Conceptul politicii financiare

Politica financiar este o component a politicii generale i poate fi abordat la nivel macroeconomic i la nivel microeconomic. La nivel microeconomic politica financiar poate fi definit ca ansamblul de metode i instrumente cu caracter financiar antrenate n procurarea, alocarea i gestionarea resurselor bneti, n vederea realizrii obiectivului suprem al ntreprinderii-maximizarea valorii de pia. Politica financiar are urmtoarele direcii de manifestare: selectarea proiectelor de investiii; identificarea modalitilor de finanare; fundamentarea structurii financiare a ntreprinderii i asigurarea unui raport optim ntre capitalul propriu i cel mprumutat; alegerea variantei de distribuire a dividendelor, respectiv a profitului net; selectarea soluiilor optime privind modificarea mrimii capitalului propriu. La nivel de ntreprindere identificm 3 componente a politicii financiare: -politica de investiiii; -politica de finanare; -politica de dividend. Politica de investiii ne reflect comportamentul ntreprinderii n ceea ce privete alocarea de resurse financiare cu scopul de a obine profit. n cadrul politicii de investiii alternativele de decizie sunt specializarea i diversificarea. Politica de finanare ne reflect comportamentul ntreprinderii n ceea ce priveste finanarea activitii sale. n cadrul politicii de finanare dispunem de urmtoarele alternative: a) finanarea prin surse interne (prin uzur, profit, venituri din vnzarea activelor fixe i curente). b) finanarea prin surse externe presupune atragerea de capitaluri din afara ntreprinderii (subvenii publice, credite bancare). Sursele externe pot fi: proprii (rezult din atragerea de capitaluri noi de la acionari sau de la asociai) i mprumuate (includ resursele atrase de la banc sau de la stat) Politica de dividend privete decizia adunrii generale a acionarilor de a distrubui dividende la sfiritul perioadei de gestiune, sau de a le reinvesti n dezvoltarea ntreprinderii. La nivel macroeconomic politica financiar este o parte component a politicii generale a statului i constituie o activitate de influienare de ctre autoritile publice a proceselor economice i sociale prin metode i instrumente de natur financiar n vederea realizrii scopurilor macroeconomice (ocuparea forei de munc, meninerea stabilitii valutei naionale, asigurarea creterii economice i stabilitatea preurilor) i obinerii echilibrului general n economie. Prin coninutul su politica financiar este indisolubil legat de celelalte componente ale politicii economice.Astfel, dac politica economic a statului si popune, ca obiective dezvoltarea, retehnologizarea i modernizarea ramurilor economiei naionale, relansarea economic, creterea economic, distribuirea mai echitabil a veniturilor, politica financiar trebuie s urmreasc acelea obiective i s contribuie la stimularea investiiilor i a relaiilor internaionale prin acordarea de ajutoare financiare nerambursabile pentru modernizarea ntreprinderilor de interes naional, acordarea de credite pentru investiii i stimularea cercetrile tiinifice prin finanarea lor de la buget. Deasemenea includerea n programul de guvernare a obiectivului de cretere a capacitii de aprare trebuie s fie realizat prin decizia de finanare adoptat n cadrul politicii financiare. Coninutul politicii financiare este complex i presupune realizarea urmtoarelor sarcini: - elaborarea concepiei generale a politicii financiare; - determinarea direciilor i a obiectivelor principale a politicii financiare; - crearea unui mecanism financiar eficient; - asigurarea condiiilor pentru constituirea resurselor financiare ntr-un volum maxim; - repartizarea i utilizarea raional a resurselor financiare publice; - asigurarea reglementrii i stimulrii proceselor economice i sociale. Pentru realizarea acestor sarcini politica financiar are urmtoarele domenii de manifestare: a) mobilizarea, respectiv procurarea resurselor bneti la fondurile financiare publice; b) repartizarea sau alocarea pe destinaii i utilizarea fondurilor bneti constituite; c) ndatorarea respectiv activitatea de creditare, incluznd regimul de practicare a mprumuturilor i a dobnzilor;

