Una de las reas ms activas en materia de cooperacin dentro del mbito de la cultura y comunicacin, es la cinematogrfica. Este inters se pone de manifiesto tanto por la existencia de un programa especfico, IBERMEDIA, como por el desarrollo de acciones puntuales en torno a este tipo de produccin cultural, que van desde la concesin de becas de formacin, hasta su incidencia en los procesos de creacin, distribucin, consumo y desarrollo de estudios referidos al tipo de ayudas que recibe el cine mexicano e iberoamericano en general.
4.3.2 Ibermedia La Fundacin Carolina patrocin la realizacin de un estudio sobre la Produccin, coproduccin e intercambio de cine entre Espaa, Amrica Latina y el Caribe, coordinado por Rufo Caballero (2006), que identific a Mxico como uno de los principales pases latinoamericanos en el mbito de la coproduccin cinematogrfica con Espaa. El trabajo indica que entre 2002 y 2004 Mxico coprodujo 25 pelculas con Espaa (cinco en 2000, cuatro en 2001, siete en 2002, cinco en 2003 y cuatro en 2004). Asimismo, informa que durante 2003, el consumo cinematogrfico de Mxico se defini por la disponibilidad de 2.526 pantallas, as como un total de 137 millones de entradas vendidas que produjeron una recaudacin de 342 millones de dlares americanos. En materia de coproduccin de pelculas, durante el periodo 1997-2007 IBERMEDIA apoy 21 proyectos, en los que participaron 19 empresas. La cooperacin en coproducciones ha sido constante, ya que brind apoyo todos los aos; destaca 2005 como el ao en el que se brind un mayor nmero de apoyos a la fase creativa de pelculas. En materia de distribucin y promocin, IBERMEDIA apoy a cinco empresas mexicanas para la promocin de 19 pelculas nacionales e internacionales. Durante 1988 se ofreci el mayor nmero de apoyos, no obstante, cabe aclarar que no existen registros de los aos 2003, 2004, 2005 y 2006. Los apoyos a la distribucin que realizaran empresas mexicanas favorecieron sobre todo a pelculas argentinas y espaolas. Cabe agregar que en el marco del programa de formacin, orientado a los profesionales de la industria audiovisual iberoamericana de IBERMEDIA, entre 1998 y 2005 Mxico recibi 17 becas, las cuales se distribuyeron del siguiente modo: una en 1998, dos en 1999, seis en 2000, cuatro en 2001 y una cada ao de 2002 a 2005. Cabe mencionar que no se registran apoyos en 2006 y 2007. Tampoco se encontraron registros de los nombres de los proyectos apoyados ni cul fue la fase del ciclo productivo sobre la que recay la cooperacin.
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El presupuesto otorgado a Mxico entre 2000 y 2004, en los cuatro campos de actividad que comprende IBERMEDIA, deja ver un desequilibro en los apoyos econmicos porcentuales destinados a las diferentes reas. La mejor atendida fue la de distribucin, seguida por formacin y luego coproduccin, colocndose al final creacin y desarrollo de nuevos proyectos cinematogrficos. No obstante, el ciclo econmico que ms acciones de cooperacin recibi fue la creacin y produccin de pelculas, especficamente en la coproduccin de proyectos cinematogrficos. A nuestro juicio, el esquema de cooperacin se asimila a las lgicas comerciales, donde el nfasis est puesto en la comercializacin de los productos audiovisuales, descuidando la creacin cultural. En este caso cabe destacar, no obstante, la importancia que se le atribuye a la formacin de recursos humanos. Respecto a los aos 2005, 2006 y 2007 se observa que el ao que cont con mayor apoyo fue el de 2005. La coproduccin de proyectos y, en menor medida, el apoyo para la formacin de profesionales mexicanos de la industria audiovisual, son las modalidades ms apoyadas por IBERMEDIA a Mxico. A nuestro juicio, el esquema de cooperacin se asimila a las lgicas comerciales donde el nfasis est puesto en la comercializacin de los productos audiovisuales, descuidando la creacin cultural. En este caso cabe destacar, no obstante, la importancia que se le atribuye a la formacin de recursos humanos.
4.3.3 Industria televisiva La ATEI distribuye sus producciones por diferentes vas. En el caso de Mxico se apoya en los satlites Hispasat 1; el sistema EDUSAT de la Secretara de Educacin Pblica; Televisin Espaola (TVE), que integra las programaciones de sistemas de cable y satlites de pago; TV Digital, que realiza transmisin va satlite intercontinental; as como mediante el uso interactivo de videoconferencias RDSI/ISDN e Internet4. Cuenta con tres servicios: el SITE, Sistema Iberoamericano de Tele-Educacin, SITE, dedicado a la transmisin de cursos, talleres, conferencias, etc.; una videoteca con ms de ocho mil ttulos resguardados en su sede de Madrid; y una videoteca virtual con material digitalizado, disponible a travs de la red Internet. En Mxico, la ATEI cuenta con ocho socios locales: el Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa (ILCE); el Instituto Nacional de Ciencias Mdicas y Nutricin Salvador Zubirn; el Instituto Politcnico Nacional; la Secretara de Educacin Pblica, mediante su Unidad de TV Educativa (UTE); y las universidades Autnoma de Nuevo Len, Autnoma de Tamaulipas, Jurez Autnoma de Tabasco y Nacional Autnoma de Mxico. En noviembre de 2007 el Canal 22, la emisora cultural pblica de Mxico, y la ATEI firmaron un convenio de colaboracin, cooperacin y trabajo mutuo para la coproduccin, difusin e intercambio en materia audiovisual. Con este acuerdo, ambas instituciones se comprometen a participar en la coproduccin y difusin de noticias culturales y educativas iberoamericanas.
La distribucin de sus contenidos audiovisuales y multimedia va Internet se realiza mediante el sistema IP (Internet Protocol) en banda ancha, a partir de un canal unidireccional 1 Mbps, 24 horas, multicast MPEG-2 va satlites Hispasat en banda Ku; y Videostreaming (va Internet).
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En el marco de la cooperacin en materia de industrias televisivas con la actuacin del sector privado, cabe mencionar a Televisin Espaola. TVE transmite su programacin mediante las seales consorcios privados, como es el caso de varios sistemas de cable, entre los que destaca el mayor proveedor nacional de este servicio: Cablevisin, perteneciente a Televisa. TVE emite tambin su seal mediante sistemas satelitales DTH (direct-to-home).
4.3.4 Industria editorial Aunque no se reporta informacin especfica sobre acciones e inversiones en materia de cooperacin editorial entre Espaa y Mxico, es interesante tomar en cuenta la informacin proporcionada por la Cmara Nacional de la Industria Editorial Mexicana (CANIEM), que da cuenta del intenso flujo econmico que existe entre ambos pases en esta materia. Segn datos de la CANIEM, Mxico ocupa el segundo lugar entre los pases a los que Espaa exporta libros. Sin embargo, ocupa el dcimo lugar entre los pas que venden libros a Espaa.
4.3.5 Msica Existe un vaco de informacin respecto a la cooperacin de Espaa a Mxico en materia de industria fonogrfica. No obstante, es posible afirmar que la cooperacin Espaa-Mxico en torno al sector musical se da a travs de la actuacin del Centro Cultural de Espaa en Mxico (CEE-Mxico). El CCE-Mxico participa en la cooperacin Espaa-Mxico mediante la realizacin de conciertos, produccin y edicin de msica. En este sentido, contribuye apoyando a la creacin, produccin, distribucin y consumo de la msica de ambos pases; sin embargo, no es posible medir la incidencia de esta cooperacin en el conjunto del sector.
4.3.6 Derechos de autor La informacin referida a derechos de autor se genera mediante dos entidades: la Sociedad de Autores y Compositores de Mxico (SACM), y la SGAE. La SACM genera informes anuales donde reporta el pago que realiza a favor de sociedades extranjeras. De esos informes tomamos en cuenta los pagos realizados a la SGAE de Espaa, mediante dos tipos de derechos: comunicacin pblica de obras musicales5 y derechos mecnicos de reproduccin de obras musicales6. La siguiente Tabla 1 reporta ambos rubros a partir de 2001.
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La comunicacin pblica de obras musicales consiste en el acto mediante el cual la obra se pone al alcance del pblico en general, por cualquier medio o procedimiento, sin que se distribuyan en un soporte fsico (www.sacm.org.mx/archivos/ejecucion.htm). La reproduccin mecnica involucra tanto sistemas tradicionales como otros recursos de reproduccin actuales, electrnicos o digitales. Considera entre otros: casetes, discos compactos, vdeos, CD-ROM, producciones independientes, tonos de celular, telenovelas, pelculas, anuncios publicitarios, pginas web, midi, mp3, comercio electrnico de msica, karaoke y karaoke celular.
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Tabla 1. Pagos de derechos de autor de la SACM a SGAE (en miles de $ mexicanos) Comunicacin pblica 2006 2005 2004 2003 2002 2001 16,447 15,718 17,920 17,709 13,492 14,050 Lugar de Espaa 3 2 3 Sin informacin 3 Sin informacin Derechos mecnicos 4,590 6,982 5,953 5,063 6,215 10,291 Lugar de Espaa 4 1 1 Sin informacin 1 Sin informacin
Fuente: Elaboracin propia con informacin de SACM (www.sacm.org.mx/archivos/ejecucion.htm).
La SGAE cuenta con una delegacin en Mxico que atiende tambin a Centroamrica y Repblica Dominicana. Elabora un reporte anual en donde informa acerca de las ganancias obtenidas por sus agremiados en materia de artes escnicas y musicales, radiodifusin y cable, comunicacin pblica, reproduccin mecnica y gestin internacional. Sus datos no estn desagregados por las regiones que atiende a nivel internacional, aunque s marcan tendencias comparativas globales7. Los informes anuales se inician en 2002, cuando Mxico se ubicaba como el tercer pas que ms derechos aportaba a Espaa, slo detrs de EE UU y Francia. Despus de algunos movimientos oscilatorios en su posicin, para 2007 los ingresos sociales de esta rea geogrfica (Mxico, Centroamrica y Repblica Dominicana) suman 2,1 millones de euros, lo que supone una subida del 4,37% y un peso del 8,80% de los derechos totales del extranjero. Mxico asciende un lugar ms y se ubica en el cuarto sitio. No obstante, la piratera, hace patente su incidencia, ya que contina una significativa cada de recaudacin del pas en el mercado de derechos mecnicos. Estas cifras que hemos presentado no permiten valorar la incidencia de la cooperacin de Espaa a Mxico en materia de derechos de autor, pero s denotan la importancia de los intercambios econmicos en este rubro.
4.4 PARTICIPACIN DE OTROS AGENTES PRIVADOS
Existen diversas reas dentro de la cultura y comunicacin, en la que Espaa no slo colabora con Mxico, sino que adems mantienen slidas relaciones econmicas en materia de inversiones y acuerdos. En diciembre de 2005, la Secretara de Economa mexicana inform que tena registradas un total de 2.100 sociedades con participacin espaola en su capital social, esto es, el 6,4% del total de sociedades con inversin extranjera directa (IED) registradas en Mxico que sumaban entonces 32.690 (2006, Oficina Econmica y Comercial de Espaa, Embajada de Espaa en Mxico; www.oficinascomerciales.es), entre ellas destaca Telefnica. En este contexto, mencionaremos aquellas sociedades que nos parecen destacadas en el mbito de la cooperacin, aunque como ocurre con la mayora de las acciones de este tipo, la informacin es esquiva. Desde
Cabe mencionar que en todos los datos que se presentan sobre Mxico, se debe tomar en cuenta la incidencia del fenmeno de la piratera. La Federacin Internacional de Productores sita a Mxico en cuarto lugar del ranking mundial, con un 60% de penetracin en el mercado. A la cabeza se encuentran China (90%), Indonesia (85%) y Rusia (65%). En el mes de diciembre de 2002 el Parlamento calific la piratera como delincuencia organizada, situndola en el umbral de las prioridades del Gobierno (SGAE, 2002).
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nuestra perspectiva destacan Grupo Radipolis, Telefnica y Agencia de noticias EFE, as como las becas y apoyos a la educacin realizados desde el sector financiero, y algunas otras actividades realizadas por instituciones espaolas. Respecto a la radio, cabe mencionar un destacado acuerdo econmico suscrito el 14 de octubre de 2001 en Madrid entre Jess de Polanco, del Grupo Prisa Espaa, y Emilio Azcrraga Jean, de Televisa Mxico. Mediante dicho acuerdo Prisa adquiri la mitad de la propiedad accionaria de las 17 estaciones de radio que Televisa posea en Mxico. Segn esta operacin, que sum 50 millones de dlares, Televisa se encargara de administrar las finanzas de su divisin radiofnica, mientras que el Grupo Prisa sera responsable de los contenidos de tales emisoras8. Este acuerdo fue violatorio de la Ley Federal de Radio y Televisin que establece que las empresas de radiodifusin slamente pueden ser propiedad de ciudadanos mexicanos. No obstante, ambas empresas respaldaron sus decisiones en el argumento de la llamada inversin neutra, establecida en la Ley de Inversiones Extranjeras para socios no mexicanos, que manifiesta el derecho de los extranjeros a recibir utilidades, pero no a participar en las decisiones de las empresas en donde se pone en prctica ese rgimen. De este modo, y a pesar de lo explicitado en la ley mexicana, Prisa es responsable desde entonces de la elaboracin de contenidos para las estaciones de radio de Televisa. En la prctica, este acuerdo modific los sistemas de produccin del contenido radiofnico e incidi en la valoracin y permanencia de algunos programas y sus conductores. Representa, asimismo, una importante intervencin en materia de cultura y comunicacin que puede estar indicando una tendencia futura: encubrir acuerdos de negocios en una supuesta accin de cooperacin. En otro orden cabe sealar que en 2002 se notific la fusin entre Telefnica Espaa y Grupo Pegaso. La adquisicin de las acciones del Grupo Pegaso obedeci a la meta de ampliar el mercado y la cobertura en los servicios de telefona celular y telefona inalmbrica. Telefnica ya estaba presente en Mxico con inversiones en transmisin de datos en Internet a travs de Terra y Lycos. Como parte de su estructura, Telefnica cuenta desde 2005 con Fundacin Telefnica Mxico, destinada a apoyar el desarrollo socioeconmico y mejorar la calidad de vida de los grupos ms vulnerables de Mxico. Segn informa la Fundacin, hasta el momento ha realizado ms de 105 proyectos de accin social con el apoyo de 350 voluntarios, los que beneficiaron a 3,5 millones de personas. Entre los programas que tiene en marcha destacan: Frum: programa destinado a generar opinin en torno a temas de actualidad, para lo cual busca producir informes que ayuden a la toma de decisiones. Enter: centro del Instituto de Empresa destinado a analizar la sociedad de la informacin y las telecomunicaciones desde la perspectiva de la convergencia digital. IDATE: uno de los principales centros de anlisis y consultora de Europa, tiene como objetivo facilitar la toma de decisiones en materia de telecomunicaciones, Internet y medios.
Trejo Delarbre, R. (2008). Disponible en www.cronica.com.mx. Seccin: opinin.
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Sumaq Alliance: organizacin compuesta por ocho escuelas lderes en negocios en los mercados hispano y lusitano. Ofrece la experiencia de 1.200 profesores y especialistas de diversos sectores en materia de educacin ejecutiva para negocios en Europa y Latinoamrica. Cuenta con once campus situados en diferentes pases. Engloba a la Escuela de Graduados en Administracin y Direccin de Empresas (EGADE) del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM, Mxico); la EAESP Fundacin Getulio Vargas (Brasil); al INCAE Business School (Costa Rica); al Instituto de Empresa-IE Business School (Espaa); al IESA (Venezuela); a la Pontficia Univesidad Catlica de Chile (Chile); a la Universidad de Los Andes (Colombia); y a la Universidad de San Andrs (Argentina).
Por su parte, dentro del sector financiero los bancos Santander y BBV Bancomer desarrollan acciones de cooperacin de Espaa a Mxico. Como parte del Programa Universidades, Grupo Financiero Santander Serfin cuenta con el Programa Universia, un conjunto de portales de Internet que renen informacin sobre la educacin superior. Universia cuenta con 738 instituciones de educacin superior asociadas a su portal, de las cuales 222 son mexicanas. Las acciones de Santander, sobre las que no se reportan cifras, destacan sobre todo en becas, promocin a acciones de intercambio de estudiantes y profesores, as como el apoyo a ctedras sobre temas especializados. En trminos generales es importante destacar las relaciones econmicas bilaterales, las cuales han llevado a Espaa a consolidarse como un gran inversor en Mxico. Segn cifras mexicanas, entre enero de 2000 y diciembre de 2007, con 24.103 millones dlares (el 42,3% de la inversin europea y el 14,3% de la total) Espaa se consolida como primer inversor de la UE en Mxico, y segundo a nivel mundial, detrs de EE UU que invirti 95.889 millones de dlares. Asimismo, segn el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio de Espaa, destaca el hecho de que el ltimo ranking (2008) de los 50 primeros sectores exportadores de ese pas a Mxico, las industrias culturales ocupan el octavo lugar, con una inversin de 17.112 euros. La Secretara de Estado de Comercio de Espaa, aporta algunos datos ms que indican el volumen general de inversiones en materia de industrias culturales en Mxico (http:datainvex.comercio.es). Aun cuando en ellos no se desagrega el rubro cooperacin, dan cuenta del movimiento econmico global en materia de cultura y comunicacin. De acuerdo a esa informacin, la industria de las telecomunicaciones es la rama que ms inversiones realiz en Mxico en el marco de cultura-comunicacin. El grueso de la inversin se realiz entre 1999 y 2002, y Telefnica es la empresa con ms presencia9. La siguiente rama es la de los juegos de azar, cuyo mximo nivel de inversin se dio en 2003.Las actividades de radio y televisin se configuran como la tercera rama de inversin espaola a Mxico en materia de industrias culturales, en donde casi la totalidad de la inversin registrada hasta la fecha se da en 2001, debido a la compra de acciones de la divisin radio de la empresa mexicana Televisa por parte del Grupo Prisa10. Por otra parte, la reproduccin de artes grficas y reproduccin de soportes se concentra casi exclusivamente en la edicin de libros, cuya participacin tiene presencia mayoritaria en el mercado mexicano a travs del Grupo Prisa que controla la editorial Santillana, que a su vez es propietaria de los sellos Alfaguara, Aguilar, Taurus, Richmond, Crisol y Altea.
Se indica, por ejemplo, que Telefnica ostenta ms del 45% de la inversin espaola en Latinoamrica. Europa Press, Alierta subraya que Telefnica canaliza ms del 45% de la inversin espaola en Latinoamrica. Lukor, 24.05.2006 [fecha de consulta: 21.05.2008]. Disponible en www.lukor.com/ ordenadores/ noticias/0611/15142807.htm. 10 Trejo Delarbre, R. Prisa, Televisa y Aristegui [fecha de consulta: 22.05.2008]. Disponible en: www.javiercorral.org/article.php3?id_article=2399.
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Enseguida se ubica el rubro publicitario, en el cual de nuevo Telefnica tiene un papel preponderante, tanto es as que a Mxico destina el 11,26% del total de su publicidad a escala mundial. Despus encontramos el sector de las agencias de noticias, el cual est representado por la agencia EFE, que cuenta con una oficina local pero acerca de la cual no fue posible identificar datos de inversin. Muy cerca se ubica la rama de produccin cinematogrfica y de vdeo, y, finalmente, otras actividades recreativas que no son especificadas. Es posible advertir que el volumen creciente de inversiones est generando un nuevo tipo de cooperacin que de manera paralela realizan algunos de esos inversionistas, pero que no ingresan a las condiciones generales que enmarca una poltica bilateral o multilateral en esa materia.
4.5 BALANCE
El informe que presentamos permite, en primer lugar, insistir acerca de la importancia de dar un seguimiento puntual a la cooperacin Espaa-Mxico, ofreciendo informes econmicos y evaluacin de acciones que permitan mejorar estas actividades a partir de las experiencias exitosas y de las que no lo son. En las Actas de las Subcomisiones Mixtas de Cooperacin Tcnica y Cientfica Mxico-Espaa se menciona que es fundamental rescatar la experiencia que han acumulado conjuntamente Mxico y Espaa como interlocutores de cooperacin, a fin de reforzarla con nuevas frmulas de trabajo. La transparencia en este tipo de actividades surge como una necesidad fundamental en todo tipo de actores, en especial entre aquellos que han sido beneficiarios de los apoyos, como es el caso de las ONG sobre las cuales prcticamente no se reporta informacin de sus actuaciones, resultados e inversiones econmicas. El concepto de cooperacin se encamina hacia el fortaleciendo de la corresponsabilidad como uno de sus ejes, lo cual acenta la necesidad de evaluar los programas en marcha. Asimismo, es posible advertir una evolucin hacia la multilateralidad en esta materia, lo que implica el compromiso de nuevos actores, como son los del sector privado. En este contexto percibimos que los programas ms destacados comprometen la intervencin de pases y actores diversos; no obstante, la ayuda mayoritaria an la proporciona el Estado espaol. Segn el Informe sobre la Cooperacin en Iberoamrica (Xalma, 2007) publicado por la SEGIB, la AOD prestada por Espaa a Mxico ha cambiado radicalmente en el transcurso de los aos. Para el periodo de 1994-1995, Mxico era el pas de Latinoamrica que reciba ms ingresos, por un importe de 79,1 millones de dlares. No obstante, diez aos despus, para el periodo 2005-2006, el saldo fue negativo, es decir, se registr un importe de 23,8 millones de dlares, lo que ubic a Mxico en el lugar 19 entre los pases latinoamericanos beneficiarios de la cooperacin. Respecto a los sectores industriales, sin duda el programa cinematogrfico IBERMEDIA es el que aporta de manera ordenada y sistemtica, recursos a la cooperacin. No obstante, siguiendo lgicas mercantiles, descuida la fase de creacin y produccin de pelculas, para dar prioridad a la distribucin
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y las coproducciones. En materia de televisin, solamente la ATEI, una iniciativa multilateral con aportes de los pases que intervienen, se manifiesta mediante la exhibicin de sus producciones en el espacio de EDUSAT, perteneciente a la Secretara de Educacin Pblica. Respecto al consumo del audiovisual producido en condiciones de cooperacin, no existen datos que permitan valorarlo, aunque s es importante destacar que representa un rea de oportunidad para realizar estudios que midan y evalen esta fase del ciclo, con miras a revertir la informacin recabada en el diseo de futuros programas de cooperacin. En el contexto planteado, es posible afirmar que el conjunto del sector audiovisual da prioridad a la distribucin de materiales cinematogrficos y televisivos, en detrimento de la produccin. Se trata, a nuestro juicio, de una estrategia que se acerca ms a la gestin de nuevos mercados de consumidores que al impulso de la creacin en el pas receptor de la ayuda. Segn muestran los datos que presentamos, la industria editorial representa un rea muy dinmica en el intercambio comercial Mxico-Espaa. No obstante, esta actividad no se ve reflejada en acciones de cooperacin, que sin duda deberan promoverse. En relacin a la industria discogrfica, aparece como un sector carente de informacin que slo se refleja de manera indirecta en el tratamiento de los derechos de autor. La creacin, interpretacin, difusin y consumo musical quedan confinadas a acciones de cooperacin puntuales mediante el apoyo a eventos culturales organizados por algunos de los actores que intervienen localmente. Sin embargo, no existen registros de estas acciones, por lo que no es posible dimensionarlas. Como parte de una actividad normada internacionalmente, los derechos de autor protegen bsicamente a los msicos, descuidando a otros creadores. El reporte de datos habla de un flujo constante en este sentido, que puede entenderse ms en el marco de la normatividad internacional que en acciones de cooperacin bilateral. Mencin especial merece el amplio campo de las inversiones espaolas en Mxico, que han dado lugar al fortalecimiento de grupos econmicos de presencia muy destacada en el mbito de las finanzas y las telecomunicaciones. Las fundaciones que estos sectores han integrado realizan una labor importante para la cultura en materia de promocin de becas e intercambios acadmicos. Nos parece importante que cada vez ms este tipo de actividades pasen a formar parte de los acuerdos de cooperacin que ao tras ao establecen las comisiones mixtas binacionales, a fin de que esos recursos sirvan para apoyar aquellas iniciativas que el sector oficial ha detectado como prioritarias. Finalmente, insistimos en la necesidad de crear una estrategia para la elaboracin sistemtica de informes sobre la cooperacin, por pases y en la regin, a fin de contar con informacin longitudinal que permita tomar decisiones y trabajar prospectivamente.
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INFORME I. MXICO
4.6 FUENTES CONSULTADAS
http://www.aecid.es/01aeci/intro.htm. Fecha de consulta: 28 de febrero de 2008. Caballero, R. (2006). Produccin, coproduccin e intercambio de cine entre Espaa, Amrica Latina y el Caribe [Fecha de consulta: 15 marzo de 2008]. Documentos de investigacin de la Fundacin Carolina-CeALCI. Disponible en http://www.fundacioncarolina.es/FundacionCarolina/mwcealci/cealci/publicaciones/avances/. Cmara Nacional de la Industria Editorial Mexicana (2008). Actividad editorial. Mxico: Libros 2006; 2008. pg. 119-134. http://www.ccemx.org/. Fecha de consulta: 30 de marzo de 2008. CNN Expansin, Notimex (2007). Mxico y Espaa firman convenio para TV [fecha de consulta: 05 de abril de 2008]. Disponible en: http://www.atei.es/prensa/doc/16.11.07_4.PDF. www.fundacioncarolina.es. Fecha de consulta: 24 de febrero de 2008. Fundacin Telefnica Movistar (2008). Estudio sobre las sociedades de la informacin en Amrica Latina [fecha de consulta: 4 de mayo de 2008]. Disponible en http://www.movistar.com.mx/conocenos/21112007.pdf. Grupo BBVA (2008). Plan de Accin Social en Amrica Latina [fecha de consulta: 10 de marzo de 2008]. Disponible en http://ws1.grupobbva.com/TLBB/fbin/PlandeAccionSocialenAmericLatina_tcm12-162141.pdf. INFOTEC [fecha de consulta: 14 de marzo de 2008]. Disponible en http://www.infotec.com.mx/work/resources/local/content/5527. Jimnez de Len, J. R. (2008). Kaleiki. Revista El Quijote [fecha de consulta: 20 de mayo de 2008]. En: http://www.revistaelquijote.com/modules.php?name=News&file=article&sid=744. Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Ley n. 23 del 7 de julio de 1988 [fecha de consulta: 28 de febrero de 2008]. Disponible en http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l23-1998.html. Peridico digital Lukor (2006). Alierta subraya que Telefnica canaliza ms del 45% de la inversin espaola en Latinoamrica [fecha de consulta: 12 de mayo de 2008]. Disponible en: http://www.lukor.com/ordenadores/noticias/0611/15142807.htm. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin del Gobierno de Espaa [fecha de consulta: 21 febrero de 2008]. Disponible en http://www.maec.es/NR/. Ministerio de Cultura del Gobierno de Espaa. Convenios y programas bilaterales de cooperacin cultural [fecha de consulta: 27 de febrero de 2008]. Disponible en http://www.mcu.es/cooperacion/CE/Internacional/ConveniosProgramas/Bilaterales. Ministerio de Cultura del Gobierno de Espaa. OEI [fecha de consulta: 19 de febrero de 2008]. Disponible en http://www.mcu.es/ cooperacion/CE/Internacional/ParticipacionOrganismos/OrgEstadosIberoamericanos.html. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio del Gobierno de Espaa. Inversin Espaola en el Exterior. DataInvex Estadsticas de Inversin Espaola en el Exterior [fecha de consulta: 12 de marzo de 2008]. Disponible en http:datainvex.comercio.es. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Estadsticas de Exportacin e importacin espaolas. Base de datos Estacom [fecha de consulta: 20 de marzo de 2008]. Disponible en http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,53 10,5280449_5308104_5308301_0_MX,00.html. OTC en Mxico [fecha de consulta: 28 febrero 2008]. Disponible en http://www.aecid.org.mx/index.htm.
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Chile
Claudio Avendao Con la colaboracin de Alejandra Philippi y Mara Paz Palacios
5.1 INTRODUCCIN
En la dcada de los treinta comenz a gobernar en Chile una coalicin de centro izquierda sensible y proactiva con la causa republicana. A causa de la Guerra Civil espaola y el xodo posterior de los republicanos a Chile, el espacio cultural fue especialmente dinamizado por la presencia de personas provenientes del mundo de la cultura y la comunicacin. En este sentido, el aspecto ms destacado fue la accin que emprendi Pablo Neruda como embajador del gobierno para traer a Chile a intelectuales, artistas, artesanos y obreros calificados como refugiados polticos. Por otra parte, a finales de la dcada de los setenta y en los aos ochenta diversos escritores y artistas se instalaron en Espaa para realizar su trabajo en condiciones de mayor libertad y democracia, tras el golpe de estado de 1973. Especficamente en la dcada de 1980 la cooperacin desde Espaa en materia de comunicacin y cultura se intensific, especialmente a travs de las diversas ONG orientadas hacia estos temas, de las cuales cabe mencionar especialmente al Centro de Indagacin y Expresin Cultural (CENECA), a la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y al Instituto Latinoamericano de Estudios Transnacionales (ILET), entre otras. Como caso paradigmtico fue el estudio sobre consumo cultural realizado en los aos ochenta bajo la direccin de Carlos Cataln, con la colaboracin de Jos Joaqun Brunner, y que tambin se extendi a otras ciudades de la regin. Para el periodo especfico de este informe, 1997-2007, se han utilizado todas las fuentes disponibles tanto en Chile como en Espaa; no obstante, los datos no han sido fciles de obtener. Como consecuencia de esta realidad, es necesario desarrollar acciones concretas para generar una mtrica compartida a nivel latinoamericano que facilite la generacin de series histricas. As cabe mencionar que Chile y Espaa han mantenido una gran tradicin de cooperacin en el mbito cultural, especialmente si se considera el marco latinoamericano es independiente que las relaciones diplomticas hayan tenido diversas etapas, propias de los avatares polticos; esta cooperacin se remite especficamente a 1967, es decir, ms de cuarenta aos atrs. En diciembre de 1967 se suscribe el Convenio Cultural entre el Reino de Espaa y la Repblica de Chile, publicado el 19 de junio de 1969, momento fundacional de la cooperacin en este espacio. Este acuerdo especfico es la base seminal para todas las disposiciones diplomtico-legales que se establecern posteriormente.
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No obstante, pasan ms de veinticinco aos para que, el 19 de octubre de 1990, se suscriba el Tratado General de Cooperacin y Amistad, que entra en vigencia el 22 de noviembre del ao siguiente. El Tratado se realiza en el marco de la recuperacin democrtica chilena, tras la dictadura que transcurre desde 1973 hasta marzo de 1990. El documento del Tratado est estructurado en cinco captulos, uno de los cuales est referido particularmente, a la cooperacin cultural y educativa. Cabe sealar, que el emergente gobierno democrtico chileno intenta orientar acciones para que la cooperacin internacional se concentre en el Estado chileno y deje de fluir hacia las ONG y los centros de estudios como haba ocurrido en las dos dcadas anteriores (Cataln, 1989). Para este fin se crea la Agencia de Cooperacin Internacional que actualmente reside en el Ministerio de Relaciones Exteriores (www.agci.gob.cl). El artculo 15 de ese tratado especifica los mbitos de la cooperacin que constituyen las orientaciones bsicas hasta la fecha; en el punto 1 se indican, desde las letras e y k, los siguientes aspectos de la cooperacin: e) El impulso a la libre circulacin de los bienes y servicios culturales. f) El apoyo a las ediciones, coediciones y empresas mixtas editoriales. g) La proteccin efectiva a los derechos de autor o propiedad intelectual de los ciudadanos de la otra parte. h) El fomento a las nuevas frmulas y tendencias experimentales en el terreno de la creacin artstica. i) La realizacin de jornadas culturales, festivales, exposiciones y otros acontecimientos artsticos. j) La proteccin, restauracin y conservacin de los patrimonios histricos y culturales de ambas partes. k) La colaboracin para impedir, en la forma prevista en cada pas, el trfico ilegal de obras pertenecientes a sus patrimonios histricos y culturales. Como se puede observar, adems de los campos culturales especficos, en al menos cinco de los siete puntos se deja ver una tendencia a resguardar y, en cierto sentido, potenciar las actividades propias de las industrias culturales especficas. En otras palabras, cuidar que empresas ligadas al sector puedan tener las garantas bsicas, para su adecuado desarrollo industrial. Adems, se plantea que las partes fomenten la creacin de centros que difundan las actividades culturales de la contraparte, en el caso de Espaa en Chile tal funcin la realiza el CCE, que para efectos legales el 12 de agosto del 2008, adquiere el estatus jurdico de entidad integrante de la Embajada de Espaa en Chile, esto permitir gozar de privilegios e inmunidades diplomticas, exenciones fiscales y facilidades para el personal del centro. Esta situacin dinamizar las acciones culturales de Espaa hacia Chile (www.bcn.cl/tratados/tratados_pdf/DTO194.pdf). Independiente de estos acuerdos bilaterales, es necesario mencionar el Acuerdo de Asociacin Poltica, Econmica y de Cooperacin entre Chile y la UE que tambin incluye, aunque de manera menos directa, formas de cooperacin cultural (www.direcon.cl/documentos/TLC%20UE/TEXTO%20COMPLETO%20ACUERDO%20CHILE%20UE.pdf).
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INFORME I. CHILE
5.2 PRINCIPALES ACTORES Y SUS ORIENTACIONES
5.2.1 AECID Se define a Chile como un pas preferente, esto implica que tiene las capacidades para avanzar en el desarrollo, pero tambin tiene ciertas limitaciones institucionales y sociales que lo hacen merecedor del apoyo internacional, en forma bilateral y triangular (www.maec.es/SiteCollectionDocuments/Cooperaci%C3%B3n %20espa%C3%B1ola/Publicaciones/PAE_chile.pdf). La estrategia define que se tender a la asociacin en la bsqueda comn de objetivos, procesos y coordinacin de los programas y proyectos. Se perfilan los siguientes aspectos en los objetivos estratgicos globales: cohesin social, sostenibilidad ambiental, respeto a la diversidad cultural e integracin regional. En la esfera de los objetivos estratgicos especficos se indica el fomento de la libertad y las capacidades culturales; esto se sustenta en la premisa de que lo cultural es una dimensin relevante que puede contribuir al desarrollo global, en otras palabras, potenciar la industria cultural es una manera de contribuir al logro de los objetivos ms amplios del desarrollo. Para lograr esto se proponen las siguientes lneas de accin: a) Formacin de capital humano en la gestin cultural. Esto se lleva a cabo, a travs de mecanismos tradicionales tales como: cursos, seminarios y encuentros especficos. Se busca fomentar las capacidades de gestin de las entidades culturales, respetando sus especificidades y su orientacin. Se definen como actores beneficiarios a los gestores culturales y a los municipios. Por el lado de Espaa, participan el Centro Cultural Espaol (CCE) en Santiago de Chile y el Programa de formacin ACERCA, y en el lado chileno el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (tiene rango de Ministerio) y la Asociacin Chilena de Municipalidades. b) Un segundo mbito de cooperacin que apunta ms especficamente al mbito de la cultura y la comunicacin, busca potenciar las industrias culturales, al mismo tiempo que promueve la participacin de la sociedad civil a travs del fortalecimiento de medianas y pequeas empresas (PYMES) que garantizaran no slo una mayor libertad cultural, sino tambin contribuiran a la diversidad cultural. Estas acciones culturales fomentarn adems el crecimiento econmico, ya que producirn ms empleos y riqueza. Esta deseable autonoma econmica inhibira la accin de las grandes transnacionales de la cultura y comunicacin que fomentan la homogeneidad en la produccin y consumo. En este mbito se reconocen como aliados estratgicos en Chile al Consejo de la Cultura y las Artes, a los productores y los artistas independientes. En este caso el CCE es extremadamente funcional al ofrecer un espacio legitimado de ofertas culturales no slo espaolas, sino tambin locales y regionales. La ubicacin fsica del CCE en la ciudad de Santiago y sus instalaciones, son el lugar adecuado para la produccin y el consumo de propuestas artsticas y culturales de aceptable visibilidad. c) Finalmente, un tercer mbito de accin es el patrimonio cultural, tangible o intangible. Este adquiere cada vez mayor centralidad al acercarse el Bicentenario del pas (2010) con la correspondiente detencin que sugiere este hito histrico para mirar hacia atrs y al futuro. Por otro lado, el progresivo reconocimiento del patrimonio de la humanidad de ciertos espacios como la ciudad de Valparaso, las igle-
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sias de Chilo y la ciudad minera de Sewell, han ido otorgando a esta dimensin cultural, una creciente centralidad en la cooperacin cultural. En este caso especfico, se incorporan como agentes gubernamentales de Espaa, el Ministerio de Cultura (adems del CEE) y, por el lado chileno, la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM) del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.
5.2.2 Comisin Mixta Hispano-Chilena de Cooperacin Esta es la instancia concreta en que los actores gubernamentales fijan, al ms alto nivel, los objetivos y lneas de cooperacin. Para el periodo analizado en este informe son dos los documentos (actas) que dan cuenta de dichas orientaciones. En el acta del ao 2000 existe un apartado especfico de cultura que no es muy rico en propuestas de trabajo, limitndose a apoyar la preservacin del patrimonio dada una exitosa experiencia anterior en Chile a partir de escuelas talleres, adems se indica que se reforzar la cooperacin a travs de las bibliotecas nacionales. En el acta del ao 2006 se observa un mbito mayor de cooperacin, en trminos generales apunta a potenciar una cultura libre y al alcance de todos. No hay referencia a aspectos comunicacionales. Por su parte, desde Espaa se hace referencia al PDCE 2005-2008 y, especficamente, al binomio cultura y desarrollo. Dentro de los objetivos de la cooperacin espaola en Chile se menciona el Respeto a la diversidad cultural. A diferencia del informe del ao 2000, las lneas de cooperacin hispano-chilena se diversifican y amplan. stas apuntan a lo siguiente: Fortalecer el espacio cultural iberoamericano, lo que se expresa en la CCIb, firmada por los jefes de Estado y Gobiernos, que da cuenta de los principios bsicos que orientan la accin gubernamental en la regin. Sustentar la realizacin de seminarios, conferencias y talleres sobre formacin de polticas culturales y gestin cultural. En este sentido, se destaca la existencia de postgrado en diversas instituciones de educacin superior en Chile. Prestar asistencia tcnica en el diseo e implementacin de sistemas de informacin cultural. Apoyar la gestin cultural municipal, con este esfuerzo se busca que los ciudadanos incrementen su participacin efectiva en el desarrollo cultural de sus identidades. Fomentar las industrias culturales. Por parte de Espaa, se seala el deseo de apoyar a PYMES culturales, ya que el apoyo a estas iniciativas es, por una parte, una dimensin relevante del desarrollo y, por otra, constituye un fortalecimiento de la sociedad civil.
A partir del Programa IBERMEDIA, generado en las cumbres de jefes de Estado y de Gobierno, se busca fortalecer la realizacin de diversos festivales, el incremento de la coproduccin y la creacin de la Cineteca Nacional. En el mbito de las artes escnicas y la msica, la cooperacin espaola continuar apoyando una serie de presentaciones y, especialmente, festivales, que van desde experiencias a nivel de sectores populares como a presentaciones de carcter industrial, como el Festival de Teatro Santiago a Mil, que se realiza en enero de cada ao.
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Respecto a las artes visuales, se destaca especialmente la realizacin de exposiciones de parte de las colecciones de importantes museos espaoles. Tambin se apoya la realizacin de exposiciones especialmente preparadas para instituciones chilenas. Finalmente, un aspecto que se destaca en este periodo es la cooperacin triangular, que implica la movilizacin de recursos de ambos pases para apoyar a terceros en aquellas materias en que Chile ya ha alcanzado un conjunto deseable de competencias y experiencia.
5.2.3 Comunidades autnomas y entidades locales Las comunidades autnomas y entidades locales de Espaa, tambin realizan acuerdos y acciones de cooperacin en Chile en diversas materias que van desde el turismo a las obras pblicas y el transporte, adems de la cultura. Sin embargo, en lo especfico de la cultura y comunicacin, slo la Junta de Andaluca tiene un programa en el mbito de desarrollo del patrimonio arquitectnico, especialmente en Valparaso y Chilo.
5.2.4 Actores privados Desde los aos noventa, una serie de empresas privadas que han comenzado a actuar en Chile, han emprendido ciertos apoyos a acciones culturales y de comunicacin. En este sentido se destaca Telefnica Chile y entidades del sector financiero como BBVA y Santander, entre otras. En un informe de la Fundacin Carolina (Casado, 2008), se plantea la necesidad de generar sinergias entre el mundo privado y pblico por especialistas y directivos que presentan puntos de vista y experiencias que definen la cooperacin de manera ms integral. Probablemente este tipo de iniciativas se intensifiquen en la medida en que la responsabilidad social empresarial comience a avanzar y ganar espacio en la planificacin y gestin de las compaas (www.fundacioncarolina.es/es-ES/publicaciones/documentostrabajo/Do cuments/DT30.pdf).
5.2.5 Sociedad civil En el caso de Chile y tal como se mencion anteriormente, desde 1990 se ha tendido a hacer confluir la cooperacin internacional hacia organismos gubernamentales, por tanto, slo a travs del CCE se apoya a ciertos colectivos de artistas y creadores a presentar sus trabajos; cabe mencionar especialmente a la msica a travs de presentaciones de exponentes del Canto Comprometido y el apoyo de experiencias teatrales de base, tales como Entepola en la popular comuna de La Granja de la Regin Metropolitana.
5.2.6 Entidades privadas En un documento de la Fundacin Carolina (Casado, 2008: 81) sobre la alianza empresas-gobiernos, con la finalidad de promover el desarrollo, se indica segn Aurora Daz-Rato (directora para Amrica Latina de la AECID) que existe la conviccin de que el desarrollo no es solamente de lo pblico a lo privado, sino que es una conjuncin entre Estado, mercado y sociedad.
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Una de las experiencias descritas se refiere al aporte de la Fundacin Telefnica para disminuir la brecha digital a travs del uso de las TIC, que comprende variadas iniciativas: van desde ayudar a las empresas a utilizar los mviles en gestin, hasta el Programa Educared que se desarrolla en varios pases de la regin (Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Mxico y Per). Universia es otro caso concreto de cooperacin del sector privado a la educacin superior, donde participan ms de mil instituciones universitarias. Cuenta bsicamente con el apoyo del Banco Santander. El Grupo Prisa es otro protagonista en el campo de la comunicacin, al incorporarse en el mbito de la radiodifusin con una inmensa presencia, como Ibero Americana Radio Chile (IARC), a su vez perteneciente al Grupo Latino de Radio (GLR), filial de Unin Radio, el mayor consorcio de radiodifusin de habla hispana, compuesto por ms de 1.200 emisoras. Participa de la industria de la radiodifusin, por medio de una variada y segmentada oferta programtica, en contenidos, formatos y tecnologa agrupando a once radiodifusoras chilenas. BBVA, desde su servicio de estudios, tiene presencia en Chile, donde aporta reportes econmicos locales o proyecciones econmicas, como un observatorio semanal econmico. Por otra parte, se destaca un servicio de colaboracin con la prensa, especialmente con becas a un magster en Periodismo que realiza El Mercurio con la Escuela de Periodismo de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Si bien se reporta una difusin a nivel latinoamericano, no se destaca la publicacin de estos en Chile. Otra accin cultural en colaboracin con esta entidad financiera es la conocida y difundida Ruta Quetzal, en la que han participado jvenes chilenos en algunas de las rutas anteriores a las expediciones que datan desde el ao 1979 hasta hoy.
5.3 REAS DE COOPERACIN
5.3.1 Cine Probablemente sta es el rea de cooperacin ms activa y visible respecto de la relacin Espaa-Chile. En el caso de este ltimo pas, desde los aos noventa se comienzan a crear y a gestionar diversas fuentes de financiacin pblicas para fomentar este sector. La cooperacin con Espaa ha coadyuvado en este esfuerzo local. Por otra parte, el Programa IBERMEDIA ha constituido un aporte concreto y eficaz para el desarrollo de proyectos cinematogrficos, en sus distintas fases de produccin; esto ha sido especialmente til, ya que asume las particularidades de este tipo de industria cultural. De alguna manera, esto es similar en el caso de las acciones de fomento a este sector en Chile, lo que permite a los realizadores ir accediendo a distintas fuentes de financiamiento, como lo es la accin del Estado en la promocin del audiovisual televisivo a travs del Consejo Nacional de Televisin de Chile, que ha posibilitado cruzar las lneas entre televisin y cine, y que ha permitido que algunas producciones lleguen a exhibirse en la pantalla grande. Un aspecto interesante y destacable, considerando la magnitud en la produccin cinematogrfica chilena, ha sido la coproduccin. sta es un rea sinrgica, ya que el trabajo conjunto permite no slo sacar adelante una produccin, sino tambin generar aprendizajes y confianzas en los equipos de trabajo, lo que facilita la continuidad de la asociacin y la mejora si corresponde de algunas prcticas productivas en los
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profesionales y tcnicos. La formacin de profesionales y tcnicos en el mbito audiovisual es un rea central en el desarrollo de la industria. IBERMEDIA ha apoyado la formacin de profesionales hasta 2001. No obstante, entre los aos 2003 y 2006 aparece mencionada la Universidad UNIACC sin especificar de qu trata concretamente la cooperacin.
5.3.2 Televisin La institucin destinada a la cooperacin y la interaccin en este mbito es la ATEI, creada en 1992. Aunque Chile tiene una larga tradicin en este mbito, desde hace varios lustros no ha participado activamente en esta instancia; por el contrario, en diversos documentos de la ATEI se seala que la contraparte chilena en el Ministerio de Educacin no se ha formalizado. En otra institucin importante a nivel del Estado central como es el Consejo Nacional de Televisin, no ha existido una colaboracin muy intensa con la cooperacin espaola. A pesar de haber creado hace aos el canal educativo Novasur dependiente de dicho consejo, no ha existido la necesaria vinculacin que pueda contribuir a mejorar la calidad de la televisin.
5.3.3 Industria editorial Chile no posee una centralidad regional en la produccin e intercambio editorial tal como ocurre en Espaa, Mxico, Argentina y recientemente Colombia. No se observa un intercambio cooperativo en materia editorial entre Espaa y Chile. Sin embargo, en diversas presentaciones de la Cmara Chilena del Libro, entidad que agrupa a las principales empresas editoriales, podemos observar la presencia de la industria espaola en este pas, por ejemplo, en 2006 se indica que la primera empresa productora es Aguilar/Santillana con 208 ttulos; la empresa que sigue publica casi la mitad, 119 libros; para 2005 la misma fuente indica que la empresa mencionada lidera el ranking con 231 ttulos. (www.camaradellibro.cl/archivos/estadisticas/estadisticas_ISBN _2006.ppt). Segn el informe El espacio iberoamericano del libro, publicado por el CERLALC, en Chile el desarrollo de la industria editorial fue creciente en la dcada de 1990, decayendo a medida que se acercaba el fin de siglo. Desde 1998 las importaciones bajaron de 36 a 20 millones de dlares en el 2003.
5.3.4 Industria fonogrfica En este mbito de la industria cultural no existe informacin en la documentacin revisada sobre Chile y Espaa. Las soluciones que se han establecido se dan a nivel de instituciones que tienen objetivos comunes. Este sector es representado por la SGAE y la Sociedad Chilena del Derecho de Autor (SCD). En el caso de la SCD se trata de una entidad que gestiona colectivamente los derechos y que adems promueve el trabajo de sus afiliados, a travs de salas de concierto y otras acciones. Fue fundada en 1980, y mantiene contacto y una cierta comunidad de intereses con otros organismos internacionales. En este caso mantiene vnculos con la SGAE y otros 71 organismos a nivel mundial. Con esto se busca cubrir amplios
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territorios geogrficos que permitan resguardar el derecho de sus afiliados, especficamente se busca que los derechos que se generen en otros pases a partir del repertorio de un autor queden resguardados, lo que se logra a partir de los derechos de representacin.
5.3.5 Derechos de autor En Chile existe desde 1970 una ley sobre propiedad intelectual que cubre preferentemente los derechos de sus nacionales, aunque indica expresamente que los autores de otros pases se podrn acoger a los convenios internacionales suscritos por Chile al respecto. En los ltimos aos del decenio, los tratados de libre comercio con diversos pases que van desde Estados Unidos hasta China, incluyendo a las naciones de Iberoamrica, han puesto este tema en los documentos oficiales. Al respecto, en los diversos tratados se establecen clusulas especialmente dedicadas a esta cuestin. En el caso de Espaa hay que referirse al Acuerdo de Asociacin entre Chile y la UE. Especficamente en el ttulo VI, que se refiere a los Derechos de Propiedad Intelectual. Si bien es cierto que ste es un mbito mayor, se establece que las partes debern asegurar los acuerdos del Convenio de Berna para la Proteccin de Obras Literarias y Artsticas (Pars, 1971), y la Convencin Internacional sobre Proteccin de Artistas e Intrpretes o Ejecutantes (Roma, 1961). Se mencionan adems otras dimensiones, tales como programas informticos .No obstante, a diferencia de pases con mercados ms grandes como Mxico o Argentina, no existe informacin especfica sobre flujos monetarios por efecto de derechos. EGEDA Chile es una institucin que vela por los derechos de propiedad de los productores audiovisuales. Se trata de una entidad de gestin colectiva cuya finalidad es la gestin, administracin, representacin y defensa de los productores de obras audiovisuales, y que buscan que cualquier explotacin de una produccin audiovisual tenga la debida proteccin. EGEDA Chile est relacionada con EGEDA Espaa, con quien comparte los mismos objetivos; sta ltima, en general, opera en Iberoamrica y Estados Unidos.
5.4 BALANCE
La relacin cultura y comunicacin entre Chile y Espaa tiene larga data, en los periodos de gobiernos democrticos la cooperacin ha tendido a intensificarse, en las etapas autoritarias (Chile 1973-1990), la cooperacin se ha dado a travs de organizaciones de sociedad civil. As lo demuestran los tratados y acuerdos comerciales ms importantes firmados despus de 1990. No obstante, este incremento de cooperacin gobierno a gobierno ha opacado la relacin de cooperacin con la sociedad civil, aspecto a examinar dada la debilidad de esta ltima en las recientes dcadas en Chile. La formacin para la gestin cultural puede ser una oportunidad en este sentido, considerando el inters del actual gobierno chileno por fomentar una ciudadana ms consciente de sus derechos culturales.
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La dificultad para acceder a una informacin fiable sobre la cooperacin en cultura y comunicacin, lleva a plantear la necesidad de generar mecanismos que desarrollen un seguimiento sobre las acciones emprendidas y que se transformen en instrumentos confiables para todos los pases de la regin iberoamericana. En el mbito del mercado se observan ciertos sectores, como la industria editorial y los derechos de autor. En otra dimensin, como la accin para el desarrollo que ejercen las grandes empresas espaolas, hay que avanzar en el diseo de propuestas propias para cada pas. Los avances en responsabilidad social empresarial en los ltimos aos de la dcada pueden constituir una oportunidad si se singularizan a cada realidad nacional. El sector con ms intensa y eficaz cooperacin lo constituye el cine, el Programa IBERMEDIA ha sido un aporte en las distintas fases de produccin audiovisual, slo es necesario incrementar los aportes en distribucin y promocin. En el caso de la televisin hay una relacin bastante dbil, la experiencia chilena de Novasur requiere del apoyo a travs de redes de intercambio y de recursos para la produccin audiovisual propia. El tamao de Chile, comparado con Argentina, Mxico o Brasil incluso Colombia, Venezuela y Per, ha llevado a instituciones como Fundacin Carolina y algunas instituciones financieras a ubicar sus oficinas en capitales cabecera, por ejemplo, Buenos Aires. Esto ha dificultado la cooperacin con Chile, ya que al final los recursos se concentran en los pases con sede constitucional.
5.5 BIBLIOGRAFA Y WEBGRAFA
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Colombia
Anczar Narvez
6.1 INTRODUCCIN
