Administration without Borders

Abstrak
Untuk berkembang pada tahun 2020, kita harus memahami bidang administrasi publik dalam
istilah seluas mungkin. Fenomena yang biasanya telah diperlakukan perifer dalam literatur kami
tengah panggung muncul dalam beberapa tahun terakhir, membenarkan bahwa "lama" batas-
batas disiplin kita tidak mencerminkan realitas kontemporer. Setelah meninfau tiga
perkembangan-kunci munculnya lembaga-lembaga nonpemerintah campuran dan kebifakan
publik, semakin pentingnya mekanisme pasar, dan penegasan global bermakna regulasi-
argumen yang dibuat untuk reconception lebih luas dari "publicness" yang bergandengan
tangan dengan pelukan pemerintahan sebagai pengganti administrasi.
Kandang yang paling tangguh adalah mereka yang tidak dikenali, menciptakan kurungan begitu
mendalam bahwa mereka terperangkap tidak menyadari batas. Dalam Iilm The Truman Show,
karakter Jim Carrey adalah subyek dari sebuah acara "realitas" televisi, yang hidup seluruh
hidupnya dalam sebuah panggung yang rumit. Dia ada dalam keadaan ketidaktahuan, dengan
setiap gerakannya memberikan hiburan bagi pemirsa di rumah, sampai urutan perkembangan
mengungkapkan batas-batas yang sangat nyata dari dunianya. Waspada terhadap penahanan, ia
didorong untuk keluar dari gelembung ini, mengatasi hambatan dilemparkan di jalan-Nya oleh
produser acara, yang menunjukkan bahwa kerapian dunia artiIisial dibatasi Truman adalah lebih
baik daripada kekacauan melampaui batas-batasnya.
Petualangan Dwight Waldo dan pembantunya itu tidak (belum) barang dari televisi realitas,
tetapi sebagai sarjana administrasi publik sekarang kita menemukan diri kita juga dibatasi oleh
batas-batas yang telah muncul sekitar lapangan kami selama seratus tahun terakhir. Untuk tetap
relevan pada tahun 2020, kita harus melangkah melampaui garis-garis yang mendeIinisikan
bidang kita, tetapi tidak mencerminkan realitas kontemporer. Krisis keuangan dan peristiwa-
peristiwa luar biasa beberapa tahun terakhir, yang datang di atas gelombang reIormasi dan
inovasi, menyarankan bahwa marjinalisasi yang ada tetap dalam batas-batas risiko disiplin
bidang kita. Hanya dengan tegas menolak kecenderungan akademis untuk menggali semakin
dalam dalam batas-batas disiplin yang bisa kita mempertahankan vitalitas kita. Dunia yang
muncul dari administrasi publik tanpa batas memerlukan reorientasi signiIikan.
Petualangan Dwight Waldo dan pembantunya itu tidak (belum) barang dari televisi realitas,
tetapi sebagai sarjana administrasi publik sekarang kita menemukan diri kita juga dibatasi oleh
batas-batas yang telah muncul sekitar lapangan kami selama seratus tahun terakhir. Untuk tetap
relevan pada tahun 2020, kita harus melangkah melampaui garis-garis yang mendeIinisikan
bidang kita, tetapi tidak mencerminkan realitas kontemporer.
Dalam esai singkat ini, saya akan menyoroti tiga bentuk kelembagaan dan praktek kekuasaan
yang melampaui batas yang secara tradisional menentukan studi administrasi publik. DaItar ini
tidak komprehensiI, dan tidak seharusnya tulisan ini dibaca sebagai sebuah surat dakwaan bidang
kita untuk "hilang" perkembangan ini. Semua topik telah melihat oleh para sarjana administrasi
publik (dan disiplin lainnya), tetapi karena mereka tidak mudah ditampung dalam tempat sampah
yang ada, mereka belum memeluk sebagai isu utama dalam bidang kita.
O Pertama, organisasi yang karakteristik campuran entitas pemerintah dan nonpemerintah
sekarang memainkan peran sentral dalam pengiriman barang dan layanan publik di
hampir setiap arena kebijakan.
O Kedua, mekanisme pasar dalam regulasi dan alokasi sumber daya yang langka tampaknya
lebih disukai di bidang kebijakan banyak.
O Ketiga, kerjasama lintas batas, dan dalam beberapa kasus, ketergantungan pada lembaga-
lembaga yang mencakup negara-bangsa adalah respon semakin umum untuk
transnasional tantangan kebijakan publik.
Masing-masing perkembangan dipertimbangkan sebelum beralih ke diskusi tentang perubahan
yang diperlukan dalam pikiran kolektiI set-kita untuk mendorong hal ini ke permukaan. Pada
dasarnya, saya berpendapat bahwa untuk mempertahankan dan bahkan meningkatkan relevansi
pada tahun 2020, kita harus merevisi pemahaman kita tentang baik "publik" dan "administrasi"
untuk lebih praktek muncul cocok. Ini berarti menolak persamaan dari "publik" dengan
"pemerintah" dan bukannya mengambil dalam persenjataan lengkap penuh program dan lembaga
yang membuat dan melindungi barang publik, terlepas dari sektor organisasi. Ini juga berarti
memperluas pemahaman kita tentang "administrasi" untuk memasukkan berbasis pasar program
yang menjauhkan diri dari produksi negara dan distribusi barang dan jasa publik bahwa birokrasi
pemerintah pernah mendeIinisikan. Memang, "pemerintahan dalam kepentingan publik"
mungkin julukan yang lebih baik untuk bidang kita daripada Akhirnya "administrasi publik.",
Tekanan spesialisasi akademis yang menjaga organisasi internasional dari layar radar dari
mereka yang tertarik dalam birokrasi dan administrasi harus diatasi.
Dalam #oh-Nya Administrasi Publik (1997), George H. Frederickson dianggap arti dari "publik"
dan "administrasi" dan menyatakan keberatan mengenai perluasan istilah-istilah ini. Dia
persuasiI berpendapat bahwa transmogriIication administrasi publik menjadi "pemerintahan"
akan memindahkan Iield kita menjauh dari hal-hal yang sangat nyata dari pengelolaan organisasi
yang kompleks dan melaksanakan kebijakan publik. Tetapi bahkan dalam 13 tahun sejak buku
itu diterbitkan, praktek administrasi publik telah tumpah di atas batas-batas disiplin. "Kebijakan
Publik" tidak eksklusiI dilaksanakan oleh instansi pemerintah menghunus alat tradisional. Dalam
membentuk makna administrasi publik, kita harus mendukung empiris atas teori.
!03.ampura3 Orga3sas S0ktor
Dari asal-usulnya dalam tulisan-tulisan IilsuI kuno dan rohani kita godIather Niccolo
Machiavelli lebih kita Woodrow Wilson pendiri terdekat, administrasi publik telah diambil untuk
mengacu pada teori dan praktek pemerintahan. Tampilan yang cukup universal; ulama seluruh
dunia telah mengejar pekerjaan yang hews ke administrasi publik sebagai garis pemerintah.
Pendekatan ini dapat dimengerti di masa lalu, tetapi sekarang merasa buatan. Beberapa dekade
terakhir telah melihat ketergantungan pada berbagai lembaga untuk memberikan kebijakan
publik (O'Leary, Gerard, dan Bingham 2006; Seidman 1988 , Seidman dan Gilmour 1986 ).
Didorong oleh perubahan dalam aturan anggaran, kendala Iiskal, dan keyakinan bahwa
instrumen pasar lebih eIektiI dikerahkan oleh lembaga yang dirancang untuk berIungsi di pasar,
telah terjadi proliIerasi hibrida publik-swasta, kemitraan antara badan-badan pemerintah dan
nonpemerintah, dan lainnya non-tradisional pendekatan manajemen publik ( Kettl 2006 ). Dalam
dua tahun terakhir, kami bahkan menyaksikan kebangkitan Amerika yang tak terduga dari variasi
yang berbeda pada kuasi-pemerintah, kepemilikan pemerintah atas untuk-keuntungan
perusahaan.