~3~

organizarea i funcionarea pieelor financiare; organizarea i realizarea activitii privind asigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil; f) organizarea i funcionarea aparatului financiar-bancar; g) organizarea i exercitarea controlului financiar; h) utilizarea prghiilor financiare pentru influienarea activitii social-economice; i) asigurarea condiiilor necesare pentru meninerea echilibrului financiar i monetar n economie. j) privatizarea i naionalizarea; Analiznd politicile financiare promovate de diverse ri putem evidenia 3 tipuri de politic financiar: 1. Politica financiar clasic-a dominat n majoritatea rilor lumii pn la sfritul anilor 20 ai sec. XX. Direcia principal a politicii financiare clasice constituia lipsa interveniei statului n economie, pstrarea concurenei libere i utilizarea mecanismelor de pia n calitate de regulator principal al economiei. 2. Politica financiar de reglementare-are drept obiectiv utilizarea mecanismului financiar pentru reglementarea economiei i a relaiilor sociale cu scopul atingerii unor obiective de interes naional. Principalele instrumente utilizate de politica financiar de reglementare constituie: veniturile i cheltuielile publice. 3. Politica financiar administrativ-a fost aplicat n rile socialiste care utilizau sistemul administrativ de comand cu toate domeniile economiei inclusiv cel financiar. Scopul politicii financiare administrative este concentrarea maxim a resurselor financiare la dispoziia statului pentru redistribuirea lor n corespundere cu direciile de baz ale planului de stat. n cadrul unei ri politica financiar difer n funcie de interesele grupurilor sociale pe care le reprezint partidul de guvernmnt i de condiiile interne i internaionale specifice perioadei date. Politica financiar difer de la o ar la alta n funcie de: potenialul economic al rii; de nivelul de dezvoltare economic, de resursele naturale care le deine ara, condiiile interne i internaionale, metodele de conducere a economiei naionale, interesele partidelor politice aflate la putere, precum i de ali factori. d) e) 2.Politica financiar are 2 componente de baz: - politica bugetar-fiscal; - politica monetar-creditar. Politica bugetar - fiscal ca parte integral a politicii financiare reprezint activitatea de influenare a proceselor economico-sociale prin venituri i cheltuieli publice pentru realizarea unor scopuri macroeconomice i obinerea echilibrului general n economie. Politica bugetar-fiscal este elaborat i promovat de Guvern prin organele sale specializate (ex.: Ministerul Finanelor) care pun n aplicare instrumentele politicii bugetar-fiscale: veniturile i cheltuielile publice. n opinia unor autori bugetar-fiscal include: politica fiscal i politica bugetar. Politica fiscal este o component a politicii financiare a statului, care cuprinde, att ansamblul reglementrilor privind stabilirea impozitelor i a taxelor, concretiznd opiunile statului n materie de impozite i de taxe, ct i deciziile privind cheltuielile publice ce se finaneaz. Politica fiscal se prezint prin totalitatea metodelor, mijloacelor, formelor, instrumentelor i instituiilor utilizate de ctre stat pentru procurarea resurselor financiare fiscale i utilizarea lor n finanarea de aciuni publice, inclusiv pentru influienarea vieii economice i sociale. Prin coninutul su politica fiscal urmrete stabilirea nivelului i a structurii prelevrilor obligatorii, stabilete activitile i veniturile impozabile, regimul scutirilor i reducerilor de impozite i asigur redistribuirea produsului creat ntre sfere de activitate, ramuri economice, uniti administartiv-teritoriale, persoane fizice i juridice.Politica fiscal influieneaz derularea proceselor economico-financiare i evoluia ntregii societi, dar la rndul su este condiionat de mediul economic printr-o serie de factori, cum ar fi starea economiei, raporturile dintre sectorul public i cel privat, nivelul veniturilor cetenilor. Politica bugetar concretizeaz deciziile privind formarea, repartizarea i utilizarea resurselor bugetare, finanarea deficitului bugetar i utilizeaz bugetul public naional att pentru redistribuirea PIB, cit i pentru influienarea proceselor economice i sociale. Politica bugetar-fiscal are 2 componente:

~4~

a) politica n domeniul veniturilor publice-are drept scop stabilirea volumului i a provenienei resurselor financiare ce pot fi procurate de ctre stat, a metodelor de prelevare a veniturilor la fondurile financiare publice, precum i a obiectivelor ce trebuie atinse n rezultatul prelevrii veniturilor la fondurile financiare publice. Volumul resurselor financiare necesare statului se determin n funcie de mrimea cheltuielilor publice.Cu cit economia naional a rii este mai dezvoltat, cu att statul poate incasa un volum de resurse financiare mai mare. n ceea ce privete proveniena resurselor financiare organele de decizie pot opta pentru folosirea surselor interne, ce pot fi procurate pe plan naional sau s apeleze la resurse externe, ce pot fi atrase din strintate. n orice ar satisfacerea nevoilor sociale trebuie s se bazeze n primul rnd pe surse interne i numai n situaii excepionale pe surse externe. Resursele financiare interne por proveni n proporii diferite de la sectorul public, privat, mixt sau populaie n funcie de capacitatea lor economic. n acest sens organele de decizie pot promova o politic financiar care trateaz n mod egal toi agenii economici, indiferent de forma de proprietate sau una preferenial, care favorizeaz o anumit form. Resursele financiare publice provenite din repartizarea PIB sunt cele mai importante i se realizeaz n mod obinuit, dar uneori ele nu acoper integral nevoile de finanare, fapt ce determin utilizarea resurselor extraordinare, utilizabile n condiii excepionale. n acest sens o alt coordonat a politicii financiare constituie opiunea de a utiliza resurse extraordinare cum ar fi mprumuturile publice, emisiunea de moned i stabilirea proporiilor acestora. Apelnd la astfel de resurse trebuie s inem cont de impactul utilizrii fiecreia, pe plan financiar-monetar, social i economic, fiind necesar evaluarea efectelor pozitive i negative cum ar fi: creterea datoriei publice i a cheltuielilor legate de deservirea acesteia, creterea inflaiei, reducerea omajului, posibilitatea relansrii creterii economice.O alt coordonat a politicii privind resursele financiare publice vizeaz utilizarea resurselor externe, care trebuie s aib un caracter excepional, apelndu-se la ele numai dup epuizarea posibilitilor de procurare din interior. Apelarea la resurse externe poate genera att efecte pozitive, cum ar fi stimularea creterii economice, cit i efecte negative, cum ar fi formarea datoriei publice externe, afectarea situaiei financiar-valutare a rii, deaceea o astfel de decizie trebuie fundamentat din punct de vedere tiinific. Politica n domeniul veniturilor publice deasemenea are ca scop alegerea formelor, metodelor, instrumentelor i tehnicilor de efectuare a prelevrilor la fondurile financiare publice. Prin politica financiar se stabilesc numrul i tipul impozitelor, taxelor i a altor venituri ce urmeaz a fi prelevate la stat, analizndu-se opiunea pentru un numr mai mare sau mai mic de forme ale prelevrilor obligatorii n funcie de condiiile social economice concrete i obiectivele politicii generale. n mod obinuit, se opteaz pentru varianta unui numr mai mare de forme de prelevare, deoarece aceasta permite atingerea mai multor obiective de politic general. Teoretic, este admis i varianta unui numr ct mai redus de impozite, pn la practicarea unui singur impozit, dar n acest caz pot aprea dificulti att n vederea procurrii resurselor financiare, ct i n rezolvarea unor probleme de ordin economic i social. Opiunea utilizrii mai multor impozite i taxe care s alimenteze fondurile financiare publice a fost adoptat de majoritatea statelor lumii deoarece permite o adaptare a impozitelor la natura agenilor economici, la marimea veniturilor impozabile, asigurnd diferenierea i echitatea impunerii . Politica financiar concepe impozitele, taxele i alte venituri nu numai ca resurse care alimenteaz fondurile financiare publice, ci i ca instrumente prin intermediul crora sunt influientate procesele economice i sociale n raport cu conjunctura economic i obiectivele dezvoltrii rii. n acest scop, impozitele, taxele, alte venituri trebuie astfel reglementate i aplicate ncit s stimuleze activitatea economic, s ncurajeze agenii economici n efectuarea de investiii de capital, n crearea de noi locuri de munc, n ridicarea nivelului calitativ al produselor, n participarea la circuitul ecnomic internaional. O alt coordonat att a politicii n domeniul resurselor finnaciare, ct i n domeniul cheltuielile constituie asigurarea echilibrului financiar-monetar n economie, prin corelarea cheltuielilor publice cu nivelul resurselor financiare publice. n prezent acceptarea sau inacceptarea unor cheltuieli publice mai mari decit resursele financiare curente, i deci aprobarea unui deficit bugetar finanat din resurse extraordinare a devenit una din principalele opiuni a politicii bugetar-fiscale n perioadele de stagnare sau recesiune economic, avind ca scop relansarea economiei.

~5~

b) politica n domeniul cheltuielilor publice-trebuie s stabileasc mrimea, destinaia i structura cheltuielilor publice, obiectivele ce trebuie atinse prin efectuarea diferitor tipuri de cheltuieli i trebuie s precizeze metodele i cile utilizate pentru ca obiectivele urmrite s fie realizate cu minim de efort financiar. Dimensionareaa cheltuielilor publice presupune stabilirea marimii absolute (volumul total exprimat n valut naional) i relative (ponderea cheltuielilor n PIB).Ponderea cheltuielilor n PIB indic cit din acest produs este preluat de ctre stat i utilizat pentru satisfacerea nevoilor sociale generale.Experiena arat c ntre gradul de dezvoltare economic a unei ri i mrimea cheltuielilor publice ale acesteia, exist o anumit corespondent- pe msura dezvoltrii economice a rii, crete i partea din PIB aferent cheltuielilor publice.O preocupare a organelor de decizie n acest sens trebuie s constituie ncadrarea cheltuielilor totale ale societii n limitele resurselor ce pot fi mobilizate pe plan naional, deoarece nici o societate nu trebuie s consume mai mult dect produce. Pe plan financiar aceast cerin presupune meninerea cheltuielilor publice n limitele resurselor ce pot fi mobilizate, n condiii normale pe plan intern fr s se recurg la emisiunea de moned fr acoperire sau la credite care contribuie la creterea datoriei publice, scderea puterii de cumprare a monedei naionale, scderea nivelului de trai al populaiei. La stabilirea destinaiei cheltuielilor publice se pornete de la nevoile sociale care trebuie satisfcute cu prioritate pe seama resurselor publice. Stabilitea corect a cheltuielilor prioritare este important deoarece ea influieneaz ritmul creterii economice, gradul de satisfacere a nevoilor populaiei. Deasemenea o importan major prezint dimensionarea sumelor alocate, deoarece atit subdimensionarea ca i supradimensionarea sumelor alocate au impact negativ asupra indeplinirii obiectivelor stabilite cit i asupra societii n general. O alt coordonat a politicii n domeniul cheltuielilor publice constituie alegerea metodelor i instrumentelor utilizate n repartizarea resurselor financiare, o importan deosebit prezint selectarea metodele de gestionare a resurselor financiare ctre entitile publice. n acest sens opiunile constituie finanarea integral (sau parial) nerambursabil din fondurile statului sau autofinanarea din veniturile obinute din activitatea proprie a instituiilor sau ntreprinderilor publice. Finanarea integral presupune acoperirea tuturor cheltuielilor unei entiti de la bugetul statului i se aplic n cadrul activitilor care nu genereaz venituri, cum ar fi sfera activitilor nemateriale. Autofinanarea integral este utilizat n cazul ntreprinderilor cu capital de stat din sfera activitilor materiale, deoarece cointereseaz utilizatorii de resurse publice n desfurarea unei activiti eficiente, pentru a acoperi din veniturile proprii cheltuielile efectuate, i a obine un profit maxim. Opiunea privind aplicarea autofinanrii pariale poate fi aplicat n cazul instituiilor publice, care obin unele venituri din propria activitate, fr a putea acoperi n ntregime cheltuielile necesare funcionrii normale O coordonat important a politicii privind cheltuielile publice constituie utilizarea cheltuielilor publice, a tehnicilor i modalitilor de finanare pentru influienarea proceselor economico-sociale n vederea realizarii obiectivelor stabilite. Astefel prin intermediul cheltuielilor publice se poate realiza stimularea fenomenelor pozitive, cum ar fi: relansarea economic, modernizarea ramurilor economiei naionale, crearea locurilor de munc, dezvoltarea relaiilor cu strintatea i limitarea fenomenelor negative: cum ar fi inflaia i omajul. Resursele financiare sunt limitate, iar destinaia acestora este concurenial, deaceea este necesar utilizarea acestora n mod eficient. n procesul finanrii unui obiectiv sau a unei aciuni trebuie s fie analizate toate soluiile posibile pentru a alege varianta optim, care ar permite maximizarea rezultatului ntre efortul realizat i efectul obinut n urma acestuia. Pentru a obine o eficien cit mai nalt n utilizarea fondurilor publice e necesar nu numai dimensionarea i repartizarea corect, dar i stimularea beneficiarilor acestor fonduri prin intermediul metodelor i tehnicilor de finaare. 3.Politica monetar-valutar poate fi definit ca activitatea de influenare a proceselor economicosociale prin oferta de bani n vederea realizrii principalelor scopuri macroeconomice i obinerii echilibrului general n economie. Politica monetar-valutar include 2 componente: politica monetar i politica valutar.