La cooperacin internacional en Colombia se rige, como en todos los pases, por los tratados internacionales vigentes, especialmente por los de Viena I y Viena II que establecen las normas para considerar legtimo al representante de un pas, considerar obligatorio un tratado para un pas y, eventualmente, ser exonerado de su cumplimiento por razones que se consideran de riesgo para su seguridad o integridad. Esta ltima salvedad ha hecho que el gobierno actual, en funciones desde 2002, haya considerado pertinente establecer un control ms riguroso sobre toda la cooperacin internacional que recibe Colombia, centralizando la canalizacin de la misma a travs de oficinas dependientes directamente de la Presidencia de la Repblica o de la Cancillera, que es como aqu se denomina al Ministerio de Relaciones Exteriores. Estas decisiones se han ido concretando por va administrativa y jurdica, adjudicando las funciones de centralizar la cooperacin a dos dependencias, una perteneciente a la Cancillera y otra a la Oficina de Accin Social de la Presidencia, dirigida por el vicepresidente. A travs del Decreto 110 de enero de 2004 se modifica la estructura del Ministerio de Relaciones Exteriores, creando, entre otras, una Direccin de Cooperacin Internacional, una de cuyas funciones, entre otras muchas (art. 13), es asesorar al Ministerio en materia de cooperacin, coordinar todas las agencias del Estado que tengan que ver con el tema y formular las directrices para dicha cooperacin (art. 18). Por otro lado, mediante el Decreto 2467 del 19 de julio de 2005, se fusionaron los organismos pblicos Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional ACCI y Red de Solidaridad Social, parar pasar a denominarse Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, Accin Social. Accin Social conserv la naturaleza jurdica que tena la ACCI, de establecimiento pblico, del orden nacional, dotado de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, adscrito al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica. Con este reordenamiento, la Agencia Presidencial y, ms an, la Direccin de Cooperacin Internacional, quedaron en una relacin de subordinacin y de accin operativa en relacin con la oficina del Ministerio de Relaciones Exteriores, por cuanto las funciones de Accin Social en materia de cooperacin se reducen a:
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1. Coordinar el desarrollo de la poltica que en materia de cooperacin fije el Ministerio de Relaciones Exteriores. 2. Administrar y promover la cooperacin internacional bajo la direccin y coordinacin del Ministerio de Relaciones Exteriores. 3. Coordinar y articular con los potenciales aportantes y receptores la cooperacin tcnica y financiera no reembolsable que reciba y otorgue el pas. 4. Apoyar al Ministerio de Relaciones Exteriores en los procesos de negociacin de los acuerdos. 5. Administrar los recursos, planes, programas y proyectos de cooperacin internacional bajo las directrices que imparta el Ministerio de Relaciones Exteriores. Por su parte, las funciones de la Direccin de Cooperacin se reducen a hacer efectivas, es decir, operativas, las funciones asignadas a la entidad denominada Accin Social. Es en este marco, ms poltico que jurdico, en el que el gobierno aspira no slo a administrar sino a canalizar toda la ayuda internacional. El vicepresidente de la Repblica ha tratado de hacer de este marco un frente ms de apoyo a la poltica oficial de Seguridad Democrtica a travs de la convocatoria del Grupo de Donantes que lleva ya dos rondas (Londres y Cartagena) para, al mismo tiempo, tratar de neutralizar la ayuda que pueda dirigirse a ONG o hacia sectores crticos al gobierno. Esto es pertinente mencionarlo, por cuanto se trata de un sesgo muy fuerte de la ayuda espaola, cuya cooperacin con Colombia tiene rasgos particulares. En este contexto la cooperacin espaola en Colombia se rige por los siguientes convenios bilaterales: Convenio Bsico de Cooperacin Cientfica y Tcnica entre el Gobierno de la Repblica de Colombia y el Gobierno de Espaa, firmado el 20 de junio de 1979. Acuerdo Complementario de Cooperacin y Amistad, firmado el 31 de mayo de 1988. Tratado General de Cooperacin y Amistad, firmado el 29 de octubre de 1992. La VI Comisin Mixta Hispano-Colombiana de Cooperacin, que se firm el 19 de junio de 2003. La VII Comisin Mixta Hispano-Colombiana, actualmente vigente, firmada el 21 de marzo de 2007 y que rige la cooperacin durante 2007-2010.
La cooperacin se concentra en tres reas temticas de inters, que corresponden a las particularidades actuales de Colombia: 1. Prevencin de conflictos y construccin de la paz.
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2. Gobierno democrtico, participacin ciudadana y desarrollo institucional. 3. Promocin del tejido econmico y empresarial. Dicha cooperacin se concentra en siete de los treinta y dos departamentos, as como en la zona de la Sierra Nevada de Santa Marta, regin que se caracteriza por la intensidad del conflicto armado o por ser de las ms pobres del pas, o por ambas cosas a la vez. Esta particularidad hace que desde la perspectiva espaola Colombia no figure entre los pases prioritarios (como los de Centroamrica, Hait y los de la zona andina, caracterizados por ndices sociales ms bajos), ni entre los pases preferenciales de la ayuda oficial al desarrollo, sino entre aquellos clasificados como de especial atencin, en los que se percibe cierto nivel de conflicto, como Irak, Lbano y algunos de frica: A diferencia de los pases prioritarios, la participacin en los pases de atencin especial est motivada y definida por un problema particular y especfico del pas: el conflicto en el caso colombiano. Aunque la cooperacin espaola se enmarca dentro de las directrices de la ronda Londres-Cartagena de donantes, que, como ya se seal, corresponde ms a la estrategia oficial de negar la existencia de un conflicto interno, Espaa sigue enfocando su cooperacin hacia lo que considera puede contribuir a la solucin de dicho conflicto. As, el propio gobierno espaol sostiene en su informe al Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) ante la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE): El enfoque integral presentado en la estrategia se focaliza en la prevencin del conflicto y la construccin de la paz a travs del tratamiento de los factores que estn perpetuando el conflicto. Se establecen tres prioridades principales para la cooperacin espaola: i) atencin a las vctimas de la violencia; ii) factores estructurales sociales, ambientales, institucionales y econmicos ligados al conflicto; y iii) apoyo a transformaciones culturales hacia un clima que favorezca la solucin pacfica y la coexistencia, el dilogo entre la sociedad civil y las instituciones pblicas, el buen gobierno, el respeto y la reconciliacin (pg. 91). Y en el propio acta de la VII Comisin Mixta, ante la inevitabilidad de reconocer Como buenas prcticas, entre otras, la asistencia a vctimas del conflicto (especialmente poblacin en situacin de desplazamiento), el fortalecimiento de las organizaciones sociales y de las iniciativas de paz, textualmente se expresa que La delegacin colombiana resalt a los efectos de este acta que todas las referencias a conflicto, conflicto armado o conflicto interno se entienden, para el caso colombiano, como la situacin de violencia interna generada por los grupos armados ilegales, lo que evidencia una tensin entre ambos gobiernos acerca del reconocimiento del conflicto. Desde luego que si las prioridades las dicta el conflicto, las necesidades ms apremiantes no estn en la cultura. Pese a que el PDCE tiene un componente denominado cultura y desarrollo, consistente en siete lneas de accin: 1. formacin, 2. poltica y cultura, 3. economa y cultura, 4. educacin y cultura, 5. patrimonio cultural, 6. comunicacin y cultura y 7. derechos culturales, que pretenden que la cultura sea transversal a todas las estrategias de desarrollo, es claro que para el caso colombiano interesan las tres ltimas, las cuales se refieren respectivamente a:
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A) La gestin sostenible del patrimonio cultural para el desarrollo. B) Las relaciones entre comunicacin y cultura con impacto en el desarrollo. C) El impulso al reconocimiento de los derechos culturales. En estas tres ltimas reas se inscribe el grueso de la cooperacin cultural espaola en Colombia, pues las primeras tres tienen un sesgo supremamente administrativista, en tanto que tanto la formacin como la dimensin poltica y econmica de la cultura hacen nfasis en las capacidades de gestin, el desarrollo de instituciones sostenibles y, desde luego, los aportes que puede hacer la cultura a la economa. Mientras, el componente de educacin y cultura se propone reforzar los contenidos culturales de la educacin lo que sugerira un nfasis en contenidos artsticos y del patrimonio, dado que por lo dems la educacin es siempre de contenido cultural. Se considerar entonces la cooperacin cultural espaola a travs de tres fuentes o mecanismos de transferencia de recursos, identificando si se trata de contribucin al desarrollo de los medios o de la cultura tradicional y si se refiere a actividades de produccin, coproduccin, difusin, formacin u otras.
6.2 FUENTES Y MECANISMOS DE COOPERACIN
6.2.1 Organizaciones multilaterales Se entienden por tales, las organizaciones compuestas por Estados y representadas por los gobiernos respectivos, los cuales comprometen al pas en un cierto tipo de cooperacin con las contrapartes. En el mundo iberoamericano existen, por lo menos, tres organizaciones a travs de las cuales Espaa coopera con el resto de los pases iberoamericanos en diversos campos, en este caso el cultural: SEGIB (IBERMEDIA y ATEI-TEIb), OEI y CAB. A) SEGIB La SEGIB es el rgano ejecutivo de la Cumbre Iberoamericana cuyo inicio se remonta a la Cumbre de Guadalajara de 1991. Aunque no es la ms antigua de hecho es la ms reciente, es el principal frente de promocin de los intereses espaoles en Amrica Latina y funciona como enlace directo con las cancilleras de esta parte del mundo. Tiene adscritos varios proyectos de cooperacin con Colombia en tres campos: gobernabilidad (Unin Iberoamericana de Municipalistas), Empresarial (Iberoamrica Emprende) y en Tecnologas (Virtual Educa), su principal programa de apoyo cultural es IBERMEDIA (1997). La cooperacin ms estable y estructurada parece ser la que se da en materia de cinematografa y produccin audiovisual. La estabilidad de dicha cooperacin consiste en que no presenta crestas y llanos pronunciados de un ao para otro, sino que cada ao los proyectos son cercanos al promedio. En efecto, entre 1998 y 2006 se han financiado o cofinanciado, como contribucin al desarrollo de la cinematografa nacional, doce largometrajes y ocho documentales. En el mismo periodo, se han realizado en
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coproduccin otros ocho largometrajes y un documental. Asimismo, cuatro producciones bajo la modalidad de desarrollo y una bajo la modalidad de coproduccin, cuyo gnero no est especificado. En resumen, se han realizado, con cooperacin espaola, veinte largometrajes, nueve documentales y cinco producciones no especificadas. En materia de distribucin y promocin cinematogrfica, se ha cooperado en cinco largometrajes y una produccin de gnero no especificado. En cuanto a la cooperacin en formacin, se han otorgado en este periodo 41 becas individuales y tres a instituciones cuyo nmero no se especifica. En esta materia, se ha cooperado con 25 entidades nacionales, de las cuales dos son universidades (una pblica y otra privada) y una es entidad pblica del Distrito Capital. En estos tres casos, la cooperacin ha sido para actividades de formacin a travs de la entrega de becas institucionales cuya cantidad no se especifica. En las actividades de produccin (desarrollo y coproduccin) y de distribucin y promocin se ha cooperado slo con entidades privadas a travs de convocatorias. Aunque no se tienen los detalles de los proyectos financiados o cofinanciados por IBERMEDIA en 2007, hay que resaltar que en tal ao se han otorgado 280.000 dlares para coproduccin, equivalentes casi al 90% de la cooperacin, en consonancia con la tendencia que se viene imponiendo en general, consistente en que cada vez hay menos financiacin para desarrollo y ms para coproducciones, entendiendo que los pases receptores ya pueden aportar en condiciones de igualdad. Fuera de esto, slo aparece una serie de programas de televisin de carcter comercial (Nmero TeVe), cuya contraparte es la revista colombiana Nmero, sin ms especificaciones. El escenario de cooperacin ms potente del que se podra hacer uso en materia de televisin, especficamente de televisin educativa, es la recin reeditada TEIb, mecanismo creado por la Cumbre Iberoamericana y que, operativamente, depende de la SEGIB, Secretara General de dicha cumbre, con sede en Madrid. Esta organizacin, formada por los gobiernos como socios, cuya representacin est a cargo de los Ministerios de Educacin o de Cultura, se ofrece como un mecanismo fuerte de cooperacin, ya que los mayores aportes a su funcionamiento provienen del Estado espaol. En efecto, las cuotas estn divididas en varios niveles segn el tamao de las naciones: en el primer nivel encontramos a Brasil y Mxico, cuyos aportes son de 150.000 dlares anuales. En un segundo nivel Colombia, Chile, Argentina y tal vez Venezuela con aportes de 100.000 dlares anuales, mientras que Espaa aporta 3 millones de euros, o sea, cerca de 4 millones de dlares al ao, lo que la hace la fuente principal de financiacin para garantizar las tareas que se propone, que son la cooperacin en formacin para la produccin audiovisual, la coproduccin, la programacin, los servicios interactivos y de emisin, ahora a travs de IP y, finalmente, el uso del satlite Hispasat, ahora con posibilidades de ser potenciado a travs del uso de Internet para que la programacin est disponible las 24 horas. Aunque esta fuente de recursos de cooperacin ha estado disponible, no se ha podido desarrollar en todo su potencial, pues no existe un acta de constitucin formal que permita que las decisiones sean vinculantes para los pases.
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Por otro lado, encontramos a la ATEI, que es una asociacin de entidades bsicamente privadas o descentralizadas y que, compartiendo los fines de la anterior y precedindola en su existencia, acta ahora fundamentalmente como ejecutora de actividades de TEIb, como realizadora de programas a travs de sus entidades afiliadas, y como emisora de ttulos formales de educacin, pero sin poder canalizar en sentido estricto recursos de cooperacin debido a impedimentos legales que tienen que ver con la legislacin espaola, segn el Ministerio de Educacin Nacional de Colombia. En Colombia, por su parte, la ATEI tiene 23 instituciones asociadas (incluyendo el Ministerio de Educacin) de las 133 que constituyen el total. Pero en vista de que algunas de esas instituciones son universidades pblicas, el gobierno colombiano insiste en que con la cuota que aporta el Ministerio quedan cobijadas las entidades adscritas a ste, lo cual ha creado un impasse en el funcionamiento de la asociacin y ha dificultado la cooperacin efectiva. B) OEI La cooperacin entre Colombia y la OEI se rige por los siguientes instrumentos jurdicos: Acuerdo entre el Gobierno de Colombia y la Oficina de Educacin Iberoamericana, relativo a la representacin de la OEI en Colombia, suscrito el 17 de julio de 1978. Ley 30 de 1989 por medio de la cual se aprueban los Estatutos de la OEI, estatutos que remplazan a los de 1957.
Esto le da un cariz claramente cultural, en sentido amplio, a la cooperacin, la cual se desarrolla en tres lneas principales: i) rea de cooperacin educativa; ii) rea de cooperacin cientfica; y iii) rea de cooperacin cultural propiamente dicha, la cual se subdivide en dos ejes: diversidad cultural y cultura y desarrollo. Pese a que la cooperacin de la OEI es de larga data, no existe, o no ha sido facilitado, un historial de la misma. Por lo tanto, la informacin se reduce a los tres programas actualmente en desarrollo, financiados por Espaa a travs de la Oficina de la OEI en Colombia: AECID-ACERCA. Programa de Gestin Cultural, consistente en la realizacin permanente de seminarios de cooperacin. AECID-Ministerio de Cultura. Programa ACERCA BILATERAL, que tiene los siguientes componentes: artes escnicas, patrimonio, prensa cultural, cinematografa, emprendimiento, museologa y casas de la cultura municipales. Su aporte es de 250.000 euros. Sociedad Espaola de Conmemoraciones-Ministerio de Cultura. La Ruta de Mutis, componente colombiano de la Ruta de los Libertadores, como contribucin a la conmemoracin del segundo centenario de la Independencia. Su aporte es de 90.000 euros.
La OEI ha tenido una lnea de cooperacin consistente en la publicacin de libros de valor cientfico, humanstico y artstico, pero no hay informacin sobre ella en los ltimos diez aos.
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C) La Organizacin del Convenio Andrs Bello de Integracin Educativa, Cientfica, Tecnolgica y Cultural Esta organizacin intergubernamental (los representantes son los ministros de educacin en cada pas) tiene su principal frente de accin en la educacin. Debido a que la secretara ejecutiva tiene su sede en Bogot, se espera que la visibilidad y el impacto de sus programas sean mayores aqu. Sin embargo, cada secretario ejecutivo es de un pas distinto y, por lo tanto, sus nfasis pueden variar. Aun as, a travs de la oficina de comunicaciones se han promovido actividades de distribucin y promocin de producciones colombianas como: Coordinacin de la emisin por los canales regionales de Colombia (Telecaribe, Teleantioquia, Telepacfico, Telecaf, City T.V., Seal Colombia y Teleamiga), universitarios (Universidad de Antioquia y Universidad del Valle), espaoles (ATEI y Antena 3) y el Canal 7 de Bolivia, acerca de microprogramas sobre especies promisorias y los documentales Leyenda vallenata, El vallenato y rbol soado. Elaboracin y envo a la ATEI de propuestas de libretos y casetes de Betacam con imgenes de los eventos La Cultura le declara la Paz a Colombia, realizado en San Agustn, Huila; del Primer Seminario Internacional de Educacin Superior, Calidad y Acreditacin (que incluye una entrevista a Jos Joaqun Brunner) y del Primer Encuentro de Ministros y Responsables de Cultura, realizados en Cartagena de Indias. Coordinacin de mensajes institucionales en ATEI (III Encuentro Folclrico Andino de Granada, Espaa).
En materia de investigacin, el CAB realiz en 2003 la ms amplia y completa investigacin sobre el impacto de las industrias culturales en la economa colombiana y en Amrica Latina. Esta fue una iniciativa de cooperacin indudable que contribuy al conocimiento y al posicionamiento de las industrias culturales en nuestras sociedades. Desafortunadamente, no ha tenido continuidad y no se ha obtenido informacin oficial sobre las dems actividades.
6.2.2 Estado espaol La cooperacin directa del Estado espaol se realiza principalmente a travs de la AECID, pero tambin a travs de instituciones o agencias estatales del nivel nacional. A) Industrias culturales Slo nos referimos a industrias cuando se trata de aquellas actividades relacionadas con los medios de comunicacin, puesto que son producciones tcnicamente mediadas, pero que no estn destinadas al mercado. En el caso de la radio, tenemos, entre 2001 y 2006, slo tres proyectos de radio comunitaria o comunicacin alternativa, dirigidos a comunidades indgenas, uno de ellos de radio y televisin al mismo tiempo. Todos estos proyectos se centran en la produccin radial para mantener su propia programacin comunitaria, as como en la dotacin de infraestructura (Tabla 1).
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Hay tres proyectos que se han clasificado aqu como pertenecientes a varios medios o sectores por cuanto involucran en realidad diversas realizaciones mediticas, la cuales se conciben ms bien como medios que como fines en s mismos, pues estos ltimos, o no estn especificados, o son la convivencia, la memoria o algo parecido para lo cual resultan tiles las producciones mediticas. Las actividades en este caso son tambin variadas entre produccin, distribucin y difusin, as como en formacin (Tabla 2). Existen dos proyectos clasificados como nuevas tecnologas, por cuanto la protagonista de las actividades es la infraestructura tecnolgica, ya sea como soporte de otra actividad derivada o como fin en s misma (plataforma tecnolgica). En ambos casos se trata de actividades de produccin y estn financiadas respectivamente por AECID y el Gobierno de Espaa, es decir, ambos son recursos del Estado espaol (Tabla 3).
Tabla 1. Proyectos de cooperacin en radio Aos Actividad Cooperante Contraparte Corporacin ida y vuelta/Andares Corporacin para el desarrollo del Cauca (CORPOCAUCA) Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC) Proyecto Red de voces para un nuevo pas Fortalecimiento de las emisoras comunitarias del Cauca. Fase I y II Fortalecimiento del sistema de comunicacin indgena
2000-04 Produccin (TV-radio) AECID 2002-05 Produccin (radio) Espaa 2006-08 Produccin (radio) Espaa
Fuente: Elaboracin propia con base de datos de: Accin Social de la Presidencia de la Repblica, AECID-Colombia, CNTV, EGEDA, IBERMEDIA, MEN, MCU, Cancillera.
Tabla 2. Proyectos de cooperacin en varios medios/sectores Aos Actividad Cooperante AECID Contraparte Fundacin Arte Hoy Proyecto Armando Armero, 20 aos despus: proyecto internacional de concienciacin y recuperacin de la memoria Observatorio de medios de comunicacin para la visibilizacin y el trato correcto de las violencias de gnero en Colombia Convenio de cooperacin y asistencia tcnica suscrito entre AECID/OEI y el Ministerio de Cultura-Colombia
2005-07 Produccin
2006-08 Formacin
Espaa
2006-08 Formacin
AECID/OEI
Centro regional de derechos humanos y justicia de gnero-humanas Ministerio de Cultura
Fuente: Elaboracin propia con base de datos de: Accin Social de la Presidencia de la Repblica, AECID-Colombia, CNTV, EGEDA, IBERMEDIA, MEN, Ministerio de Cultura, Cancillera.
Tabla 3. Proyectos de cooperacin en nuevas tecnologas Aos Actividad Cooperante Espaa AECID Contraparte Ministerio de Cultura Proyecto Desarrollo de una plataforma de servicios avanzados de voz IP Proyecto piloto para la consolidacin de las casas de cultura municipales
2004-06 Produccin 2007-08 Produccin
Fuente: Elaboracin propia con base de datos de: Accin Social de la Presidencia de la Repblica, AECID-Colombia, CNTV, EGEDA, IBERMEDIA, MEN, Ministerio de Cultura, Cancillera.
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INFORME I. COLOMBIA
Y, finalmente, como parte de la industria cultural, segn el CAB, figura la artesana, por lo que las actividades de cooperacin en esta materia forman una categora propia. Desafortunadamente, slo existe un proyecto de cooperacin para la distribucin y la promocin, financiado por el Estado espaol (ver tabla completa en: www.falternativas.org/occ-fa). B) Cultura tradicional Pese a estar centrada en un ente con rango de Ministerio, la cooperacin que se logra canalizar no est asociada siempre a algn proyecto estratgico de cultura nacional, sino a pequeos proyectos que no necesariamente dejan acumulado a la sociedad. Dentro de los sectores tradicionales de la cultura, hay dos en los que predomina la cooperacin: el de las artes y el del patrimonio. En el primer caso, nos encontramos con dos proyectos enmarcados en la utilizacin de las artes, ya sea como medio o como fin para actividades sociales diversas, centrados en la formacin artstica, financiados por AECID y con diferentes contrapartes en Colombia. La caracterstica principal de estos proyectos es que llegan a comunidades muy pequeas, que no alcanzan a impactar siquiera un municipio y, por lo tanto, la sostenibilidad y el acumulado que dejan pueden ser desaprovechados. Hay otros proyectos referidos a artes especficas que por estar mencionadas explcitamente las incluimos como categora aparte del nombre general de artes, pero tampoco forman parte de las industrias culturales, puesto que su objetivo no es el mercado y su produccin no es empresarial. Se trata en este caso de la msica (entendida como patrimonio inmaterial), objeto de tres proyectos de cooperacin, dos de ellos con fines de distribucin y promocin y uno de produccin. Uno de los intereses ms caractersticos de la cultura tradicional, por llamarla as, es el patrimonio. Y dentro de ste, el patrimonio fsico, especialmente arquitectnico. En esta categora se encuentran la mayora de proyectos de cooperacin cultural espaola con el Ministerio de Cultura de Colombia. En efecto, entre 2000 y 2008 se han firmado ocho convenios o proyectos con estos fines, especialmente para la restauracin y la preservacin del patrimonio, todos ellos financiados por el Estado espaol y cuyas contrapartes son el Ministerio de Cultura u organizaciones de preservacin y recuperacin. Estos proyectos tienen que ser muy localizados como lo son las piezas, especialmente arquitectnicas, objeto de la recuperacin y conservacin. Finalmente, hayamos un convenio de carcter bibliotecolgico, entre dos entidades pares que tienen a su cargo el patrimonio bibliogrfico de ambas naciones, lo cual s es un proyecto estratgico. En resumen, tenemos nueve proyectos relacionados con medios de comunicacin e industrias culturales, incluyendo dos de nuevas tecnologas, por un lado, y quince proyectos relacionados con la cultura tradicional, por otro. Esto significa apenas 24 proyectos puntuales realizados o convenidos entre 2000 y 2008, fuera de la cooperacin ms continua en materia cinematogrfica ya descrita. De todos estos proyectos, diez son financiados por el gobierno central espaol a travs de la AECID, doce a travs de accin directa del gobierno espaol y dos a travs de instituciones del orden nacional.
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La cooperacin directa del Estado espaol suma en conjunto 3.837.140 euros, slamente cuantificando el importe de los proyectos, fuera de un convenio marco de conservacin del patrimonio cuyo importe asciende a los 2.806.566 euros.
6.2.3 Las entidades territoriales subnacionales Las juntas autnomas, los ayuntamientos y los gobiernos autnomos participan de manera puntual en la cooperacin cultural, es decir, no colaboran en ms de un proyecto o en ms de una regin. De los doce
Tabla 4. Proyectos de cooperacin cultural de las entidades territoriales espaolas en Colombia Ao Ao inicio final 2006 2005 2008 2008 Medio o sector Clasificacin Cooperante de la actividad Artes Artes Formacin Formacin Ajuntament de Lleida Ayuntamiento de Logroo Contraparte ALC Lrida Fe y alegra Proyecto Dinamizacin de la Casa de la Cultura I y II Ampliacin de la cobertura de servicios ofrecidos por el Centro de Expresin Cultural del Barrio Danubio Azul de Bogot Constitucin de la Escuela Piloto de formacin artstica para nios y jvenes en Quebrada, Valencia De ese artePaz. Fase I y II Fortalecimiento de grupos artsticos () para jvenes talentos con proyeccin profesional Leamos de la mano por los caminos del Sur Protocolo de colaboracin entre el Ministerio de Cultura y el Departamento de Cultura del Gobierno Vasco en materia de promocin y proteccin de lenguas indgenas Convenio de Colaboracin entre el Ministerio de Cultura de Colombia, el Institut Valencia de la Msica y la Federacin de Sociedades Musicales de la Comunidad Valenciana Creacin de una emisora comunitaria Noticiero internacional de barrio Convenio Marco de Colaboracin entre el Ayuntamiento de Cdiz (Espaa) y el Ministerio de Cultura de Colombia Construccin y dotacin del Centro de Produccin en Comunicaciones para el Municipio de Inz
2005
2006
Artes
Formacin
Ayuntamiento de Zaragoza
Asociacin cultural Disparate Magdalena Centro Colombo-Americano Comn Unidad
2004 2003
2007 2004
Artes Artes
Formacin Formacin
Generalitat de Catalunya Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha Junta de Extremadura Departamento de Cultura del Gobierno Vasco
2005 2008
2007 2012
Bibl. y Lectura Lingstica
Distribucin y promocin Distribucin y promocin
Asociacin Cultural Alcaravn Teatro Ministerio de Cultura
2008
2009
Msica
Formacin
Institut Valenci de la Msica Ministerio de Cultura
2001 2004 2008
2003 2006 2013
Radio Televisin Varios
Produccin Produccin Distribucin y promocin Produccin
Gobierno de La Rioja Gobierno de Cantabria Ayuntamiento de Cdiz
AMSALA Ministerio de Cultura de Colombia ALC Inz
2006
2008
Varios medios
Gobierno de Asturias
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de: Accin Social de la Presidencia de la Repblica, AECID-Colombia, CNTV, EGEDA, IBERMEDIA, MEN, Ministerio de Cultura, Cancillera.
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INFORME I. COLOMBIA
proyectos en que participan, slo tres se refieren a medios en general, uno a radio, otro a televisin y otro a varios medios, con las mismas caractersticas de medios alternativos o comunitarios y no de carcter comercial (Tabla 4). El grueso de su cooperacin se centra en la cultura tradicional y, dentro de sta, en las artes, pues de los doce proyectos, seis se refieren a artes en general y uno a msica, adems de que predominan las actividades de formacin. Lo particular es la vinculacin de dos entidades subnacionales a dos proyectos de distribucin y promocin: uno a la promocin de la lectura y otro a un proyecto de promocin de las lenguas indgenas. Del total de la cooperacin que se puede contabilizar por el valor de los proyectos, la de las entidades territoriales espaolas alcanza la suma de 387.868 euros, sin contar dos convenios que no ofrecen informacin econmica.
6.2.4 Entidades privadas Incluiremos en este apartado tanto las ONG de carcter social como las fundaciones privadas dependientes de las empresas. En el primer caso, tenemos la Fundacin Autor y EGEDA-Espaa, ambas dirigidas al campo de los derechos de autor. La primera se encuentra financiando dos proyectos de formacin y la segunda un proyecto de distribucin y promocin. Asimismo, una fundacin est cooperando en un proyecto de formacin en el campo del arte, en un sector muy focalizado de la capital. En cuanto a las fundaciones privadas, los ejemplos ms destacados seran los de la Fundacin Telefnica, que no tiene oficinas en Colombia y la Fundacin Santillana (Tabla 5). La contribucin ms importante de esta ltima parece ser el Premio Santillana de Experiencias Educativas que consiste en un reconocimiento tanto a los docentes que desarrollan innovaciones educativas, como a
Tabla 5. Proyectos de cooperacin cultural de las ONG espaolas en Colombia Ao Ao inicio final 2006 2006 Medio o sector Clasificacin Cooperante de la actividad Derechos de autor Derechos de autor Formacin EGEDA-Espaa Contraparte EGEDA-Colombia Motion Picture Association (MPA) OMPI, Direccin Nacional de Derechos de Autor de Colombia, Universidad Jorge Tadeo Lozano Ministerio de Cultura de Colombia Fe y Alegra Proyecto Taller: Produccin de pelculas de largo metraje para el mercado internacional. El modelo independiente americano Seminario sobre propiedad intelectual: Los retos del sector audiovisual en el entorno digital
2007
2007
Formacin
EGEDA-Espaa
2008
2011
Derechos de autor Artes
Distribucin y promocin Formacin
FA de Espaa
2007
2007
Fundacin Santa Mara
Convenio de Asociacin entre el Ministerio de Cultura de Colombia y la Fundacin Autor de Espaa Formacin de lderes juveniles a travs del arte en la localidad de Usme
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de: Accin Social de la Presidencia de la Repblica, AECID-Colombia, CNTV, EGEDA, IBERMEDIA, MEN, Ministerio de Cultura, Cancillera.
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las instituciones a las que pertenecen. Se premian cinco participantes cada ao, lo cual implica premios en efectivo por 15 millones para los profesores (unos 5.660 euros) y cinco bibliotecas de 660 volmenes para cada una de las instituciones por un valor aproximado de 66.000 euros. Los premios van por su decimotercera edicin, correspondiente al ao 2006, y se puede decir que la continuidad s es un aporte a la tradicin pedaggica, puesto que genera acumulados de ao en ao, como actividad de difusin y tambin de formacin.
6.3 BALANCE
La cooperacin espaola en Colombia es considerable; segn la VII Acta Hispano-Colombiana (2007), Espaa ha aumentado su cooperacin como porcentaje del PIB. Sin embargo, la cooperacin cultural en Colombia no ofrece los mismos rasgos, principalmente por la centralidad que tiene para el gobierno espaol el conflicto, y para el colombiano, la seguridad. Como conclusin se puede decir que casi toda la colaboracin es prcticamente del Estado central espaol, mientras que la de los gobiernos locales y la de las ONG es, en el total, exigua. Las empresas privadas no realizan en rigor ninguna cooperacin en materia cultural, excepto la Fundacin Santillana. Su participacin en Colombia es en el mercado de la industria cultural. Desde el punto de vista econmico, estamos hablando de una suma de cooperacin directa cercana a los siete millones de euros entre 2000 y 2008, contando la de las entidades territoriales y las sumas ejecutadas por la OEI, pero sin poder contabilizar el valor de la cooperacin en cinematografa, canalizada a travs de IBERMEDIA.
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Per
Rosario Njar Ortega
7.1 INTRODUCCIN
Esta investigacin presenta un balance integral de las acciones realizadas por la cooperacin espaola en Per y los resultados disponibles alcanzados en el perodo 1997-2007. Espaa es uno de los principales pases cooperantes en Per. La ayuda proviene de diversos actores: el Gobierno, que es el principal donante; los organismos descentralizados; las empresas privadas; las fundaciones; las ONG; y los sindicatos. Sin embargo, para el propsito de este trabajo, el informe se centra en los resultados de los proyectos y programas de la AECID, que, aunque escasos, ofrecen resultados concretos sobre lneas de trabajo relacionadas con la cultura y la comunicacin y se enmarcan dentro de los acuerdos bilaterales. Aquellos programas vinculados a las industrias culturales, producto de acuerdos multilaterales, no ofrecen informacin disponible en la mayora de los casos, percibindose incluso una falta de seguimiento. Cabe sealar que la AECID, creada en 1988 como rgano ejecutivo responsable del diseo, ejecucin y gestin de los proyectos y programas de la cooperacin del Estado espaol, en los ltimos diez aos ha enfocado sus programas en los sectores y grupos humanos ms vulnerables de la poblacin. Y, en el ltimo periodo (2005-2008), adems de los temas de cultura y comunicacin, ha participado en proyectos de lucha contra la pobreza, promocin y defensa de los derechos humanos, conservacin del medio ambiente, equidad de gnero, respeto a la biodiversidad cultural, y promocin y garanta del ejercicio de los derechos civiles y polticos. Entre 1997 y 2007 las actividades relacionadas con la cultura y la comunicacin en Per se han centrado en dos ejes principales de trabajo: el patrimonio cultural y la difusin de proyectos de creacin cultural y exposicin de actividades artsticas. La intervencin de la cooperacin espaola en mbitos especficamente relacionados con las industrias culturales y los medios de comunicacin es mnima, como se detalla ms adelante. Y no existen convenios de cooperacin ni acuerdos con empresas de comunicacin estatales ni privadas, salvo los casos de IBERMEDIA (apoyo al cine peruano) y de ciertas radios comunitarias. Lo que se ha encontrado son actividades que contribuyen a la difusin cultural. Este informe se divide en cuatro secciones: la primera, describe los antecedentes de la cooperacin espaola, los convenios bilaterales y multilaterales y el Programa Hispano-Peruano, que son los ejes de ejecu-
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cin de los proyectos y programas; la segunda, explica la intervencin de la cooperacin espaola en el rea de la cultura y el desarrollo a travs del Centro Cultural Espaol (CCE) en Lima; la tercera, describe el desarrollo de la industria cultural que cuenta con el apoyo de la cooperacin espaola en sus mbitos audiovisual y editorial; y la cuarta, expone de manera sucinta las instituciones y organismos relacionados con fondos de cooperacin espaola. Finalmente, se incorpora un balance.
7.2 ANTECEDENTES DE LA COOPERACIN ESPAOLA
El Ministerio de Relaciones Exteriores de Per sostiene en su sitio web que las relaciones diplomticas entre Per y Espaa se iniciaron en 1879 con la firma del Tratado de Paz y Amistad, que tuvo lugar en Pars. En ese marco se suscriben importantes convenios bilaterales en los mbitos cultural, jurdico y acadmico. En 1939, se acord elevar las representaciones entre ambos pases a la categora de embajadas. En la dcada de 1950, se enriquecieron las relaciones con la suscripcin del Acuerdo Comercial y otros que otorgaron la doble nacionalidad y la supresin de visados. Con la consolidacin econmica de Espaa en las dcadas posteriores, la poltica gubernamental de este pas dio inicio a las relaciones de cooperacin hispano-peruanas. En la dcada de 1990, Espaa realizar importantes inversiones en los campos de las telecomunicaciones, la banca, la energa y las finanzas en la regin y fortalecer su apoyo a los pases en desarrollo. En este contexto, Per se convierte en uno de los principales beneficiarios latinoamericanos de la cooperacin espaola (Tabla 1).
7.2.1 Convenios bilaterales Per y Espaa mantienen una estrecha relacin bilateral a nivel gubernamental, basada en profundos lazos culturales y mltiples intereses comunes. La paulatina democratizacin de las instituciones polticas peruanas ha permitido que estos vnculos se fortalezcan en las reas del comercio y la cooperacin internacional, as como en el incremento de las inversiones econmicas. El 30 de junio de 1971 se firm el Convenio Bsico de Cooperacin Cientfica y Tcnica entre Per y Espaa, marco en el cual se efectan las actividades de cooperacin tcnica hispano-peruana a travs de negociaciones mediante reuniones de comisin mixta. Los ms importantes convenios se inician en la VII Reunin de la Comisin Mixta (Madrid, 1999), donde se establecieron cuatro reas de prioridad; una de ellas es el reforzamiento de la cooperacin cultural, que inclua los programas de patrimonio cultural y las actuaciones del CCE en Lima. Durante el periodo 1999-2001, dicho sector obtuvo el 10,4% del total de los fondos. En la VIII Reunin de la Comisin Mixta (2002), ambos pases acordaron priorizar sectores claves para combatir la pobreza durante el periodo 2002-2005. Es as como se destina el 37% de los recursos a la inversin en el ser humano; el 20% a las necesidades sociales bsicas; el 11% al desarrollo institucional y buen gobierno; el 12% al medio ambiente; otro 12% al apoyo de los procesos de paz; y, por ltimo, el 8% al rea de tejido econmico. Como se puede apreciar en estos periodos an no se considera el rea de cultura y desarrollo. Recin en el periodo 2002-2006, dicho sector ocupa el 29% del presupuesto de la cooperacin espaola. En enero de 2003, el Reino de Espaa y la Repblica de Per acordaron constituir la Asociacin Fondo de Cooperacin Hispano-Peruano (Fonchip), desde donde se contribuir a ejecutar los proyectos de la cooperacin.
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INFORME I. PER
Tabla 1. Distribucin de la cooperacin bilateral por reas de trabajo, 1999-2001 rea de prioridad Modernizacin institucional y reforzamiento de capacidades de Per Educacin, capacitacin y formacin de recursos humanos Modernizacin de los sectores productivos y de las infraestructuras Reforzamiento de la cooperacin cultural Total 1999 0,76 1,79 17,83 1,22 21,59 2000 0,96 2,28 3,93 1,20 8,37 2001 0,62 2,00 3,80 1,51 7,92 Total 2,34 6,07 25,55 3,93 37,89 % 6,2 16,0 67,4 10,4 100,00
Fuente: OTC-Per.
Per es el mayor beneficiario en la regin mediante cinco mecanismos utilizados por la cooperacin espaola situada en el pas: oficial bilateral, que comprende la cooperacin brindada por la AECID a los proyectos de desarrollo en Per, Cumbres Iberoamericanas; de Jefes de Estado y de Gobierno, multilateral; organismos internacionales que desarrollan proyectos cofinanciados por la AECID en Per; descentralizada oficial, a travs de ONG espaolas; y la cooperacin mediante conversin de deuda directa. Los importes que destin Espaa al fondo de ayuda oficial para el desarrollo (AOD), durante el periodo 1996-2001, ha sido fluctuante, en muchas ocasiones por los cambios gubernamentales, pero en general se ha incrementado, particularmente a favor de las necesidades bsicas y la lucha contra la pobreza. Las ONG son quienes canalizan las mayores aportaciones con un total porcentual de 46,94%. Ms del 60% proviene de fuentes espaolas y alrededor del 30% de fuentes locales; mientras que la cooperacin bilateral se mantiene con un porcentaje similar. Se estima que la cooperacin ascendi a 104 millones de euros (94 millones de dlares aproximadamente) durante el periodo 2002-2005. La conversin de deuda es una modalidad novedosa en la poltica internacional espaola. En ella, el pas deudor cancela una parte de la deuda al pas donante a cambio del compromiso de utilizar los recursos liberados en el desarrollo econmico y social. Segn noticias de la AECID, en octubre del 2007, Espaa y Per firmaron el primer programa de conversin de deuda por educacin, por 20 millones de dlares. Se espera que Per invierta en rehabilitar la infraestructura educativa daada por el ltimo terremoto que padeciera la ciudad de Ica en agosto de 2007.
7.2.2 Programa de Cooperacin Hispano-Peruano El Programa de Cooperacin Hispano-Peruano es gestionado por la AECID y la APCI, su contraparte. El Programa Cooperacin para el Desarrollo, del Estado espaol, como parte de la cooperacin hispanoperuana, tiene como finalidad contribuir a la mejora de la calidad de vida y de las condiciones sociales de las poblaciones ms pobres del pas. Cada cuatro aos, los estados de Espaa y Per forman una Comisin Mixta para negociar los temas de cooperacin espaola. sta centra su marco normativo en el Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005-2008 y en el Documento Estrategia Pas 2005-2008. En el primero se establecen las lneas directrices de la poltica de cooperacin internacional correspondientes al periodo, las estrategias de intervencin, el presupuesto, los sectores geogrficos y las acciones e instrumentos. La gestin de la cooperacin inclu-
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ye, al finalizar el periodo de cada proyecto o programa, una etapa de evaluacin de los resultados. El segundo, que identifica los sectores geogrficos de intervencin, es un instrumento de planificacin estratgica y la base para ejecutar los proyectos y programas de acuerdo con las directrices y lineamientos del PDCE. A pesar de estar considerado como pas de renta media1, en el periodo 2001-2004 Per fue calificado como pas programa, y en el periodo 2005-2008 obtuvo la categora de prioritario, nomenclaturas con que se designa a los pases con focos de pobreza y exclusin (Martnez, 2007). Por ello, entre 2000 y 2007 el fondo de cooperacin se increment pasando de 31,36 millones en 2000 a 87 millones de euros en 2007. En los temas de cultura y desarrollo sus acciones se concretan en el Programa Patrimonio para el Desarrollo y en el CCE en Lima. Uno preserva el patrimonio y el otro difunde las expresiones culturales, particularmente las clsicas, pero tambin en la produccin, difusin y circulacin de bienes y servicios culturales referidos a las industrias fonogrfica, cinematogrfica, audiovisual y editorial, entre otras. En enero de 2008 la AECID entreg a Per para el desarrollo de proyectos culturales, un milln de euros, como parte del acuerdo bilateral del Programa de Cooperacin Hispano-Peruano firmado en 2006, ao en el que se incorpora una lnea de cultura y desarrollo en la cooperacin internacional. Dicha aportacin ser administrada en Per a travs del trabajo conjunto del CCE en Lima, la AECID, la Embajada de Espaa y el Instituto Nacional de Cultura (INC).
7.2.3 Convenios multilaterales Respecto de la cooperacin multilateral, las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, de las cuales Per es miembro, junto con los 21 pases que constituyen la Comunidad Iberoamericana de Naciones, acuerdan realizar proyectos cofinanciados por la cooperacin espaola a travs de agencias de las Naciones Unidas, entre las cuales destacan los programas ejecutados por la Oficina Regional para Amrica Latina de la OIT. Los programas vinculados a la cultura y comunicacin son: Desarrollo Audiovisual en IBERMEDIA, TEIb, ADAI, IBERESCENA, RiLVi y PICBIB. La informacin de varios de estos programas no se encuentra disponible ni existe informacin a travs de los sitios web.
7.3 COOPERACIN ESPAOLA EN CULTURA Y DESARROLLO
7.3.1 Programa de patrimonio cultural para el desarrollo En Per es complejo separar la cooperacin cientfica y cultural. Ms an si el Programa de Patrimonio Cultural corresponde al sector cultura y desarrollo, pero tiene vnculos con ejes interventores ms integrales de contribucin al desarrollo, como la interculturalidad, la identidad, las polticas culturales, la creatividad artstica, la libertad de expresin y la democracia. Los ejes de ejecucin en el mbito del patrimonio cultural son la rehabilitacin de los centros histricos y el mejoramiento de las viviendas de zonas marginales. Las accio-
Pases calificados por el sistema de cooperacin internacional cuyo PIB per cpita flucta entre 700 y 9.000 dlares. Pertenecen mayormente a esta categora los pases andinos, Amrica Latina y Centroamrica.
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INFORME I. PER
nes se efectan en zonas alejadas de Lima donde existe patrimonio cultural. En este campo, una de las mayores contribuciones de la cooperacin espaola es su aporte para la restauracin y conservacin de bienes histricos, con la participacin de los propios pobladores. Los beneficios son diversos: rescate del patrimonio cultural de la ciudad, recuperacin de los estilos arquitectnicos, promocin del circuito turstico local y desarrollo econmico. La inversin entre 1997 y el 2007 asciende, aproximadamente a los 18 millones de dlares.
7.3.2 Centro Cultural de Espaa en Lima (CCE-Lima) Forma parte de los convenios bilaterales. Es la institucin encargada de contribuir activamente a intensificar la cooperacin cultural mediante la difusin de la cultura espaola, apoyar iniciativas culturales y promover relaciones de intercambio entre Per y Espaa. Desde 1996 fomenta espacios de dilogo, cooperacin y capacitacin para la promocin de jvenes creadores, intelectuales, productores y agentes culturales de ambos pases. Desarrolla las condiciones necesarias para apoyar iniciativas culturales de vanguardia y otorga recursos para que los jvenes materialicen sus proyectos de investigacin. Los aportes econmicos ascienden a un promedio de ms de 450.000 dlares. Forma parte de la AECID, pero ejecuta su gestin y su presupuesto de forma autnoma; se rige directamente por la Secretara de Estado de Cooperacin. Se exponen temas novedosos en las reas clsicas de la cultura (artes plsticas, literatura, msica, teatro, danza) y de las industrias culturales (cine, vdeo, fotografa, vdeo arte) a travs de exposiciones y talleres. Aunque su trabajo se centra principalmente en la ciudad de Lima, debido a que tiene un circuito cultural ms amplio y variado, ha difundido actividades en algunas ciudades del interior del pas, como Arequipa, Trujillo, Cusco, Cajamarca e Iquitos, en un esfuerzo por descentralizar las expresiones culturales de la capital.
7.4 INDUSTRIAS CULTURALES
7.4.1 Programa IBERMEDIA El cine peruano es tal vez la industria cultural que padece ms limitaciones para su ejecucin. A pesar de la Ley de Cine, no existe, por parte del Estado, voluntad por desarrollar una poltica cultural orgnica ni concertada para este sector. La produccin se realiza a travs de dos canales: IBERMEDIA, un fondo de ayuda formado por 17 pases, y los concursos que organiza el Consejo Nacional de Cinematografa (CONACINE), institucin oficial encargada de evaluar artsticamente los proyectos presentados a IBERMEDIA. As, el CONACINE se convierte en el nexo internacional ms importante de la produccin del cine peruano. La mayor o menor participacin de Per en este organismo internacional ha dependido de los regmenes polticos del pas, que en muchos casos, han mellado el apoyo por negarse a pagar la cuota pactada, como ocurri en el periodo de Alberto Fujimori (1990-2000). Entre 1997 y 2007 el APPC, como gremio representativo, vigila que el Estado no incumpla los compromisos que estipula la Ley de Cine (26.370) relativos al pago de la cuota IBERMEDIA. El Programa IBERMEDIA financia cuatro modalidades de trabajo: coproduccin de largometrajes, desarrollo de proyectos, apoyo a la distribucin y capacitacin. Para concursar, el Programa exige que los proyec-
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tos cinematogrficos sean presentados por ms de un pas; es decir, que se trate de coproducciones. El coproductor mayoritario, que es el autor, presenta el proyecto. El aporte del coproductor minoritario puede ser en dinero o en servicios. IBERMEDIA, que tiene su sede en Madrid, recibe los proyectos directamente de los mismos autores. Tiene un Consejo Directivo integrado por los representantes de cada uno de los diecisiete pases que lo forman, donde se ejecuta una primera evaluacin tcnica y administrativa. Durante el periodo 2001-2007, a travs de IBERMEDIA, Per produjo once pelculas en la modalidad de coproduccin, una pelcula en distribucin y promocin, diecisis en desarrollo de proyectos y capacit a seis personas en la modalidad de Formacin. El importe total de apoyo asciende a 1.516.800 dlares.
7.4.2 Programa IBERESCENA Construido a semejanza de IBERMEDIA, el Programa IBERESCENA fue creado en noviembre de 2006 en la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Montevideo (Uruguay), y actualmente est formado por ocho pases que lo financian: Argentina, Colombia, Chile, Espaa, Mxico, Per, Repblica Dominicana y Venezuela. IBERESCENA tiene el propsito de promover la formacin, creacin y distribucin de un espacio de integracin de las artes escnicas iberoamericanas, a travs de la coproduccin y el intercambio. Dicho espacio favorece la formacin de profesionales de teatro y danza, fundamentalmente en el campo de la produccin y la gestin. Fomenta la distribucin, circulacin y promocin de espectculos iberoamericanos, particularmente coproducciones entre promotores pblicos o privados, y difunde obras de autores iberoamericanos en el mercado escnico internacional. Tambin busca apoyar los festivales de Iberoamrica. En la primera convocatoria de agosto de 2007, cuyos proyectos se aprobaron para desarrollarse entre enero y diciembre de 2008, se financiaron nueve actividades en las cuatro modalidades, con un importe total de 118.000 dlares.
7.4.3 Cmara Peruana del Libro (CPL) La CPL es una asociacin privada, sin fines de lucro, que agrupa a empresas editoras y distribuidoras nacionales e internacionales, a libreros, editoriales de asociaciones y fondos editoriales de las universidades. Cuenta con ms de cien socios y con un Consejo directivo formado por doce miembros, que tienen el propsito de difundir la labor editorial, bibliogrfica y proteger los derechos de propiedad intelectual. Para estos fines la Cmara organiza tres ferias de libro al ao que se han convertido en un instrumento valioso de promocin, entre ellas la Feria Internacional, en donde el CCE de Lima participa todos los aos, a travs del Ministerio de Cultura de Espaa. Tambin gestiona la presentacin y exhibicin de textos espaoles y organiza la visita de escritores espaoles para difundir sus obras en el pas. Espaa ha sido invitado de honor por Per en la Feria Internacional del Libro del ao 2002 y volver a serlo en 2010; por ello, las actividades realizadas en conjunto tienen la proyeccin de fortalecerse. Una innumerable cantidad de textos nuevos de distinto gnero se exhiben en la Feria y los interesados pueden adquirirlos desde la biblioteca del CCE-Lima.
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INFORME I. PER
7.5 ORGANISMOS RELACIONADOS CON LA COOPERACIN ESPAOLA
7.5.1 Centro Cultural de la Pontificia Universidad Catlica del Per (CCPUCP) La mayora de las universidades estatales y privadas cuentan con un centro cultural, pero su capacidad de llegada en la difusin cultural es muy limitada y slo se concentra en la capital. Otros centros culturales dependen de institutos especializados para la enseanza de idiomas, que s cuentan con un movimiento cultural importante en Lima y en algunas de las ciudades ms sobresalientes del pas. Aparte del CCE-Lima, el nico Centro Cultural que recibe apoyo espaol para una actividad relacionada con la industria cultural, es el CCPUCP. sta es una entidad dependiente del Rectorado de la PUCP, creada en 1994, cuyo objetivo es promocionar y difundir la cultura. El Centro Cultural cuenta con el apoyo del CCE-Lima para la realizacin del Festival de Cine de Lima. Este encuentro latinoamericano, organizado por la PUCP una vez al ao, convoca a cineastas de Amrica Latina y Europa, y es uno de los eventos con mayor audiencia entre el pblico limeo. El CCE-Lima colabora con el Festival ofreciendo sus salas para la transmisin de pelculas. Tambin se presentan pelculas espaolas y se gestiona la visita de cineastas de este pas. Iberia participa como medio de transporte oficial del Festival de Cine de Lima, a travs de auspicios y convenios.
7.5.2 Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM) En 1992, como parte de las celebraciones del V Centenario del Descubrimiento de Amrica, se cre la ATEI, cuya sede central se encuentra en Madrid y desde donde se transmiten la programacin, produccin y transmisin de televisin va satlite. En sus comienzos, dicho proyecto convoc la participacin de diversas instituciones universitarias iberoamericanas que producan material educativo para que fuera emitido a travs de la Hispasat, sistema satelital creado con ocasin de la referida celebracin. En este contexto, la UNMSM, primer centro de estudios superiores del continente americano, fue una de las invitadas como representante peruana. Dicha reunin se realiz en Badajoz, Espaa, y tuvo la finalidad de utilizar principalmente la televisin, pero tambin otros medios de comunicacin e informacin, con fines educativos. Actualmente, cuenta con ms de 200 miembros de pases iberoamericanos. La UNMSM fue elegida como miembro del Consejo Directivo, y, posteriormente, ocup la presidencia de la Asociacin de Televisin Educativa de Per (ATEP), institucin creada en noviembre de 1996, sin fines de lucro y dependiente del Rectorado de la Universidad. En la actualidad, su actuacin se concentra en la produccin de vdeos (cientfico-pedaggicos, publicitarios, de ficcin y de registro audiovisual de actividades acadmicas) ejecutados por la Comisin del Programa de Teleducacin de la Universidad de San Marcos (TELEDUSM), con una difusin reducida. La Unidad de Proyectos, responsable de la realizacin de los materiales, de las relaciones institucionales y de ejecutar los estudios de factibilidad, diseo, planificacin, monitoreo y evaluacin de proyectos, no cuentan con informacin disponible.