Semua ini adalah baru-baik sebagai Ienomena atau sebagai subjek dalam wacana administrasi
publik. Otoritas publik mendahului Amerika Serikat sebagai mekanisme untuk pengiriman
barang kolektiI yang memberkati entitas di luar birokrasi pemerintah Iormal dengan pseudo-
pemerintah kekuasaan ( Doig 2001 ; Walsh 1978 ). Di Amerika Serikat, pemerintah dan publik
sepupu mereka, distrik khusus dan perusahaan-kota lainnya adalah bagian akrab dari lanskap
pemerintahan lokal ( Foster 1997 ; Leigland 1994 ). Era modern eksperimen Iederal mulai
selama Perang Dunia I, di mana ada ledakan populasi perusahaan pemerintah untuk
memIasilitasi produksi perang. Meskipun entitas dibubarkan setelah Perang Besar, perusahaan
pemerintah dibuat sebagai bagian dari New Deal bertahan ( Koppell 2003 ; Stanton 2002 ).
Memang, bentuk kelembagaan terbukti berguna, dan perusahaan pemerintah berkembang biak
dan berevolusi sebagai tanggapan terhadap perubahan kondisi ( Moe 1983 ).
Perusahaan pemerintah memperkenalkan logika yang berbeda ke dalam persamaan administrasi
berdasarkan ketergantungan mereka pada Iee based generasi pendapatan untuk menutupi biaya.
1

Diakui, perusahaan pemerintah yang paling tidak secara resmi dibatasi oleh pendapatan mereka,
anggaran mereka tidak benar-benar dibatasi oleh pendapatan, tetapi manajer perusahaan
pemerintah harus membentuk kegiatan dengan tujuan melanggar bahkan ( Koppell 2003 ). Dan
delegasi tanggung jawab kebijakan publik di berbagai bidang-perumahan, pembangkit listrik,
pembuangan uranium, pertanian-sering beroperasi di bawah dinamika yang berbeda dari
administrasi "normal", yang membutuhkan operasi dalam apropriasi tidak terkait dengan
pendapatan lembaga. Jika sejarah adalah panduan yang akurat, hubungan antara pendapatan
program dan anggaran kemungkinan akan lebih kuat pada tahun 2020, suatu perkembangan yang
bentuk kebijakan politik di mana koneksi yang diambil (misalnya, jalan raya pendanaan, taman
nasional) dan mereka yang tidak.
Mutasi dari korporasi pemerintah dasar telah tersebar di seluruh lanskap pemerintah. Pemerintah
Iederal sekarang memiliki barisan yang cukup luas dana modal ventura, misalnya. Terinspirasi
sebagian oleh Bisnis Program Kecil Small Business Administration yang Investment Company,
yang menawarkan bantuan keuangan untuk pribadi menjalankan dana yang modal langsung ke
perusahaan-perusahaan kecil, baik Overseas Private Investment Corporation dan US Agency Ior
International Development mengawasi portoIolio dana modal pemerintah ventura ( Koppel 1999
). Badan Intelijen Sentral In-Q-Tel, sebuah dana teknologi bernama setelah wizard gadget dari
Iilm James Bond, diminta Angkatan Darat Amerika Serikat untuk memulai dana sendiri, OnPoint
Technologies ( Rottenberg 2006 ). Program serupa telah menjamur di tingkat negara bagian dan
lokal ( Lerner 2009 ).
Para quirkiness, ketidakjelasan, dan nama aneh yang terkait dengan organisasi ini dan lainnya
yang melanggar cetakan birokrasi pemerintah telah menyimpan studi kuasi-pemerintah dari studi
administrasi utama publik. Tetapi sentralitas dalam krisis keuangan Fannie Mae dan Freddie
Mac, dua perusahaan yang disponsori pemerintah (GSEs) yang berasal sebagai perusahaan
pemerintah, menggarisbawahi kebutuhan untuk membayar perhatian lebih kepada lembaga-
lembaga yang tidak cocok dengan kategori khas studi birokrasi. Untuk satu hal, eIek dari Fannie
dan Freddie akan runtuh jauh jangkauannya. Seperti Kongres bergulat dengan masa depan kedua
perusahaan, lainnya kuasi-pemerintah entitas seperti sistem Pinjaman Depan Bank Federal (yang
juga memainkan peran sentral dalam sistem pembiayaan perumahan AS dan bahkan lebih jelas
untuk siswa dari pemerintah Amerika dari GSEs ) akan ditarik ke dalam diskusi ( HoIImann dan
Cassell 2002 ).
Selain itu, kegiatan kuasi-pemerintah organisasi tidak dapat dilepaskan dari pemerintah
"normal". Tidak hanya akan implikasi keuangan dari keruntuhan GSEs masih terasa pada tahun
2020, restrukturisasi mereka telah menempatkan pendekatan Iederal yang keseluruhan untuk
perumahan dan regulasi keuangan di atas meja juga. Yang paling mendasar, bencana Fannie dan
Freddie panggilan mempertanyakan kemampuan birokrat untuk secara eIektiI mengelola
partisipasi pemerintah dalam pasar. Kebijakan yang yang memanIaatkan kredit dari pemerintah
AS sangat menarik di atas kertas, tetapi tantangan administrasi tidak dapat diabaikan ketika
dihadapkan dengan kejadian dua tahun terakhir. Pemerintahan peraturan jelas kewalahan, tapi
masalahnya berjalan lebih dalam. Di tengah krisis kredit hipotek, anggota Kongres yang
digunakan Fannie dan Freddie untuk merangsang atau mempertahankan pasar bahkan sebagai
kondisi neraca mereka berubah dari buruk menjadi bencana. Senator disarankan menurunkan
persyaratan modal GSEs 'bahkan ketika pemerintah Iederal menempatkan miliaran pada baris
untuk menutupi kerugian perusahaan untuk tetap menopang harga rumah ( Duhigg 2008 ).
Seseorang tidak dapat memahami perkembangan-dan seperti tantangan administrasi untuk
pejabat pemerintah yang bekerja di daerah ini-tanpa pemahaman yang kuat dari logika bisnis
mengemudi lembaga di jantung arena kebijakan.
Kenyamanan kolektiI kita dengan keganjilan dari sponsor pemerintah Fannie Mae dan Freddie
Mac sekarang tampaknya cukup kuno. Perusahaan sebagai publik yang terdaItar di New York
Stock Exchange, GSEs jelas berutang kembali menguntungkan untuk pemegang saham mereka
bahkan saat mereka memenuhi tuntutan peraturan untuk keamanan Iiskal dan pencapaian tujuan
kebijakan publik ( Koppell 2003 ). Para perusahaan kini eIektiI instansi pemerintah,
mempertahankan struktur pemegang saham sebagian besar sebagai suatu cara menjaga
kewajiban mereka oII-budget. Tontonan perusahaan tanpa jaminan implisit pemerintah
menerima dana talangan pada tahun 2008 dan 2009 benar-benar melampaui perkembangan ini.
Dengan pemerintah Iederal sekarang pemegang saham dominan di General Motors, AIG,
Chrysler, dan Citigroup, masalah kesuraman dalam tujuan perusahaan yang lebih luas;
mengklaim bahwa memaksimalkan nilai pemegang saham adalah tujuan perusahaan tak
tertandingi selama ini perusahaan milik negara Amerika dirusak oleh realitas berduri pejabat
pemerintah berusaha untuk memaksakan tujuan kebijakan (misalnya, tabungan dealer dari
eliminasi) ( Raja 2009 ). Demikian pula, lembaga keuangan yang menerima dana Asset RelieI
Program Bermasalah yang diserang untuk mereka praktik-dari nonlending untuk kompensasi
eksekutiI-dengan hubungan antara ketidakpuasan dan penerimaan sumbangan pemerintah
mereka cukup eksplisit.