~6~

Politica monetar include deciziile i aciunile viznd oferta de moned i derularea circulaiei monetare n economia naional, asigurarea echilibrului monetar i meninerea puterii de cumprare a monedei n scopul realizrii unor obiective ale politicii generale. Politica valutar se refer la modalitile de procurare i utilizare a resurselor valutare i echilibrarea balanei de pli externe, crearea rezervelor de valut, evoluia cursului valutar i efectuarea de tranzacii pe pieele financiar-valutare. Politica monetar-valutar este elaborat i promovat de Banca Naional care pune n aplicaie instrumentele politicii monetar-creditare: operaiuni pe piaa deschis cu hrtii de valoare de stat constituie operaiuni de vnzare (plasare) -cumprare (rscumprare) de ctre Banca Naional a hrtiilor de valoare emise de stat cu scopul de a mri sau micora cantitatea de bani din circulaie. Vnzarea hrtiilor de valoare conduce la diminuarea ofertei de bani rezultat din retragerea unei pri din masa monetar din circulaie, ca rezultat rata dobnzii crete, crete puterea de cumprare a valutei naionale i se diminueaz volumul investiiilor n economia naional. Cumprarea hrtiilor de valoare de stat contribuie la creterea ofertei de bani, la micorarea ratei dobnzii, stimularea investiiilor i inflaie.

Politica financiar n Republica Moldova

Datorit faptului c Republica Moldova se afl ntr-o criz economic deja de un deceniu, statul nostru se confrunt cu mari dificulti de ordin financiar, care mpiedic atingerea obiectivelor politicii generale a statului. Problemele financiare i lipsa unor investiii consistente caracterizeaz toate componentele activitii publice private. Identificarea, antrenarea i fluidizarea resurselor financiare, reclam politici i aciuni neordinare. Republica Moldova are nevoie de un aflux masiv de resurse financiare. Investiiile strine directe nu vor ntrzia dac va exista o cosecven politic n favorizarea acestor plasamente. Sunt absolut necesare msuri energice n perfecionarea sistemului legislativ privind investiiile, extinderea exportului(prin sporirea competitivitii produselor autohtone), disciplinarea regimului fiscal, negocierea unor credite prefereniale cu destinaie special, asistena extern prin antermediul unor instituii financiare specilizate i altele. Componenta esenial apoliticii de dezvoltare durabil a Republicii Moldova este perfecionarea continu a relaiilor financiare, a mecanismelor de meninere a stabilitii i echilibrului macroeconomice, de stimulare a acumulrilor, investiiilor, creterii economice i ca rezultat ridicarea nivelului de trai al populaiei. Aceste obiective strategice ale politicii economice i sociale a statului pot fi atinse dac se vor realiza integral toate componentele politicii financiare cu implementarea mecanismelor i msurilor corespuztoare. Politica financiar a Republicii Moldova prevede urmtoarele obiective i aciuni de baz : Obiective: 1. Onorarea obligaiunilor financiare la toate nivelurile 2. Stimularea antreprenoriatului prin politica bugetar 3. Coordonarea nivelului cheltuielilor bugetare cu dinamica PIB 4. Promovarea echitii fiscale, transparenii, stabilitii i simplitii politicii financiare 5. Asigurarea stabilitii fiscale Aciuni: 1. Ajustarea cheltuielilor bugetare la posibilitile reale de colectare a veniturilor 2. Echilibrarea bugetului consolidat, innd cont de sporirea locurilor de munc 3. fixarea volumului cheltuielilor bugetare, innd cont de programele ealonate pentru fiecare perioad 4. Limitarea cotei externe n volumul anual al PIB 5. Finanarea deficitului bugetar cu preponderen din contul mprumuturilor interne. La 12 martie Guvernul RM a aprobat proiectul de lege al bugetului de stat pentru anul 2011 i proiectul de lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative, ce rezult din politica bugetar-fiscal pe anul 2011. Potrivit lui Veaceslav Negrua, ministrul Finanelor, veniturile bugetului pentru 2011 sunt estimate la 19,1 miliarde de lei, cea mai mare parte fiind deinut de