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7.5.3 Organizaciones no gubernamentales (ONG) Per es uno de los principales receptores de recursos descentralizados a travs de las ONG espaolas conjuntamente con diversas entidades locales y fondos privados. En los ltimos diez aos la presencia de ONG se ha incrementado. Durante el periodo 1992-1995 existan en el pas 29 ONG espaolas con sus contrapartes peruanas, que ejecutaron alrededor de 480 proyectos de desarrollo y apoyo social. De 1996 a 1998 esta cifra se elev a ms de 600 proyectos, cuya aportacin se estima en ms de 90 millones de dlares y la intervencin de ms de 60 ONG. Ello trajo consigo un inmediato incremento en la asignacin de los recursos dirigidos a desarrollo social, educacin y formacin de recursos humanos, agricultura y empresa. De 1999 a 2001, 732 ONG espaolas estaban distribuidas en ms de veinte departamentos del pas. Actualmente, operan alrededor de 180 ONG en Per, que gestionan ms de 900 proyectos dirigidos principalmente a salud y educacin en los sectores ms vulnerables del pas y las reas geogrficas menos favorecidas. Se concentran principalmente en Lima y Cusco, pero tambin actan en otros departamentos de la costa, sierra y selva del pas. Aunque canalizan ms del 60% de la cooperacin bilateral, el trabajo en reas de la cultura y la comunicacin es escaso. A continuacin, desarrollamos las ms importantes: Asociacin de Investigacin y Especializacin sobre Temas Iberoamericanos (AIETI): ONG que desde 1981 promueve la cooperacin entre Espaa y los pases latinoamericanos, entre los cuales Per ha sido uno de los pases de intervencin prioritaria durante los aos 2006 y 2007. Sus lneas de trabajo son la investigacin, la consultora, la edicin de publicaciones y la capacitacin. Entre las diversas estrategias sectoriales cuenta con una dedicada a la cultura para el desarrollo, que promueve no slo las polticas culturales, sino la capacitacin de agentes para la cooperacin en este sector. Coordinadora Nacional de Radio: asociacin civil sin fines de lucro cuyo propsito es contribuir a la democratizacin de las comunicaciones a partir de la radio y a mejorar la calidad de vida de la poblacin ms pobre. Desde 1978 tiene su sede central en la ciudad de Cusco y est representada por 49 emisoras de radio en distintas regiones del pas y 27 centros de comunicacin educativos y comunitarios. Realiza acciones conjuntas con la Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica (ALER) y la Asociacin Mundial de Radios Comunitarios (AMARC) de Amrica Latina, en las lneas de desarrollo humano, construccin de la ciudadana e interculturalidad.
7.5.4 Fundacin Telefnica del Per Telefnica inici sus operaciones en Per en 1994, con la finalidad de ofrecer servicios de telecomunicaciones en todo el pas. Result de la fusin entre Per y la Compaa Peruana de Telfonos. La privatizacin permiti el crecimiento de la instalacin de lneas telefnicas fijas privadas y de las pblicas en el mbito nacional. Aunque la privatizacin de la telefona ocasion mltiples polmicas en diversos sectores de la sociedad civil, porque la reingeniera implementada por Telefnica signific despidos masivos, la poblacin se benefici con el aumento del servicio significativamente, pasando de 386.000 suscriptores en 1994 a 670.000 en el ao 2007.
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Fundacin Telefnica del Per promociona el arte, la cultura histrica y contempornea peruana desde 1996. Tiene como estrategias cinco lneas de accin para promover las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) en la educacin. Las ms vinculadas a las industrias culturales son: Educared, pretende mejorar la educacin mediante las TIC; Frum, organiza conferencias sobre la sociedad de la informacin y su impacto social; el Programa Arte, Cultura y Patrimonio Histrico Tecnolgico, fomenta el arte usando las nuevas tecnologas; VIDA, concurso internacional, promueve la investigacin artstica entre los interesados por el arte electrnico.
7.5.5 Empresas privadas En los ltimos aos de la dcada, con el crecimiento econmico de Per y la consolidacin, a partir de 2001, de gobiernos democrticos, la inversin extranjera en el pas aument. En particular ha atrado a ms de veinte empresas espaolas que realizan acciones de responsabilidad social. En septiembre de 2007, con el patrocinio de la Cmara Oficial de Comercio de Espaa y la iniciativa de las Naciones Unidas, se organiz una ceremonia para celebrar la firma de la carta de adhesin de once empresas espaolas con sedes en Per a la red del Pacto Mundial, en la cual se comprometen a fomentar la responsabilidad corporativa en distintas reas, donde la cultura y la comunicacin no estn incorporadas. Algunas empresas que tienen relacin con la cultura y la comunicacin, que destacan internacionalmente son (no existen datos disponibles ni resultados de los beneficiarios de las actividades): Santillana: mantiene desde el inicio de sus operaciones en Per un compromiso con el sector educativo y cultural, para desarrollar actividades que eleven la calidad educativa, implementando jornadas de capacitacin pedaggica presencial y virtual dirigidas a los docentes de centros educativos. Su principal herramienta es el uso de la red Internet y otros medios interactivos modernos, as como la elaboracin de material didctico. Patrocina conferencias a cargo de expositores nacionales y extranjeros. Para fomentar el hbito de la lectura en los nios se vale de medios como la narracin de cuentos y actividades teatrales. Organiza el concurso nacional Leamos lo nuestro, dirigido a estudiantes. De acuerdo con la informacin consignada en el propio sitio web, las operaciones educativas de Santillana beneficiaron en 2006 a 5.000 colegios, 45.000 docentes y 1.050.000 alumnos. Repsol-YPF: auspicia programas sobre restauracin y rehabilitacin de bienes culturales en ciudades del interior de Per, donde normalmente desarrolla operaciones comerciales. Prosegur (empresa de seguridad privada): cuenta con una fundacin creada en 1995 para el fomento de la investigacin cientfica y el apoyo a la creacin musical y artstica de jvenes valores. Tambin colabora con actividades de carcter social, educativo y con programas deportivos, especialmente dirigidos a personas con discapacidad fsica y sndrome de Down.
7.6 BALANCE
Durante el periodo 1997-2007, la cooperacin espaola en Per incluy por primera vez en el PDCE 20052008, el tema de la cultura y el desarrollo dentro de sus lneas de trabajo. Sus intervenciones en este campo se
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realizaron a travs del Programa de Patrimonio Cultural de Cooperacin, el CCE-Lima, IBERMEDIA y, recientemente, IBERESCENA. Sin embargo, la importante labor realizada por estas instituciones abarca sectores ms tradicionales o clsicos de la cultura, dejando de lado otros mbitos, como los medios de comunicacin. La Comisin Mixta Hispano-Peruana, que decide las zonas geogrficas de intervencin en cultura y desarrollo, trabaja en ciudades alejadas de Lima, con un valioso patrimonio cultural, pero que no necesariamente corresponde a mbitos de extrema pobreza del pas. Salvo el caso de las radios comunitarias, que desarrollan proyectos de comunicacin poltica y participacin, el gobierno ha demostrado poca sensibilidad para negociar puntos de intervencin estratgicos en Per. La cooperacin cultural espaola en Per se ha canalizado prioritariamente a travs de convenios bilaterales abocados a contribuir a la cobertura de necesidades bsicas (educacin, salud) y a la lucha contra la pobreza. Aquella cooperacin que est relacionada con la cultura y la comunicacin se centra en las intervenciones y la difusin del CCE-Lima. El apoyo a las industrias culturales es prcticamente nulo. A partir de las Cumbres Iberoamericanas, se desprenden acuerdos relacionados con la produccin, creacin y fomento de las industrias culturales en la regin; sin embargo, deja mucho que desear la efectividad de estos programas y proyectos, y el escaso apoyo por parte del Estado en darle continuidad. La cooperacin internacional no reembolsable, no slo la espaola, es vista por algunos sectores sociales del pas como filantrpica. En el sector cultural esto se agudiza, por no estar vinculada al desarrollo ni, mucho menos, a la rentabilidad. Esta actitud muchas veces no permite que cooperacin se entienda como compromiso de ambas partes por lograr metas conjuntas. A lo largo de la investigacin se advierte que las instituciones involucradas manejan distintas concepciones de lo que es cooperacin internacional. El trmino est asociado con financiamiento, difusin, intercambio y apoyo de actividades, entre otras. Muchas veces no se comprende la cooperacin como el compromiso de ambos pases. La desidia de la contraparte peruana, en algunos casos, provoca burocracia e ineficiencia. El CCE-Lima es un espacio que permite la produccin de proyectos artsticos de jvenes creadores y la difusin de actividades culturales dirigidas a pblicos de toda condicin social interesados en la cultura. Mantiene una excelente programacin y una biblioteca actualizada en distintos formatos y soportes. El Programa IBERMEDIA ha permitido fortalecer el cine en Per por ser el nico sistema internacional exitoso que brinda posibilidades financieras para coproducir largometrajes. Para algunos involucrados, este fondo de ayuda es cooperacin, porque Per no est obligado a devolver el dinero prestado, en la medida en que es prcticamente imposible obtener dividendos por la proyeccin de pelculas. Para otros no es cooperacin, porque el dinero pertenece a un fondo comn al cual han aportado diversos pases, aunque reconocen que sera imposible producir cine en el pas nicamente con los fondos del Estado. Las ONG espaolas priorizan sus intervenciones en zonas del interior del pas, beneficiando a sectores de la poblacin ms vulnerable y encontrando en el medio radiofnico un instrumento eficaz para la participacin ciudadana. Respecto de las empresas privadas, aunque tienen una fuerte presencia en el pas, son pocas las que realizan actividades dedicadas a la cultura y comunicacin.
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Salvo el caso del CCE-Lima, la AECID no utiliza mayoritariamente a los medios de comunicacin para difundir sus resultados ni tampoco tiene convenios de promocin. El departamento de prensa carece de un archivo periodstico, fsico o electrnico, donde se puedan revisar materiales audiovisuales o impresos del trabajo con los medios. Por su parte, las instituciones peruanas involucradas no cuentan en su mayora con datos cuantitativos confiables ni con indicadores de evaluacin de resultados. Existen pginas web desactualizadas o que no cuentan con informacin institucional electrnica; es el caso de EGEDA-Per, que a pesar de tener un espacio en Internet, no tiene vida institucional.
7.7 BIBLIOGRAFA
AECI. Memoria: Programa de Cooperacin Hispano-Peruano 2002-2006. AECI. AECI. Documento de Estrategia Pas 2005-2008. Cooperacin Espaola Per. AECI. AECID. Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005-2008. Secretara de Estado de Cooperacin Internacional. AECID. Comunidad Andina. La cooperacin internacional y los pases de renta media: el caso andino. Disponible en www.comunidadan dina.org. Martnez, I. La cooperacin de las ONGD espaolas en Per: hacia una accin estratgica. Instituto Complutense de Estudios Internacionales; 2007. Ministerio de Relaciones Exteriores. Relaciones bilaterales [en lnea]. Disponible en www.rree.gob.pe/portal/Pbilateral.nsf/PaisTipo. Portocarrero, F. y Sanborn, C. (ed.). De la caridad a la solidaridad: filantropa y voluntariado en el Per. Lima: Centro de Investigacin. Universidad del Pacfico; 2003. OTC. La cooperacin espaola en el Per, 1999 y 2001. Ministerio de Asuntos Exteriores-Embajada de Espaa en Per, OTC; 2001.
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Portugal
Alberto Pena Rodrguez
8.1 INTRODUCCIN
Al abordar el caso de Portugal y su relacin con Espaa en materia de cooperacin en el espacio iberoamericano, es importante hacer una serie de consideraciones que pueden ser cruciales para comprender, a nuestro juicio, su singular y especial papel en este entorno, cuyas relaciones polticas y diplomticas tienen puntos de convergencia y divergencia con respecto a Espaa, tanto en la concepcin estratgica (desde la perspectiva de la evolucin histrica como pas) como en la idiosincrasia poltica que pauta sus dinmicas cooperativas en el marco peninsular y con el resto de Iberoamrica. As, este informe abarca una doble dimensin de anlisis: la que afecta a la cooperacin de Espaa con Portugal, y la del segundo con el resto de los pases iberoamericanos. En primer lugar, a la hora de formular este tipo de estudio, no es balad hacer una reflexin de carcter historicista, que, a nuestro modo de ver, puede resultar muy reveladora para entender que, en cierto modo, las relaciones culturales hispano-lusas han estado lastradas, a lo largo de los siglos, por una congnita suspicacia mutua en sus relaciones de vecindad que afectaron a la permeabilidad y cooperacin social, econmica y cultural. Adems de la mitologa, ya superada del anatmico perigo espanhol, presente en la sociedad portuguesa hasta el fin de la dictadura franquista y salazarista1, y que, en determinados momentos, fue avivado por el rgimen portugus como una cuestin de supervivencia nacional. Esta desconfianza empuj a Portugal a orientar y reorientar su poltica exterior con una destacada marca atlntica y africanista (pues posea un enorme imperio en frica), estableciendo, por ejemplo, una alianza estratgica con Inglaterra, que poda garantizar su proteccin tanto a nivel disuasorio como en caso de conflicto militar con Espaa. En diferentes etapas de ambas democracias, Portugal ha intentado mantener un estatus diferenciado culturalmente con Espaa para evitar, de algn modo, la pujanza cultural de un pas ms extenso y cuatro veces
No debemos olvidar los episodios vividos por Portugal y Espaa en la Guerra Civil espaola, que marcaron las relaciones polticas entre ambos pases durante el periodo de las dictaduras. Salazar apoy decididamente a Franco porque crea que un rgimen democrtico en Espaa acabara poniendo en peligro, adems del proyecto poltico del Estado Novo, la independencia de Portugal. Pero cuando el franquismo se instaur en Espaa, Portugal se aisl completamente de su vecino. Salazar conoca cul era el ttulo de la tesina que Franco present en la Academia de Cadetes de Toledo para graduarse: Cmo invadir Portugal en 28 das. Sobre este aspecto y otros episodios ms recientes de la historia contempornea ibrica, pueden consultarse los siguientes libros: Pena, A., Salazar, a imprensa e a Guerra Civil de Espanha. Coimbra: MinervaCoimbra; 2007; Antunes, JF., Os espanhis e Portugal. Lisboa: Oficina do Libro; 2003.
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mayor demogrficamente. La colaboracin cultural fue creciendo a medida que fueron disipndose las desconfianzas del pasado, gracias a la poltica de aproximacin que se abri con la entrada de ambos pases en la UE y la necesidad de proteger y afianzar los intereses conjuntos en este nuevo contexto. En segundo lugar, dentro del peculiar intercambio cultural y comunicativo que se desarrolla a diferentes niveles administrativos e institucionales entre los dos pases, debemos tener muy presente un aspecto fundamental que provoca un posicionamiento estratgico asimtrico en relacin con las dems estructuras de cooperacin que Espaa mantiene con los restantes pases iberoamericanos. Espaa y Portugal son socios de la UE y esta circunstancia condiciona, en buena medida, su papel como actores de cooperacin mutua, porque, en general, ambos han diseado de manera separada, preferente y principalmente, sus estrategias como emisores de cooperacin hacia Iberoamrica en su condicin de exportadores del capital cultural y comunicativo propio, adems de intentar convertirse en referencia/bisagra de la relacin de los pases del otro lado del Atlntico con Europa. La accin cultural de estos dos socios europeos se traduce, al menos indirecta y consecuentemente, en un evidente incremento de la influencia diplomtica, al tiempo que propicia la iniciativa y la forja de slidas relaciones comerciales. La cultura y la comunicacin, en este sentido, indudablemente, juegan un rol trascendental para mejorar la disposicin de las sociedades hacia un encuentro intercultural euro-iberoamericano que, creemos, redunda en beneficios para todos los pases del mismo entorno cultural a partir, sobre todo, de la matriz lingstica. La lengua, precisamente, es un elemento determinante para comprender por qu Portugal y Espaa siguen una poltica de cooperacin separada hacia Iberoamrica, al margen de que pueda existir, tangencialmente, algn componente competitivo por ocupar un lugar preponderante en este escenario de relaciones. Mientras que la estrategia de cooperacin espaola tiene que implementar acciones diferenciadas y matizadas en cada pas del universo iberoamericano, de forma muy fragmentada, Portugal (con menor capacidad presupuestaria) apuesta por una nacin que, demogrficamente, dobla al segundo pas ms habitado de Iberoamrica y que, adems, tiene un gran nivel de cohesin social y cultural, aunque, a veces, la fuerza y el dinamismo de la cultura brasilea, que evoluciona con mucha rapidez, no permite que los proyectos culturales con Portugal tengan la eficacia deseada, segn los expertos que trabajan para el gobierno portugus. Por lo tanto, las relaciones culturales peninsulares se establecen dentro de un marco, en general, que est fuera de la red de cooperacin especficamente iberoamericano. Cada pas sigue una estrategia diferente con objetivos distintos. El contexto europeo, es, en este sentido, el escenario en el que disean sus polticas de cooperacin bilateral. No se debera tampoco pasar por alto, por otra parte, que Portugal no es, en ningn caso, equiparable a muchos pases iberoamericanos que son receptores de polticas de cooperacin para el desarrollo (tambin en el mbito cultural y comunicativo, por supuesto), ni Espaa lo interpreta como tal, sino que su posicin lo sita en una dimensin de cooperacin bilateral de intercambio entre pases que, adems de fronterizos, son socios polticos que poseen una historia con orgenes comunes, con polticas simtricas en muchos campos, pero con desafos y objetivos asimtricos en poltica internacional. En tercer lugar, Portugal tiene otras prioridades fuera del espacio iberoamericano, que representan muy poco o nada para la estrategia de cooperacin en cultura y comunicacin para Espaa, como es el caso de
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los pases africanos. Angola, Mozambique, Cabo Vierde, Guinea Bissao, Santo Tom y Prncipe y Timor Oriental son territorios muy preferentes para las acciones de cooperacin cultural lusas por su relacin histrica como pas cooperante con sus sociedades a todos los niveles. As pues, Portugal ve en frica un horizonte mucho ms cercano y necesitado, en el que invierte la mayor parte de sus esfuerzos por contribuir al desarrollo humano en estas zonas cuya situacin poltica es ms inestable, pero con un gran futuro. Y, por ltimo, es necesario apuntar que la lusofona, de hecho, es uno de los principios bsicos sobre los que se asienta la estrategia de cooperacin lusa. Tal y como se expone en el Directorio del Ministerio dos Negcios Estrangeiros portugus Uma viso estratgica para a cooperao portuguesa, la estrategia poltica lusa debe apostar por priorizar todo lo que tenga que ver con el desarrollo y mantenimiento de la lengua y la cultura portuguesa como patrimonio identitario que contribuye a posicionar y afirmar a los Pases de Lengua y Cultura Portuguesa en la sociedad global.
8.2 MARCO LEGAL Y PAUTAS DE INTERCAMBIO
En los ltimos aos del decenio estudiado, segn los informes de los gobiernos espaol y portugus, se ha producido un salto cualitativo en la consolidacin y avance de las relaciones culturales. La enseanza de la lengua en las universidades espaolas aument de forma exponencial, pasando de seis a dieciocho las universidades (y alcanzando un total de 3.420 estudiantes en 2007) que imparten la enseanza del portugus, actualmente estn en curso las firmas de cinco nuevos convenios con otras instituciones universitarias espaolas a travs del Instituto Cames2. El gobierno luso destaca el hecho simblico de que el Instituto Cames haya sido reconocido con el Premio Prncipe de Asturias en la categora de comunicacin y humanidades como un signo destacable en el avance de la cooperacin cultural entre los dos pases peninsulares. El acuerdo-marco que rige las relaciones culturales entre Espaa y Portugal a nivel institucional pblico fue firmado el 22 de mayo de 1970 (Acuerdo Cultural entre Portugal y Espaa, aprobado por el Decreto-ley n 654/70 del 29 de diciembre). La ltima reunin sectorial de la Comisin Mixta se celebr en Madrid el 15 de octubre de 1997, en la que se aprob el Programa de Cooperacin Educativa y Cultural Luso-Espaol para los aos 1998, 1999 y 2000. Se han firmado varios acuerdos especficos de colaboracin en los campos cinematogrfico y cientfico3, pero predomina la ausencia de proyectos de cooperacin conjunta en otros mbitos de la cultura y comunicacin, y tampoco hay una estrategia de colaboracin conjunta de carcter cultural o comunicativo para los pases iberoamericanos, probablemente por las razones que se han expuesto en el epgrafe anterior. En este sentido, podemos sealar que las relaciones de cooperacin carecen de una colaboracin estructural, son muy puntuales y, en algn caso, podran obedecer a un cierto oportunismo poltico.
2 La lista de las universidades o centros educativos con presencia de centros o ctedras de lengua portuguesa es la siguiente: Universidad de Alcal de Henares, Centro de Lenguas Extranjeras de Alcal, Universidad Autnoma de Barcelona, Universidad de Extremadura, Universidad de Girona, Universidad de Granada, Universidad de Huelva, Universidad de Len, Casa de las Lenguas Ibricas de Madrid, Universidad de Oviedo, Universidad de la Islas Baleares, Universidad de Santiago de Compostela, Universidad de Salamanca, Universidad de Vigo, Universidad de Valencia, Universidad de Burgos y Universidad Jaume I de Castelln. Acuerdo sobre las relaciones cinematogrficas entre el reino de Espaa y la Repblica de Portugal, firmado en Madrid el 8 de febrero de 1989, publicado en el BOE del 26 de noviembre de 1990; Convenio de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica entre Espaa y Portugal, firmado en Figueira da Foz el 8 de noviembre de 2003, publicado en el BOE el 15 de febrero de 2005, y el Protocolo de colaboracin ente el Ministerio de Cultura del Reino de Espaa y el Ministerio de Cultura de la Repblica de Portugal sobre Cooperacin Cinematogrfica y para el Fomento de las coproducciones, firmado en Madrid el 24 de marzo de 2006.
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Es relevante analizar la cooperacin hispano-portuguesa en el contexto de las Cumbres Iberoamericanas, en las que tanto Espaa como Portugal, sin caer en un rancio paternalismo, desempean una funcin trascendental para cohesionar las relaciones polticas euro-iberoamericanas, pero tambin culturales y de comunicacin (a la sazn es el encuentro poltico iberoamericano que ms repercusin meditica tiene a nivel internacional) entre ambas orillas del Atlntico. La prxima Cumbre, que se celebrar en Portugal entre el 30 de noviembre y el 1 de diciembre de 2009, se dedicar a la Innovacin y el Conocimiento. El coordinador general del encuentro es el diplomtico Fernando Gouveia de Arajo, quien considera que ser un paso decisivo en el fortalecimiento cultural entre los dos pases iberoamericanos, en los que la transmisin del conocimiento a travs de los soportes y los medios de comunicacin es uno de los motores del desarrollo4. Las acciones de cooperacin cultural y en comunicacin entre Espaa y Portugal siguen, en general, una pauta de intercambio que pretende situar a los dos pases ibricos en un marco de colaboracin que desarrolle el conocimiento de las dos realidades culturales, aunque, cada pas, ms all de la letra de los pocos acuerdos firmados vigentes (ya referidos), acta atendiendo, fundamentalmente, a una estrategia de promocin de la cultura autctona en la nacin vecina con el objetivo evidente de consolidar el conocimiento de sus valores culturales en la otra sociedad peninsular y, al tiempo, de preservar su propia identidad y de mantener su posicin de influencia poltica. Este modelo de relacin no tiene, en principio, ninguna singularidad con respecto a otras geografas fronterizas o internacionales. Pero, en cualquier caso, s que se producen algunos desequilibrios que podran determinar, en cierto modo, la caracterizacin del intercambio cultural entre Espaa y Portugal, si tenemos en cuenta los siguientes aspectos: 1. La cultura espaola tiene en el territorio peninsular una posicin dominante (pero no dominadora), en el sentido de que su produccin cultural es mayor y ms diversa que la portuguesa. Asimismo, los medios de comunicacin espaoles, adems de ampliar sus negocios en Portugal (como el caso del Grupo PRISA, propietario actual del grupo portugus Media Capital), intervienen, directa o indirectamente, en la cultura portuguesa con su influencia comunicativa, especialmente a travs de la televisin (el canal TVI pertenece, precisamente, al Grupo Media Capital). Los medios de comunicacin portugueses, por su parte, representan una realidad en la que los asuntos relacionados con Espaa ocupan no pocas portadas, bien porque su propia realidad nacional tiene una produccin de informacin ms limitada, o bien porque Espaa es el nico pas con el que Portugal tiene frontera. Aunque, probablemente, tambin sea porque Espaa es el primer inversor extranjero en Portugal y las relaciones peninsulares son estratgicas. Por otro lado, la organizacin administrativa del territorio nacional espaol, con diecisiete autonomas, cuatro de ellas fronterizas con el territorio portugus, ha contribuido en los ltimos aos que comprende el estudio, a aumentar el nivel de intercambio cultural con Portugal, que tiene una administracin muy centralizada y una poblacin muy concentrada (el 30% de la sociedad portuguesa vive en los polos urbanos de Lisboa y Oporto). Adems de la Administracin del Estado, a travs de sus diversos organismos, los gobiernos autnomos de Galicia, Castilla y Len, Extremadura y Andaluca, con la realizacin de diferentes campaas (de carcter turstico y cultu-
2.
3.
Entrevista con Fernando Gouveia de Arajo, realizada el 03/12/09, en la sede del Ministerio dos Negcios Estrangeiros de Portugal en Lisboa.
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ral, esencialmente) han propiciado un notable incremento de la relevancia y el nivel de atencin hacia la realidad espaola por parte de la sociedad portuguesa5. 4. Por las razones anteriores, Portugal se ha adaptado a este contexto de vecindad transfronteriza, asumiendo la necesidad de proyectar la imagen de su cultura en Espaa para evitar un cierto soslayo en su posicin como nacin peninsular con una cultura propia y diferenciada. Tal vez por ello, adems de razones estratgicas pueden obedecer a motivaciones comerciales, ya que el esfuerzo del gobierno portugus por hacerse ver y sentir en Espaa es superior al caso inverso. De hecho, Espaa acta en su relacin de intercambio y cooperacin con Portugal de manera dispersa y descoordinada entre los diferentes organismos pblicos que intentan promover proyectos de cooperacin cultural con Portugal ms all de la poltica recproca negociada en el mbito de los acuerdos bilaterales, que son, como ya qued reseado, mnimos.
Por lo tanto, las relaciones de cooperacin cultural hispano-lusas se desarrollan, a nuestro juicio, tanto en una dimensin bilateral (entre ambos gobiernos nacionales y sus entes propios, como pueden ser el Instituto Cervantes o el Instituto Cames), como por medio de proyectos multilaterales (con las administraciones autonmicas), que crean una situacin de desequilibrio desde el punto de vista del nivel de penetracin recproca de las iniciativas culturales espaolas y portuguesas. Quiz, por ello, Portugal promueve una poltica de cooperacin cultural ms definida y estructurada hacia Espaa, mientras que la dispersin de las actividades promovidas hacia o en el territorio luso por parte de las instituciones pblicas espaolas es enorme y muy difcil de computar en cifras. El Instituto Cervantes de Lisboa nos ha informado de que no existe una sistematizacin estadstica de la cooperacin cultural luso-espaola, y que sigue una estrategia muy coyuntural que responde a una casustica de colaboracin puntual entre fundaciones, universidades y otros organismos a ambos lados de la frontera, destacando, de manera especfica, las polticas de apoyo al intercambio lingstico, editorial, acadmico-cientfico y, en general, las mesas redondas o encuentros culturales con una intencin divulgadora de las mltiples facetas de la cultura espaola6. El Instituto Cervantes se ha asociado con varias instituciones portuguesas para consolidar algunas actividades de promocin de la cultura espaola, como es el caso de Culturgest (organizado en colaboracin con la Fundacin Serralves), cuyas dotaciones financieras varan en funcin de las contingencias del ejercicio presupuestario anual. En este sentido, segn el Cervantes, El Corte Ingls y Caja Duero, son dos de las empresas espaolas que realizan ms patrocinios de acciones de difusin cultural espaola en Portugal (como el Ciclo Permanente de Msica), pero tambin de manera variable y no sujetas a ningn objetivo de planificacin plurianual. Algunas iniciativas transfronterizas se desarrollan al auspicio de los fondos europeos, como el Proyecto Interreg, que financia el Festival de Cortometraje Hispano-Luso (que se celebra en Cceres) o el Congreso
Sobre este asunto en particular, el profesor Francisco Rui Cadima ha realizado un estudio, presentado en el IV Seminario Portugus de Periodistas, sobre A Espanha nos media de Portugal, en el que destaca la profusin de noticias sobre Espaa en 2001, muchas de ellas de carcter cultural (Disponible en www.obercom.pt). Es interesante consultar los artculos de Teixeira Carneiro (2004) y de Bustamante (2006). Conclusiones de la entrevista mantenida el 5 de diciembre de 2009 en la sede del Instituto Cervantes de Lisboa con Da. Luisa Lpez Snchez, jefa de Actividades Culturales.
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del Proyecto Ibrico RELIPES (Relaciones de Lengua y Literatura Portuguesa y Espaola), cuya tercera y ltima edicin se celebr en 2007. La Embajada de Espaa, as como la Cmara de Comercio Luso-Espaola organizan igualmente algunos eventos culturales que no obedecen a una estrategia pautada dentro de una poltica de cooperacin cultural, sino que actan discrecionalmente al albur de las ideas y/o circunstancias favorables para la ejecucin de acciones que no obedecen a una programacin concreta.
8.2.1 Acciones de cooperacin cultural luso-espaolas Si hacemos una radiografa descriptiva, sobre todo atendiendo a su estado actual y prospectivo partiendo de la acotacin temporal del informe (1997-2007), la cooperacin cultural luso-espaola se estructura a partir de las siguientes iniciativas: 1. Cumbres Luso-Espaolas sectoriales de Cultura, en el marco del Convenio Cultural entre Espaa y Portugal, firmado en Madrid el 22 de mayo de 1970. 2. Reuniones de los ministros de Cultura. El 26 de julio de 2005 en Lisboa y el 24 de marzo de 2006 en Madrid, cuyo resultado fue la firma de dos convenios: uno para la creacin del Premio Luso-Espaol de Arte y Cultura (la primera edicin fue en 2006 y su periodicidad es bianual) y otro para la cooperacin cinematogrfica y el fomento de las coproducciones. 3. Mostra de Cultura Portuguesa/Muestra de Cultura Espaola. 4. Museos: en 2009 se realizar el Primer Encuentro Hispano-Luso de Museos. 5. Patrimonio arquitectnico y arqueolgico: la colaboracin institucional a nivel patrimonial (conservacin de bienes culturales y patrimoniales a ambos lados de la frontera) se viene desarrollando desde mediados de la dcada de los noventa, con colaboraciones directas entre la Junta de Castilla y Len y la Direco de Servios de Bens Culturais. 6. Archivos. Desarrollo de la cooperacin y profundizacin en el mbito iberoamericano. En la XXIII Cumbre Luso-Espaola se present una edicin facsimilar del Tratado de Tordesillas, cuya candidatura conjunta a figurar en el archivo Memoria del Mundo, de la UNESCO, fue exitosa. 7. Cooperacin cinematogrfica. Se circunscribe a dos acuerdos: Protocolo de colaboracin en materia de cinematografa entre el Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales de Espaa y el Instituto de Cinema, Audiovisual e Multimedia de Portugal para la distribucin y promocin recproca de pelculas nacionales, firmado el 10 de febrero de 2005 en Lisboa; Protocolo de colaboracin entre el Ministerio de Cultura del Reino de Espaa y el Ministerio de Cultura de la repblica portuguesa sobre cooperacin cinematogrfica y para el fomento de las coproducciones, firmado en Madrid el 24 de marzo de 2006. 8. Combate a la piratera y defensa de la propiedad intelectual. Existen perspectivas futuras de colaboracin. En el rea de la inspeccin de espectculos y la defensa de los derechos de autor, la Inspeco Geral das Actividades Culturais y las autoridades espaolas mantienen contactos para disear una poltica conjunta en el marco de la European Conference of Film Classifiers.
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9. Candidaturas conjuntas a Patrimonio de la Humanidad (UNESCO). Espaa y Portugal presentaron la candidatura ICNITOS de Dinosaurios de la Pennsula Ibrica (el 31 de enero de 2008). Actualmente estn en fase de preparacin Tajo ibrico y Tradiciones orales gallego-portuguesas. 10. Cooperacin en el mbito del patrimonio subacutico. Se estn estudiando acciones conjuntas en la defensa del patrimonio cultural que representan las naves portuguesas y espaolas que surcaron los mares en periodo de colonizacin. El Ministerio de Cultura espaol y el Instituto Europeo de Arqueologa Submarina, con la colaboracin de las autoridades lusas, firmaron un acuerdo en febrero de 2008 para la exploracin, prospeccin, estudio y recuperacin del barco luso So Bartolomeu, cuyos restos estn en aguas territoriales francesas. 11. Encuentro Hispano-Luso de Bibliotecas Pblicas, que rene a los responsables y profesionales de ambos pases. En 2008 alcanz su novena edicin. La estrategia de cooperacin cultural portuguesa est ms estructurada, aparentemente, que la espaola, y existe, actualmente, una cuantificacin econmica de su accin cultural en Espaa7. En el caso concreto de la promocin de la lengua, por ejemplo, el gobierno luso ha realizado las siguientes inversiones en el curso acadmico 2007-08. Las cuantas han ido incrementndose sensiblemente en las ltimas convocatorias en cifras absolutas, situndose en los actuales 386.762 euros. El Instituto Cames dot un presupuesto de 102.350 euros para apoyar los proyectos propuestos en el Plan de Actividades Culturales de la Embajada de Portugal en Espaa en 2008. Para el Plan de actividades del Consulado General de Portugal en Barcelona, el propio Instituto Cames destin un total de 25.000 euros para la realizacin de proyectos. Dentro del Programa de apoyos a la internacionalizacin fueron concedidas ayudas por un importe de 10.006 euros. La nica sede del Instituto Cames en Espaa se encuentra en Vigo, cuyo presupuesto anual en 2008 ha sido de 85.878,42 euros, de los cuales aproximadamente la mitad ha sido destinada a iniciativas culturales que comprenden los siguientes mbitos: audiovisual (proyeccin de documentales); difusin de la lengua portuguesa; libro/literatura; exposiciones; msica; cine (talleres de vdeo y participaciones de cineastas lusos en encuentros); teatro y acciones multidisciplinares. En lo que respecta al Programa de Apoyo a la Edicin en el Extranjero de autores portugueses, la Administracin lusa colabora en la publicacin en castellano y cataln de una decena de autores de media en las ltimas ediciones. En el ejercicio 2008, fueron apoyadas diez obras para su traduccin al castellano y cuatro al cataln.
7 Su accin est concertada entre el Instituto Cames, las embajadas y consulados y otras instituciones portuguesas que, segn el campo de actuacin, pueden intervenir directa o indirectamente. Las informaciones internas sobre el Ponto de Situao de las relaciones culturales entre Espaa y Portugal recogidos en el Ministerio dos Negcios Estrangeiros luso revelan la existencia de una estrategia planificada y coordinada: O desenvolvimento de uma actuao concertada Instituto Cames/Embaixada/Consulados e o estabelecimento de parcerias com a sociedade civil e com o tecido empresaarial tm permitido dar continuidade a proiectos, j iniciados, de mdia e grande envergadura, contribuindo para a criao de multiplicadores da nossa visibilidad exterena. Relaes Culturais entre Portugal e a Espanha, 17.10.2008.
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8.2.2 Programas especficos de cooperacin iberoamericana con participacin lusa Para comprender en toda su dimensin la poltica de cooperacin cultural lusa en Iberoamrica es necesario conocer algunos de sus proyectos ms importantes, con la finalidad de poder hacer una reflexin que nos permita tener una visin comparada de los dos pases peninsulares. Como ya se explic al principio de este informe, el entorno iberoamericano no es prioritario para Portugal, con excepcin del caso de Brasil, que acumula el 82% de la ayuda total pblica destinada a Amrica Latina, que se concentra en iniciativas del Instituto Cames, fundamentalmente con becas de estudio, redes de docencia y centros de lengua portuguesa. En cuanto a su participacin en programas e iniciativas iberoamericanas, el balance portugus ha sido muy modesto en los ltimos aos del periodo estudiado. Portugal no alcanza la decena de proyectos pblicos multilaterales impulsados desde diferentes campos: RADI, CYTED, IBERMEDIA, IBERGOP, PICBIC, IBERMUSEUS y PABLO NERUDA8, gestionados por los respectivos ministerios, de acuerdo con sus reas de competencias. Portugal, de momento, est ausente, por ejemplo, en iniciativas como el ADAI. De modo comprimido, el estado de la participacin lusa y su posicionamiento estratgico9 es el siguiente: 1. CYTED (Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo). Portugal contina financiando a equipos de investigadores portugueses en diferentes dominios cientficos, fundamentalmente en redes temticas y en proyectos de investigacin. En 2003, se organizaron algunos encuentros de las redes en territorio luso, con la participacin del secretario general del CYTED. Las reas que comprende la participacin portuguesa son las relacionadas con las tecnologas de la informacin, agricultura, industria agroalimentaria y medio ambiente. A su vez, fueron aprobados cinco nuevos proyectos IBEROEKA, cuatro de ellos liderados por empresas lusas. Hasta octubre de 2006, veinte grupos de investigacin portugueses desarrollaron diecisiete proyectos de investigacin y sesenta y tres equipos de investigadores nacionales se integraron en las redes temticas creadas. 2. IBERESCENA. En este programa Portugal es uno de los socios fundadores, aunque la visin estratgica portuguesa considera que es ms importante la creacin de instrumentos de informacin (que permitiran intensificar el conocimiento mutuo y generar un intercambio entre los distintos agentes culturales), que la dotacin de un fondo financiero de apoyo multilateral. 3. IBERGOP (Escuela Iberoamericana de Gobierno y Polticas Pblicas). Portugal est representada a travs del Instituto Nacional de Administrao. La evaluacin portuguesa del programa, que organiza cursos y actividades docentes y de investigacin en el mbito de la gestin pblica, es muy favorable. En la reunin de Lisboa en septiembre de 2002, se cre el Grupo de Trabajo Permanente para el Gobierno Electrnico, con el objetivo de intercambiar experiencias tecnolgicas y normativas y presentar propuestas para una eficiente gestin y desarrollo de la sociedad de la informacin y del conocimiento al servicio del ciudadano. El gobierno portugus financi quince becas de formacin para altos funcionarios de los pases iberoamericanos en 2007 y 2008 a travs del Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento,
8 Los acrnimos utilizados son los de los siguientes proyectos. RADI: Red de Archivos Diplomticos Iberoamericanos; CYTED: Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo; IBERMEDIA: Programa de Desarrollo Audiovisual para la Construccin de un Espacio Audiovisual Iberoamericano; IBERGOP: Escuela Iberoamericana de Gobierno y Polticas Pblicas; PICBIC: Programa de Cooperacin en materia de Bibliotecas Pblicas; IBERMUSEUS: Programa Iberoamericano para la Creacin de una Red de Museos, y PABLO NERUDA: Programa Iberoamericano de Movilidad Acadmica, especialmente de Postgraduacin. Fuente: Ministerio dos Negcos Estrangeiros de Portugal. Informe interno de diciembre de 2008.
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INFORME I. PORTUGAL
para su participacin en el Curso de Alta Direccin en Administracin Pblica, que se desarroll en el Instituto Nacional de Administrao. 4. El Programa IBERMEDIA (vase el epgrafe sobre cooperacin cinematogrfica). La representacin portuguesa en este programa la gestiona directamente el Instituto do Cinema e do Audiovisual, que hace una balance muy positivo. Su aportacin anual es de 300.000 dlares. En cifras absolutas, Portugal es beneficiario neto del programa10. 5. PICBIP. Dentro de este proyecto se integra el Programa ABINIA (para el desarrollo de bibliotecas nacionales de los pases de Iberoamrica), cuya cooperacin lusa la gestiona su propia Biblioteca Nacional. En este caso particular, los evaluadores de la estrategia portuguesa creen que el programa est muy focalizado en problemas especficos de Amrica Latina y el rendimiento para Portugal, que aporta una cuota anual de 6.000 dlares, es muy reducido. En cuanto al CERLALC, la participacin portuguesa, a travs en este caso de la DGLB, hace un balance muy favorable. La DGLB estuvo presente en la 67 Bienal del Libro de Madrid, en 2008, que se dedic precisamente a Amrica Latina, y que, por vez primera, cont con el apoyo financiero del CERLALC, que organiz, adems, una decena de actividades paralelas a la feria, en la que Portugal tuvo un stand propio para promocionar los premios literarios lusos de los ltimos cinco aos. 6. RADI. La colaboracin lusa se gestiona desde el Archivo Histrico-Diplomtico del Ministerio dos Negcios Estrangeiros. Las actividades que se promueven en la red tienen una financiacin externa. 7. TEIb. Con representacin del Ministerio de Educacin luso, que todava no ha aportado fondos al proyecto, su papel ha sido poco visible, segn la apreciacin de los estrategas portugueses11. 8. IBERMUSEUS (Programa Iberoamericano para la promocin de los Museos) y Ao Iberoamericano de Museos. El Programa IBERMUSEOS y la proclamacin en 2008 como Ao Iberoamericano de los Museos fueron aprobados en la X Conferencia Iberoamericana de los Ministros de Cultura en Valparaso (Chile, julio de 2007) y en la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Santiago de Chile (noviembre de 2007). El Programa IBERMUSEOS, cuya propuesta fue acordada inicialmente en el I Encuentro Iberoamericano de Museos (Salvador de Baha, 2007), prev, entre otras iniciativas, el intercambio de experiencias en el campo museolgico, la creacin de un fondo de desarrollo para los cerca de 10.000 museos existentes y la formacin de una red iberoamericana de Museos. Portugal est representado a travs del Instituto de Museus e da Conservao (Ministerio de Cultura). La aportacin financiera del gobierno portugus, a travs del IPAD, ha sido de 40.000 euros. 9. PABLO NERUDA (Programa Iberoamericano de Movilidad Acadmica y Postgraduacin). En este caso, es el Ministerio da Ciencia, Tecnologa e Ensino Superior el que provee las ayudas pblicas correspondiente a la iniciativa y coordina la participacin de los acadmicos y estudiantes lusos. 10. ADAI. Todava no cuenta con presencia portuguesa, pero la Direco Geral dos Arquivos ha manifestado su inters en formar parte de este proyecto.
10 Idem, ibdem. 11 Idem, ibdem.
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8.3 LA RELEVANCIA DE LA COOPERACIN CINEMATOGRFICA
Aunque en este apartado podramos hacer una reflexin general sobre diversos aspectos fragmentarios del intercambio en comunicacin, especialmente en el rea de comunicacin y ciencia12, en el que comienza a consolidarse una cooperacin emergente, el cine es el sector que ms dinamismo y proyeccin iberoamericana demuestra en este sector de la cooperacin cultural luso-espaola. En los ltimos aos del decenio la cinematografa ha tenido una gran importancia a distintos niveles, tanto en la creacin y produccin, como en la distribucin y promocin. El cine es uno de los sectores culturales-comunicativos en los que se ha generado un verdadero acuerdo multilateral con financiacin pblica y privada, que est ayudando a desarrollar un lenguaje audiovisual con una idiosincrasia y unos elementos creativos multiculturales con una proyeccin social y meditica iberoamericana. Portugal y Espaa, adems de colaborar estratgicamente en el Proyecto IBERMEDIA, mantienen una relacin fluida, slida y planificada con el objetivo de defender los intereses conjuntos en el mercado audiovisual. Recientemente, ha tenido lugar en Madrid el II Encuentro Hispano-Portugus de Cinematografa, en el que participan profesionales y autoridades pblicas de ambos pases y en cuyo foro se establecen los objetivos fundamentales para el futuro del sector ibrico. En las conclusiones de este encuentro se puso de manifiesto la necesidad de aumentar an ms la colaboracin ibrica, reconociendo los mercados portugus y espaol como un mercado nico (ibrico), para distribuir las producciones y ampliar las posibilidades comerciales. Se apunta tambin como imprescindible el apoyo de las televisiones, especialmente las pblicas, para poder producir cine independiente y tambin para distribuirlo con eficacia, tal y como sucede en otras zonas de Europa. Se insta, al tiempo, a revisar el Convenio de Distribucin firmado en 2005 (concretamente en lo que respecta al nmero de copias), para poder beneficiarse de las ayudas previstas en el citado protocolo. Como estmulo para la industria peninsular de cine, las autoridades portuguesas y espaolas estn estudiando la posibilidad de organizar una Fiesta del Cine Ibrico, cuya edicin sera anual, con sede alterna en cada uno de los dos pases con la intencin de incrementar la influencia pblica y meditica del sector. Entre los profesionales del cine ibrico tambin se demanda un mayor intercambio de experiencias en la formacin de profesionales y en el desarrollo de proyectos conjuntos. Se reconocen, en este sentido, las ventajas de iniciativas como el Centro del Desarrollo Audiovisual, el Instituto de Desarrollo Audiovisual o la Red Iberoamericana de Desarrollo de Proyectos Audiovisuales. Al tiempo, los representantes del ICAA y del Instituto do Cinema e do Audiovisual resaltan la importancia de los programas de desarrollo audiovisual como IBERMEDIA, EURIMAGES (promovido por el Consejo de Europa) y MEDIA (Unin Europea), para avanzar en la consolidacin mxima en los campos de la coproduccin y la distribucin cinematogrfica de las respectivas industrias nacionales.
12 Podramos referirnos, por ejemplo, a la Federao Lusfona de Cincias da Comunicao (LUSOCOM), que es un espacio de encuentro entre investigadores de lengua portuguesa y que ya ha organizado ocho congresos nacionales. En el espacio ibrico se han celebrado cuatro congresos entre cientficos de ambos pases. En 2006 se fund la Asociacin Espaola de Investigacin en Comunicacin (AE-IC), que tiene su homloga en Portugal en la Sociedad Portuguesa de Comunicacin (SOPCOM), creada en 1998. Ambas organizaciones estn promoviendo acuerdos estratgicos para la puesta en marcha de proyectos conjuntos que abarcan tambin el universo iberoamericano, con otras sociedades cientficas, como la Intercom, brasilea o la AssIBERCOM. Tanto SOPCOM como AE-IChan diseado un marco de relacin bilateral con la INTERCOM brasilea, con la celebracin de varios congresos cientficos que estn consolidando de manera decidida las lneas de trabajo conjunta. Todas estas asociaciones estn buscando actualmente lneas de convergencia estratgica para la colaboracin entre las diferentes instituciones iberoamericanas.
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INFORME I. PORTUGAL
8.4 BIBLIOGRAFA
Bustamante, E. Diversidad en la era digital: la cooperacin iberoamericana cultural y comunicativa, n 9, julio-octubre. Madrid: OEI; 2006. Bustamante, E. (ed.). La cooperacin cultura-comunicacin en Iberoamrica. Madrid: AECID; 2007. Cultura, Ministerio de. Informe sobre Cooperao Cultural Luso-Espanhola, elaborado por el Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais (GPEARI), abril de 2008. IAD. Uma viso estratgica para a cooperao portuguesa. Lisboa: Instituto de Apoio ao Desenvolvimento (IAD), Ministrio dos Negcios Estrangeiros; 2006. Teixeira Carneiro, A. A cultura e os media em Portugal (uma anlise interpretativa). En: Pensar Iberoamrica. Revista de Cultura, n 5, enero-abril 2004. Disponible en www.oei.es/pensariberoamerica/ric05a03b.htm. Martn Barbero, J. Los ejercicios del ver. Hegemona audiovisual y ficcin televisiva. Barcelona: Gedisa; 1999. VVAA. Coperacin cultural euroamericana. Madrid: OEI/Interarts; 2005.
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Uruguay
Gustavo Buquet
9.1 INTRODUCCIN
La cooperacin bilateral espaola con el Estado uruguayo se sustenta en el Acuerdo Bsico de Cooperacin Cientfica Tecnolgica (1974) y el Tratado General de Amistad y Cooperacin (1992). En este contexto funciona la Comisin Mixta Hispano-Uruguaya de Cooperacin, aprobada por los convenios marcos de cooperacin o los PDCE, cada uno por un trienio. Actualmente, est en vigencia el PDCE firmado en la VII Reunin de Cooperacin en noviembre del ao 2005. En el documento surgido de dicha reunin se hizo un balance de los aspectos ms sobresalientes del acuerdo marco del periodo 2001-2004, desarrollado a travs de un acuerdo anterior VI Reunin de Cooperacin bilateral, y estos son: Los proyectos que se desarrollan en el mbito de la modernizacin institucional. Un prstamo por el importe de 10 millones de euros del Fondo para la Concesin de Microcrditos para proyectos de desarrollo social bsico en el exterior. La apertura del Centro Cultural Espaol (CEE) en Montevideo, ubicado en el antiguo edificio Casa Mojana, totalmente rehabilitado por el Programa de Preservacin del Patrimonio Cultural de la Cooperacin Espaola. La concesin, entre 2001 y 2005, por parte de la AECID, de 1.076 becas de postgrado y de especializacin tcnica para profesionales uruguayos. La concesin de una lnea de crdito concesional del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) de 25 millones de euros para paliar los efectos de la crisis econmico-financiera que afect a Uruguay en 2002. Donaciones en forma de estudios de viabilidad mediante los fondos FEV, por un importe total que ascendi a los 679.000 euros. Programa de conversin de deuda por inversiones pblicas, cuya segunda fase est ya en vigor (la 1 fase por valor de 9,3 millones de dlares y la 2 fase por valor de 10,8 millones de dlares).
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A su vez, las principales estrategias acordadas entre Espaa y Uruguay, y surgidas de la VII Reunin de Cooperacin, priorizan los seis siguientes sectores y lneas de actuacin: 1. gobernanza democrtica, participacin ciudadana y fortalecimiento institucional; 2. cobertura de las necesidades sociales; 3. promocin del tejido econmico empresarial; 4. medio ambiente; 5. cultura y desarrollo; y 6. gnero y desarrollo. Dentro del sector cultura y desarrollo, el acuerdo marco resalta en primer lugar las acciones del CCE-Montevideo, y en general las actuaciones generales de cooperacin que sigue el Ministerio de Cultura de Espaa, apoyando las reas de patrimonio, museos, teatro y danza, libros, archivos, bibliotecas, cine y formacin de recursos humanos. Asimismo, dentro del sector cultura y desarrollo tambin se priorizan los lineamientos especficos en: fortalecimiento institucional de la cultura; digitalizacin de la Biblioteca Nacional; y potenciacin de las industrias culturales.
9.2 LAS CIFRAS DE LA COOPERACIN ESPAOLA
Durante el trienio 2001-2004, la cooperacin espaola total con Uruguay ascendi a los casi 55 millones de euros, de los que 35 millones correspondieron a fondos reembolsables, y el resto, casi 20 millones de euros, fueron fondos no reembolsables. De estos ltimos 20 millones, ms de nueve fueron condonacin de deuda, cuatro de cooperacin oficial descentralizada, y seis estrictamente de cooperacin bilateral. Estos ltimos, entorno a 10 millones de euros, provenientes de la suma de cooperacin descentralizada ms la cooperacin bilateral, es la cifra que coincide con los datos obtenidos de la informacin proveniente de la Cooperacin Oficial al Desarrollo (COD), del sitio web del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin. Segn dicha tabla, la cooperacin bilateral durante 2001-2004 fue levemente superior a los 10 millones de euros. Segn esta informacin, durante ese mismo periodo, la cooperacin bilateral en cultura ascendi a los 1,7 millones de euros, representando el 17% del total de la cooperacin. Si la informacin proveniente del COD, se analiza para la serie histrica de los ocho aos comprendidos en el periodo 1998-2005, se comprueba que en total la cooperacin bilateral espaola super los 22 millones de euros, y dentro de ella, la cooperacin destinada especficamente al rea cultural fue de casi 3,5 millones de euros, representando el 15% del total de la cooperacin. Dentro de la cooperacin en cultura, el rubro ms importante corresponde a proteccin del patrimonio histrico, con un importe de 2 millones de euros, siguindole los recursos destinados al CCE-Montevideo, con una cifra cercana al milln de euros. El resto de los recursos fueron destinados, por orden de importancia econmica, a bibliotecas y museos, becas de formacin a profesionales vinculados a la cultura, becas para la formacin a deportistas de alta competicin y asistencia tcnica al sector artesanal. Segn los datos obtenidos del COD, la cooperacin, clasificada segn organismo donante, fue mayoritariamente aportada por el Estado central espaol (91%), mientras que las comunidades autnomas aportaron un 6% y las entidades locales un 3%.