Sarjana administrasi publik harus menghadapi kepala seperti perkembangan, dan mereka tidak
boleh terhalang oleh "bisnis-y" aspek kuasi-pemerintah. Perusahaan di mana masyarakat
memiliki kepentingan materiil harus menjadi bagian integral dari wilayah disiplin kita.
Meninggalkan lembaga tersebut untuk dipelajari oleh para sarjana dari bidang lain lebih dari
konsesi rumput interdisipliner, itu adalah pilihan ideologis dengan konsekuensi kebijakan. Untuk
meninggalkan analisis dari perusahaan yang dimiliki sepenuhnya atau sebagian oleh pemerintah
Iederal, atau mereka menerima dalam dana talangan miliaran pembayar pajak yang didanai,
untuk ekonom, proIesor keuangan, dan sarjana dari bidang-bidang lain dari administrasi publik
adalah untuk menyangkal "publicness" dari Ienomena ini. Dengan memeriksa makhluk-makhluk
ini baru dibuat sebagai subyek penyelidikan administrasi publik, bagaimanapun, kita dapat (dan
harus) membuat jelas bahwa langkah-langkah diambil terhadap entitas ini harus diperiksa di
lebih dari segi ekonomi atau keuangan belaka. Memang, memperluas payung administrasi publik
untuk menutupi seperti entitas-dan explicating kompleksitas administratiI seperti pengaturan-
dapat mengurangi kemungkinan Paman Sam memegang ekuitas di perusahaan-perusahaan 10
tahun dari sekarang.
Ada baik kebijakan dan administrasi dimensi perkembangan tersebut. Yang pertama menerima
perhatian yang lebih, tetapi yang terakhir adalah kepentingan utama di sini. Pemerintah yang
disponsori perusahaan dan institusi lainnya dicampur memperkenalkan imperatiI khas dan
kendala bagi pejabat pemerintah, di dalam dan sekitar organisasi-organisasi ini. Pertimbangkan
kelas lain mencakup sektor-lembaga yang telah mendapat perhatian dalam beberapa tahun
terakhir: dana kekayaan berdaulat. Ini adalah akumulasi modal yang luas, sering timbul dari
penjualan sumber daya alam, yang dikendalikan oleh pemerintah. Kebanyakan perhatian telah
pergi ke dana yang terkait dengan petrostates seperti Rusia, Kuwait, Uni Emirat Arab, dan
Norwegia, tetapi ada orang lain dengan kekayaan yang tidak berasal dari penjualan minyak dan
gas (misalnya, Cina, Singapura). Dan ada dana besar dikendalikan oleh pemerintah daerah,
termasuk entitas Amerika seperti Dana Alaska Permanen, dan dana pensiun berbagai negara,
terutama Calpers.
Masing-masing entitas menawarkan tantangan administrasi publik yang tangguh sebagai
pemimpin dan staI dari organisasi-organisasi-beberapa karyawan pemerintah dan beberapa
manajemen perusahaan mempertahankan umpet untuk menyeimbangkan maksimisasi
pendapatan, manajemen risiko, dan pertimbangan kebijakan lain dalam manajemen portoIolio (
Kimmitt 2008 ). Baru-baru ini, perhatian telah diIokuskan pada perkiraan pengembalian yang
ditawarkan oleh para manajer dana pensiun. Sedikit perubahan dalam perkiraan memiliki
implikasi anggaran mendalam bagi negara bagian dan kota yang bergantung pada entitas-entitas
ini untuk memenuhi kewajiban mereka kepada karyawan pensiun ( Walsh 2010 ). Jadi keputusan
untuk mengandalkan organisasi hibrida menimbulkan pertanyaan baru kebijakan segudang, tapi
keberhasilan pelaksanaan pendekatan semacam itu membutuhkan reevaluasi yang sama
mendalam dari asumsi administratiI ( Keadilan dan Miller 2010 ). Para sarjana diIokuskan pada
masalah administrasi yang diangkat oleh pemerintah hibrida dapat memberikan kontribusi yang
berharga untuk debat kebijakan dengan menyoroti pelaksanaan perangkap yang sering
unconsidered dalam proses pembuatan kebijakan.
Pencampuran sektor hampir tidak terbatas pada pemerintah dan nirlaba perusahaan; penebalan
hubungan antara pemerintah dan organisasi nirlaba juga merusak administrasi publik sebagai
silogisme pemerintah. Organisasi nirlaba sekarang instrumen penting dari kebijakan publik
dalam berbagai domain ( Clerkin dan Gronbjerg 2007 ). Mereka menerima perlakuan pajak yang
menguntungkan dan hibah langsung, tentu saja, dan juga terlibat sebagai kontraktor untuk
Iederal, negara, dan lembaga lokal ( Dionne dan Chen 2001 ). Tren ini tampaknya melampaui
garis pemisah partisan ( Putih 2009 ). Presiden Barack Obama disimpan di tempat Kantor Iman
Berbasis InisiatiI didirikan di Gedung Putih oleh George W. Bush, suatu spesies tertentu dari
kolaborasi yang mungkin telah dilihat sebagai terancam punah di bawah pemerintahan Demokrat
( Allard 2009 ).
Sekolah administrasi publik umumnya memeluk siswa yang bercita-cita untuk mengelola
organisasi nirlaba, yang mencerminkan kebutuhan untuk menawarkan produk yang menarik
untuk mahasiswa master potensial dalam lingkungan yang telah melihat menurunnya minat
dalam pekerjaan pemerintah. Bidang administrasi publik harus tetap disinkronkan dengan
permintaan kurikuler, atau sarjana mungkin menemukan diri mereka keluar dari tempat di
sekolah-sekolah yang sangat yang merupakan rumah kami. Sekali lagi, saya tidak menyarankan
bahwa ini tidak terjadi. Di bidang pendidikan, kesehatan, perumahan, dan daerah lain, sarjana
administrasi publik telah melihat organisasi nirlaba, tapi ini tetap menjadi topik sekunder dalam
bidang kita.
Mengobati batas-mencakup organisasi-akrab dan novel-sebagai subyek inti dari beasiswa
administrasi publik adalah penting untuk alasan lain. Orang mungkin berpendapat bahwa
meskipun jenis organisasi instrumen atau konsekuensi dari kebijakan pemerintah, mereka berada
di pinggir Iokus tradisional disiplin kita. Tapi pengaruh memperkenalkan makhluk-makhluk ke
lingkungan dirasakan di setiap daerah tradisional penelitian administrasi, menempatkan tuntutan
baru pada birokrasi pemerintah dan proses.
Para regulator dan mengawasi birokrat hibrida dan perusahaan dengan kepemilikan saham
pemerintah, misalnya, berada pada dataran yang dijelajahi oleh para sarjana administrasi publik
seperti yang mereka mengawasi. Hybrid organisasi terkait kurang Iormal terhadap birokrasi
Iederal yang dibanding lembaga tradisional, mereka sering tidak dalam anggaran, mereka tidak
dikelola oleh orang yang ditunjuk, dan mereka dibebaskan dari hukum manajemen ( Koppell
2001 ). Hubungan regulasi secara de Iacto pengganti untuk hubungan ini terputus administratiI (
Koppell 2003 ). Tujuan harus diterjemahkan ke dalam persyaratan khusus yang dapat diterapkan
tanpa merusak hibrida. Jika regulasi yang terlalu berat, manIaat teoritis dijanjikan oleh struktur
kuasi-pemerintah mungkin akan hilang. Di sisi lain, kegagalan untuk secara memadai mengatur
organisasi hibrida dapat meninggalkan tujuan kebijakan publik yang belum terjangkau sehingga
melemahkan tujuan yang mendasarinya. Regulator telah untuk menyeimbangkan tujuan yang
saling bertentangan pembiayaan perumahan bagi warga Amerika tanpa mengancam kesehatan
Iiskal pemerintah AS, dalam hal ini-tanpa solusi yang jelas. Beradaptasi peraturan untuk tugas
ini telah terbukti tantangan, Fannie Mae dengan saat ini dan Freddie Mac situasi ilustrasi
dramatis. Bahkan dengan perusahaan menghadapi bencana Iiskal, Kongres memukul regulator
(yang telah dihukum karena pengawasan yang lemah dari dua perusahaan) ketika mencoba untuk
menetapkan batas ukuran ukuran portoIolio, dan meningkatkan ukuran Fannie dan Freddie bisa
kredit pembelian ( Shenn dan Tyson 2008 ).