~7~

veniturile fiscale, care n 2011 constituie circa 83,1%. Totodat, cheltuielile prevzute pentru anul curent sunt de aproximativ 20,4 miliarde lei, iar deficitul bugetar fiind de 1,3 miliarde lei sau 1,9 % din PIB. n 2011 Produsul Intern Brut este evaluat la 82 miliarde lei, n cretere cu 4,5 % fa de 2010, rata medie a inflaiei fiind de 7,5 la sut. Salariul mediu pe economie va crete cu 11 la sut i va ajunge la suma de 3,3 mii de lei. n 2011 vor fi operate majorri salariale i n sistemul bugetar, pentru care vor fi repartizate adiional peste jumtate de miliard de lei. Ct privete modificrile din politica bugetar-fiscal acestea prevd majorarea cu 50% a cotelor accizelor la buturile alcoolice tari i la igarete cu i fr filtru, fapt ce va permite acumularea de surse financiare suplimentare la buget i va contribui la controlul i reducerea consumului de astfel de mrfuri duntoare sntii populaiei. De altfel, bugetul din acest an este unul orientat social, a declarat Veaceslav Negrua. El a mai menionat c alte msuri prevzute n politica fiscal in de modificarea mecanismului de stabilire a mrimilor cotelor taxelor locale prin anularea plafonrii acestora, cu acordarea dreptului autoritilor publice locale de a le fixa de sine stttor, n funcie de caracteristicile obiectelor impunerii i surselor financiare necesare. Proiectul bugetului avizat de Guvern urmeaz s fie aprobat n Parlament i publicat n Monitorul Oficial. Aciunile pe care Ministerul Finanelor planific s le realizeze n anul 2011 sunt stipulate n PLANUL de aciuni al Ministerului Finanelor pentru anul 2011, printre care se numr :
1. 2. Armonizarea continu a politicilor bugetar-fiscale, monetar-creditare, valutare, investiionale i comerciale n scopul asigurrii dezvoltrii robuste a sistemului economico-financiar Perfecionarea sistemului de prognozare a veniturilor i cheltuielilor bugetare pentru eliminarea practicii de modificare a bugetului anual de nenumrate ori pe parcursul anului, precum i mbuntirea procesului de elaborare a politicilor bugetar-fiscale, prin asigurarea unui proces participativ larg Utilizarea bugetului pe programe i sporirea flexibilitii cheltuielilor bugetare n contextul cadrului bugetar pe termen mediu (3 ani) la nivel central i la nivel local Neadmiterea blocrii plilor din bugetul public naional n vederea sporirii siguranei financiare a bugetului i pstrrii banilor contribuabililor n circuitul lor economic Implementarea generalizat a sistemului de declarare fiscal prin utilizarea tehnologiilor informaionale (e-declaraii), astfel nct cel puin 60% din declaraiile fiscale s fie depuse prin Internet Creterea capacitii de administrare fiscal i colectare a impozitelor i taxelor, astfel nct ponderea veniturilor fiscale n cadrul veniturilor bugetare totale s creasc continuu Fortificarea disciplinei fiscale i eliminarea impunitii, fapt ce atenteaz la libera concuren i dezavantajeaz agenii economici i persoanele fizice oneste, care i-au onorat obligaiile fiscale conform legislaiei n vigoare Dezvoltarea parteneriatelor public-private n eficientizarea administrrii fiscale n unele sectoare supuse riscului sporit de evaziuni fiscale Perfecionarea legislaiei fiscale prin clarificarea i simplificarea normelor legale primare, inclusiv prin definitivarea i punerea n aplicare a Titlului X Contribuiile sociale i a Titlului XI Taxa vamal din Codul fiscal. Finalizarea sistematizrii legislaiei fiscale prin elaborarea i adoptarea Titlului XII Alte impozite i taxe din Codul fiscal Simplificarea administrrii fiscale prin introducerea tehnologiilor informaionale, one stop shops, atragerea mai activ a sistemului bancar i instrumentelor financiare relevante de plat i consolidarea capacitilor instituionale ale organelor vamale i fiscale Implementarea angajamentelor internaionale i a tratatelor bilaterale privind evitarea dublei impuneri, cooperrii vamale i schimbului de informaii pentru contracararea fenomenelor de splare a banilor i evaziune fiscal Reducerea numrului de impozite i taxe prin consolidarea acestora Simplificarea sistemului de raportare fiscal pentru ntreprinderile mici i mijlocii i alte forme organizatorico-juridice Simplificarea i uniformizarea procedurilor de vmuire a mrfurilor prin preluarea experienei rilor UE n domeniu Racordarea cuantumului taxelor vamale i taxelor pentru procedurile vamale la practica i angajamentele asumate fa de organizaiile internaionale la care Republica Moldova este parte (Organizaia Mondial a Comerului i Organizaia Mondial a Vmilor) i implementarea recomandrilor UE n domeniu Optimizarea i reducerea taxelor vamale la importul de materii prime, materiale auxiliare i echipamente tehnologice i majorarea lor pentru produsele finite din import, direct competitive cu cele autohtone Introducerea normelor i standardelor internaionale n domeniul vamal n vederea reducerii duratei i costurilor efectiv suportate de agenii economici pentru vmuirea mrfurilor n vam