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INFORME I. URUGUAY
9.3 EL CCE-MONTEVIDEO
Por la propia definicin estratgica de Espaa, la cooperacin cultural se realiza fundamentalmente a travs de su red de centros culturales. Tanto es as que los/las directores/as de estos centros son los representantes del Gobierno espaol en la temtica referida a la cooperacin cultural bilateral. En el caso de Uruguay, esto se puede observar claramente en la asignacin presupuestaria de la cooperacin cultural. Como se plante anteriormente, los dos rubros principales de cooperacin cultural entre Uruguay y Espaa fueron proteccin del patrimonio y CCE-Montevideo. Sin embargo, casi la totalidad de los recursos destinados durante ese periodo a la proteccin de patrimonio, fueron dirigidos a la rehabilitacin de la Casa Mojana, edificio histrico, que despus de su rehabilitacin funciona como la sede del propio CCEMontevideo. Si, para la serie histrica del periodo 1998-2005, se suman estos dos rubros, proteccin del patrimonio y red de CCE, los recursos asignados al CCE asciende casi a los 3 millones de euros, prximo al 90% del total de la cooperacin espaola asignada a cultura. Relativo a los rubros asignados al funcionamiento del CCE-Montevideo se tiene informacin mucho ms actualizada que la obtenida procedente del COD. Segn se desprende de la informacin proporcionada por el CCE-Montevideo, la informacin del COD slo contempla el gasto del Centro para actividades culturales, sin considerar otros dos rubros importantes a los efectos del funcionamiento del centro; inversiones, y gastos de funcionamiento. Contemplando estos rubros, los recursos asignados al CCE-Montevideo fueron de casi medio milln de euros, durante 2004, y de casi 600.000 euros para 2005 mientras que la informacin procedente del COD maneja las cifras de 170.000 y 190.000 euros respectivamente. Adicionalmente, las cifras canalizadas a la cooperacin cultural a travs del centro, han mostrado un vertiginoso ascenso, pasando de casi medio milln de euros durante 2004, a casi 1,5 millones de euros durante 2007, proyectndose una cifra prxima a los 2 millones de euros para 2008. Como se puede apreciar, los recursos de cooperacin espaola destinados a la cultura se canalizan en su mayor parte a travs del CCEMontevideo. Previo al cambio de administracin espaola producido en 2004, y, por lo tanto, previo a la nueva direccin del CCE-Montevideo, la poltica del Centro estaba dirigida esencialmente a desarrollar actividades culturales de autores espaoles para darlas a conocer a la sociedad uruguaya. Ahora el cambio ha sido radical, y la cooperacin se entiende a travs de la creacin de vnculos entre las culturas espaola y uruguaya. Si antes, en las salas de exposiciones y en general de eventos del CCE-Montevideo, la presencia de artistas espaoles era del 80%, y el de artistas uruguayos del 20%, ahora se entiende desde una ptica completamente cambiada ocupando, bajo esta nueva administracin y direccin del CCE, los artistas uruguayos el 80% de los espacios culturales, ya sean exposiciones, obras de teatro, u otras expresiones artsticas. Esta poltica se lleva a travs de cuatro reas: Actividades acadmicas: desarrolla actividades artsticas, por decirlo de alguna forma, convencionales, como ciclos de cine (espaol, latinoamericano y uruguayo), artes escnicas, exposiciones didcticas, complementadas con ciclos, seminarios, presentaciones y eventos. Exposiciones y medios audiovisuales: centrada fundamentalmente en arte contemporneo, produce las exposiciones que se exhiben en las cuatro salas del centro, presta a los artistas el material para pro-
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ducir sus obras y, posteriormente, hace circular las exposiciones por capitales departamentales del interior del pas. rea pedaggica: establece vnculos, a travs de la educacin no formal, con nios y adolescentes donde se le da gran prioridad a los colectivos excluidos socialmente. Mediateca: cuenta con una gran cantidad de material en las reas de biblioteca, hemeroteca, archivos musicales y de pelculas, adems de proporcionar gratuitamente la conexin a Internet a los asistentes al centro que lo deseen.
Aparte, el CEE-Montevideo desarrolla actividades de extensin, como el apoyo de eventos organizados por instituciones culturales uruguayas, como puede ser ayudas para la participacin de directores de orquesta espaolas en talleres; la promocin a la circulacin de las exposiciones del centro en las capitales de los departamentos del interior del pas; y el desarrollo de ciclos y seminarios en el interior del pas y en el extrarradio de Montevideo. Aparte, el centro cuenta con un equipamiento considerable relativo a la produccin y exhibicin de vdeos que otorga en prstamo a las ONG, y otras instituciones que desarrollan actividades sociales para facilitar el desarrollo de las actividades culturales en otras localidades e institutos situados en entornos diferentes a los que se encuentra el CCE-Montevideo. Relativo a industrias culturales, el CCE-Montevideo convoc a un llamado a empresas editoriales para apoyar la edicin de libros inditos en reas originales. Una parte muy importante del presupuesto del CCE-Montevideo se lo llevan el personal, los gastos de funcionamiento y las inversiones. Cuenta con 24 empleados, y se estima que recibi a unas 60.000 personas durante 2007.
9.4 OTROS PROYECTOS
Se detectaron algunos proyectos vinculados a la cooperacin cultural espaola. En primer lugar, por su envergadura econmica, se encuentran dos proyectos que ejecuta la Intendencia Municipal de Montevideo. Uno corresponde a la rehabilitacin de parte de Ciudad Vieja de Montevideo (casco antiguo), y otro a la rehabilitacin de la estacin ferroviaria y la reconversin de parte del parque industrial del barrio de Pearol. Recientemente se comenz con el proyecto de digitalizacin de la Biblioteca Nacional y la red de bibliotecas pblicas, proyecto que recibi 600.000 euros de la cooperacin bilateral espaola. A travs de la directora del CCE-Montevideo, se ha conseguida un apoyo para la reforma del edificio concedido al Centro Cultural Garca Lorca de Artes Escnicas. El apoyo de la AECID ha sido de 350.000 euros. Las obras de rehabilitacin del edificio donde funcionar el Centro no han comenzado, y se espera que duren un ao en su ejecucin. Este centro ser gestionado por compaas de teatro independientes de Uruguay.
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INFORME I. URUGUAY
El resto de los proyectos son econmicamente menores. Se trata de becas para la formacin de profesionales en la cultura, asistencia tcnica al sector de las artesanas y apoyo a la formacin de deportistas de alta competicin.
9.5 CONSULTA A ORGANISMOS PBLICOS Y PRIVADOS SOBRE LA COOPERACIN ESPAOLA
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) de Presidencia de la Repblica, es el organismo encargado de coordinar la cooperacin internacional a escala nacional. Cuando se consult al Departamento de Cooperacin Internacional de la OPP sobre el apoyo de la cooperacin espaola al sector de la cultura, ste manifest que, adicionalmente a las obras de rehabilitacin de la Casa Mojana donde funciona actualmente el CCE-Montevideo, no tenan conocimiento de ningn tipo de proyecto cultural apoyado por la cooperacin espaola. El Departamento de Cooperacin Internacional del Ministerio de Educacin y Cultura manifest no tener conocimiento de ningn tipo de apoyo de la cooperacin espaola a proyectos culturales bajo la rbita del ministerio. La Comisin Nacional de Patrimonio, dependiente del Ministerio de Educacin y Cultura, afirm que no haba recibido apoyo de la cooperacin espaola a ningn proyecto desarrollado por la comisin. El Servicio Oficial de Difusin, Radiotelevisin y Espectculos (SODRE), servicio descentralizado del Estado, situado bajo la rbita del Ministerio de Educacin y Cultura, que cuenta con cuatro estaciones de radio, elencos estables de msica de cmara y danza, y con el mayor complejo cultural del Uruguay, tampoco ha recibido apoyo de cooperacin espaola destinado a algunas de sus reas de trabajo. Lo mismo ocurre con la Televisin Nacional y la Asociacin General de Autores de Uruguay (principal gestora de derechos de autor colectivos del Uruguay.
9.6 SOLICITUDES DE APOYO A LA COOPERACIN ESPAOLA
El Servicio Oficial de Difusin Radiotelevisin y Espectculos (SODRE) ha pedido un fuerte apoyo a la cooperacin espaola para la finalizacin del Complejo Cultural, proyecto en el que se han invertido 40 millones de dlares, y al que le hacen falta unos 10 millones de dlares ms para que puedan culminar sus obras. Asimismo, esta institucin ha solicitado cooperacin para un programa denominado SODRE Aqu, que busca tanto descentralizar el organismo desde Montevideo hacia las distintas ciudades del interior del pas, como apoyar la inclusin social de nios, adolescentes y jvenes de zonas marginadas del interior del pas a travs de la msica.
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Por su parte, la Direccin Nacional de Cultura (MEC) ha solicitado cooperacin para apoyar el fortalecimiento institucional de la cultura.
9.7 FONDOS ODM ESPAA PNUD
Uruguay present el proyecto Fortalecimiento de las industrias culturales y mejora de accesibilidad a los bienes y servicios culturales del Uruguay en la ventanilla Cultura y Desarrollo de los Fondos ODM Espaa PNUD, por un importe de 3,3 millones de dlares. Este proyecto cuenta con tres grandes efectos: El fortalecimiento de las industrias culturales. La democratizacin del acceso a los bienes y servicios culturales por parte de la ciudadana. El fortalecimiento institucional de la cultura.
Estos efectos tienen los siguientes productos: Efecto I: creacin de los cluster de la industria de la msica y editorial, aumento de la competitividad del sector artesanal, y creacin de una incubadora de empresas culturales a distancia. Efecto II: dos polos de desarrollo cultural en el interior del pas, tres fbricas de cultura en el interior del pas (trabajo con jvenes y mujeres de zonas excluidas socialmente), formacin de 200 mediadores culturales en el interior del pas, y creacin de un plan de comunicacin de los ODM para la sensibilizacin de la ciudadana. Efecto III: fortalecimiento de la actual Direccin Nacional de Cultura del Ministerio de Educacin y Ciencia, fortalecimiento del sistema Integrado de Informacin cultural (SIIC), y creacin de una red de investigadores en las expresiones culturales y sus industrias.
Como se sabe, los fondos del Programa son concursables entre 50 pases. El mecanismo de competencia exige entregar, en primer lugar, una nota conceptual describiendo los rasgos principales del proyecto. En noviembre del ao 2007 se le comunic al Comit Residente de Naciones Unidas en Uruguay que la nota conceptual en la ventanilla de cultura y desarrollo de este pas haba sido aprobada, junto con la de otros 17 pases. Uruguay desarroll la Nota Conceptual, entregando el proyecto el 15 de enero de 2008. En abril de 2008 el proyecto le fue devuelto a Uruguay con 23 observaciones. Uruguay lo reformul contestando las observaciones y entreg la versin definitiva el 15 de mayo de 2008. Hasta ahora no se sabe el resultado sobre su aprobacin definitiva.
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Informe II
Espaa
M. Trinidad Garca Leiva
1.1 ESTADO Y BALANCE DE LA COOPERACIN
A las personas entrevistadas se les pregunt por cmo definiran el estado actual de tal cooperacin con el resto de Iberoamrica. Una minora crtica puso el acento en que los resultados eran escasos y quedaba mucho por hacer. Sin embargo, la visin compartida por la mayora de los entrevistados es positiva, aunque al mismo tiempo prudente, en relacin con los retos an pendientes: El actual es un buen momento como resultado de un proceso gracias al cual la cultura es una de las agendas ms importantes en la regin y la que ms consensos genera. Algunos sealan incluso que es un muy buen momento porque la cooperacin ha mejorado cuantitativa y cualitativamente. El estado actual es, por tanto, absolutamente favorable. La cooperacin se encuentra en un momento especial, dado que existen iniciativas novedosas y con capacidad transformadora; pero aunque las posibilidades son grandes an deben materializarse. El momento es crucial desde el punto de vista del camino transitado, que debe ahora alcanzar su consolidacin.
As pues, el balance de una dcada de acciones de cooperacin en cultura y comunicacin puestas en marcha desde Espaa, arroja las siguientes caracterizaciones positivas comunes (concretamente vinculadas, por la mitad de los entrevistados, al cambio de signo poltico verificado a partir del 2004): Se ha producido un aumento en los flujos de intercambios culturales y se han conseguido grandes avances en relacin a su percepcin (la cooperacin deja huella). Se ha evolucionado del paternalismo a la verdadera cooperacin y, en algunos casos, incluso, de la cooperacin a la coproduccin. En otras palabras, se ha producido un cambio radical: se han abandonado visiones antiguas e inapropiadas gracias a una manifiesta voluntad de construir un espacio cultural comn. La cooperacin ha sido capaz de generar programas fuertes y un marco jurdico-poltico apropiado para orientar y evaluar la accin; por ello, se encuentra de forma positiva en la agenda poltica del estado espaol.
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Por el contrario, las visiones divergentes sealan que: Ha predominado la falta de voluntad poltica. El balance es positivo pero insuficiente. Aunque la inaccin ha sido superada en muchos campos, hay que destacar que an queda mucho por hacer.
Al traducir estas apreciaciones a una valoracin global de la evolucin de la cooperacin, segn una escala en la cual el nmero uno representa una progresin negativa y el diez una muy positiva, el promedio la califica con una puntuacin que roza el siete. La justificacin apunta a que: Se hace mucho ms de lo que se haca y en algunos casos las mejoras son sustanciales (la cooperacin es ms eficaz). En los ltimos aos se ha registrado el aumento ms importante de recursos financieros destinados a la cultura. Espaa ha alcanzado una posicin mejor y distinta al interior de las redes internacionales de cooperacin, y una implicacin mucho mayor en los programas de base. El pas se sienta como un igual a la mesa iberoamericana de naciones y el trato con los otros es de t a t.
Es importante sealar que ningn entrevistado califica la mencionada evolucin con un nmero superior al ocho, que buena parte la sita entre el cinco y el siete y que, en algn caso, se verifica incluso una valoracin inferior. Los argumentos de quienes entienden que la evolucin ha sido pobre sealan que: Aunque la intencionalidad merece un notable, incluso un sobresaliente, la realidad se ha materializado en apenas un aprobado. La evolucin no merece un suspenso alto, puesto que no se ha enfrentado nunca un verdadero proyecto de comunicacin cultural ni de cultura y comunicacin.
A la hora de sealar, dentro del conjunto de opciones que presenta la cooperacin espaola, cul es la ms importante, la respuesta generalizada es que al trabajo por la proyeccin y exportacin de la cultura e imagen de Espaa ha acabado por sumarse un progresivo apoyo a los intercambios horizontales. Las iniciativas de difusin en el exterior son importantes, as como aqullas que apuntan a la accin conjunta, involucrando a las partes en juego y apelando a su corresponsabilidad. En relacin con la pregunta de cul debera serlo, la respuesta es casi unnime: la cooperacin espaola debe promover los intercambios, por lo que tiene que ser entendida como accin en comn y flujo bidireccional. Quienes establecen algn matiz, apuntan a la combinacin inteligente de opciones dado que en ocasiones algunas seran difcilmente separables segn los objetivos que se persigan y el pas/regin del que se trate.
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1.2 MARCO LEGAL
La totalidad de los agentes consultados manifiesta estar de acuerdo tanto con el conjunto de lneas estratgicas que presenta la Estrategia de Cultura y Desarrollo, como con los principios que sostiene la Carta Cultural Iberoamericana, puesto que entienden importante: Su mera existencia, el hecho de que estn ah. Se los caracteriza como excelentes instrumentos, herramientas de trabajo, cartas de navegacin, marcos de actuacin. Que existan documentos que establezcan claramente las lneas estratgicas que permitan estructurar un sistema legal.
Quienes sealan elementos diferentes en su justificacin aaden que: Dado que su materializacin llevar tiempo, es necesario trabajar sobre su dinamismo para poder conseguir replanteamientos peridicos. Para algunos en la estrategia an estara pendiente por desarrollar la presencia de lo local y cuestiones tales como la relacin entre cooperacin y ciudad.
Prcticamente todos los entrevistados insisten en el carcter integrador y consensuado de la Carta. Existe acuerdo tambin sobre la idea de que su importancia a lo largo de los prximos aos estar directamente vinculada a la posibilidad de que los enunciados encuentren efectiva materializacin. La mayora ha insistido en la relevancia de contar con un slido marco legal que actuar como referencia para el debate y la actuacin, pero tambin en la necesidad de superar el plano de las intenciones mediante acciones concretas. Ms especficamente, algunos sealan que estos documentos sern clave para: Conseguir un punto de encuentro en cultura y educacin. Generar un mercado cultural unificado, an manteniendo las identidades. Celebrar los bicentenarios.
1.3 DOTACIN PRESUPUESTARIA
El conjunto de personas entrevistadas hace referencia al contexto de crisis econmica-financiera al contestar cmo cree que evolucionarn los fondos de la AOD destinados a Iberoamrica, en general, y a la cooperacin cultural, en particular. Las respuestas obtenidas pueden ubicarse en dos grandes grupos (que tienen en comn sealar que el devenir de los fondos de la cooperacin en general condicionar inevitablemente los recursos destinados a la cultura y la comunicacin).
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Por un lado, se encuentran aquellas respuestas que sealan que es complicado conocer esta evolucin dado que la incertidumbre es muy alta, aunque en el plano de lo deseable indican que la dotacin presupuestaria debera mantenerse. Despus del crecimiento de los ltimos aos sera recomendable consolidar el nivel alcanzado. Por otro lado, se encuentran las que afirman que los fondos se estabilizarn y que, incluso cuando la situacin econmica mejore, podrn replantearse al alza. En cualquier caso, un tercio de las entrevistas ha puesto el acento en que ms all de la evolucin cuantitativa de los fondos, su progresin depender de la eficacia de su aplicacin. Finalmente, slo uno de los entrevistados seal la importancia de sumar a la actuacin de los poderes pblicos la participacin empresarial: no slo porque entiende que ser necesario con un entorno presupuestario complicado, sino porque ello contribuira a cambiar la mirada que en Amrica Latina se tiene de las grandes empresas espaolas.
1.4 ACTUACIN DE LOS AGENTES IMPLICADOS
En lo que respecta a la importancia que tendrn durante la prxima dcada la diversidad y pluralidad de actores que intervienen en la concrecin de la poltica de cooperacin espaola, las impresiones coinciden en sealar que, en lneas generales, todos mantendrn el lugar y relevancia que han alcanzado en la actualidad. Dicho esto, algunas respuestas agregan los matices sealados a continuacin: La Administracin central tendr una importancia organizativa clave, al ser esqueleto y engranaje de las diversas actuaciones y la fuente de las decisiones polticas. Su centralidad estar dada por su capacidad de articulacin. Ms especficamente, un tercio de las respuestas destacan que el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin y la AECID seguirn teniendo gran trascendencia desde el punto de vista estratgico. De las instituciones oficiales de naturaleza pblica o pblica/privada, se cree que si pueden materializar sus intenciones de tener mayor presencia en Iberoamrica podrn adquirir un protagonismo mayor, aunque muchos recuerdan que sus acciones futuras estarn necesariamente delimitadas por el nivel de sus competencias. Esta ltima apreciacin tambin se extiende a la ayuda oficial descentralizada, donde las respuestas identifican una explosin a lo largo de los ltimos aos. Sin embargo, mientras que aproximadamente un tercio de las mismas expresa que tal vez la actuacin de las comunidades autnomas y ayuntamientos podra ser mayor, en el extremo opuesto se encuentra quien entiende que esto es difcil de prever puesto que las actuaciones regionales han sido hasta ahora heterogneas y, en algunos casos, repetidoras de frmulas ya existentes. La valoracin acerca del papel futuro de los organismos iberoamericanos se divide claramente entre quienes entienden que se mantendr constante y una mayora que asevera que ganar protagonismo. Entre los segundos, algunos puntualizan que ello deber estar acompaado por reformas tales como una mayor especializacin, articulacin y profesionalizacin.
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La visin acerca de las entidades sin nimo de lucro las coloca en la misma senda proactiva que este segmento ha transitado hasta ahora, en directa conexin con los objetivos que persigan y recursos que detenten. Aunque los ms crticos llaman la atencin sobre el hecho de que no debe perderse de vista que sus mbitos de actuacin e intereses sectoriales/corporativos no necesariamente coincidirn siempre con los de la cooperacin espaola. Esta misma mirada se extiende al mundo empresarial, dividiendo las aguas entre quienes no lo ven claro, quienes visualizan y apuestan por una mayor actuacin sobre todo a travs de la va de la responsabilidad social corporativa, y los ms cautos y/o escpticos que se preguntan cmo se asegurara la continuidad/sostenibilidad de la cooperacin.
De forma contundente, la mayora de los entrevistados entiende que no es apropiado sealar quin debera tener la mayor importancia, dado que se trata ms bien de que exista alguien que fije los lineamientos y prioridades, articule las acciones, aporte coherencia y ofrezca garantas de continuidad. Y al respecto, existe consenso en torno al Estado y al Gobierno como figuras esenciales, aunque a partir de conceptualizaciones diversas: Para algunas personas la nocin de cooperacin remite de modo preponderante al mbito de la actuacin y responsabilidad pblicas, instancias donde se definen la estrategia y las polticas. Para otras, la centralidad de la actuacin oficial debe compatibilizarse con el mbito privado con y sin nimo de lucro en el sentido de corresponsabilidad y mayor implicacin. Ms all de lo anterior, todos insisten en que aunque la pluralidad de agentes implicados es algo positivo, por su dinamismo y diversidad, la clave de la eficacia estar en que mejore an ms la coordinacin y relacin entre ellos.
1.5 DESTINO GEOGRFICO DE LA AYUDA
El conjunto de personalidades consultadas considera que la clasificacin existente de prioridades geogrficas para configurar la cooperacin seguir siendo relevante porque es til. Dicho esto, al menos la mitad de las respuestas identifica la dimensin regional como elemento a considerar a la hora de repensar la tipologa existente, dado que permitira atender necesidades de modo puntual superando la homogeneizacin de las medias nacionales. De manera aadida, es interesante resear la posicin de quien entiende que cualquier modificacin debera tender a construir una clasificacin organizada a partir de elementos estructurales ms que en funcin de los pases. Es decir, apelando a criterios mltiples (geogrficos, institucionales, sectoriales).
1.6 HERRAMIENTAS Y MECANISMOS DE APOYO
Al tener que identificar aquellas opciones que tendrn mayor presencia durante la prxima dcada, la mayor parte de los entrevistados seala que es difcil predecirlo puesto que todas las herramientas e instru-
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mentos que se utilizan seguirn siendo tiles. De la misma manera que en el caso de los agentes involucrados, existe consenso en torno a la importancia de su diversidad. Se seala que la clave, por tanto, estar en su uso articulado, ordenado y justificado en funcin de los proyectos y prioridades que se establezcan. Como ello repercutir necesariamente en el grado de eficacia que alcancen, es compartida la opinin de que las opciones ms eficaces sern aquellas que adems de adecuarse a las necesidades y objetivos de los distintos proyectos, logren que la ayuda llegue a su destino, partiendo de lo ya hecho y apoyando lo que est en marcha. Regularidad (frecuencia, sostenibilidad) e institucionalidad (reconocimiento, visibilidad) aparecen pues como requisitos fundamentales. En cualquier caso, y ms all de lo anterior, algunas respuestas aisladas postulan tendencias ms especficas: Dado el xito de algunas iniciativas, la opcin multilateral podra tener mayor presencia. Existe la posibilidad de que surjan herramientas novedosas que tal vez tengan origen en las nuevas redes sociales que se estn configurando en Internet. Tanto por razones administrativas como polticas, la gestin propia tender a perder peso en favor de las aportaciones directas subvenciones nominativas de Estado que apoyen iniciativas consensuadas.
1.7 CAMPOS DE ACCIN Y SECTORES CULTURALES DOMINANTES
En lo que respecta a la importancia que tendrn y deberan tener durante la prxima dcada los distintos mbitos en que se materializa la cooperacin en cultura y comunicacin, las respuestas obtenidas se caracterizan por una escasa precisin puesto que entienden que tal previsin es sumamente compleja de efectuar, o bien no se atreven a pronunciarse de forma detallada aludiendo razones tales como la falta de conocimiento sectorial o la imposibilidad de generalizar sobre la heterognea realidad iberoamericana. A pesar de lo anterior es posible presentar algunas ideas. Desde un punto de vista general: Existe consenso en torno a la idea de que ningn mbito debe ser priorizado per se, sino que ello debera depender, en su definicin, de las condiciones existentes en cada pas/zona y cada sector objeto de la cooperacin, dando como resultado final un cuadro que aspire al equilibrio. En el futuro acabar por imponerse un tratamiento multidisciplinar de las artes e industrias de la cultura para su insercin en otros proyectos de desarrollo. De hecho, segn algunos entrevistados es muy probable que ya no sea posible pensar en algunos sectores como compartimentos estancos, ya que a ello contribuir tanto la tecnologa fenmenos de convergencia en mltiples pantallas como la demografa incgnitas en torno al consumo de las nuevas generaciones. Sin embargo, deberan producirse reformas institucionales y legales que permitan plasmar la mayor relevancia que todos los sectores deberan tener (por ejemplo, es necesario superar el hecho de que
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dadas las barreras que existen en algunos mercados como el de trabajo, sea ms complejo abordar la cooperacin en algunos sectores que en otros como el del espectculo en vivo). Finalmente, parece existir inters, en el plano oficial, por potenciar todo lo relacionado con las industrias culturales para que existan ms proyectos que permitan el nacimiento y/o consolidacin de spinoff y pymes culturales.
Considerando sectores concretos, las distintas opiniones sostienen que: Las bellas artes tendrn bastante importancia si la cooperacin apunta a solventar la escasez, en el sentido de oportunidades, que existe en Iberoamrica. De un modo similar, y dados los antecedentes positivos de intercambio que se han registrado, las artes escnicas ganaran peso si se consiguiera superar hacia una mayor industrializacin el plano de los emprendimientos personales de empresarios teatrales. En el sector audiovisual se debera preservar lo conseguido y profundizar en el camino ya empezado. Las iniciativas deberan articular mejor la duplicidad cine-televisin. Para algunos, adems, y sobre todo en el caso del cine, las posibilidades dependern de que se establezcan consorcios de distribucin interregional y se levanten las barreras que dificultan la circulacin de las obras. Ms especficamente, los que creen que el sector televisivo podra tener mayor calado, vinculan estas opciones a la televisin digital terrestre y al mbito local, por una parte, y a las inversiones empresariales espaolas en Amrica Latina, por otra. Es decir, en este ltimo caso, la circulacin e intercambio de formatos podran mejorar si se construyeran por la va del negocio ms que por la accin de la cooperacin. Esta visin, con origen mayoritario en los entrevistados con perfil profesional/empresarial, se reproduce cuando se pregunta por la radio. Aunque se considera que en su caso los intercambios podran darse ms que en la circulacin de productos, en el nivel de la provisin de contenidos (noticias, especialistas). Ningn entrevistado ha conseguido pronunciarse claramente sobre la importancia futura de la prensa escrita, ya que el fenmeno de la digitalizacin es sealado por varios como un gran interrogante de cara a sus opciones de futuro. Es ms, en el mismo sentido hay quien incluso menciona el papel nada desdeable que en su configuracin podran jugar las lites nacionales y en algunos casos las estructuras de propiedad de tipo familiar. Dada la fortsima presencia empresarial espaola en la industria iberoamericana de la edicin de libros, muchos creen que su peso aumentar necesariamente a lo largo de los prximos aos. Fundamentalmente, segn algunas respuestas, para todo lo que se lleve a cabo en trminos educativos y, ms concretamente, en relacin con la formacin en directa conexin con la posibilidad de desarrollar un potente mercado nico de hablantes/lectores. Para algunos, la profunda internacionalizacin y concentracin de la industria discogrfica agrega un desafo aadido a las iniciativas de cooperacin, que en buena medida se encuentran ante un sector
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cuyas fronteras escapan a sus posibilidades de actuacin en tanto se definen por fuera de Iberoamrica. Por ello, cualquier intento de promocin sectorial debera asegurar la ausencia de subvenciones indirectas/no intencionadas por ejemplo, a la industria estadounidense (reflexin que, recuerdan varios, tambin debe aplicarse a la industria cinematogrfica). Las incipientes iniciativas generadas en los ltimos aos alrededor de nuevas expresiones (como el videoarte) y los nuevos medios (con Internet a la cabeza) deberan preservarse y desarrollarse. Al respecto, todos reconocen la existencia de grandes ventajas (reduccin de costes, desintermediacin) y que queda mucho por hacer, pero que dadas las escasas certezas y las distintas y diversas lgicas de funcionamiento en juego, que se consiga o no mayor prioridad en el futuro podra estar por fuera de las posibilidades de accin de la poltica pblica. En lo que respecta a los derechos de autor, las mltiples opiniones destacan la importancia que su evolucin tendr para el futuro de la cooperacin, al tiempo que manifiestan su incertidumbre respecto de su orientacin y las posibilidades de actuacin. Es decir, que se proyecta un protagonismo en aumento, pero se reconoce que habr que encontrar nuevas frmulas de accin y muchos conceptos clsicos debern ser repensados. Sin embargo, un par de entrevistados no ven del todo claro que, dado que existe normativa nacional e internacional, la cooperacin pueda y deba ser un actor protagnico en el necesario debate sobre el devenir de esta cuestin.
1.8 PREOCUPACIONES Y OBSERVACIONES ADICIONALES
A ttulo ilustrativo se reproducen a continuacin las ms interesantes apreciaciones individuales adicionales en relacin con el futuro de la cooperacin en cultura y comunicacin entre Espaa y el resto de Iberoamrica: Las acciones hasta ahora desarrolladas podran dar un salto cualitativo si los proyectos existentes, que son redes, se conectan entre s. En otras palabras, si se generan modelos de redes alternos. Por otra parte, se seala que el gran desafo para la cooperacin se localizar en el plano de la formacin. Ms de un entrevistado ha querido incidir en que cualquiera que sea la estrategia que se adopte, la clave estar en que se ejecute con profesionalidad. En otro orden de cosas, se ha sealado tambin que ms temprano que tarde la cooperacin en la regin deber pensar e incluir la presencia y accin iberoamericanas en Estados Unidos.
En relacin con lo anterior, y al margen de Espaa, al tener que identificar entre qu otros pases del entorno iberoamericano podran llegar a estrecharse los lazos de cooperacin, las respuestas pueden agruparse segn las combinaciones a continuacin mencionadas (que de modo significativo, al igual que en otros asuntos, manifiestan la sistemtica ausencia de mencin a Portugal): El MERCOSUR aparece como un entorno privilegiado para que los pases que lo conforman profundicen sus relaciones a partir de las redes ya existentes.
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El papel de Mxico puede ser aglutinante para reforzar las iniciativas en Centroamrica. Hay quien seala que los lazos entre Argentina y Cuba pueden ser especialmente posibles e importantes. El gran protagonista de las respuestas es Brasil, hoy convertido para muchos en uno de los actores ms importantes de Amrica el Sur.
Al respecto, es interesante reproducir una de las ideas que pone sobre la mesa la nocin de triangulacin: aludiendo, en el caso de Brasil, a la importancia que este pas puede tener para ejecutar de modo triangulado las iniciativas espaolas, destinadas a objetivos concretos, en terceros pases.
1.9 A MODO DE CONCLUSIN
Para finalizar, se destaca que la confianza en que la cooperacin espaola en cultura y comunicacin con Iberoamrica evolucionar favorablemente a lo largo de la prxima dcada es compartida por todos los entrevistados. Los consensos acerca de en qu medida ello ocurrir suponen: Poner el acento en la continuidad (el largo plazo), en inevitable conexin con los recursos que se destinen a la cooperacin. Insistir en el desarrollo concreto de la base terica que acta como marco de referencia, pero tambin en su evaluacin permanente y capacidad de cambio/modificacin. Y, finamente, acordar que la cooperacin es la nica salida (la cultura ya no puede ser pensada ms como el aadido de lujo de las relaciones internacionales, sino como su base).
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Argentina
Guillermo Mastrini y Ral de Mora
En general, respecto a la cooperacin cultural espaola en Argentina, la mayor parte de los entrevistados comparten una visin optimista sobre su estado actual. Por ejemplo, Octavio Getino percibe avances sustantivos en calidad y cantidad, en ciertos campos de la cultura, no todos, y en buena parte de los pases de Amrica Latina. A pesar de algunos conflictos (derivados de una cierta descoordinacin y desestructuracin de la cooperacin), el estado de la cooperacin es positivo, constructivo y se est dando un avance desde el lado espaol, que es quin est realizando la articulacin con un mayor planeamiento (Moneta). Con l coinciden otros expertos que aclaran que hablar de cooperacin en Iberoamrica es hablar de cooperacin espaola. Las relaciones de cooperacin son avanzadas, ms ubicadas en el contexto y se est trabajando ms seriamente (Moneta). En el mbito acadmico tambin se ha producido un destacado acercamiento en el anlisis de indicadores y polticas culturales (Getino). Desde una perspectiva ms institucional, Al Mustaf, de la Secretara de Cultura de la Nacin, destaca que casi todo lo que se est gestionando en la Secretara de Cultura tiene que ver con la cooperacin espaola. Despus de enumerar un conjunto de proyectos que se estn elaborando en conjunto y que van desde el intercambio de artistas y gestores culturales hasta el estudio de las migraciones, e incluyendo acciones destinadas a la celebracin del Bicentenario de la Independencia, Mustaf destaca una caracterstica de la cooperacin espaola que parece importante resaltar: Espaa est apostando fuertemente por la formacin en gestin cultural y por la formacin y creacin de redes. Los dos expertos vinculados a la Administracin estatal (Mustaf y Bauer) observan variaciones a lo largo del tiempo en la cooperacin, vinculadas a los cambios polticos en la Administracin espaola, aunque ambos coinciden en que en estos momentos se encuentra en muy buen nivel, con algunas salvedades por parte de Bauer, respecto al cine y la televisin. As, el cineasta argentino declara lo siguiente: Yo creo que durante la etapa del 92 hasta el 2006 la cooperacin fue ms que positiva, muy rica para todos. Aquella impronta de Pilar Mir y Manuel Prez Estremera fue muy importante. Pero en los prximos aos hay que trabajar ms para que ese vnculo se fortalezca. En la misma lnea que Mustaf, Bauer coincide con el carcter horizontal de la cooperacin espaola: Enriquecimiento mutuo, que desde el punto de vista industrial este encuentro es muy valioso tanto para Espaa como para Amrica Latina, y me parece que en el campo del audiovisual es de profundo respeto. Ha sido un verdadero lugar de encuentro, no de alguien que
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va a usar un territorio porque es ms barato producir all o que desde aqu se busque qu posibilidades hay en TVE (Televisin Espaola) para generar un proyecto. Sin duda ha sido un espacio de cooperacin horizontal. Me parece que cuando uno hace bien las cosas en este sentido est cumpliendo con los otros objetivos. Cuando alguien asume desde ese lugar la construccin, la imagen de Espaa crece, se desarrolla y multiplica en todo el planeta. Sin embargo, cuando la cooperacin se analiza desde la ptica de algunos de los sectores e industrias culturales en particular, las relaciones culturales de Espaa con Argentina se observan con gran preocupacin. Esto es especialmente claro en el caso de la industria audiovisual y de la industria editorial. As, los expertos en materia audiovisual observan con cierta preocupacin la evolucin de la cooperacin en cine y televisin, incluso aunque los entrevistados coincidieron en que haba sido en el cine el mbito de cooperacin cultural donde ms se haba avanzado. El productor cinematogrfico argentino seala adems que desde el ICAA, se han endurecido las condiciones en las que Espaa coproduce minoritariamente. Estos cambios han llevado a que en los ltimos dos o tres aos la cooperacin y la coproduccin cinematogrfica sea cada vez menor. Incluso si programas como IBERMEDIA potencian la cooperacin, sta es an insuficiente, seal Dubcovsky. La cooperacin multilateral en el campo audiovisual podra estar sustituyendo la anteriormente fluida cooperacin bilateral, que se est debilitando. An ms negativamente, se perciben las relaciones en el mbito de la industria editorial, en el que la expansin de la espaola se ha traducido en un detrimento de la produccin latinoamericana. El presidente de la Cmara del Libro, que rene a los editores argentinos, manifest sin ambigedades: En cuanto a nuestro sector, que es absolutamente competitivo, dudo mucho de que haya una cooperacin. Si bien hubo editores que trabajaron ac y que sentaron bases para el desarrollo, la cmara que yo presido cumpli este ao setenta aos. Hoy predomina la competencia. Puede haber ayuda, que no es gran cantidad, pero en los hechos se pelea el mercado, porque el argentino es un mercado importante (Carlos de Santos). De hecho, los ejemplos brindados por De Santos se vinculan ms con polticas industriales de promocin de un sector econmico espaol, que con polticas de cooperacin, especialmente cuando seala que: En cuanto al sector editorial, el estado de la cooperacin, no percibe un monto importante de ayuda, sino ms bien cosas puntuales que tienen que ver con presentacin de productos espaoles en Argentina. Los programas y las instituciones de cooperacin son formas de difundir la produccin editorial, si bien en algunos casos incluyen formas de presentacin de autores nacionales en Espaa y hay algunas ayudas especficas para participar en algunas ferias, pero nada que sea determinante dados los montos del sector editorial. Esto es ratificado desde una perspectiva ms acadmica y general por Moneta: La percepcin compartida en el sector del libro en Amrica Latina es que Espaa arras con la produccin latinoamericana, por lo que se llega a la situacin en que ahora si quieres tener distribucin en Amrica Latina debes publicar en Espaa, porque tiene sus propios resortes de globalizacin. Adems, al ser un producto europeo tambin se ha producido un incremento sustancial de los precios. Si bien la distribucin es un elemento de carcter netamente industrial, debera considerarse tambin en los acuerdos de cooperacin. As lo reclama Carlos de Santos, cuando observa que: En el sector editorial la mejor cooperacin que podra haber es abrir el mercado espaol al mercado latinoamericano. Tambin Tristn Bauer realiza un anlisis similar: Lo que creo que habra que hacer es perfeccionar algunos mecanismos de distribucin tanto en acuerdos puntuales como en experiencias como IBERMEDIA. Yo creo que habra que profundizar ms en lo que es la distribucin de nuestro cine y de la televisin. En eso s que tenemos que avanzar muchsimo ms.
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Moneta defendi que a la hora de analizar la cooperacin cultural espaola es necesario distinguir la dimensin poltica de la gestin. Desde el punto de vista de la gestin, se ha producido una intensificacin de la cooperacin espaola, ms organizada y estructurada en los ltimos aos, que ha tenido resultados positivos. Pero desde el punto de vista poltico surgen problemas especficos con algunos pases, derivados de la situacin de los procesos de transformacin que est sufriendo la regin. Especficamente me refiero al tema de los pueblos originarios, lo que sin duda crea algunas tensiones con los pases del arco andino, por ejemplo, Bolivia. Tambin en el caso venezolano. Getino, en la misma lnea, tambin destac que la cooperacin espaola debe tener en cuenta que en Amrica Latina los pueblos originarios son los principales defensores de los derechos culturales en la actualidad. En cuanto a su evolucin tambin se considera que es positiva. Aunque es difcil dar una valoracin de la regin en su conjunto, ya que depende en gran medida de cada uno de los pases de la regin (Moneta). Tambin es necesario que Espaa, como donante, supere los preconceptos de cules son los campos de trabajo. En ocasiones, se trata de imponer prioridades, y en ese sentido hay mucho por hacer, aunque se ha avanzado en la toma en cuenta de los intereses del otro (Moneta). Todos los expertos entrevistados comparten la confianza en que en el futuro continuar la cooperacin en cultura y comunicacin con Espaa. Pero, a la vez, se seala que es necesario cubrir la deuda existente con otros pases iberoamericanos, con los que en su mayora apenas se ha avanzado en procesos de cooperacin cultural. Se pudo percibir ste en especial, coincidiendo con el proceso del Bicentenario, como el momento de Latinoamrica para empezar a integrarse en materia de cultura y comunicacin, especialmente con Brasil y Mxico, pases con los que hasta ahora apenas hay integracin de cooperacin cultural. La cooperacin cultural argentina, manifestaron algunos entrevistados, se ha centrado ms con Espaa que con el resto de Iberoamrica, como lo muestra el hecho de que apenas hay acuerdos de integracin cultural con otros pases de Iberoamrica (Dubcovsky y Getino, por ejemplo). Como se ver ms adelante, una coincidencia general se dio en torno a que la crisis econmica mundial afectar a los niveles de cooperacin en general, hecho que no dejar de repercutir sobre la cooperacin en cultura y desarrollo. Todos los entrevistados coincidieron en que la cooperacin cultural espaola en Amrica Latina es parte de un conjunto de relaciones polticas y especialmente econmicas. De este modo, no se puede entender la cooperacin cultural sin comprender los movimientos de inversiones econmicas de empresas espaolas en la regin. Seguramente el sector ms afectado dentro de las industrias culturales haya sido el editorial, como se ve reflejado en las palabras de Carlos de Santos: Sobre todo es apoyo a la produccin espaola. No slo tienen una poltica especfica de apoyo a las empresas editoriales y a la participacin en ferias, sino que adems tienen un apoyo de segundo piso con el manejo del idioma espaol a travs del Instituto Cervantes, que es un apoyo a la presencia espaola y a la produccin editorial. Por ejemplo, en Brasil, donde trabaja en la enseanza del castellano como segunda lengua. Entonces, lo que puede ser un mero acto cultural se transforma en punta de lanza de un acto econmico. Preguntados en trminos cuantitativos, la valoracin de la cooperacin en cultura y comunicacin espaola difera. Por ejemplo, Dubcovsky valoraba que: En estos momentos sera un 5, ya que se nota un menor inters por conseguir apoyo para la realizacin de proyectos de coproduccin. Para Getino sera 7, pero sin olvidar que, en parte, est alineado a los intereses de las inversiones espaolas en Amrica Latina. Una
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vez ms, los encargados de la gestin cultural valoran ms el estado de la cooperacin y Mustaf la califica con un 8, mientras que Bauer lo hace con un 9, aunque seale que ha pasado el mejor momento en el sector audiovisual. A la hora de caracterizar la cooperacin cultural espaola, la definen como escasa, voluntarista (responde ms a una voluntad que a un diseo concreto) y realizada casi por compromiso sin un anlisis profundo de cooperacin (Dubcovsky); cooperacin interesada y positiva para ambas partes, con alguna delimitaciones en el manejo que sera bueno corregir; manejo burocrtico; a veces con problemas de ejecucin (Getino). Con la excepcin del libro, varios expertos recalcaron que hay cada vez una menor presencia de los productos culturales espaoles en Argentina. As, el cine espaol en las pantallas argentinas ha disminuido, como tambin lo ha hecho su valoracin. Y esto se debe a que no ha habido ninguna poltica de promocin del cine/de la imagen espaola en el exterior. Por ejemplo, Getino seal que los dos estudios del Observatorio Iberoamericano de la Ficcin Televisiva1, muestran como la presencia de la ficcin espaola en la televisin de otros pases iberoamericanos es prcticamente inexistente. No hay un consenso total sobre cul debera ser la prioridad de la cooperacin cultural espaola en Iberoamrica. Por ejemplo, algunos de los entrevistados manifestaron que, dentro del conjunto de opciones que presenta la cooperacin espaola, el objetivo ms importante debera ser el apoyo a los intercambios y la coproduccin (Dubcovsky), de modo que se amplen mercados y se fomente la coproduccin. O en palabras de Getino: Cooperacin es coproduccin; la coproduccin en el campo de la cultura es ms rica porque obliga a trabajar en condiciones de igualdad. Ojal la coproduccin se extendiese a la televisin o a los grandes medios, donde la coproduccin cultural es ms deseable y se continuase con iniciativas anteriores como la Unin Latinoamericana y del Caribe de Radiodifusin2. De forma similar, y si bien sus palabras dan cuenta de una sustantiva mejora, Mustaf promueve que la cooperacin sea mucho ms horizontal. En los noventa se enviaba a los centros de formacin de la AECID, cinco especialistas espaoles y uno del resto. Eso cambi, Espaa se dio cuenta de que aqu hay materia gris y de que la cooperacin puede ser horizontal. Hay pases con recursos humanos que pueden cooperar. Este cambio se dio a partir del 97-98. Como representantes de la cultura argentina, la mayora de los expertos coincidieron en que la proyeccin de la imagen de Espaa no debera ser un objetivo central de la cooperacin. No sucede as en el caso del libro, un sector en el que el objetivo es la exportacin de la cultura espaola (Moneta, De Santos). Moneta propone que se deberan hacer unas mnimas, de modo que se haga una parte comercial, pero que se haga de manera que se puedan promover otras publicaciones, y que a la vez esto sirva para una mejora de la imagen de Espaa. En relacin a los intercambios, tambin algunos expertos mencionaron las dificultades aduaneras y los impuestos a la importacin de productos culturales que afectan a los intercambios de produccin cultural e incrementan los precios casi hasta elevarlos. Tambin para Getino la exportacin de la cultura nacional es probablemente la que tiene ms relieve en este momento y en la que parece trabajar ms la cooperacin.
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Proyecto internacional de investigacin creado en Bogot en 2005, cuyo objetivo es realizar un anlisis anual de la produccin, audiencia y repercusin sociocultural de la ficcin televisiva en Amrica Latina y la Pennsula Ibrica. Organismo creado en 1985 que rene a organismos y emisoras de radio y televisin de la regin y cuyo objetivo es fomentar la cooperacin en el mbito audiovisual. En la actualidad es una institucin que no funciona.
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2.2 MARCO LEGAL
Todos los expertos estn a favor del marco legal de la cooperacin cultural espaola, cuyos elementos clave (el PDCE 2005-2008 y la CCIb, a la que se adscribe Espaa) son percibidos como positivos. Moneta muestra su acuerdo con el documento, pero aadi que: Un elemento a tener en cuenta es la sensibilidad y la percepcin de los contenidos y las orientaciones: el famoso enfrentamiento entre la concepcin de desarrollo eurocntrica y la percepcin de desarrollo desde Amrica Latina, que parten de matrices culturales diferentes y que tienen contenidos y matices diferentes. Esto genera a veces resistencia. Uno, cuando trabaja con Asia, tiene una mayor idea de que se est trabajando con una cultura diferente. Pero cuando se trabaja en Iberoamrica se puede caer en el problema de que es un continuo. Hay que tener cuidado. Por ejemplo, refirindose al PDCE, Getino manifestaba que los objetivos en materia de cooperacin cultural y comunicacin: Son vlidos pero hay que adaptarlos a los pases en los que se aplican. Si hablamos de Amrica Latina estamos refirindonos a un mosaico de diversidad. Desde una perspectiva poltica, Mustaf manifiesta su acuerdo con los objetivos, en que pongan el nfasis en polticas de desarrollo fundamentalmente, porque algo que diferencia este Plan con las prcticas del Plan anterior, es que ya no se plantea la retirada del Estado. La cooperacin internacional avanz y empez a cubrir espacios que no cubra el propio Estado. Empezaron las polticas sociales, educativas, culturales, que estaban orientadas por los planes de los organismos internacionales ms que por los propios Estados. Lo que no hacan en aquel momento, pero ahora s, era controlar esos fondos. No haba seguimiento, los fondos no eran bien aplicados, y los objetivos de desarrollo no se cumplan. De las lneas marcadas en la Estrategia de Cultura y Desarrollo, los expertos compartieron que el nfasis de la dimensin econmica es clave. Es fundamental y a veces se ignora, mencion Getino, quien seal que el reforzamiento de la relacin entre comunicacin y cultura es importantsimo, y por tanto, donde es ms necesario el proceso de desarrollo y cooperacin es en la vinculacin entre cooperacin y cultura. Adems, los productos culturales son productos exportables que aportan valor agregado (muestran modo de vida y se convierten en extraordinaria campaa de marketing para otros productos...), tal y como han sabido aprovechar en Estados Unidos (Dubcovsky). Para Dubcovsky, la promocin de la diversidad cultural es un valor decisivo en estos tiempos y, en realidad, es el eje que plantea el resto de planteos. Finalmente Mustaf agrega que: Hay un binomio cultura y desarrollo, cultura y economa que hay que empezar a potenciar a explotarlo, a mostrarle a los sectores de la economa que la cultura es tambin generadora de desarrollo, de empleo, de bienes. Y me parece que hay que apostar a ese binomio. Todos los expertos entrevistados mostraron su acuerdo con los principios de la CCIb, pero reconociendo, por ejemplo, que es responsabilidad de los Estados la aplicacin de polticas culturales que apliquen todos estos puntos. Algo que en el caso de Amrica Latina lleva a no ser muy optimista, ya que no siempre los Estados estn dispuestos a asumir los principios de la CCIb para ser aplicados en las polticas culturales (Getino). La importancia de la CCIb reside en que es un documento marco que debera permitir el acercamiento de polticas culturales. Por ejemplo, Argentina para poder garantizar estos objetivos, debe proveerse de un marco legal y un apoyo econmico (Dubcovsky). Pero en cierta medida el xito de estos documentos depender de la capacidad para adaptarse a las peculiaridades y condiciones culturales de cada una de las
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subregiones iberoamericanas, y, en concreto, de la regin andina (Moneta). Para Mustaf, resultan clave las decisiones polticas que tome Espaa para que la CCIb tenga un efectivo cumplimiento: Esas son decisiones polticas, que en algunos temas no van a estar de este lado del Atlntico, como, por ejemplo, el tema del conocimiento y de la proteccin de los derechos culturales. Para ello es importante que no haya injerencia en los asuntos internos. Como dice la Carta de la ONU (1945), la autodeterminacin, que no haya coaccin a travs de los recursos de cooperacin, que eso en algn momento sucedi durante el gobierno de Aznar (no con Argentina). Tambin, si la cooperacin va a ser de reciprocidad, de diversidad cultural, en esos principios somos beneficiarios. Espaa tiene que acompaar, pero esa es una decisin poltica que queda en su terreno. En las polticas migratorias, como, por ejemplo, la directiva europea de retorno, que es racista. La cooperacin no se lleva bien con esas polticas, s con polticas de contencin como las que hacen con el norte frica, como generar polticas de desarrollo para que no migren. Adems, son documentos que, por un lado, apenas son conocidos entre los agentes culturales, productores y representantes de las industrias culturales y, por otro, no han sido implementados por los agentes culturales. Es positiva la existencia de una carta que sea representativa y no slo formal, y que sea trasladada a la legislacin nacional. Hay que empezar a evaluar qu cambios en las legislaciones nacionales deberan ser modificados para conseguir su alineacin (Getino). Algunos expertos consideran que se debe entender la cultura como un producto o mercanca; para ello hay que regular el mercado y permitir a la gente acceso a los productos culturales locales o regionales frente a los hegemnicos (Dubcovsky). Por su parte, Bauer insisti en la necesidad de que los enunciados polticos tuvieran un impacto directo en la ciudadana: S, estoy de acuerdo; lo que me cuesta mucho cuando trabajamos en esta lnea es lograr salir del debate acadmico y que estos postulados se vean en resultados concretos. Yo creo que cuando salimos del marco terico y transformamos estos postulados en desarrollos concretos que incidan en nuestra poblacin damos pasos adelante. Soy crtico de la burocracia de funcionarios en torno a estas ideas, que no logran concretar en objetivos claros y verdaderamente transformadores. Hay que hacer que esta burocracia sea ms pequea y ms eficiente.