Bagi mahasiswa administrasi publik, pengawasan seperti kebodohan mohon pertanyaan
kemampuan birokrasi untuk secara eIektiI mengatur publik-swasta berkembang biak organisasi
hibrida. Demikian pula, kolaborasi sekarang umum antara lembaga pemerintah dan organisasi
nirlaba harus meningkatkan keprihatinan tentang kapasitas birokrasi untuk mengelola program
tersebut ( Selden, Sowa, dan SandIort 2006 ). Munculnya satu set khusus perusahaan-lembaga-
lembaga keuangan yang, melalui skala atau keterkaitan, dianggap "terlalu besar untuk gagal"-
meningkatkan pertaruhan jauh. Dengan investor dan mitra bisnis yakin bahwa pemerintah akan
turun tangan untuk membuat mereka secara keseluruhan tidak peduli apa yang salah, beban yang
muncul pada regulator keuangan akan kerdil mereka ditempatkan pada regulator GSE. Pejabat
pemerintah telah diberikan tanggung jawab belum pernah terjadi sebelumnya, termasuk
pengaturan tingkat kompensasi bagi para eksekutiI lembaga keuangan publik. Jika proposal
sekarang sebelum Kongres yang diadopsi, birokrat pemerintah akan dimasukkan ke dalam posisi
untuk mengevaluasi lembaga keuangan besar dan diberdayakan untuk preemptively
mendekonstruksi mereka ketika mereka menimbulkan ancaman yang mengerikan bagi
perekonomian ( Puzzanghera 2009 ). Perlu dicatat di sini bahwa analisis mendalam dari lembaga
yang akan di tempat-Komisi Sekuritas dan Bursa, Kantor Comptroller oI the Currency, para
Federal Deposit Insurance Corporation, dan bahkan Federal Reserve-adalah mengherankan
langka di halaman arsip jurnal ini.
Perkembangan entitas yang menjangkau sektor publik dan swasta dengan demikian memiliki
eIek pertama dan kedua orde yang seharusnya mempengaruhi masa depan bidang kita. Pertama,
kita memiliki lembaga lebih dan lebih yang tidak terlihat seperti instansi pemerintah tradisional.
Kita harus melawan kecenderungan kolektiI kita untuk mengobati pengaturan novel sebagai sui
generis penyimpangan dari norma. Hibrida publik-swasta adalah norma kontemporer, dan
dengan demikian administrasi eIektiI dari entitas tersebut harus menjadi perhatian utama dan
salah satu yang menginIormasikan, dan diinIormasikan oleh, wacana utama administrasi publik.
Kedua ketergantungan, meningkat pada organisasi yang mengaburkan garis antara publik dan
swasta mengubah beban pada birokrasi pemerintahan tradisional. Banyak proses inti di mana
administrasi publik tertarik-dari personil untuk pengadaan untuk penganggaran-kecewa dengan
pengenalan binatang ini birokrasi baru. Dan tanggung jawab baru, dibahas lebih lanjut pada
bagian berikutnya, meningkatkan penekanan pada keterampilan (memprediksi pasar, menilai.
resiko) yang belum pernah kekuatan birokrasi.
Perkembangan entitas yang mencakup sektor publik dan swasta ... memiliki eIek pertama dan
kedua orde yang seharusnya mempengaruhi masa depan bidang kita. Pertama, kita memiliki
lembaga lebih dan lebih yang tidak terlihat seperti lembaga pemerintah tradisional .... Kedua
ketergantungan, meningkat pada organisasi yang mengaburkan garis antara publik dan swasta
mengubah beban pada birokrasi pemerintahan tradisional.
03ggu3aka3 !asar u3tuk 0mb0rka3 Bara3g !ublk
Mengobati "pasar" sebagai lawan dari "pemerintah" hanya sebagai pembatas seperti tentang
"publik" sebagai sinonim pemerintah. Meskipun pemerintah jelas mengatur pasar dan bahkan
berpartisipasi di dalamnya sebagai pembeli dan penjual, administrasi publik telah diperlakukan
secara historis pemerintah sebagai sesuatu di luar pasar. Dalam kanon administrasi publik,
perhatian biasanya diIokuskan pada program-program pemerintah dan lembaga-lembaga yang
memproduksi dan mendistribusikan barang dan jasa melalui birokrasi vertikal terorganisir.
Demikian pula, tanggung jawab regulasi dilakukan dengan pendekatan "komando dan kontrol"
sebagai birokrat pemerintah menulis aturan dan memaksakan mereka pada aktor-aktor swasta.
Gambar ini tidak akurat hari ini-sebagai contoh dalam bagian sebelumnya menunjukkan-dan
tentu tidak akan 10 tahun dari sekarang.
Beberapa partisipasi pemerintah dalam pasar telah menerima perhatian dari para sarjana
administrasi publik. Pengadaan, misalnya, adalah subjek inti, dan itu termasuk, dengan
perluasan, beberapa topik yang paling saat ini, termasuk mengontrakkan pelayanan pemerintah
(misalnya, Brown, Potoski, dan Van Slyke 2006 ; Frederickson dan Frederickson 2006 ). Mata
pelajaran lain pasti menyentuh pada pemerintah sebagai pelaku pasar. Sebagai seorang majikan,
misalnya, pemerintah adalah peserta utama dalam pasar tenaga kerja, bukan hanya regulator
(misalnya, Fernandez, Smith, dan Wenger 2007 ). Tapi lapangan tidak diikuti sebagai antusias
seperti administrasi publik telah memasuki pasar dalam setidaknya tiga cara: pertama,
meningkatnya ketergantungan pada berorientasi pasar alat pemerintah, seperti perpanjangan
asuransi dan jaminan, kedua, transIormasi regulasi dari alat untuk mengekang perilaku negatiI
menjadi pengganti penyediaan pelayanan pemerintahan tradisional, dan ketiga, penekanan pada
pendekatan berbasis pasar untuk peraturan di bidang-bidang substantiI tertentu (misalnya,
perubahan iklim). Masing-masing harus dipandang sebagai subur topik penelitian administrasi
publik.
Pada 2020, strategi kebijakan publik menggabungkan mekanisme pasar yang kurang akrab bagi
siswa birokrasi cenderung menjadi yang paling populer. Penggunaan jaminan pinjaman dan
asuransi pemerintah, misalnya, merupakan cerdas memanIaatkan atas kredibilitas pemerintah AS
yang tidak regangan anggaran. Mengingat utang yang terakumulasi saat ini, tampaknya aman
untuk mengasumsikan bahwa ini akan menjadi kebajikan yang signiIikan di masa mendatang.
Dalam berbagai bidang kebijakan, termasuk pertanian, perumahan, perdagangan, usaha kecil,
energi, dan pembangunan internasional, pendekatan tersebut sudah terintegrasi dengan baik ke
kebijakan Iederal ( Salamon 2002 ). Mereka mempengaruhi perubahan tidak dengan belanja
langsung, namun dengan mengubah insentiI dari peserta pasar swasta.
Pendekatan ini untuk administrasi publik menimbulkan pertanyaan khas banyak yang harus
dianut. Ini mengurangi pengeluaran, tetapi meningkatkan risiko daripada utang, misalnya.