3. 4. 5. 6. 7.

8. 9.

10.

11.

12. 13. 14. 15.

16. 17.

~8~

18. Racordarea cadrului normativ naional la standardele i practicile UE prin prisma unei abordri n ansamblu i nediscriminatorii a regulilor de origine i aplicrii uniforme a acestora pentru toate companiile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, inclusiv n zonele economice libere 19. Optimizarea interaciunii n cadrul administrrii fiscale i vamale cu scopul eficientizrii i reducerii poverii administrative i de control asupra mediului de afaceri 20. Crearea unui sistem eficient de trasabilitate a documentelor de strict eviden i a celor cu grade de protecie emise de stat, inclusiv examinarea posibilitii crerii Imprimeriei de Stat 21. Evaluarea i reducerea continu a veniturilor quasifiscale la buget, provenite din prestarea serviciilor contra plat de ctre instituiile publice; implementarea etapei a treia a reformei de reglementare a cadrului de afaceri (Ghilotina 3) 22. Perfecionarea mecanismelor de administrare a TVA i accizelor, dinamizarea procedurilor de restituire a acestora din bugetul de stat 23. Implementarea normelor legale primare pentru restituirea TVA aferent investiiilor capitale efectuate n

24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34.

35.

36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45.

municipiile Chiinu i Bli, prin stabilirea unui plafon minim al TVA peste care ar fi posibil restituirea Examinarea posibilitilor de stimulare a retehnologizrii ntreprinderilor prin perfecionarea mecanismelor de aplicare a TVA Modificarea prevederilor Codului fiscal n vederea permiterii de a utiliza suma TVA posibil restituirii n contul stingerii obligaiilor viitoare fa de bugetul public naional Revizuirea sistemului de impozitare i plat a contribuiilor sociale i medicale de ctre deintorii de patent de ntreprinztor Asigurarea eficienei, transparenei i responsabilitii n utilizarea resurselor financiare publice, inclusiv n domeniul achiziiilor publice Asigurarea implementrii procesului de armonizare a legislaiei comunitare n domeniul bugetar-fiscal Reducerea poverii fiscale i simplificarea sistemului de impozite i taxe Perfecionarea procesului de gestionare a mijloacelor bugetare prin sistemul trezorerial prin alinierea la standardele internaionale Meninerea sustenabilitii datoriei de stat externe Realizarea Planului de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de descentralizare Armonizarea legislaiei naionale cu inciden n domeniul achiziiilor publice la aquis-ul comunitar Reformarea instituional a Ageniei Achiziii Publice i dezvoltarea noilor tehnici de achiziii i sporirea eficienei i asigurarea executrii recomandrilor UE, prin descentralizarea competenelor i crearea organismului naional independent de soluionare a contestaiilor Implementarea instrumentelor electronice n vederea diminurii coruptibilitii sistemului public i mririi gradului de transparen a acestuia (achiziii publice, declaraii de avere i venit, amenzi etc.) Asigurarea accesului la informaie privind rezultatele activitii economico-financiare a ntreprinderilor cu cot majoritar de stat Efectuarea analizelor activitii economico-financiare la ntreprinderile municipale i societile comerciale cu capital integral sau majoritar al unitilor administrativ-teritoriale Efectuarea analizei privind deetatizarea i administrarea a patrimoniului public Elaborarea i actualizarea cadrului normativ n domeniul controlului financiar public intern Consolidarea capacitilor n domeniul controlului financiar public intern Elaborarea i aprobarea instruciunilor i normelor metodologice privind activitatea de inspectare financiar Consolidarea eficacitii activitii de inspectare financiar realizate prin efectuarea inspectrilor operative, oportune i transparente Armonizarea contabilitii n conformitate cu prevederile legislaiei naionale, cerinele Directivelor UE i normele acceptate n practica internaional Armonizarea auditului n conformitate cu prevederile legislaiei naionale, cerinele Directivelor UE i normele acceptate n practica internaional Formarea unui corp de funcionari publici profesionist, integru i motivat pen-tru calitatea activitilor desfurate