Los expertos entrevistados manifestaron que la cantidad oficial de AOD espaola es una cantidad significativa y elevada. Prcticamente todos coincidieron en que, ante la situacin econmica actual, es difcil pensar que Espaa aumentar su AOD, y, por lo tanto, su cooperacin cultural. sta incluso podra verse reducida, al menos a corto plazo (Moneta). Para Getino, la coyuntura particular que es la crisis econmica, provoca un gran interrogante sobre el futuro. Tambin Bauer y Mustaf advierten un panorama de restricciones: Yo creo que por la crisis financiera internacional va a bajar o por lo menos se va a controlar de una manera mucho ms exhaustiva en qu se van a gastar, pero no se va a incrementar (Mustaf). Sin embargo, tambin se reconoce que Espaa tiene una gran conciencia de la importancia de la cooperacin en cultura, con lo cual, no creo que se recorte (Getino). Sin olvidar que la matriz cultural se est convirtiendo cada vez en una dimensin ms central de las relaciones polticas y econmicas a nivel mundial. Ante un posible estancamiento de la cooperacin cultural procedente de Espaa, se plantearon algunas alternativas, entre las que se destacan una mayor colaboracin cultural entre los pases latinoamericanos, el fomento de la interregionalidad o un trabajo ms profundo sobre regulaciones en materia de poltica cultural. Por
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ejemplo, el concepto de inversiones es decisivo en materia cultural y como apuesta de futuro, aunque tan importante como los fondos, que obviamente son importantes, son las regulaciones (Dubcovsky). Se trata, pues, de una oportunidad para afianzar el espacio cultural latinoamericano. Por otra parte, para Mustaf, otro rasgo de la crisis ser que los fondos de cooperacin debern evolucionar con contrapartes mucho ms confiables. Miles de millones de dlares de cooperacin internacional que se utilizaron en los noventa no cambiaron la realidad de ninguno de los pases donde llegaron los fondos. La evolucin tiene que apuntar a proyectos muy concretos donde se tenga en cuenta al sujeto de derecho, o a los sujetos de derechos colectivos, no beneficiarios (no ddiva) para cambiar la realidad de los colectivos y hacerlos sustentables. Se apuntaron tambin algunos campos de accin sobre los que debera incrementar la AOD por parte de Espaa. Uno de ellos es el tratamiento cultural de las migraciones (apuntado por Mustaf y Moneta). Al respecto, Mustaf advierte que hay una reorientacin de la accin estratgica de la cooperacin espaola, ms centrada en frica del Norte y menos en Latinoamrica. Finalmente, Bauer promueve que, frente a posibles restricciones de fondos, se utilice la cooperacin iberoamericana para promover la cultura de la regin en su conjunto en otras partes del planeta.
Todos los expertos coincidieron en que, de la diversidad de actores que intervienen en la concrecin y ejecucin de la poltica de cooperacin espaola, los dos grupos que son y sern ms significativos en el futuro son la Administracin central y las comunidades autnomas. De todas formas, no siempre los expertos identificaron claramente el rol que cada uno desarrolla en la cooperacin. Esta confusin dara cuenta de cierta dispersin de los esfuerzos, que no es la forma ms adecuada para alcanzar el mayor potencial de los recursos destinados a la cooperacin. El papel del Estado espaol seguir siendo importante, y ms en este caso que es una cooperacin one way, Espaa hacia Amrica Latina (Moneta). Tambin para Dubcovsky su papel es muy decisivo: a nivel central es el que define las polticas a seguir y quin ms fuertemente debe determinar el marco regulatorio. El productor de cine tambin mostr cmo la cooperacin en materia cultural entre los Estados iberoamericanos an no est avanzada y se encuentran situaciones en la que ni siquiera existen acuerdos bilaterales. Fue contundente: Las ms importantes deberan ser las centrales, ms incluso que los organismos iberoamericanos. Los programas iberoamericanos deben tener un reflejo en iniciativas locales. En la Administracin central se destaca el papel del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin (Mustaf) y la AECID como los dos agentes ms importantes en la cooperacin. En cuanto a la posibilidad de que el Ministerio de Cultura tome una posicin de liderazgo en la cooperacin cultural hay cierta desconfianza, ya que su inters est en defender la cultura espaola, y no tanto en la cooperacin y el intercambio cultural. Getino, por ejemplo, seal cmo el ICAA, aunque participe en IBERMEDIA u otras iniciativas de cooperacin audiovisuales, responde a los intereses de los productores espaoles y no de los productores sudamericanos. Una situacin similar fue observada por Carlos de Santos en la industria editorial, donde las
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iniciativas estn destinadas a favorecer el crecimiento del mercado del libro espaol, mediante un men que incluye desgravaciones impositivas a la exportacin, crditos blandos y compras del Estado. Los expertos tambin coincidieron en que hay un inters particular por mantener la cooperacin desde las comunidades autnomas. Por ejemplo, el Pas Vasco, Catalua, Galicia o Andaluca son comunidades muy activas en este campo. Adems, es una ayuda que no se va a reducir, en gran media porque cada comunidad autnoma parece tener intereses diferenciados. Junto con las regiones italianas, las comunidades autnomas espaolas van a seguir siendo relevantes en cuanto a cooperacin cultural (Getino). Moneta manifest su creencia en el enfoque de cooperacin regin-regin, que en Iberoamrica an no es significativo, frente a la UE en el que es un elemento muy destacado. Bauer destac el rol de las comunidades autnomas tanto por su aporte a la produccin en el sector audiovisual al contratar empresas iberoamericanas, como facilitando la difusin de la cultura latina en las propias comunidades. Para Dubcovsky, la cooperacin descentralizada es una especie de rueda de auxilio: dado que las ayudas centrales son insuficientes, comunidades autnomas y ayuntamientos tienen que salir como complemento a las ayudas centrales. Mustaf advierte en este punto una posible contradiccin de intereses entre el Estado espaol y las comunidades autnomas: Espaa tiene una lucha interna con las comunidades autnomas, porque stas concentran fondos y manejan sus proyectos, hacen acuerdos bilaterales. No s cmo esto repercute hacia dentro de Espaa ni qu tipo de conflicto poltico puede generar porque hay comunidades muy potentes, que se estn abriendo al mundo, no a travs de la cooperacin espaola, sino directamente. Respecto a los organismos iberoamericanos, la respuesta vari en funcin del sector al que perteneca cada uno de los expertos. En el sector del cine se destac el papel de la CAACI porque tiene contraparte en unos veinte pases latinoamericanos con organismos oficiales del cine. Bauer y Mustaf destacaron el excelente funcionamiento de programas como IBERMEDIA e IBERESCENA, a partir de los aportes e iniciativas de los organismos espaoles implicados. Otros organismos iberoamericanos parecen estar parcialmente en crisis. Por ejemplo, en el caso de la OEI, dnde se mostr una cierta tensin entre su posicionamiento en el campo de la educacin o en el campo de la cultura. Tambin algunos expertos lamentaron la situacin del CAB, que ha reducido su programa de economa y cultura, ante todo por la inexistencia de contrapartes nacionales. Por ejemplo, Moneta afirm que: Uno de los grandes problemas ha sido no dar la atencin necesaria al CAB, que es excelente, modlico y avanzado. Los pases de la regin no se han dado siempre cuenta. Es un buen destino en el que invertir, por ejemplo, en la lnea de pueblos originarios. En la misma lnea Getino manifest que haban hecho un excelente trabajo que se estaba perdiendo. Finalmente Bauer, apunt como fracaso la iniciativa desarrollada en materia de televisin educativa a partir de ATEI, que desde su perspectiva resulta una experiencia frustrada. Desde una perspectiva claramente poltica Mustaf sostiene que: La que ms importancia va a tener es la SEGIB, porque las otras pasan a ser organismos ejecutivos de la Secretara General, que est parada desde lo poltico. Espaa va a poner nfasis ah. Los otros pasan a ser subsidiarios. La mayor parte de los expertos apuntaron que los organismos sin nimo de lucro (especialmente EGEDA y la SGAE) estn funcionando. Getino, por ejemplo, seal que no pueden ser caracterizados como agentes de cooperacin, sino que es un intercambio que se produce a travs de un convenio de reciprocidad. Para Carlos de Santos, la SGAE consiste en un organismo recaudador que protege los intereses de los autores espaoles. Para otros, es gracias a que tienen una contraparte nacional que estn funcionando adecuadamente. Son entidades que si bien no tienen nimo de lucro, manejan fondos, y estn tomando un mayor compromiso en el nivel de desarrollo de actividades culturales (Dubcovsky). Moneta defendi que se debe potenciar todo lo que sea participacin de la sociedad civil en el mbito de la cooperacin cultural.
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En el caso argentino, el grupo de agentes de cooperacin del que se desconoce ms sus acciones son las empresas. Bauer caracteriz de mezquino el rol de las empresas espaolas ms importantes en Argentina como Repsol y Telefnica, de acuerdo a sus aportes al mundo de la cultura. Mustaf tambin fue terminante respecto a la participacin de las empresas en la promocin cultural, pero adems advirti sobre los peligros de la intromisin de las mismas sin una adecuada intervencin estatal. De todos modos, esta proliferacin de instituciones y organismos de cooperacin cultural, dificulta la coordinacin de polticas y la distribucin entre ellas. Adems, las acciones de los organismos iberoamericanos deberan traducirse en acciones nacionales. Dubcovsky seal que se debe hacer coincidir los tiempos en cuanto a regulaciones y unificar criterios, y cumplirlo en materia de regulacin local y nacional.
El destino geogrfico de la ayuda oficial al desarrollo (AOD) marcado en el PDCE fue uno de los temas del cuestionario que los expertos tuvieron ms dificultades en contestar. Esto se debi a que manifestaron carecer del conocimiento necesario. Se apuntaron, sin embargo, algunas particularidades de la cooperacin en materia cultural, frente a otros mbitos de la cooperacin. Por ejemplo, Getino manifest sus dudas sobre que esta clasificacin se hubiese elaborado especficamente para cultura. Dubcovsky coment que se podran diferenciar dos cooperaciones posibles: por un lado, entre pases con diferencias socioeconmicas claras (caso en el que Espaa hara una transferencia de recursos); y, por otro, una cooperacin simtrica, en la que se participa con una clara perspectiva de coproduccin, intercambio y ampliacin de mercado, no slo de transferencia. Adems, en materia cultural las diferencias entre los pases de la regin son muy significativas. Por su parte, Mustaf advirti que la categorizacin geogrfica no suele considerar la enorme diversidad interna que presentan los pases latinoamericanos, por lo que las regiones postergadas de los pases que se encuentran en mejores condiciones de desarrollo ven dificultada la llegada de ayuda. Tambin Getino mostr el hecho de que en cultura se debe tener en cuenta el fenmeno de las economas de escala. As, en los pases pequeos, la cooperacin en cultura es ms importante, por la dificultad para sustentar localmente sus industrias culturales. En cuanto a dnde se debera hacer hincapi, Bauer destac la importancia de cooperar en el desarrollo del sector audiovisual de pases como Bolivia y Paraguay, que hasta el presente tienen una industria muy pequea. Por otra parte, como se ha mencionado ms arriba, Mustaf advirti el especial relieve que est tomando frica del Norte como destino de la cooperacin espaola.
Las herramientas y mecanismos de cooperacin preferidos dependen en gran medida del sector y del pas al que se apliquen. Por ejemplo, en el sector audiovisual, las convocatorias de ayudas bilaterales son, para
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Dubcovsky, las ms importantes con vistas a desarrollar un espacio audiovisual iberoamericano. El objetivo es fortalecer un mercado comn y ampliar el mercado, por lo que las acciones reguladoras y la coordinacin de polticas es imprescindible (Dubcovsky). Moneta, por su parte, destac el apoyo bilateral y los fondos presupuestarios para las instituciones culturales nacionales. Aunque es necesario cierto control, es ms efectivo porque permite la decisin en el plano local de la adjudicacin de las ayudas. Segn Getino, tambin son significativos los premios y fondos concursables, pero son eficaces slo si son representativos y, en la medida de lo posible, transparentes. Finalmente, Bauer dirigi su mirada al para qu de dichas herramientas al afirmar que todas las opciones son eficaces, pero tambin hay que librar la batalla en el mundo del mercado. Esforzarse en ocupar espacios que tienen que ver con el mercado.
La valoracin de la cooperacin espaola en cada uno de los campos de accin vari en gran medida, segn el sector en el que trabajan cada uno de los expertos y la experiencia directa en los mismos. Moneta considera que la atencin a los diferentes campos culturales depende de si se aplican criterios de salvataje (sectores como las bellas artes, el libro, las artes escnicas estn en situacin de mayor peligro...) o se apuesta por lo que va a venir; entonces deberan apoyarse las TIC, esenciales para fortalecer espacios regionales. Varios expertos coincidieron en que el cine es el sector en el que la cooperacin ms ha avanzado y en que seguir creciendo a travs de la coproduccin. Getino, por ejemplo, apunta que en Europa hay crisis de mercado, de produccin y de creatividad y esto va a llevar a un aumento de la coproduccin. Se necesitan iniciativas de codistribucin y coproduccin. Pero hasta ahora la cooperacin audiovisual se ha limitado al cine, de modo que ni en radio ni en televisin hay acciones significativas. Getino afirma que la televisin es un medio necesario para la integracin, pero la nica institucin de cooperacin es la OTI, que defiende los intereses de las empresas que lo forman, pero que no fomenta coproducciones televisivas. El acadmico e investigador plante la siguiente pregunta por qu no hay una CAACI vinculada a la televisin?. Dubcovsky propuso las cuotas de pantalla regional en televisin y las iniciativas conjuntas de las televisiones estatales o pblicas como opciones de cooperacin televisiva. No se puede ignorar el papel central de las polticas de compra de cine de las televisiones pblicas. Advirti que TVE, por ejemplo, est ahora comprando menos pelculas latinoamericanas que en aos anteriores. De las palabras de los expertos se desprende que el cine es importante en materia de cooperacin, porque ha logrado desplazar las polticas pblicas nacionales tambin al mbito de la cooperacin internacional, pero en el caso de otras industrias culturales, donde las polticas pblicas son dbiles o inexistentes (libro, radio, msica, televisin) la cooperacin es un deseo que tiene pocas posibilidades de plasmarse en acciones concretas en un futuro cercano. Por su parte, la atencin a las bellas artes, opinaron la mayor parte de los expertos, va a caer en importancia en trminos relativos, frente a otros temas de la cultura, en parte porque es el campo cultural sobre el que ha actuado la inversin cultural en los pases de la regin. Tambin se cree que deberan potenciarse las artes escnicas, como medio de expresin de toda una nueva generacin. Dubcovsky, aclara que, en su opinin, es un mbito de reflexin y participacin importante, y suele ser un buen reflejo de los tiempos que se viven, y que tiene serios problemas para su distribucin; sin cooperacin no hay posibilidades de compartirlo.
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Por otro lado, en el sector de libro varios expertos afirmaron que es necesario articular polticas culturales y editoriales que sean ms representativas de la diversidad, promuevan una distribucin ms adecuada, y fomenten algunos nichos de mercado... (Getino). Claro que quienes participan directamente del sector editorial observan un mercado tan competitivo que dificulta la adopcin de medidas comunes entre productores espaoles y argentinos (De Santos). Tambin los expertos destacaron el potencial de la msica. En materia de derechos de autor la cooperacin puede ayudar a los pases sin regulacin, a travs de la asistencia tcnica, para que puedan desarrollar su sistema de proteccin de los derechos de autor y que converjan con las regulaciones de los otros pases iberoamericanos (Getino). En otros sectores, como la prensa escrita y la radio, no se observa apenas cooperacin, en gran medida por la fuerte presencia y total control del mismo por parte del sector privado y una dimensin estrictamente nacional, cuando no local. Un caso similar es el que presenta la televisin en cuanto al dominio del sector privado. Si bien han existido intentos de constituir experiencias regionales (ULCRA, ATEI), por ahora la televisin es un sector postergado en materia de cooperacin. Ni siquiera ha sido factible promover acuerdos estables para la distribucin de contenidos en medios estatales. Por ejemplo, Bauer destaca: En el campo de la televisin, me parece que estamos en paales. No estamos aprovechando las oportunidades. Recin ahora estamos dando los primeros pasos y los acuerdos. Por ejemplo, cmo es posible que no haya un canal para nios? Pensar en el concepto de diversidad cultural para los nios, y contina: Como presidente del Sistema Nacional de Medios Pblicos3 el vnculo entre TVE y Canal 7 tiene que ser mucho ms fuerte de lo que es hoy. Tenemos mismo idioma, cultura, somos televisiones pblicas... pero hay algo que nunca se explot. En estos momentos estamos preparando un acuerdo que sera la primera coproduccin televisiva con Espaa y en la que estara asociado con TVE. Deberamos sumar a sta otras experiencias ms intensas. Finalmente, otro sector en el que se considera que la cooperacin es ms que deseable, pero que poco se ha podido avanzar, es el de las nuevas tecnologas de la informacin. Para Mustaf la cooperacin en este sector sera muy importante por su contribucin a la democratizacin de las nuevas tecnologas de informacin, como Internet, que significa muchos recursos, al respecto dice: No somos productores de insumos, y quizs ah precisaramos un apoyo para fortalecer el espacio de democratizacin de Internet, del espacio multimedia, que est concentrado en las grandes ciudades. Los autores del presente artculo (Mastrini y De Mora) aaden que los costos y las economas de escala que supone el diseo de un software que pudiera contribuir al desarrollo cultural de la regin (programas de indexacin/e-commerce, difusin, etc.) slo son asequibles para la mayora de los pases latinoamericanos en el marco de programas de cooperacin. De no hacerlo, debern seguir comprando la produccin de los pases centrales (EE UU, Japn) y extendiendo de esta forma la brecha digital. De las palabras de algunos de los entrevistados, como de Santos y Mustaf, se desprende una concepcin de la cooperacin factible en aquellos sectores donde existe una gran desigualdad entre los pases. Por su
Empresa pblica argentina que desde el 18 de mayo de 2001 administra los medios de comunicacin estatales. Tiene a su cargo la operacin del Canal 7, LRA Radio Nacional y Radiodifusin Argentina al Exterior (RAE).
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parte, Bauer realiza afirmaciones en otro sentido, cuando entiende que la cooperacin puede y debe estar basada en el trabajo conjunto que permita alcanzar nuevos productos y mercados.
2.8 PERSPECTIVA GENERAL
Los expertos mostraron cierto escepticismo sobre la evolucin de la cooperacin en cultura y comunicacin de Espaa en Iberoamrica en los prximos aos. Moneta declar creer que evolucionar positivamente, pero su xito o fracaso depender de la capacidad para corregir los procesos de decisin de las agencias y la incorporacin de otros criterios como son la sensibilidad al otro y a los procesos interculturales. Por su parte, Getino lament que en los procesos de cooperacin espaola con Amrica Latina predomin lo econmico sobre lo poltico y lo cultural, situacin que debera cambiar. Para Bauer, la crisis econmica que va a vivir Espaa va a ser intensa y esto puede afectar a la cooperacin. Espero que esto no signifique que (Espaa) va a restringir las posibilidades de participar en una cooperacin, aadi. Mustaf fue uno de los expertos que mayor optimismo mostr en relacin con la evolucin futura de la cooperacin cultural espaola, incluso si puede disminuir la dotacin econmica, al respecto comenta que: Va a rendir ms porque yo creo que estn las condiciones dadas para que se trabajen sobre temas puntuales, programas especficos; si estn orientados a polticas de desarrollo van a ser un xito. Son aqullos expertos de sectores donde la cooperacin ha sido menor, y en los que se observ un mayor optimismo. Por el contrario, es en el sector audiovisual, y, an ms, en el cine, en el que se percibe una mayor preocupacin. Dubcovsky afirm lo siguiente: Por las seales que veo en general, uno no debera ser optimista sobre la evolucin de la cooperacin espaola con Argentina. Cada vez es ms complicado encontrar socios coproductores en Espaa y esto tiene que ver con la espalda y el menor apoyo que estn dando las televisiones espaolas a la compra de produccin latinoamericana. Todos los representantes del sector audiovisual mostraron su preocupacin ante la actual poltica de TVE respecto al cine latinoamericano, que se considera un paso hacia atrs. Las compras de cine no estn reguladas y estn en manos de las personas que estn a cargo de la compra de cine y productos audiovisuales (Dubcovsky). Todos los expertos, sin excepcin, sealaron que se est produciendo una mayor cooperacin entre los pases latinoamericanos y que estos avances hacia la integracin regional sern la tendencia futura en cooperacin econmica y cultural en Iberoamrica. En cuanto a cooperacin bilateral, Dubcovsky mencion Venezuela, Colombia o Mxico como los pases con mayor potencial para intensificar la cooperacin, dadas las regulaciones y polticas culturales afines, al menos en el campo del cine. Finalmente, tambin expres la necesidad de tener polticas de cooperacin hacia pases vecinos con escaso desarrollo de su industria audiovisual, como Bolivia y Paraguay. Si bien Carlos de Santos mantuvo su escepticismo sobre las posibilidades de establecer polticas de cooperacin en el sector editorial, sostuvo que existen buenas relaciones con los otros dos grandes centros editores de Amrica Latina: Mxico en primer lugar, y en menor medida Brasil.
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Valoracin altamente positiva de la cooperacin espaola en el periodo 1997-2007. Por lo general, en la ltima dcada la cooperacin espaola se ha caracterizado por su horizontalidad y voluntarismo. Incluso si el inters espaol por cooperar con Argentina se puede explicar por razones histricas, polticas y econmicas, la cooperacin cultural espaola ha contribuido a un intercambio y dilogo cultural muy positivo entre los dos pases. Agentes culturales de ambos Estados han colaborado en la produccin y distribucin de productos culturales. No se percibe un objetivo de difusin de la industria cultural espaola, y en ese sentido la cooperacin parece haber sido bastante honesta y transparente. Para los expertos, la cooperacin espaola ha sido la ms importante en materia de cultura y comunicacin para Argentina. Escasa planificacin de la cooperacin. Sin embargo, una caracterstica comn de la cooperacin es que, salvo en ciertas ocasiones, ha sido poco planificada. Existe una fuerte voluntad de cooperacin por la parte espaola, pero una mayor planificacin contribuira a conseguir mayores resultados de la misma. Asimismo, varios entrevistados coinciden en la superposicin de programas y proyectos, que muchas veces conducen al gasto superfluo de recursos. Reduccin de la cooperacin en los ltimos aos. En los ltimos dos o tres aos no slo no se ha producido una intensificacin de la cooperacin cultural espaola, sino que tambin se observa una menor atencin por las instituciones y agentes culturales espaoles por cooperar con Argentina. Esto queda evidente en el caso del cine. RTVE, desde su divisin de cine, es un claro ejemplo de empresa que est prestando una menor atencin al cine iberoamericano, lo que a su vez se traduce en un menor inters de las productoras espaolas por coproducir. Sin embargo, esta menor atencin a Argentina e Iberoamrica no slo es el resultado de las polticas, sino tambin de las personas que ocupan cargos de responsabilidad en materia de cooperacin cultural. El futuro de la cooperacin cultural argentina pasa por una mayor cooperacin con Amrica Latina. Ante una menor atencin de Espaa a la cooperacin cultural con Iberoamrica y coincidiendo con los procesos de integracin latinoamericana, la mayor parte de los entrevistados ven un mayor futuro en la cooperacin con otros pases latinoamericanos. sa parece ser una tendencia que ya se observa, por ejemplo, con la conmemoracin de los bicentenarios, que se celebrarn a partir de 2009. Una mayor cooperacin en materia de industrias culturales pasa por una coordinacin de las regulaciones nacionales. Otro de los obstculos a la cooperacin en cultura y comunicacin es la descoordinacin de las polticas nacionales. Esto hace difcil que los agentes culturales puedan producir o distribuir en Espaa o en Argentina. Esta coordinacin debera producirse a nivel iberoamericano y es, para algunos de los entrevistados, an ms importante que los programas multilaterales. Slo as se podr lograr que la cooperacin tenga una relevancia social y ciudadana. Por ejemplo, algunos entrevistados mostraban que, con la excepcin de la industria del libro, cada vez hay una presencia menor de los agentes culturales espaoles en Argentina. Las polticas de cooperacin no deberan limitarse al mbito de la produccin. Un dficit apuntado por los expertos, especialmente los del sector audiovisual, est dado por el buen funcionamiento de programas de cooperacin destinados a la produccin, pero una muy escasa influencia en trminos de dis-
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tribucin y exhibicin. Si los programas de cooperacin no atienden al conjunto de la cadena de valor, una parte sustantiva de los recursos producidos puede quedar lejos del alcance de los destinatarios finales de la cooperacin, esto es, de los ciudadanos. En las industrias culturales hay sectores ms proclives a desarrollar polticas de cooperacin que otros. Los sectores que ya han alcanzado una estructura totalmente competitiva entre el mercado argentino y espaol, como la industria editorial, son menos susceptibles a desarrollar polticas de cooperacin que aqullos cuya estructura industrial puede ser complementaria, como es el caso del cine, que logra abrir nuevos mercados a travs de la coproduccin. Por otra parte, se aprecia que la existencia de polticas culturales de fomento nacionales preexistentes, como en el caso del cine, favorecen el establecimiento de acuerdos de cooperacin. Como contraparte, en el sector televisivo que podra encontrar una lgica complementaria similar en su cadena de valor la inexistencia de polticas culturales fuertes y el predominio de lgicas comerciales privadas, han retrado las posibilidades de promover acuerdos de cooperacin importantes.
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Brasil
Sayonara Leal y Murilo Csar Ramos
Los organismos del Poder Ejecutivo brasileo, el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Relaciones Exteriores, son los agentes pblicos brasileos ms implicados con la cooperacin tcnica entre Brasil y otros pases. A partir del marco legal de la cooperacin tcnica instituido entre Brasil y Espaa1, estos ministerios se ocuparon de los trmites legales de la cooperacin y, a posteriori, de realizar las acciones multi- y bilaterales. El Ministerio de Relaciones Exteriores, ms precisamente su Agencia Brasilea de Cooperacin (ABC), es responsable de la firma de los documentos que reglamentan actos, acuerdos y convenios. El Ministerio de Cultura, por su lado, los ejecuta. La estructura legal instituida y la actuacin de los organismos estatales para la conduccin de la cooperacin entre Brasil y Espaa tienen en la AECID la interlocucin necesaria para la direccin de las acciones de cooperacin e intercambio entre los dos pases. Sin embargo, segn la evaluacin de los gestores pblicos brasileos entrevistados, la calidad y la cantidad de los documentos no se revierte, necesariamente, en acciones y proyectos efectivos de cooperacin bilateral. Segn la opinin del ex ministro de Cultura, profesor e investigador del Departamento de Sociologa de la Universidad de San Pablo, Francisco Weffort, respecto a la relacin del estado de la cooperacin BrasilEspaa, en el periodo del gobierno de Fernando Henrique Cardoso (1998-2002): La presencia de Espaa fue bastante satisfactoria en los aos 1995-2002, en que fui ministro de Cultura. No puedo informar sobre los dems pases iberoamericanos, pero en Brasil estos aos registran algunas iniciativas notables de Espaa, especialmente en el campo de las artes plsticas. Los testimonios de los actuales gestores del Ministerio de Cultura, Ministerio de Relaciones Exteriores e IPHAN entrevistados, no contradicen necesariamente el del ex ministro Weffort. Para ellos, la cooperacin tcnica con Espaa es promisoria, pero carece, sobre todo, de perfeccionamientos, como por ejemplo, en los siguientes puntos:
Observamos en el I Informe que el marco legal que ampara la cooperacin tcnica entre Brasil y Espaa se remite a 1960 y, ms recientemente, se apoya en el PDCE, en los actos normativos de las Comisiones Mixtas y en el Acta de la Tercera Reunin de Cooperacin Educativa y Cultural BrasilEspaa para 2003-2006.
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Continuidad de los proyectos apoyados por la cooperacin. Empleo de recursos en el fortalecimiento de la gestin cultural de los actores beneficiados. Inversiones en equipos y estructuras culturales (bibliotecas, espacios culturales). Coordinacin entre propsitos y objetivos de los que estn implicados en la cooperacin. Cuidado para que la cooperacin no se reduzca a consultoras prestadas por los agentes espaoles a los proyectos brasileos, sin intercambios de experiencias.
En el contexto iberoamericano, Brasil integra importantes iniciativas de cooperacin a travs, fundamentalmente, del Ministerio de Cultura. Segn Jos Nascimento, director del Departamento de Museos y Centros Culturales del IPHAN, una de las realizaciones ms importantes de los acuerdos de cooperacin multilaterales que abarcan a los pases de Iberoamrica es la promocin del dilogo entre Brasil, un pas de habla portuguesa, y sus vecinos de habla hispana. Lo que noto es que Brasil ha fortalecido sus lazos institucionales y de intercambio con pases iberoamericanos, sobre todo en carcter bilateral, observa Nascimento. Actualmente, existen cuatro importantes programas de cooperacin iberoamericana, en los cuales el Ministerio de Cultura participa: 1) DocTV Iberoamrica que, segn la opinin de Bruno Melo, gerente de la Cooperacin de Asuntos Bilaterales del Ministerio de Cultura, es el ms importante y no tiene apoyo del Gobierno de Espaa. 2) IBERMUSEOS, que se est destacando y cuenta con recursos espaoles. 3) IBERMEDIA que, en relacin con la produccin audiovisual brasilea, tiene una tmida participacin de Espaa. 4) IBERORQUESTAS, propuesto por Venezuela, cuenta con el apoyo del Ministerio de Cultura. Segn Bruno Melo, el Ministerio de Cultura de Espaa tambin se sum a IBERMUSEOS, que est siendo coordinado por Brasil, y pretende establecer una red de museos entre los pases iberoamericanos, compartiendo informaciones, contactos y exposiciones de obras de arte. Adems del apoyo financiero o tcnico a iniciativas y proyectos culturales brasileos, el Ministerio de Cultura de Espaa constantemente ofrece becas para estudiantes de pases de Iberoamrica, incluso de Brasil. Adems, el Ministerio de Cultura no tiene nada estructurado con el Gobierno de Espaa. No hay dilogo con el CCE que hoy se encuentra en San Pablo, ni con empresas privadas, como Telefnica. Lo que se escapa a ese cuadro son las reas de museos, pues tenemos contacto directo con la parte responsable del Ministerio de Cultura de Espaa, y patrimonio, con los trabajos realizados por el IPHAN con el apoyo espaol. No pasa lo mismo en el rea del libro y la lectura, por medio de la cual se cre el Plan Nacional del Libro y la Lectura con el apoyo espaol indirecto a travs de la OEI, adems de la fuerte actuacin de editoras espaolas en nuestro pas. Con Espaa no tenemos datos muy concretos, explica Melo.
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Para Bruno Melo, Espaa es uno de los pases ms actuantes en trminos de cooperacin cultural en Iberoamrica. Pero mi anlisis es que la cooperacin espaola focaliza en sus propios intereses, critica. Segn Melo, el Ministerio de Cultura de Brasil trabaja con Espaa a partir de intereses comunes en el contexto de Iberoamrica, pero observa: Creo que Espaa debera discutir con el Gobierno brasileo las prioridades polticas para la cooperacin, y realizar acciones conjuntas para apoyar la cultura en Brasil. En Brasil, el organismo pblico que mantiene vnculos ms estrechos de cooperacin bilateral con el Ministerio de Cultura espaol es el Departamento de Museos y Centros Culturales del IPHAN, principalmente en la realizacin de actividades como anlisis de museos, estructuracin de la red de museos, cursos de capacitacin y talleres para la formacin de profesionales en recuperacin del patrimonio y en gestin cultural. Yo dira que de este departamento casi la totalidad de los funcionarios ya obtuvieron una beca, yo mismo hice el curso de Economa de la Cultura promovido por el Gobierno espaol, revela Jos Nascimento. Para l, la cooperacin con Espaa es muy prometedora en las actividades de formacin, a partir de las becas de intercambio en cursos de formacin y en las reas de restauracin y gestin cultural, especialmente. Nascimento explica que el IPHAN mantiene relacin directa con el Ministerio de Cultura de Espaa, muchas veces sin pasar por la AECID. En 2005, por ejemplo, el Ministerio de Cultura espaol contribuy con 120.000 euros, va OEI, para el IPHAN, sin intermedio de la AECID, en funcin de la realizacin del proyecto Censo de Museos en Brasil. La cooperacin con el Ministerio de Cultura espaol permite intercambios intelectuales a partir de intercambios de experiencias, en forma de publicaciones bilaterales, participacin en cursos cuyos profesores son tambin brasileos, aade Nascimento. Segn Catarina da Mota Brando, secretaria de la Divisin de Operaciones de Difusin Cultural del Ministerio de Relaciones Exteriores hay por lo menos dos aspectos relacionados con la escasez de resultados efectivos de los acuerdos culturales de cooperacin bilateral entre Brasil y otros pases, incluso con Espaa: 1) ausencia de voluntad poltica de los gestores responsables por el sector cultural en el Ministerio de Cultura y en el Ministerio de Relaciones Exteriores en realizar acciones efectivas de cooperacin y discontinuidad de aquellas ya existentes; y 2) el hecho de que Europa no sea, desde principios de esta dcada, el foco de inters de la cooperacin tcnica brasilea, sino los pases del Cono Sur. No es que Espaa no sea interesante para nosotros, porque se trata incluso de un colaborador tradicional de Brasil, en varios sectores, incluso en el de la cultura, pero nuestra atencin est centrada en los acuerdos de cooperacin cultural que envuelvan Sur-Sur, o sea, Brasil y pases africanos, asiticos y sudamericanos, estos ltimos sobre todo. Bruno Melo aade que el trmite burocrtico para la entrada de recursos financieros provenientes del Gobierno de Espaa, de la AECID incluso, para el Ministerio de Cultura, se traduce en una traba para la cooperacin. Melo tambin seala que pese a que existen acuerdos de cooperacin, las acciones bilaterales son puntuales y no siguen un plan de cooperacin construido de forma consensuada entre Brasil y Espaa. Muchos de los acuerdos y protocolos firmados entre los dos pases tienen valor poltico y despus no son necesariamente seguidos punto a punto. Otros, son paraguas, comenta. Jos Nascimento aade que el desajuste entre las propuestas y los objetivos de los proyectos y acciones de los agentes pblicos espaoles y brasileos implicados en los programas de cooperacin puede desembocar en una errnea aplicacin de los recursos movilizados. Creo que buena parte del dinero malgastado en cultura se debe a la falta de una estructura institucional consistente en los pases, lo que dificulta la coo-
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peracin. Muchas veces la cooperacin quiere un proyecto, quiere invertir en un rea, pero el pas quiere otro hasta por una inconsistencia de gestin, explica Nascimento. Para l, la recomendacin es invertir en el fortalecimiento de los mecanismos de gestin cultural de las instancias implicadas en la cooperacin. A pesar de las crticas a las relaciones de cooperacin cultural entre Brasil y Espaa, es necesario destacar que los entrevistados evaluaron unnimemente como positiva la evolucin de la cooperacin entre ambos pases en el periodo 1997-2007.
3.2 OBJETIVOS DE LA COOPERACIN
En relacin con la cooperacin, los entrevistados evalan que las acciones de cooperacin deberan alcanzar estatus de continuidad, potenciar las capacidades culturales de los individuos y revisar siempre los objetivos en foros de discusin. Jos Nascimento y Wofsi de Souza, coordinador de la ABC-Ministerio de Relaciones Exteriores, sealan como laguna fundamental en el proceso cooperativo entre los dos pases el exceso de acciones puntuales que no prevn etapas subsiguientes (es el caso de las escuelas-oficinas). En opinin de Jos Nascimento, los objetivos de las acciones bilaterales en cultura y comunicacin carecen de una intervencin ms capilar en relacin al binomio cultura y desarrollo: No basta ofrecer cursos o talleres-escuelas. Es necesario pensar en dinmicas de sustentabilidad de los proyectos. Eso pasa por el fortalecimiento de las instituciones culturales existentes y la interaccin dinmica con las comunidades locales atendidas por la cooperacin. La evaluacin de Nascimento dialoga con la situacin de los profesionales formados por los talleres-escuelas que forman aprendices en restauracin de museos y estn distribuidos en Salvador (Baha), San Lus (Maranho) y Joo Pessoa (Paraba), y fomentadas por la AECID, las cuales benefician a jvenes en situacin de riesgo. El Programa Taller-Escuela consiste en una profesionalizacin diferenciada, pues ofrece conocimientos en el rea de restauracin de patrimonio histrico y carpintera. Despus de dos aos, los jvenes estn capacitados para entrar en el mercado laboral. Pese a su dimensin social, el Proyecto no garantiza la introduccin de los alumnos formados en el mercado de trabajo local. En este caso, la cooperacin se limita a proporcionar la formacin sin contemplar la subsiguiente etapa de insercin profesional. Eso genera una frustracin para el joven recin formado, que permanece en el paro, observa Nascimento. Para Wofsi de Souza, al margen de la falta de insercin profesional de los jvenes, el Programa TallerEscuela tiene dos grandes desafos: su propia sustentabilidad y el reconocimiento socio-profesional de la figura de restaurador una vez aprobado el curso. Wofsi explica: La nica y verdadera dificultad era la sustentabilidad de los jvenes, que desde el punto de vista de la cooperacin tcnica tendra que ser solucionada. Otro problema de aquella poca fue la falta de reconocimiento de los organismos de gobierno, como el Ministerio de Trabajo, de que aquel curso completara un ciclo de enseanza y fuera reconocido a travs de un diploma que podra ser parte de las rbricas de profesionalizacin, o sea, an no tena ese estatus. Para Weffort, los objetivos de la cooperacin incluidos en los documentos son muy importantes siempre que se tornen referencias de pensamiento (y de conducta) por parte de los agentes culturales, e incluso de los gobiernos. Y para que esto ocurra es fundamental que se organicen encuentros entre los agentes cultu-
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rales de los diferentes pases, de modo que se forme entre stos un lenguaje comn y se generen posibilidades de proyectos de cooperacin. Bruno Melo est de acuerdo con el conjunto de documentos de la cooperacin, sobre todo porque se ajusta al carcter de las polticas culturales brasileas que tambin se pautan por incentivos a las capacidades culturales individuales de los sujetos. El Plan Nacional de Cultura tiene como objetivo aumentar las capacidades culturales de los individuos. Se parece mucho a lo que utilizamos aqu. A partir del momento en que uno estimule al individuo para que tenga su propia autonoma cultural y que l refuerce su propia capacidad de producir cultura y para que acceda a los medios de produccin, el medio cultural se fortalecer. Yo interpreto eso de manera muy positiva, analiza Melo.
3.3 PRINCIPIOS DE LA COOPERACIN
Los principios de la cooperacin inscriptos en la CCIb fueron evaluados como pertinentes para subsidiar las relaciones multilaterales y bilaterales. Jos Nascimento advierte que para que el conjunto de los principios pueda traspasar la frontera de las buenas intenciones se debe discutir antes la formalizacin de los derechos culturales y la elaboracin de legislaciones especficas pautadas en esos derechos para fortalecer una ciudadana cultural. Otra perspectiva presentada por este gestor pblico fue la problematizacin del concepto de Iberoamrica que, para Nascimento, sirve ms para beneficiar la hegemona cultural de Espaa, simulando su pertenencia a un bloque de pases que comparte una historia colonial. Existe una identidad iberoamericana?, cuestiona Nascimento. Francisco Weffort entiende que los principios mencionados en la CCIb sirven como contribuciones al fortalecimiento de la democracia. Y la democracia que se entiende, en general, en el sentido poltico y social, puede ser entendida tambin en un sentido cultural, mientras est comprometida a aumentar las capacidades culturales de los individuos y las sociedades. Bruno Melo afirma que est de acuerdo con los principios de la CCIb. El nico problema, para l, es su desacuerdo con el concepto de la cohesin social. Preferimos utilizar la expresin inclusin social. Y aade: Lo ms importante es dar directrices a los gobiernos para que stos inviertan y concentren sus recursos en el acceso a la cultura, la diversidad cultural y la difusin de su cultura en otros pases. Entonces, esto hace posible la creacin de polticas para garantizar esos derechos, como por ejemplo el programa Ms Cultura, que da acceso a los medios de produccin y a la propia cultura. Son polticas que a veces van en contra de los intereses de mercado, pero dan valor y rescatan la cultura nacional, concluye Melo. Respecto al efecto ms inmediato de la cooperacin espaola en Brasil, los entrevistados evalan que la proyeccin de la imagen de Espaa en Brasil y el apoyo a los intercambios en el sentido horizontal (coproduccin) entre las dos naciones se traducen en el resultado ms aparente de la cooperacin. Sin embargo, eso no significa que la difusin de la cultura espaola en Brasil sirva slo a propsitos instrumentales del Gobierno espaol. Para el ex ministro de Cultura, Francisco Weffort, la cooperacin con Espaa permiti que los brasileos tuviesen ms contacto con los conos de la cultura espaola y no slamente con la cultura francesa y la mass culture Norteamericana. Segn Weffort: se fue el resultado ms positivo [de la cooperacin] entre los aos 1995-2002. Y creo que eso fue muy positivo para Espaa y
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para los pases iberoamericanos en general. se es un aspecto importante por diversos motivos. En algunos pases, la imagen de Espaa an guarda algo de un pasado no muy distante de violencia, retraso, oscurantismo, etc. Se sabe que eso cambi mucho en la Espaa moderna, democrtica, de los das actuales. Pese a los cambios, mucha gente en el exterior permaneca anclada en imgenes antiguas, que a lo largo de dcadas se transformaron en estereotipos. La presencia brillante de Espaa me refiero especialmente a la cooperacin cultural tuvo, en este sentido, el efecto de un choque extremamente benfico. En el caso de Brasil, es evidente que para obtener tal resultado, la cooperacin cultural trabaj al lado de diversas iniciativas espaolas de gran escala, especialmente en el rea econmica (telefona) y en el rea deportiva (ftbol). Bruno Melo considera que el apoyo a los intercambios en el sentido horizontal debera ser el foco de la cooperacin espaola con Brasil: As, de hecho, los intereses de ambos seran atendidos, sugiere. Para dar impulso a la cooperacin cultural con Espaa, Jos Nascimento realiz algunas recomendaciones: creacin y mantenimiento de servicios pblicos culturales (como bibliotecas, espacios culturales, etc.) en interaccin constante con la comunidad local (a ejemplo de lo que se hizo en Medelln); inversiones en el fortalecimiento de la gestin institucional de los beneficiados por la cooperacin; consolidacin de los derechos culturales afirmados en el PDCE y en la CCIb; y disponibilidad en la pgina web de la AECID de informaciones sobre la reas prioritarias para cooperacin, concursos y convocatorias pblicas para el apoyo a proyectos culturales, dirigidos a productores culturales y organismos del Estado.
Respecto al papel de los agentes pblicos y privados involucrados en la cooperacin, los entrevistados creen que los Ministerios de Cultura y de Relaciones Exteriores son los organismos pblicos brasileos ms indicados para fortalecer los lazos de cooperacin. En relacin a la iniciativa privada, sugirieron un mayor compromiso de las empresas privadas espaolas actuantes en Brasil, como Telefnica. Respecto a los organismos pblicos espaoles, el Instituto Cervantes, la AECID y la Fundacin Carolina fueron mencionados como organismos ms destacados de la cooperacin en el mbito de cultura y comunicacin. En la prxima dcada, las instituciones de mayor relevancia deben ser las del Estado, aunque deba crecer, ms que en el periodo 1995-2002, la participacin de las empresas privadas (programas de responsabilidad social) y las iniciativas privadas de organizaciones sin fines de lucro. Un aspecto decisivo de la poltica cultural es el estmulo a la cooperacin entre instituciones pblicas y empresas privadas, sugiere Weffort. Para Melo, la cooperacin entre entidades pblicas y privadas espaolas puede ser favorecida por el mecanismo de incentivo fiscal bien establecido por la Ley Rouanet que permite que empresas extranjeras radicadas en Brasil puedan invertir en cultura. Jos Nascimento destaca el papel de las comunidades autnomas espaolas como instancias con recursos para invertir en programas de cooperacin, en el apoyo a proyectos culturales en Brasil, a partir de colaboraciones con la AECID: La AECID podra tener en su pgina web todos estos contactos en nmero de financiamiento que cada comunidad autnoma dispone.
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En relacin al destino geogrfico de la ayuda oficial al desarrollo (AOD) espaola a proyectos que unen cultura y desarrollo, Weffort cree que la eleccin de los pases del primer grupo (Bolivia, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Per) obedece a la predominancia de un criterio social, lo que para el acadmico, parece muy justo. Respecto a los pases del segundo y tercer grupo, creo que la cooperacin debera orientarse por criterios de reciprocidad e interdependencia en la definicin y realizacin de proyectos comunes, sugiere Weffort. Jos Nascimento argumenta que el horizonte de la cooperacin debe estar marcado por la perspectiva del desarrollo a partir de la cultura, teniendo como prioridad a las regiones ms carentes. Tambin explica que Brasil, por su diversidad cultural y carencia de recursos para invertir en proyectos culturales nacionales, no slo debera ser un pas estratgico, segn el PDCE, sino un objetivo prioritario de la cooperacin con Iberoamrica, algo que ampliara la cooperacin, sus acciones y alcance. Hay regiones de Brasil, como ocurre tambin en Europa, con niveles de desarrollo muy diferentes entre s. Si miramos a Brasil como un todo, de hecho, est por encima de otros pases de Amrica Latina, pero si lo miramos a partir de su desigualdad regional, no, argumenta Nascimento.
Respecto a las reas de actuacin de la cooperacin bilateral Brasil-Espaa en el campo de la cultura y comunicacin, los entrevistados sealaron las perspectivas de nuevos frentes de interaccin entre los dos pases y las herramientas y mecanismos de perfeccionamiento de la cooperacin. Bruno Melo hace una prospeccin general respecto a la cooperacin en cultura, y evala que, como tendencia, el objetivo de la cooperacin espaola con Brasil debe continuar siendo el de las reas del museo y del patrimonio, en funcin de la proximidad entre el Ministerio de Cultura espaol y el IPHAN. Pero tambin destaca la creciente importancia de la industria del cine, la radio y la televisin, la prensa y la industria editorial: Estos mbitos sern fundamentales en la prxima dcada, pues hoy existe una nueva realidad en trminos audiovisuales, en la convergencia digital, y en la posibilidad de estructuracin del contenido en varios medios. Tambin puedo citar nuevos medios e Internet, pues es donde se concentra el cogollo de la comunicacin. Con las nuevas relaciones de las industrias culturales, la cooperacin tiende mucho a crecer, pues el Ministerio de Cultura tiene una posicin bien definida en este aspecto. Es un sector promisorio para la cooperacin entre Brasil y Espaa. Segn Francisco Weffort, la industria del cine, las artes escnicas y la msica son reas donde la cooperacin con Espaa puede ser mucho mayor. El cine brasileo deber volver a posiciones de mercado semejantes a las de los aos sesenta, cuando lleg a vender el 40% del total de los las entradas. El 60% restante se lo llevaba el cine norteamericano. El cine brasileo comenz a recuperarse a partir del ao 1995 y mantuvo una ruta de crecimiento lento que hoy alcanza al 20% de las entradas y debe continuar creciendo, estima el ex ministro. Segn Jos Nascimento, la industria cinematogrfica es un campo de disputa entre Brasil y Espaa por la hegemona en Iberoamrica.
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Respecto a las bellas artes, Weffort refuerza que stas van a crecer debido a la importancia cada vez mayor de los museos y las galeras en la escena cultural del pas. En el caso de Brasil, las artes escnicas vuelven, lentamente, a asumir la importancia que tenan antes de los aos setenta, cuando la televisin creci de manera avasalladora. Continuarn creciendo con el cambio de gusto de gran parte del pblico, hasta ahora hechizado con las telenovelas. Algo similar debe ocurrir en Mxico y Argentina, postula Weffort. Para Nascimento, la cooperacin en esa rea debera enfocar las artes visuales, el arte contemporneo y la arquitectura. Para las artes escnicas, sera estimulante la realizacin de festivales, completa. La radiodifusin, para los entrevistados, es uno de los sectores ms propensos a la expansin en Brasil, sobre todo por el hecho de que la industria cultural brasilea est asentada en el entretenimiento (programas musicales radiofnicos y telenovelas). En Brasil, en donde tenamos en los aos cuarenta y cincuenta una gran radio de Estado, hoy tenemos centenas de emisoras dirigidas a nichos definidos de pblico y de mercado, comenta Weffort. Por su parte, Nascimento sugiere que una cooperacin en el sector de la radiodifusin sera posible a partir de coproducciones entre los operadores de televisin brasileos y la televisin pblica espaola. En relacin con los peridicos, se observa que crece la tirada de algunos de ellos mientras las revistas van perdiendo espacio para las publicaciones gratuitas disponibles en Internet (Possebon, 2007). Pero se observa tambin como tendencia la disminucin del nmero de peridicos editados. Algunas grandes ciudades de Brasil que en el pasado tenan cinco o seis peridicos diarios se limitaron a uno o casi se podra decir, a uno y medio. Los grandes peridicos desaparecen y sobreviven sin tener apenas capacidad competitiva, observa Weffort. Nascimento no vislumbra muchas posibilidades de cooperacin con Espaa en ese sector. Brasil es un gran productor de libros, pero el mayor comprador de ese producto es el Estado (Ministerios de Educacin y de Cultura). Significa que tenemos grandes editoras y pocas libreras. La mayor parte de los libros en el pas se destina a finalidades didcticas y, de este modo, es subvencionada para ser distribuida en las escuelas y bibliotecas pblicas, recuerda Weffort. Jos Nascimento reclama la atencin para las traducciones de obras literarias de todo tipo, al portugus y al castellano, a travs de mecanismos de cooperacin. Para Bruno Melo y Nascimento, la industria editorial gana mucha importancia en la cooperacin, especialmente, por la fuerte presencia de editores espaoles en Brasil. El profesor Weffort da un ejemplo: Trabajo con las ciencias sociales sociologa, historia y ciencia poltica. En las ltimas dcadas la cooperacin iberoamericana disminuy en todas estas reas. O, por lo menos, se ha revelado insuficiente frente a la creciente influencia anglosajona, en especial de los Estados Unidos. Internet fue el sector ms citado como rea en expansin. Hoy es evidente que Internet, adems de un factor de modernizacin, es tambin un factor de democratizacin a escala mundial, dice Weffort. Pero los entrevistados no se arriesgaron a sugerir como se realizara una cooperacin en esa rea. En relacin a los derechos de autor, Nascimento recuerda que Brasil y Espaa tienen perspectivas jurdicas distintas sobre esa cuestin. En el Ministerio de Cultura somos ms adeptos a la apertura de derechos, dice Nascimento. Para Weffort, los derechos de autor deberan ser modernizados y adecuados a la internacionalizacin de la economa y de la comunicacin: Los grandes problemas en el rea del derecho de autor derivan de las nuevas tcnicas de produccin y difusin de obras. Nuestra legislacin actual es inadecuada para estos nuevos tiempos y, adems, no est preparada para controlar la piratera.