Namun pemerintah Iederal telah tidak menunjukkan kompetensinya sebagai manajer risiko, dan,
dengan triliunan dolar dalam kewajiban yang beredar, kita sudah duduk di sebuah tong mesiu
peledak keuangan. Reaksi berantai yang berasal dari runtuhnya pasar subprime mortgage
memberikan bukti yang jelas tentang konsekuensi leverage kacau. Namun kebijakan respon-
bijaksana atau tidak bijaksana-diperpanjang jaminan pemerintah untuk beberapa lembaga yang
paling bermasalah dan eksposur sehingga secara dramatis meningkat dari kas umum. Kongres
belum serius membahas masalah manajemen risiko, dan itu akan sulit ditekan untuk
melakukannya di masa depan, untuk setiap manajemen risiko yang komprehensiI Iederal yang
kemungkinan akan menetapkan batas pada perluasan jaminan Iederal. Sarjana administrasi
publik dapat mendorong masalah ini ke garis terdepan manajemen risiko dengan membuat topik
inti dalam bidang kita ( Hood, Rothstein, dan Baldwin 2001 ; Pollak 1996 ).
Daripada beralih ke lembaga campuran, kemitraan kolaboratiI, atau hubungan kontrak,
pemerintah sering menggunakan strategi regulasi kreatiI untuk mengejar tujuan-tujuan kebijakan
publik dalam cara-cara yang membentang konsepsi kita tentang regulasi. Mandat badan
pengawas telah diperluas untuk mencakup pembentukan insentiI bagi peserta pasar swasta untuk
mendorong penciptaan barang publik. Ini bergerak menjauh dari ide sempit sebagai mekanisme
regulasi untuk membatasi eksternalitas negatiI. Pergeseran beban memproduksi barang publik
dari pemerintah kepada pelaku swasta, peraturan ini bisa dipandang sebagai mendorong
penciptaan eksternalitas positiI.
Salah satu contoh yang telah mendapat perhatian dalam beberapa tahun terakhir adalah
penggunaan Komunitas Reinvestasi UU untuk mengarahkan modal ke masyarakat miskin.
Hukum menetapkan persyaratan untuk lembaga keuangan untuk melayani "seluruh masyarakat"
dan merupakan respon terhadap masalah "redlining," atau menghindari sistematis masyarakat
dengan lembaga keuangan ( Barr 2005 ). Dengan menetapkan persyaratan peraturan, undang-
undang ini secara eIektiI mengarahkan modal ke daerah-daerah mana undersupplied kronis.
Kritikus menuduh bahwa pelaksanaan Komunitas Reinvestment Act, dengan perhatian memadai
untuk ketergantungan pada pinjaman pencetus yang tidak bermoral, menambahkan bahan bakar
ke krisis subprime ( Pressman 2008 ).
Inilah jenis tantangan yang diperkenalkan oleh gerakan dari satu jenis pemerintahan yang lain,
dan alasan mengapa harus diperlakukan sebagai pergeseran ditandai dalam administrasi publik.
Majone (1997) menyebutnya substitusi pemerintahan peraturan untuk pemerintahan yang positiI.
Untuk birokrasi peraturan, ini merupakan penataan ulang dari tujuan dan ukuran keberhasilan.
Dalam keadaan seperti itu, birokrasi peraturan tergantung pada entitas diatur untuk berkembang
dalam rangka mencapai tujuan kebijakan. Regulator harus memahami pertimbangan mengemudi
perhitungan bisnis dari perusahaan di daerah sasaran. Setiap aturan harus dikalibrasi untuk
mengubah kalkuli ini sedemikian rupa bahwa perilaku yang diubah tanpa menciptakan
konsekuensi yang tidak diinginkan. Pengalaman saat ini dengan insentiI yang diciptakan untuk
produksi etanol adalah kisah peringatan. Petani beralih ke bahan bakar produksi jagung dari
pertumbuhan tanaman untuk konsumsi manusia dan bahan baku menyebabkan kenaikan harga
pangan ( Ayre 2007 ). Apakah birokrasi memiliki pengetahuan yang diperlukan untuk
memprediksi hasil ini dan kemampuan untuk menolak kehendak legislatiI? Ini adalah pertanyaan
penting untuk bidang kita. Memang, undang-undang perawatan kesehatan bersejarah disahkan
pada Maret 2010 akan membutuhkan birokrat pemerintah untuk menciptakan pertukaran asuransi
yang halus berIungsi akan menjadi kunci untuk keberhasilan sistem baru.
Seolah-olah adaptasi ini tidak menempatkan cukup tekanan pada badan regulasi, tempat
peraturan tradisional di gudang pemerintah diserang. Mekanisme berbasis pasar yang ditawarkan
sebagai pendekatan layak-lebih disukai-dan lebih politis untuk masalah menjengkelkan dari
perintah konvensional dan pengaturan kontrol. Ujung tombak dari kecenderungan ini adalah
regulasi emisi.
Upaya untuk topi emisi gas rumah kaca sekarang berpusat pada penentuan pendekatan yang
tepat. Pendekatan komando dan kontrol, setelah bertahun-tahun yang dipermalukan, yang
terdesak oleh pendekatan berbasis pasar dan diabadikan dalam Protokol Kyoto ( Stavins 2003 ;
Stavins, Keohane, dan Revesz 1998 ; Woerdman 2004 ). Jadi jawabannya adalah bukan untuk
menciptakan persyaratan untuk scrubber cerobong asap yang lebih eIisien atau lebih rendah
sulIur batubara. Bahkan lebih tradisional pendekatan pasar, pajak karbon, secara luas dicemooh.
Solusi populer, dan yang diadopsi oleh DPR AS, adalah topi dan sistem perdagangan.
Perdagangan di tempat izin emisi keputusan pengurangan di tangan perusahaan, memungkinkan
mereka untuk menentukan cara paling eIisien untuk memenuhi target masyarakat ( Antes,
Hansjrgens, dan Letmathe 2008 ). Logika ini telah diperpanjang untuk penggunaan lahan, di
mana penggembalaan izin dan hak mineral ekstraksi telah dilelang (sejauh ini atas dasar
percontohan). Pendekatan ini menggunakan pasar untuk menentukan "nilai" dari hak istimewa
untuk mengkonsumsi barang publik dan bahkan pergeseran aktivisme politik ke pasar dengan
memberikan lingkungan kesempatan untuk membeli tanah-menggunakan hak atau izin polusi.
Program-program ini merupakan jenis lain dari peraturan pemerintahan. Negara
mempertahankan beberapa tanggung jawab untuk menetapkan aturan pasar. Dan komoditi yang
diperdagangkan dalam kredit banyak kasus-izin, lisensi-mendapatkan nilai berdasarkan program
pemerintah ( Durant dkk. 2004 ). Tapi tidak seperti program yang membuat keputusan mengenai
alokasi dan metode yang disukai di tangan regulator, program pasar pergeseran kebijaksanaan
sebanyak mungkin kepada peserta pasar. Sekali lagi, administrasi publik harus menerima
perkembangan tersebut dan melihat proses pengambilan keputusan dari perusahaan-perusahaan
diatur sebagai bagian dari bidang kita daripada menyerahkan ini medan untuk disiplin ilmu
lainnya. Melakukan hal ini akan meninggalkan elemen-isu penting dari ekuitas, proses, dan
pemerintahan-keluar dari persamaan.
%ra3s3aso3al !0m0r3taha3
Dalam hampir setiap arena kebijakan, masalah publik yang paling parah kebijakan tersebut tidak
dibatasi oleh batas-batas politik. Setiap hari membawa cerita baru menunjukkan kebutuhan untuk
apresiasi yang lebih dalam interaksi antara Ienomena yang berpengalaman di sisi berlawanan
dari dunia dalam bidang keamanan, perlindungan lingkungan, dan kesehatan masyarakat.
Sebagaimana dicatat sebelumnya, perubahan dalam regulasi bahan bakar di satu benua
disalahkan untuk inIlasi harga makanan dan bahkan stabilitas-pecah kerusuhan di sisi lain dari
dunia. Bencana di satu pasar keuangan menyebar hampir seketika kepada orang lain. Penyakit
mematikan mengambil keuntungan dari transportasi modern untuk menyeberangi lautan dalam
hitungan jam. Penjahat memangsa korban dari sudut terpencil Bumi menggunakan skema liar
atau perangkat lunak licik. Permintaan untuk bahan baku dalam perekonomian China
berkembang drive harga komoditas yang lebih tinggi dan membuat perkiraan biaya untuk
pembangunan proyek kota putus asa rendah.