~9~

46. Creterea calitii serviciului public prin aplicarea inechivoc a practicii de angajare prin

concurs a funcionarilor publici, instituionalizarea unui sistem de recrutare, evaluare i promovare, n baz de merit i competene, precum i prin pedepsirea funcionarilor pentru performane proaste i comporta-ment neonest 47. Elaborarea Regulamentului cu privire la organizarea i desfurarea procedurii de atestare a persoanelor ce nu dein statutul de funcionar public (angajaii din cadrul cabinetului persoanei ce exercit funcie de demnitate public, personalul angajat n posturi de deservire tehnic ce asigur funcionarea autoritii publice). Politici monetar creditare Msurile care vor asigura atingerea acestor obiective vor fi urmtoarele: - utilizarea n continuare a instrumentelor politicii monetare i valutare: operaiuni de pia deschis, acordarea facilitilor de lombard i a creditelor overnight, acceptarea de depozite de la bnci, stabilirea i urmrirea respectrii normelor de meninere a rezervelor obligatorii ect.; - reducerea treptat a datoriei Guvernului n volumul creditului intern al Bncii Naionale a Moldovei(denumirea n cele ce urmeaz BNM); - majorarea rezervelor valutare ale BNM; - creterea ofertei din partea Bncii Naionale a Moldovei i corespunztor a masei monetare (n condiiile majorrii produsului intern brut real i veniturilor reale), determinate de stabilizarea i sporirea ulterioar a cererii de bani n economie. Drept consecin a consolidrii ncrederii n moneda naional, se prevede reducerea treptat a ponderii banilor n circulaie (MO) n volumul masei monetare (MZ) de la 41.7% pn la 37.5 la sut i creterea corespunztoare a multiplicatorului monetar; - crearea unui serviciu de depistare a cazurilor de splare a banurilor i a mecanismelor de prevenire a fenomenelor respective; - raionalizarea politicilor ratelor dobnzii n scopul asigurrii unui acces mai larg al productorilor la credite, inclusiv prin utilizarea eficiena a instrumentelor aflate la dispoziia BNM; - perfecionarea mecanismelor de creditare de ctre sfera bancar a proiectelor i programelor prioritare, realizate cu suportul resurselor bugetare; - stimularea dezvoltrii formelor moderne de creditare bancar (creditarea ipotecara, precum i altor forme de credite); - elaborarea i aplicarea unor mecanisme eficiente de integrare a sectoarelor productoare i a celui financiar(n special, bancar) ntru ncurajarea creterii economice, deinerea aciunilor bncilor de ctre agenii ne bancari i invers; - ncheierea acordurilor multilaterale privind coordonarea activitilor de pia. - ncurajarea bncilor comerciale n atragerea economiilor populaiei i ale persoanelor juridice i transformarea acestora n investiii prin consolidarea n continuare a sistemului bancar i crearea unui sistem adecvat de asigurare a depunerilor, inclusiv elaborarea i adoptarea legii privind garantarea depunerilor. Politica investiional Politica investiional va fi direcionat spre restructurarea sectorului real al economiei, crearea climatului favorabil pentru investitorii autohtoni i strini care ar asigura majorarea plasamentelor investiionale n modernizarea fondurilor fixe i relansarea economiei naionale. Pornind de la aceast premiz i de la situaia actual, caracterizat printr o grav lips de credibilitate pe plan internaional, la care au contribuit instabilitatea legislativ, birocraia, corupia, dimensiunile substaniale ale economiei tenebre, instabilitatea politic i separatismul teritorial. Guvernul i propune ca obiectiv prioritar creterea semnificativ a volumului investiiilor strine prin asigurarea unui climat investiional de natura a ncuraja i atrage investitorii strini, care va cuprinde urmtoarele elemente: crearea cadrului legislativ, normativ i instituional necesar activitilor investiionale, n corespundere cu principiile i normele dreptului internaional;