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Para dar impulso a nuevas herramientas y mecanismos a la cooperacin Brasil-Espaa en el mbito de cultura y comunicacin, los entrevistados sugieren: a) La creacin de un fondo entre las empresas privadas espaolas que actan en Brasil para subsidiar proyectos culturales. b) La instauracin de fondos de inversin no reembolsables de acuerdo con la capacidad del pas. c) La implementacin de acciones bilaterales con contrapartidas. d) El desarrollo de la cooperacin tcnica bilateral. e) La creacin de premios para proyectos culturales en las reas culturales ms promisorias para la cooperacin. f) La realizacin de convocatorias de ayuda bilateral.
A partir de los testimonios registrados, concluimos que la nocin de cooperacin bilateral con Espaa en el campo de la cultura suena muchas veces como consultora tcnica en reas especficas como gestin cultural, estructuracin de proyectos para la obtencin de financiamientos o cursos de formacin. En esos trminos, la cooperacin pasa a establecer una relacin asimtrica de intercambio de experiencias. De un lado, los agentes espaoles ensean y, del otro, los gestores de las acciones y proyectos brasileos aprenden. Esa dinmica no remite exactamente a la cooperacin, porque sta slo existe con intercambio de apoyos, fomento, experiencias y reciprocidad. No obstante, todos los entrevistados consideran que la cooperacin espaola evolucionar de modo favorable a los intereses espaoles en Iberoamrica, con respuesta a una presencia ms significativa de Espaa en el mundo ibrico. Para Weffort, la cooperacin evolucionar tambin en su aspecto bilateral teniendo en cuenta el crecimiento de la importancia de algunos pases iberoamericanos como Brasil, Argentina, Mxico, Colombia y Chile: La razn bsica de eso est en un mundo globalizado, y la imagen (culturacomunicacin) de los pases es fundamental para las relaciones que propician inversiones y desarrollo. Para Bruno Melo, el futuro de la cooperacin iberoamericana en el mbito de la cultura se proyecta en la medida en que las instituciones multilaterales empiezan a tomar fuerza y a crear consensos con relacin a prioridades. La cooperacin se calificar y los pases creern menos en acuerdos unilaterales, arriesga. Para los gestores entrevistados, el refuerzo del aspecto multilateral tiene como efecto directo el fortalecimiento de las relaciones cooperativas bilaterales. Como sealamos anteriormente, la poltica cultural brasilea mira el fortalecimiento de las capacidades individuales y colectivas de la realizacin de la cultura a partir de acciones y proyectos espontneos (asentados en las experiencias de la cultura popular, por ejemplo) que dialoguen con los escenarios culturales locales y nacionales.
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Existe otro frente enfatizado en esa poltica pblica que es la promocin del desarrollo por la cultura y eso pasa, necesariamente, por la dimensin econmica de la cultura. Para algunos estudiosos del sector cultural en Brasil, como Durand (2007), el pas debe fomentar la produccin de bienes culturales con alto valor aadido y necesita conocer sus ventajas competitivas, slo hacindolo posible se consiguen detectar cadenas y ajustes productivos locales con potencial de crecimiento. Durand propone para el caso brasileo, a ejemplo de lo que ya ocurre en pases desarrollados (incluso en Espaa), la difusin de la economa de la cultura. Una de ellas sera el sector editorial, con la presentacin de colecciones y dando prioridad a manuales y antologas de buen calidad. Un nicho poco explorado, por ejemplo, por la cooperacin tcnica cultural de Brasil con otros pases, incluso con Espaa. Sobre este tema, Nascimento opina que las traducciones de libros sobre gestin cultural y literatura espaola para el portugus y viceversa an son muy escasas. Concursos para prestigiar proyectos y trabajos vinculados al rea de la cultura y la comunicacin podran ser incluidos en la cooperacin tcnica Brasil-Espaa. Como enfatiza Durand (2007), el discurso contemporneo sobre poltica cultural tambin refuerza otras metas, como la mejora del acceso a las artes y a fortalecer identidades, sea la nacional (por oposicin a aqulla impuesta por los medios), la popular o la regional, expresin de las clases subalternas en sus diversas minoras (por oposicin a los sectores dominantes, clases media y alta). Esa concepcin poltica de la cultura que orienta la actual poltica cultural brasilea puede servir de directriz para la cooperacin entre los organismos pblicos espaoles y brasileos implicados en los sectores de cultura y comunicacin. Es posible que a partir de esa orientacin se articulen objetivos programticos consonantes para una propuesta poltica ms general de la cooperacin tcnica bilateral entre Brasil y Espaa. Hoy las acciones de la AECID en Brasil presentan algunas limitaciones en el mbito de la cultura y comunicacin, a saber: a) Fragmentacin del fomento en un inmenso conjunto de proyectos sin conexin muy visible el uno con el otro. b) Desarticulacin entre organismos fundamentales de la cooperacin de los dos pases y el descomps entre la poltica cultural brasilea y los objetivos del PDCE. c) Discontinuidad de prioridades y programas en las sucesiones de gestores en los organismos pblicos brasileos. d) Dificultades en incorporar a la cooperacin cultural en diferentes reas (audiovisual, artes escnicas, industria editorial, radiodifusin). e) Ausencia de una sistematizacin de las acciones y proyectos apoyados por la AECID y por la Embajada de Espaa.
Nota: la versin web de este II Informe Brasil contiene los resultados de las entrevistas realizadas a participantes de los proyectos culturales apoyados por la AECID en 2007: TV Lata (ONG: Bagunao, Salvador, Baha), Nascedouro de Peixinhos (ONG: Centro Lus Freire, Olinda, Pernambuco) y Parada Cultural (ONG: Aougue Cultural T-Bone, Brasilia).
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Mxico
Delia Crovi Druetta Con la colaboracin de Gabriel Canarios, Roco Lpez y Jorge Snchez
En trminos generales se percibe una opinin positiva sobre el estado de la cooperacin en cultura y comunicacin. Las calificaciones otorgadas a estas acciones se ubican en un promedio de ocho puntos. En general, esta nota aprobatoria media refiere que existe un trabajo bien valorado, aunque an insuficiente. Los entrevistados destacan la insuficiencia de recursos, no como reclamo hacia las reas que participan en la cooperacin cultural, sino por la dimensin econmica de este tipo de actividades, sobre todo, si se toma como meta realizar intercambios en todos los mbitos culturales. Son frecuentes expresiones que definen como inabarcables las inversiones que deberan realizarse en materia de cooperacin cultural. De manera especfica se menciona (en dos ocasiones) la labor e importancia toral de la SEGIB mediante los Programas-Cumbre. Estos Programas se visualizan como un instrumento de cooperacin horizontal que ha permitido evolucionar el concepto mismo de cooperacin, desde temas que no slo son importantes para Espaa, sino que tambin emergen de las necesidades culturales del resto de los pases iberoamericanos. Asimismo se reconoce que la evolucin de la cooperacin hacia un dilogo entre pares puede brindar un importante marco para la transferencia de experiencias entre Mxico y Espaa. Hay tambin un reconocimiento a las industrias que generan derechos de autor como importantes fuentes de ingresos, al tiempo que ayudan a los pases a difundir sus expresiones artsticas y culturales. No obstante, se visualiza al gobierno espaol como un actor que promueve en la regin la presencia de sus empresas (en especial, Telefnica, bancos y sector editorial) buscando ganar mercados. Los entrevistados identifican en estas acciones un nuevo vehculo de colonizacin, una nueva reconquista, en pos del reposicionamiento de Espaa en Iberoamrica. Desde esta ptica la mayora de las respuestas indica que la cooperacin, tal como se est llevando a cabo hasta el momento, es ms bien ayuda a la promocin y difusin exterior de Espaa, percepcin que los lleva a los entrevistados a pronunciarse por una cooperacin definida ms por el apoyo a los intercambios en un sentido horizontal (coproduccin).
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4.2 MARCO LEGAL
Tanto el PDCE 2005-2008 como la Carta Cultural Iberoamericana (2006) se perciben como documentos complementarios fundamentales para la cooperacin. Los entrevistados los visualizan como propuestas que, aunque difciles de desarrollar de manera homognea, constituyen una gua para la accin. Destacan su importancia en la creacin de una agenda sobre el tema para Iberoamrica y en el mbito de la toma de decisiones polticas. La puesta en marcha de estas iniciativas depende, sin embargo, de la voluntad poltica de las naciones involucradas. En este contexto se perciben como un deber ser que es importante seguir y alcanzar. La incertidumbre sobre la concrecin de las acciones propuestas se acenta por la diversidad cultural, el desarrollo desigual de las naciones y la pobreza en Amrica Latina. Ambos documentos se valoran como un importante esfuerzo de conceptualizacin y de lneas de accin presentes ya en programas concretos, entre los que destacan el trabajo desarrollado en diversos mbitos de la cultura por el Centro Cultural de Espaa en Mxico (CCE-Mxico), as como mediante los Programas-Cumbre. Para uno de los entrevistados existen dudas sobre la viabilidad de las matrices de medicin que se estn empleando para valorar el impacto de la cultura en la formacin del capital humano. Advierte que esta tendencia numrica puede llegar a perjudicar la propuesta conceptual de los documentos legales de los cuales emergen. Aunque los principios de estos documentos son correctos, uno de los entrevistados manifiesta que algunos contenidos necesitaran una revisin ms puntual, sobre todo el caso del reconocimiento y proteccin de los derechos culturales, enfatizando claramente el papel que debe jugar la educacin artstica. Seala, asimismo, que dichos documentos hacen ms nfasis en el acceso a las infraestructuras culturales y a los servicios que a otros aspectos igualmente importantes. Resalta la necesidad de ciudadanizar la cooperacin, difundindola.
Se espera que la aportacin de recursos crezca, al tiempo que haya un mejor flujo de productos culturales de Latinoamrica hacia Espaa, ya que hasta ahora predomina lo contrario. A pesar de que identifican una necesidad imperiosa de aumento en los recursos destinados a la cooperacin, est presente la posible incidencia de la crisis mundial en estas acciones. Destaca, por otro lado, la importancia que tiene la formacin de recursos humanos en materia de gestin cultural, cuyo xito se ha probado en algunas acciones desarrolladas en Cartagena y Antigua, por ejemplo. Como un camino a lograr apoyos ms equitativos y compartidos, se propone realizar producciones culturales de carcter multinacional, a fin de canalizar apoyos a varios pases al mismo tiempo.
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INFORME II. MXICO
En materia de cooperacin bilateral y segn las acciones que se quieran concertar, Mxico trabaja con el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin y el Ministerio de Cultura, as como con la AECID. Existe tambin una relacin fecunda con el Instituto Mexicano de Cine, as como con la FGEE. En cuanto a instituciones oficiales de naturaleza pblica o privada, destacan el Instituto Cervantes y la Fundacin Carolina, entidades con las que se han concretado diversas acciones de cooperacin. La ayuda desde comunidades autnomas no es percibida como importante o constante. La opinin general es que estos apoyos estn desestructurados y se realizan de manera espontnea mediante vinculaciones directas. Uno de los entrevistados menciona que existen proyectos en marcha que buscan establecer relaciones efectivas con las comunidades autnomas. Se menciona la necesidad de difundir ms las posibilidades que pudieran tener algunos creadores o gestores culturales de pases de Iberoamrica para acceder a los fondos y apoyos que tienen esas entidades. En materia de organismos iberoamericanos se menciona que la relacin con Mxico a travs de CONACULTA es muy fuerte. Destacan los trabajos que se realizan con la SEGIB impulsando proyectos, los ProgramasCumbre y el apoyo a iniciativas tanto de Espaa como de otros pases. Tambin sobresalen programas iberoamericanos que se han ido creando y que dan contenido a la cooperacin, como IBERMEDIA cuyo liderazgo ha sido un aliciente para concebir otros programas como IBERESCENA o IBERMUSEOS. En general, las entidades sin nimo de lucro son poco visibles para los entrevistados y tienen la idea de que deben ser impulsadas y transparentes. Aun as, en las respuestas se mencionan varias: CEDRO, que colabora con los derechos de autor, reproduccin y piratera; la Fundacin Snchez Ruiprez; la Fundacin SM (de la Compaa de Mara, Marianistas); y la Fundacin Santillana. Se seala, asimismo, la labor que bajo esta figura realizan tanto los entidades bancarias como Telefnica, que llegan a tener ms influencia incluso que el gobierno espaol, pero cuyos objetivos centrales son evitar el pago de impuestos y promover su imagen empresarial. Debido a que hasta el momento no existe en Mxico, uno de los entrevistados indic que el sector editorial est trabajando sobre aspectos legales para abrir en 2009 la Fundacin Santillana Mxico. A la pregunta sobre cules son los organismos ms importantes para la cooperacin, destaca la SEGIB en trabajo conjunto con organismos iberoamericanos. Destaca tambin la SGAE, que tiene relaciones constantes con la Sociedad General de Escritores de Mxico. Se menciona igualmente la necesidad de fomentar el compromiso social de las empresas para apoyar programas culturales. Aunque todas las instancias se perciben como importantes, las respuestas enfatizan la necesidad de coordinar mejor los esfuerzos, identificando de manera clara los actores y evitando burocratismos. Adems, se pone el acento en la urgencia de difundir el concepto y las acciones de la cooperacin, que son desconocidos tanto para el ciudadano comn, como para algunas instancias gubernamentales, pblicas o privadas. En el mismo sentido, cabe profundizar en acciones de formacin para la gestin cultural, ya que es un mbito en el que el trabajo realizado todava resulta insuficiente.
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Los entrevistados desconocen los criterios utilizados para distribuir la AOD, por lo tanto sus opiniones son vagas. En general, parten de la idea de que la distribucin se realiza segn las necesidades de los pases, es decir, cuanto menor sea el grado de desarrollo habr ms ayuda. Este mismo desconocimiento impide que se efecten recomendaciones concretas sobre la distribucin de la ayuda. Slo en un caso se propone que las ayudas se den a programas viables y pertinentes, sin importar el pas que los impulse. Algunos piensan que estos criterios son parte de la poltica exterior de Espaa y que, por lo tanto, no tienen por qu discutirlos. En opinin de dos de los entrevistados, existe la necesidad de abandonar la cooperacin bilateral para pasar a una cooperacin realmente iberoamericana, que fortalezca esta idea de regin cultural.
Las opiniones se inclinan, por lo general, a favorecer una combinacin de las alternativas presentadas, con nfasis en las convocatorias de ayudas bilaterales, el financiamiento no reembolsable y los programas iberoamericanos, con el objetivo de que contribuyan al fortalecimiento de este concepto como regin cultural. Se menciona que las convocatorias tendrn que evolucionar de la bilateralidad hacia la multilateralidad, al tiempo que irn desarrollndose ms los fondos mixtos en los que confluyen aportaciones de distintos pases. Sobre este aspecto destaca el ejemplo del programa de creadores iberoamericanos financiado por la AECID, que ha tenido mucho xito. Mencionan adems, la importancia de las becas, fundamentales para la formacin de gestores y creadores culturales. Se propone adems, evaluar qu se ha logrado en cada una de las opciones presentadas, con el propsito de fortalecer aquellos mbitos en donde se lograron ms y mejores resultados. Finalmente, el entrevistado del rea de produccin editorial, destaca la importancia de fomentar programas que promuevan la lectura.
Mientras, para alguno, las bellas artes ha sido un campo frtil de intercambio entre Espaa y Mxico, para otros, este concepto remite a un pasado conceptual elitista y excluyente que debe eliminarse, ya que es decimonnico. En este mbito se proponen encuentros de creadores, a fin de lograr intercambios de experiencias y vivencias. En lo que respecta a las artes escnicas, se la menciona como un rea en crecimiento, sobre todo a partir de la celebracin del Festival Iberoamericano de Teatro de Cdiz. Sin embargo, este impulso posteriormente baj, bsicamente en teatro, aunque en msica hay todava mucha relacin. Es identificada como un rea dbil en materia de cooperacin sobre la que es necesario trabajar.
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INFORME II. MXICO
De los medios de comunicacin, se reconoce al cine como el rea mejor estructurada en materia de cooperacin, destacando IBERMEDIA. En cambio, aunque es posible identificar una preocupacin por los oligopolios que manejan la televisin mexicana, menos de la mitad de los entrevistados identifican la cooperacin como un instrumento que puede incidir en esta situacin, mediante la presentacin de una televisin alternativa, no comercial. Se pone de manifiesto que, en materia de televisin, lo hecho hasta el momento en cooperacin es insuficiente. Dos entrevistados hacen mencin a un proyecto fallido de contar con un canal iberoamericano con incidencia cultural. A pesar de que la radio representa uno de los bastiones del Grupo Prisa en materia de inversiones mediticas en Mxico, est poco definida en trminos de cooperacin. Como suele ocurrir casi siempre, es un medio que pasa desapercibido. Llama la atencin la tradicin que existe en Amrica Latina sobre el aprovechamiento poltico y cultural de la radio, pero no se hacen propuestas para fortalecer la cooperacin en este medio. Tambin se destaca su horizontalidad. Algo similar ocurre con la prensa, un medio tradicionalmente en manos del sector privado, en el que no se vislumbran espacios de cooperacin. Uno de los entrevistados pone el acento en la urgencia de formar periodistas culturales que vayan ms all de la crnica en sus reportes, para entrar en el mbito del anlisis, la confrontacin de argumentos y la reflexin, con el propsito de ejercer una verdadera formacin de los lectores en esta materia. No ocurre lo mismo con la edicin de libros, rea donde existe un fuerte intercambio comercial y tambin cooperacin mediante la SGAE, aunque tambin una fuerte concentracin de la produccin en manos de empresas espaolas. En efecto, se seala la compra de editoriales locales por empresas espaolas, algo que ha reconvertido el mercado local, llevndolo a caracterizarse por producir libros con los criterios que marcan esas empresas extranjeras. La industria de la msica se percibe como un sector poco conocido por los entrevistados, que, cuando la mencionan, la colocan dentro del mbito de las bellas artes o bien en acciones concretas en instituciones como el CCE-Mxico. No hay propuestas de intervencin para la cooperacin dentro del sector discogrfico que est en manos de empresas. La cooperacin en esta materia se ubica ms en festivales o en la presentacin de intrpretes en espectculos especficamente concertados. Sin embargo, para uno de los entrevistados, se trata de un sector industrial en plena crisis, inexistente, en la medida en que todo est cambiando en el mbito musical: produccin, y, sobre todo, distribucin y recepcin. A los medios digitales se los percibe con un gran potencial de cambio, que impactar en otras reas, por ejemplo, en el cine digitalizado, pero tambin en todas las etapas del proceso econmico (produccin, distribucin y consumo). Los medios digitales se vislumbran como un sector poco controlado y, por lo tanto, al margen de la cooperacin, ya que siguen su propia dinmica. Es necesario ahondar en la formacin para el manejo y la produccin cultural por estos medios. En cuanto a los derechos de autor, se destaca su tendencia a la comercializacin de las obras artsticas, en detrimento de autores y creadores. No obstante, se expresa una opinin favorable frente a la posicin espaola de fomentar un dilogo sobre el tema, con el fin de enfrentar con argumentos la posicin anglosajona del copyright. Manifiestan que existe, sobre todo, un inters de los grandes grupos mediticos, musicales y cinematogrficos, por poseer los derechos. Esto no beneficia en nada a los autores, cada vez ms desprotegidos para defender el patrimonio que representa su obra creativa.
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4.8 PREOCUPACIONES Y OBSERVACIONES ADICIONALES
Las intervenciones y comentarios destacan el papel que ha jugado Espaa en acciones de cooperacin iberoamericana. Para algunos, es importante que este espacio no sea visto como una oportunidad de ampliar mercados a las producciones espaolas, sino como un espacio para el desarrollo de trabajos e intercambios horizontales. Se mencion la necesidad de buscar ms transparencia en el destino y uso de los recursos destinados a la cooperacin cultural. Algunas expresiones refieren que el fomento de las coproducciones en diferentes expresiones artsticas y mediticas ser un canal para fortalecer efectivamente la cooperacin entre ambos pases. De manera especial destacan la favorable acogida que han tenido las residencias artsticas y el intercambio de exposiciones. Adems, se enfatiza tambin la necesidad de apoyar la formacin artstica y la gestin cultural a fin de transitar hacia un futuro ms profesionalizado. Finalmente, se menciona la importancia que adquiere la cultura para delinear el futuro del siglo XXI en un contexto de cambio tecnolgico y crisis econmica. A travs de la crtica y la madurez de los actores nacionales es posible trabajar con metas a largo plazo, para refrendar la capacidad cultural de Iberoamrica.
La riqueza de reflexiones vertidas en las entrevistas se enmarca en la perspectiva y experiencia de cada una de las personas que brindaron sus opiniones. Mientras que los entrevistados vinculados al mbito privado son menos crticos sobre la incidencia del sector empresarial en la cooperacin, los investigadores, ubicados en el otro extremo, juzgan con mayor dureza tanto la intervencin de los gobiernos como de los sectores privados. En el centro de las reflexiones se ubican los gestores de la cultura, proclives a buscar soluciones y encontrar los caminos idneos para fortalecer la cooperacin que visualizan como vehculo de cambio y participacin. En las expresiones de los tres sectores hay coincidencias. Tambin hay coincidencias al ver con un cierto grado de incertidumbre las transformaciones que puede experimentar la cooperacin ante la actual crisis econmica mundial y las prioridades europeas, puestas ms sobre frica (un continente cercano que impacta directamente a Europa) que sobre Amrica Latina (una regin con mayores coincidencias culturales pero lejano geogrficamente). Por otro lado, las respuestas ponen de manifiesto la desconfianza que existe respecto al cumplimiento de los compromisos adquiridos por los gobiernos latinoamericanos para apoyar y concretar acciones de cooperacin. Al mismo tiempo, identifican a la cultura y la comunicacin como un lugar poco atendido por esos mismos gobiernos. La bsqueda de horizontalidad en las acciones es tal vez la mayor coincidencia entre todas las voces expertas convocadas. Estas acciones se vislumbran como el instrumento que permitir cambiar la visin de una Espaa neocolonialista, por otra ms equitativa y comprometida con un flujo horizontal de productos y creadores de cultura y comunicacin.
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Chile
Claudio Avendao Con la colaboracin de Alejandra Philippi
La visin que ofrecen los distintos sujetos entrevistados, procedentes de mbitos diferentes sobre la cooperacin hispano-chilena (investigador, realizador audiovisual y funcionarios pblicos) es predecible, en trminos de las diferentes formas de abordar el tema y las consideraciones, que se derivan del rol desde donde definen y describen posturas. Sin embargo, hay una serie de aspectos preliminares a destacar. En primer lugar, la falta de integracin a nivel local entre los actores involucrados, al no existir puntos de interaccin que faciliten o permitan una mayor interrelacin, que incremente la densidad y extensin de la cooperacin. No se han dado instancias para compartir visiones y llegar a explicitar consensos y/o disensos. Hay una necesidad de cooperacin horizontal para generar las condiciones de una mayor coordinacin que optimice los recursos, especialmente de informacin. En segundo lugar, existen entre los entrevistados distintas valoraciones de la cooperacin en culturacomunicacin, que van desde la percepcin de una mayor visibilidad hasta la desconfianza, incluso la resistencia, a este tipo de instancias, porque tienden a beneficiar a los hispanos en mayor medida. Considerando las naturales diferencias por el rol u oficio que desarrollan, es necesario nuevamente invitar al dilogo. En este sentido, correspondera al Estado chileno y a las autoridades espaolas encargadas de la cooperacin en Chile fomentar instancias para tal tarea. Segn Lorena Neilson, existen muchos nichos distintos; estn las ONG, los pueblos indgenas, la cooperacin bilateral, el tema de las becas, es decir, yo creo que si hablamos de cooperacin con Chile, hay que aunar todos los esfuerzos. En tercer lugar, hay que trasladar el tema especfico de la cultura y la comunicacin desde el escritorio hasta los actores que la disean y desarrollan. Es necesario transitar desde los documentos oficiales hasta lo sectorial, de modo que aquellos que no estn enterados se sientan interpelados y promuevan la accin. En este sentido no cabe solamente incluir a los actores actuales del campo, pues hay una desvinculacin con otras instituciones y actores como las universidades y el tercer sector. Al Estado le ha correspondido fijar los mrgenes de accin y las prioridades, ahora es necesario incluir en sus registros a otros colectivos que desarrollen o deseen llevar a cabo acciones en cultura y comunicacin.
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Por ltimo, la empresa privada debera visibilizar an ms sus acciones e integrarse en el desarrollo de actividades que permitan darle mayor integracin a nivel de la Administracin central, para considerar dichas acciones en los planes generados para la promocin y el desarrollo.
5.2 MARCO LEGAL Y ACTUACIN DE LOS AGENTES IMPLICADOS
En este caso es necesario hacer distinciones que den cuenta de las diferencias en las percepciones y valoraciones a partir de los diferentes tipos de actores. En trminos de los agentes a nivel macro, se reconoce que las acciones realizadas por el Estado han sido y son fundamentales para generar las condiciones de una mayor y mejor cooperacin. Por otra parte, el quehacer del Gobierno espaol ha llegado a constituirse en una referencia a nivel nacional para pensar los trminos de la cooperacin de Chile con terceros pases, abrindose una nueva dimensin en la dinmica de cooperacin. En este sentido, los documentos elaborados independientemente del juicio sobre la calificacin de Chile en las prioridades constituyen un factor de transparencia para la toma de decisiones de Chile como actor en la lgica de la cooperacin iberoamericana. Segn Pilar Entrala, la cooperacin iberoamericana ha logrado traducirse en programas tangibles, medibles y concretos que son acuerdos que nacen a partir de los encuentros iberoamericanos o de bloques como el MERCOSUR. Intercambiamos experiencias, los Estados ponen dinero y se movilizan para intercambiar metodologas en el mbito de la cooperacin. Para Neilson, el PDCE me pareci una gran iniciativa que debiera ser replicada por Chile de manera que cuando vayamos a cooperar con algn pas sepamos cules son sus necesidades, sus fortalezas, etctera. En el caso de las autoridades pblicas se menciona la Carta Cultural Iberoamericana como un avance en el campo. Respecto a las instituciones intermedias de nivel pblico se estima que deben asumir un mayor protagonismo, especialmente los organismos sectoriales, y agilizar su accin en trminos de una cooperacin ms horizontal y cercana. Es necesario crear mecanismos de visibilidad y comunicacin ms amplios y provocar un dilogo ms tcnico entre los especialistas. Segn Valerio Fuenzalida, estos criterios hablan de una serie de procesos sociales bastante ms complejos. En este punto, nos comenzamos a plantear cmo la comunicacin puede ayudar al desarrollo social y poltico de los pases. Los organismos intermedios a nivel iberoamericano son percibidos como ms lejanos e incluso son mirados con escepticismo, especialmente por aquellos entrevistados del mbito de la investigacin y el arte. Para Rolando Opazo, a los trminos Secretara, Conferencia, Iberoamrica y ciencia y cultura, los veo como adjetivos de otros que no me apelan mucho; para m, existe una confusin entre estas instituciones, no hago una diferencia clara entre ellas. En trminos generales, se estima que el paso siguiente es centrar la cooperacin en la sectorizacin y su tecnificacin, de modo que se pueda producir un dilogo entre pares, en funcin de los problemas que existan o se vayan presentando.
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INFORME II. CHILE
Mencin aparte merece la explcita demanda por incorporar y visibilizar el aporte de las empresas privadas al sector, especialmente en el apoyo de expresiones artsticas, en el marco de la responsabilidad social empresarial. Se sugiere triangular el proceso de cooperacin, en trminos de incluir al sector privado, junto a los gobiernos y creadores para coordinar acciones y generar esfuerzos ms sinrgicos. Segn Neilson, Si estamos hablando de cooperacin y desarrollo, no dejemos de lado a nadie. En lo que nos compete a nosotros, creo que an estamos un poco lejos de poder relacionarnos con empresas, porque hay muchas de ellas que no pondran su nombre junto al del Gobierno porque podra significar algn tipo de simpata poltica. Por otra parte, se indica que en ciertos sectores mediticos, como la radio y la industria editorial, se ha incrementado significativamente la presencia de grupos econmicos espaoles, especialmente en los dos ltimos lustros (como en el caso de la radio).
En trminos generales, los sectores culturales pueden ser agrupados en funcin de distintos tipos de valoraciones y del estatus que tienen en la cooperacin. En primer lugar, se ubican aquellas reas de la expresin artstica y cultural que requieren un fuerte impulso con la finalidad de masificarlas y visibilizarlas; ste es el caso de las bellas artes, a la que se percibe como muy asociadas a la lite. En el caso de las artes escnicas se propone desarrollarlas con ms fuerza por su capacidad para narrar la historia de los pases y, al mismo tiempo, acercar a los pueblos. En opinin de Opazo: A diferencia de las bellas artes, son vitales para dar a conocer la imagen del pas: nuestras historias, quines somos, etc. Para m, son fundamentales el cine y las artes escnicas. Si bien es cierto que la industria editorial es una de las ms antiguas en cultura y comunicacin, es necesario impulsar la presencia de jvenes escritores que renueven el campo y permitan el surgimiento de relatos ms propios de este siglo. Situacin distinta es la de los medios de comunicacin: televisin, radio y prensa. Se les percibe en pleno proceso de cambio incluso en crisis, debido fundamentalmente a los cambios producidos por el cambio tecnolgico y otras transformaciones estructurales. Se requiere una alianza pblico-privada para fortalecer la industria local en una poca marcada por cambios acelerados no slo a nivel tcnico, sino tambin a nivel profesional y econmico. A esto se debe agregar un desconocimiento de los intereses y demandas de las audiencias en el contexto del cambio sociocultural de los ltimos aos en Chile (PNUD, 2004). En opinin de Fuenzalida, en Amrica Latina todos nuestros pases tienen mucha creacin cultural que hacer circular entre nosotros. Creo que en la msica, como manifestacin de nuestra identidad latinoamericana, el intercambio podra ser ms fuerte, y aqu aparece un desafo radial interesante. El cine merece mencin aparte debido a las peculiaridades con que se le ha enfocado. Se sugiere ampliar el rango de la cooperacin de manera que se fortalezca con igual fuerza a las distintas fases econmicas: desde la idea-guin hasta la participacin de los films en concursos y muestras.
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Tambin se menciona unnimemente que IBERMEDIA tiene una estructura de apoyo que no se ha actualizado a la realidad actual de esta industria. Sus mecanismos parecen ser muy tradicionales en relacin a los actuales desafos que presenta el sector. Hay que pensar que de aqu a poco tiempo toda la produccin y, especialmente, la distribucin va a ser digital, y cuando eso ocurre, el cine se podr ver en cualquier pantalla que exista. Hay un cambio gigantesco y tengo la impresin de que IBERMEDIA est pensando para dcadas anteriores, en la produccin y distribucin para la sala de cine; hay que repensar todo porque estamos muy atrasados, seala Fuenzalida.
Respecto a apreciaciones generales de la cooperacin hispano-chilena, los entrevistados consideran, en primer lugar, que debe haber un aumento del financiamiento pblico para cultura y comunicacin, tanto en ciertos sectores como en determinadas fases de productivas. Por ejemplo, en el mbito audiovisual se requiere ms aporte en la etapa de guin/investigacin. Pienso que el camino debera ir por el financiamiento de nuevas obras, principalmente en la primera etapa que tiene que ver con el desarrollo de guiones e investigacin. Una vez que se tiene una buena investigacin y un buen guin, hay una alta probabilidad de que se transforme en una buena obra cinematogrfica. Pero ese puntapi inicial es lo que falta en Chile. Luego viene la etapa de distribucin que ayuda a la obra a exportarse, expres Opazo. Por otra parte, es necesario forjar nuevos mecanismos de alianza entre el sector pblico (en todos sus niveles) y el privado, especialmente para aquellas reas que requieran ms densidad y visibilidad. Asimismo, se estima necesario que se generen agrupaciones regionalizadas (por ejemplo, Cono Sur) de acuerdo a experiencias comunes que puedan ayudar al fortalecimiento de las industrias nacionales. Esto permitir generar nuevos circuitos que no necesariamente pasen por la Pennsula Ibrica. En este mismo sentido se constata la capacidad de Chile para cooperar con otros pases de la regin, en condiciones ms desfavorables, y que puedan requerir apoyo en recursos humanos o financieros.
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Colombia
Anczar Narvez
Cuando se pregunta por el estado actual de la cooperacin espaola en Iberoamrica a los diferentes agentes comprometidos en la produccin y la gestin cultural, es evidente que las respuestas se reducen a lo que sucede en Colombia y a las respectivas reas de inters. As, por ejemplo, es notorio el conocimiento y la percepcin que tienen dos de los entrevistados, quienes hablan con cierta pasin de lo que pasa en su sector cultural, mientras que la entrevistada que funge como funcionaria gubernamental en la gestin y administracin de la cooperacin habla con menos entusiasmo y ms rigor tcnico e incluso diplomtico. La cooperacin cultural, en este caso, es uno ms de los aspectos de la cooperacin general y ni siquiera el ms importante. Las respuestas son, pues, formales, precisas, y en algunos casos se prefiere el silencio a la opinin. Mientras quien representa la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional (en adelante Agencia Presidencial) se remite a los documentos de la SEGIB, los dems entrevistados hacen apreciaciones ms de fondo. Por un lado, se establece que la cooperacin en cultura-comunicacin es un problema binario, es decir, que el solo hecho de que exista es positivo y que es necesario aprovecharlo para los fines especficos de su sector. Por otro lado, se afirma que durante los ltimos diez aos ha ido en crecimiento, por lo que, en general, se ha ganado. Hay, adems, matizaciones importantes en el sentido de que, pese a su existencia real, la cooperacin, especialmente en temas de derechos de autor, ha sido poco visible y, adems, no siempre es tan de doble va como debera ser. Hay mucha informacin en trminos de lo que han sido las directivas europeas y la legislacin espaola, pero no as de las necesidades de los propios latinoamericanos. Aun as, se resalta, por otro lado, que en el caso del cine no slo ha habido avances cuantitativos sino tambin cualitativos referentes, por ejemplo, a la inclusin del apartado gnero y a la credibilidad que genera en los creadores, pues antes no respondan a las convocatorias y ahora hay que aplicarse en la seleccin, dada la alta demanda. Pero, sobre todo, en el sentido de que, desde que se inici esta cooperacin, se han producido filmes en Colombia de alguna relevancia, no slo en trminos de taquilla, sino tambin porque han ganado algn reconocimiento a nivel internacional.
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En sntesis, mientras que en un caso se percibe que la cooperacin ha estado muy centrada en la proyeccin de la imagen de Espaa, algo que se explica porque la cooperacin espaola es una cooperacin joven, en otro caso se ve que, aunque esto es natural por cuanto es Espaa quien ms aporta al fondo de IBERMEDIA en el caso del cine, s existe un espritu regional. En este punto, sin embargo, se nota una cierta tendencia a priorizar la creacin de un mercado iberoamericano en vez de simplemente un espacio latinoamericano. Adems de esto, en el caso del cine se destaca que, aunque el sentido profundo de la cooperacin es el apoyo a la difusin y promocin en el exterior, el sentido horizontal y propiamente cooperativo es la coproduccin.
6.2 MARCO LEGAL
La funcionaria de la Agencia Presidencial entrevistada reduce sus respuestas sobre el marco legal de la cooperacin en cultura-comunicacin a remitirse a las leyes que rigen en Colombia la cooperacin internacional y al PDCE, sin hacer ninguna apreciacin sobre ellos. En cuanto a los objetivos expuestos en el PDCE 2005-2008, hay una evidente divergencia de percepcin. Mientras que, por un lado, stos no colman las expectativas de un sector en cuanto que no se ven reflejados los agentes principales de la cultura que son los autores, por otro se comparten casi en su totalidad los objetivos. En efecto, se echan en falta tres aspectos: la formacin de los autores, para lo que no hay mucha cooperacin; la formacin a la ciudadana sobre los derechos de autor, en el sentido de que si hoy los productos estn al alcance de todos, slo un ciudadano respetuoso de los derechos de autor puede garantizar su trabajo; y, finalmente, la formacin de la infancia. Desde el punto de vista de la contribucin econmica, se sugiere un estudio sobre la contribucin de las industrias protegidas por el derecho de autor en cuanto a empleo, PIB y comercio exterior. En contraste, se reconocen todos los objetivos como justos, as como relacionados con la produccin cinematogrfica, aunque sta no tiene que ver mucho con la materia de educacin, al menos en su sentido formal. En cuanto a los principios de la Carta Cultural Iberoamericana, prima cierto escepticismo entre los entrevistados. As, se considera que la Carta, fuera de todos estos principios, habla de la cultura como una entelequia, como si no saliera de los hacedores de cultura, no hace un reconocimiento a los creadores. Por otro lado, los principios son ms bien administrativos y, en el caso del cine, no hacen nfasis en la cultura como generadora de imaginacin y memoria. Los indicadores terminan matando la imaginacin en aras de los resultados. En general, los principios se consideran una gua, algo que no es realizable o previsible en una fecha, pero que orienta el trabajo. Aunque se ha avanzado en lo formal, en la formulacin de las polticas, en el fondo los cambios no son sustanciales. Por otro lado, no hay mucha esperanza en que esos principios se materialicen, dado que algunos de los pases firmantes de esta Carta son aquellos que tienen ms problemas para hacer cumplir los derechos de autor y los derechos conexos.
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INFORME II. COLOMBIA
Es cierto que ha habido una tendencia de los fondos a crecer, pues no slo han ingresado ms pases en la cooperacin, sino que tambin algunos de los presentes estn aportando ms; pero no es previsible que haya un gran crecimiento en el futuro prximo. En cuanto a cmo deberan evolucionar esos fondos, se estima que hay grandes diferencias entre los creadores de Espaa y Latinoamrica, pues mientras los primeros estn formados y tienen gran capacidad de negociacin, los latinoamericanos necesitan ms formacin para adquirir esa capacidad, por lo que deberan invertirse ms recursos en ese aspecto. Adems, se seala que los fondos deben ser ms universales, comprender las fases fundamentales de la generacin de cultura, en cuyo centro estn los autores. Sin embargo, hay una opinin cuidadosa que advierte sobre los peligros que crea la existencia de recursos. Especficamente, la existencia de fondos crea rencillas y competencia entre los productores, aparte de que cuando existen fondos se tiende a inflar los presupuestos de produccin; pero, sobre todo, tratndose de dineros pblicos, hay que cuidar de que se inviertan slo en lo estrictamente cultural y no en lo superfluo, (como ocurre en el cine). Sobre este aspecto no hay ninguna opinin por parte de la entrevistada de la Agencia Presidencial.
En cuanto al papel de las entidades de la Administracin central, se propone como tarea principal en el futuro el fortalecimiento del Espacio Cultural Comn Iberoamericano, especialmente a travs de las televisiones nacionales como RTVE, la cual slo se puede ver a travs de la televisin de pago, mientras que las televisiones nacionales de otros pases europeos se pueden ver libremente a travs de antenas parablicas. Eliminar medidas tcnicas de proteccin sera un primer paso, con el fin de divulgar la cultura del espacio comn. El otro ente fundamental para tal efecto es el ICAA. En cuanto al papel de los dems organismos, no est claro. Hay una coincidencia en que el papel de la Fundacin Carolina ser ms destacado e importante durante los prximos aos por la calidad de las becas que otorga. Tambin se prev una importancia mayor de las entidades que ofrecen capacitacin. En cuanto al Instituto Cervantes, existe la preocupacin de si podr reflejar la diversidad del espaol de fuera de la Pennsula Ibrica, pues se supone que la evolucin de ste es por lo menos tan rica fuera como dentro de Espaa. Sobre la ayuda descentralizada, no hay un conocimiento de la misma, de tal suerte que lo que se espera es que se redefina, para no renunciar a ella. Para el campo de los derechos de autor, el organismo iberoamericano de mayor importancia sigue siendo el CERLALC, al cual ya se han adherido veintitrs pases, especialmente por la promocin del libro y la proteccin de los autores. En cuanto al cine, se estima que el principal cooperante en el futuro ser la CAACI y, desde luego, la SEGIB, con IBERMEDIA.
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En general, se considera que las entidades sin nimo lucro tendrn un papel ms destacado en la cooperacin, no tanto en la financiacin, sino en la realizacin de actividades conjuntas con entidades afines de los dems pases. Respecto al papel de las empresas y sus actividades de responsabilidad social, no parece haber mucha confianza en ellas. Si bien se advierte que hay que tener claro que tienen intereses particulares, es preciso aprovechar su disposicin a cooperar ms all de la propaganda. Sin embargo, se advierte tambin que es previsible que incluso haya conflictos con algunas de estas fundaciones (Telefnica, Santillana) que cumplen una doble funcin, tanto de productores como de difusores o editores, especialmente en lo relacionado con los derechos de autor, pues son las empresas de infraestructura las que promueven el acceso gratuito a los contenidos, algo con lo que los autores se ven perjudicados. Ms an, se corre el riesgo de un regreso al mecenazgo (produccin para un solo agente privado), una involucin determinada por el comercio. Existe una inclinacin o preferencia por la primaca de los recursos pblicos en la cooperacin, los cuales se consideran ms aspticos y transparentes, pues los Estados slo ofrecen cooperacin cuando tienen excedentes. Incluso en el caso del cine, cuya doble cara (artstica e industrial) permite la confluencia de recursos estatales y privados, se prefiere la interlocucin con las entidades estatales. Nuevamente, sobre estos aspectos no hay apreciacin alguna de la entrevistada de la Agencia Presidencial.
Sobre la clasificacin de los pases destinatarios de la ayuda oficial al desarrollo (AOD), en general se considera arbitraria, aunque se mantiene la duda sobre si obedece a algn estudio previo que la pueda justificar. Para algunos, otra clasificacin ms til sera en funcin de las competencias que se necesitan o se pretenden desarrollar, una que aumente la capacidad tcnica, en la que adems todos aporten algo. Segn otra opinin, no existe ninguna posibilidad de clasificar o equiparar los pases, por lo que lo mejor sera tomar caso por caso cada pas. Sobre este punto, la funcionaria de la Agencia Presidencial describe los lugares a los que se dirige la cooperacin en Colombia, sin explicitar los criterios de seleccin de las regiones.
Entre la ayuda reembolsable y la no reembolsable, los entrevistados, con diferencias de matiz, encuentran la segunda como la ms apropiada. Aunque uno de ellos sostiene que el mecanismo del reembolso est bien como poltica, en la prctica ste ha sido semireembolsable, puesto que casi ningn proyecto recupera la inversin. Aun as, se debe mantener, en el caso de que los proyectos arrojen excedentes. Desde el punto de vista de la gestin de la Agencia Presidencial, las alternativas son las previstas en todos los fondos de cooperacin internacional: programas de asistencia tcnica, bolsa comn, accin humanitaria, fondo para la concesin de microcrditos, fondos de ayuda al desarrollo y fondo de estudios de viabilidad.
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INFORME II. COLOMBIA
No hay opinin sobre stos, sus posibilidades o sus limitaciones. La mayora no tienen que ver con la cooperacin en cultura y comunicacin.
Parece existir un consenso en la opinin de que el sector de mayor importancia en el futuro ser la industria cinematogrfica. No slo se trata, segn los agentes, del poder de la imagen, de que los gustos y las modas llegan por el cine, sino tambin del predominio de lo oral-icnico. Adems, es la continuidad del crecimiento, reflejado en todas las estadsticas, lo que hace que se muestre como el sector ms dinmico de la cooperacin. Tambin se trata de que haya un poco ms de apertura a otras producciones distintas a las de Hollywood. Aun as, habr que tener prudencia con lo que pueda ocurrir con las tecnologas de la informacin y la comunicacin, y con lo que pueda pasar con las salas de exhibicin de cine; ya que puede que en diez aos ms ya no exista el cine entendido como hasta ahora. La importancia que ha de drsele al cine a largo plazo debera estar orientada a que el Estado se arriesgue a ser un poco dirigista, a apostar por algo, pues todos los estmulos tributarios y financieros no han producido resultados satisfactorios en materia de contenidos. Hay cierta desilusin. Tambin existe cierto consenso en cuanto al papel relevante de la radio y la televisin, sobre todo por su vocacin globalizadora, pero en este sector se destaca ms el descuido en la cooperacin. Especialmente se nota la falta de cooperacin entre los radio operadores y las cadenas de televisin estatales. En cuanto a la prensa escrita, se destaca la sustitucin de la cooperacin por la compra de empresas y la falta de intervencin del Estado en la promocin del sector. Y sobre la industria editorial, se manifiestan dos preocupaciones: la primera, el desplazamiento de los lectores hacia la red internet y lo que esto contiene de predominio de la oralidad y la iconologa; la segunda, nuevamente la falta de compromiso de los Estados con la produccin editorial, para lo cual se propone desarrollar programas de promocin y de intercambio. En lo concerniente al sector de los derechos de autor, hay dos opiniones no necesariamente complementarias: por un lado, se admite que el reconocimiento a los derechos de autor est andando, es decir, que mejora. Hay ms reconocimiento a los autores. Por otro lado, al establecer que en el mundo de hoy priman dos factores, la infraestructura y los contenidos, se insina que los propietarios de la primera promueven el uso libre de los contenidos, con lo que los autores tienden a perder. En cuanto a los derechos de autor y a la cinematografa, las opciones son las siguientes: En el caso de los derechos de autor, se requiere ms apoyo al creador cultural y se necesitan ms autores y artistas para mejorar la calidad. Se precisa refrescar las manifestaciones culturales; tener certeza jurdica de los contenidos, saber a quin pertenecen; fortalecer las asociaciones y gremios, puesto que el autor aislado es dbil; y, finalmente, fortalecer los canales de distribucin de las obras. En relacin con la cinematografa, se coincide en la necesidad de fortalecer los canales de distribucin (circulacin), incluso ms que en la produccin, por ejemplo, a travs de salas especializadas y del apoyo directo a la circulacin. Existe un mayor inters de participacin de los pases receptores en los proyec-
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tos, con la intencin de aportar ms. Tambin se hace referencia a que hay que abordar el problema de la tecnologa y sus posibilidades. La accin oficial se centra, por un lado, en el apoyo a actividades institucionalizadas, que no dependen de su manejo directo, como son diferentes festivales acreditados internacionalmente; por otro, a actividades de su manejo directo, en las que predomina la formacin, el intercambio y la constitucin de redes. No hay opinin ms all de las descripciones.
La perspectiva general es que la cooperacin seguir evolucionando favorablemente desde el punto de vista cuantitativo, pero no est claro si lo har cualitativamente. En todos los casos hay seales de dinamismo en el mbito de la cooperacin. En el caso del cine, lo favorece la visibilidad del medio y la unidad lingstica, la cual no ha sido valorada por la inmediatez y lo cotidiano de la lengua. En cuanto a otros pases cooperantes, en el caso de los derechos de autor, Colombia tiene la oficina piloto en Amrica Latina, por lo cual es ms oferente que receptor de la misma. En cambio, en el campo cinematogrfico, hay pases tradicionales con los cuales es imperativo cooperar, como Argentina, Mxico, Venezuela y Cuba. ltimamente, estn surgiendo como cooperantes Brasil y Chile en materia de distribucin. En general, cuando los entrevistados se refieren a sectores especficos hay una apreciacin positiva de la cooperacin espaola, pues se piensa que ha hecho aportaciones al desarrollo de estos sectores, pero al mismo tiempo se insina que sta debe madurar, en el sentido de que los receptores de la cooperacin sean considerados ms interlocutores. La cooperacin ms satisfactoria, como se seala en el Informe I, es la de IBERMEDIA, aunque hay temas para discutir, como volver real el espacio (ms que el mercado) iberoamericano, as como la necesidad de un mayor equilibrio en los costos de produccin, especialmente entre Espaa y Latinoamrica.
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Per
Rosario Njar Ortega
La entrevista aplicada a los informantes peruanos permite concluir que, aunque en Per no existen polticas a favor de las industrias culturales por falta de iniciativa del Estado, el futuro de la cooperacin espaola para la prxima dcada en el pas es prometedor. El sistema empleado por Espaa a travs de sus distintos mecanismos de cooperacin se consolid a lo largo de ms de veinte aos de trayectoria a favor de la cultura. Ello adelanta potenciales perspectivas de trabajo, particularmente en dos lneas estratgicas: la gestin cultural y los derechos culturales entre ambas naciones. Dos de los entrevistados coinciden en afirmar que los proyectos y programas forman parte de la promocin, iniciativa y participacin de la ayuda oficial al desarrollo (AOD). Por lo tanto, concluyen que la cooperacin espaola es fundamental en Per y que debera crecer, porque, aunque el balance en general es positivo, queda mucho por hacer en el campo de la cultura y la comunicacin, idea a la que se suscribe estrictamente otro de los entrevistados, cuya visin es ms escptica, pero con sugerencias interesantes. El estado de la cooperacin espaola en cultura y comunicacin es calificado por parte de dos entrevistados como ptimo, a este apartado le otorgan una evolucin de entre ocho y nueve puntos. Augusto Tamayo lo considera positivo, importante y amplio, y seala que existen trabajos concretos en los cuales se demuestra su incremento en los ltimos aos. Para Javier Protzel, la cooperacin espaola es intensa y superior respecto a la de otros pases (como Alemania, Gran Bretaa o Italia), porque por razones polticas a Espaa le interesa explcitamente capitalizar su relacin con el resto de Iberoamrica, debido a afinidades histricas y lingsticas. Por su parte, Annimo (gestor cultural, fundador de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional, APCI) slo advierte pequeos esfuerzos por la difusin cultural en reas como el ballet, el arte y la msica. Califica de desidia la actitud del Estado peruano a favor de un efectivo intercambio cultural, cientfico y acadmico, en comparacin con pases como Chile, Argentina y Mxico, quienes tienen mecanismos de cooperacin eficientes. Agrega que Per no logr mantener una cooperacin ni intensa ni sistemtica en los ltimos diez aos. Respecto de las acciones de cooperacin en cultura y comunicacin puestas en marcha desde Espaa hacia el resto de Iberoamrica durante 1997-2007, Tamayo las define con los siguientes trminos: multidiscipli-