Ada, tentu saja, koleksi besar organisasi internasional yang ditujukan untuk mengatasi masalah
ini. Orang yang paling akrab dengan PBB dan lembaga-lembaga Bretton Woods (misalnya, Dana
Moneter Internasional, Bank Dunia) tetapi ada banyak orang lain, beberapa beraIiliasi dengan
PBB dan lain-lain tidak. Ada sejumlah organisasi regional yang bekerja dengan atau melengkapi
upaya global. Dan, itu adalah penting untuk diingat, ada badan nonpemerintah banyak yang
memainkan peran penting dalam mengatasi tantangan transnasional. Pengembangan organisasi
dan asumsi mereka peran yang berarti mempercepat. Pertemuan terbaru dari G-20, misalnya,
mencakup komitmen untuk lebih mengkoordinasikan regulasi keuangan sebagai respon terhadap
pelajaran dari krisis keuangan ( Dewan Stabilitas Keuangan 2009 ).
Administrasi publik sebagai lapangan telah lebih lambat dari birokrasi kita mempelajari untuk
menghargai dan mencurahkan perhatian dengan kenyataan baru ini. Halaman-halaman jurnal
kami Iitur diskusi terbatas tentang masalah administrasi yang terkait dengan birokrasi khas
transnasional. Ini mungkin disebabkan oleh cara di mana garis disiplin ditarik dalam ilmu politik
dan administrasi publik. Untuk sebagian besar, organisasi internasional lingkup subIield
"hubungan internasional" dari ilmu politik. Banyak dari para ulama mani melihat organisasi
internasional yang tertarik dalam desain organisasi dan administrasi; pekerjaan mereka akan
nyaman di samping penelitian administrasi publik ( Haas 1964 ; Jacobson 1979 ). Sayangnya,
kebanyakan penelitian kontemporer di daerah ini tidak peduli dengan masalah administrasi, dan,
untuk sebagian besar, bidang kita tetap terIokus pada lembaga-lembaga dalam yurisdiksi
tunggal-atau mungkin perbandingan di sejumlah kecil entitas tersebut.
Pemerintahan transnasional telah bersama kami lebih lama daripada banyak mungkin menyadari.
Perhimpunan Pos Sedunia dan International Telecommunication Union (Telegraph nee)
diciptakan pada 1860-an untuk memIasilitasi halus lintas-batas komunikasi ( Murphy 1994 ).
Pada tahun-tahun sejak, banyak organisasi internasional lainnya telah dibuat untuk menangani
masalah yang membutuhkan koordinasi global dan harmonisasi. Secara tradisional, ini telah
organisasi antar pemerintah dengan dasar dalam perjanjian antara negara-negara. Organisasi
World Intellectual Property, misalnya, memiliki asal-usul dalam beberapa abad kesembilan belas
menandatangani perjanjian untuk melindungi hak cipta dan merek dagang di seluruh perbatasan.
International Civil Aviation Organization muncul untuk menetapkan keamanan dan standar
komunikasi ketika melintasi samudra penerbangan menjadi bagian dari kehidupan sehari-hari.
Masing-masing mengembangkan organisasi birokrasi, prosedur administrasi, dan proses
pembuatan peraturan yang cocok untuk satu set unik tuntutan. Memang, setiap organisasi-bahkan
mereka yang merupakan bagian dari "sistem" PBB organisasi-benar-benar khas.
Dalam beberapa dekade terakhir, lanskap organisasi internasional telah menjadi lebih beragam
sebagai badan non pemerintah dan kuasi-pemerintah memainkan peran yang semakin penting
dalam pemerintahan global. Standar pengaturan badan-badan seperti Organisasi Internasional
untuk Standardisasi atau Komisi Internasional Electrotechincal jelas berasal sebagai badan
koordinasi industri, dimaksudkan untuk menjamin interoperabilitas perangkat dan bagian
mekanis. Tapi jejak substantiI entitas ini telah berkembang selama bertahun-tahun untuk
mencakup proses-proses manajemen dan tanggung jawab sosial bahkan perusahaan. Lebih
khusus badan-badan seperti Dewan Standar Akuntansi Internasional, sebuah organisasi nirlaba
yang berbasis di London, menyebarluaskan standar yang sama penting dalam regulasi keuangan
global seperti yang dihasilkan oleh Komite Basel antar pemerintah tentang Standar Modal. Dari
perspektiI administrasi, penetapan standar ini badan merepresentasikan sebuah pergeseran yang
signiIikan dari model standar pembuatan peraturan pemerintah. Secara umum, karya entitas-
entitas ini dilakukan oleh anggota-dengan staI memainkan sebagian besar peran-yang
mendukung berpartisipasi melalui komite teknis dan kelompok kerja berpusat di sekitar daerah
substantiI perhatian. Tentu, ini menciptakan sama sekali berbeda dinamis dari yang berhubungan
dengan latihan Undang-Undang Prosedur Administrasi pembuatan peraturan yang khas.
Bahkan yang lebih menarik, telah terjadi proliIerasi nonpemerintah menetapkan standar tubuh
dengan agenda sosial yang jelas mengemudi pekerjaan mereka. Forest Stewardship Council dan
Marine Stewardship Council adalah mungkin yang paling dikenal bagi konsumen Amerika.
Organisasi-organisasi ini berusaha untuk mendapatkan kekuatan pasar di belakang standar
mereka, dan, bila berhasil, ini dapat setiap bit sebagai menarik sebagai aturan yang ditetapkan
oleh organisasi-organisasi antar pemerintah. Memang, salah satu temuan penting dari studi saya
yang baru selesai dari organisasi pembuatan peraturan internasional bahwa kepatuhan dinamika-
termasuk adopsi dan penegakan aturan-yang tidak terlalu berbeda bagi pemerintah dan
nonpemerintah aturan-pembuat ( Koppell 2010 ).
Jika eksistensi tubuh pembuatan peraturan global tidak cukup untuk menarik perhatian para
sarjana administrasi publik, meningkatkan sentralitas aturan transnasional dalam berbagai
kebijakan arena-dari keselamatan makanan untuk pencucian uang ke Internet commerce
seharusnya. Munculnya pemerintahan dunia tidak di tangan, tapi semakin pentingnya tubuh
pembuatan peraturan global yang menunjukkan masa depan administrasi publik yang melampaui
batas yang berarti. Dan seperti munculnya kuasi-pemerintah dalam negeri, munculnya
pemerintahan global memiliki eIek sekunder di rumah.
Jika eksistensi berbagai badan pembuatan peraturan global tidak cukup untuk menarik perhatian
para sarjana administrasi publik, meningkatkan sentralitas aturan transnasional dalam berbagai
kebijakan arena-dari keamanan pangan terhadap pencucian uang ke Internet commerce
seharusnya.
Terjalinnya birokrasi pemerintahan Amerika dengan organisasi global adalah Ienomena jauh
lebih maju dari proliIerasi publik-swasta hibrida atau penggabungan mekanisme pasar, tetapi
sudah merupakan Iakta penting hidup di daerah banyak kebijakan ( O'Toole dan HanI 2002 ).
Badan-badan seperti Organisasi Penerbangan Sipil Internasional, Organisasi Kekayaan
Intelektual Dunia, dan yang paling terkenal, Organisasi Perdagangan Dunia membuat aturan
dengan konsekuensi serius bagi aktor Amerika. Dalam banyak kasus, aturan ini dapat
bertentangan dengan undang-undang Amerika dan peraturan, membutuhkan adaptasi pada
bagian dari instansi pemerintah dan perusahaan. Dan bertentangan dengan pandangan bahwa
pemerintah AS kaku dalam menghadapi norma-norma internasional, ini aturan internasional
akomodasi terjadi secara teratur ( Chayes dan Chayes 1991 ).