~ 10 ~

orientarea factorilor de producere din ar spre atragerea investiiilor strine; eliminarea barierelor artificiale n lansarea activitilor de producere cu participarea capitalului strin; asigurarea credibilitii Republicii Moldova ca stat n care investiiile snt garantare de riscuri i pot fi plasate n activiti economice profitabile i durabile; - promovarea unei imagini atractive a Moldovei ca destinaie a fluxurilor investiionale la nivel de ar , regiune, ramura economic i informarea investitorilor privind oportunitile investiionale n cadrul acestora; - acordarea serviciilor pentru investitori (informare, asistena de specialitate, interfee cu alte instituii), soluionarea operativ a dificultilor ntmpinate de investitorii strini; - elaborarea unor programe corelate i eficiente de dezvoltare regional, care ar conine i prevederi de stimulare a investiiilor interne; - stimularea - stimularea transparent i ne discriminatorie a investiiilor; - abordarea direct a investitorilor strini cu proiecte i propuneri concrete; - ncurajarea depunerilor populaiei ca sursa important de investiii. n perioada imediat urmtoare vor fi ntreprinse, n regim de urgen, urmtoarele msuri: - revederea i definirea clar a domeniilor strategice pentru atragerea investiiilor strine n economia moldoveneasc, cu implicarea masiv a ministerelor de ramur; - elaborarea de propuneri concrete pentru nlturarea obstacolelor ntmpinate de investitorii strini n Republica Moldova, ndeosebi n ceea ce privete legislaia, contabilitatea, serviciile bancare i financiare ect.; - inventarierea proiectelor de investiii strine aflate n diferite faze de derulare n Republica Moldova, inclusiv stabilirea cauzelor blocrii sau tergiversrii lor; - extinderea bazei de informaii pe Internet, destinate investitorilor strini; - organizarea participrii la programele internaionale care conin componente referitoare la investiiile strine; - stabilirea unui mecanism permanent de colectare a proiectelor de investiii moldoveneti din sectorul public i privat; - realizarea unei reele naionale de colaborare ntre sectorul public i privat i ntre regiuni, destinate promovrii investiiilor strine i rezolvrii operative a problemelor cu care s-ar putea confrunta pe plan local investitorii strini; - asigurarea unei participri mai intense a reprezentanilor sectorului privat, la stabilirea obiectivelor n domeniul atragerii investiiilor strine; - asigurarea unui mecanism de monitorizare a fluxurilor de investiii strine conform practicilor O. M. C.; - elaborarea, intru intensificarea procesului investiional, a unui cod de atragere a investiiilor care va fi destinat sporirii intereselor investitorilor pentru zonele speciale, zonele defavorizate, zonele antreprenoriatului liber, parcurile tiinifico tehnologice, inovaionale i industriale, pentru dezvoltarea regional i sporirea exporturilor. Vor fi luate msuri privind ameliorarea climatului investiional i anume: - meninerea stabilitii macroeconomice; - combaterea economiei tenebre; - combaterea criminalitii organizate, a corupiei i proiectinismului; - restabilirea integritii teritoriale a republicii; - formarea unui cadru legislativ i instituional adecvat, avnd ca scop implementarea unui mecanism eficient de ncurajare a nvestiilor; - elaborarea programelor investiionale ramurale, interramurale i pe judee; - orientarea activitilor zonelor antreprenoriatului liber spre fabricarea mrfurilor destinate exportului, implementarea tehnologiilor avansate, crearea noilor locuri de munc; - participarea autoritilor administraiei publice centrale i locale la finanarea proiectelor investiionale de importan deosebit prin alocarea resurselor financiare de la bugetul de stat i bugetele unitilor administrativ teritoriale i prin acordarea ctre investitori a unor granturi n natur din proprietatea de stat. Politica statului n domeniul pieei valorilor mobiliare prevede meninerea n continuare a principiului reglementrii pieei, asigurarea ncrederii populaiei, a potenialilor investitori autohtoni i a celor strini n -

~ 11 ~

stabilitatea i profitabilitatea pieei valorilor mobiliare, fapt ce va crea condiii favorabile pentru creterea n continuare a investiiilor pe piaa de capital. Politici tiinifico tehnologice i inovaionale Sfera tiinifico tehnologic i inovaional va fi considerat drept prioritar, avndu se n vedere importana deosebit a tiinei, tehnologiilor i inovaiilor pentru creterea economic, impactul decisiv al acestor domenii asupra compititivitii mrfurilor i serviciilor, crerii noilor locuri de munc i sporirii nivelului de trai al populaiei. ntru realizarea politicii n aceste domenii vor fi ntreprinse urmtoarele msuri: stabilirea prioritilor de cercetare dezvoltare n funcie de probleme vitale ale dezvoltrii rii; implementarea mecanismului de alocare a mijloacelor financiare n condiii de liber concuren(inclusiv instituirea sistemului de granturi); - integrarea sistemului cercetare dezvoltare cu sistemul educaional i de producere; - internaionalizarea activitilor de cercetare dezvoltare, inclusiv prin participarea la programele tiinifice internaionale INTAS, COPERNICUS, UNESCO, NATO, AIEA, CRDF/MRDA etc.; - instituirea infrastructurii inovaionale (parcuri tiinifico tehnologice, centre inovaionale, incubatoare ale businessului scientointensiv ect.) i a mecanismelor de transfer tehnologic, extensiune i comercializare a produselor cercetrii dezvoltrii, - eficientizarea managementului sferei cercetare dezvoltare, n special prin fortificarea capacitilor de ordin financiar i informaional ale Consiliului Suprem pentru tiina i Dezvoltare Tehnologic; - evaluarea periodic a activitii instituiilor i a personalului de cercetare dezvoltare n scopul optimizrii acestui sistem. Strategia inovaional de dezvoltare a economiei i societii presupune desfurarea obligatorie a urmtoarelor activiti: susinerea de ctre stat a ramurilor i ntreprinderilor, care aplic sisteme de producere i tehnologii performante; stimularea investiiilor n producerea mrfurilor i prestarea serviciilor bazate pe tehnologii avansate; implementarea standardelor mondiale la determinarea nivelului calitii produselor i serviciilor; ameliorarea continu a potenialului uman, crearea sistemului de pregtire i recalificare a cadrelor n domeniul antreprenoriatului inovaional; perfecionarea sistemului de protecie a proprietii industriale, precum i drepturilor de autor i conexe; crearea unei reele de parcuri tiinifico tehnologice i inovaionale, incubatoare ale businessului inovaional i centre de engeneering, inclusiv investirea acestor structuri cu drepturi de zone ale antreprenoriatului liber.

~ 12 ~

Bibliografie:
1. www.scribd.com 2. www.bnm.md 3. www.mf.gov.md

~ 13 ~