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naria por sectores; fomento de la coproduccin de cine y diversificacin de entidades y fuentes por cada una de las reas. Protzel menciona su identificacin con temas importantes y su aprecio por el arte y la actitud de cooperacin horizontal. Annimo no precisa una numeracin determinada para la evolucin de la cooperacin, pero la califica como baja y tensa, por no producirse cambios ni iniciativas culturales significativas en el campo de las industrias culturales. En relacin al conjunto de opciones que presenta la cooperacin espaola, Tamayo y Protzel opinan que la ms importante es y debera ser el apoyo a los intercambios en un sentido horizontal (coproduccin). En el primer caso, porque dicha opcin demuestra una perspectiva de complementariedad entre las culturas, como sucede con el Programa IBERMEDIA, y no de dominio ni de subordinacin. En el segundo caso, porque los intercambios en un sentido horizontal suponen una transferencia de conocimiento para formar equipos de trabajo y en donde la parte nacional est ms comprometida. Mientras, Annimo cree que lo ms importante en la ltima dcada ha sido la proyeccin de la imagen de Espaa, por su crecimiento a travs de las Cumbres Iberoamericanas; considera su actitud ms poltica que tcnica, por su exposicin protagnica y lucimiento periodstico; y cree importante el apoyo a los intercambios, ya que permite apertura a la cultura local de Per.
7.2 MARCO LEGAL
Tamayo y Protzel estn de acuerdo con las lneas estratgicas de intervencin propuestas en el documento Estrategia de Cultura y Desarrollo. El primero destaca que el enfoque de la cooperacin no slo se ha concentrado en la ayuda material, sino tambin en la formacin de capital humano. Agrega que la Fundacin Carolina y la AECID, son instituciones espaolas que ofrecen formas de intercambio educativo, como becas para realizar estudios en Espaa. El segundo opina que es necesario intervenir para que se tome conciencia de formar capital humano para la gestin cultural y fortalecer el desarrollo econmico de la cultura; aade que existe indiferencia hacia la cultura porque el territorio de lo simblico es visto simplemente como ornamento o decoracin y no forma parte de la gobernabilidad; y tambin resalta la importancia del derecho a la cultura estipulados en los objetivos del referido documento. En relacin con los principios de la Carta Cultural Iberoamericana, ambos expertos estn de acuerdo. Para Tamayo, es fundamental el derecho a la cultura, porque con base a ese principio se forman los conceptos de participacin, solidaridad y cooperacin; y sugiere que la cooperacin espaola podra colaborar con un mecanismo para capacitar a las autoridades polticas de los estados en el diseo y aplicacin de polticas culturales, pues, por lo menos en Per, no parecen estar al tanto de esa responsabilidad. Protzel seala que son importantes porque no se podr tener un avance cultural ni los instrumentos para reconocernos plenamente como una nacin con continuidad en el tiempo, con futuro y con conocimiento de nuestro pasado, si no ponemos en marcha las polticas que dimanan de esos principios. Sobre la importancia de estos documentos y la posibilidad de que se materialicen sus enunciados en los prximos aos, los informantes s lo consideran viable. Para el Tamayo, ser consecuencia de un trabajo de divulgacin del derecho que tienen los individuos de acceder a la cultura. Para Annimo, el conjunto de objetivos del PDCE 2005-2008 y los principios de la Carta no tienen sentido si no estn acompaados de planes operativos; seala que en el caso de Per, se han desarrollado escasamente, slo hubo proyectos pun-
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INFORME II. PER
tuales en el campo de la cultura y la comunicacin. Por lo tanto, ve poco factible que los enunciados se materialicen en el pas, por la forma en la que actualmente se llevan a cabo: pequeos proyectos, escasos recursos y nulo compromiso del Estado. Agrega que las Cumbres no analizan declaraciones que viabilicen proyectos para poder ser puestos en prctica, sino espacios donde un grupo de funcionarios discuten trminos semnticos y lingsticos poco efectivos.
En relacin con la dotacin presupuestaria de la AOD bilateral no reembolsable destinada a Iberoamrica (programas y proyectos), que asciende a ms de 470 millones de euros, los entrevistados consideran difcil de predecir cmo evolucionarn esos fondos. Tienden a pensar que se reducir debido a la actual crisis financiera internacional. Tamayo piensa que depender de la decisin de quien dispone de esos fondos, pero que la decisin poltica ser, debido a su importancia, la de mantenerlos o aumentarlos. Protzel no est seguro de que Espaa se encuentre en posibilidades de seguir asignando presupuestos de esa magnitud, aunque por la relacin que tiene con Per, en este momento cabra esperar que si hubiese una reduccin, Espaa sera muy cuidadosa. Annimo coincide en que los fondos son inciertos, no cree que evolucionen por la crisis internacional y porque les interesa desplazar sus inversiones a otros sectores geogrficos, como Europa Oriental. Los tres entrevistados sostienen que los fondos destinados a la cooperacin cultural deberan incrementarse. Tamayo sostiene que las actividades culturales necesitan fondos crecientes, como en el caso del cine, porque los resultados son positivos; no han quedado inconclusos y los proyectos existen en una cantidad respetable en toda Iberoamrica. Protzel cree que el aumento debe concentrarse en la gestin o animacin cultural, mediante la transferencia tecnolgica y el conocimiento dirigidos a los municipios, consejos provinciales y gobiernos regionales. Para Annimo, los fondos deberan aumentar para proyectos y programas concretos.
Dos de los entrevistados opinan (Tamayo y Protzel) que los seis grupos de actores tendrn importancia durante la prxima dcada porque son instituciones activas que, en menor o mayor grado, desarrollan proyectos y programas especficos y ofrecen resultados interesantes. Por el contrario, Annimo opina que la actuacin de los agentes culturales en Per no tiene presencia porque, aunque es interesante, existe poco movimiento cultural. En cuanto a la Administracin central, Tamayo identifica como organismo con mayor movimiento al ICAA, mientras que al INAEM como el de menor actuacin. Protzel destaca la participacin del Programa IBERMEDIA y de la AECID. Sostiene que los Ministerios de Asuntos Exteriores tendrn importancia si logran voluntad poltica y aumento de presupuestos destinados a la cultura. Respecto del INAEM, cree que existe potencial y que se necesitara fomentarlo an ms. En relacin con las instituciones oficiales de naturaleza pblica/privada, ambos reconocen la activa labor de cooperacin de la Fundacin Carolina y del Instituto Cervantes, tanto en el terreno de la capacitacin edu-
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cativa en temas especializados de la industria cultural, como en la difusin de distintas manifestaciones culturales provenientes de pases de Amrica Latina. Respecto a la ayuda descentralizada, aunque no cuentan con mayor informacin sobre acciones concretas de las comunidades autnomas y los ayuntamientos, consideran que tendrn una importancia creciente y directa durante la prxima dcada. Acerca de los organismos iberoamericanos, ambos destacan los trabajos de investigacin multinacionales del CAB y las actuaciones proactivas de la OEI y de la CAACI, en la ejecucin de mltiples proyectos. No tienen informacin de la SEGIB ni del CERLALC. Sobre las entidades sin nimo de lucro, Tamayo destaca la participacin de la FAPAE y de la EGEDA como las instituciones que apoyan brindando informacin, becas e intercambios audiovisuales, y a las que realizadores, msicos y escritores peruanos tienden a recurrir para defender sus derechos de autor en el mbito internacional. Protzel considera estas instituciones necesarias como mecanismos de gestin de los derechos de autor en Per y que, probablemente, tendrn ms importancia si se acaba con la piratera, tema complejo en Per. Respecto de las empresas espaolas, Tamayo menciona la importante actuacin de entidades como Telefnica y el Banco Interamericano de Finanzas, por contribuir con la promocin de la cultura, por ejemplo, con el apoyo que brindan al Festival de Cine Latinoamericano. Por su parte Protzel sostiene que Telefnica debera aumentar su responsabilidad social, porque no tiene una buena imagen en Per y su fundacin no cuenta con suficiente visibilidad. Annimo no se refiri en detalle a cada gestor cultural pero aade que, por ejemplo, la Fundacin Carolina realiza trabajos relevantes, pero es vista como poco significativa por Amrica Latina. Annimo considera que las empresas estn preocupadas por ejecutar las relaciones pblicas destinadas a promocionar su imagen, como el caso de la Fundacin Telefnica del Per, que no se distingue por ejecutar proyectos concretos de apoyo social dirigidos a la comunidad, sino al protagonismo empresarial. Enfatiza que la responsabilidad social implica un mayor compromiso con la localidad, como la defensa de los derechos ambientales o laborales. Sobre los grupos que deberan tener prioridad en la prxima dcada, Tamayo y Protzel aseguran que todos, por tratarse de organismos que ofrecen canales diversos y distintos niveles de cooperacin. Por este motivo, les es difcil jerarquizar y restarle importancia a uno de ellos. Para Annimo, la ayuda oficial descentralizada es lo ms importante para Per, porque existen diversas instituciones que trabajan con el apoyo de Catalua, del Pas Vasco y con diversos ayuntamientos que tienen acciones culturales significativas. Agrega que si se aumentan los recursos los organismos descentralizados podran tener ms importancia en los prximos diez aos.
En relacin con el destino geogrfico de la ayuda oficial al desarrollo (AOD), clasificada segn pases prioritarios, de atencin especial y preferentes, tanto Tamayo como Protzel califican como relevante la configuracin futura de la cooperacin en cultura y comunicacin. Tamayo considera esta clasificacin ms racional para producir cooperacin, porque el desarrollo cultural de los pases iberoamericanos tiene nece-
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INFORME II. PER
sidades distintas. Protzel percibe esta clasificacin como una escala basada en niveles de desarrollo, en donde los pases prioritarios son los ms pobres. Piensa que dicha clasificacin debera continuar para futuros trabajos, porque si Per pasara a los pases preferentes de cooperacin focalizada, se podra elitizar, ya que se impondra una seleccin previa para orientar el apoyo hacia un sector determinado. Annimo no realiz ningn comentario al respecto, pero los entrevistados coincidieron en afirmar que no propondran otra clasificacin diferente ni ms til para ello.
7.6 HERRAMIENTAS Y MECANISMOS DE APOYO UTILIZADOS
Acerca de las herramientas y mecanismos de apoyo utilizados a partir de un financiamiento no reembolsable, Tamayo afirma que las que tienen ahora presencia las seguirn manteniendo en la prxima dcada. Los tres mecanismos ms importantes son: financiamiento no reembolsable, convocatoria para ayudas bilaterales para proyectos y los programas iberoamericanos. Seala que en el caso del cine, existe una clara voluntad poltica por parte de los organismos de cooperacin espaola por mantenerlas activas. Para el Protzel los mecanismos que tendrn mayor presencia sern el financiamiento no reembolsable y los programas iberoamericanos, porque existen pequeos proyectos que necesitan de ese tipo de frmula. Resalta el Programa IBERMEDIA, porque est creando un espacio audiovisual iberoamericano. En cambio, no cree en las convocatorias de ayudas bilaterales para proyectos, porque Per no da recursos. Para Annimo, las convocatorias de ayudas bilaterales para proyectos tendrn ms presencia futura porque ofrecen posibilidades de crear ideas nuevas bajo un sistema abierto que promocione las iniciativas y la competencia; segn anota, las opciones ms eficaces sern aquellas que permitan las actuaciones descentralizadas de las regiones. No dej de reconocer el aporte importante de instituciones como el CCE-Lima y la Casa Espaa, porque permiten intercambios educativos y artsticos, pero que siguen siendo poco relevantes para el pas; y agreg que la panormica poco alentadora se debe a que Per no cuenta con instituciones gestoras, giles y eficientes que promuevan propuestas innovadoras, como debera ser la labor de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), ente poltico, burocrtico, sin visin estratgica y centrada slo en la labor que realizan los ministerios.
Tamayo cree, en general, que en trminos de cooperacin, todas las reas son y sern importantes; sin embargo, agrega que algunas de ellas requieren, por su propia naturaleza, apoyo permanente para su existencia, y que, por su alcance de difusin, deben tener una consideracin especial; por ejemplo, la radio, la televisin y el cine. Cree que estos campos audiovisuales se convertirn en la industria del siglo XXI, porque se integran con ms facilidad al universo informtico. En su opinin, la industria editorial y las artes escnicas tambin deben incrementar su presencia en el futuro. Protzel considera que las bellas artes crecern poco, porque la plstica forma parte de la lite peruana. Por el contrario, aade que el campo teatral es relativamente nutrido en Per, pues se presentan obras muy varia-
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das con un pblico ms consistente. Asimismo, considera importante fomentar las escuelas de actores, la conduccin teatral y la creacin y adaptacin de escenarios y espacios. Aade que, a pesar de tener baja asistencia cinematogrfica, la industria crecer en importancia y que la cooperacin debera encaminarse hacia una televisin pblica peruana o, en el peor de los casos, hacia una televisin del Estado para todos los peruanos y no un fortn de propaganda del gobierno de turno. Con respecto a la prensa escrita, Protzel no distingue con claridad cmo puede crecer su importancia respecto de la cooperacin; por el contrario, seala que en la industria editorial es necesaria la promocin de convenios entre pequeas editoriales peruanas y espaolas, ya sea en capacitacin o en prestacin de servicios. Tambin predice un futuro incierto en el caso de la industria discogrfica por contar con un alto porcentaje de piratera en el pas. Respecto a los nuevos medios, considera indispensable la cooperacin tcnica a favor y difusin del idioma: para fortalecer la lengua hispana, sus contenidos y la produccin de textos y ediciones facsimilares. Annimo seala que los nuevos medios (multimedia e internet) son los que tendrn mayor protagonismo dentro de los prximos diez aos. En su opinin, es poco probable que los otros sectores culturales mencionados, salvo el caso del cine (que ha tenido coproducciones subsidiadas), cobren importancia en el futuro por sus actuaciones poco significativas. Agrega que los motivos son responsabilidad tanto de Per como de Espaa porque, pese a su riqueza cultural, no existen polticas culturales en el pas y se demuestra debilidad para formar un sistema cultural de cooperacin eficiente y coherente. Por otro lado, no cree que Espaa intensifique sus esfuerzos de cooperacin por ayudar a generar polticas culturales. El campo de trabajo de Tamayo es la produccin de cine, por ello resalta que la cooperacin en este sector es mltiple, variada, importante, y todo ello le hace suponer que seguir sindolo en el futuro, ya que sus resultados han sido efectivos tanto en Per como en el resto de Iberoamrica. Afirma que no existira cine en la regin si no hubiera sido por la cooperacin espaola. El campo de trabajo de Protzel es la docencia y cree que las opciones de futuro en el sector educativo donde se desempea profesionalmente crecern debido a la capacitacin permanente. El campo de trabajo de Annimo es la gastronoma, y afirma que existen nuevos movimientos culturales, como la comida, en donde la cooperacin espaola podra aportar facilitando inversin. Considera que dicho sector es un campo fresco con presencia en eventos internacionales, como los de Barcelona. Por ello, cree que se podran promover intercambios interesantes, ya que el arte culinario cuenta con una base econmica propia para ejecutar proyectos novedosos. Agrega que la comida peruana de las diversas regiones de Per es muy rica y tambin forma parte de las industrias culturales.
Dos de los informantes claves sealan que evolucionar favorablemente (Tamayo y Protzel). El grado de evolucin depender, segn el Tamayo, de dos factores: los resultados de los proyectos y los programas con cooperacin espaola y receptividad de los Estados con los que coopera. Agrega que es indispensable, fuera de la voluntad de la entidad cooperante, que el receptor de la cooperacin tambin acte y demuestre capacidad de respuesta eficaz. Por su lado, Protzel menciona dos tipos de razones: Per en materia de cultura est en un periodo de cambios importantes, porque el tema de la sensibilidad est creciendo en el plano
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INFORME II. PER
antropolgico; y, la segunda razn, es la consolidacin de mercados. Agrega que Espaa, en industrias culturales, es un interlocutor privilegiado por su lengua e historia, y que su actuacin es sumamente importante para contrarrestar el influjo asitico. Annimo no cree que evolucione favorablemente la cooperacin espaola en cultura y comunicacin con el resto de Iberoamrica en la prxima dcada, por el permanente alejamiento de Europa de Amrica Latina. Ante la pregunta de con qu otros pases del entorno iberoamericano, al margen de Espaa, se pueden llegar a estrechar lazos de cooperacin en materia de cultura y comunicacin, surgen opiniones divergentes. Tamayo afirma que en materia de cultura nunca han existido vnculos eficaces; encuentra difcil lograr lazos de cooperacin con otros pases de la regin, a pesar de la cercana, similitud de realidades y de desarrollo; atribuye las dificultades a las limitaciones de presupuesto, incapacidad, ineficacia e indiferencia de los Estados, y a que, lamentablemente, no se avizoran cambios; por ltimo, aade que la mayora de esta cooperacin pasa por la presencia espaola. Por el contrario, Protzel afirma que actualmente se pueden tener lazos de cooperacin con todos, pero, sobre todo, con aquellos que guardan similitud de regmenes polticos: Chile, Colombia y Mxico, y no tanto con sistemas ms radicales, como los de Venezuela, Bolivia e incluso Argentina. Annimo se muestra escptico respecto a los lazos futuros de la cooperacin internacional en materia de cultura y comunicacin, porque, en general, la accin cultural de los pases es dbil a nivel iberoamericano. Advierte que las relaciones de Estado a Estado no estn funcionando adecuadamente, y que las Cumbres son eventos formales distantes de las reales necesidades locales. Ms bien apuesta, por lo menos en el caso de Per, por la actuacin de las universidades, los organismos culturales privados y la propia sociedad civil, quienes son los que finalmente estn construyendo intercambios, sin el apoyo del Estado. Finalmente, aade que debemos buscar mecanismos de cooperacin en la propia sociedad y en los agentes culturales. Tamayo culmina la entrevista con el siguiente comentario: [] sintetizar la idea de que la cooperacin es importantsima. Si no hubiera esa modalidad, en trminos de desarrollo cultural y defensa de derechos culturales estaramos mucho peor. Si no existiera el intercambio, en este caso con Espaa, creo que la situacin sera mucho ms penosa, se hubiera hecho mucho menos y habra menos esperanza de hacer aquello a lo que ahora podemos aspirar. Por su parte, Protzel concluye con el siguiente mensaje a la cooperacin espaola: Para los siguientes aos, mantnganse firmes en sus convicciones; nosotros creemos que la cooperacin en materia de cultura con Espaa es efectiva, es buena, debe crecer, hay que asumirla como un empeo. Creo que hay que mantener en esto un nimo optimista y constructivo. Annimo culmina con el siguiente comentario: Creo que la cooperacin internacional sera interesante si involucrara ms activamente a actores no pblicos. La cooperacin espaola y otras se mueven a nivel de Estado a Estado, lo cual es ventajoso por un lado, pero desventajoso cuando las declaraciones se quedan en los salones de las conferencias internacionales o cumbres.
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Portugal
Alberto Pena Rodrguez
8.1 BALANCE GENERAL
Los expertos consultados acerca de las tendencias que marcarn el futuro de la cultura y comunicacin en el contexto iberoamericano, teniendo en cuenta el posicionamiento estratgico de Portugal, coinciden en formular un anlisis prudente, aunque optimista, sobre la evolucin de las polticas y las dinmicas de desarrollo, tanto pblico como privado, hacia un intercambio cada vez ms fluido y una cooperacin ms slida y decidida para afrontar los desafos de los prximos aos. Como qued de manifiesto en el primer informe, el caso de Portugal es muy diferente al de Espaa, y su estudio comporta un doble enfoque (de acuerdo con las propias declaraciones de los expertos) para poder llegar a conclusiones acertadas que permitan conocer cul debe ser el modelo de cooperacin entre los dos pases ibricos. Por un lado, est la cooperacin que ambas naciones mantienen en el marco de la UE en su condicin de pases europeos e ibricos, con proyectos e iniciativas conjuntas de intercambio cultural con carcter permanente o coyuntural (principalmente) para la proyeccin de sus respectivas culturas de manera recproca en ambos territorios o tambin hacia el otro lado del Atlntico. Y, por otro lado, no se debe perder de vista la particular posicin poltica, cultural y tambin econmica de la sociedad portuguesa respecto a Iberoamrica, es decir: cul es la complejidad y las caractersticas de la estrategia de Portugal como pas cooperante hacia el resto de pases iberoamericanos, con excepcin de Espaa, que es su socio en Europa y, como tal, marca otro tipo de relacin internacional. Porque los dos enfoques, evidentemente, se corresponden con niveles de anlisis diferentes, aunque complementarios y necesarios para alcanzar a entender completamente cules son las prioridades de los dos pases peninsulares en el escenario iberoamericano. En este sentido, Portugal tiene un inters notablemente menor que Espaa en desarrollar una poltica ms comprometida con Iberoamrica, porque su estrategia de cooperacin tiene otras preferencias geogrficas, en el contexto de la lusofona, y tan slo Brasil responde a esa marca cultural en el continente iberoamericano. La cooperacin portuguesa est volcada en frica y Asia. Recordemos que slo el 2% del gasto pblico luso en materia de cooperacin se destina a Iberoamrica (y el 80% del mismo est concentrado en Brasil,
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precisamente); esta cifra que nos una idea clara de que Portugal ha elegido un horizonte de cooperacin diametralmente opuesto al de Espaa. Mientras Espaa mira hacia Occidente, Portugal ve hacia Oriente y el Sur. Los pases de lengua y cultura portuguesa forman el horizonte estratgico portugus, y esto no va a cambiar en mucho tiempo porque Portugal quiere mantener y consolidar este espacio de influencia en el futuro. En este marco geoestratgico, los diferentes gobiernos portugueses en el ltimo decenio han diseado un modelo de relacin cultural preferente con los pases que fueron parte de su territorio en el pasado. Tanto Angola como Timor Oriental, por distintas razones (aunque con la misma tendencia estratgica), son, actualmente, dos pases con los que Portugal est tejiendo unos lazos cada vez ms fuertes. Angola porque es un pas con unas potencialidades enormes en diversos sectores industriales que lo han convertido en uno de los pases con mayor inversin exterior para las empresas y el Estado luso. Se est registrando incluso, curiosamente, una interesante bolsa de emigracin portuguesa hacia aquel territorio africano, en el que algunas empresas de la comunicacin, por ejemplo, han iniciado una estrecha colaboracin con socios locales para extender su negocio. El caso de Timor Oriental es diferente, ya que se trata del nico pas, junto con Australia, que mantiene una lengua y una cultura de origen europeo en toda Oceana y el sureste asitico. Para Portugal, a nivel simblico, representa un papel primordial como embajador de su cultura en la zona. Por ello, Portugal est prestando toda su colaboracin en la construccin de esta recientsima nacin (cuya sociedad habla mayoritariamente el portugus y es de religin catlica), nacida del desagarro de la cruenta invasin y ocupacin Indonesia entre 1975 y 1999. En Iberoamrica nicamente Brasil es el pas con el que Portugal est interesado en forjar unos lazos ms slidos. Un pas enorme, con un dinamismo comercial y cultural inmenso, y una cada vez mayor proyeccin internacional. Por este motivo, es un socio estratgico para Portugal, como lo debera ser tambin para Espaa. Los expertos que han colaborado con este informe han apuntado que Brasil, como pas predestinado a ejercer el liderazgo en la zona, es un referente fundamental a la hora de desarrollar proyectos de cooperacin cultural o de comunicacin. Como potencia emergente irradia una influencia cada vez mayor en el contexto iberoamericano. Teniendo en cuenta todos estos elementos, y atendiendo a las opiniones expresadas por los expertos sobre las preguntas formuladas, hacemos el siguiente declogo-catlogo de las tendencias y recomendaciones ms relevantes sobre el presente y el futuro de la cooperacin espaola y portuguesa en el entorno iberoamericano: 1. Portugal y Espaa necesitan definir con claridad y estrechar sus lazos para desarrollar una poltica estratgica conjunta en asuntos de cooperacin cultural y en comunicacin dentro del panorama iberoamericano. 2. La sociedad digital, en donde el soporte multimedia e Internet tendrn un protagonismo decisivo, es un proyecto de presente y de futuro sobre el que deben pivotar muchas de las acciones de cooperacin lusoespaola-iberoamericana. En este contexto, la cultura y la comunicacin sern sectores estratgicos para el inters comn. Una sociedad del conocimiento en la que una cultura no se da a conocer corre el riesgo de quedar apagada o solapada por otras manifestaciones culturales con proyeccin internacional.
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INFORME II. PORTUGAL
3. Los Estados ibricos deben seguir aportando fondos pblicos a los diferentes proyectos de manera comprometida, siempre que aqullos respondan a una planificacin debidamente pautada y se cumplan los objetivos de la iniciativa. 4. Los intercambios culturales deben tender hacia la horizontalidad y transversalidad para evitar desequilibrios que puedan producir, eventualmente, un desajuste que genere preponderancia de unos pases sobre otros. 5. Respecto a los campos de accin y sectores culturales dominantes, el cine, tanto por la fuerza de su discurso artstico y audiovisual como en su dimensin simblica, as como por su capacidad para entretener y ensear al mismo tiempo los valores culturales de las sociedades iberoamericanas, debe seguir apostando por crear producciones conjuntas, de acuerdo con la tendencia actual, con el apoyo de los diferentes gobiernos a travs de iniciativas tan importantes como IBERMEDIA. 6. La tendencia de la televisin es hacia la concentracin. Es un medio de comunicacin que seguir siendo dominante en las distintas sociedades iberoamericanas. Se est abriendo al negocio privado entre empresas del contexto iberoamericano, particularmente en el campo de la produccin de programas de ficcin, pero que necesita perentoriamente de nuevos proyectos de matriz pblica con un sentido ms cultural y educativo. 7. La industria editorial, las bellas artes y las artes escnicas son muy relevantes, porque son creadoras de cultura en el sentido clsico del trmino. Las artes escnicas, aunque han sufrido la presin de los nuevos soportes de entretenimiento, juegan, y probablemente desempearn, un papel muy interesante por su profundo humanismo y su viveza creativa. 8. La industria discogrfica est en claro retroceso y deber reestructurarse. El futuro de la msica pasa, posiblemente, por las propias artes escnicas; o sea: organizar cada vez ms conciertos, con precios ms populares y con mayores elementos creativos. 9. En cuanto a los derechos de autor, estamos asistiendo actualmente a dos dimensiones de derechos: el derecho a crear y a proteger lo creado de la apropiacin ajena y el derecho a disfrutar de toda la creacin humana, sin limitar su uso ms all de determinadas fronteras del derecho pblico. En el futuro, previsiblemente, ambos derechos seguirn colisionando en los tribunales. 10. La tendencia general de la cooperacin en cultura y comunicacin iberoamericana seguir siendo favorable a los intereses de todas las partes implicadas.
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Uruguay
Gustavo Buquet
Consultados sobre cmo definiran el estado actual de la cooperacin en cultura y comunicacin entre Espaa y el resto de Iberoamrica, los entrevistados entienden que se trata de una relacin creciente, con incremento de acciones especficas, donde se nota el cambio de estrategia, y con un componente innovador. El origen se puede ver en el Programa IBERMEDIA, aunque se fue consolidando con otros programas, como IBERESCENA, IBERMUSEOS. Para el caso de Uruguay se defini tambin con la presencia en proyectos de patrimonio, fortalecimiento institucional, un museo de arte contemporneo el centro cultural Casa de Garca Lorca o el proyecto Fortalecimiento de las Industrias Culturales, que se realiza con fondos del PNUD-Espaa para los Objetivos de desarrollo del Milenio de la ONU. Lo ms interesante no son slo estos apoyos con el Estado central, tambin hay una colaboracin descentralizada con gobiernos departamentales, como con Montevideo o Rocha; existen acuerdos con comunidades autnomas (Canarias, Galicia, Andaluca, Extremadura y Catalua); y hay relacin con el sistema universitario. El ao 2008 ha sido muy positivo con respecto a la cooperacin espaola en cultura uruguaya. Los fondos espaoles destinados a la cultura uruguaya a travs de diferentes mecanismos de cooperacin ascendieron a los 7 millones de euros: 3,5 millones de euros fueron invertidos en el equipamiento del SODRE, 700.000 euros en el Sistema Nacional de Museos y Museo de Arte Contemporneo, 2,5 millones de euros en el Programa Conjunto Fortalecimiento de las Industrias Culturales, y 300.000 euros en el Centro Garca Lorca. Consultados sobre con qu nota calificaran la evolucin de la cooperacin espaola en cultura-comunicacin, los distintos entrevistados concedieron un siete, un ocho y un nueve (sobre diez), respectivamente. La justificacin es que IBERMEDIA ha permitido regularizar la poltica cinematogrfica de Uruguay, pero tambin, y ms importante que eso, pasa de acciones puntuales a polticas y programas, triangulando entre las comunidades autnomas, la ONU y la AECID. Creciente, articulada y diversa; correcta, impulsora e integradora; orientada al desarrollo, revaloriza la cultura en el escenario de cooperacin y cambia de acciones puntuales a polticas por programas fueron las expresiones utilizadas a la hora de caracterizar las acciones de cooperacin en cultura y comunicacin puestas en marcha desde Espaa hacia el resto de Iberoamrica durante el perodo 1997-2007.
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9.2 MARCO LEGAL
En relacin con los objetivos y las lneas estratgicas de intervencin definidas por el PDCE 2005-2008, los entrevistados respondieron que todos son importantes. En particular destacan el impulso a los procesos de reconocimiento de los derechos culturales, la relacin y complementariedad entre educacin y cultura y las relaciones entre comunicacin y cultura con impacto en el desarrollo. En cualquier caso preocupa que haya tanto nfasis en la formacin en gestin cultural para el capital humano. Esto puede tener un efecto perverso. Debera ser bilateral, horizontal, no paternalista, y no promover la fuga de cerebros. Segn dos entrevistados, el conjunto de principios sobre los que se articula Carta Cultural Iberoamericana es exhaustivo. Sin embargo, para Hugo Achugar, los derechos culturales implican la proteccin de la ciudadana cultural y la consolidacin de los derechos humanos. La cooperacin cultural debe de prever la participacin activa de los ciudadanos en situacin de riesgo en la produccin cultural. En opinin de los expertos, la materializacin en los prximos aos de los enunciados del PDCE 20052008, de la Estrategia de Cultura y Desarrollo y de la Carta Cultural Iberoamericana depender de la voluntad poltica de los Estados. En trminos generales la expectativa es moderada y cauta. Sin ella no se podrn concretar los principios. La situacin econmica complicar la disposicin de los pases ms ricos a donar recursos. Adems, si se han recortado recursos, en general, se han recortado los destinados a la cultura.
Teniendo en consideracin que en 2006 el total de la AOD bilateral no reembolsable destinada a Iberoamrica (programas y proyectos) ascendi a ms de 470 millones de euros, se consult a los expertos entrevistados cmo creen que evolucionarn esos fondos. La opinin general es que la crisis financiera ha reducido las expectativas relativas al incremento de las ayudas a la cooperacin. En cualquier caso se manifiesta la importancia de mantener e incluso incrementar las ayudas para posibilitar el logro de los Objetivos de desarrollo del Milenio de la ONU. En este sentido la AOD debera de llegar al 0,7% del PIB espaol. Se debera de eliminar la imposicin de contratacin de consultores por parte del pas donante. A pesar de estas expectativas poco halageas, se cree que las ayudas a la cooperacin en cultura por parte del gobierno espaol se mantendrn.
Consultados sobre la importancia que tendrn durante la prxima dcada los diferentes actores implicados en la cooperacin espaola los expertos opinan que la ayuda del Estado central es la ms importante, pero se percibe un proceso muy interesante de descentralizacin, donde han tomado especial protagonismo las
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INFORME II. URUGUAY
comunidades autnomas. En particular en Uruguay tienen proyectos Andaluca, Catalua, Canarias, Extremadura y Galicia. Tambin se percibe un proceso similar de descentralizacin de la cooperacin a travs de la participacin de ONG, municipios y empresas. Sin embargo, en Uruguay no ha habido todava una participacin importante de estas ltimas. En general, se piensa que en el futuro deberan tener una mayor participacin las ayudas provenientes de las instituciones oficiales pblicas o pblico/privadas, de las comunidades autnomas y ayuntamientos, de los organismos iberoamericanos (SEGIB, CAACI, OEI, CERLALC, CAB), de las entidades sin nimo de lucro y de las empresas comerciales.
Consultados sobre si las prioridades geogrficas de la ayuda oficial para el desarrollo (AOD) por el PDCE 2005-2008 para Latinoamrica son relevantes para la configuracin futura de la cooperacin en cultura y comunicacin, en general los entrevistados comparten el criterio utilizado, apoyando la idea de que los pases de menor renta deben recibir mayor cooperacin; sin embargo no queda clara la clasificacin entre pases prioritarios y de atencin especial. Al plantearse la posibilidad de establecer otra clasificacin, los expertos expresaron que hay que atender por igual la fragilidad y la fractura social, aunque sta no se perciba en el nivel de renta promedio de la poblacin. La poltica de cooperacin se puede dirigir hacia grupo de pases ya integrados como el MERCOSUR, o por lazos polticos y culturales.
En opinin de los entrevistados durante la prxima dcada se incrementarn las convocatorias de ayudas para proyectos de carcter bilateral y multilateral, al igual que la cooperacin triangular. Mientras que el sistema de premios y distinciones se mantendr igual. Consultados sobre qu opciones seran ms eficaces, respondieron que el instrumento ms adecuado depende del objetivo que se busque. Por ejemplo, para intensificar el vnculo entre Espaa y el resto de Iberoamrica, la ayuda multilateral ser la ms efectiva, as como tambin las ayudas de cooperacin enmarcadas en programas y proyectos. La cooperacin normativa o discrecional no es eficiente.
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Definidos los siguientes mbitos de cooperacin en cultura y comunicacin: a) bellas artes, b) artes escnicas, c) industria cinematogrfica, d) radio y televisin, e) prensa escrita, f) industria editorial (libros), g) industria discogrfica, h) nuevos medios: multimedia e Internet, e i) derechos de autor; se pregunt qu importancia tendrn durante la prxima dcada. Los expertos sealaron que todos los sectores tienen ms o menos la misma importancia y que los fondos de cooperacin que reciben dependen de proyectos o programas concretos, donde destaca el cine con el apoyo de IBERMEDIA. En general, se piensa que todos los mbitos de cooperacin en cultura y comunicacin tendrn importancia, y a todos se les asigna mayor importancia de la que van a tener. Destacan el cine y la televisin por ser medios de difusin masivos. Adems de requerir una gran cantidad de recursos para la produccin de programas, stos son clave en la formacin del espritu crtico de los ciudadanos. Adicionalmente, en estos medios no se puede producir cultura no comercial sin el apoyo pblico. Por otra parte, habra prestar especial atencin al sector editorial latinoamericano, ya que ste puede ser marginado por las grandes empresas editoriales espaolas.
Los expertos opinan que la cooperacin espaola en cultura y comunicacin con Iberoamrica a lo largo de la prxima dcada evolucionar favorablemente. sta muestra cambios significativos, ha desarrollado instrumentos nuevos, ms programas y proyectos. Aumentar la cooperacin horizontal, ha sido un cambio cualitativo. Al margen de Espaa, se piensa Uruguay pueden estrechar lazos de cooperacin internacional en materia de cultura y comunicacin con Argentina, Colombia, Mxico, Brasil, Chile, Cuba y Portugal. La justificacin tiene que ver con la importancia creciente que estn registrando los proyectos culturales de la regin (particularmente en el MERCOSUR y pases asociados como Chile) y la larga tradicin en las relaciones iberoamericanas de naciones como Colombia, Cuba o Portugal.
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Relacin de agentes entrevistados
Espaa mbito Institucional Entrevistado Antoni Nicolau Manuel Rico Enrique Vargas Fernando Vicario Alfons Martinell Jess Prieto de Pedro Empresarial/profesional Alfonso Mardones Brbara Manrique de Lara Jos Miguel Tarodo Institucin AECID Instituto Cervantes SEGIB OEI Universidad de Girona Universidad Carlos III de Madrid Grupo rbol Grupo Prisa EGEDA Cargo Director de Relaciones Culturales y Cientficas Director de Gabinete Subdirector de la Divisin de Asuntos Culturales Coordinador del rea de Cultura Director de la Ctedra UNESCO de Polticas Culturales y Cooperacin Director del Instituto Interuniversitario para la Comunicacin Cultural CEO Amrica Directora de Comunicacin Director Gerente
Acadmico
Argentina mbito Institucional Entrevistado Al Mustaf Institucin Cargo
Acadmico
Tristn Bauer Octavio Getino Carlos Moneta
Empresarial/profesional
Diego Dubcovsky Carlos de Santos
Director Nacional de Secretara de Cultura de la Nacin Poltica Cultural y Cooperacin Internacional Presidente Sistema Nacional de Medios Pblicos Director de cine y televisin, investigador de cultura y comunicacin Universidad Nacional Economista y politlogo (desde abril de 2009 de Tres de Febrero desempea el cargo de director nacional de Poltica Cultural y Cooperacin Internacional de la Secretara de Cultura de la Nacin) BD Cine (Burman Productor cinematogrfico Dubcovsky Cine) Cmara Argentina del Libro Presidente
215
Brasil mbito Institucional Entrevistado Bruno Mello Catarina da Mota Brando Jos Nascimento Wofsi de Souza Acadmico Francisco Weffort Anabella Gutirrez Institucin Ministerio de Cultura Ministerio de Relaciones IPHAN Cargo Gerente de Cooperacin de Asuntos Bilaterales Tercera secretaria de la Divisin de Operaciones de Difusin Cultural Director del Departamento de Museos y Centros Culturales Coordinador de la ABC
Cida Fernndez
Rogrio Barata
Karina Zapata
Taniel de Souza
Ministerio de Relaciones Exteriores Universidad de San Pablo Profesor e investigador (ex ministro de Cultura, (USP) 1995-2002) Sociloga, instructora del Laboratorio de TV comunitaria, becaria de AECID para trabajar en el proyecto de TV Lata Proyecto cultural Coordinadora Nascedouro de Peixinhos Proyecto cultural Instructor pedaggico Nascedouro de Peixinhos Proyecto Cultural Consultora cultural; ex coordinadora del Proyecto Ponto de Cultura de Cultural Ponto de Cultura de Peixinhos Peixinhos del Estado de Pernambuco Proyecto cultural Voluntario, estudiante (19 aos de edad) habitante TV Lata de Jardim Cruzeiro
Mxico mbito Institucional Entrevistado Alberto Fierro Garza Ana Mara Fonseca Monroy Acadmico Lucina Jimnez Lpez Enrique Snchez Ruiz Patricia vila Muoz Institucin Cargo
Juan Luis Arzoz Arbide
lvaro Hegewisch Daz Infante
Secretara de Relaciones Director General de Asuntos Culturales Exteriores Directora de Cooperacin Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Internacional CONACULTA Consultora internacional en polticas culturales, educacin artstica y desarrollo de pblicos Universidad Profesor e investigador, presidente de la Asociacin de Guadalajara Iberoamericana de Comunicacin Instituto Latinoamericano Directora de la Unidad de Investigacin de la Comunicacin y Modelos Educativos Educativa Cmara Nacional de la Presidente Industria Editorial Mexicana Director escnico, iluminador, escengrafo, actor, maestro, y promotor cultural
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RELACIN DE AGENTES ENTREVISTADOS
Chile mbito Institucional Entrevistado Pilar Entrala Institucin Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (rango de Ministerio) Ministerio de Relaciones Exteriores Pontificia Universidad Catlica de Chile Cargo Coordinadora de Relaciones Internacionales
Lorena Neilson Acadmico Empresarial/profesional Valerio Fuenzalida Rodolfo Opazo
Coordinadora de Programas de la Agencia de Cooperacin Internacional Profesor e investigador Realizador audiovisual independiente
Colombia mbito Institucional Entrevistado Mnica Varona Institucin Direccin de Cooperacin de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Ministerio del Interior y de Justicia Direccin de Cinematografa, Ministerio de Cultura Cargo Asesora de Cooperacin Internacional
Fernando Zapata Empresarial/profesional Jorge Manuel Mutis Durn
Director general, Direccin Nacional de Derechos de Autor Formulacin y ejecucin de los programas que desarrollan las polticas del Ministerio de Cultura en el rea cinematogrfica
Per mbito Institucional Entrevistado Annimo (a solicitud del entrevistado) Institucin Cargo Socio fundador
Acadmico
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional Javier Protzel de Amat Universidad de Lima / World Communication Association Augusto Tamayo San Romn Universidad de Lima / Argos Producciones Audiovisual
Profesor e investigador/vicepresidente para Amrica Latina Profesor de la Facultad de Comunicacin; guionista y director de cine. Director gerente
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Portugal mbito Institucional Entrevistado Manuela Salvador Dias Fernando Manuel Gouveia de Arujo Luisa Lpez Snchez Acadmico Francisco Rui Cdima Maria Cludia Silva Afonso e lvares Empresarial/ profesional Tino Navarro Pedro Jorge Braumann Jos Pedro Ribeiro Institucin Instituto Portugus de Apoyo al Desarrollo Ministerio de Asuntos Exteriores Instituto Cervantes de Lisboa Universidad Nova de Lisboa Universidad Lusfona de Lisboa de Humanidades y Tecnologas Asociacin de Productores de Cine Radiotelevisin Portuguesa Instituto de Cine y Audiovisual Cargo Directora de Servicios de Planificacin Diplomtico, coordinador de la XIX Cumbre Iberoamericana (a celebrarse en Portugal del 30.11 al 1.12 de 2009) Jefa de Actividades Culturales Profesor de Comunicacin Audiovisual Profesora de Comunicacin
Presidente, productor audiovisual Director de Gabinete de Estudios de Documentacin Director
Uruguay mbito Institucional Acadmico Empresarial/profesional Entrevistado Hugo Achugar Claudia Romano Beatriz Flores Silva Institucin Ministerio de Educacin y Cultura Ministerio de Educacin y Cultura Cargo Director Nacional de Cultura Directora del Departamento de Cooperacin y Proyectos Internacionales Realizadora y productora independiente cinematogrfica
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Anexo metodolgico
Cuestionario. Estado y perspectivas de futuro de la cooperacin en cultura-comunicacin en Iberoamrica
La elaboracin y aplicacin del siguiente cuestionario tiene como finalidad recabar las opiniones de distintas personalidades del mundo de la cultura y la comunicacin iberoamericanas sobre el futuro de la cooperacin espaola en estos mbitos. Para acometer esta tarea los investigadores que participan de la investigacin colectiva Estado y prospectiva de la cooperacin espaola con Iberoamrica en cultura-comunicacin han seleccionado un conjunto de expertos gestores, profesionales y acadmicos de los distintos pases iberoamericanos donde se realiza la investigacin que por su desempeo pueden ser considerados informantes claves. A travs de entrevistas personales con los expertos seleccionados se procurar conocer las perspectivas de evolucin, a corto y medio plazo, de las tendencias en el campo cultural-meditico y los potenciales caminos de la cooperacin espaola e iberoamericana. El cuestionario que sigue a continuacin, de tipo semiestructurado, est divido en nueve secciones, a saber: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) Estado de la cooperacin espaola en cultura-comunicacin. Marco legal. Dotacin presupuestaria. Actuacin de los agentes implicados. Destino geogrfico de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). Campos de accin y sectores culturales dominantes. Herramientas y mecanismos de apoyos utilizados. Perspectiva general. Comentarios adicionales.
1. ESTADO DE LA COOPERACIN EN CULTURA-COMUNICACIN 1.1 Cmo definira el estado actual de la cooperacin en cultura y comunicacin entre Espaa y el resto de Iberoamrica?
1.2 Segn su opinin, cmo ha sido su evolucin? (1: Negativa. 10: Muy positiva) _____
Justifique:
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1.3 A modo de balance, caracterice con tres palabras o frases muy breves las acciones de cooperacin en cultura y comunicacin puestas en marcha desde Espaa hacia el resto de Iberoamrica, a lo largo de la dcada pasada (1997-2007).
1.4 Dentro del conjunto de opciones que presenta la cooperacin espaola: a) Proyeccin de la imagen de Espaa. b) Exportacin de la cultura nacional. c) Ayuda a la promocin y difusin exterior. d) Apoyo a los intercambios en un sentido horizontal (coproduccin). Cul cree que es la ms importante? Justifique:
Cul debera serlo? Justifique:
2. MARCO LEGAL En Espaa el Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005-2008 estableci por primera vez, como objetivo general, aumentar las capacidades culturales de los individuos y las sociedades en las que se interviene. La posterior elaboracin del documento Estrategia de Cultura y Desarrollo precis tal meta aspirando a conciliar y aprovechar el potencial de las sinergias de la cultura y la cooperacin con los objetivos de desarrollo. Partiendo del respeto a la diversidad cultural como prioridad horizontal, el documento propone un marco de intervencin basado en las siguientes lneas estratgicas: Lnea 1: formacin del capital humano para la gestin cultural con nfasis en proyectos de cultura y desarrollo. Lnea 2: dimensin poltica de la cultura en su contribucin al desarrollo. Lnea 3: dimensin econmica de la cultura en su contribucin al desarrollo. Lnea 4: relacin y complementariedad entre educacin y cultura. Lnea 5: gestin sostenible del patrimonio cultural para el desarrollo. Lnea 6: relaciones entre comunicacin y cultura con impacto en el desarrollo. Lnea 7: impulso a los procesos de reconocimiento de los derechos culturales.
2.1 Est de acuerdo con este conjunto de objetivos? Justifique:
La Carta Cultural Iberoamericana, aprobada en la XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Uruguay, 2006), afirma el valor central de la cultura como base indispensable para el desarrollo integral del ser humano y la superacin de la pobreza y de la desigualdad, y se articula alrededor de los siguientes principios: Reconocimiento y proteccin de los derechos culturales. Participacin. Solidaridad y cooperacin. Apertura y equidad. Transversalidad. Complementariedad. Especificidad de las actividades, bienes y servicios culturales. Contribucin al desarrollo sustentable, a la cohesin y a la inclusin social. Responsabilidad de los estados en el diseo y en la aplicacin de polticas culturales.
220
ANEXO METODOLGICO
2.2 Est de acuerdo con este conjunto de principios? Justifique:
2.3 Segn su opinin, qu importancia tendrn estos documentos en los prximos aos y qu posibilidad existir de que se materialicen sus enunciados?
3. DOTACIN PRESUPUESTARIA En el ao 2006 el total de la AOD bilateral no reembolsable destinada a Iberoamrica (programas y proyectos) ascendi a ms de 470 millones de euros. 3.1 Segn su opinin, cmo evolucionarn en adelante estos fondos?
3.2 Especficamente, cmo cree que deberan evolucionar los fondos destinados a la cooperacin cultural?
4. ACTUACIN DE LOS AGENTES IMPLICADOS Dada la tradicin y naturaleza de la poltica de cooperacin espaola, la misma est compuesta por una pluralidad y diversidad de actores que intervienen en su concrecin. 4.1 En su opinin, qu importancia tendrn durante la prxima dcada cada uno de los grupos de actores detallados a continuacin? a) En el nivel de la Administracin central: Ministerios de Asuntos Exteriores y Cooperacin y de Cultura, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo, Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales e Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de la Msica. b) Instituciones oficiales de naturaleza pblica o pblico/privada (Instituto Cervantes, Casa Amrica, Sociedad Estatal para la Accin Cultural Exterior, Fundacin Carolina). c) Ayuda oficial descentralizada (comunidades autnomas y ayuntamientos). d) Organismos iberoamericanos (Secretara General Iberoamericana, Conferencia de Autoridades Audiovisuales y Cinematogrficas de Iberoamrica, Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe, Convenio Andrs Bello). e) Entidades sin nimo de lucro (Entidad de Gestin de Derechos de los Productores Audiovisuales, Federacin de Asociaciones de Productores Audiovisuales Espaoles, Federacin de Gremios de Editores de Espaa, Centro Espaol de Derechos Reprogrficos, Fundacin Autor/SGAE). f) Empresas (a travs de sus programas de responsabilidad social corporativa). 4.2 Cules deberan tener ms importancia? Justifique:
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5. DESTINO GEOGRFICO DE LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO (AOD) Las prioridades geogrficas para Latinoamrica que el Plan Director 2005-2008 estableci fueron las siguientes: Bolivia, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Per como pases prioritarios; Argentina, Colombia y Cuba como pases de atencin especial; y Brasil, Chile, Costa Rica, Mxico, Panam, Uruguay, Venezuela y CARICOM, pases preferentes de cooperacin focalizada. 5.1 Segn su opinin, es esta clasificacin relevante para la configuracin futura de la cooperacin en cultura y comunicacin? Por qu?
5.2 Propondra otra clasificacin que estime ms til? Cul?
6. CAMPOS DE ACCIN Y SECTORES CULTURALES DOMINANTES Segn su opinin y de acuerdo a cada uno de los mbitos de la cooperacin en cultura-comunicacin, mencionados a continuacin: a) Bellas artes Qu importancia tendr durante la prxima dcada? Por qu?
Qu importancia debera tener? Por qu?
b) Artes escnicas Qu importancia tendr durante la prxima dcada? Por qu?
c) Industria cinematogrfica Qu importancia tendr durante la prxima dcada? Por qu?
222
ANEXO METODOLGICO
d) Radio y televisin Qu importancia tendr durante la prxima dcada? Por qu?
e) Prensa escrita Qu importancia tendr durante la prxima dcada? Por qu?
f) Industria editorial (libros) Qu importancia tendr durante la prxima dcada? Por qu?
g) Industria discogrfica Qu importancia tendr durante la prxima dcada? Por qu?
h) Nuevos medios: multimedia e Internet Qu importancia tendr durante la prxima dcada? Por qu?
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i) Derechos de autor Qu importancia tendr durante la prxima dcada? Por qu?
6.1 En lo que respecta al sector en el que usted trabaja, cmo definira sus opciones de futuro en relacin con la cooperacin? (sealar sector)
7. HERRAMIENTAS Y MECANISMOS DE APOYO UTILIZADOS A lo largo de la ltima dcada la cooperacin espaola se ha articulado, a partir de un financiamiento no reembolsable, a travs de las convocatorias de ayudas bilaterales para proyectos, los fondos presupuestarios de los organismos involucrados para subvenciones nominativas o discrecionales, los premios y distinciones e incluso los programas iberoamericanos. 7.1 Segn su opinin, qu opciones tendrn mayor presencia durante la prxima dcada? Explique y justifique sintticamente sus opciones:
7.2 Qu opciones seran ms eficaces? Justifique:
8. PERSPECTIVA GENERAL 8.1 Evolucionar favorablemente la cooperacin espaola en cultura-comunicacin con Iberoamrica a lo largo de la prxima dcada? S ______ No ______
8.2 En qu medida? Justifique:
8.3 Al margen de Espaa, con qu otros pases del entorno iberoamericano pueden llegar a estrecharse los lazos de la cooperacin internacional en materia de cultura-comunicacin? Justifique:
9. COMENTARIOS ADICIONALES
224