Lebih penting lagi, pemerintah Amerika mengambil partisipasi dalam organisasi internasional
seperti lebih serius daripada yang telah terjadi historis ( DaVaux 2000 ). Selama beberapa
dekade, Organisasi Internasional untuk Standardisasi, yang Mengumumkan standar dalam
berbagai bidang industri, telah didominasi oleh orang Eropa, memberikan bisnis dari negara-
negara keuntungan potensial yang signiIikan. Jika standar global sesuai dengan standar Eropa
(dan bukan Amerika), ukuran pasar potensial perusahaan Eropa diakses tanpa adaptasi mahal
untuk pasar lokal adalah signiIikan ( DaVaux 2000 ). Jadi partisipasi dalam musyawarah badan
internasional merupakan tanggung jawab lumrah bagi birokrat Amerika.
Agen sekarang secara rutin mengabdikan staI untuk isu-isu internasional dan berpartisipasi
dalam organisasi transnasional global dan regional. Komisi Pengaturan Nuklir, misalnya,
memiliki kantor internasional. Lebih penting lagi, peraturan yang dihasilkan oleh komisi sering
membuat reIerensi kepada Badan Energi Atom Internasional (IAEA) peraturan dan persyaratan
bahwa entitas orang Amerika mematuhi standar IAEA dan membuat diri mereka terbuka untuk
inspeksi IAEA ( NRC 2004 ). Jenis pengakuan keutamaan peraturan internasional jauh dari
universal, tetapi praktek-praktek birokrasi pemerintah yang mencerminkan mandat internasional
dari entitas seperti World Customs Union, Uni Pos Universal, dan Konvensi mengenai
Perdagangan Internasional Spesies Terancam Punah dan .
Kebutuhan untuk arsitektur terintegrasi regulasi keuangan global yang disorot oleh krisis, namun
dukungan aktiI bagi lembaga-lembaga pembuatan peraturan transnasional di bidang kebijakan
telah berkembang selama beberapa waktu. Tugas Keuangan Action Force on Money Laundering,
misalnya, telah menjadi terkenal sebagai mematikan keran keuangan telah menjadi alat untuk
menghentikan teroris ( Ayres 2002 ). Komisi Sekuritas dan Bursa dan Akuntansi Keuangan
Dewan Standar nonpemerintah berkonsultasi dengan Dewan Standar Akuntansi Internasional
karena mengembangkan Standar Pelaporan Keuangan Internasional (IFRS). Hal itu
mengumumkan baru-baru bahwa perusahaan listing di Amerika Serikat hanya perlu
mempersiapkan akuntansi IFRS, sehingga menghemat biaya mereka pelaporan data keuangan
mereka sesuai dengan standar GAAP (SEC 2007).
Pada tahun 2020, bidang kita harus memeluk arena internasional, membawa perhatian dari
mereka yang serius tentang organisasi dan administrasi. Minimal, administrator publik terdidik
harus menyadari dan berpengalaman dalam dinamika pemerintahan global.
Lebih dari apapun selain tunggal untuk agenda penelitian, adaptasi paling mendalam diperlukan
adalah bahwa kita menganut pemahaman yang lebih luas "administrasi publik" untuk mencakup
semua bentuk pemerintahan dimaksudkan untuk melayani kepentingan publik. Ini berarti
bergerak di luar persamaan dari "publik" dengan "pemerintah" dan melihat administrasi dalam
cahaya seluas mungkin untuk menangkap semua pendekatan bervariasi untuk pemerintahan (
Frederickson 1997 ). Menceraikan gagasan "publicness" dari pemerintah dapat mempertahankan
vitalitas bidang tanpa rendering itu putus asa amorI, karena beberapa telah dikhawatirkan. Dalam
Iormulasi yang paling mudah, untuk menjadi organisasi publik adalah untuk menjadi pemerintah.
Bozeman dan Bretschneider (1994) disempurnakan gagasan ini untuk mengakui kenyataan
bahwa banyak organisasi yang tidak secara harIiah pemerintah (seperti kontraktor pemerintah
atau beberapa organisasi nirlaba) yang didanai oleh pemerintah atau otoritas mereka berasal dari
pemerintah, membuat mereka publik juga. Lainnya telah melihat cara yang digunakan oleh
organisasi, mekanisme yang digunakan untuk mengontrol organisasi, atau harapan yang dihadapi
suatu organisasi sebagai kriteria yang relevan untuk menentukan publicness ( Antonsen dan
Jorgensen 1997 ; Bozeman 1987, 2007 ; Pesch 2008 ). Konseptualisasi dari "publik" akan
mengambil di banyak perkembangan yang dijelaskan dalam esai ini. Namun, pendekatan ini
tidak memisahkan publicness dari sektor karena aspek desain organisasi yang berkonotasi
publicness akhirnya melacak kembali kepada pemerintah ( Lan dan Rainey 1992 ; Perry dan
Rainey 1988 ).
Untuk bingkai publicness sebagai sesuatu yang berbeda dari governmentalness, kualitas Iungsi
organisasi, perannya dalam masyarakat, dan dampak dari kegiatan yang harus ditangkap (
Bozeman dan Bretschneider 1994 , 219; Haque 2001 ). Sepuluh tahun dari sekarang, kita harus
melihat "publicness" sebagai ukuran sejauh mana sebuah organisasi mengacu pada, memanggil,
atau mempengaruhi kepentingan umum dari semua anggota masyarakat ( Haque 2001 ; Nutt dan
BackoII 1993 ; Pesch 2008 ; Wamsley dan Zald 1976 ). Kita mungkin menangkap publicness
dengan mencari mengejar barang kolektiI dan eIek pada kepentingan individu 'publik atau sipil.
O barang Kolektif: Organisasi melayani kepentingan umum harus dianggap sebagai publik
yang lebih ( Haque 2001 ). Barang publik Nondivisible, dalam pengertian ini, lebih
umum dari barang-barang yang dikonsumsi secara individual. Jadi, untuk
menggambarkan dengan perbandingan yang agak ekstrim, Komisi Tinggi PBB untuk
Pengungsi lebih umum daripada Coca-Cola Company, meskipun pembuat minuman
melayani persentase lebih besar dari populasi dunia. Organisasi yang mengejar
keuntungan bagi pemegang saham publik kurang dari yang berusaha untuk menjaga
barang-barang kolektiI seperti keamanan. Demikian pula, kontrol yang umum baik oleh
swasta atau pemerintah membuat organisasi-organisasi yang lebih umum.
ivic kepentingan: Publicness adalah sekitar lebih dari kolektivitas. Beberapa
pertimbangan individu sangat umum. Pemaksaan negara publik tidak hanya karena
mencerminkan monopoli pemerintah tentang kekerasan, tetapi juga karena menghalangi
individu dari hak-hak mereka sebagai warga negara. Sebuah organisasi secara langsung
menimpa pada sisi "publik" individu ( Benn dan Gaus 1983 ). Organisasi dapat dibedakan
atas dasar ini. Mereka yang mempengaruhi individu-individu 'swasta murni kepentingan-
mengatakan, produk mereka pilihan-kurang umum daripada yang mempengaruhi
kepentingan sipil seperti kemampuan suara atau hak untuk membeli properti.
Sedikit kesulitan melihat pekerjaan badan pemerintah sebagai publik dalam karakter yang
diberikan kriteria tersebut. Dan kontraktor pemerintah masih akan dilihat sebagai bagian dari
cakrawala administrasi publik dengan publicness dibingkai dalam terang ini. Misalnya, operator
penjara swasta, perusahaan yang memiliki tanggung jawab yang semakin diasumsikan untuk
perumahan narapidana bangsa, sedang melakukan Iungsi kolektiI dan mempengaruhi
kepentingan sipil tahanan (misalnya, Morris 1998 ). Demikian pula, Halliburton menarik
pertanyaan-dan tuduhan penyimpangan-justru karena itu melaksanakan Iungsi administrasi
publik di Irak (misalnya, Gibbons 2004 ).
Tapi ada organisasi nonpemerintah yang mungkin tidak dilihat sebagai jatuh dalam lingkup
administrasi publik yang akan tampak lebih umum ketika dipertimbangkan dalam pendekatan
yang diusulkan. Educational Testing Service, misalnya, adalah sebuah organisasi berbasis di
New Jersey nirlaba yang menciptakan dan mengelola berbagai tes akademik yang sangat penting
bagi ribuan siswa mencari masuk ke universitas Amerika setiap tahun. Ujian yang ditawarkan di
seluruh dunia dan merupakan pintu gerbang ke pendidikan tinggi AS. Jadi, peran yang dilakukan
oleh entitas swasta publik eIeknya dan luas dalam lingkup. Tidak mengherankan, organisasi ini
telah dikritik oleh para guru, siswa, orang tua, dan kelompok kepentingan yang bersangkutan (
Jackson 1986 ; Nordheimer dan Franz 1997 ). Masuk akal bagi sarjana administrasi publik di
daerah pendidikan untuk melihat Educational Testing Service sebagai subjek penyelidikan yang
sah. Ada banyak contoh lain dalam arena kebijakan yang berbeda-seperti lembaga rating kredit
yang elemen penting dari arsitektur keuangan atau standar-pengaturan badan dibahas
sebelumnya-yang mungkin lebih persuasiI untuk beberapa ( Sinclair 2005 ).
Hal ini tidak ditawarkan sebagai pendekatan deIinitiI, melainkan untuk menunjukkan rasa di
mana publicness dapat dipisahkan dari governmentalness untuk mendeIinisikan medan disiplin
kita. Lain-lain pasti akan memperbaiki upaya primitiI. Sebuah konseptualisasi publicness yang
bergerak di luar pemerintah konsisten dengan pemahaman tentang "administrasi publik" yang
menangkap pendekatan yang bervariasi untuk pemerintahan. DeIinisi pemerintahan umumnya
menyentuh pada proses, sistem, dan struktur (Iormal dan inIormal) dengan perilaku yang diatur
dan dibatasi ( Peters 1995 ). Lapangan kami harus peduli dengan organisasi yang dibebankan
dengan menciptakan ketertiban di bidang publik. Dengan demikian, pemerintahan tidak
memerlukan keterlibatan pemerintah, meskipun tentu sangat umum, dan setiap organisasi yang
terlibat dalam pemerintahan akan, menurut deIinisi, "publik" ( Peters dan Pierre 1998 ; Rosenau
dan Czempiel 1992 ; Ruggie 2004 ).
Memperluas pandangan "publik" sedemikian rupa sehingga mencakup pendekatan yang
bervariasi untuk pemerintahan mungkin tampak seperti sebuah backdoor cara akses ke tren
pemerintahan. Frederickson (2005) menawarkan kritik mendalam tentang kebangkitan aneh-aneh
dari "pemerintahan" di tempat publik administrasi. Sementara mengungkapkan beberapa Irustrasi
dengan keinginan normatiI spontan dari "pemerintahan," yang tampaknya amorphously
mencakup apa pun yang diduga baru dan baik (misalnya, New Public Management), ia
menekankan nilai dari apa yang "pemerintahan" tidak menambah agenda sarjana administrasi
publik. Pemerintahan mengambil dalam, menurut Frederickson "(1) kerjasama interjurisdictional
dan interorganisasional vertikal dan horisontal; (2) perluasan negara atau yurisdiksi oleh kontrak
atau hibah kepada pihak ketiga, termasuk subgovernments, dan (3) bentuk kebijakan publik
nonjurisdictional atau nonpemerintah dan implementasi "(2005, 294). Memang, ini mencakup
sebagian besar dari perkembangan yang dijelaskan dalam halaman ini. Banyak penelitian yang
datang di bawah pemerintahan judul, catatan Frederickson, melengkapi roti dan mentega dari
administrasi publik, "hari-hari manajemen suatu badan atau organisasi," dan administrasi publik
bahkan bisa diperluas untuk mencakup "administrasi publik pemerintahan , "pengelolaan
lembaga nonpemerintah dan organisasi" ( Frederickson 2005 , 300). Hal ini mulai suara banyak
seperti tampilan diperluas "publik" yang diusulkan di atas. Dari perspektiI pemasaran disiplin,
versi imperialistik pemerintahan yang meliputi hari-hari tantangan administrasi dan transIormasi
negara dan pemerintah mungkin paling menarik. Ini mungkin lebih luas dari yang Frederickson
merenungkan. Singkatnya, pemerintahan akan mencakup seluruh administrasi publik seperti
yang kita kenal dan kemudian beberapa!
Satu dapat dengan mudah terjebak berdebat label iklan inIinitum. Apakah kita menggunakan
"administrasi publik" atau "pemerintahan" kurang penting daripada batas-batas kita
mendeIinisikan untuk bidang kami dan batas-batas hubungan ke dunia di mana kita tertarik. Pada
hari-hari awal, administrasi publik adalah jantung ilmu politik. Memang, kedua pada dasarnya
dibedakan. Pada tahun-tahun sejak Namun, bidang kita telah menjadi semakin terputus dari
banyak pertanyaan besar-gambar dan dilihat sebagai sempit peduli dengan proses birokrasi dan
pelaksanaan program pemerintah. Memang, kita harus tersinggung pada kenyataan bahwa
banyak dari raksasa bidang kita yang mendorong melampaui deIinisi-Herbert Simon, Chester
Barnard, Mary Parker Follet, dan Charles Lindblom, untuk beberapa nama-sekarang dilabeli
sesuatu selain ulama administrasi publik karena mereka tidak memenuhi harapan yang terlalu
ketat. Perkembangan ini mungkin merupakan konsekuensi yang tidak diinginkan dari munculnya
sekolah kebijakan publik dan administrasi publik, yang melemahkan beasiswa administrasi
publik dari departemen ilmu politik. Atau mungkin terletak jauh lebih dalam dalam penerimaan
yang terlalu bersemangat dari politik-administrasi Wilson dikotomi. Penjelasan sejarah,
bagaimanapun, adalah sebuah topik untuk esai yang berbeda.
Satu dapat dengan mudah terjebak berdebat label iklan inIinitum. Apakah kita menggunakan
"administrasi publik" atau "pemerintahan" kurang penting daripada batas-batas kita
mendeIinisikan untuk bidang kami dan batas-batas hubungan ke dunia di mana kita tertarik.
Intinya di sini adalah untuk berdebat untuk penegasan kembali konseptualisasi yang lebih luas
dari administrasi-satu publik yang didasarkan secara empiris dan historis-yang mengakomodasi
beragam bentuk dan pendekatan untuk pelaksanaan kebijakan publik. Antusiasme yang banyak
sarjana telah memeluk label pemerintahan berbicara kepada keinginan kolektiI kita untuk
memecahkan melampaui batas-batas yang telah mengeras di bidang kita. Perkembangan
kontemporer sketsa dalam esai ini ditawarkan untuk memaksa konIrontasi dengan keterbatasan
buatan yang telah ditempatkan pada administrasi publik. Seperti Truman Burbank berjuang
untuk mendapatkan melampaui dinding panggung, kita harus mengejar konsepsi yang lebih luas
dari bidang kita (apakah itu disebut pemerintahan atau sesuatu yang lain) dan sangat ingin
bersenang-senang di semua kekacauan berbaring di luar perbatasan.
Catatan
O Banyak perusahaan yang disebut pemerintah, dalam banyak hal, tidak dapat dibedakan
dari badan. Mereka memiliki anggaran, menerima dolar disesuaikan, dan dikelola oleh
ditunjuk presiden dan pegawai negeri sipil. Memang, deIinisi dari apa yang merupakan
perusahaan pemerintah sangat ambigu bahwa Kantor studi Akuntansi Umum organisasi
tersebut (1995) mengandalkan pada entitas untuk menentukan apakah mereka, pada
kenyataannya, perusahaan-perusahaan pemerintah.