Estado y Prospectiva de La Cooperación Española-1

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Estado y Prospectiva de La Cooperación Española-1

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Cultura y Comunicacin

Estado y prospectiva de la cooperacin espaola con el resto de Iberoamrica, 1997-2007

Luis A. Albornoz (coord.) Autores:

Impreso en papel ecolgico

199 199 200 201 201 202 203 203 204

La cooperacin espaola con el resto de Iberoamrica en cultura-comunicacin, 1997-2007. Un escenario en transformacin

LA COOPERACIN ESPAOLA CON EL RESTO DE IBEROAMRICA EN CULTURA-COMUNICACIN, 1997-2007. UN ESCENARIO EN TRANSFORMACIN

LA COOPERACIN ESPAOLA CON EL RESTO DE IBEROAMRICA EN CULTURA-COMUNICACIN, 1997-2007. UN ESCENARIO EN TRANSFORMACIN

CONSIDERACIONES ACERCA DEL INFORME I

LA COOPERACIN ESPAOLA CON EL RESTO DE IBEROAMRICA EN CULTURA-COMUNICACIN, 1997-2007. UN ESCENARIO EN TRANSFORMACIN

LA COOPERACIN ESPAOLA CON EL RESTO DE IBEROAMRICA EN CULTURA-COMUNICACIN, 1997-2007. UN ESCENARIO EN TRANSFORMACIN

CONSIDERACIONES ACERCA DEL INFORME II

1.2 ANLISIS DE SITUACIN

Periodos/Caracterizacin Principales elementos

Tratamiento difuso de la cultura 1997-2000

Orientado proyeccin exterior 2001-2004

Plan Director 2001-2004 PACI Seguimiento PACI

Orientado difusin e intercambio 2005-2007

Cine TV educativa Edicin (repertorio de libros) Artes escnicas Fondo PNUD-Espaa

Pblico/privado Fuente: Elaboracin propia.

Desde 2005 Exposiciones (fundamentalmente) (orgenes 2000)

Artes Creacin (difusin) escnicas Difusin y promocin INAEM/ AECID Cine(1)

SEACEX/ Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin/Ministerio de Cultura AECID (RNE)

Toda la dcada Anterior a 1997 Desde 1998 Letras/ industria editorial

Premios Casa de Amrica (narrativa, poesa) Encuentros e iniciativas varias, ferias

Galardones anuales Desde 2000 Apoyo financiero Toda la dcada

Desde 2000 Desde 1998

2005-2007 Desde 2007

1.4 PRINCIPALES FUENTES CONSULTADAS

2.2 MARCO GENERAL DE COOPERACIN ESPAOLA EN ARGENTINA

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de IBERESCENA.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de IBERESCENA.

2.3 INSTITUCIONES CULTURALES ESPAOLAS EN ARGENTINA

2.4 ANLISIS ECONMICO DE LA AYUDA DE COOPERACIN CULTURAL

Fuente: Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin.

Fuente: Elaboracin propia a partir de Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin.

0 0 0 24.040 337.383 55.034 120.000 12.000 ND 300.000 848.457

8.752 18.229 22.465 28.248 36.061 0 30.103 61.203 ND 61.049 266.109

Fuente: Elaboracin propia a partir de Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin.

2.5 INTERCAMBIO Y COPRODUCCIN CULTURAL

Exp. 66.066 8.920 9.620 17.269 21.979 28.462 32.155 184.471

Exp. 656 43 11 63 51 35 0 859

Imp. 78 774 1.765 1.221 1.057 715 0 5.610

Imp. 4.391 4.876 7.924 5.3335 7.369 4.549 3.440 37.884

Fuente: Elaboracin propia a partir del Observatorio Audiovisual Europeo.

3.2 PRESENCIA ESPAOLA

3.3 ESTRATEGIAS DE COOPERACIN BILATERAL

3.4 COOPERACIN MULTILATERAL

3.5 ENTIDADES PRIVADAS ESPAOLAS

4.2 PRINCIPALES ACTORES

4.3 REAS DE COOPERACIN

Fuente: Elaboracin propia con informacin de SACM (www.sacm.org.mx/archivos/ejecucion.htm).

4.4 PARTICIPACIN DE OTROS AGENTES PRIVADOS

4.6 FUENTES CONSULTADAS

5.2 PRINCIPALES ACTORES Y SUS ORIENTACIONES

5.3 REAS DE COOPERACIN

5.5 BIBLIOGRAFA Y WEBGRAFA

6.2 FUENTES Y MECANISMOS DE COOPERACIN

Centro regional de derechos humanos y justicia de gnero-humanas Ministerio de Cultura

2004-06 Produccin 2007-08 Produccin

Asociacin cultural Disparate Magdalena Centro Colombo-Americano Comn Unidad

Bibl. y Lectura Lingstica

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